Nacimiento,desarrolloyextincindelarelacin

funcionarial
Elprincipiodemritoycapacidad
Laadquisicindelacondicindeempleadopblicorequieredeunosrequisitosgenerales,talescomola
nacionalidad,laedad,laausenciadedefectosfsicosyotrosqueimpidaneldesempeodelafuncin.En
funcindedichoprincipioelaccesoalempleopblicosesupeditaaunadoblecondicin:quelos
funcionariosacreditenlacapacidadprofesionalnecesariaparadesempearelcargoyquesus
conocimientosydestrezadeesteordensuperanaladeotrosposiblescompetidorestambinaspirantesal
mismoempleo.Enelsectorprivadoelempleadorpuedecontratarlibrementeasuantojo,peroenel
empleopblicosetienequecontrataraquelcandidatoqueacreditemayormritoycapacidad,segnla
CE.
Nosiemprefueas,nienlosdistintospases,nienEspaa.AqunoseintroducehastalaCEde1837,
anteriormenteseseguaelsistemadenombramientosafavordepersonasdeconfianza.EnlaCEde1978
sealojacomounderechofundamentalenelartculo23.Losciudadanostienenelderechoaparticiparen
losasuntospblicos,directamenteopormedioderepresentantes,librementeelegidosenelecciones
peridicasporsufragiouniversal.Asimismotienenelderechoaaccederencondicionesdeigualdadalas
funcionesycargospblicos,conlosrequisitosquesealanlasleyes.LaLeyregularelestatutodelos
funcionariospblicosdeacuerdoconlosprincipiosdemeritoycapacidad.
Hoysuaplicacinhasidomarginadaopervertidapordiversosprocedimientos:

SometerlosentespblicosalDerechoprivado,facilitandolacontratacinlaboraldeempleo
pblico,almargendelprocedimientoselectivoohuidadelasAAPPdelDerechoadministrativo,
denombramientodiscrecional,accediendoalempleopbliconumerososcolectivosdeinterinos,
quejuntoconloslaboralessehanbeneficiadodeconversionesmasivasenfuncionariosde
carrera.

Personaleventual,quecrecesincesar,selesreconocealainstanciapolticalaasignacinpor
libredesignacindelospuestosdemayorrelieve,significacinyretribucin,supeditandoel
mayormeritoentrelosaspirantesafinalidadesdepolticasocial.ElTCensussentenciases
condescendiente,ensuinterpretacindelprincipiodemritoycapacidad,legitimandolas
oposicionesrestringidas,comounsistemaexcepcionaldeaccesoalafuncinpblica,dondese
primanaunosaspirantesenraznaunosmeritosreferidosaprestacindeservicios,antedela
condicindefuncionario.

Reconocimientodeunidiomaautonmico,comomeritoorequisitoparaelingresoenlafuncin
pblica,elTCesmuydbilyvacilanteenladefensadelcastellano,lenguaquetienenque
conocertodoslosespaoles,pormandatoconstitucional.SegnsentenciadelTCde1986,si
existendoslenguasoficialeslasCCAApuedenprescribirelconocimientodeambaslenguas
paraaccederadeterminadosplanesdelaFuncinpblica,considerandocomomeritoelnivelde
conocimientodelalenguapropiadelaCCAA.Sentenciade1991admitelaconstitucionalidad
delaLeydelaFuncinPblicadelaGeneralidad,queimponecomorequisitodecapacidadpara
elaccesoalaAdministracindeCatalua,elconocimientodelalenguacatalana.Hoyendaes
lalenguapropiadelaCCAA,laqueseutilizaparahablaryescribir,noelcastellanolengua
comn.

Elprincipiodemritoycapacidadenelestatutobsico
delempleopblico.Excepciones
Elart.55delEstatutodesgranaelprincipiodemeritoycapacidadenunaseriedeprincipiosrectoresque
deberntenerencuentatodaslasAAPPenlaseleccindesupersonalfuncionarioylaboral:

Publicidaddelasconvocatoriasysusbases

Transparencia

Imparcialidadyprofesionalidaddelosmiembrosdelosrganosdeseleccin

Independenciaydiscrecionalidadtcnicaenlaactuacindelosrganosdeseleccin

Adecuacinentreelcontenidodelosprocesosselectivosylasfuncionesotareasadesarrollar

Agilidadsinperjuiciodelaobjetividadenlosprocesosdeseleccin

EstonoesobstculoparaqueelpropioEstatutoestablezcaunaseriedeexcepcionesqueinaplicanel
principio,enfuncindelaigualdaddegenero,proteccinalosdiscapacitados,elfomentodelalengua
oficialdelaCCAA,dondeelEstatutoprescribequelosprocesosselectivostendrncarcterabiertoy
garantizarlalibreconcurrencia,sinperjuiciodeloestablecidoparalapromocininternaydelas
medidasdediscriminacinpositivaprevista.
Velarnlosrganosdeseleccinporelprincipiodeigualdaddeoportunidadesentresexosquelonico
quehaceesimponermedidasdediscriminacinpositivaafavordelasmujeres,comoocurreenlaLey
1/2004MedidadeProteccinintegralcontralaviolenciadegnero,quenoprotegealoshombresdela
violenciadelasmujeres,yconlaLeyOrgnicadeigualdadentremujeryhombreprotegealamujercon
medidasdediscriminacinpositiva,acostadelprincipiodemeritoycapacidad.Hoyestdemostradoque
ladesigualdaddegneroesfalso,noexisteenelempleopblico,enmuchoscuerposdeservidores
pblicossuperioreslapresenciademujeresesdesdehaceaosigualosuperioraldehombre,una
tendenciaquetiendeaincrementarse.
Laexcepcindelosdiscapacitadosseconcretaenunareservadeplazaadaptandolospuestosdetrabajoa
susnecesidades.LaLeyde1984obligabaaestareservadeplaza,hoyelestatutoreservauncupono
inferioral15%delasvacantes,demodoquelosdiscapacitadosalcancenel2%deltotaldelosefectivos
decadaAAPP,conestolanormaloquerealizaesnoaplicarelprincipiodemeritoyposponeafavordel
discapacitadolamenospuntuacin,comoanteriormentesehaciaconlasplazasdegraciaafavordehijos
demilitarescadosenactosdeservicio.
Elestatutoimponedemaneravergonzantelaexigenciadelrequisitodecapacidadparaelaccesoala
Funcinpblica,elconocimientodelalenguadelasCCAA,loquesignificaunagraviodiscriminatorio
paraloscastellanohablantes.Estecaminollevapocoapocoaunaburocraciaautonmicadesconocedora
enmayoromenosmedidadelidiomaconstitucionalporantonomasia,elcastellano,unaprdida
irreparable.

Elprocesoselectivo
Laseleccindeaspirantes,losmejoresentreloscapacitados,aloqueobligaelprincipiodemritoy
capacidad,suponeuncomplejoycostosoprocesoqueelEstatutoregulaendosaspectosesenciales:los
rganosdeseleccinylosprocedimientosparallevarlaacabo.Setratadeunaregulacinmarcoquese
desarrollarporleyesEstatalesyCCAA.

Losrganosdeseleccin
Noexistaregulacinalrespecto,pueslatradicinconsistaenrecogerlaregulacindelostribunalesde
oposiciones,enlosreglamentosdecadacuerpodefuncionarios.FuelaLeyde1984laquedispusoqueel
gobiernoregularalacomposicindelosrganosdeseleccin,garantizandolaespecializacindelos
integrantesdelosrganoselectivosylaagilidaddelprocesoselectivosinperjuiciodelaobjetividad,
imponiendolaprohibicinquelosrganosestuvieranformadosporfuncionariosdelmismocuerpopara
elqueselehadeseleccionar,salvoelpersonaldocenteeinvestigador.
ElEstatutoprohbequeenlosrganosdeseleccindelpersonalparticipenmiembrosdeeleccino
designacinpolticayelpersonalinterinooeventual,siempresupertenenciaseraattuloindividual,con
elloprescindedelasorganizacionessindicalesenlosrganosdeseleccin.
Incongruenciaquesedaenlosrganosdeseleccinparaelsistemaselectivodepersonallaboralfijo,que
seprevquelasAAPPpodrnnegociarlaformadecolaboracinqueenelmarcodelosconvenios
colectivosfijenlaactuacindelasorganizacionessindicales,eneldesarrollodelosprocesosselectivos,
hastadondepuedellegarlacolaboracininclusoaquedarenmanodelossindicatoslaseleccinmisma.
Esunaincongruencia,yaquelossindicatosdebenestarenlosprocesosselectivostantodefuncionarios
comodelaborales,oestndemsenambosprocesos.
Elestatutoprescribequelosrganosdeseleccinserncolegiadosysucomposicindeberajustarsea
losprincipiosdeimparcialidadyprofesionalidaddesusmiembrosysetenderasimismoalaparidad
entremujeresyhombres.
ElEstatutopermitequelasAAPPencomiendenestasfuncionesdecrearrganosespecializadosy
permanentesparalasorganizacionesdeprocesoselectivoalosinstitutosoescuelasdelasAAPP.

Procedimientosselectivos:oposicin,concursooposicinyconcurso
ElEstatutonoofrecenovedadrespectoalalegislacinanterior,losprocedimientossonlosmismos,
cuandolaleylosautorizaexpresamente,ademshayqueaadirlasfalsificadasperolegalmente
admitidascomohaceelestatutoquesonlasoposicionesrestringidas,lasoposicionesconmochila,yla
funcionarizacin,frmulaqueconsisteenlaconversinabaratadadelinterinoolaboralesenfuncionarios
decarrera.
Laregulacindelestatutodelaspruebasselectivascomienzanconlaproclamageneraldequelos
procesosselectivostendrncarcterabiertoygarantizanlalibreconcurrenciasinperjuicioparala
promocininternaymedidadediscriminacinpositiva;algointil,pueslamujerentramsquelos
hombresenlaAdministracinyencontrasteconlaempresaprivada.

Lasoposiciones
o

sonexmenesconformesaprogramaspreviosenvirtuddelcuallasplazasseotorgana
loscandidatos,queobtenganlasmejorespuntuaciones,estoshayanservidoparaquelos
funcionariosseleccionadoshayanobtenidolosconocimientosespecializadosnecesarios
paraeldesempeodelasfuncionesencomendadasasusrespectivoscuerpos.Eltipode
pruebaasuperarhadeseradecuadaaldesempeodelastareasdelospuestosde
trabajoconvocados,incluyendolaspruebasprcticasprecisas,expresadadeformaoral
oescrita,tambinrealizarnejerciciosquedemuestrenlaposesindehabilidadesy
destrezasenlacomprobacindeldominiodelenguasextranjeras,superacinde
pruebasfsicas,podrcompletarselapruebadeaccesoconlasuperacindecurso,
periodosdeprctica,conpruebaspsicotcnicas,entrevistasoreconocimientosmdicos.

LosConcursos

loscandidatosnosesometenapruebasdeaptitudenvirtuddeprogramasprevios,
suponindosedichaaptitudenvirtuddesustitulaciones,lasplazasseotorganen
funcinnicamentedelavaloracincompetitivadelosmritosaportadosporlos
candidatos.

ElConcursoOposicin
o

esunacombinacindeambosmtodosyparaevitarquenosedesvirteloquetienede
oposicin,elEstatutoprevqueenlsedebernincluir,entodocaso,unaovarias
pruebasparadeterminarlacapacidaddelosaspirantesyestablecerelordende
prelacin.Alahoradelaseleccinsevalorarntantolosresultadosdelaspruebas
efectuadascomolosmritosaportadosdelosaspirantes.

Reglageneralaplicableatodoslosprocesosselectivos:losrganosdeseleccinnopodrnproponerel
accesoalacondicindefuncionariodeunnumerosuperiordeaprobadosqueplazasconvocadas,excepto
queloprevealapropiaconvocatoria,paraasegurarlacobertura,serealizarunarelacincomplementaria
delosaspirantesquesiganalospropuestos,anteposiblesrenunciasparasuposiblenombramientocomo
funcionariodecarrera.

Lafalsificacindelasoposiciones:oposicionesrestringidasyconmochila.
Lafuncionarizacin
ConsecuenciadelasnecesidadesdeempleodelasAAPPydelacomplejidaddelosprocedimientos
selectivoseslaadmisindeempleotemporalensusformasdeinterinosycontratadoslaborales,loqueha
originadograndesbolsasdeempleoprecarioque,conlanaturalayudasindical,hanpresionadopara
consolidarsuempleoconcarcterdefinitivo.Todolocualhaforzadoallegisladorahabilitar
procedimientosquefacilitenlaconversindeestepersonaltemporalenfuncionariosdecarrera.
ElEstatutohaadmitidoestaprctica,condenadaporelartculo23.2CE,queproclamaelprincipiode
meritoycapacidadparaelaccesoacargospblicos.
LaSentenciadelTC27/1991afirmqueporreglagenerallaspruebasrestringidas,esdecir,aquellas
reservadasparapersonalinterinoocontratado,soncontrariasalart.23.2CE,salvoquepuedanaparecer
comoremediorazonableyproporcionadoantesituacionesexcepcionales.
Ademsdelasoposicionesoconcursosrestringidos,elTribunalsehaenfrentadotambinconelllamado
oposicionesoconcursoconmochila,enlosquesereconocecomomeritoserviciosprestadoscomo
funcionariosinterinos,yenperjuiciodelosdemscandidatos,otorgandoastosunospuntosdeventaja.
TambinfueconsentidaporelTC,queensusentencia6/1989volviadecirque,aunquenosepuede
admitirconcarctergeneral,estaprcticaeslcitasiemprequesehagadeformaproporcionaly
razonable,juzgandocomorazonablevalorardichosmeritoshastaun45%delapuntuacintotaldeun
concurso.
Funcionarizacinesconvertiralpersonallaboralenfuncionariodecarrera,dichaexpresinfueutilizada
enlaley31/90,queestableciunturnoespecialdeaccesoparaloscontratadoslaboralesfijos,que
estuvierandesempeandopuestosdetrabajocorrespondienteafuncionariosdecarrera,alsuperaruna
pruebaamedidaseconvertirnenfuncionariospblicosycontinuarnenlosmismospuestosdetrabajo.
LasCCAAhansidomsgenerosas,admitenlafuncionarizacindeloslaboralesmediantelaasistenciaa
cursosdemuybreveduracin.
ElEstatutoregulalaconsolidacindelempleotemporalalpermitirquelasAAPPefectenconvocatorias
deconsolidacindeempleoenpuestosoplazasdecarcterestructuralqueestndotadas
presupuestariamenteyseencuentredesempeadainterinaotemporalmenteconanterioridada
01/01/2005.Elcontenidodelaspruebasguardarelacinconlastareasyfuncioneshabitualesdelos

puestosobjetodecadaconvocatoria,valorndosecomomeritoeltiempodeservicioprestadoenla
Administracinylaexperienciaenlospuestosdetrabajo.
Elpersonallaboralqueparticipaenunprocedimientolibreselesreconoceunadoblemochila,pues
valoraneltiempodeservicioprestadoylaspruebassuperadasparaaccederalacondicindeempleado
laboral.

Laimpugnacindelosprocesosselectivos
Alseractosadministrativossonobjetodeimpugnacintantoenvaadministrativacomojudicial,
tambinsepodrnimpugnarporlosaspiranteslosactosdetrmite,queimpidanlacontinuacinenel
procesoselectivo.LaAdministracinmismapuederevisardeoficiolosactossiincurreennulidadde
plenoderechodeconformidadconlosprocedimientosestablecidosenlaLeydeRgimenJurdicodelas
AAPPydelprocedimientocomn.
Sonmuyvariadoslosreprochesparaimpugnarlosprocedimientosselectivos,comop.e.reproches
orgnicos,comodefectuosacomposicindelostribunales,infraccionesdeprocedimiento,etc.Tambin
esfrecuentelaalegacindeladesviacindepoderparacorregirsupuestostratosdefavor.
Laestimacinjudicialtardaoriginagravesdisfunciones,pueshayqueanularnombramientos,desplazar
unosfuncionariosporotros.Enprincipiolostribunalessalendelsupuestodeladiscrecionalidadtcnicae
imparcialidaddelostribunalesdevaloracin,porloqueenlaprctica,nicamenteenelcasode
demostrarlavoluntadviciadadelrgano,esdecir,ladesviacindelpoder,laexistenciade
arbitrariedadesydesigualdadesnotoriasenlosmritosquesevaloranparaunosyotroscandidatoso
errorespalmariosygroserospodrananularselasdecisionesenloquetienendediscrecionales.
PorsuparteelTribunalSupremotambinmantieneunaposturapocopropiciaaadmitirlaanulacinde
losconcursosyoposiciones,expresandoquenopuedediscutirseenvajudicialelncleomaterialdela
discrecionalidadtcnica,queseconsiderainsusceptibledepruebapericial,reduciendoelreproche
nicamenteelrestodelaactividadprocedimentaldentrodelacualaqullasehamanifestado,ysalvando
casosdeerrormanifiestoconarregloaloscriteriosdelasanacrtica.
Unasectormayoritariodeladoctrinaconsideraestaautolimitacindelostribunalescomounatentadoal
principiodelagarantajudicialefectiva.

Requisitosdeaccesoalafuncinpblica
SegnelEstatutonoconstituyennmerosclaususyson:

Tenerlanacionalidadespaola

Poseerlacapacidadfuncionalpararealizarlasfuncionesytareas

Tener16aosynoexcederlaedadmximadelajubilacinforzosa

Nohabersidoseparadoporexpedientedisciplinariodelservicio,nicondenadoainhabilitacin
absolutaoespecialparaelempleoocargopblicoporresolucinjudicial

Poseerlatitulacinexigida

LasCCAAcondoslenguasoficiales,exigenciadelconocimientodelalenguacooficial

Asuvezlasnormasaplicablesacadaprocesoselectivopuedenestablecerotrosrequisitosprevios,como
lacondicinfsica,aosdeexperienciaprofesional,antigedadprecisandolajurisprudencia
constitucionalquedebenserrequisitosgeneralesynoindividualesydebenguardardirectarelacincon
loscriteriosdemeritoycapacidad.

Elclaudicanterequisitodelanacionalidadespaola
HoyrebajadoporlaentradadeEspaaenlaUEyaplicacindelalibrecirculacindetrabajadores,
ademsdeporlapresinmigratoria,debidoalaglobalizacinyalasdificultadesquelosestadostienen
paracubrirlasnecesidadesdepersonal(porejemploenlosejrcitos)
Lalibertaddecirculacin,partedelTratadodelaCEE,comoexcepcin,noseraaplicablealosempleos
enlaAdministracinPblica,unpreceptoqueelTribunaldeJusticiadelaComunidadviene
interpretandomuyrestrictivamentedesdehacealgntiempo.Sujurisprudenciahadecantadocomo
criteriodivisorioentreunosempleosyotrosquelosreservadosanacionalesimpliquenocomportenuna
participacindirectaoindirectaenelejerciciodelpoderyfuncionespblicasquetenganporobjetola
salvaguardadelosinteresesdelEstadoodeotrascolectividadespblicas.AslaComisinEuropea
consideralcitoreservasalosnacionaleslosempleosenlasfuerzasarmadas,polica,judicatura,
Administracintributariayservicioexterior,ademsdetodosaquellosquecomprendaneldictado,
ejecucinycontroldeactosjurdicossobrelosparticularesylosquesupongantuteladelosorganismos
dependientesyasetratedeempleosenlaAdministracindelEstado,lasadministracionesterritoriales,
organismosinstitucionalesylosbancoscentrales.Porelcontrario,seentiendequedebepotenciarsela
libertaddecirculacinenlosserviciospblicosdecarctercomercial,enlosserviciossanitarios,enla
enseanzayeninvestigacincivilyenelaccesoalosempleossubalternosdelaAdministracin.
Siguiendoestoscriterios,elEstatutoexcluyealosciudadanosdelaUninEuropeanicamentede
aquellosempleosespaolesquedirectaoindirectamenteimpliquenocomportenunaparticipacindirecta
oindirectaenelejerciciodelpoderyfuncionespblicasquetenganporobjetolasalvaguardadelos
interesesdelEstadoodeotrascolectividadespblicas.PorlodemselEstatutoyanoconsideraesta
materiacomobsicaalprescribirqueporLeydelasCortesGeneralesodelasAsambleasLegislativasde
lasCCAA,puedaeximirsedelrequisitodelanacionalidadporrazonesdeintersgeneralparaelaccesoa
lacondicindepersonalfuncionario.
Lasprescripcionescitadassecienalpersonalfuncionario,peronoafectanaloscontratoslaboralesde
losextranjerosconlasAAPP;parastoslapermisividadesabsoluta,puestoqueelEstatutoadmiteque
loscomunitariosnoespaolesaccedanalasAAPPcomopersonallaboralenigualdaddecondicionesque
losespaoles.

Laedad
Enlalegislacintradicional,losreglamentosdeloscuerposrequeraunaedadmnimayotramxima
parasuingreso,lamximanopermitaedadestardasincompatiblesparaaprendizajesydesempeode
lasfunciones,adiferenciadelasempresasprivadas,dondeelordenamientonovetalacontratacina
favordelosjvenesyrechazoalamedianaoavanzadaedad.AhoralaAdministracinseencuentra
maniatadaaestosefectosporelart.14delaCE,queimpidediscriminacinporrazndeedad.Porellose
hacuestionadoconstitucionalmenteelart.30delaLeydeFuncionariosCivilesdelEstado,dondese
establececomorequisitogeneralparaaccederalafuncinpblica,nosepuedeexcederdeaquellaedad
enquefaltanmenosdediezaosparalajubilacinforzosa.ElTCensentencia75/1980establecequeel
aspirantedebetener16aosynoexcederlaedadmximadelajubilacinforzosa.

Capacidadfuncionalyausenciadeprohibicioneslegales
ElEstatutoestablececomorequisitogeneralposeerlacapacidadfuncionalparadesempearlasfunciones
ytareas.Otracondicintradicionalparaelingresoenlafuncinpblicaesnohabersidoseparadopor
expedientedisciplinariodelservicio,nicondenadoainhabilitacinabsolutaoespecialparaelempleoo

cargopblicoporresolucinjudicial.Entodocaso,esterequisitodebeentenderseconperjuiciodela
posibilidadderehabilitacinquedespuscomentaremos.

Provisindepuestosdetrabajoymovilidad
ElEstatutoprescribequelasAAPPproveernlospuestosdetrabajomedianteprocedimientosbasadosen
losprincipiosdeigualdad,merito,capacidadypublicidad,principiosenseguidadesmentidos,puestoque
mantieneenvigorlosprocedimientosdeconcursoydelibredesignacinconconvocatoriapblica,
siendoasqueesteltimoeslanegacinmsflagrantedelprincipiodemritoycapacidadcomosu
mismonombreindica.Ambosprocedimientospuedenasuvezsermarginadosmediantelaprovisin
provisional,previstaparalaurgenteyinaplazablenecesidad.
Obviamenteestosprocedimientossloafectanalpersonalfuncionariodecarreraynoalosinterinos;pero
tambinalpersonallaboral,asalvolasprevisionesalrespectodelosconvenioscolectivosqueseande
aplicacin.
ElConcurso,comoprocedimientonormaldeprovisindepuestosdetrabajo,consisteenlavaloracinde
losmeritosycapacidades,yensucaso,aptitudesdeloscandidatosporrganoscolegiadosdecarcter
tcnico.Porprincipio,elqueobtieneunpuestoporconcursonopuedeserprivadodelmismosalvoque
tengaunaevaluacindesfavorableporsudesempeo;tambinpodrserremovidoporsupresindel
puesto.
LaLibredesignacinporconvocatoriapblicaseaplicarparacubrirlospuestosdeespecial
responsabilidadyconfianza,consistiendoenlaapreciacindiscrecionalporelrganocompetente,dela
idoneidaddeloscandidatos,enrelacinalosrequisitosexigidosparaeldesempeodelpuesto.Elque
obtieneunpuestoporconvocatoriapodrsercesadodiscrecionalmente,enestecasoselesdeberasignar
unpuestodetrabajoconformealsistemadecarreraprofesionalpropiadecadaAdministracinPblicay
conlasgarantasinherentesdedichosistema.
LasAAPPpodrnmotivadamentetrasladarasusfuncionariospornecesidaddeservicioofuncionalesa
unidadesdistintasalasdesudestino,respetandosusretribuciones,condicionesdetrabajo,modificando
laadscripcindelpuestodetrabajo.Siaplicancambiosderesidenciasedarprioridadalavoluntariedad
delostrasladosyalasindemnizacionesportrasladosforzosos.
Mujeresvictimasdeviolenciadegnero,obligadasaabandonarelpuestodetrabajo,selesotorgael
derechodetrasladoaotropuestodetrabajopropiodesucuerpo,escalaocategoraprofesional,de
anlogascaractersticasyserconsideradocomotrasladoforzoso.
ElEstatutodiseauncuadrodemovilidadinteradministrativaaestablecermedianteconvenio,de
conferenciasectorial.LosfuncionariosdecarreraqueobtengandestinoenotraAAPPatravsdelos
procedimientosdemovilidadquedarnrespectodesuAdministracindeorigenenlasituacin
administrativadeservicioenotrasAAPP.Enlossupuestosdeceseosupresindelpuestodetrabajo,
permanecernenlaAdministracindedestino,quedeberasignarlesunpuestodetrabajoconformealos
sistemasdecarrerayprovisindepuestosvigentesendichaAdministracin.

Carrerahorizontalyevaluacindeldesempeo
Lacarrerahorizontal.Lacarreradelosinmviles
NointroducenovedadelEstatutoenrelacinalaclasificacindeloscuerpos,escalasyespecialidadesen
queseagrupanlosfuncionarios,quevienedadaenfuncindelttuloacadmicoyprocedimientode
seleccinparaelingresoenelcuerpo.

Conrespectoalaordenacindelempleopblicoyestructuracindelospuestosdetrabajo,elEstatuto
reducelanormativabsica,remitiendolaregulacinalEstado,CCAAyAdministracinlocal.
Laampliatransferenciadecompetenciassupone,quecadaCCAApodrestablecerunmodelodecuerpo
ycarreradistinto,ylomismoenlasAdministracioneslocalessilasnormasCCAAnoleimponenun
modelo.SelereconocealasCCAAlaposibilidaddeprivaralosfuncionarioselejerciciodefuncionesde
autoridad,lacompetenciadelaregulacindelasretribucionescomplementariasascomotodoelmodelo
delafuncinpblicaquedaremitidaalalegislacindelasCCAA.
ElEstatutodescalificaelmodelodecarrera,establecidoporLey30/1984en30niveles,debidoala
inflacinorgnicaylaexcesivamovilidadvoluntariadepersonalaldesempearlossucesivospuestosde
trabajo.Elfracasodelsistemaesdebidoaqueelfuncionariodecarreraseveobligadoacambiarde
puestodetrabajo,unasorprendenteafirmacinyaqueesfrecuenteenlasempresasprivadascambiarde
puestoalolargodelavidasisequiereavanzar.
Otroinconvenienteeselcambiodepuesto,puesabandonaeltrabajoparadesplazarseaotrasreas,para
lasquetienemenorcalificacinycompetenciamovilidadartificialyexcesivaloquees
contraproducente,pueselfuncionarioenrazndesusttulosysuformacinycalificacinirenaumento
siejercelasespecialidadesquelesonpropias,ellolehabilitarparapuestosdirectivos.
Elsistemadecarreramediantelaconquistadegradosporcambiosapuestosdemayornivelhallevadoa
queseproduzcaunaespiralartificiosadecreacindepuestosquenodifierensustancialmenteensus
contenidosyalosqueseotorga,sinembargo,undiferentecomplementodedestinoocomplemento
especfico,conelpropsitodequelosfuncionarios,sinalterarlosrequerimientosyexigencias
profesionales,obtenganunamejoraeconmicaypuedanserretenidosporlaorganizacinenlaque
prestanservicio.Estosuponeunadesnaturalizacindelsistemaretributivoyunasestructuras
organizativasdepuestosdetrabajoquesobrecargaalasunidadesdegestinderecursoshumanos.
Lacarreradelosfuncionariostienepocorecorrido,enlaAdministracinGeneraldelEstadosiestablece
elnivel26o28paraelingresodelos30nivelesqueintegranlaclasificacindepuestos,porlocualse
consolidaprontoelgradosuperior.
ElEstadomantieneestacarreraverticalenaquellasadministracionesenqueseconsideraconveniente,
definiendolacarreracomo,elascensoenlaestructuradepuestosdetrabajoporlosprocedimientosde
provisindepuestosestablecidosenelEstado,carenciaquelasleyesestatalesdeberncompletarensu
definicin.
ElEstadollamacarrerafuncionarialacualquiercosa,cualquiermovimiento,mejoradelfuncionario
constituyeunacarreraparaelEstado,llamandocarreraverticalalcambiodepuestoyasuveztransforma
elcambiodecuerpoenunacarreraqueser,carreradepromocininternaverticalsisetratadepasaraun
cuerpodeungruposuperior(promocininterna)ocarreradepromocininternahorizontalsisepasaa
otrocuerpodelmismoniveldetitulacin(cambiodecuerpo).
Lomsgrotescoeslaelevacinalacategoradecarreraaladenominadacarrerahorizontal,quemerece
elcalificativodelacarreradelosinmviles,puestendrlugarmedianteprogresivosoavancesdegrados,
decategora,cuyorequisitobsicoespermanecerenelmismopuesto,esdecir,sinasumirnuevas
responsabilidades,consiguindoseporpermanecerenunmismopuestodetrabajoundeterminado
tiempo,sonlosascensosporantigedadquesedaenlaFuncinpblicafrancesa,algoquenotiene
sentidoenlaFuncinpblicaespaola,puesyasepremiaeltiempoconlostrienios,siendoelascenso
horizontalunnuevotrieniosegneltiempomnimoexigidoparaelascenso.

Laevaluacindeldesempeo
ElEstadoobligaatodaslasAAPPlaevaluacindesusempleados,paramedirlaconductaprofesional,el
rendimientooellogroderesultados.Losefectosdelaevaluacindeterminarlacarrerahorizontal,la

formacin,laprovisindepuestosdetrabajo,lapercepcinderetribucionescomplementariasyla
continuidadenelpuestodetrabajoobtenidoporconcurso.
EstoesimponeratodoslosAAPPungrantrabajoyungrancosteeconmico,siendoenderechomillones
deempleadospblicos,estoyaloapuntanlosexpertos,estoexigeeldesarrolloenlasorganizaciones
pblicasdeimportantescapacidadesinternas,sistemasdedefinicindeobjetivos,indicadoresde
rendimientoexigemejorinversinenrecursoshumanosyreforzarlasunidades,cambiosque
consideranqueesunadelasinversionesmsrentablesamedioylargoplazoquepuedahacerseen
nuestrosectorpblico,estoprovocaraunaexternalizacindelserviciodeevaluacindeldesempeo,
paraqueacostadelospresupuestospblicosvivancentenaresdeempresasprivadas.
Estooriginarunsemillerodeconflictospersonales,administrativosycontenciosoadministrativo,pues
talescalificacionesosonacordesconlosfuncionariosolosimpugnarncreandounclimadeagravios
comparativosydedeslealtad,esreconocidoporlosexpertos,estopuededarunagranconflictividadenel
EmpleoPblico.Seraconvenientepreverquelasreclamacionesseanresueltasporlosrganos
especializadosdegarantadelosprincipiosdeigualdad,mritoycapacidad.
Loscriteriosestablecidosparalaevaluacinsoninseguros,confusosypotencialmentecontradictoriose
injustos,puestalesresultadosdelaconductafuncionarialdependetambindetercerosydeotras
circunstanciasnocontroladasporelfuncionario,dndosequeunadefectuosaconductapuedadarunos
buenosresultadosyalcontrario,tambinunfuncionariocongranrendimientonologreresultadoalguno,
puesestodependedeotrosfactoresajenosalcomportamientofuncionarial.
LasAAPPnosonfbricasalasquesepuedeaplicarmodelosderendimientoscomoenlasindustriasy
todaevaluacinconducealfracasocomohaocurridoenladelosjueces,aefectodeuncomplementoo
deproductividad,pueshacerdemasiadassentenciasentiempoescasosignodeirresponsabilidad.
Ocultanelpapelprotagonistaynicodelsuperiorjerrquicodecadafuncionario,esesteelquedebe
valorarsuconductayesalavezunafirmanaturaldereforzarelvalorjerrquicoyeldeberdeobediencia
esencialenlasorganizacionespblicas,aunquesepretendecrearunanuevaAdministracinsobrelas
administracionesrespectivas,unasadministracionesevaluadorasyrganosespecializadosparala
resolucindelosnumerososrecursosqueseprevntodoundisparate.
CiertamenteestetipodeevaluacinhasidoestablecidoenotrospasesvecinosyenlaUE,perocon
gravesproblemasyfracasos.Laevaluacinsloesadmisiblesiimplicaatodalacadenajerrquica,al
evaluador,quedebeservaloradoigualmente.Ahorabien,lanaturalezapolticadelosnivelessuperiores
delaAdministracinEspaolaocuasipolticadelospuestosdelibredesignacinponeunpuntofinalala
evaluacin.PorellosolofuncionaenAAPPoprimidas,jerarquizadasdearribaabajoynadieselibrade
ella,comosonlosmilitares.Elartculo99delaLey17/1999,deRgimendePersonaldelasFuerzas
Armadas,apartedepreverevaluacionesespecficasparadeterminadosascensos,regulalavaloracin
realizadaporeljefedirectodelinteresado,deunosconceptospredeterminadosquepermitanapreciarlas
cualidades,mritos,aptitudes,competenciayformadeactuacinprofesional.Elcalificador,como
responsabledelinforme,podrorientaralinteresadosobresucompetenciayformadeactuacin
profesional,ydeberhacerlosisucalificacinglobaloalgunodesusconceptosfueranegativa.El
interesadopodrformularalegacionesalrespecto,quedebernunirsealinformepersonaldecalificacin.
Esteinformeseelevaratravsdelsuperiorjerrquicodelcalificador,quienanotarcuantas
observacionesconsidereconvenientesparaestablecerlavaloracinobjetivadelascalificaciones
efectuadas.
Enelejrcito,dondetodossonevaluados,laevaluacinjerrquicarefuerzaladisciplinaytienesentido
porquetieneunpesodecisivoenlosascensosdecategora,quedanderechoaocuparpuestosdemayor
responsabilidad.PeronotienesentidoningunaevaluacincomoladiseadaporelEstatuto,silospuestos
demayorresponsabilidadyretribucinseasignanconlamsabsolutadiscrecionalidad.

Prdidadelacondicinfuncionarial

LascausassegnelEstatutoson:

Larenunciaalacondicindefuncionario

Laprdidadelanacionalidad

Lajubilacintotaldelfuncionario

Lasancindisciplinariadeseparacindelserviciodecarcterfirme

Lapenaprincipaloaccesoriadeinhabilitacinabsolutaoespecialparacargpblicofirme

Seobservaquenoexistecausaobjetivadelarelacinlaboral,previstaenelEstatutodelostrabajadores
comoineptituddeltrabajador,faltadeasistenciaaltrabajoEstergimenjurdicotandistintoentre
funcionariosylaborales,esunapruebamsdelapatolgicapresenciaenlasmismasorganizaciones
pblicasdepersonalconregmenestandistintos.

Larenuncia
Manifestacinunilateraldelfuncionarioexpresandoporescritosudeseodeabandonarlacondicin
funcionarialqueseproduceunavezaceptadadeformaexpresaporlaadministracin,estonoinhabilita
parasuingresodenuevoenlasAAPP.SegnprescribeelEstatuto,larenuncianosurteefectocuandoel
funcionarioestsujetoaexpedientedisciplinarioohayasidodictadoensucontraautodeprocesamiento
odeaperturadejuiciooralporlacomisindealgndelito.Noseentiendemuybienlarazn,yaquesila
mximasancinquepuedeimponerseaunfuncionarioeslaseparacindeservicio,noseentiendeque
cuandolaasumevoluntariamentelaAdministracinnopuedaaceptarlaytengaquellevarelexpedientea
sufinal,contodassusmolestias.Lanicaexplicacinserasilasancinacarrearalaprdidadela
condicinfuncionarial,impedirlaparticipacindelfuncionarioenotrosprocesosselectivos.
Asimismosepierdelacondicinfuncionarialporlaprdidadelanacionalidadoensucasolade
cualquierestadodelaUE,tenidoencuentaensudaparasunombramiento.
Imposicindeunapenaprincipaloaccesoriadeinhabilitacinabsoluta,unavezfirmalasentencia,
producelaperdidadelacondicindefuncionario.

Lajubilacin
Larelacinfuncionarialpuedeterminarseporjubilacindelosfuncionariosqueadmitedistintas
modalidades:

Voluntarioasolicituddelfuncionario

ForzosoAlcumplirlaedadlegalmenteestablecida

Parcial

Lavoluntariaprocedersiemprequerenalosrequisitosestablecidosenelrgimendelaseguridad
social,queleseaaplicable.Laleypodrestablecer,concarcterexcepcionalyenelmarcodela
planificacindelosrecursoshumanos,condicionesespecialesdelasjubilacionesvoluntariasyparciales.
Laforzosasedeclaradeoficioalcumplirlos65aos,salvolosjuecesymagistradosalos70aos,segn
elEstatutolosfuncionariospuedensolicitarlaprolongacindelservicioactivohastalos70aos,

debiendoresolverlaadministracindeformamotivada,facultaddiscrecionalqueporsupuestodapiea
numerosasreclamacionesjudiciales.
Lajubilacinporincapacidadpermanentetienelugarcuandoseproducelaconsiguientedeclaracinque
leinhabilitaparaelejerciciodelasfuncionespropiasdesucuerpooescala,oporelreconocimientode
unapensindeincapacidadpermanenteabsolutaoincapacidadpermanentetotalenrelacinconel
ejerciciodelasfuncionesdesucuerpooescala.
Elfuncionariopuedesolicitarlajubilacinparcialsiemprequerenalosrequisitosycondiciones
establecidosenelrgimendeSeguridadSocialqueleseaaplicable.Seconsiderajubilacinparcialla
iniciadadespusdecumplirlos60aosyrequierehabercotizadoalmenosquinceaos,deloscualesal
menosdosdebendeestarcomprendidosenlosltimosquinceaosinmediatamenteanterioresalafecha
delajubilacinparcial,estarcontratadoajornadacompletayconcertarconlaempresauncontratoa
tiempoparcialqueconsistirenunareduccindelajornadaysalarioentreun25y85%.

Larehabilitacin
Laperdidadelacondicinfuncionarialnosiempreesirreversible,esposiblelarehabilitacinpara
quieneslaperdieronporprdidadenacionalidadoporincapacidadpermanenteparaelservicio,puesuna
vezdesaparecidalacausaobjetiva,podrsolicitarlarehabilitacinqueleserconcedida.
ElEstatutocontemplaunsupuestoderechodegracia,quepuedellamaraescndaloporinvasivodelas
competenciasdelpoderjudicialydelasantidaddelacosajuzgada,ysindudanotoriamente
inconstitucional,dadoquelaCEreservaalreyyalGobiernolapotestaddelagracia.Noobstanteel
estatutoreconocealosrganosdegobiernodelasAAPPlapotestaddeconcederlarehabilitacin(con
carcterexcepcional)apeticindelinteresado,dequienhubieraperdidolacondicindefuncionariopor
habersidocondenadoalapenaprincipaloaccesoriadeinhabilitacin.Sitranscurridoelplazoparadictar
laresolucinnosehubieraproducidodeformaexpresa,seentenderdesestimadalasolicitud.