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Apuntes de FINANZAS PBLICAS

INSTITUTO SUPERIOR TECNOLGICO PRIVADO

TECNOTRONIC

APUNTES DE LA UNIDAD
DIDCTICA
FINANZAS PBLICAS
DOCENTE:
CPC RULLI WILLIAM
INCALUQUE SORTIJA
JULIACA PERU
2,014
CPC RULLI WILLIAM INCALUQUE SORTIJA

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Apuntes de FINANZAS PBLICAS

El sector pblico: el Estado soberano y su organizacin

Al nacer el Estado Moderno, el sector pblico se constituye por un encargado que ejecuta la
realizacin de organizar y dirigir las finanzas pblicas de un pas. Sin embargo, en el caso
de Latinoamrica se presenta una serie de grupos de pases que van desde polticas pblicas
neoliberales hasta otro conjunto de pases ms ortodoxos con respecto a la intervencin del estado en
todas las reas estratgicas y prioritarias de la economa. Esto a travs de polticas socialistas de
nacionalizacin. Por ejemplo, Los pases mas neoliberales estn representados
por Mxico, Colombia, Per, Panam y Puerto Rico. En el otro extremo, los pases que tienden hacia
una centralizacin extrema de la economa son: Cuba, Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua.
Adems, existe un grupo de pases de corte socialista pero de tendencia moderada como son Brasil,
Chile, Argentina, Costa Rica, Paraguay, el Salvador, Repblica Dominicana y Guatemala.

El Estado se fundamenta como el principal elemento de la sociedad. En trminos generales se

entiende por Estado a <<la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en determinado territorio
bajo el poder mando una autoridad que gobierna>>. En otras palabras, el Estado es una entidad
poltica que se forma cuando en una porcin de la superficie terrestre un conjunto de personas se
organiza jurdicamente, y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden.

El concepto acostumbrado de un Estado Soberano se define de un aspecto desde un punto de vista

del derecho internacional como aquel dominio o poder soberano que dicho Estado ejerce a travs de
un tipo de gobierno sobre una poblacin y territorio. El territorio est integrado por suelo, subsuelo,
espacio areo (atmsfera que cubre la parte terrestre, aguas y mar territorial), segmento de la rbita
geoestacionaria (espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37 mil kilmetros y proyectado
sobre la lnea ecuatorial , espectro electromagntico, mar territorial, y plataforma continental
(prolongacin de tierra por debajo del mar hasta las 200 millas donde el Estado posee soberana para
explorar, explotar, o conservar los recursos naturales o minerales de su suelo).

El Estado se basa en la existencia de sus ciudadanos que comparten caractersticas sui generis
especiales de cohesin social como pueden ser vnculos de raza, idioma, historia, cultura, etc., los
cuales nos dan una identidad ideolgica e de intereses. Todos estos elementos con elementos
sociolgicos, antropolgicos y polticos, son los que conforman a su vez el concepto de Nacin
o nacionalidad que se ven expresados en la estructura e instituciones del Estado que busca la
cohesin social a travs del control y orden en un territorio determinado con una colectividad de
individuos organizados para darle soporte social como Nacin.

En cuanto al poder soberano lo podemos conocer como aquel en el que no existe otro poder dentro
del Estado. En caso de las democracias occidentales se habla que el poder soberano habita en el
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pueblo y se organiza la autodeterminacin de la voluntad de todos sus ciudadanos a travs de su

representatividad que es delegado a los poderes del Estado (poderes: ejecutivo, legislativo y judicial).
As de esta manera, las instituciones del poder y sector pblico ejercern dicha voluntad de forma
directa y en nombre de los ciudadanos.

En general los poderes soberanos se basan en los cdigos y leyes, donde su mxima funcin se
materializa en la Constitucin Poltica de cada pas, y tienen fundamentalmente dos
caractersticas: Independencia y Supremaca. La independencia se entiende como la igualdad que
guarda un Estado con relacin a otros Estados tambin soberanos, y es una cualidad de soberana que
aunque se daba por hecho que slo tena un enfoque externo apegado a relaciones internacionales,
tambin se debe considerar para tal independencia su enfoque interno con respecto a los factores o
actores del poder que se desarrollan dentro del Estado Soberano. Por ejemplo, constatar si existe tal
independencia con respecto a las empresas transnacionales, las instituciones religiosas, el ejrcito,
los sindicatos, las instituciones financieras, etc. Con respecto a la Supremaca, se entiende la
capacidad de los ciudadanos para establecer su propio orden jurdico, para elegir sus gobernantes y
forma de gobierno

En resumen el Estado tiene bsicamente cinco elementos: Poblacin, Territorio, Gobierno, Soberana
y Nacionalidad. En cuanto a su gobierno, este puede actuar en el mbito nacional (tambin llamado
mbito federal o central), regional (tambin llamado estatal, provincial o departamental) y local
(tambin llamado municipal o distrital).

El Estado est basado en los principios de soberana popular, la divisin de poderes, el goce de los
derechos individuales fundamentales y universales del ser humano, el carcter representativo de sus
gobernantes, as como la legitimacin del poder de acuerdo a marcos legales y constitucionales. La
mxima base jurdica del sector pblico est contenida en la Constitucin Poltica del pas que
orienta sobre cmo y en qu grado la Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal
conforme a sus leyes; como se distribuirn las tareas o negocios de orden administrativo de la
Nacin, Departamentos o Provincias y Municipios o Alcaldas. Que pueden estar a cargo de las
Secretarias o Ministerios de Estado y Departamentos Administrativos. Todos estos deben definir las
bases generales para la conformacin de entidades paraestatales (empresas con participacin del
estado) y la intervencin del gobierno para su desarrollo u operacin.

EL SECTOR PBLICO: ESTRUCTURA, FUNCIONES Y MARCO JURIDICO

En este inciso se estudia al sector pblico desde una perspectiva exclusivamente administrativa. Para
ello dicho estudio se divide en tres partes que son:

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1.1. La Presidencia de la Repblica como institucin y mxima representacin del poder ejecutivo a
travs de una persona elegida por determinado periodo de tiempo, que es la encargada de administrar
los recursos del Estado o Nacin.
1.2. El Sector Pblico Centralizado: dependencias que reportan al presidente de un pas y que no
tienen autonoma ni administrativa, jurdica y econmica.

GENERALIDADES DE LAS FINANZAS

CONCEPTO DE FINANZAS

Se entiende por Finanzas, al conjunto de actividades y decisiones administrativas que conducen a una
empresa a la adquisicin y financiamiento de sus activos fijos (terreno, edificio, mobiliario, etc.) y
circulantes (efectivo, cuentas y efectos por cobrar, etc.). El anlisis de stas decisiones se basa en los
flujos de sus ingresos y gastos y en sus efectos sobre los objetivos administrativos que la empresa se
proponga alcanzar.

CLASIFICACION DE LAS FINANZAS

Se clasifican en:
- Finanzas Pblicas
- Finanzas Privadas.

Las Finanzas Pblicas:

Las Finanzas Pblicas constituyen la actividad econmica del sector pblico, con su particular y
caracterstica estructura que convive con la economa de mercado, de la cual obtiene los recursos y a
la cual le presta un marco de accin. Comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y el
pasivo de la Nacin y todos los dems bienes y rentas cuya administracin corresponde
al Poder Nacional a travs de las distintas instituciones creadas por el estado para tal fin.

El Estado para poder realizar sus funciones y afrontar sus necesidades pblicas, debe contar con
recursos, y los mismos se obtienen a travs de los diferentes procedimientos legalmente establecidos
y preceptuados en principios legales constitucionales.
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Las finanzas pblicas estudia las necesidades; crea los recursos; Ingresos y Gastos, El estado hace
uso de los recursos necesarios provenientes de su gestin poltica para desarrollar actividades
financieras a travs de la explotacin y distribucin de las riquezas para satisfacer las necesidades
pblicas (individuales y colectivas).

Crear la plataforma adecuada en cuanto a educacin, salud, seguridad social, para el desarrollo de
nuevas fuentes de trabajo, crear tecnologa propia, en el marco de un sistema pluralista y flexible de
toma de decisiones, que articule distintos mecanismos de conformacin de la voluntad colectiva.

Garantizar un mayor control social sobre su gestin, mejorar los medios e instrumentos que hoy
existen de representacin poltica y social y establecer otras vas de participacin complementarias a
las de representacin poltica, que fortalezcan, descentralicen su poder y transfieran
responsabilidades y recursos a las comunidades estatales y locales y, finalmente, mejorar
sus estructuras polticas.

Desarrollar estrategias de accin concurrente y propulsar estas acciones tendentes a la proteccin, al

desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la educacin, el deporte, la cultura, el trabajo, y en fin,
el bienestar social, para que la economa del pas pueda desarrollarse y conducirla hacia un futuro
prspero. La poltica fiscal como instrumento de estabilizacin y ajuste; Polticas heterodoxas y
ortodoxas (tradicionales y no tradicionales) de las finanzas pblicas.

Las Finanzas Privadas:

Estn relacionadas con las funciones de las empresas privadas y aquellas empresas del estado que
funcionan bajo la teora de la ptima productividad para la maximizacin de las ganancias.

IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS EN LA ECONOMIA NACIONAL

Las finanzas cumplen un papel fundamental en el xito y en la supervivencia del Estado y de

la empresa privada, pues se considera como un instrumento de planificacin, ejecucin y control que
repercute decididamente en la economa empresarial y pblica, extendiendo sus efectos a todas las
esferas de la produccin y consumos. La economa nacional es movida por la actividad financiera
por cuanto esta ltima da lugar al proceso que acelera el incremento de las inversiones privadas
como consecuencia el aumento de la demanda global, imputable exclusivamente a la actividad
financiera. La actividad financiera influye sobre el costo de produccin de las empresas modificando
la eficiencia marginal del capital; elemento determinante del volumen de inversiones privadas, as
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como tambin compromete la capacidad productiva; o lo que es lo mismo, sita a los individuos y a
las empresas en la imposibilidad de produccin, o liberarlos, por el contrario de unas incapacidad
preexistente. Igualmente la actividad financiera influye sobre el incentivo para invertir o para
producir.
CAMPOS DE ESTUDIO DE LAS FINANZAS

El campo de estudio de la ciencia de las Finanzas es la actividad financiera y el fenmeno financiero.

Es sta la gestin que realiza el estado y los dems entes pblicos secundarios, para proveerse de
los medios econmicos suficientes para cubrir los gastos de los servicios pblicos, as como la
ejecucin de esos mismos gastos. La actividad financiera comienza desde el momento en que el
Estado logra ingresos pblicos provenientes de la renta de la tierra, de la industria petrolera o minera,
de la renta de las industrias o empresas pblicas as como de los entes privados (impuestos,
tasas, crditos pblicos), con los cuales no slo va a satisfacer necesidades colectivas a travs de
los servicios pblicos, sino que trata de lograr recursos econmicos, a travs de la inversin de estos
ingresos para convertirlos en servicios pblicos que satisfagan necesidades primarias de orden
pblico interno y de paz exterior.

Lo anteriormente expuesto no tendra fundamento alguno si no se relaciona la actividad econmica,

por cuanto al estudiar, tanto la actividad econmica como la financiera se observa que se relacionan
en su base dos ciencias y dos actividades; la ciencia econmica y la ciencia financiera. La primera
estudia el sector privado de la economa y la segunda el sector pblico de la economa, que
comprende la economa del Estado y de los entes polticos secundarios.

COMPARACION ENTRE FINANZAS PBLICAS Y PRIVADAS

Semejanzas:

1. Su objetivo fundamental es satisfacer necesidades.

2. Ambas incurren en costos; medidos en trminos reales y monetarios.
3. Es un instrumento econmico para la planificacin, ejecucin y control del ingreso y gasto.
4. Concurren en un medio de recursos escasos de mltiples fines que compiten entre s y al final se
establece una jerarquizacin de estos fines.

Diferencias:
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1. Las Finanzas Pblicas persiguen el Bienestar Social o Colectivo y Las Privadas buscan el lucro o
enriquecimiento del inversionista.
2. Las Finanzas Pblicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicacin de leyes pblicas
de impuesto y rentas sobre el sector privado y empresas del estado (coercin). Las Privadas
perciben su ingreso a travs del fomento al consumo de bienes y servicios por la colectividad,
entrando en juego la oferta y 1a demanda.
3. Los Gastos en las Finanzas Privadas se planifican mediante el flujo esperado de Ingresos.
En cambio en las Finanzas Pblicas, se planifica el Presupuesto de Gasto anualmente segn las
prioridades de la nacin y luego se define con que "ingreso" se cubrirn dichos "gastos".
4. Las Finanzas Pblicas tienen accin coercitiva mientras que las Finanzas Privadas tienen accin
voluntaria.

ASPECTOS QUE COMPRENDE LAS FINANZAS PBLICAS

Formular el plan financiero y el presupuesto de caja, para conocer por anticipado la

proyeccin de los ingresos esperados, habindose establecido con anticipacin la demanda
global de los egresos.

Administrar los fondos pblicos, es determinar las actividades relacionadas con la ejecucin
presupuestal, asi como el control del gasto publico.

Determinar el presupuesto aprobado y comparar con los gastos incurridos, con el fin de
establecer mecanismos de retroalimentacin.

Administrar con decisiones estratgicas la liquidez (transformacin de activos por cobrar en

efectivo), el rendimiento y el riesgo.

Analizar e interpretar los estados financieros.

Administrar las cuentas por cobrar y cuentas por cobrar.

Proponer estrategias financieras.

Administrar la poltica de endeudamiento.

IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS PBLICAS

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Las finanzas pblicas son importantes, porque implica conocer lo siguiente:

Cunto de recursos debe disponer la entidad para los prximos aos, para lo cual ser
necesario conocer los estados financieros de la organizacin, especialmente el estado de
flujo de efectivo.

Cunto de recursos financieros, por transferencias, se espera recibir durante los prximos
aos.

Cules son los recursos directamente recaudados, identificarlos, asi como conocer los
problemas que presentan, o si es necesario reestructurar el rea, direccin o gerencia, y
promover polticas mas efectivas para mejorarlos.

Cules son los compromisos financieros de la entidad.

Cul es la capacidad de endeudamiento de la entidad y que garantas puede ofrecer.

Qu montos y que fuentes de financiamiento quedan como saldos despus de haber ejecutado
los proyectos u obras o si existe dficit en su financiamiento.

Qu proyectos o inversiones pueden acceder con financiamiento nacional, regional, local a

travs de alianzas estratgicas o de cooperacin internacional.

EL ESTADO PERUANO Y LA CONSTITUCIN

Como en todos los campos del derecho, existen muchas definiciones mas o menos acertadas para
enfocar el concepto de Estado, el cual ha ido evolucionado y modificando su carcter y fisonoma a
lo largo de la historia.
La forma clsica de definir al Estado es diciendo que es la nacin jurdicamente organizada.
En la constitucin tambin se considera la descentralizacin como un proceso permanente cuyo
objetivo es el desarrollo integral del pas. Es por ello que el territorio de la repblica se divide en
regiones, provincias y distritos en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera
descentralizada.
En la actualidad los diferentes organismos del aparato gubernamental se agrupan por gobiernos:

Poderes del Estado

Organismos descentralizados autnomos
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GOBIERNO NACIONAL

Ministerios
Instituciones pblicas descentralizadas
Empresas estatales

GOBIERNO REGIONAL

Regiones
Direcciones Regionales

Municipio Metropolitano
GOBIERNO LOCAL

Municipios provinciales
Municipios distritales

LOS PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO

Es el mbito en el que impera la legalidad y el orden jurdico, donde nadie puede actuar al margen
del derecho o rebasar los lmites de la ley, cuya observancia y defensa es obligatorio para todos los
integrantes de la sociedad.
Segn nuestra Constitucin vigente los principios fundamentales que debemos considerar son los
siguientes:

1. LA LIBERTAD
La libertad es un bien jurdico, comprende la libertad individual, liberacin de la miseria de la
miseria, libertad del temor y de la agresin en todas sus formas (fsicas, econmicas y
morales); la seguridad de sus derechos (seguridad del empleo, de disponer de transportes,
hospitales, escuelas y otros servicios pblicos en forma gratuita o a bajo precio). La eficacia
de una poltica que mantenga en niveles adecuados el costo de las subsistencias posibilita una
mayor libertad.

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2. LA IGUALDAD (ante la ley)

Toda persona tiene derecho: a la igualdad ante la ley, sin discriminacin alguna por razn de
sexo, raza, religin, opinin o idioma.

3. LA LEGALIDAD
Principio aplicado a la doctrina constitucional, es la conformidad con el derecho escrito o
normatividad vigente que debe regular todos los actos del poder pblico.
Para alcanzar ese objetivo es preciso tener presente en todo momento, el esquema legal que
rige obligatoriamente al pas, gobernantes y gobernados, emanado de los poderes pblicos y
organismos oficiales competentes.
Este esquema tiene en la constitucin su ms alto nivel jerrquico, siguiendo con las leyes y
los actos administrativos pertinentes.

4. LA DEMOCRACIA
Segn la doctrina que ha inspirado a nuestra Constitucin, se funda en la igualdad. Igualdad
de oportunidades y responsabilidades, para todos, sin discriminacin alguna. La igualdad
democrtica solamente reconoce un privilegio, el del mrito. El mrito en cualquier actividad
es la integracin de cuatro valores: la honradez, la eficiencia, la lealtad y la calidad humana.
La carta poltica del Estado contiene varias referencias especificas respectos a los conceptos
de igualdad y de democracia.

EQUILIBRIO Y AUTONOMIA EN LOS TRES PODERES DEL ESTADO

Nuestra Constitucin poltica vigente, consagra en su primera disposicin que el fin supremo de la
sociedad y el Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. Se trata de un
fin primordial y superior que se relaciona con la proteccin y respeto de los altos valores de la
persona, su vida, su dignidad y el derecho a su plena realizacin.
La persona humana es un concepto abstracto que representa o simboliza a todos y a cada uno de los
hombres y mujeres que conforman la sociedad, que cuando ha llegado a un estado de desarrollo y
organizacin, conforma un medio propicio, un conjunto de condiciones sociales que favorecen la
existencia y posibilitan su desarrollo para alcanzar el bien comn.
Para alcanzar ese fin supremo, el estado tiene que cumplir con determinados fines que devienen en
esenciales y que como tales se encuentran precisados en el art. 2 de la constitucin, como deberes
primordiales, el defender la soberana nacional y promover el bienestar general. El bienestar general
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es un estado ideal que consiste en la satisfaccin de las necesidades de la persona humana, en forma
conveniente y oportuna.
A fin de que el Estado pueda alcanzar el bienestar general surge la necesidad de dotar a aquel de un
marco mnimo de seguridad, el que toma el nombre de seguridad integral, la que no constituye en
esencia un fin en si mismo, sino que se deriva de la accin que realiza el Estado en procura del
bienestar, pero que es condicin ineludible de este; por consiguiente, el bienestar origina y
condiciona la seguridad, pero ambos al fin llegan a ser situaciones interdependientes.
El bienestar se manifiesta en la administracin pblica a travs de las actividades de los servicios
pblicos que el Estado proporciona; los servicios pblicos se desenvuelven por accin honesta y
eficaz de los diversos organismos que integran toda la gama de la administracin pblica: educacin,
salud, alimentacin, trabajo, vivienda, justicia, economa, comunicacin, transportes, etc.
Cuando este conjunto de actividades se desarrollan y se cumplen a cabalidad y eficazmente en
beneficio de la poblacin, entonces se habra logrado un autntico bienestar general o en otras
palabras la seguridad integral de la nacin; sin embargo, esta idea resulta una utopa porque en
ningn pas se cumple en su totalidad, aunque en algunos han avanzado notablemente.
La seguridad integral abarca los mbitos internos, dando lugar a las situaciones de seguridad interior,
a cargo de las fuerzas del orden, y de la seguridad del exterior de la repblica, a cargo de los
ministerios de defensa y relaciones exteriores, las que en conjunto constituyen la defensa nacional.

LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES.

1. LA ACCION DE HABEAS CORPUS.

La accin de habeas corpus procede ante el hecho u omisin de parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos con ella.

2. LA ACCION DE AMPARO
La accin de amparo que procede contra el hecho u omisin de parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la
Constitucin. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas
de procedimiento regular.

3. LA ACCION DE HABEAS DATA

La accin de habeas data que procede contra el hecho u omisin de cualquier autoridad,
funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos de informacin o de exigencia de
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rectificacin o de supresin de informaciones personales a que se refiere al articulo 2 inciso

5, 6 y 7 de la constitucin.

4. LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
Que procede contra las normas con rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas de carcter general y ordenanzas
municipales que contravengan la constitucin.

5. LA ACCION POPULAR
Procede por infraccin de la constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas, resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad, de la
cual emanen.

6. LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
La accin de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de la ley.
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.

SEGUNDO CRITERIO

EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas principios, normas y procedimientos

contables aplicados en los sectores pblico y privado.

Mediante Ley N 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se determina las
funciones, objetivos y estructura de los Organismos componentes del Sistema Nacional de
Contabilidad.

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Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad

LEY 29537 - Adecua la Ley N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad al Artculo
81 de la Constitucin Poltica del Per (publicada el 08 de junio de 2010)

LEY 29401 - Reforma de los Artculos 80 Y 81 de la Constitucin Poltica del Per (publicada el 08
de setiembre de 2009)

PRINCIPIOS REGULATORIOS:
Tiene como principios regulatorios:

Uniformidad.- Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento homogneo del

registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable.
Integridad.- Registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos.

Oportunidad.- Registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable en el momento y

circunstancias debidas.

Transparencia.- Libre acceso a la informacin, participacin y control ciudadano sobre la

contabilidad del Estado.

Legalidad.- Primaca de la legislacin respecto a las normas contables.

OBJETIVOS:
Los objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad son los siguientes:

Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y privado mediante la

aprobacin de la normatividad contable;

Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de cuentas de las

entidades del sector pblico;
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Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin necesaria para la

formulacin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento; y,

Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades del
sector pblico y del sector privado.

FUNCIONES:
Son funciones del Sistema Nacional de Contabilidad las siguientes:

Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector pblico y privado;

Elaborar la Cuenta General de la Repblica;

Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad;

Apoyar a los organismos del Estado en el anlisis y evaluacin de sus resultados; y,

Proporcionar la informacin de la contabilidad y de las finanzas de los organismos del

Estado, al Poder Legislativo, al poder Ejecutivo y al Poder Judicial en la oportunidad que la
soliciten.

ESTRUCTURA:
El Sistema Nacional de Contabilidad est integrado por:

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica;

El Consejo Normativo de Contabilidad;

Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas jurdicas de derecho
pblico y de las entidades del sector pblico; y

Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o jurdicas
del sector privado.

LA DIRECCIN NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA

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La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, es el rgano de lnea del Ministerio de Economa y

Finanzas, rector del Sistema Nacional de Contabilidad, encargado de dictar las normas y establecer
los procedimientos relacionados con su mbito, as como elaborar la Cuenta General de la Repblica.
Depende directamente del Vice Ministro de Hacienda.

FUNCIONES
Son funciones de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica las siguientes:

a. Proponer las polticas y dictar las normas que como rgano rector del Sistema Nacional de
Contabilidad le corresponde.
b. Normar los procedimientos contables para el registro de todas las transacciones en las
entidades del Sector Pblico.
c. Planear, organizar y conducir la capacitacin para la correcta aplicacin de las normas y
procedimientos contables, por los usuarios del Sistema Nacional de Contabilidad.
d. Evaluar la correcta aplicacin de las normas y procedimientos contables establecidos para las
entidades del Sector Pblico.
e. Interpretar las normas contables que haya emitido en el mbito de su competencia.
f. Emitir u oficializar las normas de contabilidad a aplicarse en el pas.
g. Asesorar y absolver consultas en materia contable.
h. Dirigir el proceso de formulacin de la Cuenta General de la Repblica, analizando y
evaluando la rendicin de cuentas remitidas por las entidades del Sector Pblico.
i. Proporcionar informacin contable financiera y presupuestaria para facilitar la formulacin
de las cuentas nacionales y estadsticas fiscales.
j. Difundir las normas y procedimientos contables, as como la Cuenta General de la Repblica.
k. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda.

RGANOS O ESTRUCTURA
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica cuenta con los rganos siguientes:

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1. Despacho de la Direccin Nacional.

2. Consejo Normativo de Contabilidad.
3. Direccin de Normatividad.
4. Direccin de Gobierno Nacional y de Gobierno Regional.
5. Direccin de Gobiernos Locales y Sociedades de Beneficencia Pblica.
6. Direccin de Empresas Pblicas.
7. Direccin de Anlisis, Consolidacin y Estadstica.

CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD

El Consejo Normativo de Contabilidad es el organismo de Participacin del Sistema Nacional de
Contabilidad. Tiene a su cargo el estudio, anlisis y emisin de normas, en los asuntos para los cuales
son convocados por el Contador General de la Nacin. El Consejo Normativo de Contabilidad se
rene dos veces al ao.
El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por un funcionario nombrado por el Ministro de
Economa y Finanzas y es integrado por un representante de cada una de las entidades que se seala,
los mismos que podrn contar con sus respectivos suplentes:

Un (1) representantes de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores CONASEV;

Un (1) representante de la Superintendencia de Banca y Seguros - SBS;

Un (1) representante de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria SUNAT;

Un (1) representante del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI;

Un (1) representante de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica - DNCP;

Un (1) representante de la Junta de Decanos de los Colegios de Colegios de Contadores Pblicos

del Per;

Un (1) representante de la Facultad de Ciencias de la Contabilidad de las universidades del pas,

a propuesta de la Asamblea de Rectores;

Un (1) representante de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.

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EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que
conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus
fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y
anualidad.
Integrantes del Sistema.El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a travs de las
oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel
de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos, las mismas
que son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el
rgano rector.
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico - DNPP.1 La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico es el rgano rector del Sistema Nacional de
Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, en el
marco de lo establecido en la presente Ley, Directivas Presupuestarias y disposiciones
complementarias.
2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico son:
a. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario;
b. Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
c. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d. Efectuar la programacin mensualizada del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
e. Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y
f. Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.
El Presupuesto del Sector Pblico
El Presupuesto del Sector Pblico es el instrumento de programacin econmica y financiera, de
carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de enero y
termina el 31 de diciembre de cada ao.
Ingresos del Sector Pblico.Son Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por
financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Pblico. Se
desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.
Gastos del Sector Pblico.Los gastos del Estado estn agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de la
Deuda, que se desagregan conforme a los clasificadores correspondientes.
a. Gasto corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los servicios que presta
el Estado.
b. Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato
o futuro del Patrimonio del Estado.
c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por
la deuda pblica, sea interna o externa.

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Apuntes de FINANZAS PBLICAS

La ejecucin del ingreso y gasto del Sector Pblico.1 La Ejecucin del Ingreso comprende las etapas de la estimacin, determinacin y percepcin.
a. La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles de ingresos que por todo concepto
se espera alcanzar;
b. La determinacin es la identificacin del concepto, oportunidad y otros elementos relativos a la
realizacin del ingreso; y
c. La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin de los fondos pblicos.
2 La Ejecucin del Gasto comprende las etapas del compromiso, devengado y pago.
a. El compromiso es la afectacin preventiva del presupuesto de la entidad por actos o disposiciones
administrativas;
b. El devengado es la ejecucin definitiva de la asignacin presupuestaria por el reconocimiento de
una obligacin de pago; y,
c. El pago es la extincin de la obligacin mediante la cancelacin de la misma.
Presupuestos institucionales.La totalidad de los ingresos y gastos pblicos deben estar contemplados en los presupuestos
institucionales aprobados conforme a ley, quedando prohibida la administracin o gerencia de fondos
pblicos, bajo cualquier otra forma o modalidad. Toda disposicin en contrario es nula de pleno
derecho.
Actos o disposiciones administrativas de gasto.Los funcionarios de las entidades del Sector Pblico competentes para comprometer gastos deben
observar, previo a la emisin del acto o disposicin administrativa de gasto, que la entidad cuente
con la asignacin presupuestaria correspondiente. Caso contrario devienen en nulos de pleno
derecho.
Registro de ejecucin del ingreso y gasto a la culminacin del ao fiscal
1 La ejecucin presupuestal y su correspondiente registro de ingresos y gastos se cierra el 31 de
diciembre de cada Ao Fiscal.
2 Con posterioridad al 31 de diciembre, los ingresos que se perciben se consideran parte del siguiente
Ao Fiscal independientemente de la fecha en que se hubiesen originado y liquidado. As mismo, no
pueden asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al Presupuesto del Ao Fiscal que se
cierra en esa fecha.
3 El pago del gasto devengado al 31 de diciembre de cada Ao Fiscal puede efectuarse hasta el 31 de
marzo del Ao Fiscal siguiente siempre y cuando est debidamente formalizado y registrado.
Conciliacin presupuestal
La conciliacin presupuestal comprende el conjunto de actos conducentes a compatibilizar los
registros presupuestarios de ingresos y gastos efectuados al 31 de diciembre de cada Ao Fiscal as
como a la aprobacin de las disposiciones necesarias para efecto de la formalizacin
correspondiente.
EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA
El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades y organismos del
Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.
Se rige por los principios de unidad de caja y economicidad.

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Apuntes de FINANZAS PBLICAS

Integrantes del sistema .El Sistema Nacional de Tesorera est integrado por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico,
dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las
entidades y organismos del Sector Pblico que administran dichos fondos, las mismas que son
responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano
rector.
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico - DNTP.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es el rgano rector del Sistema Nacional de Tesorera,
dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, en el marco de lo
establecido en la presente Ley, directivas e instructivos de Tesorera y disposiciones
complementarias.
2 Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico son:
a. Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;
b. Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos;
c. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que administra;
d. Custodiar los valores del Tesoro Pblico; y
e. Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.
Caja nica del Tesoro Pblico.Constityase la Caja nica del Tesoro Pblico con el objeto de centralizar las cuentas que determine
la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para asegurar una gestin integral de los recursos
financieros del Estado.
Exclyase de la presente disposicin a las personas jurdicas de derecho pblico y privado facultadas
a desarrollar la actividad empresarial del Estado, al igual que a ESSALUD.
Cuenta Principal del Tesoro Pblico
1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el Banco de la Nacin una cuenta bancaria,
denominada Cuenta Principal, en la cual se centraliza los fondos pblicos provenientes de la
fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.
2 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de ingresos que la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico autoriza para el registro y acreditacin de la recaudacin.
3 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto que la Direccin Nacional del Tesoro
Pblico autoriza a nombre de las Unidades Ejecutoras para la atencin del pago de las
obligaciones contradas.
Otras fuentes de financiamiento no administradas directamente por la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico.La determinacin, percepcin, utilizacin y el registro de los fondos conformantes de la Caja nica,
en tanto provengan de fuentes de financiamiento distintas de aquellas que administra directamente la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico, es de exclusiva competencia y responsabilidad del organismo
correspondiente.
Posicin de Caja del Tesoro Pblico.La posicin de Caja del Tesoro Pblico est constituida por la agregacin de los saldos de las cuentas
conformantes de la Caja nica, sean en moneda nacional o en moneda extranjera.
Financiamiento de dficits estacionales de caja.-

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Apuntes de FINANZAS PBLICAS

La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede solicitar facilidades financieras temporales a las
instituciones financieras en las que mantiene sus cuentas con la finalidad de cubrir dficits
estacionales de caja a fin de asegurar la atencin oportuna de sus obligaciones.
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico queda autorizada a emitir Letras del Tesoro Pblico que
constituyen ttulos de deuda a plazos menores o iguales de un ao y se aplican al financiamiento a
que se refiere el prrafo precedente.
El monto lmite de las facilidades financieras y dems condiciones para la emisin de las Letras del
Tesoro Pblico se aprueba a travs de la Ley Anual del Presupuesto del Sector Pblico.
Autorizacin de cuentas bancarias para el manejo de fondos pblicos.La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es la nica autoridad con facultad para establecer la
normatividad orientada a la apertura, manejo y cierre de cuentas bancarias as como la colocacin de
fondos pblicos para cuyo efecto organiza y mantiene actualizado un registro general de cuentas
bancarias de las entidades y organismos, para lo cual stos informan peridicamente a dicha
Direccin Nacional.
Servicios bancarios.1 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico acuerda con el Banco de la Nacin los servicios
bancarios requeridos para la operatividad del Sistema y las facilidades relacionadas con el
movimiento de fondos sujetos a su administracin, sea en moneda nacional o en moneda extranjera,
en el marco de la legislacin vigente.
2 La Direccin Nacional del Tesoro Pblico puede celebrar convenios con el Banco Central de
Reserva del Per y con otras entidades del Sistema Financiero Nacional con la finalidad de alcanzar
mayor cobertura y eficiencia en sus operaciones.
De las modalidades de pago.El pago de obligaciones contradas con cargo a los fondos pblicos se efecta en las siguientes
modalidades:
a. Mediante cheques o cartas orden girados con cargo a las cuentas bancarias de la Unidad Ejecutora.
b. Mediante abonos en cuentas bancarias individuales abiertas en entidades del Sistema Financiero
Nacional a nombre del beneficiario del pago.
c. Mediante efectivo, cuando se trate de conceptos tales como jornales, propinas, servicios bancarios
y otros conforme a lo que se establezca en las Directivas de Tesorera.
Pago por medios electrnicos.La Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza el uso de medios electrnicos para efectos de la
cancelacin de las obligaciones que contraen las Unidades Ejecutoras, sealando los criterios o
mecanismos que permitan asegurar la oportunidad, seguridad e integridad de su uso.
EL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y procedimientos
orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de
las entidades y organismos del Sector Pblico.
Se rige por los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda.
Integrantes del sistema.El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico est integrado por la Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y, por las Unidades Ejecutoras
en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del
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Apuntes de FINANZAS PBLICAS

Sector Pblico que administran fondos de las entidades y organismos pblicos, las mismas que son
responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano
rector.
La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico - DNEP
La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano rector del Sistema Nacional de
Endeudamiento, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito en el
marco de lo establecido en la presente Ley, y otras relacionadas con el endeudamiento pblico.
Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico son:
a. Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las operaciones de endeudamiento
del Gobierno Nacional y de sus avales o garantas;
b. Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Pblico;
c. Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;
d. Desarrollar la administracin de pasivos; y
e. Actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo autorizarse la realizacin de
gestiones financieras especficas a otras entidades del Estado mediante resolucin ministerial de
Economa y Finanzas.
Las entidades y organismos pblicos del Sector Pblico estn impedidos de efectuar por cuenta
propia gestiones tendientes a la consecucin de operaciones de endeudamiento externo. El Ministerio
de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es la nica
entidad autorizada para evaluar y negociar operaciones de endeudamiento externo.
De la utilizacin de los recursos del endeudamiento pblico
Las Unidades Ejecutoras son las nicas responsables por la utilizacin de los recursos de las
operaciones de endeudamiento pblico de acuerdo con los trminos convenidos en la documentacin
representativa de la operacin. Tratndose de recursos para el apoyo a la Balanza de Pagos, su uso es
determinado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico
La Ley Anual de Endeudamiento del Sector Pblico establece los montos mximos de
endeudamiento externo e interno que el Gobierno Nacional puede acordar o garantizar durante un
Ao Fiscal, la estructura general de
dicho monto, as como las disposiciones relativas a la aprobacin de las operaciones de
endeudamiento y de las operaciones de administracin de pasivos.
Monto mximo de concertaciones de endeudamiento pblico
El monto mximo de endeudamiento pblico que aprueba la Ley Anual de Endeudamiento del Sector
Pblico constituye un lmite superior para las operaciones de endeudamiento que el Gobierno
Nacional apruebe o garantice en un determinado Ao Fiscal, sujetndose su ejecucin al
cumplimiento de los procedimientos establecidos en dicha Ley anual y otras normas que emita el
rgano rector del sistema.

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