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PESQUISA

Estado educador: uma nova pedagogia da hegemonia

nas Reservas Extrativistas

Cludia Conceio Cunha

Carlos Frederico B. Loureiro

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

(ICMBio)

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

Estado educador: uma nova pedagogia da hegemonia nas Reservas Extrativistas

Resumo: Este artigo analisa o papel desempenhado por um projeto de cooperao internacional (Projeto Resex) na implementao das
Reservas Extrativistas na dcada de 1990. Atravs da anlise dos documentos e relatrios referentes negociao e execuo da primeira
fase do Projeto, no perodo de 1995-1999, demonstra-se a contraposio dos princpios contidos nos sujeitos coletivos que originaram
as Reservas Extrativistas e aqueles produzidos, transmitidos e difundidos atravs do Projeto Resex. Discute-se a presena do Estado,
em uma pedagogia da hegemonia, operando na desconstruo das conquistas objetivadas pelos seringueiros nas dcadas de 1970-1980,
e utilizando, para isso, o Projeto Resex como um espao pedaggico privilegiado.
Palavras-chave: Reserva Extrativista. Polticas ambientais. Amaznia. Pedagogia da hegemonia. Estado educador.

Educator State: a New Pedagogy of Hegemony in Extractive Reserves

Abstract: This article analyzes the role performed by an international cooperation project (Projeto Resex) in the implementation of
Extractive Reserves in the 1990s. Through the analysis of documents and reports referring to the negotiation and execution of the first
phase of the Project in 1995-1999, the paper demonstrates the conflicting principles held by the collective subjects that participated in
the formation of the Extractive Reserves and those produced, transmitted and promoted through the Projeto Resex. The presence of the
state is discussed, found in a pedagogy of hegemony, operating in the deconstruction of the conquests sought by the rubber tappers in
the 1970s and 1980s, and using Project Resex as a special pedagogic space.
Keywords: Extractive Reserve. Environmental Policy. Amazon. Pedagogy of hegemony. Educator State.

Recebido em 29.09.2011. Aprovado em 15.12.2011.

R. Katl., Florianpolis, v. 15, n. 1, p. 52-61, jan./jun. 2012

Estado educador: uma nova pedagogia da hegemonia nas Reservas Extrativistas

Introduo
Em 1985, ao realizar seu I Encontro Nacional, em
Braslia, os seringueiros tornaram pblica uma proposta que lhes daria a garantia da terra e seu usufruto, as Reservas Extrativistas (Resex). Naquele momento, os seringueiros tentavam, baseados nas Reservas Indgenas, uma formulao que lhes assegurasse a posse da terra (em apropriao coletiva) e a
forma de utilizao (segundo mtodos tradicionais).
As Resex surgem como uma proposta de mudana
na estrutura territorial e socioeconmica da regio,
em que o direito de ficar se sobrepe ao direito de
ir e vir dominante na sociedade capitalista e
explicitado pelo direito de compra e venda de propriedades (PORTO-GONALVES, 2000).
Primeiramente, institucionalizadas no mbito da
Poltica Agrria, na forma de Projetos de Assentamento Extrativistas, as Reservas Extrativistas foram
criadas como Unidades de Conservao da Natureza atravs do Decreto n. 98.897, de 30 de janeiro de
1990 (BRASIL, 1990). A conhecida reforma agrria
dos seringueiros foi vinculada poltica ambiental
brasileira em funo da aproximao com o movimento ambientalista e de uma conjuntura poltica favorvel nesse campo.
Na dcada de 90, verificou-se um aumento progressivo no nmero de Resex criadas na Amaznia,
assim como sua expanso para outros biomas brasileiros. Todavia, no houve correspondncia no aporte de
recursos pblicos para a gesto das mesmas, a no
ser aqueles advindos de projetos de cooperao internacional. Alguns estudos relatam o pouco atendimento dessas polticas a seus objetivos iniciais, assim como
retratam uma nova arquitetura de interlocuo dos
seringueiros em relao s instncias de deciso na
construo e execuo das polticas pblicas (AZEVEDO, 2003; LNA, 2002; CUNHA, 2010).
Este quadro nos remete necessidade de analisar o processo de implementao das Resex em seu
contexto histrico, as correlaes de foras existentes e os arranjos entre os grupos que compem os
diversos interesses envolvidos, compreendendo o
papel assumido pelos diferentes atores sociais. Suas
determinaes e limitaes no cenrio histrico e as
possveis ressignificaes de um projeto, que, forjado na luta de classes, representou uma tenso entre
um modelo de sociedade hegemnico (capitalista) e
um iderio emancipatrio das classes subalternas.
Para efeito dessa anlise, utilizaremos as reflexes de Neves e Santanna (2005, p. 27) que, ao se
apropriarem do conceito gramsciano de hegemonia,
discutem o papel do Estado na construo do consenso, quando na condio de um Estado educador,
o Estado capitalista desenvolveu e desenvolve uma
pedagogia da hegemonia, com aes concretas na
aparelhagem estatal e na sociedade civil. Os auto-

res apontam como traos definidores desse momento do Estado neoliberal: redefinio da participao
caracterizada por solues individuais, desmantelamento e/ou refuncionalizao dos aparelhos privados de hegemonia da classe trabalhadora, estmulo estatal expanso de grupos de interesse no diretamente ligados s relaes de trabalho, e, por ltimo, ao orgnica de entidades internacionais, em
especial o Fundo Monetrio Internacional e o Banco
Mundial.
Neste contexto, o Projeto Reserva Extrativista (Projeto Resex), administrado pelo Banco Mundial e parte
integrante do Programa Piloto para Proteo de Florestas Tropicais do Brasil, consistiu em um importante
espao para discusso da operacionalidade da pedagogia da hegemonia em relao s conquistas do Movimento Seringueiro. Por representar a maior soma de
recursos aplicados nas reservas em sua primeira dcada de existncia, o impacto do Projeto Resex teve
alta correlao com a sua capacidade de financiar e
disseminar prticas, conceitos e estratgias, contribuindo na definio das normas que orientariam os futuros processos de criao e gesto das Reservas
Extrativistas. Assim, o Projeto pode ser melhor entendido como um laboratrio em que experincias eram
gestadas e difundidas para as outras Reservas
Extrativistas. Cabe-nos compreender como novas relaes sociais foram arquitetadas e sua implicao para
as conquistas dos seringueiros.
Para esta pesquisa, foram analisados documentos e relatrios referentes negociao e execuo da primeira fase do Projeto Reservas Extrativistas
(Projeto Resex/PPG-7), no perodo de 1995-1999. O
objetivo foi examinar criticamente o papel desempenhado pelo Projeto Resex na implementao das referidas Reservas na dcada de 1990, bem como sua
participao como agente pedaggico em confronto
s anteriores conquistas dos seringueiros nas dcadas de 1970 e 1980, por representar, para ns, um
ator importante e estratgico na materializao da
chamada Pedagogia da Hegemonia.
Programa piloto para as florestas tropicais do
Brasil: o PPG-7
O Projeto Resex fez parte do Programa Piloto
para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
(PPG-7). O Programa Piloto foi proposto pelo Grupo
dos Sete (G-7), em Houston, Texas (EUA), em 1990,
aprovado pelo G-7 e pela Comisso Europeia em
dezembro de 1991 e oficialmente lanado no Brasil
em 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas
para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, a ECO
921. Segundo o decreto que o institui, o PPG-7 consistia em um conjunto de projetos integrados do governo federal e da sociedade civil brasileira com o
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apoio tcnico e financeiro da comunidade financeira

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O acordo de doao do Fundo Fiducirio da Floresta Tropical e doao da Comisso das Comunidades Europeias foi assinado, entre o Brasil e o BIRD,
em 16 de novembro de 1994. O Banco Mundial tornou-se o administrador dos fundos e o governo brasileiro nomeou o Ministrio do Meio Ambiente como
responsvel pela Coordenao do Programa Piloto,
tendo como instncia de execuo o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama). O papel intelectual do Banco
Mundial destacado por avaliadores do PPG-7 ao
analisarem as articulaes deste Programa com o que
denomina poltica integrada para a Amaznia, assim
como seu papel central no planejamento e na execuo, no contexto do Programa Piloto, em termos da
disseminao mais ampla das lies aprendidas por
toda a Amaznia e pelo mundo em geral (IAG, 1996).
Durante sua execuo, explcito o papel desempenhado pelo PPG-7 na definio das polticas para
a Amaznia. Por sua dimenso territorial, o volume
de recursos disponibilizados e a abrangncia de aes,
o PPG-7 assumiu um papel importantssimo na definio dessas polticas, notadamente as ambientais,
para a Amaznia e Mata Atlntica, na dcada de
1990. Vale lembrar que, por meio de suas aes, foram elaborados zoneamentos ecolgico-econmicos,
estruturados rgos ambientais nos estados e municpios, assim como, sob sua influncia, foram articuladas polticas estaduais de meio ambiente e
reconfigurado o quadro institucional ambiental brasileiro. Como nos diz Mello (2006, p. 110),
[...] o maior resultado do PPG-7 o de contribuir
para a reconfigurao das foras geopolticas no
territrio amaznico, ao fomentar as ligaes global-local, e o aprendizado do enfoque ambiental,
ao difundir princpios, tcnicas e alternativas de
sistemas produtivos, e ao desfazer esteretipos
tcnicos e polticos.

Diante desse panorama de centralidade do PPG7 nas polticas dos estados da Amaznia, cabe-nos
problematizar a pergunta feita pelo GTA2/Amigos da
Terra, quando o Programa completava dois anos de
efetiva execuo: quem est sendo pilotado por este
Programa, e para onde? (GTA, 1997, p. 12).
Projeto Resex: teste e modelo para as
Reservas Extrativistas
No escopo do PPG-7, o Projeto Resex comps o
Subprograma Unidades de Conservao e Manejo
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de Recursos Naturais, que inclua projetos especficos para Terras Indgenas e a formao de Corredores Ecolgicos. O Projeto Resex apresentou como
objetivo:
[...] testar em quatro reservas extrativistas da Amaznia brasileira modelos apropriados de
gerenciamento econmico, social e ambiental, aperfeioando os mtodos e procedimentos utilizados
pelas populaes tradicionais na administrao dos
recursos naturais renovveis das florestas tropicais, por meio da cogesto entre governo e sociedade (IBAMA, 2000, p. 77, grifo nosso).

Foram estruturadas atividades que contemplavam

as fases de implementao das Reservas Extrativistas,
a partir de aes organizadas em cinco componentes
bsicos:
a) efetivao das Reservas Extrativistas;
b) organizao comunitria;
c) melhoria de atividades produtivas;
d) gerenciamento ambiental e
e) gerenciamento e avaliao do Projeto.
Essas aes compreendiam desde regularizao
fundiria organizao dos processos produtivos,
passando pela organizao social nas Resex e pelo
apoio logstico ao Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais
(CNPT)3 em Braslia e nas demais regies (IBAMA,
1999). Assim, o Projeto Resex tinha a pretenso de
ser uma experincia piloto na Amaznia, na qual deveriam se espelhar outras iniciativas.
Dentre as obrigaes do governo brasileiro para
com o Projeto constam:
a) fornecer ao administrador e, a partir de ento,
implementar um plano de utilizao (o plano de utilizao da Resex) satisfatrio ao administrador,
para cada uma das Reservas Extrativistas estipulando, entre outras coisas, as atividades proibidas
[...]; b) implementar um plano de desenvolvimento
(o plano de desenvolvimento da Resex), satisfatrio
ao administrador, para cada uma das Resex, detalhando as atividades a serem desenvolvidas para o
desenvolvimento da Reserva Extrativista e para o
manejo de suas reservas naturais e c) dentro de um
um ano aps a data de vigncia, implementar um
sistema de monitoramento ambiental, satisfatrio
ao administrador para monitorar as Reservas
Extrativistas e a implementao do projeto (BRASIL, 1994, p. 16, grifo nosso).

Ora, na prtica, quando um financiador condiciona

o emprstimo a alguns princpios atendidos, ele est
definindo a forma de organizao do contratante, uma
vez que o emprstimo somente ser concedido mediante o atendimento de condicionantes. Assim, o

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Banco (administrador), em ltima instncia, precisaria aprovar os instrumentos de gesto que estavam
sendo implementados nas Resex. No queremos dizer com isso que no h a necessidade de critrios e
de regras claras. A questo est fundamentada na
forma de definio desses critrios e dessas regras,
se eles so elaborados conjuntamente pelas partes
envolvidas ou em uma situao de subordinao.
Dois fatos chamam a ateno nos objetivos do
Projeto Resex:
a) a auto-gesto antes requerida pelos seringueiros e presente em todos os seus documentos
substituda por cogesto4 e
b) a necessidade de aperfeioamento do conhecimento das populaes residentes nas Reservas Extrativistas, para fins de administrao.
Nos documentos dos seringueiros, estava claramente exposto o papel do Estado como provedor dos
meios necessrios para que as decises sobre o territrio fossem tomadas por seus moradores, o que inclua
definir as bases de sua organizao, produo e o ritmo
a ser adotado para estas questes (CNS, 1992).
Assim, a ideia original de auto-gesto subsumida
pela cogesto, que em ltima instncia vai assumindo os contornos da parceria pblico-privado, exaltada na reforma do Estado, atravs das organizaes
sociais no estatais. Confere-se um novo significado
ao sentido de auto-gesto em consonncia com uma
ressignificao do papel do Estado. Verificamos, assim, talvez a primeira sinalizao do papel que o Projeto Resex ocuparia na redefinio das categorias
estruturantes da proposta dos seringueiros.
Em relao s aes de capacitao, existe ainda outra questo. Ao buscar educar os moradores das Resex, capacitando-os (instrumentalizandoos) na melhoria do manejo da rea e na organizao comunitria, roubado desses sujeitos a possibilidade de auto-educar-se, formando-se sujeitos
de transformao. Nesse caso, entendendo que o
processo educativo ocorre socialmente, estamos nos
referindo educao em classe, tendo o trabalho
como princpio educativo, e compreendida como um
processo, ao mesmo tempo, de humanizao. Como
nos lembra Lukcs (2007), colocamo-nos um falso
problema, pois acredita-se que preciso formar para
transformar a realidade, quando, na verdade, formam-se cidados transformando-se realidades.
Nessa inflexo no campo da formao, que passa a vir de fora, encomendada, sem problematizao
com os sujeitos, pautada no conhecimento tcnico
ajustado aos ditames do mercado e aos comportamentos prprios da sociabilidade burguesa, perdese a oportunidade histrica de, em uma situao concreta, com sujeitos concretos, construrem-se novos cidados. Com o olhar voltado para o futuro,
perde-se a materialidade do presente como substrato
para a construo de uma nova realidade.

A reconfigurao social nas Reservas

Extrativistas
Antes da definio das reas como Reservas
Extrativistas, as instncias de representao reconhecidas pelas comunidades consistiam no sindicato,
em nvel local e regional, enquanto o Conselho Nacional dos Seringueiros afirmava-se como interlocutor
em nvel nacional. Aps a implementao do Projeto
Resex, novas figuras jurdicas passaram a se impor
na regio: as Associaes das Reservas. No Acre,
as Associaes dos Moradores da Reserva Extrativista Chico Mendes foram criadas em 1994, em
reunio em Assis Brasil (Amoreab), Brasileia
(Amoreb) e Xapuri (Amorex)5, ao tempo em que a
Associao dos Seringueiros e Agricultores da Bacia do Rio Tejo passou a denominar-se como Asareaj,
configurando-se na instncia representativa da Resex
do Alto Juru.
As associaes logo passaram a desempenhar
um importante papel na suposta organizao dos
moradores e na interlocuo destes com o Ibama e
demais rgos que se relacionavam com a Resex.
Assim como passaram a representar o locus de discusso dos instrumentos de gesto da Resex (plano
de utilizao e plano de desenvolvimento), sendo consideradas as cogestoras da Unidade, responsveis pela mobilizao dos moradores, realizao das
assembleias e beneficirias no contrato de concesso de uso.
O recebimento dos recursos do Projeto Resex e
a necessidade de realizao de convnios para a realizao de suas atividades foram determinantes para
a criao das Associaes. Paula (2003) salienta que
os de baixo, com a chegada de financiamentos a
fundo perdido, ajustam suas estratgias s exigncias externas ao invs de criar novas estratgias de
desenvolvimento. A inteno demonstrar competncia para atrair financiamentos e com isso provar
a viabilidade econmica das Reservas Extrativistas.
Apesar do objetivo declarado de atender a uma
necessidade/inteno de organizao comunitria,
visando seu fortalecimento, na prtica o esvaziamento
do sindicato gerado por essa ao6 e a subordinao
das associaes aos recursos do Projeto Resex (financiamento externo sem garantia de responsabilidade) geraram o enfraquecimento da capacidade de
mobilizao antes existente, expressa no descrdito
nas entidades representativas.
Diferente do processo de enfrentamento que levou criao dos primeiros sindicatos na regio, a
criao dessas novas institucionalidades (associaes
e ncleos de base) teve origem em um projeto com
orientao governamental. Concordamos com Brown
e Rosendo (2000) quando afirmam que o fortalecimento de organizaes locais pode ser incentivado
ou financiado por uma instituio externa, desde que
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as populaes locais decidam a forma como essa

organizao funcionar. Os autores atentam ao fato
de que esse processo no pode ser imposto externamente ou ser planejado pelo alto.
Ao tempo em que o novo sindicalismo das dcadas de 1970/1980, que contribuiu para a conformao
do Movimento Seringueiro, contraps-se a um
sindicalismo de resultados atrelado ao Estado, as novas lideranas que comeam a surgir na Resex, assumem seu papel em posio subordinada ao Estado,
por dele dependerem no apenas em recursos financeiros como tambm na definio de sua pauta de discusso. No se tratava apenas do tipo de organizao
que os seringueiros deveriam seguir, mas do tipo de
atividade que esta organizao deveria realizar e a quais
recursos estaria submetida. As Associaes da Reserva, ao invs de enfrentamento e contestao, foram criadas com sentido de colaborao, em busca de
bem comum, de melhoria na qualidade de vida
que no mais reside na transformao das relaes
existentes, e, sim, em uma adaptao s mesmas.
Desvinculando o econmico do poltico, os seringueiros cediam abstrata dissociao caracterstica
do capitalismo-neoliberalismo7. Uma nova interlocuo era criada e com ela um novo significado de
relao com o Estado. Enquanto o sindicato, na dcada de 1970, imps-se como interlocutor a ser considerado, nesse momento, era o Estado que definia com quais interlocutores dialogaria.
A complexidade das novas mediaes, e sua influncia sobre o Movimento, exemplificada por
Paula (1998) quando destaca a diferena entre as
reivindicaes dos sindicatos (de longo prazo,
estruturantes) e as conquistas das associaes
(mostradas de forma imediata e concreta como caminhes, tratores) como uma das causas de desarticulao das bases sindicais, observadas na dcada
de 1990. Para Rueda (1995), os sindicatos cumpriam
uma misso poltica, enquanto as associaes se dedicariam aos aspectos de melhoria da produo e
comercializao. Assim, consolida-se uma viso
dissociada entre as esferas econmica e poltica.
A responsabilizao do Estado, antes to presente e pautada pelo Movimento, passa a ser substituda
pela necessidade de parcerias; a participao dos
seringueiros na elaborao de propostas e definio
de seus rumos subsumida por um projeto que j
vem definido e que os consome em atividades de
implantao, e no de organizao, para atender s
demandas de um financiador que no necessariamente atende as suas. Uma educao para arte do possvel foi desenvolvida com maestria.
Por ltimo, importante destacar que a criao
das associaes e sua formalizao como modelo de
organizao requerida para representar os moradores ou beneficirios de uma reserva levou a uma padronizao no modelo de estrutura social nas ReserR. Katl., Florianpolis, v. 15, n. 1, p. 52-61, jan./jun. 2012

vas Extrativistas. O que no havia sido previsto na

lei que criou as Resex, ou nas diretrizes construdas
pelos seringueiros, foi estabelecido como produto do
Projeto Resex, sendo incorporado nas regulamentaes adotadas pelo CNPT, naturalizando-se, assim,
a existncia das Associaes como instncias representativas em todas as Resex criadas, independente
dos arranjos institucionais j existentes.
Projeto Resex como espao pedaggico
As ideias e as opinies no nascem espontaneamente no crebro de cada indivduo: tiveram um
centro de formao, de irradiao, de difuso, de
persuaso, houve um grupo de homens ou at mesmo uma individualidade que as elaborou e apresentou na forma poltica da atualidade (GRAMSCI,
2007, p. 82).

A importncia do Projeto Resex na definio do

esqueleto organizacional que daria suporte s Reservas Extrativistas, tanto no mbito governamental quanto nas instncias de representao dos moradores,
est diretamente ligada aos recursos disponibilizados
pelo Projeto. O montante de recursos financeiros disponvel no Projeto e a quantidade de tcnicos que
estavam a sua disposio fizeram com que as Resex
fossem o grande centro de produo ideolgica dos
conceitos que viriam nelas a ser utilizados.
No podemos minimizar o papel desempenhado
pelo Projeto Resex na organizao de todo o Sistema Reservas Extrativistas, e no prprio funcionamento do CNPT8, que na prtica, passou a depender
de seus recursos. Vejamos o que diz o relatrio do
Projeto:
A experincia adquirida na gesto das quatro Reservas Extrativistas tornou possvel exportar as
seguintes iniciativas bem sucedidas:
- o sistema de fiscais colaboradores foi implantado
em outras oito Reservas;
- Treinamentos para a criao dos Ncleos de Base
j esto sendo realizados nas Reservas TapajsArapiuns e Mdio Juru;
- O monitoramento ambiental participativo tambm
torna-se realidade em todas as outras Reservas
(IBAMA, 1999, p. 26, grifo nosso).

A capacidade educativa do Projeto Resex, como

espao de difuso de conceitos e organizao do
consenso pode ser compreendida pela sua capacidade de contato nas diversas localidades das Reservas
Extrativistas, o que antes era limitado em funo dos
meios disponveis. Segundo o relatrio final da primeira fase do Projeto, foram realizados 672 eventos
de capacitao, em cinco anos, em que eram abor-

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dados assuntos relacionados, desde organizao comunitria melhoria do extrativismo. Alm disso, tcnicos dos projetos (extensionistas sem necessariamente uma formao crtica) estavam presentes em
todas as reas, seja diretamente nas comunidades,
seja na assessoria s associaes criadas. Ademais,
o entrelaamento das pessoas que circulavam em
diferentes espaos e tinham, assim, diferentes localizaes demarca o papel dos consultores na difuso
dos conceitos que circulavam nesse perodo, entre
os mais diferentes grupos, seja no mbito governamental ou no governamental.
Para ns, est claro que mais do que testar, o Projeto Resex desempenhou um papel importante na
organizao das relaes sociais e de produo nos
perodos seguintes. Da mesma forma que o papel do
Estado ideologicamente apresentado como neutro,
retirando-lhe o papel de organizador das relaes, o
mesmo se faz com os projetos como novas estratgias de educar o consenso. No lugar da polcia, estratgia repressora do Estado para adeso ao seu projeto de desenvolvimento, optou-se pela estratgia da
adeso por consenso, proporcionada pelas ideologias
difundidas por meio dos projetos. Novas verses de
organizao comunitria, papel do Estado, responsabilidade conjunta, eram assim construdas de forma a
serem no apenas difundidas, mas defendidas por
quem um dia as criticou. Acreditamos que o PPG-7,
e de forma mais especfica o Projeto Resex, representou um timo exemplo da estratgia relatada por
Goldman (2001)9:
O acesso de capitais nacionais e internacionais a
zonas remotas e ricas em recursos e fora de trabalho vem sendo obtido atravs de experimentaes
sociais e do expansionismo do Estado em nome do
fazer as reas comuns funcionarem. Na maioria
dos casos, as agncias governamentais de desenvolvimento do Terceiro Mundo tornam-se guardies
de um volume relativamente grande de capitais estrangeiros, especificamente direcionados a
reestruturar relaes sociais-naturais em reas subdesenvolvidas, para que os projetos, e o prprio
Estado, possam criar razes e as relaes capitalistas possam frutificar (GOLDMAN, 2001, p. 70, grifos
do autor).

O Banco Mundial cumpria na Amaznia e, especificamente, nas Reservas Extrativistas seu papel
intelectual:
Em outras palavras, a partir de 1992-93, o Banco
respondeu s crticas ambientalistas lanando-se
poderosamente no campo ambiental como ator poltico, financeiro e intelectual. O corolrio dessa
contraofensiva foi a cooptao e ressignificao
do ambientalismo [...] Afirmando que o desenvol-

vimento sustentvel poderia no ocorrer sem o uso

econmico eficiente do meio ambiente, o Banco
impulsionou a transformao das regras e instituies ambientais organizadas segundo princpios
no capitalistas numa direo condizente com as
polticas de livre mercado (PEREIRA, 2009, p. 217218, grifo do autor).

Assim como Pereira (2009) demonstrou que o

Banco Mundial atuou como ator poltico e intelectual
na difuso de ideias em prol do desenvolvimento capitalista, por intermdio de condicionantes de projetos e financiamentos que vo definindo as atividades
necessrias nos diferentes pases, temos razes para
afirmar que, no caso das Reservas Extrativistas, o
Projeto Resex foi o principal instrumento para esta
finalidade, atuando, por intermdio dos atores envolvidos, na definio, organizao e difuso de conceitos que definiriam o vir a ser dessas unidades.
O Projeto Resex ajudou a consolidar na sociedade poltica (CNPT) e na sociedade civil (Associaes e CNS) os elementos de uma nova sociabilidade, funcionais (e determinantes) reforma do Estado em curso. Se as Reservas Extrativistas representaram uma estratgia contra-hegemnica, uma
vez que claramente se posicionavam em oposio
aos pilares da sociedade capitalista (direito de propriedade individual e autonomia burguesa), o projeto que fundamentou sua implementao e consolidao atendia perfeitamente aos iderios dessa sociedade, ressignificando elementos fundamentais
para a continuidade da luta dos seringueiros e individualizando-os, na medida em que os deslocava da
luta emancipatria da classe trabalhadora.
Valendo-nos da anlise de Dagnino (2004), quando
destaca a confluncia perversa10 entre um projeto poltico democratizante, participativo, e o projeto
neoliberal, atravs de trs dimenses (sociedade civil,
participao e cidadania), observamos, atravs do relatrio final do Projeto (IBAMA, 2000), a identificao,
no discurso oficial do governo brasileiro, argumentos
que reiteram a anlise aqui desenvolvida.
Ao focar na autoestima do seringueiro, abstraindo das relaes de poder ainda existentes nos seringais, h uma inverso das condies de produo e
reproduo social para a questo individual/moral,
imputando ao indivduo e sua disposio em colaborar com o sucesso das Reservas Extrativistas. H
uma ressignificao da noo de participao, levando-a para o mbito moral/privado/individualista. Com
isso, os espaos pblicos, anteriormente criados e necessrios para o fortalecimento dos seringueiros como
sujeitos revolucionrios, so subsumidos nos espaos de participao para a gesto de uma Unidade
de Conservao, favorecendo-se a participao
institucionalizada no interior dos aparelhos estatais,
sem destruir os marcos das relaes capitalistas.
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implementao das Resex, a pergunta que tentamos

A noo de cidadania reduzida ora aos direitos
responder foi: o processo de implementao que teve
formais (carteira de identidade, CPF), ora aos direiandamento com apoio financeiro e pedaggico do
tos de insero no mercado (aquisio de crditos,
Projeto Resex correspondeu s demandas anteriorparticipao em projetos), retirando-lhe o carter de
mente expostas pelos seringueiros ou cumpriu o paluta por direitos ainda no existentes, no sentido de
pel de inseri-los subordinadamente no sistema?
reconhecimento s especificidades deste grupo sociA implementao do Projeto Resex cumpriu um
al na universalidade da luta dos trabalhadores por jusconsidervel papel pedaggico por meio das associtia social. Ao focalizar no sujeito individual e seus
aes e dos tcnicos a elas vinculados, no convencidireitos, tira-se de foco a construo do sujeito socimento da populao das reservas sobre a importnal, coletivo, na disputa por uma construo tico-pocia de voltar-se s suas necessidades imediatas e loltica nas relaes sociais, no mais restritas apenas
cais, em detrimento de uma
relao com o Estado.
viso coletiva e de longo praAssumir o mercado como
A implementao do Projeto
zo. Assim, dissociando o ecoparmetro de avaliao para
nmico do poltico, negava-se
a cidadania significa impor a
Resex cumpriu um
o Movimento Seringueiro em
este o verdadeiro espao de
realizao do sujeito, como
considervel papel pedaggico sua capacidade de articulao
e ampliao da luta contra
requer o liberalismo. A questo no mais se trata de um
por meio das associaes e dos subalternizao e subordinao da classe trabalhadora, em
modelo de sociedade, por
nome de uma reduo limitaprincpio excludente, que deitcnicos a elas vinculados, no
da a interesses imediatos.
xa de fora os extrativistas.
convencimento da populao
Podemos entender a parTrata-se da falta de condica dotao de recursos oraes desses extrativistas
das reservas sobre a
mentrios para as Resex, a
competirem nesse mercado,
falta de articulao de poltiquestes que podem ser reimportncia de voltar-se s
cas pblicas que lhes dessem
solvidas pela capacitao e
sustentao nas diferentes
agregao de valor. Ou seja:
suas necessidades imediatas e
reas (educao, sade, prosem alterar os fundamentos
duo, transporte) e a opo
do sistema. Trata-se de inserlocais, em detrimento de uma
por financiamento atravs de
o no mercado e no de
contraposio a este. Aproviso coletiva e de longo prazo. projetos e parcerias, como
parte de um projeto maior de
veitamo-nos das palavras de
sociabilidade em que no haLima e Martins (2005, p. 65,
via espao para iniciativas que buscavam o
grifos do autor) que to bem se aplica a essa situao:
protagonismo dos grupos subalternos, como o caso
da proposta que originou as Reservas Extrativistas.
[...] temas antigos, como cidadania, igualdade,
A ausncia de polticas no deve significar auparticipao, democracia, e novos, como
sncia do Estado, ao contrrio, significa uma forma
empreendedorismo, voluntariado, responsabide atuao, uma intencionalidade direcionada oblidade, dentre tantos outros, so tratados sob uma
teno e consolidao do consenso em favor da
abordagem pedaggica que os distancia do
hegemonia neoliberal. Diferente do apregoado, na
conflitivo e antagnico processo de construo
dcada de 1990 o Estado no foi ausente das Resex.
social que os define. Trata-se de uma ao orientaAo contrrio, fez-se presente, de maneira distinta da
da por uma concepo pedaggica que procura criar
planejada pelos seringueiros, mas de acordo com os
novas ancoragens tericas e simblicas responsprincpios contidos na consolidao de uma sociedaveis por estabelecer mediaes entre sujeito e reade capitalista.
lidade social em uma perspectiva de conservao
das relaes sociais.

Referncias
Consideraes finais
Com o relato da pesquisa feita, procuramos contribuir para a compreenso mais aprofundada do significado do Projeto Resex para os objetivos inicialmente colocados para as Reservas Extrativistas.
Independentemente de o Projeto ter auxiliado na
R. Katl., Florianpolis, v. 15, n. 1, p. 52-61, jan./jun. 2012

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60

Cludia Conceio Cunha e Carlos Frederico B. Loureiro

WOOD, E. M. Democracia contra capitalismo: a renovao do

materialismo histrico. Traduo de Paulo Cezar Castanheiras.
So Paulo: Boitempo, 2003.

Para Wood (2003), uma das principais consequncias de concentrar

a luta de classes no plano econmico, dissociado do poltico, o
fato de no afetar a relao entre os trabalhadores e os donos dos
meios de produo, domesticando as lutas de classes. Em trabalho
posterior a autora complementa: [...] agora possvel ter um novo
tipo de democracia que est confinada a uma esfera puramente
poltica e judicial aquela que alguns denominam democracia formal
sem destruir os cimentos do poder de classe (WOOD, 2006, p.
401, traduo nossa).

Para entender a importncia atribuda ao arcabouo institucional, no

Projeto Resex, basta-nos verificar o montante de recursos destinados
a aes diretamente ligados ao CNPT, CNS e Associaes,
denominadas no relatrio como: a) criao e consolidao de
associaes, b) fortalecimento institucional das associaes e c)
assistncia tcnica/apoio CNPT/CNS. Juntas, essas aes receberam
recursos na ordem de US$ 3.282.886, representando 41% do total
de recursos aplicados no perodo 1995/1999 (IBAMA, 1999).

Neste artigo, Michael Goldman dedica-se a desvendar os sentidos

impregnados nas aes e falas dos profissionais que atuam junto
aos recursos de propriedade comum, destacando o papel
desempenhado pelos especialistas em desenvolvimento e gerentes
de projeto do Banco Mundial na difuso de conceitos que visam
uma uniformizao dos comuns, baseados em relao de poder
fundado no conhecimento.

______. Estado, democracia y globalizacn. In: BORON, A. A.;

AMADEO, J.; GONZALEZ, S. (Comp.). La teora marxista
hoy problemas y perpectivas. Buenos Aires: Clacso, 2006, p.
395-407.

Notas
1

Informaes disponveis em: <http://www.mma.gov.br/ppg7/>.

Acesso em: 29 jul. 2009.

Durante a vigncia do Projeto Resex, o Grupo de Trabalho

Amaznico (GTA) teve papel protagnico na representao das
comunidades em diversos fruns, chegando a assinar
conjuntamente com o Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS)
alguns documentos. A estratgia de frum de ONGs em funo
de Projetos de cooperao j havia acontecido em outras ocasies,
como foi o caso da criao, em 1991, do Frum de ONGs de
Rondnia para acompanhamento do Planafloro (BROWN;
ROSENDO, 2000).

Setor do Ibama criado em 1992 para gesto das Reservas

Extrativistas. Em 2009, j incorporado ao Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade passa a existir como Centro de
Pesquisa, com denominao de Centro Nacional de Pesquisa e
Conservao da Sociobiodiversidade Associada aos Povos e
Comunidades Tradicionais.

Esta inflexo empresta sentido a modificaes inseridas

posteriormente, com a incluso das Resex no Sistema Nacional de
Unidades de Conservao, Lei n. 9.985 (BRASIL, 2000). Com
esta lei, torna-se obrigatria a existncia de um Conselho
Deliberativo, como instncia gestora da Resex. O Conselho deve
ser representativo das instituies que se relacionam com a Unidade,
ampliando-se a participao de diferentes entes nas tomadas de
deciso. Isto para as outras categorias de unidades de conservao
poderia significar um aumento no controle social, mas para as
reservas extrativistas e sua estrutura de gesto anteriormente
proposta, pode representar a diluio de poder dos extrativistas na
gesto de seu territrio.

Em 1997, por exigncia dos bancos para fins de financiamento, as

associaes passaram a acrescentar a palavra produtores em sua
denominao, passando a ser denominadas: Associao dos
Moradores e Produtores da Reserva Extrativista Chico Mendes,
respectivamente Amopreab, Amopreb e Amoprex.

vlido ressaltar o processo de desmobilizao pelo qual passavam

os sindicatos no cenrio nacional, em funo da precarizao das
relaes de trabalho e da desregulamentao dos direitos trabalhistas,
caractersticos da dcada de 1990, que provocou alteraes tambm
por dentro do movimento sindical.

R. Katl., Florianpolis, v. 15, n. 1, p. 52-61, jan./jun. 2012

10 Dagnino (2004, p. 95, 97, 99) analisa que existiu, na dcada de 1990,
uma confluncia perversa entre um projeto poltico democratizante,
participativo, e o projeto neoliberal, que marcaria [...] o cenrio da
luta pelo aprofundamento da democracia na sociedade brasileira. A
autora destaca a ocorrncia de uma ressignificao de conceitos
caros a um projeto democratizante, que foram esvaziados de seu
sentido contestatrio, argumentando que a perversidade reside no
fato de que apontando para direes opostas e at antagnicas,
ambos os projetos requerem uma sociedade civil ativa e propositiva.
Com isso, ocorre um obscurecimento de distines e divergncias,
por meio de um vocabulrio comum e de procedimentos e
mecanismos institucionais que guardam uma similaridade
significativa.

Estado educador: uma nova pedagogia da hegemonia nas Reservas Extrativistas

Cludia Conceio Cunha

cccunha@hotmail.com
Doutora em Psicossociologia de Comunidade e Ecologia Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Analista ambiental do Centro Nacional de Pesquisa
e Conservao da Sociobiodiversidade Associada aos
Povos e Comunidades Tradicionais (CNPT), Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio)
Carlos Frederico B. Loureiro
floureiro@openlink.com.br
Doutor em Servio Social pela UFRJ
Professor dos Programas de Ps-Graduao em
Educao (PPGE) e em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social na UFRJ
Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio)
Avenida Antnio da Rocha Viana, n. 1586
Bairro Vila Ivonete
Rio Branco Acre
CEP: 69908-560
PPGE UFRJ
Av. Pasteur, 250 F
Praia Vermelha
Rio de Janeiro Rio de Janeiro
CEP: 22290-240

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