Contratacin de los entes Pblicos.

Cuestiones Generales

mbitosubjetivodeaplicacindelaLey30/2007,de
contratosdelsectorpblico
Elart.1delTextoRefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblicosealaquesuobjetoesregularla
contratacindelsectorpblico,afindegarantizarquelamismaseajustaalosprincipiosdelibertadde
accesoalaslicitaciones,publicidadytransparenciadelosprocedimientosynodiscriminacineigualdad
detratoentreloscandidatos,ydeasegurar,enconexinconelobjetivodeestabilidadpresupuestariay
controldegasto,unaeficienteutilizacindelosfondospblicosmediantelaexigenciadeladefinicin
previadelasnecesidadesasatisfacer,lasalvaguardadelalibrecompetenciaylaseleccindelaoferta
econmicamentemsgenerosa.
LaLeydistingueentreAAPP,PoderesAdjudicatarios,yotrosSujetosdelSectorPblico,categorasalas
queseaplicademayoramenorintensidadelrgimenlegal.

Entidadesdelsectorpblico
Formanpartedelsectorpblicolossiguientesentes,organismosyentidades:

LaAGE,lasAdministracionesdelasCCAAylasentidadesqueintegranlaAdministracin
local.

LasentidadesgestorasylosservicioscomunesdelaSS.

Losorganismosautnomos,lasentidadespblicasempresariales,lasuniversidadespblicas,las
agenciasestatalesycualesquieraentidadesdederechopblicoconpersonalidadjurdicapropia
vinculadasaunsujetoquepertenezcaalsectorpblicoodependientesdelmismo,incluyendo
aquellasque,conindependenciafuncionaloconunaespecialautonomareconocidaporlaley,
tenganatribuidasfuncionesderegulacinocontroldecarcterexternosobreundeterminado
sectoroactividad.

Lassociedadesmercantilesencuyocapitalsociallaparticipacin,directaoindirecta,de
determinadasentidadesdelsectorpblicoseasuperioral50%.

Losconsorciosdotadosdepersonalidadjurdicapropiaalosqueserefierenelart.6.5delaLey
30/1992.

Lasfundacionesqueseconstituyanconunaaportacinmayoritaria,directaoindirecta,deunao
variasentidadesintegradasenelsectorpblico,ocuyopatrimoniofundacional,conuncarcter
depermanencia,estformadoenmsdeun50%porbienesoderechosaportadospordichas
entidades.

LasmutuasdeaccidentesdetrabajoyenfermedadesprofesionalesdelaSS.

Cualesquieraentes,organismosoentidadesconpersonalidadjurdicapropia,quehayansido
creadosespecficamenteparasatisfacernecesidadesdeintersgeneralquenotengancarcter
industrialomercantil,siemprequeunoovariossujetospertenecientesalsectorpblico
financienmayoritariamentesuactividad,controlensugestin,onombrenamsdelamitadde
losmiembrosdesurganodeadministracin,direccinovigilancia.

Lasasociacionesconstituidasporlosentes,organismosyentidadesmencionados.

Administracionespblicas
Unconceptofundamentalaefectosdelaaplicacinntegradelaley,loqueincluyelaconsideracinde
loscontratoscelebradoscomocontratosadministrativos,eslacategoradelosentespblicos.Losentes
pblicosquetienenlaconsideracindeAdministracionesPblicassonlossiguientes:

LaAdministracinGeneraldelEstado,lasAdministracionesdelasCCAA,ylasentidadesque
integranlaAdministracinlocal,ylasentidadesgestorasylosservicioscomunesdela
SeguridadSocial

Losorganismosautnomos

Lasuniversidadespblicas

LasadministracionesindependientesquelaleydescribecomolasentidadesdeDerechoPblico
que,conindependenciafuncionaloconespecialautonomareconocidatienenatribuidas
funcionesderegulacindecarcterexternosobreundeterminadosectoroactividad,talescomo
elBancodeEspaa,laComisinNacionaldelMercadodeValores,elConsejodeSeguridad
Nuclear

EnelmismoconceptodeAAPPseincluyenlasadministracionescorrespondientesalosrganos
constitucionales:CongresodelosDiputados,Senado,ConsejoGeneraldelPoderJudicial,Tribunal
ConstitucionalyDefensordelPueblo.
Porltimo,laLeyconsideraAAPPalasentidadesdeDerechopblicovinculadasaunaovariasAAPPo
dependientesdelasmismasquesefinancienconcargoasuspresupuestosyquecumplanalgunadelas
siguientescaractersticas:
1.

Quesuactividadprincipalnoconsistaenlaproduccinenrgimendemercadodebienesy
serviciosdestinadosalconsumoindividualocolectivo,oqueefectenoperacionesde
redistribucindelarentaydelariquezanacional,entodocasosinnimodelucro;

2.

Quenosefinancienmayoritariamenteconingresos,cualquieraqueseasunaturaleza,obtenidos
comocontrapartidaalaentregadebienesoalaprestacindeservicios.

SeexcluyenlasEntidadesPblicasEmpresarialesEstatalesdeParticipacionesIndustriales(SEPI)yal
entepblicoPuertosdelEstado,ascomolasAutoridadesPortuarias,ascomolosColegiosProfesionales
yCmarasOficiales.

Lospoderesadjudicadores
LacondicindepoderadjudicadorsegnlaDirectiva2004/18sehadereconoceratodaentidad,con
independenciadesucalificacinformal,enlaqueconcurranlassiguientescircunstancias:

Habersidocreadoparasatisfacernecesidadesdeintersgeneralquenotengancarcterindustrial
nimercantil

Tenerpersonalidadjurdicaensentidofuncional

Queestmayoritariamentefinanciadoconfondospblicos,ocontroladoporalguna
administracinplicaoqueelrganodedireccinestcompuestopormiembrosnombradosen
msdelamitadporunaAdministracinPblica.

Deacuerdoconestoscriterios,seconsiderapoderesadjudicadores:

LosentescalificadosdeAAPPentodocaso

Todoslosdemsentes,organismosoentidadesconpersonalidadjurdicapropiadistintosdelas
AAPPque,almargendesupersonificacinpblicaoprivada,hayansidocreados
especficamenteparasatisfacernecesidadesdeintersgeneralquenotengancarcterindustrial
nimercantil,siemprequeestnmayoritariamentefinanciadosconfondospblicosoqueel
rganodedireccinestcompuestopormiembrosnombradosenmsdelamitadporuna
AdministracinPblica

Lasasociacionesconstituidasporlosentesyorganismospblicos

Elmbitoobjetivo.Negociosycontratosexcluidos
Desdeelpuntodevistaobjetivo,laLeyincurreenunaexcesivaaclaracinalenumerarlosnegociosy
contratosexcluidos,yaqueenmuchoscasossetratadesupuestosqueanadieselehabaocurrido
identificarlosconcontratossujetosalalegislacinsobrecontratacinadministrativa.
Seexcluyenporejemplolarelacindeserviciodelosfuncionariospblicosyloscontratosreguladosen
lalegislacinlaboral,ascomorelacionesjurdicasconsistentesenlaprestacindeunserviciopblico
cuyautilizacinporlosusuariosrequiereelabonodeunatarifa,tasaopreciopblicodeaplicacin
general.
TambinseexcluyenlosconveniosdecolaboracinquecelebralaAdministracinconlasentidades
gestorasyservicioscomunesdelaSeguridadSocial,lasUniversidadesPblicas,lasComunidades
Autnomas,lasEntidadeslocales,organismosautnomosyrestantesentidadespblicas.
Quedanfuera,porrazndesuobjeto,loscontratosdeserviciosfinancieros,loscontratosrelativosal
serviciodearbitrajeyconciliacin,losnegociosjurdicosquetenganporobjetobienesinmueblesque
impliquencompraventa,donacin,permuta,arrendamientoocualquierotronegocioreguladoporlaLey
delPatrimoniodelasAAPP,ascomolasconcesionessobrebienesdedominiopblico,loscontratos
sobrepropiedadesincorporales,loscontratosdeserviciosysuministrosquecelebrenlosorganismos
pblicosdeinvestigacin,yenfin,loscontratosdesuministrorelativosaactividadesdirectasdelos
organismosdeDerechopblicodecarctercomercial,industrialoanlogo.
Porltimodebemosreferirnosaloscontratosinhouse,esdecirentredosentidadesconsideradas
AdministracionesPblicas.

Clasesodelimitacindelostiposcontractualesenel
sectorpblico
Loscontratostpicos
Seconsideracontratotpicodelsectorpblicolostradicionalmentedefinidoscomocontratos
administrativos:elcontratodeobra,elcontratodeconcesindeobraspblicas,elcontratodegestinde
serviciospblicos,elcontratodesuministrosyelcontratodeservicios.Aellosseagregaelcontratode
colaboracinentresectorpblicoyprivado.
ElcontratodeobraquesecorrespondeconelcontratodearrendamientodeobradelCdigoCivil(art.
1588),tieneporobjetolarealizacindeunaobraolaejecucindealgunodelostrabajosenumeradosen
elAnexodelaLeyolarealizacinporcualquiermediodeunconjuntodetrabajosdeconstruccinode
ingenieracivildestinadoacumplirporsmismaunafuncineconmicaotcnica,quetengaporobjeto
unbieninmueble.

Elcontratodeconcesindeobraspblicastieneporobjetolarealizacinporelconcesionariodealgunas
delasprestacionesdelcontratodeobrapblica,incluidaslasderestauracinyreparacinde
construccionesexistentes,yenelquelacontraprestacinafavordeaqulconsistenicamenteenel
derechoaexplotarlaobrarecibiendodelosusuariosloscorrespondientescnonesotarifas,obienen
dichoderechoacompaadodeldepercibirunpreciodelaAdministracin.Elcontratoseejecutaren
todocasoariesgoyventuradelcontratista.
Adiferenciadeloprevistoenlalegislacinanterior,laLeyvigentecircunscribeelobjetodeestecontrato
alaconstruccindeunanuevaobraysuexplotacin,yenningncasoalasimpleexplotacindeobraso
infraestructurasyaexistentes.
ElcontratodegestindeserviciospblicossedefinecomoaqulenqueunaAdministracinPblica
encomiendaaunapersona,naturalojurdica,lagestindeunserviciocuyaprestacinhasidoasumida
comopropiadesucompetenciaporlaAdministracinencomendante.
Elcontratodesuministrostieneporobjetolaadquisicin,elarrendamientofinancierooelarrendamiento,
conosinopcindecompra,deproductosobienesmuebles.
Contratosdeserviciosondefinidosnegativamentecomoaquelloscuyoobjetosonprestacionesdehacer
consistenteseneldesarrollodeunaactividadodirigidasalaobtencindeunresultadodistintodeuna
obraounsuministro.
Elcontratodecolaboracinentreelsectorpblicoyelsectorprivadosepresentacomouncontratoglobal
queintegralarealizacindeobras,sufinanciamientoysumantenimientooexplotacinporunlargo
periododetiempoencorrespondenciaalaamortiguacineconmicadelaoperacin,conla
particularidaddequelaremuneracindelcontratistaintegraconladebidadistincinloscostesdela
construccin,elfinanciamientoyexplotacin,pudindosecondicionaraunrepartoderiesgosconelente
pblico.Entodocaso,estecontratotienecarctersubsidiarioysoloseemplearcuandootrasfrmulas
alternativasdecontratacinnopermitanlasatisfaccindelasfinalidadespblicas.
Porltimo,loselementosoprestacindeloscontratosanteriorespuedendarsedeformaconjuntaenun
mismonegociojurdico,dandolugarauncontratomixto,encuyocasoparaladeterminacindelas
normasquedebanobservarsesetendrencuentalaprestacinquetengamsimportanciadesdeelpunto
devistaeconmico.

Contratossujetosaunaregulacinarmonizada
Estacategoracomprendeaquelloscontratosalosque,dadasuimportantecuanta,seaplica,
inmisericordemente,laregulacincomunitariarelativaalosprocedimientosdeadjudicacindelos
contratosensugradomsexigenteycompleto.Enestacategoraseintegran:

Elcontratodecolaboracinentreelsectorpblicoyprivado.

Loscontratosdeobrasyloscontratosdeconcesindeobraspblicascuyovalorestimadosea
igualosuperiora5.186.000.

Loscontratosdesuministrocuyovalorestimadoseaigualosuperioralassiguientescantidades:
o

134.000,cuandosetratedecontratosadjudicadosporlaAGE,susorganismos
autnomos,olasEntidadesGestorasyServiciosComunesdelaSS.Noobstante,
cuandoloscontratosseadjudiquenporrganosdecontratacinquepertenezcanal
sectordeladefensa,esteumbralsoloseaplicarrespectodeloscontratosdesuministro
quetenganporobjetolosproductosenumeradosenelanexoIII;

207.000,cuandosetratedecontratosdesuministrodistintos,porrazndelsujeto
contratanteoporrazndesuobjeto,deloscontempladosenelpuntoanterior.

Loscontratosdeservicioscomprendidosenlascategoras1a16delAnexoIIdelaLeycuyo
valorestimadoseaigualosuperioralassiguientescantidades:
o

134.000,cuandoloscontratoshayandeseradjudicadosporlaAGE,susorganismos
autnomos,olasentidadesgestorasyservicioscomunesdelaSS;

207.000,cuandoloscontratoshayandeadjudicarseporentes,organismosoentidades
delsectorpblicodistintosalaAGE,susorganismosautnomosolasentidades
gestorasyservicioscomunesdelaSS,ocuando,ansiendoadjudicadosporestos
sujetos,setratedecontratosdelacategora5consistentesenserviciosdedifusinde
emisionesdetelevisinyderadio,serviciosdeconexinoserviciosintegradosde
telecomunicaciones,ocontratosdelacategora8,segnsedefinenenAnexoII.

Tambinestnsujetosaregulacinarmonizadadeterminadoscontratosdeobrasyservicioscelebrados
porparticularescuandosonsubvencionadosdeformadirecta,yenmsdel50%desuimporte,por
entidadesquetenganlaconsideracindepoderesadjudicadores,siemprequetenganporobjeto
actividadesdeingenieraciviloconstruccindeedificiospblicos(escuelas,hospitales,polideportivos,
etc),ysiemprequesuvalorestimadoseaigualosuperiora5.278.000;oqueseancontratosdeservicios
vinculadosauncontratodeobrasdeloscitados,cuyovalorestimadoseaigualosuperiora211.000.
Noseconsideransujetosaregulacinarmonizada:

loscontratosquetenganporobjetolacompra,desarrollo,produccinocoproduccinde
programasdestinadosalaradiodifusin,

losdeinvestigacinydesarrolloremuneradosntegramenteporelrganodecontratacin,

losincluidosdentrodelmbitodefinidoenelart.296delTratadoConstitutivodelaComunidad
Europeaqueseincluyanenelsectordeladefensa,

losdeclaradossecretosoreservados,

aquelloscuyoobjetoprincipalseapermitiralosrganosdecontratacinlapuestaadisposicin
olaexplotacinderedespblicasdetelecomunicacionesoelsuministropblicodeunooms
serviciosdetelecomunicaciones.

Contratosnosujetosaprocedimientoslegalesdeadjudicacin
LoscontratoscelebradosporunpoderadjudicadorquenotenganlaconsideracindeAdministracin
pblicaoquenoalcancenlosumbraleseconmicosestablecidosparaloscontratossujetosaregulacin
armonizadatienenunrgimendeadjudicacindbildesdeelpuntodevistagarantista,puestoque,afalta
deprocedimientoslegales,soloestnsometidosalosprincipiosdepublicidad,concurrencia,
transparencia,confidencialidad,igualdadynodiscriminacin(art.175).Aestosefectoslosrganosde
contratacindebernaprobarunasinstruccionesqueregulenelprocedimientodeadjudicacinafinde
asegurardichosprincipios,instruccionesquedebenponersealadisposicindetodoslosinteresadosen
participardelprocedimientodeadjudicacinypublicarseenelperfildecontratantedelpoder
adjudicador.

Loscontratosmenores

Seconsiderancontratosloscontratosdeimporteinferiora50.000,cuandosetratedecontratosdeobras,
oa18.000,cuandosetratedeotroscontratos.
Loscontratosmenorespodrnadjudicarsedirectamenteacualquierempresarioconcapacidaddeobrary
quecuenteconlahabilitacinprofesionalnecesariapararealizarlaprestacin,dadoquelatramitacin
delexpedientesoloexigirlaaprobacindelgastoylaincorporacinalmismodelafactura
correspondientey,sisetrataradecontratosdeobra,seaadiradems,elpresupuestodelasobras,el
correspondienteproyectosifueraexigibleyelinformedesupervisincuandoeltrabajoafecteala
estabilidad,seguridadoestanqueidaddelaobra(art.95).

Contratosadministrativosycontratosciviles
ElTextoRefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico,recogeladistincintradicionalentre
contratosadministrativosycontratosciviles(privados).
Escondicinnecesariaparaqueuncontratoseacalificadodecontratoadministrativoqueseacelebrado
porunaAdministracinpblica,partiendodelconceptoquedeadministracinpblicaseaplicaalos
entesdelsectorpblico.Ensegundolugar,esprecisoqueelcontratoobienrespondaalostipos
contractualesdefinidosenlaLeycomocontratodeobra,concesindeobrapblica,gestindeservicios
pblicos,suministro,serviciosydecolaboracinentreelsectorpblicoyelsectorprivado;obienquesu
objeto,aunquedistintoalosanteriormentemencionados,tenganaturalezaadministrativaespecialpor
estarvinculadosalgirootrficoespecficodelaAdministracincontratanteoporsatisfacerdeforma
directaoinmediataunafinalidadpblicadesuespecficacompetencia.
nicamenteaesoscontratosseaplicar,ademsdelasnormasrelativasalosexpedientesdepreparacin
yadjudicacin,elrgimendefondoprevistoparasuejecucin.
Porelcontrario,laLeyconsideracontratosprivados,enprimerlugar,todosloscelebradosporlosentes
pblicosconsideradosadministracionespblicasquenosoncalificadosdeadministrativos;ensegundo
lugar,todosloscelebradosporlosdemsentesdelsectorpblicosindichaconsideracinde
administracionespblicas,dondeyanooperaladivisinentreadministrativosyciviles,siendotodosde
estaltimacondicin.
Loscontratosprivadosdelsectorpblicoseregirn,encuantoasupreparacinyadjudicacin,en
defectodenormasespecficas,porelTextoArticuladodelaLeydeContratosdelSectorPblicoysus
disposicionesdedesarrollo,aplicndosesupletoriamentelasrestantesnormasdederechoadministrativo
o,ensucaso,lasnormasdederechoprivado,segncorrespondaporrazndelsujetooentidad
contratante.Encuantoasusefectosyextincinseregirnporelderechoprivado.
Efectoclsicodeladistincinentrecontratosadministrativosyciviles,eslaatribucindesu
conflictividadajurisdiccionesdistintas,contenciosoadministrativaocivil.
Asimismo,otradiferenciaqueseparaloscontratosadministrativosylosciviles,esqueenlosprimerosla
administracinpblica,ostentaelextraordinarioprivilegioprocesaldepronunciarseejecutoriamente
sobrelainterpretacin,modificacin,sancin,extinciny,engeneral,sobrecualquierdiferenciaenla
ejecucindeloscontratosquesesuscitefrentealcontratista,sinperjuiciodelderechodestederecurrir
enposicindedemandanteantelajurisdiccincontenciosoadministrativa.