PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO EAD

MDULO TEORIA GERAL DO ESTADO E DIREITO CONSTITUCIONAL

Data: 13/02/2015SOR
Professor: Jos Eduardo Cardozo
1. Material pr-aula
a.

Tema
O Estado de Direito e a Separao de Poderes

b.

Noes Gerais
J.J Gomes Canotilho em sua obra Direito Constitucional e Teoria da
Constituio, relata sobre as primeiras bases tericas sobre o Estado
de Direito:
Estado de Direito, aparece no incio do sculo XIX como uma
dimenso da discutida via especial do constitucionalismo
alemo.

Pretendia-se

com

isso

significar

que

constitucionalismo alemo se situava entre as propostas

constitucionais

do

chamado

constitucionalismo

da

restaurao (paradigma: Carta Constitucional de Lus XVIII,

de 1812) com seu princpio estruturante o princpio
monrquico e o constitucionalismo da revoluo com o
seu princpio, tambm estruturante, da soberania nacional
(ou popular). Inicialmente, o Estado de direito comeou por
se caracterizado, em termos muito abstractos, como Estado
da Razo, Estado limitado em nome da autodeterminao
da pessoa. No final do sculo, estabilizaram-se os traos
jurdicos essenciais deste Estado: o Estado de Direito um
Estado liberal de Direito. Contra a ideia de um Estado de
Polcia que tudo regula e que assume como tarefa prpria a
prossecuo da felicidade dos sbditos, o Estado de Direito
um Estado Liberal no seu verdadeiro sentido. Limita-se
defesa da ordem e segurana pblicas (Estado polcia,
Estado gendarme, Estado guarda nocturno), remetendo-se
os domnios econmicos e sociais para os mecanismos da
liberdade individual e da liberdade de concorrncia.1
1

CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 4 Ed. Coimbra Portugal:
Livraria Almedina, p. 96-97

No que se refere a separao de poderes, os primeiros conceitos

foram lanados na antiguidade grega por Aristteles e nos dizeres de
Pedro Lenza, o estudioso vislumbrava a existncia de trs funes
distintas exercidas pelo poder soberano, quais sejam, a funo de
editar normas gerais a serem observadas por todos, a de aplicar as
referidas normas ao caso concreto (administrando) e a funo de
julgamento, dirimindo os conflitos oriundos da execuo das normas
gerais ao caso concretos.
O desenvolvimento do pensamento de Aristteles foi aprimorado por
Montesquieu em sua obra O esprito das leis. Nesse sentido, o
mesmo doutrinador acrescenta:
O

grande

avano

trazido

por

Montesquieu

no

foi

identificao do exerccio de trs funes estatais. De fato,

partindo desse pressuposto aristotlico, o grande pensador
francs

inovou

dizendo

que

tais

funes

estariam

intimamente conectadas a trs rgos distintos autnomos e

independentes entre si. Cada funo corresponderia a um
rgo, no mais se concentrando nas mos nicas do
soberano. Tal teoria surge em contraposio ao absolutismo,
servindo de base estrutural para o desenvolvimento de
diversos movimentos, como as revolues americana e
francesa, caracterizando-se, na Declarao Francesa dos
Direitos do Homem e do Cidado.2

Por consequncia, segundo dizeres de Jos Afonso da Silva, a

harmonia desses poderes verificada pelas normas de cortesia no
trato recproco e no respeito s prerrogativas e faculdades a que
mutuamente todos tm direito. Por outro lado, a independncia e
separao no so absolutas, uma vez que h interferncias, que
visam ao estabelecimento de freios e contrapesos, busca do
equilbrio necessrio realizao do bem da coletividade e
indispensvel para evitar o arbtrio e o desmando de um em
detrimento do outro e respectivamente dos governados. 3

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 17 ed. So Paulo: Saraiva, 2013, p.

513.
3
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 2012,
p. 110.
2

c.

Legislao
Constituio Federal: art. 2; art. 60 4; art. 44; art. 76; art. 92.

d.

Julgados/Informativos
ntegra dos acrdos em:
http://stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp
O Plenrio, por maioria, confirmou medida acauteladora
e julgou procedente pedido formulado em ao direta
para declarar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei
10.385/1995 do Estado do Rio Grande do Sul. O artigo
impugnado decorre de emenda parlamentar ao texto de
iniciativa do Poder Judicirio. Considera, de efetivo
exerccio, para todos os efeitos legais, os dias de
paralisao dos servidores do Poder Judicirio,
compreendidos no perodo de 13 de maro de 1995 a
12 de abril de 1995, mediante compensao a ser
definida pelo prprio Poder. O Tribunal asseverou que
a
jurisprudncia
do
STF
admitiria
emendas
parlamentares a projetos de lei de iniciativa privativa
dos Poderes Executivo e Judicirio, desde que
guardassem pertinncia temtica e no importassem
em aumento de despesas. O cotejo entre o Projeto de
Lei 54/1995, apresentado pelo Poder Judicirio gacho
e a Proposta de Emenda Parlamentar 4/1995, que dera
origem norma ora impugnada evidenciaria que a
emenda no guardaria pertinncia temtica com o
projeto originrio reajuste de vencimentos dos
servidores do Poder Judicirio gacho. Ao fundamento
de que o preceito desrespeitaria os limites do poder de
emenda, o Tribunal entendeu haver ofensa ao princpio
da separao de Poderes (CF, art. 2). Por se tratar de
iniciativa de competncia do Poder Judicirio, invivel
assembleia legislativa gacha propor emendas que
afetassem a autonomia financeira e administrativa do
Poder Judicirio, sob pena de exercer poder de
iniciativa paralela. Vencido o Ministro Marco Aurlio,
que julgava improcedente o pedido. Apontava que a
Constituio, em seu art. 96, nada disporia sobre a
iniciativa privativa de lei voltada anistia. Dessa forma,
o Poder

Legislativo

poderia atuar

no

sentido

de

implementar a anistia. ADI 1333/RS, rel. Min. Crmen

Lcia, 29.10.2014. (ADI-1333) / informativo 765.
O STF assentou que o ato judicial que impusera novo
lapso temporal implicara reavaliao de diagnsticos e
prognsticos
feitos
pelo
rgo
especializado
competente. Destacou que o novo cronograma fora
fixado aps audincia pblica, ouvidas as partes
interessadas. Aduziu que a Portaria 188/2010 seria
providncia adotada por rgo revestido de capacidade
cognitiva para investigar as condies materiais e de
tempo imprescindveis implantao da medida de
acessibilidade e para definir o procedimento pertinente.
Assinalou que o Ministrio das Comunicaes estaria
habilitado, diante de seu quadro de pessoal e de sua
funo constitucional, a tomar decises complexas
como a ora examinada, considerados aspectos
essencialmente tcnicos, com amplo domnio sobre as
limitaes fticas e as perspectivas operacionais dos
destinatrios da poltica pblica em jogo. Esclareceu
que as mltiplas variveis que teriam motivado a
edio da Portaria 188/2010 no seriam imunes ao
crivo judicial, em especial se levada em conta a
relevncia constitucional do propsito social buscado.
Ressaltou que a complexidade requereria cautela por
parte dos magistrados e maior deferncia s solues
encontradas pelos rgos especialistas na rea.
Concluiu que a deciso do tribunal regional federal
afrontara preceitos fundamentais como a separao de
Poderes, o devido processo legal e a eficincia
administrativa. ADPF 309 Referendo-MC/DF, rel. Min.
Marco Aurlio, 25.9.2014. (ADPF-309) / informativo
760
Por ofensa ao princpio da separao de Poderes (CF,
art. 2), o Plenrio julgou parcialmente procedente
pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do art. 8 da Lei 10.931/1997, do
Estado do Rio Grande do Sul, em sua redao originria
e na decorrente de alterao promovida pela Lei
gacha 11.292/1998. O dispositivo impugnado prev a
destituio, no curso do mandato, de dirigentes da
Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos

Delegados do Rio Grande do Sul - AGERGS por deciso

exclusiva da assembleia legislativa. O Tribunal aduziu
que o legislador infraconstitucional no poderia criar ou
ampliar os campos de interseco entre os Poderes
estatais constitudos, sem autorizao constitucional,
como no caso em que extirpa a possibilidade de
qualquer participao do governador na destituio de
dirigente de agncia reguladora e transfere de maneira
ilegtima, a totalidade da atribuio ao Poder Legislativo
local. Afirmou que a natureza da investidura a termo no
referido cargo, bem assim a incompatibilidade da
demisso ad nutum com esse regime, exigiriam a
fixao de balizas precisas quanto s situaes de
demissibilidade dos dirigentes dessas entidades. A
Corte destacou que, em razo do vcuo normativo
resultante da inconstitucionalidade da legislao
estadual, fixaria, enquanto perdurasse a omisso
normativa, hipteses especficas de demissibilidade dos
dirigentes da entidade. No ponto, foi alm do que
decidido na medida cautelar (noticiada no Informativo
171), para estabelecer, por analogia ao que disposto na
Lei federal 9.986/2000, que a destituio desses
dirigentes, no curso dos mandatos, dar-se-ia em
virtude de: a) renncia; b) condenao judicial
transitada em julgado; ou c) processo administrativo
disciplinar, sem prejuzo da supervenincia de outras
possibilidades legais, desde que observada a
necessidade de motivao e de processo formal, sem
espao para discricionariedade pelo chefe do Executivo.
O Colegiado assentou, tambm, a constitucionalidade
do art. 7 da aludida lei gacha, que determina a
prvia aprovao da indicao pela assembleia
legislativa para nomeao e posse dos dirigentes da
autarquia. Asseverou que a Constituio permite que a
legislao condicione a nomeao de determinados
titulares de cargos pblicos prvia aprovao do
Senado Federal (art. 52, III), aplicvel aos Estadosmembros, por simetria. ADI 1949/RS, rel. Min. Dias
Toffoli, 17.9.2014. (ADI-1949) / informativo 759.
A controvrsia objeto destes autos possibilidade, ou
no, de o Poder Judicirio determinar ao Poder
Executivo a adoo de providncias administrativas

visando a melhoria da qualidade da prestao do

servio de sade por hospital da rede pblica foi
submetida apreciao do Pleno do STF na SL 47-AgR,
rel. min. Gilmar Mendes, DJ de 30-4-2010. Naquele
julgamento, esta Corte, ponderando os princpios do
mnimo existencial e da reserva do possvel, decidiu
que, em se tratando de direito sade, a interveno
judicial possvel em hipteses como a dos autos, nas
quais o Poder Judicirio no est inovando na ordem
jurdica, mas apenas determinando que o Poder
Executivo cumpra polticas pblicas previamente
estabelecidas." (RE 642.536-AgR, rel min. Luiz Fux,
julgamento em 5-2-2013, Primeira Turma, DJE de 272-2013).
"A Constituio no submete a deciso do Poder
Judicirio complementao por ato de qualquer outro
rgo ou Poder da Repblica. No h sentena
jurisdicional cuja legitimidade ou eficcia esteja
condicionada aprovao pelos rgos do Poder
Poltico. A sentena condenatria no a revelao do
parecer de umas das projees do poder estatal, mas a
manifestao integral e completa da instncia
constitucionalmente competente para sancionar, em
carter definitivo, as aes tpicas, antijurdicas e
culpveis." (AP 470, rel. min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 17-12-2012, Plenrio, DJE de 22-42013.)
"Ao assinalar que no viola o princpio da separao dos
Poderes o controle de legalidade exercido pelo
Judicirio, a Primeira Turma negou provimento a
agravo
regimental,
das
Centrais
Eltricas
da
Mantiqueira S.A., interposto de deciso do min. Dias
Toffoli, que desprovera agravo de instrumento, do qual
relator. No acrdo recorrido, o tribunal de origem
consignara que em linha de princpio, o Poder
Judicirio controla somente o aspecto da legalidade
estrita do ato administrativo, ou seja, o plano de
validade do mesmo. Todavia, em se tratando de
direitos da terceira gerao, envolvendo interesses
difusos e coletivos, como ocorre com afetao negativa
do meio ambiente, o controle deve ser da legalidade

ampla. Inicialmente, explicitou-se que, na espcie,

referir-se-ia suspenso de estudos de viabilizao de
usina hidreltrica. Asseverou-se no ser o caso de
ofensa ao aludido princpio (CF, art. 2). No mais,
sublinhou-se ser vedado o reexame de fatos e provas
dos autos." (AI 817.564-AgR, rel. min. Dias Toffoli,
julgamento
em
18-12-2012,
Primeira
Turma,
Informativo 693.)
e.

Leitura sugerida
- BARBOZA, Estefnia Maria de Queiroz; Kozicki, Katya.
JUDICIALIZAO DA POLTICA E CONTROLE JUDICIAL DE POLTICAS
PBLICAS. Disponvel em
http://direitosp.fgv.br/sites/direitosp.fgv.br/files/artigo-Edicaorevista/04_rev15_059-086__estefaenia_maria_de_queiroz_barboza_0.pdf
- BOBBIO, Norberto. Direito e Estado no Pensamento de Emanuel
Kant. So Paulo: Mandarim. 2000. (Captulo 1).
- CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da
Constituio. 4 Ed. Coimbra Portugal: Livraria Almedina (Captulo 3).
- LENZA, Pedro. Ativismo Judicial. "a separao de "poderes" e o
controle das omisses legislativas". In: Jornal Carta Forense,
08.01.2009. Disponvel em:
http://www.cartaforense.com.br/conteudo/colunas/a-separacao-depoderes-e-o-controle-das-omissoes-legislativas/3316
- MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo 30
Ed. So Paulo: Malheiros, 2013. (Captulo 1).
- SOARES, Alessandro. Processo de cassao do mandato
parlamentar por quebra de decoro. Disponvel no material de
apoio.

f.

Leitura complementar
- AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello do. Sobre a organizao de
poderes em Montesquieu: comentrios ao Captulo VI do Livro XI de
O Esprito das Leis. Revista dos Tribunais (So Paulo), v. 868, 2008.

- AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello do. O poder legislativo na

democracia contempornea. A funo de controle poltico dos
Parlamentos na democracia contempornea. Revista de Informao
Legislativa, v. 168, Braslia: Senado Federal, 2005.
- BONAVIDES, Paulo. Teoria do estado. So Paulo: Malheiros, 2008.
- DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do estado.
31 ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
- KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo:
Martins Fontes, 2005.
- MIRANDA, Pontes de. Independncia e harmonia dos poderes. In:
BARROSO, Luis Roberto; CLVE, Clmerson Merlin (Organizadores).
Direito constitucional. Vol 4. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
- MONTESQUIEU, O Esprito das Leis. 1 ed. 2 tiragem. So Paulo:
Martins Fontes, 2000.