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Estudios de historia y
sociedad
ISSN: 0185-3929
relacion@colmich.edu.mx
El Colegio de Michoacn, A.C
Mxico
n Mxico, los proyectos de educacin indgena cobran relevancia con el movimiento de Independencia. Como bien
seala Rebeca Barriga: Los tres siglos de coloniaje se caracterizaron por la carencia total de una poltica lingstica slida y congruente de la Corona que entra en continua tensin frente a los
intereses contrarios de conquistadores y evangelizadores y de las polticas lingsticas en torno al indgena mexicano: conquista material vs. Espiritual (1999, 105).
En el reinado de Felipe IV se acentan las discrepancias, por un
lado, se vuelve a la castellanizacin obligatoria no permitiendo a los
indios hablar la lengua materna para ms tarde ordenar que haya
ctedra para que los doctrineros sepan la lengua de sus feligreses y
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los puedan mejor instruir en nuestra Santa fe catlica (Velasco Ceballos 1945). Sin embargo, en el siglo xviii, Carlos III da una vuelta
de tuerca a la poltica de Felipe IV y exige de manera contundente
la enseanza del espaol a los indgenas. En suma, se buscaba consolidar a la nacin con un nuevo tipo de ciudadano y la educacin
popular sera la panacea para transformar una realidad heredada por
los tres siglos de coloniaje en otra ms libre con seas de identidad
propias (Barriga Villanueva 1999, 105).
De esta manera, los indgenas quedan integrados en un plan de
educacin para todos, sin embargo, como lo indica Garca Segura
(2004) la falta de recursos hace que en la prctica la educacin se
circunscriba nicamente a las ciudades, por lo que la mayora de la
poblacin india queda desatendida. Por lo que en un afn unificador (entre criollos, indios y espaoles) se busc a toda costa eliminar
las diferencias de la poblacin. Como una primera medida, en
1830, Jos Mara Luis Mora y Valentn Gmez Faras negaron la
existencia del indio bajo el siguiente argumento: si se les trataba diferente o aparte se corra el riesgo de fortalecer las sociedades indias
separadas y, as, debilitar la unidad nacional. Como consecuencia:
se vaticinaba que la educacin era la fuerza necesaria para retirar las
barreras culturales supersticiones religiosas, idiomas diversos y antiguas formas de gobierno que mantenan a los indios apartados
del resto de los ciudadanos mexicanos (Brice 1986, 101).
Durante el porfiriato, el asunto de la ciudadana indgena se
vuelve central, la percepcin por parte de los gobernantes y diri
gentes polticos sobre no lograr un desarrollo econmico, social y
cultural era adjudicado como causa principal a la existencia de la
poblacin indgena por lo que era urgente y necesario que los indios
fueran educados para civilizarlos y alcanzar el grado de ciudadanos.
Despus de la Revolucin, la poltica que se impone es la de mexicanizar a los indios a travs de la lengua nacional, poltica reflejada en
la Ley de Instruccin Rudimentaria de 1911, implementada por
Gregorio Torres Quintero y Jorge Vera. Esta ley buscaba la asimilacin de los indgenas por lo que sus culturas eran catalogadas como
atrasadas y el primer paso para su modernizacin se apost en la
enseanza del espaol. En el ao de 1913 se pretendi aplicar el
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Ahora bien, nos dice Vargas que los requisitos en muy contados
casos fueron cumplidos por los aspirantes, ya que se saba que hablaba el idioma; se vea que tena vocacin y que necesitaba el
empleo; o bien, porque era pariente, vecino, o amigo de algn
elemento ya en servicio. Vale bien cuestionarse: a la fecha, se han
depurado estas prcticas, en el magisterio, para la designacin de
plazas y responder con la adecuada capacitacin y formacin profesional en la atencin y escolarizacin de la niez mexicana sea rural
o urbana?
Por otra parte, como era de esperarse, las relaciones de subor
dinacin entre la poblacin indgena y el resto de la sociedad no haban sido borradas, adems, para muchos crticos, lo nico que haba
logrado la integracin era sacar al indio de su comunidad para de
jarlo dominado por los mestizos (Brice 1986, 231). En 1970 se
nombr a Vctor Bravo Ahuja1 como nuevo secretario de Educacin
Pblica. Con su llegada se realizaron una serie de reformas educativas, dando mayor importancia a planes creativos de accin. Estos
1
Bravo Ahuja y su esposa Gloria Ruiz haban iniciado, en 1969, un proyecto novedoso en Oaxaca con la creacin del Instituto de Investigacin e Integracin Social del
Estado de Oaxaca (iiiseo), programa donde se buscaba como fin ltimo la autodeterminacin del indio. De igual manera se pretendi desarrollar una metodologa de enseanza del espaol como segunda lengua.
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cambios, junto con las crticas a la ideologa y las prcticas indigenistas, desembocaron en la reivindicacin tnica de los propios
pueblos indgenas, muchas veces encabezados por los propios maestros bilinges (Stavenhagen 1988). Paralelamente, diversas organizaciones indgenas pugnaron por una real participacin y papel
activo en los procesos polticos. En este sentido, se comenz a hablar de un indigenismo de participacin que signific la efectiva representacin de la poblacin indgena as como la aspiracin a la
autogestin comunitaria (Ibid. 1988). Entre dichas organizaciones
estaban la Asociacin de Profesores Nahuas a.c. (opinac) para ms
tarde conformar la Asociacin Nacional de Profesores Indgenas Bilinges (anpibac), cuyos maestros y promotores indgenas ejercieron presin contra el secretario de educacin (Bertely s/f ). Estas
presiones, aunadas a otros factores2 pretendieron ser atendidas institucionalmente con la creacin de la Direccin General de Educacin Indgena (dgei) en 1978, rea especializada de la sep orientada
a elaborar planes, proyectos, programas, metodologas, tcnicas y
capacitacin profesional para ofrecer a los nios y las nias indgenas
un programa especfico, que por las condiciones de la poblacin requieren de atencin especial (dgei 2008). Aunque, como sealan
Zolla y Zolla Mrquez (2004, 245) en el fondo de lo que se trataba
era de definir un modelo para incorporar a los indgenas a la nacin.
En 1983, en el sexenio de Miguel de la Madrid se formularon los
planteamientos tericos de la educacin indgena (Bases Generales
de la Educacin Indgena), y surge as un nuevo modelo de edu
cacin llamado Educacin Indgena Bilinge Bicultural. A pesar
de ser un proyecto ambicioso y respetuoso de la pluriculturalidad de
nuestro pas no se puso en marcha. El proyecto tuvo muchos opositores, fundamentalmente los mismos maestros cobijados por el sindicato, esta situacin gest una serie de inconformidades por lo que
la propuesta se derog.
En 1993, en la Ley General de Educacin se reconoci la importancia de promover la educacin en lenguas indgenas, pero, a su vez,
2
Pronunciamientos de Barbados, Primer Congreso Indgena Fray Bartolom de las
Casas Chiapas 1974, Congreso Nacional Indgena en 1975.
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Es decir, a lo que se refiere Muoz es que en ese periodo se dieron dos situaciones que transformaron significativamente la vida
poltica de los grupos tnicos indomexicanos: en 1991 se proclam
oficialmente la descentralizacin del sistema educativo nacional y
en 1994 se decretaron reformas jurdicas que legislan sobre el derecho a la justicia, a la administracin y a la educacin como producto
del levantamiento zapatista.
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El cual decreta bsicamente: La nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La ley proteger y promover el
desarrollo de sus lenguas, culturas, usos y costumbres.
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El 1 de enero de 1994, la irrupcin del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (ezln) marc un nuevo rumbo para los pueblos in
dgenas. En el contexto del movimiento zapatista, la educacin
indgena, las culturas y lenguas de los diferentes grupos tnicos fueron materia de discusin y negociacin frente al gobierno federal,
por lo que no es fortuito que estos rubros cobraran prioridad en los
futuros programas educativos oficiales. Como parte de los efectos de
la movilizacin indgena de los aos noventa en nuestro pas, que
incluye la demanda zapatista Nunca ms un Mxico sin nosotros,
la presencia indgena no puede ocultarse, la cual se suma a los debates en torno a la nocin de ciudadana. Estos debates (Czarny y M.
Buenabad 2013) estn presentes en los movimientos y organizaciones tnico-polticos que interpelan al modelo de Estado, heredado
del siglo xix, y ponen en escena temas abandonados como el derecho no slo a una ciudadana con equidad y justicia en distintos
niveles sociales, polticos y culturales, sino a ser tratados a partir
de modelos polticos y jurdicos apuntalados en ciudadanas tni
cas (De la Pea 1995) y ciudadanas interculturales (Bertely 2006;
Lpez 2009).
En el siguiente sexenio, el de Zedillo, se emiti el Programa de
Desarrollo Educativo 1995-2000. De entrada se sustentaba en la
conviccin de que la verdadera riqueza de los pases radica en las
cualidades de las personas que los integran. Los propsitos de este
plan eran la equidad, la calidad y la pertinencia de la educacin. Fue
el primer documento que en educacin bsica destin un apartado
dirigido a las poblaciones indgenas migrantes, mediante el Programa Nacional de Jornaleros Agrcolas de la Secretara de Desarrollo
Social (sedesol). Lamentablemente, tanto para este tipo de ciudadanos como para los radicados en las zonas rurales no se dise un
modelo educativo congruente con los orgenes de la educacin indgena. No se trataba nicamente de alfabetizar en lenguas indgenas,
sino de concertar una educacin reflexiva de las condiciones sociales, naturales, culturales, lo que implica reflexionar desde la escuela,
en tanto institucin intermediaria entre el Estado y la sociedad, sobre los derechos ciudadanos, la diversidad cultural, tnica y lingstica existente en la sociedad y en el pas.
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lares y dependencias federales y estatales, sino que tambin han ido apareciendo nuevos movimientos sociales, reclamos indgenas, ong nacionales
e internacionales, cada uno con sus propias agendas (Dietz, MendozaZuany y Tllez 2008).
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Marshall y Botomorre (1998) formularon una definicin de ciudadana, convertida ya en referencia bsica de las ciencias sociales: el
conjunto de derechos y deberes que vinculan al individuo con la
plena pertenencia a una sociedad. De esta manera, el desarrollo
histrico de la ciudadana se ha ido construyendo con apego a derechos civiles polticos y sociales.
Baribar (2005, 35) cita un ejemplo para proponer su concepto
de ciudadana, refiere el caso del Tribunal Supremo de los Estados
Unidos: La ciudadana es el derecho a tener derechos, lo que es
tan contundente como paradjico ya que se trata de un derecho no
contemplado en la Declaracin Universal de 1948.5
Resultara innegable que la idea de ciudadana cobr relevancia
con el contrato social traducido en un acuerdo realizado por los
miembros de un grupo en relacin con sus derechos y deberes frente
al Estado. Es decir, para vivir en sociedad, los seres humanos acuerdan un contrato social implcito, que les otorga ciertos derechos a
cambio de abandonar la libertad de la que dispondran en estado de
naturaleza. Retornando a Marshall, en su desarrollo acerca de la nocin de ciudadana, plantea la nocin de ciudadana como un estilo
de vida que se origina en el interior de los sujetos, ya que no es una
modalidad impuesta desde afuera. De este modo, la ciudadana no
slo incluye derechos sino obligaciones que colocan al sujeto en
una actitud ms activa en su comunidad y en el mundo. Dicho
estilo de vida, segn Simonet (2006), brinda al individuo un estatus diferente que es posible lograr gracias a la educacin escolarizada, de este modo, es el Estado el que debe garantizar y desarrollar
dispositivos que impulsen que los nios tengan acceso a la educacin bsica. Esta educacin permite que los escolares que an no
pueden ser considerados ciudadanos se preparen para ello. Coloca
a los futuros ciudadanos en una situacin de igualdad de derechos a
la vez que brinda elementos que promueven libertad a los mismos,
siendo la educacin el requisito imprescindible para la libertad civil (Simonet 2006).
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La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (dudh) es un documento
adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (iii),
el 10 de diciembre de 1948 en Pars.
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que en la prctica diaria apuntan a una desigualdad cultural, lingstica, econmica y poltica. Por consiguiente, difcilmente pondremos en marcha, por ms inversin y esfuerzo que se haga, los marcos
legales8 y una educacin intercultural.
Qu pasa entonces dentro de un aula cuando se tienen diferentes perfiles de nios y por consiguiente diversos niveles de aprovechamiento escolar? Cmo proceden los docentes ante esta realidad?
La respuesta tiende a ser (sin importar los sistemas de educacin, ya
sea federal, estatal, indgena) que muchos de los profesores comienzan por etiquetar a sus alumnos en los listos, los aplicados, por
el contrario estn los tontos y los burros. Esta manera incmoda, lastimosa y poco tica9 de proceder de los docentes hacia los nios alimenta ms, entre ellos, la falta de una convivencia armnica
y acrecienta sentimientos de inferioridad frente al otro o los otros.
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Dependiente de la Direccin General de Educacin Indgena (dgei), en 2007.
Los datos de campo son resultado de los proyectos de investigacin que dirijo. El paradigma de la educacin intercultural frente a nios indgenas (nativos y migrantes) hablantes y
no hablantes de lenguas indgenas en distintas zonas del estado de Puebla. Etapas 2 y 3,
mabe-edh11-1, viep-buap; y Retos de la educacin intercultural en contextos escolares y
extraescolares. Etapas 1 y 2, mabe-edh13-i, viep-buap.
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En suma, la discriminacin influye considerablemente en el desnimo para continuar con procesos de escolarizacin. Los padres y
los menores expresan que viven un rechazo desde el momento de su
llegada a la ciudad, por como hablan, por como visten. Parafraseando a Cicourel (1983), para los migrantes y sus familias esta integracin en la sociedad que les recibe nunca es completa y siempre est
sujeta a la posibilidad de que el trato cotidiano se haga problem
tico, porque los miembros de la sociedad anfitriona ven al migrante
como diferente. La identidad y la idea de s mismo que tiene el individuo reflejarn siempre una ambivalencia y una inseguridad que
son un factor inseparable de la existencia cotidiana.
Por ello, sigo sosteniendo que en Mxico la discriminacin no se
aprende en la escuela pero s se fomenta, sino en contextos de interaccin a los que estn expuestos los nios en sus procesos de socializacin primarios (casa, barrio, lugares de origen, nuevos territorios de
asentamiento, centros de trabajo). Al respecto Alicia Castellanos
(2004) seala que:
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Los maestros de educacin bsica han sido agentes de produccin y reproduccin de los prejuicios y discriminacin en el mbito escolar [...] la segregacin, la violencia simblica y fsica que se puede ejercer sobre los
estudiantes indgenas por su limitado dominio de la lengua nacional, legitiman la agresin de maestros, su intervencin en el proceso de la destruccin cultural y la imposicin de modelos de relaciones de intolerancia al
diferente en los tempranos procesos de socializacin, que dejan profundas
huellas en la formacin de las identidades.
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Un primer paso es tener en cuenta que las identidades se construyen no slo sobre contenidos culturales sino sobre los significados de esos contenidos. Si seguimos concibiendo la identidad desde
el punto de vista superficial basada nicamente en las tradiciones,
rituales y smbolos, es decir, en un mero folklorismo, obvio que nos
quedamos limitados, hace falta de una vez por todas entender que la
identidad se define por otro tipo de contenidos como los valores, las
creencias, los conocimientos y saberes propios. Slo de esta manera
estaramos potenciando una interaccin intercultural entre los diferentes grupos de ciudadanos que cohabitan en un mismo espacio y
que se encuentran en una misma aula.
Es urgente plantear una imagen mucho ms positiva de la diversidad y la educacin debe en este rengln jugar un rol imprescindible, vital. En este mismo camino el papel del docente tiene que ser
central, ya que l debe contribuir en la reconfiguracin de un esceRelaciones 141, invierno 2015, pp. 103-131, issn 0185-3929
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Conclusiones
Indiscutiblemente que en Mxico se han producido un sinfn de
proyectos, programas y polticas concernientes a la educacin escolarizada de las poblaciones indgenas. Sin embargo, es innegable que
pocos han sido los cambios de fondo a la hora de sus aplicaciones, la
prctica educativa cotidiana evidencia los vacos y retos que an
debe perseguir el sistema de enseanza. En el Mxico actual, uno de
los propsitos en los que tendra que aplicarse la eib sera el contribuir en la construccin de una nueva ciudadana, es decir, superar
los anteriores paradigmas que en su mayora, como hemos visto a lo
largo del presente escrito, se han centrado en alfabetizar y educar
al indio para transformarlo en un ciudadano mexicano, moderno,
que no obstruya el desarrollo de la nacin, sino que contribuya en
su progreso.
En esa direccin, la ei tiene que ser ms pretenciosa y no acotar
su mirada slo a la escuela y las aulas, tendra que impactar en una
accin donde se coordinen adems de las instituciones y autoridades educativas el resto de las instituciones as como los poderes del
Estado mexicano para formar ciudadanos con identidades culturales heterogneas, pero con valores comunes que hagan posible la
convivencia, pero tambin la cohesin social. Por otro lado, si bien
es cierto que es desde la escuela donde se debe luchar contra la exclusin social, el racismo, la discriminacin, las diferencias eco
nmicas, entre otras, tambin lo es que habr que educar en la
diversidad a toda la sociedad. Es tiempo de superar que la condicin
de un ciudadano est determinada por la pertenencia de etnia, cultura o lugar de nacimiento. Es hora de cambiar el rumbo y de poner
mayor atencin en la inmensa diversidad tnica, lingstica, cultural
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