UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA UFSC

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS CCJ

DEPARTAMENTEO DE DIREITO

SABINA HELENA SILVA DE CARVALHO RODRIGUES

POSSIBILIDADE DE CUMULAO DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE

E PERICULOSIDADE NO CONTRATO DE TRABALHO

FLORIANPOLIS, SC
2014

SABINA HELENA SILVA DE CARVALHO RODRIGUES

POSSIBILIDADE DE CUMULAO DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE

E PERICULOSIDADE NO CONTRATO DE TRABALHO

Monografia submetida ao Curso de

Graduao em Direito da Universidade
Federal de Santa Catarina para a
obteno do Ttulo de Bacharel em
Direito.
Orientador: Dr.
Temponi Lebre

FLORIANPOLIS, SC
2014

Eduardo

Antonio

RESUMO

O presente trabalho dispe acerca da possibilidade dos trabalhadores

receberem, de forma concomitante, os adicionais de insalubridade e de
periculosidade, visto que o entendimento majoritrio atual no sentido que essa
cumulao seja vedada pelo ordenamento jurdico brasileiro. A pesquisa
inicialmente tece reflexes sobre os preceitos referentes ao assunto segurana
e sade do trabalho no Direito ptrio, seguida por explanaes acerca das
caractersticas prprias dos adicionais em questo. A partir de conceitos tericos
e concluses prticas, alcana-se o argumento de que, em verdade, a
Constituio Federal de 1988 no recepcionou o dispositivo infraconstitucional e
o infralegal que, em tese, no possibilita aos trabalhadores o recebimento
simultneo dos referidos adicionais remuneratrios. Evidencia-se no estudo,
ainda, que os adicionais devem ser acumulados por decorrerem de fatos
geradores completamente distintos, no havendo qualquer motivo justificvel
para retirar esse direito dos trabalhadores. Por fim, defende-se na pesquisa que
a percepo concomitante dos aludidos adicionais tem um carter punitivo aos
empregadores, por submeterem seus empregados a situaes insalubres e
perigosas.

Palavras-chave:Direito do Trabalho. Segurana e medicina do trabalho.

Adicional de insalubridade. Adicional de periculosidade. Cumulao.

LISTA DE ABREVIATURAS

ADI

Ao Direta de Inconstitucionalidade

CLT

Consolidao das Leis do Trabalho

CPC

Cdigo de Processo Civil

CRFB

Constituio da Repblica Federativa do Brasil

EPI

Equipamento de proteo individual

MTE

Ministrio do Trabalho e Emprego

NR

Norma Regulamentadora

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

OJ

Orientao Jurisprudencial

OMS

Organizao Mundial da Sade

SDI

Seo de Dissdios Individuais

STF

Supremo Tribunal Federal

TRT

Tribunal Regional do Trabalho

TST

Tribunal Superior do Trabalho

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................... 8
1

SEGURANA E SADE NO TRABALHO ................................................ 10

1.1

CONSIDERAES INICIAIS .................................................... 10

1.2

CONCEITO DE SADE ............................................................ 12

1.3

CONCEITO DE MEIO AMBIENTE DO TRABALHO ................. 14

1.4

EVOLUO HISTRICA .......................................................... 15

1.4.1 No mbito internacional ....................................................... 15

1.4.2 No Brasil .............................................................................. 19
1.5

TENDNCIAS NORMATIVAS ................................................... 21

1.6

DEVERES ................................................................................. 23

1.6.1 Do empregador ................................................................... 23

1.6.2 Do empregado ..................................................................... 24
1.6.3 Do Ministrio do Trabalho e Emprego ................................. 25
1.7

MEDIDAS PREVENTIVAS ........................................................ 26

1.8

EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL ........................ 27

1.9

RGOS DE SEGURANA E SADE NO TRABALHO .......... 28

1.9.1 SESMT ................................................................................ 28

1.9.2 CIPA .................................................................................... 28
2

ADICIONAIS ............................................................................................. 30
2.1

ADICIONAL DE INSALUBRIDADE ........................................... 30

2.1.1 Destinatrios ....................................................................... 30

2.1.2 Conceito e caractersticas gerais ........................................ 30
2.1.3 Natureza .............................................................................. 33
2.1.4 Percentagens e base de clculo ......................................... 34
2.1.5 Eliminao ou neutralizao da condio insalubre ............ 36

2.2

ADICIONAL DE PERICULOSIDADE......................................... 38

2.2.1 Destinatrios ....................................................................... 38

2.2.2 Conceito e caractersticas gerais ........................................ 38
2.2.3 Natureza .............................................................................. 41
2.2.4 Percentagem e base de clculo .......................................... 41
2.2.5 Eliminao ou neutralizao da condio perigosa ............. 42
3

CUMULAO DOS ADICIONAIS ............................................................. 44

3.1

ENTENDIMENTO MAJORITRIO ATUAL ................................ 44

3.2

O 2 DO ARTIGO 193 DA CONSOLIDAO DAS LEIS DO

TRABALHO E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ............................... 47

3.3

CONVENES INTERNACIONAIS E A CUMULAO DE

ADICIONAIS ................................................................................................. 49
3.4

PRINCIPIOLOGIA

DO

DIREITO

DO

TRABALHO

COMO

FUNDAMENTO PARA A CUMULAO DE ADICIONAIS ........................... 52

3.5

POSSIBILIDADE

DE

PERCEPO

SIMULTNEA

DOS

ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE E PERICULOSIDADE ......................... 55

3.5.1 Fatos geradores distintos .................................................... 55
3.5.2 Cumulao dos adicionais como perspectiva de instrumento
de poltica de sade do trabalhador .......................................................... 56
3.5.3 Cumulao dos adicionais como perspectiva de taxao aos
empregadores ........................................................................................... 58
3.6
4

PERSPECTIVAS ....................................................................... 59

CONSIDERAES FINAIS ...................................................................... 61

REFERNCIAS ................................................................................................ 62

INTRODUO

O presente estudo diz respeito possibilidade de os trabalhadores

receberem, de forma concomitante, os adicionais de insalubridade e de
periculosidade.
O trabalho se inicia pelo estudo a respeito do tema relativo segurana e
sade no meio ambiente de trabalho. So desenvolvidas consideraes gerais
e so apresentados conceitos sobre a matria, a fim de possibilitar uma
compreenso global acerca do tema desenvolvido.
Demonstra-se, ainda, o histrico principal da segurana e da sade do
trabalho, tanto no mbito mundial, quanto no Brasil, a fim de comprovar a
importncia de todos os direitos conquistados pela classe trabalhadora.
Trata-se sobre os deveres de cada parte do contrato de trabalho, a fim de
delimitar as responsabilidades. Procura-se evidenciar que os empregadores
possuem papel fundamental na garantia da segurana e da sade dos seus
empregados no meio ambiente onde as atividades so desenvolvidas. Buscase, tambm, demonstrar que, alm dos empregadores, os prprios trabalhadores
possuem responsabilidade na garantia da segurana e da sade no ambiente do
trabalho, tendo em vista que depende de uma harmonia cuidadosamente
cultivada por todos os integrantes da instituio, independentemente do nmero
de componentes.
Aps traado essa panorama geral e terico a respeito do assunto, o
trabalho passa a fazer a anlise dos adicionais de insalubridade e periculosidade
propriamente ditos.
Primeiramente o adicional de insalubridade analisado, desde quem so
os beneficirios, quando devido, as caractersticas especiais e base de clculo.
Aps, passa-se ao estudo minucioso do adicional de periculosidade.
Novamente tratando a quem deve ser pago, em quais casos, asseverando os
casos especiais e colocando a base de clculo.
Depois de desvendar todas as informaes importantes sobre os
adicionais, o presente trabalho passa e expor os motivos pelos quais devem ser
devidos concomitantemente.

9
Ab initio, traada uma perspectiva geral de como esse recebimento
simultneo tratado no ordenamento jurdico do Brasil. Para tanto, analisa-se,
precipuamente, o 2 do artigo 193 de CLT e a portaria 3.214-1978 do MTE, que
so os dispositivos que no permitem a cumulao dos adicionais. Alm disso,
demonstra-se

que

jurisprudncia

doutrina

ptrias

seguem,

majoritariamente, essa orientao.

Passado o cenrio sobre o entendimento atual, defende-se que o aludido
2 do artigo 193 da CLT no foi recepcionado pela Constituio Federal, que
prev, em seu artigo 7, inciso XXIII, o direito dos trabalhadores a serem
remunerados pelas atividades desenvolvidas sob condies insalubres e
perigosas.
Alm disso, o estudo defende que a interpretao das Convenes ns.
148 e 155 da OIT, que foram ratificadas pelo Brasil, tambm permite o
pagamento simultneo dos adicionais de insalubridade e periculosidade.
Invoca-se, ainda, os princpios do Direito do Trabalho, segundo os quais
os trabalhadores, parte reconhecidamente como hipossuficiente da relao,
deve ser protegida. Assim, negar-lhe uma remunerao que lhe garantida
constitucionalmente ofender as bases desse ramo jurdico.
Alm de defender a cumulao dos adicionais pelo estudo terico do
Direito do Trabalho, aliado ao Direito Constitucional, o presente estudo trata dos
argumentos prticos de tal possibilidade, tais como o instrumento de poltica de
sade dos trabalhadores, como uma perspectiva de taxao dos empregadores.
Acredita-se que o assunto abordado no presente trabalho de suma
importncia, tendo em vista que a realizao do que se defende teria
repercusso positiva na vida de um grande nmero de trabalhadores do pas,
alm de estar interligado efetividade dos direitos fundamentais.
Registre-se que o mtodo de abordagem adotado no estudo o dedutivo
e que o procedimento o de anlise bibliogrfica.

10
1

1.1

SEGURANA E SADE NO TRABALHO

CONSIDERAES INICIAIS

Conforme expe Maria Ins da Cunha (2009), observa-se que nem todos
os trabalhadores desenvolvem suas atividades em condies adaptadas a suas
capacidades fsica e mental, sendo que, alm de acidentes de trabalho e
molstias profissionais, o empregado est sujeito s deficincias do ambiente de
trabalho.
De acordo com Martins (2012), a segurana e a medicina do trabalho o
ramo do direito trabalhista que tem como fundamento a garantia de proteo
sade dos trabalhadores no local de prestao de servios ou, ainda, do direito
recuperao digna quando no estiverem em estado capaz de trabalhar.
Consoante ensina Nascimento (2010, p. 836):
A segurana e a medicina aplicadas ao trabalho tm um objetivo prprio, que
pode ser resumido, seguindo Simonin, da seguinte maneira: a) complexo
homem-mquina, em face das modificaes constantes desta ltima,
acarretando toda sorte de estragos nos que as manejavam, impondo-se um
corretivo de ordem fisiolgica, biolgica, psicolgica e tcnica; b) complexo
trabalhador-ambiente, tendo em conta que o local de trabalho fonte de
riscos e perigos diversos, que devem ser evitados, tanto no que tange
edificao do estabelecimento, em seu aspecto material, como em relao
implantao de meios tcnicos sanitrios a cargo de engenheiros, qumicos
e

toxiclogos;

c)

equipe

obreiro-patronal,

compreendendo

fatores

psicolgicos de produtividade, pertinentes esfera das relaes humanas na

empresa e a considerao do trabalhador como ser dotado de necessidades
e ao mesmo tempo sujeito a fatores de ordem tica, moral e espiritual; e)
complexo obreiro-comunidade, que entra no campo da previdncia social,
dada a necessidade de suprimir ou diminuir no trabalhador a incerteza quanto
a determinadas contingncias que o afetam sobre o futuro e os riscos do
trabalho.

O ordenamento jurdico brasileiro trata das normas referentes a esse

assunto nos artigos 154 a 201 da CLT, que foram editados pela Lei n. 6.5141977, alm da Portaria n. 3.214-1978 do MTE.

11
O tema tratado, ainda, na CRFB, em seu artigo 7, caput e inciso XXII,
que prev ser direito dos empregados urbanos e rurais a reduo dos riscos
inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.
Nunca demais frisar que o mesmo artigo 7 da CRFB assegurou aos
trabalhadores avulsos os direitos nele previstos, dentro os quais, como acima
mencionado, o direito ao meio ambiente do trabalho seguro.
Segundo determina a prpria CLT, as empresas devem obedecer s
normas nela previstas, alm das legislaes estaduais e municipais referentes
ao assunto medicina e segurana no trabalho, bem como disposies de acordos
e convenes coletivas a respeito do tema.
Aps o advento de muita luta por parte dos trabalhadores, a integridade
fsica no ambiente de trabalho passou a ser visto, pelo menos teoricamente,
como um direito da personalidade e, por isso, oponvel contra todos,
especialmente o empregador.
Assim como ressalta Correia (2013), as normas que disciplinam o assunto
em questo so de ordem pblica e, desse modo, de indisponibilidade absoluta,
sendo que no cabe flexibilizao para reduo de direitos dos empregados
nesse tema de segurana.
Alm disso, complementa o aludido autor, as normas que asseguram
segurana aos trabalhadores na prestao de seus servios so clusulas
implcitas no contrato de trabalho e, por conseguinte, no necessria a
previso expressa.
Como salienta Barros (2012), normalmente as condies em que as
atividades laborais so desenvolvidas no esto de acordo com a capacidade
fsica e psicolgica do empregado.
Assim, complementa a mencionada autora, alm de acidentes de trabalho
e enfermidades profissionais, as aludidas deficincias nas condies de trabalho
resultam em fadiga, tenso e insatisfao, fatores que tambm so
extremamente prejudiciais sade e integridade fsica do trabalhador.
Ainda segundo a supracitada escritora, as principais causas das
enfermidades trabalhistas so a jornada de trabalho excessiva, a falta de
repousos suficientes, o trabalho em turnos ininterruptos de revezamento, as
tarefas repetidas e limitadas, o trabalho penoso, o esforo fsico exacerbado, o
trabalho em ambiente hostil, o ritmo de trabalho, a ateno e tenso constantes.

12
Alm dessas causas, importante ressaltar os problemas decorrentes das
inovaes

tecnolgicas,

exposio

meio

qumicos

com

causas

desconhecidas e os efeitos causados da automao.

1.2

CONCEITO DE SADE

Segundo Souto (2009), a interpretao do conceito de sade modifica-se

em cada perodo da histria da humanidade, o que revela que a sade perfeita
um ideal muito varivel que nunca ser plenamente alcanado, tendo em vista
que, de tempos em tempos, novos problemas se apresentam.
Ainda de acordo com Souto (2009, p. 16), a sade humana pode ser
classificada em estgios:

1. Um estado de sade tima, em estado terico no qual a vida de um

indivduo se aproxima de suas completas potencialidades.

2. Um estado de sade subtimo ou de doena incipiente ou subclnica,

condio quem, em essncia, no um estado de doena, contudo
antiestado de doena.

3. Um estado de doena manifesta ou de incapacidade.

4. Um estado de muitas doenas srias ou de morte aparente.
Conforme prev a OMS, no prembulo da sua Constituio, o estado
saudvel aquele de completo bem-estar psquico, mental e social do indivduo
e no apenas a ausncia de doena ou enfermidade.
Sabe-se, desde sempre, que esse estado de sade plena praticamente
inalcanvel pelo homem mdio, mostrando-se, portanto, inadequado exigir que
o empregador garanta tal estado ao empregado.
Souto (2009) corrobora com esse entendimento, ao afirmar que o conceito
de sade proposto pela OMS bastante utpico e contm um grau considervel
de reserva, sendo que a sade se torna, assim, um ideal ambicioso, difcil de ser
alcanado, principalmente de imediato.
Em razo da crtica ao conceito da OMS, o aludido autor coloca que uma
melhor definio de sade de que ela resultante de um estado de equilbrio,
no qual os mltiplos e diversos fatores que tm influncia sobre ela so

13
igualados. uma relao equilibrada, dinmica e harmnica entre as condies
biolgicas e o meio fsico e social, isto , com o meio ambiente.
Contrapondo o entendimento, o escritor expe que, por outro lado, a
doena ocorre quando o equilbrio perturbado pela alterao da fora com a
qual um ou mais fatores operam.
Conforme expe Barros (2013), a sade um direito subjetivo pblico e,
assim sendo, deve ser garantida pelo Estado.
A escritora fundamenta sua afirmao ao dizer que o artigo 3, inciso IV,
da CF afirma que um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil promover
o bem de todos, enquanto o artigo 6 da mesma lei maior coloca a sade como
um direito social a todos.
Desse modo, a sade constitucionalmente assegurada e mais,
considerada, no nosso ordenamento jurdico, como um direito fundamental.
Da mesma forma, a OMS preconiza que o gozo do melhor estado de
sade que seja possvel atingir constitui um dos interesses fundamentais de todo
o ser humano, sem distino de raa, religio, opinio poltica, condio
econmica e social.
E diz, ainda, que a sade de todos os povos condio fundamental para
a consecuo da paz e da segurana e depende da mais estreita cooperao de
indivduos e de Estados.
Assim, tendo em conta que o estado plenamente saudvel
possivelmente inatingvel e que a sade, de forma menos utpica, tambm um
conceito complexo e, portanto, depende de vrios fatores para ser alcanada,
no se espera que apenas a empresa seja responsvel pela sade do
trabalhador.
O que o poder pblico determina que a parte empregadora da relao
cumpra o seu papel na contribuio da sade social, ou seja, assegure a
proteo da sade dos seus empregados, naquilo que estiver ao seu alcance e
que seja de sua responsabilidade.
preciso, dessa forma, a garantia de um meio ambiente do trabalho
saudvel.
Para tanto, os empregadores devem adotar medidas de higiene e
segurana para prevenir doenas e acidentes profissionais, alm de manter o

14
meio ambiente do trabalho de forma que no ocasione perigo vida e
integridade fsica do empregado, sob pena de responder pelos danos causados.

1.3

CONCEITO DE MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

Conforme leciona Martins (2012, p. 665), meio ambiente o conjunto

condies, leis, influncias e integraes de ordem fsica, qumica e biolgica,

que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
De acordo com Barros (2013, p. 850), o meio ambiente do trabalho o
local onde o homem obtm os meios para prover a sua subsistncia, podendo
ser o estabelecimento empresarial, o ambiente urbano, no caso dos que
executam atividades externas e at o domiclio do trabalhador, no caso do
empregado a domiclio, por exemplo.
Segundo Nascimento (2010, p. 835):
O meio ambiente do trabalho , exatamente, o complexo mquinatrabalho: as edificaes do estabelecimento, equipamentos de proteo
individual, iluminao, conforto trmico, instalaes eltricas, condies de
salubridade ou insalubridade, de periculosidade ou no, meios de
preservao fadiga, outras medidas de proteo ao trabalhador, jornadas
de trabalho e horas extras intervalos, descansos, frias, movimentao,
armazenagem e manuseio de materiais que formam o conjunto de condies
do trabalho etc.

Assim, o meio ambiente do trabalho ser todas aquelas condies a que

o trabalhador estar submetido e que, portanto, podero influenciar na sua
sade, seja de forma benfica, quando atendidos os preceitos legais e morais,
ou de forma malfica, no caso de estar em desacordo com as normas de
proteo sade do trabalhador, causando prejuzos integridade fsica e
mental do empregado ou at mesmo riscos sua vida.
So muitos fatores, desse modo, que compe o meio ambiente do
trabalho, razo pela qual a sua manuteno de forma saudvel e esperada pelo
poder pblico requer cuidados intensos e dedicao pelas empresas.

15
Aplica-se espcie o artigo 225 da CRFB, segundo o qual o ambiente de
trabalho dever assegurar equilbrio ecolgico, a fim de garantir qualidade de
vida a quem labora nele.
Alm disso, a OIT, em sua Conveno n. 148, dispe acerca do meio
ambiente do trabalho, tratando da contaminao do ar, rudo, vibraes,
estabelecendo que tais pretextos se aplicam a todas as categorais, facultandose ao Estado-parte, na ratificao, excluir uma delas.
Barros (2013, p. 842), nesse contexto, coloca que a utilizao de
procedimentos, substncias ou materiais que exponham os trabalhadores a
esses riscos dever ser comunicada autoridade competente, que poder
autoriz-las com cautela ou proibi-las fixando limites de exposio.
Segundo Barros (2013, p. 850), no meio ambiente do trabalho, o bem
jurdico tutelado a sade e a segurana do trabalhador, o qual deve ser
salvaguardado das formas de poluio do meio ambiente laboral, a fim de que
desfrute de qualidade de vida saudvel, vida com dignidade.

1.4

EVOLUO HISTRICA

1.4.1 No mbito internacional

De acordo com Buck (2001), o primeiro autor a abordar o assunto sade

no trabalho foi Georg Bauer, no ano de 1556, quando escreveu um tratado sobre
mineirao, no qual relatou diversos problemas ligados com a extrao do ouro
e da prata, falando a respeito do padecimento dos mineiros, inclusive em relao
aos acidentes do trabalho e as doenas mais comuns entre essa categoria de
trabalhadores, discutindo, ainda, a preveno e indicando o tratamento para as
doenas das juntas, pulmes e olhos e, finalmente, as doenas fatais.
Posteriormente, em 1567, um autor alemo, conhecido como Paracelso,
escreveu uma monografia acerca do mesmo assunto, a relao entre sade e o
trabalho dos mineiros.
Segundo a aludida autora, o marco da luta pela sade do trabalho foi em
1700, em Mdena, na Itlia, quando o mdico Bernadino Ramazzini, tido como
o pai da medicina do trabalho, lanou o livro as doenas dos trabalhadores.

16
De acordo com a escritora, esse escrito foi fundamental at a ocorrncia
da Revoluo Industrial, a qual alterou profundamente o cenrio laborativo da
poca, resultando em graves problemas decorrentes da competio desleal
entre o homem e a mquina, tendo como consequncia o aumento exponencial
do nmero de doentes nos ambientes do trabalho.
Nessa contexto, os trabalhadores se submetiam s mais extremas
condies de trabalho, nas quais no eram protegidos por nenhum meio, sendo
responsveis pelo seu prprio zelo, em detrimento do ambiente de trabalho
extremamente perigoso e agressivo.
Segundo Jacinto Costa (2008, p. 19):
As mquinas existentes nos primrdios das civilizaes eram muito
rudimentares e como o homem sempre foi dotado de imperfeies, os riscos
de acidentes eram constantes, at porque ainda no existiam as ideias de
treinamento e aperfeioamento profissional, sendo que com a evoluo
industrial houve o aparecimento de toda uma maquinaria no dotada dos
mtodos de segurana, por isso que eram perigosas e fceis de provocar
infortnio aos trabalhadores.

Diante de um situao to dramtica, a opinio popular ensejou um

interveno estatal, at que, em 1802, o Parlamento britnico aprovou a primeira
lei dos trabalhadores que previa, dentre outros direitos, jornada de trabalho de
no mximo 12 horas dirias e proibia o trabalho noturno.
De acordo com a referenciada escritora, sem grandes melhoramentos
precria situao dos empregados, em 1833 foi baixado na Inglaterra o Factory
Act, tornando-se a primeira legislao eficiente no campo de proteo ao
trabalhador, uma vez que se aplicava a todas as empresas txteis onde se
usasse fora hidrulica ou a vapor.
Tal legislao proibia o trabalho noturno aos menores de 18 anos e
restringia as horas de trabalhos desses menores a 12 horas por dia e 69 horas
semanais. Alm disso, as fbricas precisariam manter escolas e a idade mnima
para o trabalho era 9 anos.
Em 1841 e 1843, Frana e Itlia, respectivamente, regulamentaram suas
condies de trabalho, aplicando basicamente os ditames da lei inglesa.

17
Em 1869, a Alemanha sancionou uma norma obrigando os empregadores
a fornecer aos empregados os equipamentos necessrios proteo aos riscos
contra a vida e a sade.
Como afirmou a aludida autora, a primeira conferncia de ocorrncia
mundial sobre o assunto ocorreu em Berlim, em 1890, na qual houve a
recomendao de proibio do trabalho do menor e da mulher em condies
insalubres ou perigosas,
Conforme coloca Buck (2001, p. 39):
As manifestaes dos operrios e as reivindicaes estabelecidas
em diversos congressos de trabalhadores, durante a Primeira Grande Guerra,
levaram a Conferncia da Paz, de 1919, a criar a Organizao Internacional
do Trabalho OIT, atravs do Tratado de Versailes, com o propsito de dar
s questes trabalhistas um tratamento uniformizado, com fundamento na
justia social, ou seja, uma organizao permanente para a proteo e
melhoria das condies de vida do trabalhador.

Ainda em 1919 foram aprovadas seis convenes pela OIT, com o

objetivo de proteo sade e integridade fsica dos trabalhadores.
Em 1948 foi assinada a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a
qual preconiza diversos direitos trabalhistas e previdencirios aos trabalhadores,
os quais so indisponveis e irrevogveis.
Em 1950, a OIT, em conjunto com a OMS, aprovou uma resoluo
estabelecendo as funes da medicina do trabalho, entre as quais a de promover
o bem estar fsico e mental do trabalhador e prevenir os danos causados a sua
sade.
Segundo Sssekind (2010, p. 504), a Constituio mexicana foi a
primeira a dispor sobre a matria. E essa tendncia revelou-se nas constituies
mais modernas, como a de Portugal (1974), a de Cuba (1976), a da extinta Unio
Sovitica (1977), a da Espanha (1978) e a do Peru (1978).
Em 1985, a OIT aprovou a Conveno n. 161, que trata do assunto,
havendo a valorizao da qualidade de vida dos trabalhadores.
Segundo Sssekind (2004), essa Conveno muito importante para a
anlise do artigo 7, inciso XXII, da CF, atinentes aos servios de sade no
trabalho, uma vez que devem ser institudos pelas empresas e pelo poder

18
pblico, a fim de obter um meio ambiente de trabalho seguro e so, alm de
adaptar o trabalho capacidade fsica e mental do trabalhador.
De acordo com Gonalves (2003), atualmente a insalubridade e a
periculosidade so tratadas da seguinte forma em outros pases:

1) Alemanha: a agressividade no local de trabalho determina o pagamento

de um salrio maior, o que no corresponde aos conhecidos adicionais
de insalubridade e periculosidade, mas sim a um acrscimo estabelecido
mediante negociao entre o sindicato e os rgos patronais de cada
classe trabalhadora.

2) Blgica e Holanda: permitido o pagamento de adicional de

insalubridade e periculosidade somente aps todas as medidas para
eliminar ou neutralizar os riscos ambientais do trabalho no tiverem
obtido xito.

3) Estados Unidos da Amrica: a ideia bsica que todas as empresas

devem estabelecer um ambiente de trabalho sadio e reduzir a sua
agressividade no havendo determinao legal acerca do pagamento de
adicionais especficos. No caso de haver um trabalho insalubre ou
perigoso, o pagamento salarial decidido em conveno coletiva de
trabalho.

4) Itlia: no h previso legal a respeito do pagamento de adicionais, mas

apenas sobre a eliminao e neutralizao do risco. Quando os
trabalhadores so expostos a situaes insalubres ou perigosas,
entretanto, o pagamento salarial decidido em conveno coletiva de
trabalho.

5) Japo: a legislao determina a eliminao de trabalhos perigosos ou

insalubres, no havendo previso sobre o pagamento de adicionais.
permitida, no entanto, a variao salarial, na qual as atividades mais
agressivas ensejam um salrio maior.

6) Reino Unido e Portugal: no previsto o pagamento de nenhum adicional

de insalubridade ou periculosidade. Existe, contudo, limites mximos de
exposio a agentes agressivos que no podem ser ultrapassados.

7) Sua: o trabalho insalubre no considerado para efeito de recebimento

de salrio maior, exceo de quando j est configurada a
manifestao de doena profissional ou do trabalho.

19
1.4.2 No Brasil

Segundo Souto (2009), no Brasil, a preocupao com a sade no

ambiente de trabalho teve incio apenas no sculo XX.
De acordo com Buck (2001), por outro lado, j em 1891 foi editado um
Decreto, no qual o governo determinava a fiscalizao pemanente de todos os
estabelecimentos em funcionamento na Capital, nos quais trabalhassem
menores.
Nos termos da aludida norma, a durao do trabalho deveria ser de sete
horas dirias, prorrogveis para nove, para os menores, e o trabalho noturno
para os menores de quinze anos estaria proibido.
Como explanado pela mencionada autora, posteriormente, entre 1904 at
1908, foram apresentados projetos de lei com a inteno de regulamentar os
acidentes de trabalhos e as suas respectivas indenizaes.
Decorrente da abertura poltica ocorrida a partir de 1910, em 1920
comeam os primeiros ensaios em matria de legislao trabalhista.
A escritora comenta que interessante destacar que, no Cdigo Civil
promulgado em 1916, havia 22 artigos que tratavam das questes afetas s
relaes trabalhistas.
Em 1917, seguindo a tendncia nacional, criado o Departamento
Nacional do Trabalho, com a instituio de Comisses de Conciliao e
Conselhos de Arbitragem Obrigatria.
Em 1919 foi aprovado o Projeto n. 5, que tratava de acidentes do trabalho,
que resultou na Lei n. 3.724-1919, regulamentada pelo Decreto n. 13.499-1919,
que vigorou at 1934, quando foi promulgado o Decreto n. 24.637.
Segundo a mesma autora, com o advento da era Vargas, foi criado, em
1930, o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, alm de uma legislao
farta sobre os direitos e benefcios dos trabalhadores, no mbito da sade e
segurana do trabalho, considerao de que com o aparecimento de novos
meios industriais, surgiram novas doenas laborais.
Com a promulgao da Constituio de 1934 foram mantidos os direitos
trabalhistas j existentes, com algumas inovaes.
No mesmo ano criada a Inspetoria de Higiene e Segurana do Trabalho,
atualmente denominada Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho.

20
Passada a era Vargas e restauradas as ideias liberais aps o advento do
Estado Novo, foi publicado o Decreto n. 2.162-1940, que foi o primeiro a instituir
a monetizao do risco, com o estabelecimento de pagamento de adicional de
insalubridade, em graus mnimo, mdio ou mximo.
J no ano de 1943, foi aprovada a Consolidao das Leis do Trabalho,
por meio do Decreto-lei n. 5.452, que trata sobre higiene e segurana do trabalho
no Captulo V, nos artigos 154 a 223.
De acordo com Santos (2011), a legislao nacional a respeito do assunto
se desenvolveu inicialmente na mesma poca e do mesmo modo que a
legislao trabalhista em geral, ou seja, foi decorrente do trabalho assalariado,
da rpida urbanizao e do processo de industrializao.
Ainda segundo o mencionado autor, como o restante da legislao
trabalhista, a segurana e a medicina do trabalho tem como principal documento
normativo a CLT.
Na Constituio Federal aprovada em 1946, houve a ampliao dos
direitos e das garantias dos trabalhadores, tambm em relao segurana do
ambiente do trabalho.
Em 1955, a Lei n. 2.573 acrescentou legislao do Pas o adicional de
periculosidade para os empregados que exercem suas atividades em contato
permanente com inflamveis.
Cita-se a Lei n. 5.880-1973, que estendeu o adicional de periculosidade
aos que trabalhavam com explosivos.
De acordo com a Lei n. 6.514-1977, as convenes coletivas de trabalho
tambm poderiam estabelecer regras a respeito de segurana e medicina do
trabalho.
Em 1978, o Ministrio do Trabalho, por meio da Portaria n. 3.214, aprovou
as Normas Regulamentares previstas na CLT, relativas ao tema segurana e
medicina do trabalho. Essa norma aprovou 29 NR`s referentes ao assunto.
Em 1985, com a Lei n. 7.369, o recebimento do adicional de
periculosidade foi estendido aos empregados no setor de energia eltrica.
Com o trmino da Ditadura Militar e o advento de uma nova era poltica,
foi editada a Constituio atual, em 1988, que foi o principal marco a respeito do
assunto, uma vez que a sade foi recepcionado como direito social, restando

21
assegurado aos trabalhadores a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de sade, higiene e segurana.
Segundo Santos (2011), a Constituio promulgada em 1988 foi fruto da
necessidade de superao do regime militar e dos anseios de elevao do nvel
de cidadania das massas.
Houve a ampliao de direitos j existentes, alm de criao de novos.
Interpretando os ditames estabelecidos pela Constituio Federal vigente,
Souto (2009, p. 71), coloca, de forma interessante, que, ao declarar que o risco
inerente ao trabalho, h a afirmao de que o risco faz parte da atividade
laboral, ficando excluda a possibilidade de inexistncia absoluta do mesmo, j
que a possibilidade de risco inerente ao prprio processo de viver, est, por
sua natureza, inseparavelmente ligado a qualquer tipo de trabalho, como uma
de suas caractersticas.
O aludido escritor, coloca ainda que, a reduo dos riscos do trabalho
direito dos empregados para a preservao da sade e da prpria vida, sendo
obrigao do empregador a implementao de medidas dispostas em normas
acerca de segurana, sade e medicina do trabalho.

1.5

TENDNCIAS NORMATIVAS

Vivemos em uma era na qual as mudanas tecnolgicas acontecem de

uma forma que no possvel acompanhar as novidades. A globalizao, to
comentada no sculo passado, j no causa espanto e tratada com
naturalidade por todos.
Nesse cenrio, surgem propostas que, inicialmente, demonstram-se um
tanto contraditrias. Por um lado, os processos de reestruturao produtiva e a
desenfreada competio pelos meios industriais no mbito internacional colocam
em pauta, tambm no Brasil, questes como a diminuio da interferncia do
governo nas relaes capital-trabalho, bem como a reduo e a flexibilizao de
direitos trabalhistas, de outro vrtice percebe-se um aumento significativo de
demandas por direitos trabalhistas mais eficientes, com a universalizao de
direitos e com a reduo dos riscos ocupacionais.

22
Nesse contexto, Santos (2011), coloca que possvel perceber algumas
tendncias globais e nacionais relativas s normas a respeito de segurana e
sade do trabalho.
O autor expe que se pode notar um avano da dignificao do trabalho,
asseverando que, alm de importante para a convivncia dos indivduos, uma
fonte de gratificao, o que geralmente tem como consequncia oportunidades
de promoo pessoal e profissional.
O escritor expe que o conceito de sade tende a ser ampliado, a fim de
que seja garantido no ambiente do trabalho no apenas a ausncia de doenas
e a inexistncia de agentes insalubres e perigosos, mas tambm a preocupao
dos gerenciadores com a preveno da fadiga dos trabalhadores e outros fatores
estressantes que sejam comuns em relao atividade que se desenvolve.
possvel perceber uma tendncia de adaptao do trabalho ao homem,
com ateno especial dos aspectos relativos s normas de sade de segurana
referentes ergonomia. O estudioso cita que isso ocorre tanto no que se refere
a mquinas, equipamentos e mobilirios, como tambm em relao
necessidade de mudana nos processos de produo, nas jornadas e nos
intervalos.
Nota-se, ainda, que o direito a informao, inerente ao ordenamento
jurdico brasileiro, est sendo mais invocado pela classe obreira, que esto
tentando participar e influenciar nas normas referentes segurana no trabalho,
por meio dos representantes eleitos, devendo ser comunicados sobre os riscos
existentes nos ambientes de trabalho que frequentam, alm das medidas
preventivas disponveis.
O autor ainda coloca que possvel perceber uma tendncia de que os
fatores de riscos sejam eliminados, principalmente quando abrangem um grande
nmero de trabalhadores.
Acredita-se, de acordo com o defendido nesse trabalho, que essa
tendncia, no Brasil, ainda est no campo terico. Todos sabem o que deve ser
feito para garantir a sade e a segurana dignas dos trabalhadores. Mas essa
eliminao, como deveria ocorrer, no acontecer, em detrimento da economia
e, consequentemente, do dinheiro, que se sobrepe a vrios direitos neste pas.

23
1.6

DEVERES

1.6.1 Do empregador

Ao empregador compete a manuteno do meio ambiente de trabalho

seguro e saudvel. Para tanto, deve observar a legislao pertinente.
Consoante estabelecido no artigo 157 da CLT, cabe s empresas: a)
cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho; b)
instruir os empregados, atravs de ordens de servio, quanto s precaues a
tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais; c)
adotar as medidas que lhes sejam determinadas pelo rgo regional
competente; d) facilitar o exerccio da fiscalizao pela autoridade competente.
Interpretando o aludido dispositivo, Maria Ins da Cunha (2009), assevera
que ocorrendo a omisso do empregador acerca das posturas legais relativas
segurana e medicina do trabalho, incorrer nas consequncias advindas dessa
inrcia.
Exemplificando a posio, a mencionada autora explicita que, no mbito
individual, o empregador estar ensejando a justa causa para caracterizar a
resciso indireta do contrato de trabalho, nos termos do artigo 483 da CLT. J
no mbito coletivo, poder, sem prejuzo de outras sanes, ser objeto de
inqurito civil pblico, que pode causar ajuizamento de ao civil pblica.
Registre-se que o esse inqurito civil pblico tem como escopo fazer o
empregador agir em consonncia com o previsto nas normas relativas sade
e medicina do trabalho.
Ademais, complementa a escritora, poder ser penalizado com sanes
administrativas, tais como multas e at mesmo interdio do estabelecimento,
alm de sanes criminais, na hiptese da conduta ser considerada ilcita.
Alm disso, o empregador poder ser requerido em ao judicial pelo
prprio empregado, em demanda de reparao por danos materiais e/ou morais.
O empregador dever, ainda, instruir os seus empregados a respeito das
medidas de preveno de acidentes e doenas ocupacionais, com o treinamento
adequado nas rotinas das atividades.

24
Dever, tambm, fornecer, gratuitamente, equipamentos de proteo
individual, sempre que no for possvel a neutralizao total dos agentes
nocivos.
Segundo Buck (2001), cabe s empresas a manuteno de servios
especializados em segurana e medicina do trabalho, os quais esto previsos
na NR-4, da Portaria n. 3.214-1978 do MTE.

1.6.2 Do empregado

De acordo com Buck (2001), os empregados devero cumprir as normas

de segurana e medicina no trabalho, inclusive as instrues ou ordens de
servios quanto s cautelas no local de trabalho, a fim de evitar acidentes de
trabalho e doenas ocupacionais.
Nos termos do artigo 158 da CLT, cabe aos empregados: a) observar as
normas de segurana e medicina do trabalho; b) colaborar com a empresa na
aplicao dos dispositivos refentes segurana e sade no trabalho.
Conforme menciona o aludido artigo, a no utilizao de equipamentos
individuais de proteo por parte do empregado constitui falta grave, que enseja
a penalizao de dispensa por justa causa, nos termos do artigo 482 da CLT.
Segundo Buck (2001), contudo, a falta grave depender da severidade do
ato praticado ou da sua possvel reiterao, sendo permitido a aplicao de
advertncia ou suspenso, quando o comportamento no for considerado grave
o bastante para rescindir o contrato de trabalho.
Como salienta Maria Ins da Cunha (2009), o trabalhador descuidado
coloca em risco a sua prpria integridade fsica e a de seus companheiros, sendo
que a responsabilidade pela segurana do ambiente de trabalho no pode ser
incumbida to somente ao empregador.
Correia (2013) ressalta, ainda, que os sindicatos das categorias
profissionais tm um importante papel para a adoo de medidas de sade e
segurana, uma vez que podero prever em clusulas de acordos ou
convenes de trabalho normas coletivas de proteo, exigindo que
empregadores e empregados respeitem o ambiente de trabalho.

25
1.6.3 Do Ministrio do Trabalho e Emprego

Segundo Correia (2013), importante ressaltar, inicialmente, que a

competncia para legislar acerca de direito do trabalho privativa da Unio, nos
termos do artigo 22, inciso I, da Constituio Federal, enquanto a competncia
legislativa a respeito de normas de segurana e sade concorrente, cabendo
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, conforme disposio
do artigo 24, inciso XII, do aludido diploma.
Observa-se que a CLT delegou autoridade administrativa do Ministrio
do Trabalho e Emprego a regulamentao detalhada das normas atinentes
segurana e sade do trabalho.
Nessas condies, o MTE detm competncia para emisso de normas
regulamentadoras, que tratam de matrias especificas, tais como a NR-15, que
se refere s atividades insalubres e a NR-16 que se relaciona com as atividades
perigosas.
Alm disso, as autoridades do MTE tm a atribuio de proceder
fiscalizao do cumprimento correto das normas trabalhistas concernentes ao
assunto em voga, sendo que a desateno incorrer em aplicao de multa
administrativa.
Consoante preconiza o artigo 156 da CLT, compete especialmente s
Superintendncias Regionais do Trabalho, nos limites de sua jurisdio: a)
promover a fiscalizao do cumprimento das normas de segurana e medicina
do trabalho; b) adotar as medidas que se tornem exigveis, em virtude das
disposies deste Captulo, determinando as obras e reparos que, em qualquer
local de trabalho, se faam necessrias; c) impor as penalidade cabveis por
descumprimento das normas constantes no captulo que trata do tema.
Segundo Buck (2001), a mencionada fiscalizao administrativa deve ser
feita exclusivamente pelos profissionais habilitados que, na espcie, so os
engenheiros de segurana e mdicos do trabalho.
A autoridade do MTE possui, ainda, competncia para proceder
inspeo prvia, que, de acordo com Correia (2013), ocorre antes do incio das
atividades de qualquer estabelecimento e consiste na aprovao das instalaes
do local em matria de segurana e medicina do trabalho.

26
Complementa o referenciado autor que novas inspees devem ocorrer
no caso de mudana substancial na estrutura da empresa.
Alm dessas incumbncias, a autoridade do MTE competente para
interditar ou embargar uma obra, conforme previso da NR-3.
Ressalte-se

que

interdio

ocorre

em

setores

ou

certos

estabelecimentos de uma empresa, enquanto os embargos se do no caso de

quando existe obra em construo.
De acordo com Correia (2013), o Superintendente Regional do Trabalho
a nica autoridade competente para determinar o embargo de uma obra, sendo
necessria a apresentao de laudo tcnico que comprove a existncia de risco
iminente.

1.7

MEDIDAS PREVENTIVAS

Conforme explanado, compete ao empregador, essencialmente, a

responsabilidade de garantir a observncia de todas as posturas atinentes
segurana e sade de seus empregados.
Exige-se, tambm, como j salientado, a colaborao dos trabalhadores,
visto que o meio ambiente de trabalho sadio torna-se patrimnio de todos os
integrantes da organizao.
Segundo Martins (2012), o exame mdico uma das medidas
preventivas, sendo que ser obrigatrio e sempre com os custos pelo
empregador, uma vez que o empregado nunca dever desembolsar quantias
para realizar essa medida.
Ainda de acordo com o aludido autor, o empregador estar sujeito a
apresentar, assim que solicitado, ao agente de inspeo do trabalho, os
demonstrativos de custeio de todas as despesas referentes aos exames mdicos
de seus empregados, os quais devero ser realizados basicamente na
admisso, na dispensa e periodicamente, nos termos do artigo 168 da CLT.
Compete ao MTE a determinao de quando os exames mdicos devero
apresentados e quais devero ser realizados complementariamente por ocasio
da dispensa do empregado.
Atualmente exige-se do candidato que ficar exposto a agentes insalubres
no futuro emprego, capazes de causar leso pulmonar, uma radiografia do trax,

27
que inclusive substituiu a abreugrafia que era realizada antigamente e estava
prevista no artigo 168, 1, da CLT.
Ressalte-se que, alm dos exames obrigatrios previstos em lei, o mdico
que estiver avaliando o paciente poder requisitar outros exames que entender
necessrios, dependendo da funo que se exerce ou se ir exercer.
Alm disso, como medida de preveno, todos os estabelecimento de
trabalho devero estar equipados com os materiais necessrios prestao dos
primeiros socorros em um possvel acidente do trabalho, considerando-se o
ramo da atividade desenvolvida, sendo que preciso haver uma pessoa treinada
para tal fim.

1.8

EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL

O equipamento de proteo individual regulamentado pela NR-6 da

Portaria n. 3.214-1978.
Consoante preconiza a mencionada norma, EPI um dispositivo ou
produto de uso individual pelo trabalhador, destinado proteo de riscos
suscetveis de ameaar a segurana e a sade no trabalho.
O EPI deve ser fornecido obrigatoriamente pelo empregador, de forma
totalmente gratuita, sendo que dever sempre ser adquirido com certificado de
aprovao CA.
O empregador tem a obrigao, ainda, de fiscalizar permanentemente se
os trabalhadores esto fazendo uso, correto, do EPI fornecido e de orientar e
treinar os empregados sobre o uso adequado do EPI, sua guarda e conservao.
Em contrapartida, dever do empregado utilizar o EPI que lhe foi
fornecido durante toda a exposio ao risco profissional, alm de zelar pela
conservao do equipamento e comunicar aos responsveis da empresa no
caso de qualquer alterao que inviabilize sua utilizao.
Como bem salientado por Gonalves (2003), quando se fala em
preveno de acidentes de trabalho, a primeira ideia o uso de EPI,
normalmente simbolizado por capacetes, botas e luvas. No se pode, contudo,
esquecer que o EPI, na maioria das vezes, no previne a ocorrncia de
acidentes, mas apenas evita ou atenua a gravidade das leses provenientes
deles. Assim, a preocupao principal deve ser no sentido de procurar, em

28
primeiro lugar, a proteo coletiva, dada a sua melhor eficcia, uma vez que
elimina ou neutraliza os riscos ambientais.

1.9

RGOS DE SEGURANA E SADE NO TRABALHO

1.9.1 SESMT

De acordo com Martins (2012), as empresas devem manter servios

especializados em segurana e em medicina do trabalho SESMT -, nos quais
preciso haver profissionais aptos para manter a integridade dos trabalhadores.
O rgo em questo est previsto no artigo 162 da CLT e regulamentado
pela NR-4.
Alm disso, o servio ser dimensionado levando-se em conta a gradao
de risco da atividade principal da empresa, bem como o nmero de empregados,
sendo que poder incluir profissionais mdicos, enfermeiros, tcnicos em
enfermagem, engenheiros e tcnicos, todos especializados no assunto de
segurana e sade no trabalho.
O SESMT dever funcionar juntamente com a CIPA.

1.9.2 CIPA

Nos termos do artigo 163 da CLT, as empresas so obrigadas a constituir

comisses internas de preveno de acidentes CIPA -, conforme as instrues
emitidas pelo MTE, na NR-5 da Portaria n. 3.214-1978.
Segundo Martins (2012), a CIPA tem o objetivo de observar e relatar as
condies de risco nos ambientes de trabalho e solicitar medidas para reduzir
at eliminar os riscos existentes.
Esse trabalho deve ser realizado com a discusso sobre os acidentes que
ocorreram na empresa, com a solicitao de medidas que os previnam, alm da
orientao dos trabalhadores a respeito das medidas preventivas.
A CIPA composta de representantes da empresa e dos trabalhadores,
sendo que os da empresa sero designados pelo empregador, dentre os quais,
o presidente da comisso. J os representantes dos empregados sero eleitos,

29
por meio de votao secreta dos interessados, dentre os quais ser eleito o vicepresidente da comisso.
O mandato dos membros da CIPA de um ano, permitida uma reeleio.
Consoante estabelece o artigo 165 da CLT, os membros titulares que
representam os empregados na CIPA no podero sofrer despedida arbitrria,
sendo detentores da chamada garantia provisria no emprego.

30
2

ADICIONAIS

Segundo Srgio Pinto Martins (2012), os adicionais tem o condo de

acrescentar algo, sendo que, no Direito do Trabalho, caracterizam-se como um
acrscimo remuneratrio decorrente da prestao de servios em condies
mais gravosas normalidade.
A constituio Federal vigente, promulgada em 1988, manteve os
adicionais de remunerao que j estavam previstos desde a Lei n. 185-1936
(adicional de insalubridade) e a Lei n. 2.573-1955 (adicional de periculosidade),
trazendo como novidade to somente o adicional por atividades penosas que,
at hoje, no foi regulamentado.

2.1

ADICIONAL DE INSALUBRIDADE

2.1.1 Destinatrios

Conforme preconiza o artigo 7, caput e inciso XXXIV, da CRFB, tero

direito ao recebimento do adicional de insalubridade os empregados urbanos,
assim como os rurais e avulsos.
Alm dessas categorias, possvel afirmar que o adicional de
insalubridade devido ao trabalhador temporrio, uma vez que o artigo 12,
alnea a, da Lei n. 6019/1974 dispe que a remunerao dever ser equivalente
recebida pelos empregados da mesma funo que mantm vnculo com a
empresa tomadora de servios.

2.1.2 Conceito e caractersticas gerais

Trabalho insalubre aquele que resulta em prejuzo constante na sade

do empregado. O perigo no se encontra em acontecimentos instantneos, mas
no contato dirio com agentes nocivos que, com o tempo, so capazes de causar
srias doenas ao trabalhador.
Conforme ensina Martins (2012), a contraprestao por trabalhar em
condies insalubres pode ter como base tanto a remunerao adicional do

31
trabalhador (monetizao do risco), como a proibio total da atividade ou, ainda,
a reduo da jornada de trabalho desenvolvida sob tais condies.
O ordenamento jurdico brasileiro adotou o acrscimo salarial como forma
de compensar o empregado que est sujeito a condies de trabalho insalubres.
De acordo com Alice Monteiro de Barros (2013, p. 841-842):
muito criticada a soluo adotada pelo Brasil de compensar com
remunerao adicional (monetizao do risco) o trabalho em condies
insalubres, perigosas ou penosas. Afirma-se que o procedimento implica
venda do trabalhador e sugere-se a reduo da jornada de trabalho com
maior perodo de descanso.

Nos termos do artigo 189 da Consolidao das Leis do Trabalho, sero

consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas que, por sua natureza,
condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos
sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da
intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos.
Observa-se, assim, que para que a insalubridade esteja caracterizada so
necessrios dois requisitos cumulativos, quais sejam, a exposio a agentes
nocivos sade do empregado, bem como que essa exposio seja superior ao
limite estabelecido em norma emitida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.
A aludida norma editada pelo MTE consiste na determinao das
atividades e operaes que so consideradas insalubres, apontando os critrios
de caracterizao, os limites de tolerncia aos agentes, os meios de proteo,
alm do tempo mximo de exposio a tal nocividade.
Edwar Abreu Gonalves (2003, p. 338) esclarece que limite de tolerncia
pode ser entendido como o nvel de concentrao mxima de um agente qumico
possvel de existir no ambiente de trabalho sem causar danos sade dos
trabalhadores. E, acaso ultrapassado, configurar-se- a exposio insalubre.
Segundo exposto por Martins (2012), a avaliao feita de forma
qualitativa, no caso de rudos, presses hiperbricas, vibraes, poeiras; ou de
forma quantitativa, quando o agente se trata de frio, umidade, agentes biolgicos.
Cumpre salientar que necessrio que o agente nocivo esteja previsto
em norma regulamentadora emitida pelo MTE (especificamente na NR-15), no

32
bastando o laudo pericial para que o direito ao recebimento do adicional esteja
configurado, consoante disposio da Smula 460 do STF, alm da Smula 448
do TST1.
A mencionada NR-15 admite como trabalho insalubre atividades
desenvolvidas sob tais condies: rudo contnuo ou intermitente, rudos de
impacto, exposio ao calor, radiaes ionizantes, condies hiperbricas,
radiaes no ionizantes, vibraes, frio, umidade, agentes qumicos, poeiras
minerais, agentes qumicos e biolgicos.
Atualmente encontra-se consolidado o entendimento de que o MTE detm
competncia para especificar as atividades e operaes insalubres, tendo em
vista que, alm da previso do artigo 190 da CLT, o STF e o TST j consagraram
tal posicionamento.
Para a confirmao da condio insalubre de trabalho obrigatria a
realizao de percia tcnica. No caso da produo da prova ser impossvel,
como no caso de fechamento da empresa, dispe a OJ 278 da SDI-1 do TST
que plausvel que o magistrado se utilize de outros meios de prova.
Desse modo, o artigo 427 do CPC, o qual dispe que o julgador poder
dispensar a prova pericial quando as partes, na exordial e na defesa,
apresentarem as questes de fato, com pareceres tcnicos ou documentos
elucidativos, no aplicvel in casu.

STF Smula n 460 - 01/10/1964 - DJ de 8/10/1964, p. 3647; DJ de 9/10/1964, p. 3667;

DJ de 12/10/1964, p. 3699.
Adicional de Insalubridade - Percia Judicial em Reclamao Trabalhista Enquadramento da Atividade
Para efeito do adicional de insalubridade, a percia judicial, em reclamao trabalhista,
no dispensa o enquadramento da atividade entre as insalubres, que ato da competncia do
Ministro do Trabalho e Previdncia Social.
SMULA N 448. ATIVIDADE INSALUBRE. CARACTERIZAO. PREVISO NA
NORMA REGULAMENTADORA N 15 DA PORTARIA DO MINISTRIO DO TRABALHO N
3.214/78. INSTALAES SANITRIAS. (converso da Orientao Jurisprudencial n 4 da SBDI1 com nova redao do item II).
I - No basta a constatao da insalubridade por meio de laudo pericial para que o
empregado tenha direito ao respectivo adicional, sendo necessria a classificao da atividade
insalubre na relao oficial elaborada pelo Ministrio do Trabalho.
II A higienizao de instalaes sanitrias de uso pblico ou coletivo de grande
circulao, e a respectiva coleta de lixo, por no se equiparar limpeza em residncias e
escritrios, enseja o pagamento de adicional de insalubridade em grau mximo, incidindo o
disposto no Anexo 14 da NR-15 da Portaria do MTE n 3.214/78 quanto coleta e industrializao
de lixo urbano.

33
No que concerne aos profissionais habilitados para editar laudos periciais
que atestem as condies insalubres, conforme prev o artigo 195 da CLT e a
prpria NR-15, tanto Engenheiros de Segurana do Trabalho como Mdicos do
Trabalho, registrados no MTE, esto aptos a atestar tal situao.
Cumpre frisar que, nos termos da Smula 293 do TST, detectado em
percia agente nocivo sade diverso do apontado na inicial da Reclamao
Trabalhista, o pedido no estar prejudicado, podendo o magistrado conceder o
adicional, pois, segundo Martins (2012, p. 260) o empregado no tem condies
de dizer qual o elemento que lhe prejudicial sade, que s pode ser
constatado pelo perito.
Interessante ressaltar, ainda, que, mesmo sendo intermitente o trabalho
desenvolvido sob condies insalubres, devido o pagamento do respectivo
adicional, consoante estabelece a Smula 47 do TST. Por outro lado, caso se
trate de exposio eventual a algum agente nocivo, a insularidade no estar
caracteriza, sendo indevido o respectivo adicional.
Importante registrar, tambm, que o sindicato da categoria detm
legitimidade para atuar na condio de substituto processual nas reclamaes
trabalhistas que postulam o pagamento de adicional de insalubridade.
Pertinente notar, ainda, que o empregado em sobreaviso no recebe o
adicional de insalubridade sobre tal hora, pois, conforme se concluiu na edio
da Smula 132 do TST, nesse tempo o trabalhador no se encontra em
condies de risco.

2.1.3 Natureza

Consoante explica Martins (2012), importante salientar que o adicional

de insalubridade no possui natureza indenizatria, mas salarial, pois visa
remunerar o trabalho prestado sob tal condio, como forma de compensao
ao empregador.
Nesse contexto, o adicional de insalubridade, caso pago em carter
habitual, integrar, segundo enuncia a Smula 139 do TST, a remunerao do
trabalhador, no que concerne ao clculo das demais verbas (aviso prvio, frias,
13 salrio, FGTS, indenizao), exceo dos descansos semanais

34
remunerados e feriados, tendo em vista que j esto inclusos no pagamento
mensal do referido adicional (OJ 103 da SDI-1 do TST).

2.1.4 Percentagens e base de clculo

Inicialmente, a base de clculo do adicional de insalubridade era o salrio

mnimo, exceo dos empregados que, por fora de lei, acordo coletivo ou
sentena normativa, percebesse salrio profissional.
Nesse caso, como ressalta Barros (2013), o adicional por trabalhar sob
condies insalubres seria calculado sobre o salrio profissional, enquanto no
for regulamentado o artigo 7, inciso XXIII, da CF.
Segundo o artigo 192 da CLT, o adicional de insalubridade devido aos
trabalhadores expostos a tais condies na proporo de 10%, quando o grau
for mnimo, 20%, em se tratando de grau mdio, e 40%, no caso de configurado
o grau mximo, calculando-se tais valores sobre o salrio mnimo.
O mesmo artigo 7, em seu inciso IV, por outro lado, veda a vinculao do
salrio mnimo para qualquer fim.
De acordo com Martins (2012, p. 257):
Objetiva o constituinte que o salrio mnimo no seja um indexador
para reajustes de preos, de aluguis etc. A vinculao do salrio mnimo
apenas para alimentao, moradia, sade, vesturio, educao, lazer,
higiene, transporte e previdncia social. No pode, portanto, haver a
vinculao do salrio mnimo para qualquer outro fim, dos previstos na prpria
Lei pice.

Em ateno aludida vedao, o STF passou a entender no ser cabvel

o salrio mnimo como base de clculo do adicional de insalubridade.
Em consonncia aos constantes julgamentos nesse sentido, a Corte
Suprema editou a Smula Vinculante n. 4, que estabelece que salvo nos casos
previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador
de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser
substitudo por deciso judicial.
Como ressaltou Martins (2012, p. 258), no possvel inferir desse
contexto que deixou de existir base de clculo para o adicional de insalubridade,

35
pois o obreiro que presta servios em atividade insalubre deve receber um valor
correspondente para tanto.
Em razo da publicao da aludida Smula Vinculante pelo STF, o TST,
em sua composio plena, editou a Resoluo n. 148-2008, que determinou o
cancelamento da Smula n. 17, da OJ n. 2 da SDI e ordenando a alterao da
Smula 228, que passou a dispor que a partir de maio de 2008, data da
publicao da Smula Vinculante n. 4 do Supremo Tribunal Federal, o adicional
de insalubridade ser calculado sobre o salrio bsico, salvo critrio mais
vantajoso fixado em instrumento coletivo.
Observa-se que, no entanto, no existe nenhuma legislao prevendo a
incidncia do adicional de insalubridade sobre o salrio bsico do empregado,
ou seja, tendo como base o salrio contratual.
Nesse contexto, a Confederao Nacional da Indstria intentou
reclamao perante o STF, sendo que o Presidente da Corte, por meio de
deciso monocrtica, decidiu suspender a Smula 228 do TST, to somente na
parte em que permite a utilizao do salrio bsico para calcular o adicional de
insalubridade.
Desse decisum possvel concluir que o STF entende que, enquanto no
for editada nova lei, deve ser adotado o salrio mnimo como base de clculo do
adicional de insalubridade.
Como bem ressaltou Martins (2012, p. 259):
Essa deciso acaba sendo contraditria, pois o Pleno do STF diz que
o adicional de insalubridade no pode ter por base o salrio mnimo e depois
o Presidente do STF menciona que, enquanto no for editada lei, a base de
clculo do adicional de insalubridade o salrio mnimo.

Diante desses fatos, imperativa a edio de lei acerca do assunto.

Cumpre frisar que, a deciso que suspendeu a Smula manteve a parte
que plausvel que norma coletiva estabelea outra base de clculo do adicional
de insalubridade, desde que mais benfica ao trabalhador.
Segundo colocou Barros (2013, p. 623):
O Ministro Ives Gandra M. Filho ressaltou que a Suprema Corte
adotou tcnica decisria do Direito Constitucional alemo, como declarao

36
de inconstitucionalidade, sem pronuncia de nulidade, ou seja, a norma alusiva
ao clculo do salrio mnimo continua a reger as relaes obrigacionais, em
face da impossibilidade do Poder Judicirio se substituir ao legislador para
definir critrio diverso destinado regulamentao da matria.

exceo do explanado, os tcnicos em radiologia tm direito ao

recebimento do adicional de insalubridade ordem de 40% calculado sobre dois
salrios mnimos profissionais, conforme estabelece o artigo 16, da Lei 7.3941985.

2.1.5 Eliminao ou neutralizao da condio insalubre

Conforme estabelece o artigo 191 da CLT, a eliminao ou a neutralizao

da insalubridade poder se dar de duas formas, quais sejam: a adoo de
medidas que conservem o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia
e a utilizao de equipamentos de proteo individual ao trabalhador, que
diminuam a intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia.
O pargrafo nico do mesmo dispositivo acrescenta, ainda, que caber
s Superintendncias Regionais do Trabalho notificar as empresas, estipulando
prazos para a sua eliminao ou neutralizao.
Buck (2001, p. 82) esclarece que podemos dizer que a eliminao uma
reduo desejvel dos riscos, com a eliminao do agente agressivo. E a
neutralizao uma reduo aceitvel dos riscos, limitando a ao do agente
agressor a nveis tolerveis pela sade humana.
Como bem exposto por Gonalves (2003, p. 360):
Culturalmente, tem predominado a ideia de que proteger o
trabalhador significa fornecer-lhe equipamento de proteo individual,
entretanto, no se pode perder de vista o fato de que, a rigor, o EPI no
previne a ocorrncia de acidentes do trabalho, mas apenas evita ou atenua a
gravidade das leses, da por que h de se procurar, sempre e em primeiro
lugar, a proteo coletiva, dada a sua melhor eficcia, uma vez que elimina
ou neutraliza o risco ambiental na sua fonte produtora, alm do que essa
modalidade preventiva no fica merc da utilizao ou no por parte do
empregado.

37
Nesse contexto, se o fornecimento de equipamento de proteo individual
aprovado pelo rgo competente do Poder Executivo eliminar completamente a
insalubridade a que o empregado estava sujeito, haver a perda do direito ao
recebimento do respectivo adicional, nos termos da Smula 80 do TST.
Por outro lado, como ressaltado pela Smula 289 do TST, o simples
fornecimento do aparelho de proteo ao trabalhador no exime o empregador
do pagamento do adicional de insalubridade, devendo, ainda, tomar as medidas
que conduzam diminuio ou eliminao da nocividade, entre as quais as
relativas ao uso efetivo do equipamento pelo empregado.
Ademais, mesmo que o empregador fornea o aparelho de proteo e
esse seja utilizado rotineiramente pelo trabalhador, ser devido o adicional de
insalubridade se, no exame tcnico respectivo, for constatada a insuficincia de
proteo sade do empregado.
Depreende-se, assim, que para o empregador se eximir do pagamento do
adicional de insalubridade no basta comprovar o fornecimento de equipamento
de proteo individual ao trabalhador, mediante recibo de entrega ou outros
meios, sendo necessrio, tambm, demonstrar que o aparelho era corretamente
utilizado pelo empregado e que eliminou o risco a que estava submetido.
Havendo a eliminao da condio insalubre, o empregado perder o
direito ao respectivo adicional, nos termos do artigo 194 da CLT.
De acordo com Martins (2012), a supresso do trabalho insalubre mais
vantajoso para o trabalhador, uma vez que deixar de desenvolver atividades
prejudicais sade.
Importante destacar, ainda, que, segundo a Smula 248 do TST,
possvel haver a reclassificao ou a descaracterizao da atividade insalubre
pela autoridade competente do MTE, hiptese em que o empregado tambm
deixar de receber o respectivo adicional ou passar a receber o valor reduzido.
Necessrio esclarecer que tais supresses so legtimas, tendo em vista
que o adicional de insalubridade nunca passa a ser um direito adquirido, alm
de no haver, nesses casos, ofensa ao princpio da irredutibilidade salarial.
Como exemplo, cita-se o caso da falta de iluminao, que era considerada
condio de insalubridade, mas com a portaria n. 3.751-1990 houve a
descaracterizao desse fator, sendo que a partir de 26.02.1991 o adicional de
insalubridade for baixa iluminao no era mais devido.

38

2.2

ADICIONAL DE PERICULOSIDADE

2.2.1 Destinatrios

Assim como explanado acerca do adicional de insalubridade, o adicional

de periculosidade tambm ser devido aos empregados urbanos e, alm desses,
aos rurais a avulsos, conforme preconiza o artigo 7, caput e inciso XXXIV, da
Constituio Federal.

2.2.2 Conceito e caractersticas gerais

Diferentemente da insalubridade, a periculosidade est presente nas

atividades que resultam em prejuzo iminente sade do empregado, em danos
que podem ser causados a qualquer momento.
O adicional de periculosidade, ento, ser devido ao trabalhador que
desenvolve seu labor com contato permanente com elementos inflamveis ou
explosivos.
Segundo Martins (2012), contato permanente tem sido entendido como
contato dirio, aquele que ainda por poucos minutos pode tirar a vida do
empregado em uma frao de segundos.
De acordo com o artigo 193 da CLT, so consideradas atividades ou
operaes perigosas, na forma da regulamentao aprovada pelo MTE, aquelas
que, por sua natureza ou mtodos de trabalho, impliquem risco acentuado em
virtude de exposio permanente do trabalhador a inflamveis, explosivos ou
energia eltrica.
Relativamente aos eletricitrios, o direito ao adicional de periculosidade
foi inserido no ordenamento jurdico pela Lei n 7.369-1985.
De acordo com a mencionada legislao, no apenas os funcionrios de
empresas de produo de energia eltrica, como tambm os trabalhadores de
todas as empresas que existam condies que resultem perigo de morte pelo
contato com aparelhos energizados tero direito ao recebimento do adicional de
periculosidade.

39
Como salientado por Martins (2012), a Lei 7.369 no fez distines entre
as companhias concessionrias de distribuio, de transmisso ou de gerao
de energia eltrica e as companhias consumidoras, bastando que o empregado
trabalhe nas condies previstas no Decreto n. 93.412-1986.
Segundo Barros (2013, p. 626):
Esto, portanto, obviamente includos nesse contexto os empregados
do setor de telefonia que trabalham em situao de perigo, constatada por
percia, nas proximidades dos circuitos que conduzem energia eltrica e
passam pelos mesmos postes em que se encontram as linhas telefnicas.

De outro norte, o eletricista que realiza suas atividades em equipamentos

desenergizados no tem direito ao recebimento do adicional de periculosidade,
a menos que permanece no local em que os aparelhos fiquem ligados.
Alm dessas hipteses, a Lei n. 12.740-2012 incluiu o inciso II ao artigo
193 da CLT, estendendo o direito ao recebimento do adicional de insalubridade
aos empregados expostos a roubos ou outras espcies de violncia fsica, nas
atividades profissionais de segurana pessoal ou patrimonial.
O 3 do mesmo dispositivo, todavia, dispe que sero descontados ou
compensados do adicional outros da mesma natureza eventualmente j
concedidos ao vigilante por meio de acordo coletivo.
No que concerne aos empregados expostos radiao ionizante
(exposio a raios x), ainda que no haja previso no artigo 195 da CLT, o TST
entende que tal condio enseja o recebimento do adicional de periculosidade,
pois previsto em regulamentao ministerial, nos termos da OJ 345 da SDI-1 do
TST.
Alm de tais possibilidades, a Smula 212 do STF assegura aos
empregados de postos de revenda de combustvel lquido o direito ao
recebimento do adicional por trabalho perigoso.
No mesmo sentido, a Smula 39 do TST estabelece que os empregados
que operam em bomba de gasolina tm direito ao adicional de periculosidade,
sendo, ainda, desnecessria a realizao de percia tcnica.
Do mesmo modo, os bombeiros profissionais possuem o direito ao
recebimento do adicional de periculosidade, sendo, tambm, desnecessria a

40
realizao de percia tcnica, conforme dispe o artigo 6, inciso III, da Lei
11.901-2009.
Ademais, a OJ 385 da SDI-1 do TST dispe que devido o pagamento
do adicional de periculosidade ao empregado que desenvolve suas atividades
em edifcio (construo vertical), seja em pavimento igual ou distinto daquele
onde esto instalados tanques para armazenamento de lquido inflamvel, em
quantidade acima do limite legal, considerando-se como rea de risco toda a
rea interna da construo civil.
Da mesma forma que o adicional de insalubridade, para a configurao
do de periculosidade obrigatria a realizao de percia tcnica, como prev o
artigo 195 da CLT.
Essa prova poder ser produzida tanto por mdicos, quanto por
engenheiros do trabalho, bastando que a elaborao do laudo seja feita por
profissional devidamente qualificado, nos termos da OJ 165 da SDI-1 do TST.
De outra banda, a OJ 406 da SDI-1 do TST estabelece que se o
pagamento do adicional de periculosidade for efetuado por mera liberalidade da
empresa, ainda que de forma proporcional ao tempo de exposio ao risco ou
em percentual inferior ao mximo legalmente previsto, a prova tcnica
dispensada, pois incontroversa a existncia do trabalho em condies perigosas.
Nos termos da Smula 364 do TST, tem direito ao adicional de
periculosidade o empregado exposto permanentemente ou que, de forma
intermitente, sujeita-se a condies de risco. Acrescenta, ainda, o enunciado que
ser indevido o aludido adicional apenas quando o contato se der de forma
eventual, assim considerado o fortuito, ou que, sendo habitual, se der por tempo
extremamente reduzido.
Quanto s horas em que o trabalhador permanece em regime de
sobreaviso, por no estar trabalhando em condies perigosas, incabvel a
integrao do adicional de periculosidade sobre tais horas, que so recebidas na
proporo de um tero da hora normal, conforme preconiza a Smula 132 do
TST.
Alm disso, consoante enuncia a OJ 172 da SDI-1 do TST, condenada a
empresa ao pagamento do adicional de periculosidade, essa condio dever
constar, todos os meses, na folha de pagamento do empregado, enquanto as
atividades forem consideradas de risco.

41
2.2.3 Natureza

Em consonncia com a natureza do adicional de insalubridade, o de

periculosidade tambm no considerado indenizao, mas salrio, tendo em
vista que remunera o trabalho prestado em condies de risco acentuado.
Desse modo, se pago de forma habitual, o adicional de periculosidade
integrar o clculo de indenizao e de horas extras, nos termos da Smula 132
do TST.
O adicional de periculosidade dever compor, ainda, a base de clculo do
adicional noturno, j que tambm neste horrio o trabalhador permanece sob as
condies de risco, conforme esclarece a OJ 259 da SDI-1 do TST.
Alm de tais verbas, o adicional de periculosidade integrar o clculo das
frias, do 13 salrio, do aviso prvio e do FGTS.

2.2.4 Percentagem e base de clculo

Destoando do adicional de insalubridade, a base de clculo do adicional

de periculosidade no enfrenta pesadas controvrsias.
Conforme preconiza o 1 do artigo 193 da CLT, o trabalho em condies
perigosas assegura ao empregado um adicional de 30% (trinta por cento) sobre
o salrio, sem os acrscimos resultantes de gratificaes, prmios ou
participaes nos lucros da empresa.
No mesmo sentido, a Smula 191 do TST esclarece que o adicional de
periculosidade incide apenas sobre o salrio bsico e no sobre este acrescido
de outros adicionais.
No que concerne aos trabalhadores eletricitrios, a Lei n. 7.369-1985
assegurava a percepo do adicional de periculosidade ordem de 30% do
salrio que receber, mostrando-se mais vantajoso que as demais categorias
profissionais.
A aludida Smula 191, em sua parte final, corroborou com esse
entendimento, colocando que em relao aos eletricitrios, o clculo do adicional
de periculosidade dever ser efetuado sobre a totalidade das parcelas de
natureza salarial.

42
A mencionada Lei 7.369, no entanto, foi revogada pela Lei n. 12.740-2012,
resultando na perda do direito dos eletricitrios em receber o adicional de
periculosidade sobre o salrio com adicionais.
Essa modificao legislativa impulsionou a Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Indstria a ajuizar Ao Direta de Inconstitucionalidade
(processada sob o n. 5013), na qual alega que a alterao desonerou o setor
produtivo com clara ofensa segurana jurdica e aos direitos fundamentais dos
trabalhadores.

2.2.5 Eliminao ou neutralizao da condio perigosa

Nos termos do artigo 194 da CLT, o direito do empregado ao recebimento

do adicional de periculosidade cessar com a eliminao do risco sua
integridade fsica.
De acordo com Buck (2001), no possvel eliminar a periculosidade
apenas com o uso de equipamentos de proteo individual, sendo que o
respectivo adicional visa compensar o risco a que o trabalhador est submetido.
No mesmo sentido do adicional de insalubridade, por outro lado, o de
periculosidade tambm no gera direito adquirido ao seu recebimento, sendo
que a eliminao total do risco e da condio perigosa resultaram na supresso
do valor recebido a mais por tal condio.
Segundo Martins (2012, p. 265), para o adicional de periculosidade no
ser devido, mister se faz que o risco seja eliminado e no neutralizado, porque a
qualquer momento o trabalhador pode ser surpreendido com uma descarga
eltrica, em que tal risco continua logicamente a existir.
Complemente o autor dizendo que:
O prprio 3 do art. 2 do Decreto n. 93.412-86 deixa bem claro que,
enquanto no for eliminado o risco resultante da atividade do trabalhador em
condies de periculosidade, o adicional devido. O acrscimo legal s
deixar de ser pago se houve a cessao do exerccio da atividade, ou com
a eliminao do risco (art. 4 do Decreto n. 93.412-86).

43
No demais ressaltar, que o ideal no haver trabalho prestado sob
condies perigosas, sendo que o respectivo adicional existe to somente na
tentativa de ser uma contraprestao ao empregado pelo risco a que est
submetido diariamente em sua atividade.
Sendo assim, como colocado por Buck (2001, p. 110), a eliminao do
risco exige a substituio dos produtos inflamveis por produtos no inflamveis
ou das condies de trabalho que eliminem as atividades perigosas e as reas
de risco.

44
3

3.1

CUMULAO DOS ADICIONAIS

ENTENDIMENTO MAJORITRIO ATUAL

Conforme j explanado, enquanto o adicional de insalubridade visa

remunerar os trabalhadores expostos a condies de risco equivalentes a nveis
de agentes qumicos ou fsicos acima dos limites tolerveis, o adicional de
periculosidade tem como finalidade remunerar o empregado exposto a risco
iminente, tais como explosivos, energia eltrica e situaes violentas.
Como bem colocado por Bandeira (2011), o adicional de insalubridade
tem relao com a origem das doenas, visando proteger a sade dos
trabalhadores. J o adicional de periculosidade, diante do risco infortnio, tem
como objetivo a proteo da prpria vida dos empregados.
Embora decorram, como facilmente percebido, de causas distintas, o
ordenamento jurdico brasileiro veda que os trabalhadores os recebam
concomitantemente.
A propsito, o artigo 193 da CLT, ao conceituar as atividades ditas
perigosas, acrescenta, em seu 2, que o empregado poder optar pelo
adicional de insalubridade que porventura lhe seja devido.
No mesmo sentido, a Portaria n. 3.214-1978 do MTE, no item 15.3 da NR15, estabelece que no caso de incidncia de mais de um fator de insalubridade,
ser apenas considerado o de grau mais elevado, para efeito de acrscimo
salarial, sendo vedada a percepo cumulativa.
A doutrina ptria segue, de forma quase unnime, para o mesmo sentido,
defendendo que no poder o adicional de insalubridade ser acumulado com o
de periculosidade, devendo o trabalhador, no caso de exposto a ambos, fazer a
opo pelo que lhe for mais benfico.
De igual modo, o entendimento jurisprudencial, salvo rarssimas
excees, no sentido de no permitir a cumulao dos adicionais de
insalubridade e periculosidade.
As decises dos Tribunais Regionais do Trabalho, assim como as do
Tribunal Superior do Trabalho, no possibilitam a percepo simultnea dos
adicionais, sob o argumento de que o citado 2 do artigo 193 da CLT no
permite.

45
O TST ainda acrescenta o fundamento de que essa limitao ao
recebimento concomitante dos adicionais no ofende a previso do artigo 7,
inciso XXII, da CF e que o aludido 2 foi recepcionado pela Lei Maior.
Sobre o tema:
RECURSO DE REVISTA DO RECLAMANTE. 1. CUMULAO DOS
ADICIONAIS

DE

PERICULOSIDADE

INSALUBRIDADE.

IMPOSSIBILIDADE.
Esta Corte adota entendimento no sentido de que no possvel a
cumulao dos adicionais de insalubridade e periculosidade, nos termos do
art. 193, 2, da CLT. Recurso de revista no conhecido. [...]
(BRASIL, TST, RR-300-94.2012.5.12.0029, Relatora Ministra Dora
Maria da Costa, Data de Julgamento: 02/04/2014, 8 Turma, Data de
Publicao: DEJT 04/04/2014)

No corpo do julgado, a Ministra Relatora expe que o obreiro pleiteia o

pagamento simultneo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade, sob
o fundamento de que as parcelas possuem fatos geradores distintos e sob o
argumento de que a Constituio Federal permite essa postulao.
A julgadora do TST deixa claro, ainda, que foi constatado em percia
judicial que, de fato, o trabalhador era exposto, em seu ambiente de trabalho,
concomitantemente a agentes insalubres e perigosos. Ainda assim, a togada da
Corte Superior Trabalhista aplicou o posicionamento de que nos termos do
artigo 193, 2, da CLT, cabe ao empregado optar pelo adicional que porventura
lhe seja devido, asseverando que se restar demonstrado o trabalho em
condies de risco e em exposio a agentes insalutferos, como no caso em
testilha, o empregado poder fazer opo pelo adicional de periculosidade, ainda
que receba o adicional de insalubridade, sendo que nesse caso, o julgador
dever determinar a compensao dos valores j pagos a ttulo de adicional de
insalubridade.
Para corroborar com o entendimento, colhe-se de outros precedentes:
"(...)ADICIONAL DE PERICULOSIDADE E DE INSALUBRIDADE.
CUMULAO.

IMPOSSIBILIDADE.

Este

Tribunal

Superior,

aps

interpretao literal do art. 193, 2, da CLT, firmou o entendimento de

impossibilidade

de

cumulao

de

recebimento

dos

adicionais

de

46
periculosidade e de insalubridade. Ao ser prevista a opo entre um adicional
e o outro, depreende-se que ao empregado ficou inviabilizada a percepo
de ambos os adicionais simultaneamente. Assim, se o reclamante recebia o
pagamento do adicional de insalubridade e entende que a percepo do
adicional de periculosidade lhe ser mais vantajosa, poder optar por deixar
de receb-lo e passar a receber o outro, ou vice-versa. Precedentes desta
Corte. Recurso de revista conhecido e provido.(...)" (BRASIL, TST, RR-64540.2011.5.04.0022. Data de Julgamento: 05/02/2014, Relator Ministro Jos
Roberto Freire Pimenta, 2 Turma, Data de Publicao: DEJT 14/02/2014)

(...)2. ADICIONAIS DE PERICULOSIDADE E INSALUBRIDADE.

CUMULAO. Preceitua o art. 192 da CLT que "o exerccio de trabalho em
condies insalubres, acima dos limites de tolerncia estabelecidos pelo
Ministrio do Trabalho, assegura a percepo de adicional respectivamente
de 40% (quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento) do
salrio-mnimo da regio, segundo se classifiquem nos graus mximo, mdio
e mnimo". O art. 193, 1, da CLT, por sua vez, versa que "o trabalho em
condies de periculosidade assegura ao empregado um adicional de 30%
(trinta por cento) sobre o salrio sem os acrscimos resultantes de
gratificaes, prmios ou participaes nos lucros da empresa". J o 2 do
ltimo dispositivo consolidado indicado estabelece que "o empregado poder
optar pelo adicional de insalubridade que porventura lhe seja devido". Temse, assim, que o legislador, ao possibilitar ao empregado a opo, por certo,
vedou o pagamento cumulado dos dois institutos. Recurso de revista
conhecido e provido.(...)" (RR - 832-33.2011.5.04.0221 Data de Julgamento:
16/10/2013, Relator Ministro: Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, 3
Turma, Data de Publicao: DEJT 18/10/2013)
[...]
Assim, estando a deciso recorrida em

harmonia com

jurisprudncia desta Corte, descabe cogitar de violao constitucional e/ou

legal ou de divergncia jurisprudencial, uma vez que j foi atingido o fim
precpuo do recurso de revista, que a uniformizao da jurisprudncia.
bice do art. 896, 4, da CLT e da Smula n 333 do TST.
No conheo.

Essa opo legislativa, doutrinria e jurisprudencial do pas causa certa

estranheza, uma vez que, consoante j colocado no presente estudo, a
tendncia mundial e tambm do Brasil pela proteo do trabalhador, sendo

47
que a vedao de percepo simultnea dos adicionais totalmente contrria a
esse princpio.
Segundo Georgenor de S. F. Filho (2013):
A legislao infraconstitucional brasileira, interpretando de forma
extremamente literal o preceito da Lei Maior (inc. XXIII do art. da CF-1988), e
desatenta s medidas as quais, em nvel mundial, tm sido tomadas para a
preservao do bem-estar do trabalhador, manteve a impossibilidade de
cumulao dos dois adicionais, mediante esse opo forada do empregado
(art. 193, 2, CLT) e, ainda que a insalubridade seja verificada em mais um
fator, somente ter direito o empregado ao valor do grau mais elevado,
vedada sua percepo cumulativa, isto , de dois adicionais de insalubridade
(NR 15, N. 15.3).

3.2

O 2 DO ARTIGO 193 DA CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO

E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Conforme exposto no primeiro captulo, no tpico destinado a relatar o

histrico da sade e segurana do trabalho no ordenamento jurdico brasileiro, a
Constituio promulgada em 1988 consistiu na apresentao mais significativa
de um rol de direitos sociais que dispensam tratamento especial aos
trabalhadores.
Alm disso, a CRFB em vigor foi tambm pioneira a prever os adicionais
de insalubridade e periculosidade em seu prprio texto que, antes de 1988, eram
disciplinados por lei infraconstitucional, a CLT.
Nesse contexto, preciso definir se o artigo 193, 2, da CLT, que, em
tese probe a percepo simultnea dos adicionais, foi recepcionado pela nova
ordem constitucional.
Essa possvel proibio de recebimento concomitante dos adicionais de
insalubridade e de periculosidade pela CLT, como j adiantado, demonstra um
cenrio

problemtico

do

Direito

brasileiro,

tendo

em

vista

que

em

posicionamento contrrio a Constituio Federal, que foi promulgada no sentido

protetivo dos trabalhadores.
Corroborando com esse entendimento, Formolo (2011) assevera:

48

A incluso do direito a adicional de remunerao para as atividades

penosas, insalubres e perigosas no rol de direitos dos trabalhadores urbanos
e rurais contido no art. 7 da Constituio, e igualmente a incluso desse
artigo e respectivo captulo (trata-se do captulo II) no Ttulo II da Lei Maior,
que cuida dos direitos e garantias fundamentais, firmam a concluso de que
o adicional de insalubridade e o adicional de periculosidade foram erigidos,
pelo legislador constituinte, categoria de direitos fundamentais.

Formolo acrescenta, ainda, que o inciso XXIII do artigo 7 da CRFB, ao

dispor a respeito dos adicionais e prever que sero devidos na forma da lei, no
h uma autorizao expressa constituda em favor das leis infraconstitucionais
para estabelecimento de restries a direitos fundamentais. No consiste, assim,
em uma possibilidade de regulamentao de carter amplo e ilimitado, sob pena
de a legislao infraconstitucional ordinria mutilar os direitos assegurados pela
Lei Maior.
Diante desse cenrio, possvel caminhar por diversas vertentes.
Inicialmente, possvel afirmar que, considerando a CRFB como a
costumeira norma hierarquicamente superior, entende-se que, se a lei maior
atribuiu determinado direito ao cidado (in casu, assegurar o direito ao
recebimento a adicionais de remunerao para atividades insalubres e perigosas
artigo 7, inciso XXIII), a legislao infraconstitucional no poder inviabilizar o
exerccio desse direito constitucional, mas apenas, eventualmente, disciplinar a
sua prtica.
Alm dessa considerao, possvel afirmar que, tendo em vista a
peculiaridade do Direito do Trabalho, no qual a hierarquia das fontes formais
relativizada, por fora do princpio da proteo, ainda assim se depreende que a
norma constitucional seria mais favorvel ao empregado e, por isso, aplicvel.
Ademais, consoante estabelece o artigo 2, 1, do Decreto-Lei n. 4.6571942 (Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro), a lei posterior revoga
a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel
ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior.
Dessa forma, entende-se que a Constituio Federal vigente, promulgada
em 05 de outubro de 1988 promoveria a revogao do artigo 193, 2, da CLT,
que datada de 1943, por manifesta incompatibilidade.

49
Como exposto por Silva (2011), a sugesto de que o referido 2 do artigo
193 tem a funo de disciplinar o inciso XXIII do artigo 7 da CF e que tal funo
no constitui ofensa ao texto maior, temerria e descabida, tendo em vista que
o dispositivo da CLT foi acrescentado por meio da Lei n. 6.514-1977, ou seja,
cronologicamente anterior CF-1988.
Em face do exposto, defende-se que a Constituio Federal de 1988 no
recepcionou o 2 do artigo 193 da CLT e, mais, representa uma afronta direta
ao texto constitucional, que prev o direito remunerao das atividades
desenvolvidas sob condies insalubres e perigosas.

3.3

CONVENES INTERNACIONAIS E A CUMULAO DE ADICIONAIS

Alm do fundamento exposto, da no recepo do 2 do artigo 193 da

CLT pela Constituio Federal, possvel desenvolver o entendimento da
possibilidade de pagamento simultneo aos trabalhadores dos adicionais de
insalubridade e de periculosidade analisando as fontes do Direito do Trabalho.
Segundo Nascimento (2010), o estudo a respeito das fontes do Direito
essencial em todos os ramos jurdicos, na medida em que so traadas
discusses acerca das indues que levaram formao das normas aplicadas
no ordenamento.
De acordo com o aludido autor, no Direito do Trabalho a anlise da
referida matria tem importncia especial e decisiva, uma vez que h grande
influncia de regras provindas de fontes privadas em oposio ao universo de
normas jurdicas decorrentes da clssica fonte estatal.
Conforme se posicionam as doutrinas trabalhistas, as fontes desse ramo
jurdico podem ser didaticamente divididas entre materiais e formais, sendo
essas ainda subdivididas em heternomas e autnomas.
Como explica Correia (2013, p. 35), as fontes materiais do Direito do
Trabalho so fatores ou acontecimentos sociais, polticos, econmicos e
filosficos que inspiram o legislador (deputados e senadores) na elaborao das
leis.
O autor esclarece que:

50
Na conjuntura econmica e social atuais, podem-se citar como
exemplos de fontes materiais: a) a mobilizao dos sindicatos e centrais
sindicais para reduzir o limite da jornada de trabalho de 44 para 40 horas
semanais; b) a reivindicao dos homens, maridos e companheiros de
gestantes, para que eles adquiram o direito estabilidade no perodo de
gestao; c) no campo empresarial, forte presso, sobretudo em razo da
crise mundial, para reduzir o rigor das leis trabalhistas e as constantes
reivindicaes para flexibilizar os direitos trabalhistas.

Com relao s fontes formais, Correia (2013) afirma que se tratam de

exteriorizao

das

prprias

normas

jurdicas,

que,

portanto,

devem

obrigatoriamente ser observadas pela sociedade, pois so imperativas.

A fontes formais sero autnomas quando discutidas e confeccionadas
pelas prprias partes interessadas, tais como acordos e convenes coletivas.
Sero heternomas, por outro lado, quando no h a participao dos
interessados, pois possuem origem estatal, como as leis e convenes
internacionais.
Tendo em vista o assunto tratado no presente trabalho, dar-se- ateno
especial s convenes internacionais de Direito do Trabalho, que constituem
fontes formais heternomas.
Salienta-se que, quando as convenes da OIT so ratificadas pelo Brasil,
so

recepcionadas

no

ordenamento

em

consonncia

normas

infraconstitucionais.
De acordo com Moraes (2005), as normas dispostas nas convenes
internacionais aprovadas pelo poder legislativo e promulgadas pelo Presidente
da Repblica, inclusive quando preveem normas de direito fundamentais,
ingressam no ordenamento jurdico como atos normativos infraconstitucionais.
Segundo Silva (2011), em se tratando de sade e segurana do trabalho,
as Convenes ns. 148, 155 e 161, todas da OIT, merecem maior ateno, uma
vez que, em seu conjunto, permitem compreender melhor a possibilidade de
cumulao dos adicionais de insalubridade e periculosidade.
A referida Conveno n. 148, ratificada pelo Decreto n. 93.413-1986,
apresenta recomendaes a respeito da salubridade de meios ambientes do
trabalho, no que se refere aos riscos inerentes contaminao do ar, rudo e
vibraes.

51
De acordo com Silva (2011), analisando as determinaes da Conveno
n. 148, possvel destacar a obrigatoriedade de criao de normas que
disponham sobre a adoo de medidas no local de trabalho para prevenir e
limitar os riscos profissionais devidos contaminao do ar, ao rudo e s
vibraes, alm de estabelecer critrios e limites de exposio aos riscos e
medidas que visem a reduzir os riscos sade do trabalhador nessas condies,
considerando que nenhuma das medidas adotadas em decorrncia da
conveno poderia onerar o trabalhador.
A Conveno n. 161, ratificada pelo Brasil por intermdio do Decreto n.
127-1991, refere-se ao estabelecimento de servios de sade no trabalho de
composio multidisciplinar e participativa.
A aludida Conveno n. 161 dispe que o servio de sade tem como
principais atividades a identificao e a avaliao dos riscos para a sade que
podem estar presentes nos locais de trabalho, bem como a observncia dos
fatores do meio ambiente do trabalho e das prticas de desenvolvimento das
atividades que sejam capazes de afetar a sade dos trabalhadores.
De acordo com Silva (2011), a aludida norma estabelece, ainda, que
dever do empregador e dos trabalhadores informar a esse servio de sade
sobre todo fator existente no meio ambiente do trabalho que possa afetar a
sade dos trabalhadores, e dita, como direito do trabalhador, a informao dos
riscos para a sade existentes naquele meio.
A Conveno n. 155, ratificada pelo Brasil atravs do Decreto n. 1.2541994, trata, essencialmente, a respeito de poltica nacional sobre segurana e
sade dos trabalhadores, alm de ter como tema central o meio ambiente do
trabalho.
Ressalta-se que o objetivo principal da poltica nacional em matria de
segurana e sade no meio ambiente de trabalho o de prevenir acidentes e
danos aos trabalhadores decorrentes das atividades que desenvolvem.
A aludida Conveno n. 155, prev, em seu artigo 11, alnea b:
A determinao das operaes e processos que estaro proibidos,
limitados ou sujeitos autorizao ou ao controle da autoridade ou
autoridades competentes, bem como a determinao das substncias e
agentes aos quais a exposio no trabalho estar proibida, limitada ou sujeita

52
autorizao ou ao controle da autoridade ou autoridades competentes;
devero levar-se em considerao os riscos para a sade causados pela
exposio simultnea a vrias substncias ou agentes. (grifou-se)

A norma da OIT define que os trabalhos desenvolvidos sob condies

insalubres e/ou perigosas no devem, preferencialmente, existir. Caso
persistam, devem se sujeitar autorizao e controle da autoridade competente.
Como no ordenamento jurdico brasileiro adotado o modo pecunirio de
retribuir o trabalhador exposto a condio insalubre e/ou perigosa, interpreta-se
que, segundo a Conveno n. 155, os trabalhadores devem ser restitudo por
todos os agentes a que esto submetidos.
Depreende-se que, tendo em vista as disposies das trs convenes
da OIT tratadas neste estudo, alm das demais j ratificadas pelo pas, a
interpretao mais correta no sentido de reconhecer a percepo acumulada
dos adicionais de insalubridade e periculosidade aos trabalhadores que realizem
atividades expostas aos agentes de forma simultnea.
Como salientado por Silva (2011), as convenes internacionais em
relao sade, segurana e meio ambiente de trabalho possuem um esprito
de proteo universal ao trabalhador, ratificando toda a conquista que se operou
no mundo do trabalho desde o sculo XVIII.

3.4

PRINCIPIOLOGIA DO DIREITO DO TRABALHO COMO FUNDAMENTO

PARA A CUMULAO DE ADICIONAIS

Segundo Silva (2011), outro importante fundamento, que no s

possibilita, como tambm justifica o pagamento dos adicionais simultaneamente,
a observncia e o estudo dos princpios.
De acordo com Nascimento (2010, p.443):
Os

princpios,

segundo

concepo

jusnaturalista,

so

metajurdicos, situam-se acima do direito positivo, sobre o qual exercem uma

funo corretiva e prioritria, de modo que prevalecem sobre as leis que os
contrariam, expressando valores que no podem ser contrariados pelas leis
positivas, uma vez que so regras de direito natural.

53
Conforme expe o mesmo autor:
Para o positivismo jurdico os princpios esto situados no
ordenamento jurdico, nas leis em que so plasmados, cumprindo uma funo
integrativa das lacunas, e so descobertos de modo indutivo, partindo das
leis para atingir as regras mais gerais que delas derivam, restritos, portanto,
aos parmetros do conjunto de normas vigentes, modificveis na medida em
que os seus fundamentos de direito positivo so alterados.

O aludido estudioso completa, ainda, que possvel traar uma direo

na qual princpios e normas coincidem, que, como demonstra Bobbio, se dar
no momento em que se considerar os princpios normas como todas as outras.
Como explicitado por Silva (2011), no direito do trabalho, os princpios
desempenham uma papel de extrema importncia na construo de um direito
mais preocupado com a realidade social dos envolvidos na relao trabalhista.
Dentre os princpios norteadores do Direito do Trabalho, denota-se que o
princpio da proteo se ramifica entre outros trs, quais sejam: princpio da
norma mais favorvel, princpio da condio mais benfica e princpio do in dubio
pro operrio.
Considera-se que o princpio da proteo tem como fundamento a
garantia de que o empregado, figura hipossuficiente da relao de trabalho, ser
devidamente protegida.
Cita-se, ainda, o princpio da irrenunciabilidade dos direitos trabalhistas, o
qual traduz a indisponibilidade do trabalhador em renunciar os seus direitos,
presumindo coao do empregador no caso de haver pleito de alguma renncia.
H, tambm, o princpio da continuidade da relao de emprego, o qual
preconiza que, salvo prova em contrrio, presume-se que o trabalho ter sua
contratao com validade por prazo indeterminado, constituindo exceo os
contratos de trabalho firmados por prazo determinado e os temporrios.
Alm desses, cita-se o princpio da primazia da realidade, que prev que
a verdade real prevalece sobre os fatos documentais, ou seja, mesmo que nos
documentos acostados pelo empregador apontem um sentido, deve-se primar
pela realidade do caso concreto.
Consoante colocado por Nascimento (2010, p. 446):

54
Sustenta Pl Rodrigues que no direito do trabalho h um princpio
maior, o protetor, diante da sua finalidade de origem, que a proteo jurdica
do trabalhador, compensadora da inferioridade em que se encontra no
contrato de trabalho, pela sua posio econmica de dependncia ao
empregador e de subordinao s suas ordens de servio.

No mesmo sentido, Delgado (2004), expe que o princpio da proteo

representa a base de todos os outros dentro do ordenamento jus trabalhista, pois
visa informar o direito do trabalho em sua estrutura interior, formando uma teia
de proteo parte hipossuficiente na relao empregatcia, o obreiro, tendo
como finalidade retificar ou atenuar, no plano jurdico, o desequilbrio inerente ao
contrato de trabalho.
No que concerne ao princpio da norma mais favorvel, tambm de suma
importncia ao estudo desenvolvido, segundo o acima citado autor, essa norma
estabelece que o operador do direito do trabalho deve optar pela regra mais
favorvel ao obreiro em trs dimenses distintas, quais sejam, no instante da
elaborao da regra, no confronto entre regras concorrentes, ou, por fim, no
contexto da interpretao das regras jurdicas.
Verifica-se, diante do exposto, que a impossibilidade de cumulao dos
adicionais de insalubridade e de periculosidade ofende os princpios inerentes
ao direito do trabalho.
Tendo como base o princpio da proteo, observa-se que a no
permisso que o trabalhador seja remunerado por trabalhar concomitantemente
em condies insalubres e perigosas negar-lhe a proteo que todo o
arcabouo do direito do trabalho conseguiu, aps anos de luta, conferir a sua
classe.
Mais que isso, represente uma ofensa direta ao trabalhador, pois
multiplica os riscos a que esta exposto e, consequentemente, aumenta
sobremaneira os danos a sua sade, o que por si s, contraria as normas
constitucionalemente tuteladas.
Desse modo, negar ao trabalhador a remunerao por estar exposto a
agentes insalubre e perigosos, representa uma ofensa direta ao princpio da
proteo e demonstra um retrocesso na tendncia do direito do trabalho de
mbito internacional e do Brasil.

55
No bastasse isso, a vedao de percepo concomitante dos adicionais
de insalubridade e periculosidade ofende, tambm, o princpio da norma mais
favorvel, pois, tendo em vista as dimenses colocadas por Delgado, aplica-se
o artigo 7, inciso XXIII, da CRFB, que garante aos trabalhadores remunerao
pelas atividades desenvolvidas sob condies insalubres e perigosas.

3.5

POSSIBILIDADE DE PERCEPO SIMULTNEA DOS ADICIONAIS DE

INSALUBRIDADE E PERICULOSIDADE

3.5.1 Fatos geradores distintos

Conforme esclarece Formolo (2011), o adicional de insalubridade no se
confunde com o de periculosidade, e vice-versa, bem assim os fatos geradores
de um e outro no se confundem entre si.
Complementa o autor afirmando que se tratam de parcelas diferentes,
oriundas de fatos geradores tambm desiguais.
Consoante j colocado neste trabalho, o adicional de insalubridade
devido ao trabalhador que desenvolve suas atividades com exposio a agentes
fsicos ou qumicos que prejudicam sua sade, gerando, no decorrer do tempo,
o acometimento de enfermidades.
O adicional de periculosidade, por sua vez, devido ao empregado que
exposto a riscos que so capazes de lhe gerar infortnio imediato, tais como
explosivos e energia eltrica.
A concluso lgica, nesse contexto, que, diante de fatos geradores
completamente distintos, se o trabalhador estiver exposto a agentes insalubres
e tambm a condies perigosas, dever-lhe- ser devido tanto o adicional de
insalubridade, como o adicional de periculosidade.
Observa-se, assim, que, tendo em conta o entendimento empregado
atualmente no pas, no caso de o empregado estar sujeito a agentes insalubres
e tambm a condies perigosas no seu ambiente de trabalho e ser obrigado a
optar pelo recebimento de apenas um dos adicionais, estar trabalhando em
condies insalubres ou perigosas de graa, em desrespeito s normas
constitucionais pertinentes.

56
Como afirmado por Formolo (2011):
Em outras palavras, bem analisada a questo, conclui-se que a
aplicao do 2 do art. 193 da CLT induz, nas situaes por ele abrangidas
(de labor concomitantemente insalubre e perigoso), pura e simples negao
do direito expressamente assegurado no inciso XXIII do art. 7 da
Constituio.

Continua o magistrado dizendo que:

como se dissesse ao empregado: sim, sua atividade realmente
insalubre, pois se enquadra nas normas que a definem como tal, mas mesmo
assim voc no tem direito ao adicional de insalubridade, porque veja que
azar, sua atividade tambm perigosa e voc j recebe o adicional de
periculosidade...; ou ento: sim, sua atividade realmente perigosa, pois se
enquadra nas normas que a definem como tal, mas mesmo assim voc no
tem direito ao adicional de periculosidade porque, afinal de contas, quem
mandou trabalhar em atividade que, alm de perigosa, tambm insalubre e,
ainda por cima, optar pelo adicional de insalubridade?

Para ilustrar o seu entendimento, Formolo prope uma analogia. Seria

plausvel obrigar o empregado a optar entre o pagamento do 13 salrio e as
frias, como no caso dos adicionais de insalubridade?
Observa-se que, certamente, essa proposio causaria muita estranheza
e at revolta se fosse proposta.
O autor esclarece que a hiptese por ele levantada estaria em clara
contrariedade Constituio, no entanto, por mais absurdo que parea o
exemplo apontado, no h, no fim, diferena substancial entre a hiptese nele
ventilada e a de vedao da possibilidade de acumulao do adicional de
insalubridade com o de periculosidade.

3.5.2 Cumulao dos adicionais como perspectiva de instrumento de poltica de

sade do trabalhador

Conforme j debatido neste estudo, a opo legislativa do Brasil em

adotar a monetizao do risco, ou seja, utilizar a remunerao como forma de

57
compensar o empregado exposto a condies insalubre e perigosas, passvel
de muita crtica e reflexo.
Segundo Bandeira (2011), embora as crticas sejam pertinentes, com o
advento da Constituio Federal de 1988, os referidos adicionais deixaram de
ser apenas remuneratrios, uma vez que passaram a exercer suas funes sob
a gide dos direitos fundamentais, em um contexto mais amplo, o qual se extrai
a partir da interpretao sistemtica das normas constitucionais.
Assim, complementa o aludido autor que os adicionais de insalubridade e
de periculosidade podem ser entendidos como mais complexos do que
simplesmente afirmar que so adicionais de remunerao, pois esto inseridos
como instrumentos de consolidao da dignidade humana, que contemplam,
dentre outros, o direito vida, sade, ao trabalho e o direito que todo o ser vivo
tem de habitar um meio ambiente equilibrado.
Dessa forma, depreende-se que a regra prevista no artigo 7, inciso XXIII,
da Constituio Federal deve ser interpretada em conjunto com as demais
normas constitucionais que regem o direito sade e ao meio ambiente
equilibrado.
De acordo com Bandeira (2011), no Brasil, a exposio de trabalhadores
a diversas condies nocivas e perigosas concomitante uma realidade
preocupante, pois, nesses casos, a agresso sade do trabalhador ocorre de
forma exponencial.
Afirma ainda o mencionado escritor que as estatsticas da Previdncia
Social, relativas ao ano de 2009, evidenciam mais de dois mil acidentes do
trabalho por dia, sendo que mais de 40 trabalhadores por dia deixam de ter
condies de trabalhar, por morte ou por grave incapacitao.
possvel assegurar, desse modo, que instituir o pagamento simultneo
dos adicionais de insalubridade e de periculosidade, aos trabalhadores que
estejam submetidos a ambas as condies, haver uma promoo do
instrumento de poltica de sade desses trabalhadores, pois sero exigidos
cuidados especficos para as aes dos empregadores, do MTE, do Ministrio
da Previdncia, do Ministrio da Sade e do prprio SUS, para que fossem
implementadas polticas de conscientizao, de promoo da sade, de
preveno de acidentes de trabalho e de doenas ocupacionais.

58
Por outro lado, adotando o posicionamento atual, no qual o empregado
deve optar por um dos adicionais, ainda que exposto a condies insalubres e
perigosas, h uma mascarao das responsabilidades pelos acidentes do
trabalho ocorridos e pelo desenvolvimento de doenas ocupacionais, o que
dificulta a implementao de polticas de respeito sade do obreiro.
A cumulao dos adicionais possibilitaria, ainda, haver a indicao clara
dos fatores de risco de cada atividade, com o conhecimento e avaliao dos
meios de risco, para que fossem adotadas medidas educativas de controle e
preveno de forma acertada.
Conforme exposto por Bandeira (2011), a cobrana cumulativa dos
adicionais tambm contribui para o desenvolvimento de estudos e pesquisas
acerca de todos os agentes de interveno, permitindo a criao de um sistema
de informao adequado.

3.5.3 Cumulao

dos

adicionais

como

perspectiva

de

taxao

aos

empregadores

Segundo Bandeira (2011), a condio de sade dos trabalhadores

demonstra-se como um significativo indicador de qualidade do ambiente de
trabalho no qual est inserido, uma vez que parte dos problemas de sade
ocupacional est relacionada com a negligncia do empregador em relao ao
controle ambiental, no que se refere existncia de vazamentos, mquinas
obsoletas, material radioativo, uso de substncias qumicas, agrotxicos e
outros.
Ressalta o aludido autor, ainda, que um dos propsitos dos adicionais de
insalubridade e de periculosidade no Direito do Trabalho a constituio de um
nus pecunirio ao empregador, a fim de obrig-lo e incentiv-lo a adotar
medidas preventivas em relao sade e segurana dos seus empregados.
Denota-se, assim, que a vedao do recebimento simultneo dos
adicionais por prestar servios em condies insalubres e perigosas vai de
encontro ao propsito primrio de instituio dessa remunerao adicional.
De acordo com Monteiro (2011):

59
A elevao da onerosidade queles que empregam trabalhadores em
condies perigosas ou insalubres uma forma eficaz de coibir as empresas
a adotarem mtodos efetivos para tornar o meio ambiente saudvel, atingindo
o escopo primrio do legislador, lembrando-se que a estipulao dos
adicionais de insalubridade no se traduz em concesso legal de permisso
para degradar a sade do trabalhador, mas sim em fomento eliminao, ou,
no sendo possvel a eliminao, reduo dos riscos sade no ambiente
de trabalho.

Nesse contexto, conforme exposto por Bandeira (2011), a cobrana

cumulativa dos adicionais de insalubridade e periculosidade pode exercer funo
taxativa aos empregadores que submetem seus empregados a um meio
ambiente de trabalho no saudvel, onerando a atividade econmica
desrespeitosa e, assim, compelindo aquele que administra o empreendimento a
optar por investimentos na rea de sade, higiene e segurana do trabalho.

3.6

PERSPECTIVAS

Em face do exposto neste captulo, observa-se que a possibilidade de

cumulao dos adicionais de insalubridade e de periculosidade medida que se
impe.
notrio que o processo legislativo do Brasil burocrtico e depende de
uma srie de fatores. claro que, a longo prazo, defende-se uma mudana na
legislao, para que essa possibilidade conste expressamente no texto
consolidado.
Em medidas prticas, todavia, defende-se que a mudana deve ser
iniciada pela aplicao do entendimento nos Tribunais Regionais Federais e,
principalmente, no Tribunal Superior do Trabalho, tendo em vista que
necessria apenas uma adequao do posicionamento e da interpretao dos
princpios e normas pertinentes ao Direito do Trabalho.
Espera-se que a jurisprudncia ptria esteja caminhando, ainda que a
passos lentos, para essa mudana de posicionamento, pois, conforme exposto
neste captulo, a que est em melhor consonncia com a Constituio Federal
e com os princpios inerentes ao Direito do Trabalho.

60
A fim de confirmar essa crena, colaciona-se um recente julgado do TST,
no qual o Ministro Maurcio Godinho Delgado, doutrinador consagrado na rea
do Direito do Trabalho, expe o seu posicionamento, minoritrio na Corte, de ser
possvel a cumulao do adicional de insalubridade:
RECURSO DE REVISTA. [...] 4. ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE
E PERICULOSIDADE. PAGAMENTO NO CUMULATRIO. OPO POR
UM DOS ADICIONAIS. Ressalvado o entendimento deste Relator, o fato
que, segundo a jurisprudncia dominante nesta Corte, vlida a regra do art.
193, 2, da CLT, que dispe sobre a no cumulao entre os adicionais de
periculosidade e de insalubridade, cabendo a opo pelo empregado entre
os dois adicionais. Assim, se o obreiro j percebia o adicional de
insalubridade,

porm

entende

que

percepo

do

adicional

de

periculosidade lhe ser mais vantajosa, pode requer-lo, ou o contrrio. O

recebimento daquele adicional no bice para o acolhimento do pedido de
pagamento deste, na medida em que a lei veda apenas a percepo
cumulativa de ambos os adicionais. Todavia, nessa situao, a condenao
deve estar limitada ao pagamento de diferenas entre um e outro adicional.
Para a ressalva do Relator, caberia o pagamento das duas verbas
efetivamente diferenciadas (adicional de periculosidade e o de insalubridade),
luz do art. 7, XXIII, da CF, e do art. 11-b da Conveno 155 da OIT, por se
tratar de fatores e, principalmente, de verbas/parcelas manifestamente
diferentes, no havendo bis in idem. Recurso de revista conhecido e
parcialmente provido, no particular. [...]
Ressalve-se o entendimento deste Relator no sentido de que o
adicional de insalubridade e o adicional de periculosidade so parcelas
sumamente diferentes, que no se compensam, nem se substituem, no
podendo ser deduzidas. Desse modo, por fora do texto normativo do art. 7,
XXII e XXIII da CF, combinado com o art. 11-b, da Conveno 155 da OIT, o
sentido do art. 193, 2, CLT, tem de ser reinterpretado para permitir a
acumulao das parcelas diferentes, porm no a duplicidade de pagamento
da mesma verba pela ocorrncia de duplo fator agressivo. Ou seja, no se
pagam, bvio, dois adicionais de insalubridade em vista da existncia de
dois agentes insalubres, pois a verba a mesma; porm pagam-se as duas
verbas distintas (insalubridade e periculosidade), caso existam seus fatores
especficos de incidncia.
(BRASIL, TST, RR - 84-39.2012.5.04.0003, Relator Ministro: Maurcio
Godinho Delgado, Data de Julgamento: 19/03/2014, 3 Turma, Data de
Publicao: DEJT 21/03/2014)

61
4

CONSIDERAES FINAIS

Em face de todo o exposto, depreende-se que o tema proposto anlise

merece ateno especial dos doutrinadores, legisladores e operadores do direito
em geral, uma vez que se trata da vida, da integridade fsica e mental e da sade
de seres humanos, que compem a classe trabalhadora do Pas e que esto,
diariamente, expostos a condies inadequadas de trabalho, que so os meios
insalubres e perigosos.
Conforme ressaltado no desenvolvimento do trabalho, a inteno
primordial das normas que tratam a respeito da sade e da segurana no
trabalho no a compensao pelos danos e pelos riscos suportados pelos
obreiros, porm a efetiva eliminao das condies insalubres e perigosas.
Observando a atual conjuntura social e econmica, todavia, observa-se
que essa eliminao torna-se quase uma utopia, tendo em vista que nus
pecunirio destinado aos empregadores no os motiva suficientemente a
promover essa eliminao dos danos decorrentes de condies de trabalho
insalubres e perigosas.
Verifica-se que, do modo com o assunto aplicado pelos Tribunais
Regionais do Trabalho e pelo prprio Tribunal Superior do Trabalho atualmente,
em que o recebimento simultneo dos adicionais de insalubridade e
periculosidade

vedado,

nem

mesmo

essa

compensao

prevista

constitucionalmente est sendo garantida aos trabalhadores.

Assim, tendo em vista o entendimento majoritrio atual, denota-se que
nenhuma finalidade da legislao acerca de segurana e sade no trabalho
alcanada, pois no h a motivao do empregador a adotar medidas para
eliminar a existncia de agente tidos como insalubres e perigosos, bem como
no h a compensao adequada dos empregados expostos a condies que
danificam a sua integridade fsica.
Nesse cenrio, torna-se imperativo que o Estado e os operadores dirios
do Direito do Trabalho adotem medidas para que as normas relativas
segurana e sade dos trabalhadores, j existente no ordenamento jurdico do
pas, sejam cumpridas e, portanto, permitida a percepo simultnea dos
adicionais de insalubridade periculosidade.

62
REFERNCIAS

BANDEIRA, Mrcio Roberto Fernandes. A cumulao dos adicionais de

insalubridade e de periculosidade e direitos fundamentais. Revista do
Tribunal Regional do Trabalho da 18 Regio, p. 280-301. Ano XIV. 2011.
BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo:
LTr, 2013.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed. So Paulo:
Melheiros, 2011.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dirio Oficial
da
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05
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1988.
Disponvel
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Acesso
em: 10 jan. 2014.
BRASIL. Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a consolidao das leis do
trabalho. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 09ago. 1943. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del5452.htm>. Acesso em: 10
jan. 2014
BRASIL. Decreto n 1.254, de 29 de setembro de 1994. Promulga a Conveno
nmero 155, da Organizao Internacional do Trabalho, sobre Segurana e
Sade dos Trabalhadores e o Meio Ambiente de Trabalho, concluda em
Genebra, em 22 de junho de 1981.Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 30 set.
1994. Dispobvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/19901994/D1254.htm>. Acesso em: 20 abr. 2014.
BUCK, Regina Clia. Cumulatividade dos adicionais de insalubridade e
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CORREIA, Henrique. Direito do Trabalho. 4. ed. Salvador: Juspodvm, 2013.
COSTA, Hertz Jacinto. Manual de acidente do trabalho. 2. ed. Curitiba: Juru,
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