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Estudos e prticas
da economia (e da) poltica
de comunicaes na Amrica
Latina1
Edgard Rebouas2
RESUMO
Este artigo expe um panorama do que vem sendo debatido na
Amrica Latina com referenciais da economia poltica das comunicaes e das indstrias culturais ao longo dos ltimos 50
anos. Mostra ainda como pesquisadores latino-americanos tm
se destacado pela juno de aportes do espao pblico habermasiano, das polticas de comunicaes, da economia poltica ortodoxa, das novas tecnologias e das indstrias culturais. O texto
trata tambm dos riscos da ideologizao e/ou do economicismo
de muitos estudos e conclui observando a necessidade de mais
dilogos entre pesquisadores e reas.
Palavras-chave: Amrica Latina; hibridismo metodolgico; economia poltica; polticas de comunicaes; indstrias culturais.
ABSTRACT
This article expose a panorama of that is being debated in Latin
America with theoretical references of the political economy of
communications and the cultural industries to the long one of
last 50 years. It also shows as Latin American researchers have
worked with the hybridization of those approaches: the habermasian public space, the communications policies, the orthodox
political economy, the new technologies and the cultural industries. The text also deals with the risks of the ideologization
and/or the economicism of many studies and concludes observing
the necessity of more dialogues between researchers and fields.
Keywords: Latin America; methodological hybridism; politic economy; communications policies; cultural industries.
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Texto a ser
publicado in:
SOUSA, Helena
(org.). Economia
poltica da
comunicao
e dos media. Porto:
Porto Editora.
Doutor em
Comunicao
Social pela
Universidade
Metodista de
So Paulo, mestre
em Sciences da
linformation et de
la Communication
pela Universit
Stendhal-Grenoble
3, jornalista,
coordenador
do Ncleo
de Pesquisas
de Polticas
e Estratgias de
Comunicaes
da Sociedade
Brasileira
de Estudos
Interdisciplinares
da Comunicao
(Intercom)
e professor/
pesquisador
visitante no
Programa de
Ps-graduao
em Comunicao
da Universidade
Federal de
Pernambuco
(UFPE).
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pesquisa em comunicao na Amrica Latina apresenta certas peculiaridades. Da mesma forma que
ocorreu na formao social, poltica, econmica e cultural
da regio, mesclando uma srie de influncias nativas e estrangeiras, os estudos e prticas comunicacionais adquiriram
um carter hbrido/mestio. As perspectivas terico-metodolgicas utilizadas na regio por boa parte dos estudiosos tm
feito com que a comunidade internacional passe a respeitar tal hibridismo/mestiagem no mais como algo extico,
mas como diferente. Mas h ainda um grande caminho a ser
percorrido pelo chamado pensamento comunicacional latino-americano, principalmente no que se refere difuso de
suas observaes em publicaes em ingls e em francs.
Na rea de estudos da economia poltica e das polticas
de comunicaes no diferente. O dilogo entre pesquisadores latino-americanos se d muito bem no interior da
prpria regio, no entanto, se limita a algumas incurses
em grupos de Portugal, da Espanha, da Frana e de Quebec (Canad). Dessa forma, este texto tem como objetivo
expor um panorama do que vem sendo debatido na Amrica Latina com a utilizao de referenciais da economia poltica das comunicaes e das indstrias culturais ao longo
dos ltimos 50 anos.
Antes disso, faz-se necessria uma breve apresentao da
trajetria desse pensamento comunicacional latino-americano para que se possa melhor compreender a incluso das
temticas da economia poltica e das polticas de comunicaes no quadro regional.
A periodizao mais clssica sobre a evoluo dos estudos comunicacionais na Amrica Latina comea com a
criao do Centro Internacional de Estudios Superiores de
Comunicacin para a Amrica Latina (Ciespal), em 1959,
na capital do Equador, Quito, sob a gide da Unesco. No
entanto, no se pode afirmar que as observaes mais apro-
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fundadas sobre os problemas ligados s comunicaes tenha comeado a partir da. J na dcada de 1920, no Brasil,
Barbosa Lima Sobrinho publicou o livro O problema da
imprensa (de 1923) e Rui Barbosa, A imprensa e o dever da
verdade (de 1920). Esses primeiros textos, e outros poucos
que se seguiram nos anos 1930, eram ou muito descritivos
ou excessivamente ensasticos, caractersticas que perduraram por muitos anos em estudos posteriores de boa parte
dos intelectuais latino-americanos, que tm dificuldade de
desenvolver estudos numa perspectiva mais analtica ou
mesmo emprica.
Os anos 1940 foram marcados pela continuidade de
trabalhos descritivos sobre a imprensa e a publicidade em
vrios pases da regio, principalmente no Brasil, na Argentina, no Mxico, no Peru e no Chile.
Mas foi nos anos 1950 que o meio acadmico se viu ultrapassado pelas iniciativas de pesquisas realizadas por empresas de rdio e de televiso. Foram criados departamentos comerciais que encomendavam estudos quantitativos
de audincia a grandes institutos de pesquisa como Gallup
e Ibope3. Tal direcionamento fez com que os acadmicos
fossem forados a voltarem as atenes para os fenmenos
ligados recepo, o que acabou se tornando uma das mais
importantes reas de pesquisa na Amrica Latina.
No havia uma sistematizao clara da conduo dos
estudos nem sequer critrios metodolgicos ou referenciais
tericos bem definidos. O que se registrava era um amontoado de paradigmas emprestados das cincias sociais, adaptados aos estudos comunicacionais.
O Ciespal surgiu, ento, como principal reduto de encontro para dar incio ao que hoje pode ser chamado de
pensamento comunicacional latino-americano. Mas como
o esprito desse tipo de escola era diretamente ligado aos
ideais de desenvolvimento regional, era necessria uma
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Sigla de Instituto
Brasileiro de
Opinio Pblica
e Estatstica, que se
tornou substantivo
incorporado
lngua comum
para designar
status e prestgio,
tamanho o uso que
a mdia faz de suas
pesquisas.
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importao de modelos, principalmente vindos dos Estados Unidos, com a sociologia emprica do Mass Communication Research, e da Frana, com as cincias da informao. A utilizao de tais abordagens foi difundida entre
os pesquisadores latino-americanos durante todo o perodo
dos anos 1960, mas alguns perceberam que o uso de metodologias importadas no se adequava a certas especificidades da realidade regional.
necessrio aqui recordar que a origem da palavra mtodo vem do grego e do latim e significa caminho para
chegar a um fim. E certo que os objetivos e as problemticas de americanos e europeus no so os mesmos que os
dos latino-americanos. Havia um outro ponto-chave de diferenciao: a maior parte dos estudos era feita em centros
ou grupos de pesquisa (ININCO, na Venezuela; CEREN,
no Chile; e ILET, no Mxico) enquanto poucos eram realizados em centros universitrios.
A teoria da dependncia e a teologia da libertao j haviam ganhado fora nos anos 1960 se opondo teoria do
desenvolvimento e gerado a teoria da participao popular.
Com isso, nos anos 1970, v-se a emergncia de trabalhos
mais engajados politicamente, fundados sobretudo nas perspectivas de Frankfurt e de Gramsci. Em pases com realidades muito semelhantes (misria, ditadura militar, desigualdades sociais...), a opo por estudos marxistas representava
uma maneira de posicionar-se que parecia ser a mais eficaz
em oposio aos meios de comunicao e ao protecionismo
das elites exercido pelo Estado. Foi nessa poca que se registrou a maior quantidade de ensaios crticos, sem contudo
consistncia metodolgica, terica e com poucos elementos empricos. certo que o ensasmo tem o seu lugar e
importante como gnero de texto acadmico, mas se no
tem uma boa fundamentao, acaba se inclinando mais
para o lado do discurso do que da cincia.
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Uma nova onda de referenciais vem influenciando a pesquisa na regio nos ltimos anos. A velocidade dos estudos e
prticas em torno das novas tecnologias est confundindo
acadmicos, levando muitos a equvocos baseados em observaes superficiais, o que faz Jess Martn-Barbero (2004:
10) alertar para uma crescente tendncia ao autismo tecnicista e hegemonia gerencial que parecem estar se apoderando dos estudos de comunicao na Amrica Latina.
Apesar dos problemas da pesquisa na regio, preciso
dar especial destaque para trabalhos crticos em algumas
reas especficas:
1. Comunicao comunitria/popular Estudos nas comunidades urbanas e o uso por parte destas dos meios de
comunicao social, principalmente o rdio e a imprensa
de bairro.
2. Comunicao e desenvolvimento Implementao de
programas de acesso s tecnologias de educao e agricultura.
3. Comunicao e educao Pesquisas sobre dois eixos:
a leitura crtica dos meios e a utilizao das tecnologias
para o ensino em todos os nveis.
4. Comunicao poltica Observao do papel da imprensa e do marketing poltico nas eleies.
5. Estudos de recepo Sobretudo anlises a respeito
dos efeitos das telenovelas nas classes populares com a utilizao de uma perspectiva dos estudos culturais4.
6. Folkcomunicao Pesquisa sobre as manifestaes
populares e como os meios de comunicao de massa tratam os fenmenos.
7. Identidades culturais e globalizao Estudo das
questes da diversidade cultural e a influncia dos meios
de comunicao na formao de identidades, alm da observao dos fenmenos da mundializao da cultura, da
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Em uma
adequao dos
cultural studies
ingleses ao contexto
latino-americano.
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Aos poucos pesquisadores e empresrios de mdia comeam a encontrar respostas para questes muito antigas,
a principal delas que o local no uma oposio ao global,
e que no h necessariamente uma fora maligna e invisvel querendo dominar coraes e mentes. Descobriu-se
que o que rege as estratgias de comunicaes o mercado, o lucro. E para analisar e criticar tal fenmeno latinoamericano foi necessria a busca de teorias mais slidas
do que os modelos fundamentados em preconceitos e/ou
importados.
H ainda um dilema a ser discutido por pesquisadores
e epistemlogos para uma melhor fundamentao terica
dos conceitos relativos economia (e) poltica de comunicaes, que est no fato de tal problemtica ser cercada de
um lado pelas polticas culturais e de outro pelas polticas
industriais. Ambas so sustentadas por arcabouos tericos
estabelecidos no sculo XIX e rediscutidos ao longo do sculo XX. A influncia das polticas culturais no mbito das
polticas de comunicaes ocorre sobre as questes relativas
ao contedo. Quanto s polticas industriais, o poder bem
maior, j que envolve tambm uma estrutura industrial forte e apoiada por boa parte das polticas pblicas exemplos
so a infra-estrutura de telecomunicaes, os subsdios s
fbricas de equipamentos, os emprstimos a fundo perdido
etc. A primeira est ligada s estratgias de atuao, regulamentao e regulao do contedo, enquanto a segunda
age sobre a tecnologia.
A maior parte das pesquisas se atm s conseqncias
dos fenmenos em relao ao interesse social. Mas o que
ocorre no mundo real, fora dos muros da academia,
uma supremacia dos interesses empresariais e comerciais
rapidamente atendidos pelos que tomam as decises em
relao ao estabelecimento e reformulao das polticas. E
aqueles estudos mais centrados na anlise crtica das tecno-
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logias das comunicaes nem sequer so levados ao conhecimento de polticos, governantes, empresrios e menos
ainda da sociedade como um todo.
Muitos pesquisadores levam tal constatao ao p da
letra e acabam se tornando to engajados que deixam de
lado a cientificidade, fazendo com que reflexes sobre uma
temtica to rica acabem tendendo para que a ideologia
tome o lugar da teoria e a polmica, o lugar destinado
pesquisa.
A sada encontrada foi uma conjugao da observao
emprica geradora de exposies descritivas com a reflexo
terica, na busca de uma prxis mais voltada para a compreenso dos problemas e a indicao de propostas para
tentar solucion-los. Os pesquisadores viram a necessidade
imediata de encontrar parmetros de anlise para as pesquisas sobre tais fenmenos. Como j foi dito, os intelectuais sabem que papel devem desempenhar, mas para que
isso seja feito dentro dos critrios de cientificidade preciso
que saiam em busca de uma teoria mais slida ou um
conjunto delas. No caso levantado pela problemtica das
indstrias culturais na Amrica Latina, elas podem ser: 1)
pela esfera pblica habermasiana; 2) pelas polticas de comunicaes; 3) pela economia poltica ortodoxa; 4) pelas
novas tecnologias; e 5) pelas indstrias culturais e pela
economia poltica da comunicao.
A primeira possibilidade de referencial leva em conta
que todo processo da relao dos atores sociais entre si e
visando influenciar as polticas no setor das comunicaes
est vinculado ao que acontece no interior do espao pblico habermasiano. No apenas aquele da esfera pblica
burguesa dos cafs e sales literrios da Londres e da Paris
dos sculos XVIII e XIX, mas sua nova dimenso, trazendo
para o momento atual as dinmicas e lgicas sociais, tendo
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O segundo possvel caminho tentado pelos pesquisadores latino-americanos foi o das polticas de comunicaes,
que teve o incio de sua discusso com base nas propostas
lanadas pela Unesco no final dos anos 1960, a partir do
debate sobre o fluxo das informaes no mundo, em um
momento em que a Guerra Fria dividia o planeta em duas
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Traduo do autor.
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Outra definio que chama a ateno a do pesquisador argentino Joerge Daniel Cohen (1988: 69):
A poltica nacional de comunicaes pode definir-se como
o Conjunto de normas, princpios e prticas sociais relacionadas com a administrao, organizao e funcionamento
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a histria dos meios de comunicao modernos no apenas uma histria econmica de sua crescente incorporao
a um sistema capitalista, mas tambm uma histria poltica
de sua insero cada vez mais forte no exerccio da cidadania (Golding & Murdock 2000: 76).
Outro encaminhamento dado pelos pesquisadores ingleses que h quatro pontos marcantes para a distino
entre o estudo das polticas e estratgias no campo das comunicaes e a abordagem economicista: primeiramente,
a rea dos sistemas de comunicaes holstica; em segundo lugar, histrica; em terceiro, direcionada para
o equilbrio entre o setor privado e a interveno do Estado; e, finalmente, ainda segundo Peter Golding e Graham
Murdock (2000: 73), talvez o mais importante de tudo,
isso vai alm das vantagens tecnolgicas de eficincia para
contemplar questes morais bsicas de justia, de eqidade
e de bem pblico.
O ponto-chave das mudanas que acabaram tambm
chegando s empresas de comunicaes na Amrica Latina foi a crise do petrleo no incio dos anos 1970. A partir
daquele momento, com a ameaa de uma inflao fora de
controle e perdas financeiras incalculveis, governos e empresas se viram obrigados a uma mudana radical em suas
polticas e estratgias sem que tivessem o preparo adequado
para isso. Para que fossem mantidas as estruturas, foi necessria uma reestruturao no modo de produo e nas relaes capital e trabalho, a expanso de mercados em outros
pases e, principalmente, o implemento de subsdios dos
Estados para aumentar a produtividade e competitividade
de empresas nacionais, em detrimento de projetos sociais.
O estopim da crise do petrleo tambm afetou a academia e a produo de anlises sobre os desdobramentos
que tal fenmeno provocaria na sociedade. O ponto pu-
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O risco por que passam alguns pesquisadores latinoamericanos o de cair na armadilha de, diante da velocidade com que evoluem as tecnologias, querer tratar de
polticas de comunicaes somente por este prisma, como
vem ocorrendo em muitos estudos ligados ao setor. A pauta
mais recente a escolha do padro da televiso digital. O
tema tem sido abordado como se fosse apenas vinculado a
uma troca de aparelho, o velho pelo novo, mais ou menos
como foi na passagem da TV em preto-e-branco para a TV
em cores nos anos 1970. A questo deve envolver anlises
muito mais profundas do que se a opo ser pelo modelo
americano, europeu, japons, chins ou at brasileiro.
O fato que os setores ligados ao capital se empenham
cada vez mais em pesquisas ligadas s novas tecnologias.
Enquanto isso, a maioria das pesquisas acadmicas na regio continua atrelada s conseqncias dos fenmenos tecnolgicos em relao produo de sentidos por parte do
receptor. O que ocorre que os interesses socioeconmicos
acabam sendo deixados de lado pelos pesquisadores.
Por fim, a quinta abordagem possvel a das hipteses
e teorias sustentadas pelos estudos das indstrias culturais
e da economia poltica da comunicao. A readequao do
conceito cunhado por Theodor W. Adorno e Max Horkheimer em 1947 comeou a ser feita a partir do momento em
que os textos dos principais pensadores da Escola de Frankfurt passaram a ser traduzidos do alemo nos anos 1970.
E, a partir da, serem utilizados como alternativa paradigmtica pelos pesquisadores das cincias sociais, sobretudo
na Amrica Latina dominada por ditaduras militares. Mas
a sociedade e os meios de comunicao mudaram muito.
E uma das principais modificaes foi que os processos de
produo, antes desprezados, ganharam uma especial importncia de anlise com o passar de quase 30 anos.
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A necessidade do uso do termo provisrio para a concluso deste artigo se d pelo fato de na Amrica Latina tudo
estar sempre em movimento, a regio vive em um eterno
gerndio: descobrindo, fazendo, mudando, crescendo, errando, enfim, se encontrando. E no diferente nas cincias da comunicao.
No caso das pesquisas, o mapa dos conceitos bsicos tem
sido explorado pelos estudiosos da regio, mas, ao mesmo
tempo, muitos compreenderam que era preciso trocar o
lugar de onde eram formuladas as perguntas (Martn-Barbero 1993: 229). A perspectiva latino-americana, inspirada
em uma mescla dos modelos europeus e americanos, com
influncias regionais da teoria da dependncia, da teologia
da libertao e da pedagogia do oprimido, tem se mostrado
uma sada vivel para os pesquisadores preocupados com
os sistemas de comunicaes e o papel que desempenham
na sociedade.
O posicionamento de alguns pesquisadores mais ortodoxos tambm tem mudado. Como ressalta Jos Carlos
Lozano, na Amrica Latina, a dicotomia historicamente
registrada entre os positivistas e os crticos tende a se diluir
com a aproximao da perspectiva crtica com a dos estudos culturais:
Por caminhos diferentes, os positivistas reconsideraram a
influncia da mdia e perceberam algumas de suas insuficincias []. Paralelamente, as abordagens crticas de
maior destaque atualmente, dos culturalistas, se distanciaram do pessimismo das tradies crticas apriorsticas e
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abandonaram a concepo das audincias passivas e facilmente manipulveis (Lozano 1996: 25).
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