1ER CONTROL DE LECTURA DE DERECHO FINANCIERO

1.- Concepto de D. Financiero

De lo desprendido de la lectura a mi parecer hay tres enfoques que
en su contex cambian radicalmente la visin del derecho financiero.
Todos los autores coinciden en que el Derecho Financiero se basa en
normas para la aplicacin del tesoro pero a continuacin procedo a
explica la visin y su caracterstica:
Myrbach: Se enfoca por primera vez el enfoque, que es la finanza
pblica. Asimismo reconoce dos origenes enfocados desde el punto de
vista de la jerarqua del la ley que originar la ley financiera.
Ingrosso: En la subjetividad de DF enfoca al odenamiento de la
hacienda del estado, sin embargo lo que me parece mas resaltante es
su enfoque objetivo, pues lo divide en dos planos, ingresos y gastos.
Pugliesse: Reconoce asimismo una etapa mas del derecho financiero,
as ya no solo se limita a la observancia sino que se vuelve un ente
activo, es decir est presente en todo momento de la economa
pblica, define las etapas en tres planos de recaudacin, gestin y
gasto.
Francisco de la Garza: Introduce de manera mas compleja el trmino
de actividad financiera del estado, dotando as al estado no solo de
personalidad sino de naturaleza, se acerca bastante a la finalidad del
derecho aplicado a las ciencias financieras, pero claro sin la tpica
extapolacin de la jurdica moderna.
Comentario: A mi parecer el derecho financiero vendra a ser el
conjunto de normas, leyes y costumbres (claro aceptadas como
jurdicas) que afectan al tesoro y al inters de la hacienda pblica,
influenciando as directamente o indirectamente en el maro de la
inversin del estado, que abarcar no solo a manera de cuantificacin,
sino regular desde una proyeccin, incursionando en la legalidad de la
getin, y legitimando el gasto sostenible.

2.- La actividad financiera:

La actividad financiera se basa en que el estado no solo va a
tener el enfoque de la captacin, sino tambin de la seleccin de
necesidades y objetivos , es as que va a incursionar tambin en
la gestin. Por eso debemos precisar que la finalidad de la
actividad financiera no solamente va a ser la captacin de
recursos, sino tambin el impulse de la economa, potenciar no
solamente la obtencin de ingresos sino enfocarlos hacia una
inversin.
Debido a la pluralidad de campos en los que se involucra la
actividad poltica, sera un error enclaustrarla en tan solo un

aspecto normativo, pues si bien la legalidad es requisito para que

una actividad sea reconocida, es la misma ley aquella que nace
del actuar del hombre. Es por eso que esta actividad financiera
va a incurrir en tres aspectos.
De esta manera va a tener tres vertientes, la primera ser
reconocida como econmica. Se debe reconocer que por el
mismo enfoque del derecho financiero, muchas veces se ven
fusionados en un espejismo de simultaneidad, casi simulando
una homogeneidad, sin embargo a la percepcin de este lector lo
que
causa
dicha
confusin
es
su
capacidad
de
complementariedad. Dichas capas superpuestas de derecho y
economa en un marco complementario lleva a una vertiente que
deduce que la actividad financiera ser un nacimiento mas de la
actividad financiera, y que por ende esta subyugada a una
satisfaccin de necesidades que se regulan de desde un enfoque
de inversin, captacin y canalizacin econmica.
La segunda vertiente es
jurdica, sostiene que hay una
bifurcacin en la actividad del desarrollo, originando as de la
economa y el derecho, por un lado la economa financiera, y por
otro el derecho financiero, la primera una rama positiva, pero la
segunda una manta normativa, diferencindose as de su etapa
positiva por ser simplemente una aplicacin de conocimientos,
en cambio su manta normativa va a ahondar en la interpretacin
y su legalidad.
La tercera vertiente debe ser reconocida como una poltica,
pues se origina en un ente poltico, hacia un agente poltico, y
mediante poderes que son originados en la poltica.

3.- La autonoma del Derecho Financiero:

Al hablar de autonoma debemos reconocer que existen
principios propios de una rama determinada del derecho, con
bases nicas y aplicables de manera independiente. Es as que
debemos reconocer que el derecho financiero es una rama
autnoma, an con su vinculacin con el derecho tributario o con
el derecho administrativo. A continuacin procederemos a
desarrollar esta hiptesis.
El derecho financiero de por s est ubicado en un mbito de la
realidad social bien acotado, pues su misma actividad es materia
de estudio y desarrollo. Es propietario de un conjunto de normas
y relaciones homogneas, que por la naturaleza de la tutela
jurdica va a presentar caracteres propios, asimismo un conjunto
de principios naturales propios va a emanar de su finalidad, y va

a dar a lugar a una reserva de la ley mucho ms estricta que sus

parientes legales tributarios y administrativos.

4.- Independencia del D. Financiero respecto del D. Administrativo

Adems es a observancia del lector que existe una marcada
tendencia de planos que se configuran en la hacienda pblica. El
derecho tributario por una parte est destinado a la legalidad y la
obligatoriedad de la contribucin de la hacienda pblica,
legislando as una actividad propia del ciudadano. Esta
contribucin nace de la nacionalidad y del bien comn y es ms
enfocado a la percepcin. Por otra parte el derecho
administrativo ser el encargado de regular la administracin
(valga la redundancia) de los diferentes rganos pblicos, que
contribuirn con el tesoro pero que no tienen finalidad de
planeacin e inversin.
Es de manera inequvoca reconocer entonces al derecho
financiero en cuanto a la afectacin directa en la hacienda
pblica, posibilitando su posibilidad y limitando su uso para una
mejora sostenible. No debe de fusionarse con ninguna otra rama
pues no se basa solo en la percepcin, sino en la inversin hacia
el desarrollo socialmente sostenible, que a si mismo ser deber
de cada contribuyente, rgano pblico y privado en las
facultades que la ley les otorgue.

5.- Ramas del D. Financiero

El derecho tributario: El Derecho Tributario es el conjunto de
normas y principios que regulan la relacin jurdico - tributaria que
nace entre la administracin y el contribuyente, al producirse el
hecho generador del tributo. El sujeto activo (la administracin) y el
sujeto pasivo (el contribuyente) no estn vinculados por una relacin
de poder, sino jurdica y en una situacin de igualdad. Debe
reconocerse al tributo como la mayor fuente financiamiento del
estado, y su aplicacin est perfectamente codificada en el cdigo
tributario, y su fiscalizacin esta supeditada a SUNAT. Se otorga as
una capacidad legislativa de crear tributos al congreso, mas se
espejisma en los gobiernos regionales y locales.
El derecho presupuestario: Es el conjunto de normas que regulan la
elaboracin, aprobacin, ejecucin, y control del presupuesto. Se
ubica en un determinado tiempo que va a ser definido como el ciclo
presupuestario. De esta manera la legalidad de la norma va a ser de
observancia obligatoria en cada etapa del proceso de presupuesto,
reconociendo a este como el medio para la inversin y el desarrollo.

En el momento en que reconocemos que el presupuesto necesita una

correcta aplicacin legal, no solo para su existencia sino para su
finalidad, reconocemos que dicha finalidad tambin debe ser
jurdicamente regulada.
Derecho patrimonial: Normas de gestin y administracin del
patrimonio permanente del estado, tanto en el sector centralizado
como en el paraestatal. Su papel no solo se va a enfocar al control del
patrimonio, sino que tambin va a ser evaluado desde un punto de
vista econmico regional, especialmente despus de la realidad de la
ley de descentralizacin, la autonoma y la validez de las provincias
es mayor incluso en autofinanciamiento.
Conclusin a nivel del lector:
El derecho financiero es una rama autnoma del derecho enfocada
hacia la inversin, pero que tambin pasa por los planos de la
proyeccin y la participacin de entes pblicos y privados. No debe
fusionarse con ninguna otra disciplina, ms si se debe tener en
cuenta su complementariedad. Es as que el papel del abogado
financiero se va a elevar de solamente una aplicacin de
conocimientos (como la economa) al reconocimiento de necesidad
normativa y de interpretacin. En conjunto con las ramas
complementarias
y
comparables
(tributario,
patrimonial,
presupuestario, administrativo, etc.) deben velar hacia un crecimiento
sostenible, involucrando a cada persona afectado por la hacienda
nacional.