82 OPININ

Leyes sin reglamento:

Otra forma de veto o deficiencias
en la funcin parlamentaria?

Martn
Cabrera
Especialista
en temas
de consumo,
mercado
arbitraje

ESTE GOBIERNO
PODRA PASAR A
LA HISTORIA COMO
EL GOBIERNO CON
MS LEYES SIN
REGLAMENTAR
(39 EN SU PERIODO).

Qu pensar Franklin
Snchez, excongresista
por Tumbes (20062011), autor de la
Ley N 29284, Ley
para el desarrollo turstico y
promocin de la inversin
en infraestructura turstica en
Tumbes, que a la fecha no
puede celebrar la plena vigencia
de esta ley tan importante
para su regin, por no haber
sido reglamentada?

genera la ausencia de un
reglamento.

De acuerdo a la Constitucin
(art. 102), una de las
atribuciones del Congreso es
la de dar leyes y resoluciones
legislativas; tambin la de
ejercer la labor de control
poltico cuidando que la
Constitucin Poltica y las leyes
se cumplan y disponiendo
lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad
de los infractores, seala su
Reglamento (art. 5). Lo que
quiere decir que no solo es
funcin de los parlamentarios
aprobar leyes, sino tambin
asegurar que estas se cumplan
haciendo lo que fuere
necesario.

Resulta escandaloso que

el Poder Ejecutivo se
encuentre moroso en el
deber de reglamentar leyes
como las que regulan el
contenido del azufre en el
combustible (Ley N 28694);
la comercializacin y uso
del cianuro (Ley N 29023);
los derechos de las personas
usuarias de los servicios de
salud (Ley N 29414); el
etiquetado de alimentos
transgnicos o las grasas trans
(Ley N 29571, Cdigo del
Consumidor); la promocin
de la alimentacin saludable
(Ley N 30021), o los
trasplantes renales cruzados
(Ley N 30032).

Sin embargo, como lo dio a

conocer La Ley a principios de
este ao, en nuestro pas son
varias las leyes sin reglamento.
Si bien no todas condicionan
su vigencia a la publicacin
de un reglamento, existe
un considerable nmero
que dispone que deben ser
reglamentadas, por lo que
su efectiva aplicacin se ve
afectada por los vacos que

Segn datos del Departamento

de Investigacin y
Documentacin Parlamentaria
(DIDP) del Congreso a
mayo de este ao existiran
61 leyes pendientes de ser
reglamentadas, la ms antigua
de todas sera la Ley N 27727,
que espera ser reglamentada
desde el 23 de mayo de 2002.

Algunas fueron criticadas por

industriales, empresarios o el
propio gobierno. Tal fue el
caso de la Ley de Promocin
de la Alimentacin Saludable,
cuya vigencia se encuentra
condicionada a la publicacin
de su reglamento, demorado
por el poderoso lobby
empresarial. Hechos como
este revelan la posibilidad,

lamentable por cierto, de que

el retraso en el cumplimiento
del deber de reglamentar las
leyes constituya, en la prctica,
una nueva forma de veto al
Congreso por aprobar leyes que
el Ejecutivo observ o no quiso
impulsar ms.
Por otro lado, revela no solo
la manera deficiente de los
parlamentarios de ejercer la
funcin legislativa (la mayora
cree que el xito subyace
al nmero de proyectos
presentados, mas no al
nmero de leyes aprobadas
por el Pleno del Congreso);
sino tambin a la deficiente
labor de control poltico,
porque las leyes aprobadas
devienen en inejecutables, ya
que tienen condicionada su
vigencia a un reglamento no
publicado.
Este gobierno podra pasar a
la historia como el gobierno
con ms leyes sin reglamentar
(39 en su periodo); al igual
que el Congreso, con la labor
de control poltico de cuidar
que la Constitucin y las leyes
se cumplan, por no disponer
lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de
quienes no lo hacen posible;
mejor dicho, de quienes no las
reglamentan.
Urge una reforma que regule
mejor la exclusiva atribucin
de reglamentar las leyes
que tiene el Ejecutivo, y la
funcin de control poltico
del Congreso.

LA LEY AGOSTO 2015

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