En los ltimos 20 aos el pas ha mostrado un cambio

favorable en sus indicadores macroeconmicos.

Andr Nel Roth Deubel
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Post-conflicto . INCERTIDUMBRE COMPLEJIDAD (EN

COLOMBIA DISCUSIN SOBRE LO FUNDAMENTAL)
DIFERENCIA ENTRE RETRICA Y ACCIN POLTICA REAL
PARTIDOS
POLTICOS
Y
MOVIMIENTOS
POLTICOS

CORRELACIN DE FUERZA EN EL DEBATE Y LA LUCHA POLTICA(POLITICS) Y POLTICA PBLICA REAL (POLICY) OJO: LA POLITY
(ESTRUCTURA DEL ESTADO)

Acuerdo por lo superior 2034: Se har por otros medios

Debates????

Poltica pblica.
Plan de cuatrienal (presidencial) => Plan Nacional de Desarrollo
=> Plan del Ministerio => Toma de decisiones (unas
coyunturales: aumento del salario votacin de una ley
especfica y otras de largo plazo- poltica de Estado)
Acuerdo por lo superior 2034

Rafael Cruz, representante en Colombia del Banco Interamericano

de Desarrollo.
El Banco Interamericano de Desarrollo ha venido promoviendo un
dilogo con las autoridades gubernamentales, el sector privado y la
sociedad civil para contribuir a una visin de largo plazo en la que
destaca la oportunidad que tiene Colombia de llegar a ser un pas de
altos ingresos, eliminando la pobreza extrema y con una clase media
robusta en el curso de los prximos 20 aos.
Esta visin es la que gua la estrategia del BID en Colombia, que se
construye sobre temas estructurales cuya atencin tomar un
horizonte de largo plazo.
Los desafos de desarrollo de Colombia giran alrededor de aumentar
la productividad, mejorar la efectividad de la gestin pblica y
asegurar mayor movilidad social, todas ellas reas de poltica que
requerirn un esfuerzo prolongado en las prximas dos dcadas. Para
el avance y consolidacin de esta visin se requiere mantener
robustas polticas macroeconmicas, especialmente la fiscal y
monetaria, adems del ambiente receptivo a la inversin
privada que ha promovido el crecimiento.

Esta agenda de desarrollo econmico y bienestar social demandar

un pacto fiscal para lograr mayores recursos para la inversin pblica.
El nivel de recaudacin tributaria del Gobierno Central se
ubica entre 14-15 % del PIB. Adicionalmente, las entidades
territoriales recaudan entre 2-3 % del PIB, situando al ingreso
tributario del Gobierno General en 16-18 puntos del producto.
Estos recursos estn por debajo del estndar internacional
para economas similares, que se ubica cerca de 5 puntos
porcentuales por arriba de Colombia, y de pases
desarrollados que alcanzan un promedio de ingresos de 26 %
del PIB.
Una reforma tributaria integral, con el objetivo de aumentar
progresivamente los ingresos, permitira mejorar la sostenibilidad
fiscal y generar los recursos de inversin pblica que apuntalen el
crecimiento econmico. Para esto, es conveniente que el pas acuerde
un pacto fiscal con el objetivo de invertir en acelerar el crecimiento
de la economa, mejorar la calidad de vida de la poblacin, la
distribucin del ingreso y llegar al rango de pas desarrollado en el
curso de tiempo de una generacin.
Avances tan importantes como el que se propone han sucedido y
estn sucediendo en Colombia. En los ltimos 20 aos el pas mostr
un cambio favorable en sus indicadores macroeconmicos.
Comparado a la dcada de los 90, Colombia sum a su tasa de
crecimiento 2 puntos porcentuales en promedio, llegando a 4.8 % en
2010-14, con lo cual super al promedio de Amrica Latina y otros
emergentes en alrededor de 1 punto porcentual. A su vez, se logr
controlar la inflacin pasando del 22 % al 3-4 % anual. La deuda
pblica, en 39 % del PIB y el balance fiscal en -2.4% del PIB,
continan en niveles de alta sostenibilidad. Entre 2000 y 2012 la
inversin, mayormente privada, pas de 14 % a 24 % del PIB y el
ahorro de 16 % al 20 % del PIB.
Los indicadores sociales tambin mostraron un avance muy positivo.
En el perodo 2002-2014 el desempleo pas del 16 % al 9 %. La
desigualdad, medida por el coeficiente Gini, mejor marginalmente
pasando de 0.57 a 0.54 en el mismo perodo. A su vez, la pobreza
mostr una cada sustancial pasando del 50 % al 29 % de la poblacin
entre 2002 y 2014, y la pobreza extrema pas del 18 % al 8 % en el
mismo periodo, respectivamente.
En particular, la clase media tuvo una fuerte progresin absorbiendo
una proporcin significativa de hogares previamente pobres,
aumentando en 18 puntos porcentuales en ese mismo perodo. En
Colombia, desde 2002 hasta 2012, la tasa de crecimiento anualizada
del ingreso real per cpita del 40 % de la poblacin con ingresos ms

bajos creci a una tasa ms alta (4.4 %) que la tasa de crecimiento de

los ingresos per cpita de toda la poblacin (3.4 %).
Los cambios en el empleo, los ingresos laborales y el aumento de las
transferencias a la poblacin de menores recursos impulsaron una
evolucin favorable de la dinmica social. Esta tendencia se debe a
dos
factores:
crecimiento
econmico
y
polticas
de
redistribucin.
De acuerdo a estudios del Banco Mundial y del BID, entre otras
fuentes, el crecimiento econmico explica entre el 70 % y 80 % de la
reduccin de la pobreza extrema y entre 80 % y 90 % de la
pobreza moderada, respectivamente. La expansin de la clase
media en Colombia ha sido impulsada por el crecimiento de los
ltimos veinte aos.
Sin embargo, una parte de la clase media an padece
vulnerabilidades en el acceso a servicios pblicos de calidad y
en el nivel de informalidad econmica, entre otros. El sistema
de pensiones est caracterizado por una baja cobertura a un
alto costo. Aun cuando el sistema de salud posee altos
ndices de cobertura, la baja capacidad en la prestacin de
servicios en el nivel primario de atencin satura los servicios
especializados.
Finalmente la educacin presenta buena cobertura, pero
adolece de problemas de calidad. En un estudio reciente del BID
se muestra que Colombia posee una brecha en la provisin de
servicios bsicos. Por ejemplo, el agua potable slo llega al 58 % de la
poblacin. Estas limitaciones afectan especialmente al tercio de la
clase media que est ms cercana a la lnea de pobreza, lo que la
caracteriza como clase media vulnerable.

En este contexto, para auspiciar la movilidad social y

el crecimiento de la clase media se requiere:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)

seguir reduciendo la pobreza, con nfasis

en pobreza extrema;
reducir el nivel de informalidad de la
economa;
consolidar de un sistema de pensiones,
salud y educacin sostenibles e inclusivos; y
aumentar el acceso equitativo a servicios
bsicos de calidad.

Las cifras que utiliza el BID para definir la clase media

provienen de la aplicacin de una metodologa de la OCDE.

Otras instituciones utilizan mtodos de medicin que ofrecen una

imagen diferente del tamao de la clase media.
Por ejemplo, el DNP identifica la clase media con el 29 % de la
poblacin. Esta diferencia se debe al uso de denominaciones
diferentes para los estratos sociales. As, el DNP, identifica como clase
vulnerable al 37 % de la poblacin.
Sin embargo, en lo que todas las instituciones que presentan
estimaciones de la evolucin social del pas estn de acuerdo,
es que alrededor del 65 % de la poblacin est por encima de
la lnea de la pobreza. El Banco llama la atencin sobre esta
positiva evolucin social que se debe especialmente al
crecimiento de la economa y a los avances de todos estos
aos. Es por esto que la estrategia del Banco para Colombia
enfatiza el crecimiento econmico a travs de una
intensificacin de la inversin pblica y privada. Dicho esto,
es necesario darle apoyo a la clase media que continuar
creciendo en la medida que se vaya reduciendo la pobreza en
Colombia. Esta es la razn por la cual la estrategia del Banco
tambin enfatiza la mejora de los servicios pblicos, la
educacin, la salud y el sistema de pensiones, que son los
grandes soportes de este sector de la sociedad en el mundo
desarrollado.

OBAMA: CLASE MEDIA EJE DE LA POLTICA PBLICA.

RECURSOS. REFORMA TRIBUTARIA
FUERTE PAPEL DEL SECTOR PRIVADO.
REDUCCIN DE LA POBREZA
AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
(EL CIUDADANO ES SU PROPIA EMPRESA: darle apoyo a la
clase media)

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