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UM CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO
PARA ALM DO ECONMICO1
Cassiano Ricardo Martines Bovo*
Resumo
O presente artigo visa reflexo em torno da concepo tradicional de desenvolvimento, calcada nos indicadores econmicos e sociais. Prope-se a busca de novos ingredientes, no sentido da ampliao do conceito, atravs de inspirao no chamado novo paradigma.
Palavras-chave
Desenvolvimento, subdesenvolvimento, cartesiano, novo paradigma, integrao, complexidade.
Introduo
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senvolvimento como um desdobramento do crescimento, mas um crescimento muito especial, porque centra-se na qualidade. Os discursos
dos economistas so recheados pelo termo desenvolvimento, no entanto, ele utilizado com os mais variados significados. Muitas vezes um
economista ao dizer neste ano o pas vai desenvolver-se, est, na verdade,
querendo dizer que o pas vai crescer esse o uso mais comum,
aquele que confunde crescimento com desenvolvimento. Cada um tem
se apropriado do conceito da forma que bem entende, associando-o a
significados muito variados.
Freqentemente, o termo desenvolvimento relacionado a outra
rea do conhecimento, por exemplo, desenvolvimento econmico (o
mais usual), desenvolvimento social, desenvolvimento cultural etc. Pretendemos mostrar que desenvolvimento, nesta abordagem, um conceito to rico e complexo que no faz sentido quando associado dessa
forma restrita, pois ele abarca todas as reas do conhecimento e todos
os saberes conjuntamente.
O desenvolvimento existe pela referncia ao subdesenvolvimento;
pases so chamados de desenvolvidos porque outros so intitulados de
subdesenvolvidos ou, em muitos casos, em desenvolvimento. Isto posto, quando nos referimos a um, implicitamente estamos nos referindo
ao(s) outro(s).
Parcela significativa dos economistas a prtica o demonstra,
mesmo que afirmem o contrrio utilizam o termo desenvolvimento
com uma conotao quantitativa e materialista, colocando o crescimento econmico no centro, como fator determinante, da a forte aura
economicista que cerca o conceito. As seguintes citaes, de um mesmo
autor, referindo-se ao desenvolvimento que ele chama de econmico
so comuns:
...consideraremos crescimento como incremento do produto por
habitante com todas as modificaes estruturais que o acompanham. O desenvolvimento ser entendido como o crescimento
acelerado, registrado por pas subdesenvolvido, com o objetivo de
eliminar o atraso econmico3.
Para pas desenvolvido sero aceitos como sinnimos pas industrializado e de economia madura. A denominao pas em vias
3. Joo Paulo de Almeida Magalhes, Paradigmas econmicos e desenvolvimento
a experincia brasileira, p. 1.
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No h como negar que crescimento econmico, processo de industrializao e, enfim, a estrutura econmica, so importantes; todavia,
estamos negando a desproporo na abordagem; entendemos que os
indicadores e a estrutura econmica constituem-se em alguns dos ingredientes, junto a muitos outros, na abordagem do conceito de desenvolvimento. De acordo com Bernardo Kliksberg:
As evidncias mostram que, para um pas, imprescindvel alcanar uma estabilidade econmica e o equilbrio financeiro,
melhorar sua competitividade e aumentar o produto interno
bruto, mas isso no se derrama automaticamente. Pelo contrrio, os indicadores anteriores podem melhorar e, ao mesmo tempo, continuar deteriorando-se ou permanecer inalterada a situao dos setores mais desfavorecidos12
Entendemos que h considervel avano quando os economistas
inserem os indicadores sociais nos ingredientes do desenvolvimento. Os
indicadores mais utilizados que se encontram nos Relatrios do Banco
Mundial so: expectativa de vida ao nascer, analfabetismo de adultos,
distribuio da renda, acesso gua potvel, ao saneamento bsico,
acesso a servios mdicos, taxa de mortalidade infantil, participao das
mulheres que chegam ao curso secundrio, acesso ao ensino superior,
desnutrio, coeficiente alunos/professores de 1o grau, dentre muitos
outros, dependendo dos objetivos do pesquisador.
Esses indicadores, vistos de forma integrada, so muito mais representativos do grau de desenvolvimento, na medida em que eles nos do
uma idia (desde que a metodologia utilizada seja sria) do padro de
vida da populao do pas, isto , expressam de forma mais fiel suas
condies de sobrevivncia (aproximando-se da idia de qualidade que
cerca o conceito de desenvolvimento).
Com o intuito de sintetizar os indicadores sociais e avanar na
determinao do nvel de desenvolvimento dos pases, o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) criou o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), j citado, que descarta o PIB per capita
ou o crescimento econmico como determinantes do desenvolvimento:
Segundo os autores do Relatrio, o desenvolvimento humano
definitivamente um processo de ampliao das opes das pesso12. Bernardo Kliksberg, Repensando o Estado para o desenvolvimento social, p. 22.
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as na sua vida quotidiana. O conceito de desenvolvimento humano proporciona uma alternativa anlise do desenvolvimento, vinculada exclusivamente ao crescimento econmico, acrescentam os autores.
O Relatrio demonstra que a renda per capita elevada no
uma garantia de progresso humano. Os indicadores humanos (a
sade, a nutrio, a educao, o acesso gua potvel e ao
saneamento bsico) devem ser analisados com a mesma seriedade
com que se analisa os indicadores financeiros e econmicos13.
O IDH uma combinao de trs indicadores: esperana de vida
ao nascer, taxa de alfabetizao de adultos junto taxa de matrcula
combinada nos trs nveis de ensino e, enfim, o PIB per capita ajustado para diferenas no custo de vida de cada pas, sendo o resultado
expresso em PPP$ (dlar da paridade do poder de compra)14. O PNUD
divulga um ranking com a colocao dos pases; a ttulo de curiosidade, em 1998, num universo de 174 pases, o Brasil situava-se em 62o
lugar.
Outro indicador do PNUD o ndice de Pobreza Humana (IPH),
criado em 1997, para os pases do Terceiro Mundo, composto pelos
seguintes indicadores: curta durao da vida (o percentual da populao, em cada pas, cuja expectativa de vida no atinge os 40 anos), falta
de educao elementar (o percentual da populao analfabeta) e falta de
acesso aos recursos pblicos e privados (medida como uma percentagem composta das pessoas com falta de acesso aos servios de sade,
gua potvel e nutrio razovel).
Outra faceta do subdesenvolvimento o elevado nvel de concentrao pessoal da renda15. Os dados a respeito da pssima distribuio
da renda pessoal no Brasil aparecem, de forma simplificada, na tabela
abaixo:
13. O Canad continua a ocupar o primeiro lugar no ndice mundial de desenvolvimento humano. Internet, p. 2.
14. O ltimo relatrio do desenvolvimento humano mede as carncias humanas e o
desenvolvimento para pases de todo o mundo, Internet, p. 4.
15. Um dos indicadores mais utilizados para medir a distribuio da renda o
ndice de Gini. Quanto sua metodologia, veja-se os relatrios do Banco Mundial e
Vasconcellos et alli (1996, pp. 67-69). O Brasil tradicional campeo em relao a esse
indicador.
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Fontes: Relatrios do Banco Mundial, Cano (1998, pp. 252-253) e vrios institutos de
pesquisa brasileiros.
Cada linha da tabela representa 10% da populao economicamente ativa do pas (PEA), sendo que a linha mais alta representa os 10 %
mais pobres da populao, aumentando progressivamente at chegar
aos 10 % mais ricos, representados na ltima linha. Em 1960 a distribuio da renda no Brasil j era bastante concentrada, enquanto os 10%
mais pobres da PEA auferiam 1,2 % de toda renda gerada na economia,
os 10% mais ricos, auferiam 39,7 %. Dez anos depois, em pleno milagre
econmico (1970), a renda se concentrou mais ainda, os mais pobres
ficando com 1,1 % da renda e os mais ricos passando a 47,8 % da renda.
Observa-se que todos os extratos perderam participao na renda, com
exceo dos 10 % mais ricos, que receberam o que todos os demais
perderam; houve redistribuio concentradora de renda. Observa-se,
tambm, que, de 1970 para c, esse padro de concentrao pouco se
alterou, de forma que os 10 % mais ricos se apropriam de, praticamente,
metade da renda gerada na economia.
Outra leitura da distribuio da renda pode ser feita atravs da
apropriao entre grosso modo as classes sociais. A tabela abaixo,
simplificada, compara Brasil e E.U.A.
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Distribuio Funcional da Renda em %
Observa-se apesar da precariedade dos dados que a distribuio funcional dos Estados Unidos se tornou quase que inversa a do
Brasil, de 1960 para 1980. Os dados indicam o efeito nefasto do regime
militar, nesse aspecto. A gravidade da situao no Brasil evidente se
levarmos em considerao que os EUA tm parcela considervel de sua
populao vivendo de forma precria. A concentrao da renda da propriedade, como se observa no Brasil, denota, por outro caminho, que
a grande maioria da populao assalariados tem pouco acesso a
maior parte da renda gerada na economia.
Ainda em relao distribuio da renda, a disparidade regional
outra caracterstica dos pases subdesenvolvidos. A grande maioria dos
pases sofre dessa disparidade em algum grau (veja-se o sul e o norte da
Itlia, para ficarmos nos ditos desenvolvidos), mas os pases considerados subdesenvolvidos apresentam diferenas gritantes, como por exemplo se compararmos o Sudeste e o Nordeste brasileiro, e mesmo dentro
da regio Sudeste, os bolses de pobreza em meio opulncia. A
coexistncia de pobreza e riqueza em setores territoriais (um bairro, uma
cidade, um Estado, uma regio) de um mesmo pas uma das principais
caractersticas do subdesenvolvimento, gerando a onda da dualidade do
subdesenvolvimento, no mbito dos economistas da CEPAL, principalmente nas dcadas de 60 e 70.
16. O autor em questo utilizou-se de vrias fontes, conforme a obra citada.
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Cada vez mais cresce a convico de que a melhoria dos indicadores sociais tem amplas repercusses no apenas sobre as condies de
vida da populao, mas, num horizonte de tempo maior, sobre o prprio desempenho econmico do pas, como atesta Kliksberg:
Vem-se firmando a convico de que no adequado pensar todo
o processo em termos da resoluo de uma dimenso isolada das
outras, mas sim que existe uma inter-relao bsica entre elas.
O desenvolvimento social parece, na experincia concreta, um
processo vital para que possa existir um desenvolvimento econmico sustentado17.
...uma empresa que investe, hoje, na educao de seus integrantes, obtm uma taxa de retorno sobre o investimento duas vezes
maior quela investida em instalaes e equipamentos.18
Apesar do enriquecimento da abordagem do desenvolvimento
possibilitado pelos indicadores sociais (sem negar a importncia dos
indicadores econmicos), entendemos que o conceito ainda fica limitado se no considerarmos outros ingredientes, que sero abordados nas
prximas partes.
Um novo paradigma
Ouo nos gritos que os adultos do,
E nos gritos de medo do inocente,
Em cada voz, em cada interdio,
As algemas forjadas pela mente.
(William Blake)
O paradigma cartesiano tem os seus pilares no mtodo analticodedutivista de Ren Descartes, no empirismo de Francis Bacon e na
sntese de ambos, realizada por Isaac Newton. No pretendemos analisar o paradigma cartesiano neste trabalho, mas podemos dizer que
mecanicismo, fragmentao, parcelarizao, matematizao19 so suas
17. Bernardo Kliksberg, Pensando o Estado para o desenvolvimento social, p. 33.
18. Op. cit., p. 25. O autor se inspirou nos estudos de Lester Thurow.
19. Um tal conhecimento baseava necessariamente o seu rigor e a sua operacionalidade
na medida e no clculo; mas, cada vez mais, a matematizao e a formalizao desintegraram os seres e os existentes para apenas considerarem como nicas realidades as frmulas e equaes que governam as entidades quantificadas. Edgar Morin, Introduo ao
pensamento complexo, p. 17.
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marcas registradas. A cincia econmica, basicamente a partir de meados do sculo XIX, foi e continua contaminada por essa viso de
mundo expressa na excessiva matematizao, na obsesso pela idia de
equilbrio, na anlise parcelada e desintegrada.20 O consagrado ceteris
paribus da Economia a expresso de uma simplificao herdada da
concepo newtoniana. Como desdobramento disso, a abordagem do
desenvolvimento , tambm, plasmada pelo cartesianismo.
inegvel o avano possibilitado pelo paradigma cartesiano, no
entanto, algumas descobertas do chamado ncleo duro das cincias (Fsica,
Qumica etc.), consubstanciadas em novas idias e teorias tm colocado
em cheque certezas inquestionveis por aproximadamente trs sculos21.
Uma dessas descobertas est na Fsica Quntica e remonta s idias
de Einsten. Os estudos em relao aos tomos e os quanta (partculas de
luz) praticamente os menores elementos da matria levou os fsicos
qunticos a descobrirem que esses elementos no possuem forma definida e so altamente mutveis, mudando rapidamente de posio, ao contrrio do que pregava a fsica newtoniana. Descobriu-se, tambm, que a
transformao e a velocidade desses elementos dependem da interao
com o observador e o aparelho que est sendo utilizado na pesquisa.
Conclui-se que os tomos (principalmente os seus componentes chamados eltrons) so altamente mutveis, o que desaba a certeza, a imutabilidade e o determinismo, bases da cincia cartesiana. Procuramos expressar essas idias atravs de duas citaes de Capra:
Em nvel subatmico, a matria no existe com certeza em lugares definidos; em vez disso, mostra tendncias para existir, e
os eventos atmicos no ocorrem com certeza em tempos definidos
e de maneiras definidas, mas antes mostram tendncias para
ocorrer22.
Um eltron no uma partcula nem uma onda, mas pode
apresentar aspectos de partcula em algumas situaes e aspectos
20. Essa viso no escapou sequer Sociologia, como, por exemplo, Pareto, que
buscava o equilbrio matematizado nas relaes sociais (timo de Pareto)
21. Chama ateno o fato do novo paradigma no ter surgido do chamado ncleo
leve (humanas, sociais etc.) das cincias, tradicionalmente mais propenso s aberturas.
De qualquer forma, o fato desse conjunto de novas idias ter surgido no centro do
mundo cartesiano evidencia a magnitude e a importncia de tal movimento.
22. Fritjof Capra, O ponto de mutao, p. 74.
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Outra grande contribuio da Teoria dos Sistemas para a abordagem do desenvolvimento a preocupao com o meio ambiente. Ela
mostra que as aes dos homens no meio ambiente afetam todos os
seres da natureza (sistema aberto) e, portanto, a devastao ambiental
traz srios problemas ao prprio ser humano, principalmente s geraes futuras. Nessa perspectiva, o novo paradigma recoloca a natureza
na cincia, ele ecocntrico, entendendo que o homem (interage
junto) a natureza em oposio viso de mundo cartesiana, chamada
de antropocntrica, em que o homem visto separado da natureza,
buscando domin-la.
Outra teoria importante, no mbito do novo paradigma, a Complexidade, desenvolvida por Edgar Morin (1990). A complexidade
que se ope simplificao engloba a complicao, mas no se
esgota nela (Morin, 1990, p.101). A complexidade tem a contradio
rejeitada pelo paradigma cartesiano no seu epicentro. A contradio irm do acaso, da incerteza e da indeterminao do novo
paradigma. Como afirma Morin:
Na viso clssica, quando aparece uma contradio num raciocnio, um sinal de erro. preciso fazer marcha atrs e tomar
um outro raciocnio. Ora, na viso complexa, quando se chega
por vias emprico-racionais s contradies, isto significa no
um erro, mas o atingir de uma camada profunda da realidade
que, justamente porque profunda, no pode ser traduzida para
a nossa lgica29.
A complexidade une e convive com os opostos; a ordem e a desordem, a integrao e a desintegrao, a vida e a morte etc., ao invs de
jog-los fora em prol de uma falsa soluo30. O paradigma da complexidade est, na verdade, resgatando a filosofia chinesa milenar do Tao,
embasada no princpio yin e yang, opostos que coexistem.
Juntando as descobertas da Fsica Quntica, da Teoria dos Sistemas
e da Complexidade, cremos que podemos voltar a refletir em torno do
conceito de desenvolvimento.
29. Edgar Morin, Introduo ao pensamento complexo, p. 99.
30. Essa colocao de Morin (1990, p. 91) tpica do novo paradigma: Vemos
como a agitao, o encontro com o acaso so necessrios organizao do universo. Pode
dizer-se do mundo que ao desintegrar-se que se organiza. Eis uma idia tipicamente
complexa.
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Entendemos que o conceito de desenvolvimento que abarca apenas o econmico e o social, em que pese sua importncia, torna-se
limitado e, principalmente, determinista, como se as questes econmicas e sociais fossem as mais importantes:
Por muitos anos, acreditou-se que a maneira mais eficiente de
se reduzir a pobreza e a desigualdade social era atravs do crescimento econmico acelerado. Contudo, a evidncia emprica
tem demonstrado que, embora um elevado crescimento econmico seja uma condio necessria, no se constitui, porm, numa
condio suficiente para se reduzir a pobreza e a desigualdade
social.31
Se nos espelharmos na Teoria dos Sistemas, que afirma tudo estar
interligado, chegamos a trs concluses. Em primeiro lugar, muitos
outros ingredientes devem ser adicionados abordagem do conceito,
uma vez que o cotidiano dos seres humanos envolve muito mais que o
econmico e o social. Em segundo, todos os ingredientes devem ser
vistos conjuntamente lembremos das conexes. Em terceiro, no h
questo mais ou menos importante, na medida em que se d nfase ao
todo.
Em vista do exposto acima e baseando-nos no novo paradigma,
buscaremos uma leitura do conceito de desenvolvimento centrada em
quatro idias-chave, que estaro permeando nossa argumentao: a
ampliao, a integrao, a incerteza e a complexidade (aqui entendida
no sentido da Teoria da Complexidade e no no sentido vulgar),
objetivando o enriquecimento do conceito.
Como ponto de partida, entendemos que abordar o subdesenvolvimento como se os pases no tivessem histria e viessem do nada,
implica mutilar o conceito, na medida em que se trata de um processo.
A Teoria da Dependncia de Celso Furtado, Caio Prado Junior,
31. Shadid Burki e Sebastin Edwards, Amrica Latina y la crisis mexicana:
nuevos desafos, in Bernardo Kliksberg, Repensando o Estado para o desenvolvimento
social, p. 22.
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