La Gestin Estratgica en el mbito Educativo

Resumen
Se plantea la gestin estratgica desde la perspectiva de una organizacin
educacional, destacando la importancia tanto del contexto interno de la
organizacin, como el contexto externo que se relaciona con la organizacin
educacional.
Se hace nfasis en la importancia de la formulacin de las estrategias para lograr
los objetivos y metas ad hoc, y su relacin con la direccin estratgica que se puede
llevar a cabo en una organizacin educacional.
Palabras Claves: Gestin, Estrategias, Calidad, Direccin

Existe una variedad de definiciones de gestin estratgica. Las ms comunes se

refieren al proceso mediante el cual una institucin educativa realiza la formulacin
e implementacin de su estrategia institucional para lograr su misin y visin, o a la
puesta en accin de un conjunto de polticas y mecanismos destinados a orientar el
desarrollo de la institucin.

Figura 1. Preguntas claves del proceso de gestin estratgica

Qu es
Gestin
Estratgica?

Cmo se
gestiona
estratgicamente?

GESTIN
ESTRATGICA

Qu es una
cultura de
Gestin
Estratgica?

Para que
realizar la
Gestin
Estratgica?

Las respuestas a estas preguntas relacionadas con la gestin estratgica permiten

aproximarse a identificar la etapa de crecimiento y desarrollo en que se encuentra
la organizacin.

Tabla 1. Etapas de crecimiento y desarrollo de una organizacin

ETAPA DE NORMALIZACIN

ETAPA DE CONSOLIDACIN

ETAPA DE
PROYECCIN

La organizacin est en una etapa

de crecimiento y desarrollo, que se
caracteriza por:
Enfoque a corto plazo.
Falta una direccin clara y
objetivos orientadores.
Prioridades cambiantes.
Polticas y procedimientos poco
claros.
Actitud organizacional de
competencia negativa.
Falta de sentido de propiedad.
Fuerza de trabajo desequilibrada.
Est orientada a los problemas.
Las personas son reactivas y
administran por la presin del
momento.
Las buenas ideas e intenciones
abundan, pero no hay suficiente
unidad, compromiso para llevarlas
a cabo.

En esta etapa la organizacin

genera una estabilidad que se
caracteriza por:
Claridad de objetivos y direccin
estratgica.
Coherencia en las prioridades
institucionales.
Las polticas y los procedimientos
tcnicos y de personal estn bien
definidos.
Hay acuerdo sobre los roles y
responsabilidades.
Los procesos de gestin bsicos
se practican.
La estructura, rutina, polticas,
etc., se han establecido y se ha
eliminado la incertidumbre.
El propsito de la organizacin
est al servicio de su eficiencia.

En esta etapa la organizacin

alcanza un alto rendimiento
con resultados sobresalientes
y sostenibles. Las principales
caractersticas son:
Constancia clara de la
misin que crea sentido de
espritu de cuerpo.
Valores bien definidos que
se dan en una cultura
distintiva.
El respeto a la gente est
profundamente arraigado
en la cultura organizacional.
Buena comunicacin e
intercambio de informacin.
Alta participacin y
empoderamiento de las
personas.
Flujo de trabajo, estructura
y sistemas que apoyan la
misin y los valores
institucionales.
Las metas son claras y la
gente entiende quin es
responsable de qu.

En la gestin estratgica las polticas y mecanismos son procesos relevantes e

incluyen lo correspondiente a la asignacin de recursos y control presupuestario.
Para realizar una gestin estratgica de calidad se requiere de la capacidad de:

1. Diagnstico estratgico de la institucin

2. Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo

3. Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de

planes de desarrollo
4. Verificacin del grado de avance hacia las metas establecidas
5. Utilizacin de los resultados para verificar y ajustar metas acciones
asignacin de recursos.
6. Realizacin de anlisis institucional permanente.

La gestin estratgica demanda del directivo o del lder una concepcin global tanto
de la organizacin o del contexto interno, como de su contexto externo, para poder
adoptar decisiones o plantear estrategias de carcter institucional.
Figura 2. Perspectiva sistmica

ESTRATEGIA
INSTITUCIONAL

CONTEXTO
Page 12

YOUR
EXTERNO
LOGO

Esta perspectiva sistmica u holstica de la organizacin debe comprender la

informacin aportada por el diagnstico institucional del anlisis estratgico
institucional, los recursos y capacidades relevantes para la gestin y lo establecido
en la visin y misin institucional. Estos elementos constituyen los factores
determinantes en la formulacin de la estrategia institucional. La informacin
3

estratgica relevante proviene de los anlisis del ambiente interno, debe incorporar
la informacin del ambiente externo, siendo el insumo para elaboracin de la
estrategia institucional y una implementacin efectiva.

PROCESOS BSICOS DE LA GESTIN ESTRATGICA

Planificacin
1. Visin y Misin
2. Estrategias

Direccin
Liderazgo

Organizacin
1. Rediseo
Organizacional

3. Metas y

2. Cultura

Objetivos

1. Liderazgo

1. Sistemas y

2. Toma de

Procesos

Decisiones

3. Redes sociales

Control

2. Estrategia de

3. Comunicaciones

Recursos

4. Grupos de

Humanos

Trabajo
5. Motivacin

Por gestin estratgica se entiende el conjunto de polticas y mecanismos

destinados a orientar el desarrollo de la institucin, desde su situacin en un
momento determinado hacia un futuro proyectado a mediano y largo plazo.
Figura 2. Direccin Estratgica
DIRECCIN

ESTRATGICA

CONTEXTO EXTERNO
CULTURA ESCOLAR

VISIN

DIRECCIN
LIDERAZGO

MISIN
SITUACIN FINAL

Objetivos y Metas

SITUACIN INICIAL
Diagnstico contextualizado - estratgico

REDISEO
ORGANIZACIONAL

C O N T E X T O I N T E R N O

La gestin estratgica no slo se refiere a la toma de decisiones en las cuestiones

ms importantes con que se enfrenta la organizacin: tambin debe asegurarse de
que las estrategias se pongan en prctica.

La gestin estratgica considera tres elementos principales que le proporcionan un

marco conceptual:
1 Anlisis estratgico, en el cual el directivo trata de comprender la posicin
estratgica de la organizacin,
2 La eleccin estratgica que tiene que ver con la formulacin de cursos de
acciones posibles, su evaluacin y la eleccin entre ellos; y
3 La planificacin de aquellas tareas relacionadas con la forma de efectuar la
eleccin estratgica y la direccin de los cambios requeridos.

Concepto de Direccin Estratgica:

La direccin estratgica se entiende como la funcin de formular, implementar y
evaluar las decisiones y estrategias que permitan a la unidad educativa alcanzar su
misin, objetivos y metas. Integra los elementos organizacionales para obtener el
xito de la unidad educativa.

La Direccin Estratgica es un enfoque sistemtico para la direccin del cambio y

consiste en establecer el funcionamiento de la organizacin por medio de las
siguientes herramientas:
Punto aparte

Planificacin de la estrategia institucional.

Capacidad de dar respuesta.

Manejo sistemtico de los problemas organizacionales y de la resistencia.

Implementacin de la estrategia institucional.

El Proceso de Direccin Estratgica considera las siguientes acciones:

1 Formulacin de metas.
2 Anlisis del medio ambiente externo.
3 Formulacin de la estrategia institucional.
4 Evaluacin de la estrategia institucional.
5 Implementacin de la estrategia institucional.
6 Control estratgico.

Figura 3. Elementos del proceso de direccin estratgica

Proceso de Direccin Estratgica

Formulacin
de metas

Misin
y propsito

Anlisis del
medio
ambiente
externo

Actual
y futuro

Formulacin
de estrategia

Evaluacin
de la
estrategia

Puesta en
prctica de
la estrategia

Control
estratgico

Capacidades
Validez y Delegacin y
Resultados
y recursos
factibilidad responsabilidad y productos

La direccin estratgica se basa o tiene como referente la misin institucional

para establecer los objetivos y metas estratgicas. Su fuente para establecer las
estrategias que van a permitir el logro de los objetivos y metas, es la evaluacin del
medio interno y del medio externo, para identificar recursos y capacidades
potenciales a fin de generar los cambios organizacionales.
6

Figura 4. Evaluacin y anlisis del contexto externo y externo

DIRECCIN ESTRATGICA
C O N T E X T O E X T E R N O

CULTURA ESCOLAR

ANLISIS

VISIN

MISIN
SITUACIN FINAL

DIRECCIN
LIDERAZGO

Objetivos y Metas

ANLISIS
SITUACIN INICIA
Diagnstico contextualizado - estratgico

REDISEO
ORGANIZACIONAL

C O N T E X T O I N T E R N O

Los elementos determinantes de la direccin estratgica son la misin institucional

y la evaluacin interna y externa de la organizacin educacional. Cualesquiera que
sean las estrategias que se establecen, su focus o sus fines ltimos son la calidad
de la educacin y la formacin de los alumnos.

La direccin estratgica considera como una accin alternativa el re-diseo

organizacional, como base para plantear estrategias que impacten directamente en
un cambio cualitativo de la organizacin.

El liderazgo en la direccin estratgica se considera como el elemento orientador

permanente hacia la misin institucional.

Figura 5. Principales procesos de la gestin estratgica

PROCESOS BSICOS DE LA GESTIN ESTRATGICA

Planificacin

Organizacin

Direccin
Liderazgo

Control

IMPORTANCIA

1. Visin y
Misin
2. Estrategias
3. Metas y
Objetivos

1. Rediseo
Organizacional
2. Cultura
3. Redes sociales

ASEGURAMIENTO

1. Liderazgo
1. Sistemas y
2. Toma de
Procesos
Decisiones
2. Estrategia
3.Comunicaciones
de Recursos
4. Grupos de
Humanos
Trabajo
5. Motivacin

GESTIN

CALIDAD

CONTROL

La formulacin de las estrategias, consiste esencialmente en la eleccin de lo que

la unidad educativa va a hacer y no hacer para alcanzar las metas y objetivos,
utilizando los mejores recursos y capacidades identificadas como fortalezas. Una
estrategia, adems de ser la mejor forma de hacer algo, implica tambin usar los
mejores recursos y capacidades disponibles.

En la formulacin de la estrategia no solo se deben considerar los principales

elementos identificados en el FODA, tambin deben tenerse en cuenta los efectos
que se originan al utilizar los elementos identificados en el anlisis FODA.

Para la formulacin de las estrategias se requiere contar con informacin del

contexto o medio interno y del contexto o medio externo relacionado con la
organizacin educacional.

Diagrama 1. Anlisis organizacional

Insumos bsicos para la formulacin de las estrategias:

1. Evaluacin Interna

2. Evaluacin Externa

Fortalezas
Debilidades

DIAGNSTICO

Oportunidades
Amenazas

HERRAMIENTA

Anlisis Organizacional
1er Nivel
Una de las principales funciones de la direccin estratgica es evaluar el contexto
(Ken Andrews, 70)

interno y externo de la organizacin educacional, para establecer cules recursos y

53

capacidades son realmente potenciales para formular las estrategias de accin que
permitan lograr los objetivos y metas institucionales.

Figura 6. Interaccin de la evaluacin externa con la interna.

DIRECCIN ESTRATGICA

EVALUACIN EXTERNA

ESTRATEGIA
MISIN
VISIN

EVALUACIN INTERNA

Las estrategias surgen de la evaluacin interna (identificacin de fortalezas y

debilidades) y de la evaluacin del escenario externo (identificacin de
oportunidades y amenazas) de la unidad educativa.

Identificados los principales elementos evaluados, se relacionan entre s para

generar acciones estratgicas que permitan que la organizacin alcance los
objetivos y metas planteadas.

Figura 7. Matriz de Estrategias

Fortalezas (F)
1.
2.
3.
4.
5.
Oportunidades (O)
1.
2.
Lista de
3 . Oportunidades
4.
5.
Amenazas (A)
1.
2.
Lista de
3 . Amenazas
4.
5.

Lista de
Fortalezas

Estrategias (FO)
1.2 .- Uso de fortalezas
3 .- para aprovechar
4.- Oportunidades
5.Estrategias (FA)
1.2 .- Usar fortalezas para
3. evitar Amenazas
4.5.-

Debilidades (D)

1.
2.
3.
4.
5.

Lista de
Debilidades

Estrategias (DO)
1.2 .-Vencer debilidades
3.- aprovechando
4.- Oportunidades
5.Estrategias (DA)
1.2 .- Reducir al mnimo
3 .-debilidades y evitar
4.- Amenazas
5.-

Qu es el Enfoque Estratgico?

El enfoque estratgico es una caracterstica comn a las organizaciones exitosas.

El enfoque estratgico se hace notar cuando una organizacin tiene muy clara su
misin y visin y tiene una estrategia coherente y bien articulada para el logro de
las metas y objetivos.

10

FORMULACIN DE ESTRATEGIAS

Anlisis Interno
Para la evaluacin interna de la unidad educativa, lo mejor es comenzar con una
ponderacin de los recursos y capacidades y las formas de trabajo,
fundamentalmente en la identificacin de capacidades presentes de los recursos
humanos.

Mediante el mejor uso de los recursos y de las capacidades internas y el

cumplimiento de las normas vigentes, las unidades educativas adquieren valor
para los padres, apoderados y comunidad.
El valor se mide por las caractersticas de rendimiento de los aprendizajes y
calificaciones de sus estudiantes, y sus atributos por el reconocimiento de la
sociedad.

El anlisis interno le indica al director los elementos importantes con que se cuenta
al interior de la unidad educativa, y ayuda a responder la pregunta: cules son las
fortalezas que podemos aprovechar mejor?

El rol de los recursos y capacidades de la unidad educativa

Por lo general, los recursos por s solos no dan una ventaja competitiva.
El potencial que genera una ventaja competitiva, se crea a travs de la agrupacin
nica de varios recursos.
El valor estratgico de los recursos se indica con el grado en que pueden contribuir
al desarrollo del potencial bsico de la unidad educativa, y en ltima instancia, es
una diferencia competitiva relevante.

11

Capacidades
Esto refiere a la capacidad de la unidad educativa para desplegar o poner en accin
los recursos que han sido integrados con el propsito de alcanzar un estado final
deseado.
Los lderes admiten, en forma creciente y sostenida, que el conocimiento que posee
el capital humano es una de las capacidades ms significativas de una organizacin
y donde en ltima instancia, puede estar la raz de todas las ventajas competitivas.

La unidad educativa debe ser capaz de utilizar los conocimientos que tienen los
recursos humanos y transferirlos a los procesos para su funcionamiento.

Si se tiene presente que casi todo lo que contiene una unidad educativa puede ser
considerado un recurso o una capacidad, cmo deben identificarse los recursos
efectivamente relevantes o las capacidades destacadas, y explicar por qu
hacen la diferencia en los resultados?. Para dar lugar a una ventaja competitiva
sostenible, un recurso o capacidad debe poseer esas cuatro caractersticas: valioso,
raro, inimitable, y organizado.

Anlisis Externo
Anlisis externo destaca lo ms importante de lo que est fuera de la unidad
educativa, ayuda a responder a la pregunta planteada del prrafo anterior.

El medio externo en general se compone de dimensiones de la sociedad, que de

alguna forma influyen en la unidad educativa y en su gestin. Se pueden agrupar
estas dimensiones en seis: polticas, econmicas, sociales, tcnicas o tecnolgica,
ambientales y legales.

El medio externo es muy amplio y se debe focalizar en un micro medio externo, el

ms cercano o el que tiene contacto con la unidad educativa.

12

Funcin de la Estrategia Institucional

La estrategia institucional relaciona la misin y visin institucional con los objetivos

y metas estratgicas y establece las acciones ms pertinentes para lograr dicha
misin.

Figura 8. Relaciones que establece la estrategia institucional

La estrategia es lo esencial para
lograr la misin y visin

Misin
y Visin

Estrategia
Institucional

Metas y Objetivos
Las metas y objetivos son los
indicadores del xito de la estrategia.
50

En la medida en que la aplicacin de la estrategia institucional sea exitosa, se

estarn logrando los objetivos y metas establecidas, por lo cual se consideran como
los indicadores del grado de eficacia de la estrategia.

La formulacin de las estrategias es parte del proceso de planificacin de la gestin

estratgica, y corresponde a las acciones ms relevantes que se determinan para
lograr los objetivos y metas planteados para un perodo de tiempo.

13

Las estrategias son flexibles, es decir, durante su implementacin se pueden

modificar o mejorar.

Figura 9. Los procesos bsicos de la gestin estratgica y su relacin con la

estrategia institucional.

PROCESOS BSICOS DE LA GESTIN ESTRATGICA

Planificacin

Organizacin

1. Visin y
Misin

1. Rediseo
Organizacional

2. Estrategias

2. Cultura

3. Metas y
Objetivos

3. Redes sociales

Direccin
Liderazgo
1. Liderazgo

Control

1. Sistemas y
Procesos

2. Toma de
Decisiones

2. Estrategia
de Recursos
3.Comunicaciones
Humanos
4. Grupos de
Trabajo
5. Motivacin

Formulacin de
la estrategia

Implementacin de la estrategia
51

Para la formulacin de las estrategias se deben considerar las siguientes preguntas:

En qu nivel deberamos estar con el potencial que tenemos?

Si se consideran los recursos ms potentes disponibles y las ms altas

capacidades

instaladas en la unidad educativa, cul deberan ser los

resultados y productos que se deberan lograr.

Cmo capitalizar la competencia de las unidades educativas que son parte

de nuestra competencia?

14

Las unidades educativas que son parte del entorno y adems compiten con
la nuestra, poseen competencias que afectan el logro de nuestros objetivos
y metas estratgicas. Se debern plantear estrategias que permitan
capitalizar esas competencias adversas para potenciar nuestra gestin
estratgica.

Cmo mejoramos los aprendizajes de los alumnos?

Debern plantearse un grupo de estrategias que den respuesta a esta
pregunta, siendo estas de alta importancia, por estar relacionadas con la
calidad de la educacin y los aprendizajes de los alumnos.

Figura 10. Preguntas orientadoras

Elementos bsicos para la formulacin de estrategias

E
S
T
R
A
T
E
G
I
A
s

Estrategia
Institucional
SINERGIA

Estrategia
Educativa

En qu nivel deberamos
estar nosotros
con el
potencial que tenemos?
Cmo
capitalizar
la
competencia de las unidades
educativas que compiten con
nosotros?

Cmo
mejoramos
los
aprendizajes de los alumnos?

52

En la gestin estratgica se pueden considerar estrategias institucionales que

afectan a toda la organizacin educacional, y estrategias educativas que afectan
especficamente los procesos de aula.
Todas las unidades educativas tienen estrategias.
La verdadera cuestin para una unidad educativa no es si tiene una estrategia, sino
ms bien si su estrategia es eficaz o no, y si los elementos de la estrategia son
elegidos por los directivos, o por la rutina o porque es la nica forma de hacerlo.
15

Figura 11. Elementos bsicos para formular las estrategias institucionales.

Servicios
Educativos
(colegios relacionados)

Procesos
(cmo se va a llevar a
cabo)

Lgica Educativa y
Econmica

Puesta en Accin
(cmo se implementa)

Diferenciacin
(Elementos propios)

La estrategia institucional debe coincidir con las necesidades y oportunidades del

servicio educativo y con caractersticas nicas de la unidad educativa y sus
elementos diferenciadores, para ofrecer un rendimiento positivo (lgica econmica)
y educativo (lgica social y escolar).

La estrategia institucional es propia de cada organizacin educacional, dado que se

consideran los elementos diferenciadores o caractersticos propios, e indica el
camino que se debe recorrer para lograr mayores niveles de calidad.

16

Figura 12. Elementos de una estrategia institucional

ESTRATEGIA
INSTITUCIONAL

ELEMENTOS DIFERENCIADORES

RENDIMIENTO
POSITIVO
y EDUCATIVO
(lgica econmica y
lgica social y
escolar)

Page 79

CARACTERSTICAS NICAS DE LA UNIDAD

YOUR LOGO
EDUCATIVA

Se destaca en la estrategia institucional la consideracin de las necesidades que

afectan a la unidad educativa y las oportunidades que se presentan y pueden
facilitar o potenciar la estrategia para lograr los objetivos y metas que devienen de
ella.

La estrategia institucional, al contemplar en su formulacin los principales recursos

de la unidad educativa, debe considerar el rendimiento positivo esperable al
aplicarse o implementarse, sin perderse la perspectiva educativa y social.

17

Figura 13. Estrategias institucionales

Planificacin y estrategia de crecimiento y desarrollo

Misin y
Visin

Estrategia de
Crecimiento
y Desarrollo

Metas y
Objetivos

PROCESO DE ORIENTACIN Y VERIFICACIN

80

Las estrategias institucionales permiten lograr la visin y misin institucional a travs

de aproximaciones sucesivas.

Construccin de una visin compartida o un proyecto educativo comn

Las visiones "son imgenes que lleva la gente de una organizacin. Crea una
sensacin de vnculo comn que impregna la organizacin y brinda coherencia a
actividades dispares" (Senge, 1992:261).

La visin de una organizacin escolar se plasma en el Proyecto Educativo y en los

sucesivos planes que lo desarrollan, atendiendo a las prioridades de cada momento,
como los Planes Anuales, etc. Construir una visin compartida significa compartir
una imagen del futuro que se pretende crear.

18

"La prctica de la visin compartida supone aptitudes para configurar visiones de

futuro compartidas que propicien un compromiso genuino antes que mero
acatamiento" (Senge, 1992:19). En el funcionamiento de una organizacin es
contraproducente tratar de imponer una visin desde la direccin o desde otras
instancias, por sincera que sea.

Una visin es compartida cuando dos personas tienen una imagen similar y,
adems, ambas tienen el inters de que sea mutua; no es suficiente la primera
condicin, es decir, cuando esta visin "solo" la tiene cada uno, diremos que tienen
la misma visin, no que se trata de una visin compartida. En el primer caso hay
una coincidencia, en el segundo est la posibilidad de colaboracin.

Propsito Estratgico
Es interno y corresponde a la identificacin de los recursos, capacidades y aptitudes
centrales en los que una unidad educativa basa sus acciones.

Misin
Deriva del propsito estratgico, se enfoca hacia el exterior de la unidad educativa,
es la determinacin del propsito exclusivo y el panorama de sus productos y
resultados.

MISIN
PROPSITO
ESTRATGICO

Page 86

VISIN

YOUR LOGO

19