You are on page 1of 255

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales


Departamento de Investigaciones Sociopolticas

MONOGRAFA: LOS PARTIDOS POLTICOS GUATEMALTECOS


EN EL PROCESO ELECTORAL 2011

Guatemala, Centro Amrica, agosto 2011

ASIES

Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales


Departamento de Investigaciones Sociopolticas
Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011
309 p. 28cm
1.
PARTIDOS
POLTICOS.2.
PARTICIPACIN
POLTICA.3.
4.
ELECCIONES.5.
VOTACIN.6.
DIPUTADOS.7.
ALCALDES.CENTROAMERICANO.9.
AFILIACIN
POLTICA.10.
POLTICOS.-

FINANCIAMIENTO.8.
PARLAMENTO
11.
GUATEMALA.

ISBN: 978-9929-8113-3-1
Editor:
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales 2011
10a. Calle 7-48, Zona 9, Apdo. Postal 1005-A
PBX: 2201-6300; FAX: 2360-2259
www.asies.org.gt, asies@asies.org.gt
Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A.
Coordinacin general:
Jos Carlos Sanabria Arias
Equipo de investigacin:
Karin Erbsen de Maldonado
Ana Luca Blas
Javier Brolo
Susan Batres
Jeraldine del Cid
Sara del Cid
Rosario Rodas
Revisin de estilo:
Ana Mara de L. De Specher
Diseo de Portada:
Herbert Antonio Mndez Jocol
Impresin:
DigraficImpresos
Tel: 5703-1314
ACLARACIN DE GNERO
Para evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar o/a para marcar la
existencia de ambos gneros, se opta por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido
de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.

La elaboracin, publicacin y presentacin pblica de la Monografa se realiz con la coloaboracin


de la Fundacin Konrad Adenauer de la Repblica Federal de Alemania (KAS)
Este trabajo se llev a cabo mediante una subvencin del Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo (IDRC, Canad), bajo la Iniciativa Think Tank
www.idrc.ca/thinktank.
Las opiniones expresadas en esta publicacin no necesariamente reflejan los puntos de vista del
IDRC o su Consejo de Gobernadores, ni de la Iniciativa Think Tank (TTI).

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Contenido
Presentacin
Introduccin
1. Los partidos en el proceso electoral 2011
2. Los partidos polticos en el Congreso
2.1 Integracin del Congreso
2.2 Cambios en la conformacin de los bloques legislativos
3. Las elecciones generales 2011
3.1 Datos bsicos
3.2 Los partidos participantes
3.3 Organizacin territorial de los partidos
3.4 Binomios presidenciales
3.5 Intencin de voto
3.6 Coaliciones electorales
4. Sistema Electoral
5. El Tribunal Supremo Electoral
6. Financiamiento de las campaas polticas
7. Temas de discusin para una reforma a la Ley Electoral
Los partidos polticos guatemaltecos
Accin de Desarrollo Nacional (ADN)
Alternativa Nueva Nacin (ANN)
Centro de Accin Social (CASA)
Compromiso Renovacin y Orden (CREO)
Encuentro por Guatemala (EG)
Frente de Convergencia Nacional (FCN)
Frente Republicano Guatemalteco (FRG)
Gran Alianza Nacional (GANA)
Libertad Democrtica Renovada (LDER)
Partido de Avanzada Nacional (PAN)
Partido Patriota (PP)
Partido Unionista (PU)
Unin del Cambio Nacional (UCN)
Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)
Victoria
Visin con Valores (VIVA)
Movimiento poltico Winaq (WINAQ)
Coalicin ANN-URNG-WINAQ
Coalicin EG-VIVA
Coalicin GANA-UNE

5
9
9
10
10
13
16
16
18
20
23
24
25
26
29
29
32
37
45
51
57
63
71
75
87
99
107
119
131
141
151
159
167
171
177
183
187
191
3

ASIES

Propuestas electorales comparadas

195

Fuentes consultadas

205

Anexo
Panel de comentaristas
Palabras de inauguracin
Raquel Zelaya
Secretaria Ejecutiva de ASIES
Panel de comentaristas:
Roberto Alejos, Constituyente 1984-1985
Catalina Soberanis, Constituyente 1984-1985
Carlos Escobar Armas, Magistrado TSE 2002-2008
Moderador: Miguel ngel Balcrcel, Asociado de ASIES
Palabras de cierre
Tjark Egenhoff
Representante KAS

207
227
231
233

246
249

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

resentacin

La Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) considera que los partidos


polticos son actores clave de la democracia contempornea. Por ello, al igual que
en anteriores monografas de los partidos polticos, se esfuerza peridicamente
por dar a conocer la situacin y perspectivas de estas organizaciones, con el fin de
contribuir al estudio y entendimiento de su naturaleza, funcionamiento y proceso de
institucionalizacin.
Desde sus inicios, el Departamento de Investigaciones Sociopolticas (DISOP) de
ASIES ha desarrollado un permanente y sistemtico seguimiento de la situacin
de los partidos polticos, a travs de estudios como la Monografa de los Partidos
Polticos, el Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Polticos, y el Informe
Electoral, con el fin de contribuir al conocimiento y comprensin de estos actores, y
al fortalecimiento de los sistemas de partidos polticos y electoral.
En esta oportunidad, el DISOP se complace en presentar a las organizaciones polticas
y sociales, comunidad acadmica, medios de comunicacin social, comunidad
internacional y dems personas y organizaciones interesadas, una versin preliminar
de su nueva Monografa de los Partidos Polticos de Guatemala, enfocada esta vez
solo en los partidos que participan en el proceso electoral 2011. La versin definitiva
ser editada una vez est disponible toda la informacin sobre los resultados de las
elecciones generales.
En este documento, titulado Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en
el proceso electoral 2011, se presenta un anlisis del actual entorno electoral y sus
particularidades, as como del desempeo poltico partidario en los mbitos de los
organismos Ejecutivo y Legislativo, durante el perodo 2008-2012, a fin de describir
y caracterizar la actividad de los partidos polticos en la etapa no electoral, previa al
perodo electoral legal, determinado por la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP)
vigente.
El estudio contiene informacin bsica y actualizada sobre cada partido poltico que
participa en esta contienda: su origen y desarrollo, principios, valores e ideologa que
orientan su actuar institucional, el nmero de afiliados y la estructura organizativa del
partido, y su desempeo electoral en anteriores elecciones generales.

ASIES

La estructura bsica de cada seccin partidaria es la siguiente:


Una ficha general de identificacin, con nombre y cargo de los actuales
secretarios general y adjuntos, la fecha de inscripcin del partido, y de cundo
se realiz la asamblea nacional ms reciente, el nmero de afiliados, los votos
obtenidos en la eleccin presidencial 2007, el nmero de diputados nacionales,
distritales, y centroamericanos en los casos que corresponde, as como
de alcaldes con que cuenta, el nmero de comits ejecutivos municipales y
departamentales vigentes (segn informacin proporcionada por los propios
partidos), adems de datos de contacto del partido.
Un apartado que describe los orgenes y desarrollo de cada partido.
Una seccin dedicada a la descripcin de sus principios, valores o ideologa.
Las principales propuestas electorales.
La organizacin del partido, que comprende la integracin de su Comit Ejecutivo
Nacional, Tribunal de Honor, Consejo Poltico y rgano de Fiscalizacin.
El desempeo electoral, que resume de manera grfica el nmero y porcentaje
de votos vlidos obtenidos en cada eleccin en que se ha participado, as como
los cargos obtenidos.
Tambin, se presenta una matriz con los elementos ms importantes de las propuestas
electorales de los partidos en los ejes de educacin, salud, seguridad y justicia,
desarrollo econmico, desarrollo social y seguridad alimentaria. Esta informacin fue
recopilada a partir de las propuestas electorales o planes de gobierno presentados
por algunos partidos, en las correspondientes pginas web de estos, o en documentos
disponibles para consulta ciudadana en sus sedes. Dicha matriz no contempla
declaraciones de los candidatos en foros o actividades pblicas, y el contenido podra
no ser exhaustivo en el caso de los partidos que an no han presentado formalmente
un plan de gobierno.
En el anexo se presentan cuadros y grficas histricas sobre el desempeo del
sistema de partidos polticos guatemaltecos durante el perodo 1985-2011. Los
datos consignados en esta seccin estn relacionados con la inscripcin, cancelacin,
participacin electoral, coaliciones, representacin en el Congreso de la Repblica,
alcaldas municipales, financiamiento y otros elementos que caracterizan el desempeo
histrico de los partidos polticos guatemaltecos; tal informacin se considera til
porque permite realizar comparaciones en lo que respecta a la situacin partidaria
actual.
Asimismo, una parte de la informacin contenida en este documento se obtuvo por
medio de entrevistas con integrantes de los comits ejecutivos nacionales de la mayora
de partidos incluidos, o por medio de informacin documental y las correspondientes
pginas web de los mismos. Los datos sobre la organizacin departamental y municipal
de los partidos no pudieron ser contrastados con la informacin registrada en el
Tribunal Supremo Electoral (TSE).
6

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Mediante la informacin descrita, ASIES espera contribuir a generar un voto consciente


y tambin estimular el debate sobre la necesidad de reformar la Ley Electoral y de
Partidos Polticos.
Como toda obra humana, se trata de un producto inacabado, sujeto a revisin y
correccin permanente. Desde ya se agradecen los comentarios, observaciones,
correcciones y eventuales rectificaciones de los lectores y estudiosos atentos,
asegurando que todo lo que se considere pertinente ser tomado en cuenta en futuras
ediciones.
Finalmente, agradecemos la colaboracin de la Fundacin Konrad Adenauer de la
Repblica Federal de Alemania, que ha hecho posible la elaboracin de esta y las
anteriores ediciones de la Monografa de los partidos polticos, y el apoyo a la presente
por parte de la Iniciativa Think Tank del Centro Internacional de Investigaciones para
el Desarrollo, Canad.
Guatemala, agosto 2011
Departamento de Investigaciones Sociopolticas de ASIES

ASIES

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

ntroduccin

1. Los partidos en el proceso electoral 2011


En pocas no electorales, los partidos polticos se expresan y manifiestan casi con
exclusividad en el Congreso de la Repblica, en el que desarrollan una intensa actividad.
La participacin en este organismo les permite contar con diversos recursos humanos
y materiales infraestructura fsica y de comunicaciones electrnicas y telefnicas,
personal, transporte y combustible, etc., lo que compensa algunas debilidades de las
que adolecen las organizaciones partidarias y que prcticamente las obligan a entrar
en procesos de hibernacin entre una campaa y otra.1
Conocer el desempeo de los partidos polticos en el Congreso de la Repblica es, por
tanto, importante para analizar el funcionamiento y comportamiento del sistema de
partidos guatemalteco, e identificar sus prcticas y dinmicas.
Las organizaciones polticas se expresan tambin, en poca electoral, a travs de su
campaa, para la cual deben prepararse y organizarse con antelacin. Durante este
perodo, sin embargo, los partidos comenzaron a definir estrategias y acciones para el
proceso electoral 2011, inmediatamente despus de que concluy el anterior (2007). De
tal cuenta, muchas de las posturas y acciones asumidas por las agrupaciones polticas
en este lapso, respondieron a un inters de posicionar al partido frente al electorado,
de cara a las prximas elecciones.
Para comprender las particularidades del presente proceso electoral, es necesario
situarlo en el contexto del gobierno de la UNE bajo la presidencia de lvaro Colom. Tal
como fue denunciado desde el primer ao del nuevo gobierno, su actuar gir alrededor
de la figura de la primera dama, Sandra Torres de Colom,2 y su proyecto de convertirse
en la prxima Presidenta de la Repblica, utilizando para ello los programas de cohesin
social como plataforma electoral. A la larga, este proyecto poltico electoral desplaz,
junto con quienes conformaban la corriente institucional socialdemcrata del partido,
al Plan de la Esperanza que la UNE present durante la campaa electoral del 2007,
como su plan de gobierno.
1

ASIES. Partidos polticos de Guatemala: presente y futuro. Memoria de la XXV Sesin anual del
Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Polticos. Guatemala: 2009.
Torres se divorci del presidente en marzo del 2011, poco despus de anunciar su intencin de
competir por la Presidencia del pas.

ASIES

En el 2011, la campaa electoral que inici con bastante anticipacin y en medio de


un clima de polarizacin, violencia e incertidumbre sobre algunas candidaturas, ret
a las autoridades correspondientes a actuar con eficiencia, eficacia y apego a la ley
para garantizar el xito, credibilidad y legitimidad del proceso electoral, evidenciando
la necesidad de reformas de fondo a los sistemas electoral y de partidos polticos.
En general, durante el perodo 2008-2012 los problemas regionales y nacionales
sobre seguridad y justicia fueron prioritarios en la agenda pblica y de los medios
de comunicacin. Las acciones gubernamentales para atender estas demandas se
desarrollaron en un contexto donde primaron la desorientacin y falta de visin
estratgica en las polticas pblicas, la priorizacin de los programas de cohesin social,
los cambios constantes en la conduccin del Ministerio de Gobernacin y las acciones
regionales impulsadas por otros gobiernos en contra del narcotrfico.
Estas circunstancias, sumadas a la prdida del control territorial en zonas especficas,
la aparicin de grupos criminales armados como los Zetas, conflictos territoriales
entre carteles mexicanos y guatemaltecos, y la fragilidad y debilidad de las fuerzas
pblicas (Polica y Ejrcito) han ocasionado que la inseguridad y el clima de violencia se
mantengan en ascenso, favoreciendo el ingreso del crimen organizado y el narcopoder
en las entidades del Estado y de la misma sociedad.
La debilidad de los partidos polticos, as como el insuficiente financiamiento estatal,
ha permitido que la presencia de grupos vinculados al narcotrfico sean financistas de
las campaas electorales de partidos polticos y comits cvicos. Este fenmeno obliga
a mejorar los mecanismos y reglamentos de control y fiscalizacin de los recursos
financieros utilizados por el partido, situacin que cobra importancia durante el actual
proceso electoral.
2. Los partidos polticos en el Congreso
2.1 Integracin del Congreso
Desde la transicin a la democracia en 1985, el Congreso de la Repblica ha estado
integrado por un nmero variable de diputados, pertenecientes a una diversidad de
partidos polticos. En las elecciones generales del 2007 se eligieron 158 diputados
127 distritales y 31 por listado nacional provenientes de once fuerzas polticas:
UNE, GANA, PP, FRG, PU, CASA, UCN, EG, PAN, URNG y UD.
Tal composicin configuraba un escenario en el que tres partidos polticos (UNE, GANA
y PP) seran las principales fuerzas polticas, al agrupar a 117 diputados, es decir, al
78% del total del Pleno, aunque ninguno por s mismo tena mayora para aprobar
leyes, en el marco de un presidencialismo multipartidista pluralista.
La Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) enfrent, desde el comienzo del perodo,
dificultades para avanzar con su agenda legislativa, al no contar con al menos 80
diputados que conformaran la mayora simple en el Congreso. De esa manera, se vio
en la necesidad de recurrir a alianzas coyunturales con otros bloques con excepcin
del Partido Patriota (PP) para conseguir apoyo en la aprobacin de leyes de inters
para el Ejecutivo.
10

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

En el 2008, tanto la Gran Alianza Nacional (GANA) como la UNE experimentaron el


desprendimiento de un grupo relevante de miembros de sus bloques, por lo que el
partido de gobierno tuvo que ensanchar su plataforma de apoyo, incorporando a
bloques ms pequeos, como el de la Unin del Cambio Nacional (UCN) y el del Partido
Unionista (PU).
A cambio, la UNE cedi progresivamente espacios de poder, tales como cargos en la
Junta Directiva o presidencias de comisiones de trabajo3, a integrantes de los bloques
aliados, como se evidencia en los cuadros 1 y 2.
Sin embargo, los acuerdos alcanzados con esos bloques no condujeron a la formacin
de una agenda legislativa compartida de mediano plazo, sino que cada iniciativa requiri
negociaciones en las que eventualmente tuvo que intervenir el propio presidente lvaro
Colom.
La alianza con la GANA evolucion de ser una unin de fuerzas en el Legislativo, a
una coalicin electoral en la que se intenta aprovechar las fortalezas, en cuanto a
organizacin y presencia territorial de cada partido, y compensar as debilidades.
Cuadro 1
Integracin de la Junta Directiva
del Congreso de la Repblica, 2008-2012
Cargo
Presidente
Primer Vicepresidente
Segundo Vicepresidente
Tercer Vicepresidente
Primer Secretario
Segundo Secretario
Tercer Secretario
Cuarto Secretario
Quinto Secretario

2008
UNE
FRG
UNE
PU
UNE
UCN
FRG
UNE
UNE

2009
UNE
GANA
FRG
BG
UNE
UCN
LDER4
GANA
FRG

2010
UNE
GANA
FRG
BG
UNE
UCN
BG
GANA
FRG

2011
UNE
GANA
FRG
BG
UNE
BG
PP5
GANA
UNE

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES con informacin de www.congreso.gob.gt

Las comisiones de trabajo son espacios de ejercicio legislativo donde los partidos polticos y los
diputados conocen iniciativas de ley relacionadas con las temticas especficas de la comisin. Los
partidos deben aprovechar estos espacios para impulsar, desde su concepcin ideolgica o proyectos
polticos, iniciativas de ley; o bien realizar actividades de control y fiscalizacin. La coherencia ideolgica
y programtica de los partidos debe reflejarse en las iniciativas que impulsa el bloque legislativo y
presenta en cada comisin de trabajo en la que participa.
Aunque el nmero de presidencias a cargo de un partido depende del nmero de sus integrantes, las
agrupaciones polticas hacen esfuerzos para mantener y ampliar las comisiones importantes que han
logrado presidir.
La Tercera Secretara del Congreso fue desempeada en el 2009 por la diputada Elizabeth Donis,
quien al momento de ser elegida para ese cargo perteneca a la UNE.
Para el cargo de Tercer Secretario se eligi al diputado independiente Gustavo Medrano, quien
posteriormente se sum al PP.

11

ASIES

Cuadro 2
Distribucin de las presidencias de las
principales comisiones de trabajo
del Congreso de la Repblica, 2008-2012
1
2
3
4
5
6
7
8

Comisin
De Comunicaciones, Transporte
y Obras Pblicas
De Derechos Humanos
De Economa y Comercio Exterior
De Energa y Minas
De Finanzas Pblicas y Moneda
De Gobernacin
De Legislacin y Puntos
Constitucionales
Especfica de Asuntos Electorales

2008

2009

2010

2011

GANA
FRG
PU
PP
UNE
UNE

GANA
FRG
PU
UNE
UNE
UNE

GANA
FRG
PU
PP
UNE
UNE

LDER
FRG
PU
PP
UNE
PP

PP
PP

PP
UNE

INDEP
UNE

INDEP
UNE

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES con informacin de www.congreso.gob.gt

En tanto, el rol de oposicin lo asumieron los bloques del PP y Libertad Democrtica


Renovada (LDER), este ltimo conformado principalmente por diputados que
renunciaron a la UNE.
Los resultados de la eleccin del 2007 posicionaron al PP como la tercera fuerza en
el legislativo, con 29 diputados. Esto, aunado a su inters por consolidar un proyecto
poltico partidario de cara al proceso electoral del 2011, la necesidad de mejorar la
presencia del partido a nivel nacional, y el objetivo de realizar un efectivo rol de control
y fiscalizacin, inspiraron las acciones de ese partido en el Congreso.
En el ejercicio de su papel de oposicin, tanto el PP como LDER se han valido de tcticas
parlamentarias para expresar su postura, intentar frenar o retrasar la aprobacin de
leyes, u obligar al partido oficial a dialogar con ellos. Ejemplo de esas tcticas fueron
las recurrentes y prolongadas interpelaciones a ministros6, con las que se logr impedir,
o por lo menos retrasar la discusin en el Pleno de iniciativas de ley urgidas por el
Ejecutivo o el partido oficial, especialmente las relacionadas con el presupuesto del
Estado y sus fuentes de financiamiento.
Aunque las interpelaciones son un instrumento vlido para que los legisladores ejerzan
su funcin de fiscalizacin y control del Ejecutivo, el abuso de estas como medio para
manifestar desacuerdo con iniciativas oficiales en detrimento del dilogo y la bsqueda
de acuerdos, sin lograr resultados significativos, las desvirta al tiempo que genera
en la poblacin un mayor descontento con los resultados del trabajo del Congreso.
Por otro lado, los bloques de oposicin aprovecharon la debilidad del Gobierno en
atender necesidades prioritarias de la poblacin, como la seguridad y el acceso a
6

12

Hasta el 31 de julio del 2011 se haban efectuado 16 interpelaciones a los ministros de Gobernacin,
Salud, Trabajo, Finanzas, Agricultura, Educacin y Economa.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

servicios bsicos y cuestionaron la improvisacin en las polticas pblicas en esas


materias. De igual manera, enfocaron constantemente su crtica hacia la forma en que
se ejecutaban los programas del Consejo de Cohesin Social, sealndolos, desde el
inicio del actual perodo, de asistencialistas, clientelares y opacos, as como de constituir
la plataforma para la candidatura de Sandra Torres, entonces esposa del mandatario,
quien los coordinaba, asumiendo para ello funciones importantes dentro del gabinete
de Gobierno e incluso desplazando las del Vicepresidente de la Repblica. Asimismo
fue especialmente grave el hecho de que la poltica de cohesin social ha sido la nica
que ha gozado del apoyo sustancial del gobierno.
Las denuncias y crticas hacia el gobierno se reforzaron sustancialmente en el contexto
de la crisis de gobernabilidad generada alrededor del asesinato del abogado Rodrigo
Rosenberg7. Esta crisis configur un parteaguas en la administracin de Colom, que
promovi movilizaciones antigubernamentales de sectores no organizados del pas y
de otros sectores sociales, polticos y empresariales, descontentos con la identificacin
ideolgica del gobierno con el fantasma del chavismo.
En ese contexto, el Gobierno recurri por primera vez a su partido, como instrumento
poltico y legtimo de movilizacin, para contrarrestar las manifestaciones de rechazo.
As, afiliados, grupos marginales, y beneficiarios de los programas de cohesin
social salieron a marchar en defensa del gobierno de turno, buscando darle apoyo y
legitimidad.
Mientras, en el Congreso, el bloque oficial, distanciado de las dinmicas del partido, se
caracteriz por una dbil cohesin, falta de disciplina interna y la consiguiente dificultad
para mantener una lnea coherente bajo una conduccin eficaz.
2.2 Cambios en la conformacin de los bloques legislativos
La composicin y la correlacin de fuerzas en el Congreso de la Repblica han variado
constantemente en esta y en anteriores legislaturas, debido a fenmenos como el
transfuguismo y las escisiones partidarias. Ambos fenmenos desdibujan el panorama
al interior de ese organismo, dando lugar a que se formen nuevos actores polticos
que alteran la relacin de las alianzas.
El primero se refiere a la renuncia de un diputado a su partido para unirse a otro partido
o bloque legislativo, lo que pone de manifiesto la desvinculacin poltica-partidista
existente. Este fenmeno ha ido adquiriendo mayor notoriedad debido al nmero cada
vez ms importante de diputados y otros dirigentes partidarios que migran de un partido
a otro, convirtindose en una problemtica constante dentro de la dinmica poltica
nacional.8 A pesar de que existen partidos que se muestran ms slidos, tales como
el PP, el PU o la URNG, durante la actual legislatura la mayora ha perdido diputados y
ganado a otros de partidos diferentes, tal como se muestra en el Cuadro 3.
7

Tres das antes de su muerte, Rosenberg grab un vdeo en el que responsabilizaba de la misma al
presidente Colom, a su esposa y a colaboradores cercanos a ellos.
ASIES. El Congreso de la Repblica de Guatemala. Monografa del Congreso de la Repblica 20082012. Guatemala: 2010.

13

ASIES

En tanto, las escisiones partidarias tienen como resultado la creacin de nuevas


bancadas. En la actual legislatura, tanto la Bancada Guatemala (BG) como la bancada
LDER son producto de escisiones partidarias. La BG fue la primera en crearse, luego
de divisiones internas del partido GANA que ocasionaron la renuncia, inicialmente, de
13 diputados exfuncionarios del gobierno de scar Berger. Posteriormente, se cre la
bancada LDER, como resultado de la fragmentacin interna de la UNE, en torno al
diputado Manuel Baldizn.
Estos bloques no partidarios han logrado sumar a diputados de diferentes partidos,
constituyndose en importantes fuerzas dentro del Pleno y detentando cuotas de poder
en el mismo.
Como consecuencia de esa escisin y del transfuguismo, el bloque oficial sufri un
debilitamiento importante, que hizo necesario, como ya se mencion, que redoblara
esfuerzos para conseguir apoyo para su agenda legislativa.
En contraposicin, el bloque del PP experiment, especialmente en el ltimo ao, un
significativo crecimiento, que motiv la incorporacin de representantes distritales
como Arstides Crespo, Ivn Arvalo y Eduardo Quej, provenientes del FRG, entre
otros. Tales adiciones fortalecieron la presencia organizacional del PP en el interior de
la Repblica, con miras a mejorar las condiciones en que participar en la contienda
electoral del 2011.
La llegada de figuras como las mencionadas al PP, tambin coincide con el posicionamiento
del partido como primera opcin en la intencin de voto de los ciudadanos, lo que le
asegura mejores oportunidades para alcanzar la reeleccin.
Cuadro 3
Conformacin de bloques legislativos, al 30.07.11

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Bloques representados en el Congreso


Electos Enero 11 Julio 11 Balance
Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)
51
40
32
-19
Gran Alianza Nacional (GANA)
37
15
17
-20
Partido Patriota (PP)
29
30
38
+9
Frente Republicano Guatemalteco (FRG)
14
7
5
-9
Partido Unionista (PU)
7
6
5
-2
Centro de Accin Social (CASA)
5
2
2
-3
Unin de Cambio Nacional (UCN)
5
2
6
+1
Encuentro por Guatemala (EG)
4
1
1
-3
Partido de Avanzada Nacional (PAN)
3
2
3
0
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG)
2
2
2
0
Unin Democrtica (UD)
1
1
1
0
Bloque Bancada Guatemala (BG)
14
13
+13
Bloque Libertad Democrtica Renovada (LDER)
27
27
+27
Independientes
9
6
+6
TOTAL
158
158
158

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES, con informacin del Congreso de la Repblica y medios de
comunicacin.

14

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Los fenmenos mencionados desnudan debilidades del sistema de partidos polticos,


como la falta de identidad y lealtad de sus miembros debida, entre otras razones, a la
forma en que se seleccionan candidatos generalmente en poca electoral se atrae
a liderazgos locales que puedan significar votos o financiamiento para el partido,
la cual, a su vez, se relaciona con la escasa democracia interna de los partidos y a la
falta de formacin de cuadros dentro de los mismos.
Adems de perjudicar la correlacin de fuerzas, el transfuguismo y las escisiones alteran
la composicin del Congreso, como resultado de un proceso electoral en el que los
ciudadanos expresan su voluntad a travs del voto, lo que afecta la representatividad
de los diputados, como mandatarios, ante sus mandantes o electores.
El dficit del Congreso en cuanto a la representacin de los ciudadanos, sumado
a la percepcin de oportunismo y corrupcin de algunos diputados, son factores
que contribuyen a disminuir la confianza popular en la institucin y en los partidos
polticos.
De acuerdo con el informe Cultura Poltica en la Democracia en Guatemala 2010,
presentado por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina, el Congreso de la
Repblica cuenta con 36.6% de confianza de la poblacin, seguido por los partidos
polticos, que ocupan el ltimo lugar en la escala, con 29.1%. Empero, 57% de la
poblacin reconoce que no puede haber democracia sin Congreso, segn el estudio
Latinobarmetro 2010.
Lo anterior invita a una profunda reflexin para buscar reformas sustanciales, tanto
al modelo de los partidos polticos, como a su sistema. Hasta la fecha, no existen
restricciones en la legislacin para evitar que los parlamentarios cambien de bancada
si as lo desean.
Grfica 1
Legitimidad de las instituciones polticas de Guatemala

Iglesia Catlica

66.4

Iglesia Evanglica

65.3
59.7

Medios de comunicacin

55.9

Ejrcito
Gobierno municipal

51.3

Tribunal Supremo Electoral

50.9

Gobierno nacional

43

Presidente

41.2

Congreso
Partidos Polticos

36.6
29.1

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, Guatemala 2010.

15

ASIES

3. Las elecciones generales 2011


Por sptima vez desde el retorno a la vida democrtica en 1985, los guatemaltecos
celebrarn elecciones generales este ao 2011. Desde el inicio de la vida en democracia
se han realizado once procesos electorales9 en los cuales, mediante el voto libre y
secreto, los ciudadanos han delegado su soberana y electo a representantes en el
Organismo Ejecutivo y Legislativo, municipalidades, Parlamento Centroamericano, y
han emitido opinin en consultas populares.
3.1 Datos bsicos
En esta oportunidad, para el perodo 2012-2016, los ciudadanos elegirn a:10
-

Presidente y Vicepresidente de la Repblica;


Diputados al Congreso de la Repblica por los sistemas de distritos electorales
y lista nacional;
Corporaciones Municipales, integradas por alcaldes, sndicos y concejales
titulares y suplentes; y
Diputados al Parlamento Centroamericano titulares y suplentes.

El evento se realizar en los 23 distritos electorales en que est organizado el pas y


en los 333 municipios de la Repblica, as como en:
-

738 circunscripciones electorales municipales (CEM) organizadas en 251


municipios,
2,500 centros de votacin y
17,000 Juntas Receptoras de Votos (JRV).

En comparacin con el proceso electoral 2007, el TSE increment en un 7% las CEM,


en 21% los centros de votacin y en 13% las JRV.
El Tribunal Supremo Electoral (TSE) registr un total de 7 millones 334 mil 122
ciudadanos aptos para votar, los cuales representan un milln 351 mil 93 ms que en
las elecciones anteriores, as como el mayor crecimiento desde 1985.11
De ellos, 51% son mujeres y 49% hombres. La mayor participacin de mujeres en
el padrn electoral podra explicarse porque los programas del Consejo de Cohesin
Social establecieron como requisito para otorgar beneficios que las madres se
empadronaran (en algunos casos se seal que tambin se les exiga afiliarse al partido
de gobierno).
En cuanto a la composicin etaria, 20% de los ciudadanos aptos para votar son jvenes
de entre 18 y 25 aos, mientras el 80% est compuesto por mayores de 25.
Adems, 61% de los empadronados podra votar con Cdula de Vecindad y 11% con
Documento Personal de Identificacin. Otro 28% cuenta con ambos documentos, por
lo que podra emitir su voto con cualquiera de ellos.
9

10
11

16

En Guatemala desde 1985 se han desarrollado seis procesos generales (1985, 1990, 1995, 1999, 2003
y 2007), dos elecciones extraordinarias municipales (1988 y 1994), una extraordinaria parlamentaria
(1994) y dos Consultas populares (1993 y 1999).
Segn el Decreto No. 1-2011 del TSE.
Segn datos del TSE al 29.06.11

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Cuadro 4
Cargos pblicos sometidos a eleccin popular
Total de cargos
Organismo Ejecutivo
Congreso de la
Repblica
127 Diputados
distritales

Gobiernos municipales:
Municipios de ms de
100,000 habitantes

Municipios con ms
de 50,000 y menos de
100,000 habitantes
Municipios con ms
de 20,000 y menos de
50,000 habitantes

Municipios con 20,000


habitantes o menos

3,907
Presidente y Vicepresidente
31 diputados lista nacional
127 diputados de 23 distritos electorales
No. de diputados
Distrito
19
Municipios de Guatemala
11
Central
10
Huehuetenango
9
San Marcos
9
Alta Verapaz
8
Quich
7
Quetzaltenango
6
Escuintla
5
Chimaltenango
5
Suchitepquez
4
Totonicapn
4
Petn
4
Jutiapa
3
Sacatepquez
3
Santa Rosa
3
Solol
3
Retalhuleu
3
Izabal
3
Chiquimula
3
Jalapa
2
Baja Verapaz
2
Zacapa
1
El Progreso
333 corporaciones municipales en 22 departamentos
En total, 3,707 funcionarios entre alcaldes, sndicos y concejales,
distribuidos as:
13 municipios elegirn a 247 funcionarios
Cada uno elige 19 funcionarios
Alcalde
3 Sndicos titulares y 1 suplente
10 Concejales titulares y 4 suplentes
33 municipios elegirn a 462 funcionarios
Cada uno elige 14 funcionarios
Alcalde
2 Sndicos titulares y 1 suplente
7 Concejales titulares y 3 suplentes
128 municipios elegirn 1,408 funcionarios
Cada uno elige 11 funcionarios
Alcalde
2 Sndicos titulares y 1 suplente
5 Concejales titulares y 2 suplentes
159 municipios elegirn 1,590 funcionarios
Cada uno elige 10 funcionarios
Alcalde
2 Sndicos titulares y 1 suplente
4 Concejales y 2 suplentes

Fuente: elaboracin propia con datos del Decreto 1-2011, Tribunal Supremo Electoral (TSE) y http://www.
elecciones2011.tse.org.gt/estadisticas.php, consultada el 06.08.11.

17

ASIES

3.2 Los partidos participantes


En este proceso electoral participan 18 de los 28 partidos polticos inscritos en el
Departamento de Organizaciones Polticas del TSE; tres de ellos sin postular candidatos
a la Presidencia y Vicepresidencia del pas.
La actividad y experiencia previa de los partidos en contienda es variada. Tres de ellos
PAN, FRG y URNG tienen ms de 10 aos de vigencia y cuentan con una significativa
experiencia legislativa. El PAN y el FRG ejercieron el poder en el Ejecutivo durante un
perodo presidencial cada uno y han participado en seis procesos electorales, mientras
la URNG lo ha hecho en tres. Actualmente, este grupo de partidos concentra solo el
15% de los afiliados a las organizaciones polticas y cuenta con 10 de los 158 diputados
al Congreso de la Repblica.12
Inicialmente, el FRG proclam a Zury Ros, hija del fundador del partido, Efran Ros
Montt, como candidata a la Presidencia. Sin embargo, ella se retir de la contienda
argumentando no contar con suficientes recursos para financiar su campaa
electoral.
Nueve de los partidos polticos que participan en las elecciones fueron inscritos entre
el perodo 2002-2008: UNE, PP, PU, GANA, CASA, UCN, VIVA, EG y FCN. Se trata
de organizaciones con menos de 10 aos de vigencia en la poltica nacional, pese a
lo cual algunos desempean roles importantes dentro del proceso poltico nacional,
ya sea en la conduccin poltica desde el Ejecutivo (UNE) o desde la oposicin en el
Congreso de la Repblica (PP, PU, GANA, EG). Dos de estos partidos polticos UNE y
PP encabezan las encuestas de intencin de voto a nivel presidencial para el actual
proceso electoral. Los ocho partidos agrupan al 40% de los afiliados partidarios y el
60% de los diputados al Congreso de la Repblica, con 94 representantes.13
Adems, participan seis partidos polticos con menos de dos aos de vigencia WINAQ,
ANN, ADN, LDER, VICTORIA y CREO, la mayora de los cuales no ha participado
directamente en anteriores procesos electorales, aunque algunos de sus principales
lderes y dirigentes tienen experiencia por haber integrado otras organizaciones
polticas. Estos agrupan el 18% de los afiliados a los partidos polticos y cuentan con
27 diputados, representados en el bloque legislativo de LDER.
El cuadro lo completan 10 organizaciones polticas que no participan en el proceso
electoral. Entre ellos, cuatro PLP, LV, UD, MR tienen ms de 10 aos de haber sido
inscritos; dos BIEN y PSG tienen entre cinco y ocho aos; y otros cuatro con menos
de cuatro aos de vigencia CAMBIO, PAIS, CNC, CAF. Destaca que algunos han
dejado de participar en los ltimos dos o tres procesos electorales, y otros no han
participado nunca.
Las razones para ello son diversas. Las ms frecuentes se relacionan con el incumplimiento
de los requisitos para tener vigente su organizacin partidaria a nivel nacional, al no
celebrar sus asambleas bienales a nivel municipal, departamental y nacional,14 y de
12
13
14

18

Ver cuadro 3
dem
El artculo 49 de la LEPP establece que para que exista organizacin partidaria vigente a nivel nacional,
el partido debe tener organizacin como mnimo en cincuenta municipios, y por lo menos, en doce
departamentos de la Repblica; y, que se haya electo en Asamblea Nacional al Comit Ejecutivo
Nacional.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

afiliacin partidaria, lo cual, a su vez, podra explicarse por el costo econmico que
conlleva el cumplimiento de tales requisitos y el dbil financiamiento que reciben los
partidos para mantenerse activos, especialmente fuera de la poca electoral.
Esta prctica afecta la capacidad de los partidos para cumplir sus funciones de
intermediacin, articulacin y agregacin de demandas. Adems, un partido inactivo
puede convertirse en un banco pernicioso de afiliados, organizacin y lderes, que se
ofrece al mejor postor.
Lo anterior sugiere la necesidad de revisar el diseo institucional y las normas de la
actividad de los partidos polticos, a fin de que se establezcan requisitos, procedimientos
y reglas que erradiquen deficiencias en el sistema. La revisin pasa por emitir y cumplir
reglamentos de la actual LEPP, as como afinar detalles sobre procedimientos para la
eleccin de autoridades partidarias y postulaciones de candidatos, formacin poltica,
procesos de fiscalizacin y auditora interna, mecanismos para institucionalizar las
estructuras partidarias y, por supuesto, garantizar un mayor financiamiento para estas
organizaciones.

Cuadro 5
Los partidos polticos en el proceso electoral 2011
Partidos polticos
inscritos

Partidos con binomio


presidencial

Partidos con candidatos


solo a diputacin y/o
corporacin municipal

28 (al 20 de junio del 2011)


15 partidos polticos postulan 11 binomios
presidenciales (8 de manera independiente y 7 lo hacen
en 3 coaliciones):
Partido Patriota (PP)
Partido de Avanzada Nacional (PAN)
Unin del Cambio Nacional (UCN)
Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)
Gran Alianza Nacional (GANA)
Compromiso, Renovacin y Orden (CREO)
Visin con Valores (VIVA)
Encuentro por Guatemala (EG)
Partido Unionista (PU)
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)
Movimiento Poltico (WINAQ)
Alternativa Nueva Nacin (ANN)
Accin de Desarrollo Nacional (ADN)
Libertad Democrtica Renovada (LDER)
Centro de Accin Social (CASA)
Frente Republicano Guatemalteco (FRG)
Victoria
Frente de Convergencia Nacional (FCN)

19

ASIES

Partidos que no
participarn en el
proceso electoral

Partidos con candidatos


a alcalda del municipio
de Guatemala

1. Unin Democrtica (UD)


2. Partido Libertador Progresista (PLP)
3. Los Verdes (LV)
4. Movimiento Reformador (MR)
5. Bienestar Nacional (BIEN)
6. Coalicin por el Cambio (CAMBIO)
7. Partido Social Demcrata Guatemalteco (PSG)
8. Movimiento Integral de Oportunidades (PAS)
9. Cooperacin Nacional Ciudadana (CNC)
10. Ciudadanos Activos de Formacin Electoral (CAF)
UNIONISTA
PP
CREO
UCN
Victoria
Frente Amplio
Comit Cvico
Compromiso Ciudadano

lvaro Arz
Alejandro Sinibaldi
Roberto Gonzlez
Francisco Ballesteros
Estuardo Ortiz
ngel Snchez Viesca
Enrique Godoy

Fuente: elaboracin DISOP con informacin de los partidos polticos y medios de comunicacin.

3.3 Organizacin territorial de los partidos


Los partidos que s participan en el actual proceso electoral, celebraron asambleas
ordinarias a nivel nacional, departamental y municipal, a fin de mantener vigente su
organizacin partidaria; y extraordinarias para la postulacin de candidatos a eleccin
popular. En general, los partidos polticos no tienen una estructura organizativa muy
extensa, pues se limitan a cumplir con la organizacin mnima que exige la ley, muchas
veces por falta de recursos para mantener estructuras vigentes en ms municipios y
departamentos.
Sin embargo, la mayora de partidos cuenta, adems de su estructura legal,15 con
otra estructura de militantes que consta nicamente en los registros de cada partido
y que ellos llaman organizacin formal.16
Estas prcticas dificultan realizar ejercicios de apertura, democratizacin y renovacin de
cuadros partidarios. De tal cuenta, los partidos polticos son organizaciones minimalistas
que no desarrollan ni extienden su estructura legal. A nivel municipal, la mayora tiene
organizacin legal inscrita en un nmero no mayor del 30% del total de municipios
del pas, siendo excepcionales los casos que superan este porcentaje y aun as cubren
menos del 50% de municipios (ver cuadro 6).

15

16

20

Conformada por afiliados, asambleas y comits ejecutivos municipales, departamentales y nacional,


todos legalmente inscritos en el Registro de Ciudadanos.
ASIES. Partidos polticos de Guatemala: presente y futuro. Op. cit.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Una mayor estructura partidaria se relaciona con el fortalecimiento de su presencia


organizacional, la capacidad para agregar y articular demandas, y la democratizacin
de las decisiones en las estructuras partidarias. La estructura organizativa, legal e
inscrita en el Departamento de Organizaciones Polticas del TSE, permite a los afiliados
ejercer sus derechos como afiliados a los partidos polticos, que en el caso del proceso
electoral estn relacionados con la postulacin, eleccin y designacin de candidatos
a cargos pblicos, a nivel municipal y departamental.
En los casos donde el partido no tiene organizacin legal, es el comit ejecutivo nacional
el que elige y proclama a los candidatos a eleccin a corporaciones municipales, y la
Asamblea Nacional la que elige y proclama a los candidatos a diputado. Esto ocasiona
una concentracin del poder y la decisin en instancias nacionales, permitiendo as un
control sobre la estructura del partido y las postulaciones.
Cuadro 6
Nmero y porcentaje de CED y CEM de los partidos polticos que
participan en el proceso electoral y nmero de afiliados al 20.06.11
Partido

PU
GANA
UNE
Victoria
PP
FRG
CASA
UCN
CREO
ADN
FCN
LDER
EG
ANN
PAN
URNG
VIVA
WINAQ

Nmero de C.E.D.*
/ porcentaje sobre
el total de
departamentos
22
21 / (95.45%)
18 / (81.81%)
17 / (77.27%)
15 / (68.18%)
15 / (68.18%)
15 / (68.18%)
14 / (63.63%)
14 / (63.63%)
14 / (63.63%)
14 / (63.63%)
13 / (59.09)
13 / (59.09)
13 / (59.09)

Nmero de C.E.M.*
/porcentaje sobre
el total de municipios
333
130 / (39.03%)
74 / (22.22%)
96 / (28.82%)
88 / (26.42%)
80 / (24.02%)
75 / (22.52%)
82 / (24.62%)
66 / (19.81%)
65 / (19.5%)
56 / (16.81%)
115 / (34.53%)
59 / (17.71%)
56 / (16.81%)

Afiliados

20,513
30,671
93,065
22,198
48,823
39,223
21,346
24,052
22,290
18,301
18,298
19,731
19,115
20,895
40,639
20,837
22,800
19,934

Nota: *C.E.D. significa Comits Ejecutivos Departamentales y C.E.M. significa Comits Ejecutivos
Municipales que estn vigentes y legalizados ante el TSE.
El porcentaje de los departamentos se extrae sobre un total de 22 y para el caso de los
municipios 333.
Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por los partidos polticos. Los datos de
los afiliados provienen del TSE al 20.06.11.

21

ASIES

244,373
101,316
239,208
565,017
83,369
771,175
95,780
103,695
926,244
70,208
-

5
4
14
37
3
29
7
5
51
2
-

2
1
5
17
28
3
37
5
6
32
2
-

1
1
23
77
13
39
23
12
104
7
-

Diputados electos el 03.11.03 al


PARLACEN

Alcaldes Electos
2008-2012

Actuales (1)

Diputados
2008-2012

18,301
20,895
21,346
22,290
19,115
18,298
39,223
30,671
19,731
40,639
48,823
20,513
24,052
93,065
20,837
22,198
22,800
19,934

Electos

17,293
18,216
16,918
40,872
24,262
38,473
42,704
18,889
18,632
78,109
18,754
16,231
-

Votos obtenidos en eleccin


presidencial 2007 (1. Vuelta)

Asamblea Nacional
ms reciente

29.05.11
11.09.11
10.07.11
28.05.11
06.12.10
27.06.10
30.10.10
01.05.11
11.06.11
30.04.11
27.03.11
11.06.11
30.04.11
08.05.11
29.05.11
30.05.11
07.05.11
07.05.11

Afiliados al 20.06.11

20.08.10
15.06.10
24.07.03
27.10.11
23.04.07
07.01.08
10.01.90
30.08.02
25.11.10
15.05.89
13.06.02
23.09.02
20.11.06
06.09.02
18.12.98
25.11.10
12.06.07
14.04.11

Afiliados al 30.06.08

ADN
ANN (2)
CASA
CREO
EG
FCN
FRG
GANA (3)
LDER
PAN
PP (4)
PU
UCN
UNE
URNG
Victoria
VIVA
WINAQ

Fecha de inscripcin

Partido

Cuadro 7
GUATEMALA: Desempeo general de los partidos polticos
participantes en el proceso electoral,
perodo 2008-2012 (con datos al 20.06.11)

5
4
2
1
5
1
-

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES de acuerdo con informacin del TSE, los propios partidos y
medios de comunicacin social.
Notas:
(1) Para que esta columna sume 158 nmero de diputados que integran el Congreso hay que
considerar a los 13 diputados que conforman el bloque no partidario Bancada Guatemala, a 6 ms que
se han declarado independientes, y 1 que pertenece a la Unin Democrtica, partido que no participa
en el presente proceso electoral.
(2) Derivacin del partido Alianza Nueva Nacin (ANN), cancelado en el 2008.
(3) Derivacin del Partido Solidaridad Nacional (PSN)
(4) El PP form parte (2003-2004) de la coalicin GANA, que tambin comprenda al PSN y al MR.

22

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

3.4 Binomios presidenciales


Como se mencion con anterioridad, en el actual proceso electoral participan once
binomios presidenciales, postulados por quince organizaciones polticas: ocho fueron
postulados de manera independiente y tres por medio de coaliciones en las que
participan siete partidos polticos.
Los criterios por los que los partidos polticos seleccionan a sus candidatos varan
desde los poltico-partidarios, hasta los estratgico-electorales. Muchas veces, los
partidos incorporan a representantes de sectores con destacado perfil en la sociedad;
otras, promueven a quienes les proveen financiamiento durante la campaa electoral,
o a personas afines a estos; y en otras ms, los candidatos a diputado o alcalde son
personas cercanas al candidato presidencial. Generalmente, la seleccin de candidaturas
se utiliza como un instrumento de negociacin poltica, aunque tambin se busca
atraer o generar confianza en los sectores donde el partido o presidenciable es poco
conocido o poco aceptado.
Esos mecanismos de seleccin dificultan el fortalecimiento institucional de los partidos,
dado que se concentran en figuras ms que en proyectos o ideas, y a que la accin
busca atender necesidades coyunturales y no de largo plazo. Adems, las figuras
presidenciales y vicepresidenciales no siempre tienen una trayectoria y carrera poltica
en el partido que los postula, lo que ocasiona que en el ejercicio de su funcin no
respondan al proyecto poltico del partido.
Indudablemente, las acciones que los partidos polticos realicen para institucionalizarse y
consolidar una organizacin que brinde posibilidades para desarrollar carrera poltica por
medio de ascenso, evaluaciones de desempeo con criterios partidarios de formacin
poltica, ideolgicos y meritocrticos, pueden contribuir a transformar la lgica de
designacin de candidatos.
La dinmica descrita permite identificar tres diferentes formas de integracin de los
binomios presidenciales. La primera se caracteriza porque el candidato a Presidente
y Vicepresidente no pertenecen al partido; en la segunda, uno de los candidatos es
integrante del partido y otro no; y en la tercera, los dos candidatos del binomio son
integrantes del partido.

Cuadro 8
Tipologas de binomios en las elecciones generales de 2011
No.
A
B
C

Tipologa de binomios
Candidatos no pertenecen al partido.
Un candidato pertenece al partido y el otro
es externo.
Los dos candidatos pertenecen al partido.

Binomios
CASA
PAN, UCN, UNE-GANA, ADN
Y LDER
PP, VIVA-EG, PU, CREO y Frente
Amplio (URNG, WINAQ y ANN)

Fuente: elaboracin propia DISOP/ASIES.

23

ASIES

Cuadro 9
Binomios presidenciales, elecciones 2011
Candidato a Presidente
Adela de Torrebiarte
Alejandro Giammattei
Eduardo Sger
Manuel Baldizn
Juan Guillermo Gutirrez
Otto Prez Molina
Patricia Escobar de Arz
Mario Estrada
Rigoberta Mench

Candidato a Vicepresidente
Jos Antonio de Len Escribano
scar Zamora
Laura Reyes
Raquel Blandn
Carlos Ziga Fumagalli
Roxana Baldetti
lvaro Hugo Rodas
Mauricio Urruela
Anbal Garca

Harold Caballeros
Sandra Torres

Efran Medina
Roberto Daz Durn

Partido
ADN
CASA
CREO
LDER
PAN
PP
PU
UCN
Frente Amplio
(ANN-URNG-WINAQ)
EG-VIVA
GANA-UNE

Fuente: Elaboracin propia con datos de los partidos polticos.

3.5 Intencin de voto


De acuerdo con encuestas de opinin publicadas por diferentes medios de comunicacin,
el binomio presidencial del PP encabeza la intencin de voto de los guatemaltecos,
manteniendo considerable distancia sobre el resto. Este partido tambin podra contar
con una bancada fuerte dentro del Congreso, aunque es imposible anticipar si lograr
concentrar la mayora de los escaos.
El segundo lugar lo ocupa, aunque con cierto rezago, el binomio de la UNE, el cual, en
las ltimas mediciones incluso ha registrado una leve disminucin, la cual puede ser
atribuida a la incertidumbre sobre la candidatura de Sandra Torres, pues el Registro
de Ciudadanos del TSE se neg a inscribirla, argumentando que incurri en fraude
de ley al divorciarse del presidente Colom para evadir el artculo 186, inciso c) de la
Constitucin, que prohbe que los parientes del gobernante de turno se postulen.
Un tercer grupo, lejos de los dos primeros lugares, lo ocupan Suger, Baldizn y
Caballeros. Este ltimo tambin fue rechazado por el Registro de Ciudadanos, debido
a que antes de incursionar en la poltica, Caballeros se desempeaba como pastor
evanglico.
Vale la pena recalcar que las encuestas son instrumentos que permiten medir la
intencin de voto en un perodo de tiempo y espacio determinado y bajo ningn punto
de vista son instrumentos de prediccin.

24

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Cuadro 10
Encuestas sobre intencin de voto,
eleccin presidencial, 2011
Fecha (dia.mes)
Publicada en
Candidato

Otto Prez
Sandra Torres
Eduardo Suger
Harold Caballeros
Manuel Baldizn
Juan Gutirrez
Mario Estrada
Patricia de Arz*
Rigoberta Mench
Adela de Torrebiarte
Otro
Ninguno
No sabe

Partido

PP
UNE-GANA
CREO
VIVA-EG
LDER
PAN
UCN
PU
URNG-ANN
-WINAQ
ADN

02.05 21.02 29.03 27.04


Prensa
El
El
El
Libre Peri- Peri- Peridico dico
dico

09.05

14.06

Siglo
21

Siglo
21

06.06
El
Peridico

42.9
11.1
5.5
4.1
1.8
-

47.2
13.7
4.2
1.4
2.3
1.3
-

42.5
21.0
1.2
1.8
3.0
-

30.4
6.6
4.7
3.5
1.8
0.3
0.1
2.2

37.3
20.8
6.5
4.6
6.8
0.4
0.8
-

38.8
17.5
2.8
2 .6
4.3
0.5
1.8
1.5

41.2
15.1
5.1
3.8
2.4
-1.4
-1.4
-1.4

1.5
-

1.4
0.4
-

1.5
10.7
37.4

1.3
0.4
19.5

1.3
-

-1.4
-1.4
-

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES con informacin publicada por Prensa Libre: 02.05.11; por
Siglo 21: 09.05.11, 14.06.11; El Peridico: 21.02.11, 29.03.11, 27.04.11 y 06.06.11.
Los datos consignados para el PU son hasta el mes de abril para lvaro Arz como precandidato
presidencial y desde mayo para Patricia de Arz.

3.6

Coaliciones electorales

Llama la atencin en el presente proceso electoral, la participacin de tres coaliciones


electorales UNE-GANA, VIVA-EG y el Frente Amplio integrado por ANN, WINAQ y
URNG, ya que la tendencia de participacin en esta modalidad haba sido decreciente,
al grado que en el proceso electoral del 2007 no participaron coaliciones electorales.
La Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP), en su artculo 82, establece que los
partidos polticos, as como los comits cvicos electorales, pueden coaligarse mediante
convenio celebrado entre ellos.17
En el 2010, ADN y VIVA anunciaron una alianza, por medio del movimiento Unidos por
Guatemala. Pese a una fuerte campaa en medios de comunicacin, el proyecto no se
consolid y las dos fuerzas polticas tomaron rumbos separados.

17

No es permitido, sin embargo que un partido poltico y un comit cvico conformen una coalicin.
La LEPP permite coaliciones nacionales, departamentales y municipales, siempre y cuando estas
sean ratificadas por los partidos o comits participantes, en la respectiva asamblea. Las coaliciones
departamentales y municipales quedarn sujetas a ser confirmadas por el Comit Ejecutivo Nacional de
los partidos integrantes de las mismas, aunque cada partido de la coalicin conserva su personalidad
jurdica.

25

ASIES

ADN se uni al Movimiento Humanista Democrtico, con miras a fortalecer el partido


en el escenario electoral. El Movimiento Humanista surgi como iniciativa de algunos
activistas y polticos socialcristianos, y pretende ser un movimiento amplio de centro,
que promulgue postulados ideolgicos del humanismo cristiano y la economa social
de mercado.
Cuadro 11
Nmero y modalidades de participacin de los partidos polticos, elecciones
generales, 1985 a 2011
TOTAL DE PARTIDOS INSCRITOS
Total de partidos participantes
Participacin en forma individual
Participacin en coaliciones electorales
Participacin solo en las elecciones
legislativas y/o municipales

1985 1990 1995


13
18
29
13
18
26
5
10
16
7
4
7
1

1999 2003 2007 2011


16
22
21
28
15
17
16
18
9
10
14
11
4
3
0
7
2

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES con informacin del TSE.

4. Sistema Electoral
Por sistema electoral se entiende el conjunto de mtodos destinados a traducir los votos
ciudadanos en cargos, a manera de lograr una mejor representatividad del elegido en
relacin con el elector.18 La LEPP establece tres diferentes sistemas de calificacin de
sufragios para transformar los votos en escaos: mayora absoluta, mayora relativa
y de representacin proporcional de minoras.
En el caso de la eleccin del Presidente y Vicepresidente se utiliza el sistema de mayora
absoluta, en el que la planilla ganadora debe obtener por lo menos la mitad ms uno
de los votos vlidos emitidos. Si ninguna de las planillas en competencia obtiene la
votacin indicada, deber llevarse a cabo la segunda eleccin con las dos que hayan
alcanzado la mayor cantidad de votos vlidos en la primera vuelta, y ganar en esta
instancia aquella planilla que obtenga a su favor, por lo menos, la mitad ms uno de
los votos vlidos.

18

26

Nez Vargas, Eduardo (Coord.) Siete claves para el cambio. Anlisis tcnico, poltico y normativo
del proceso electoral Guatemala 2007. Guatemala: 2008

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Cuadro 12
Sistemas de calificacin del sufragio por clase de comicios,
segn la LEPP
Sistema de calificacin
Mayora absoluta
Mayora relativa
Representacin de minoras

Clase de comicios
Presidente y Vicepresidente
Alcalde y Sndicos
Diputados:
Lista nacional
Listas distritales
Parlamento Centroamericano
Concejales para las
corporaciones municipales

Fuente: Elaboracin DISOP/ASIES con informacin de la LEPP.

El sistema de mayora relativa se utiliza en las elecciones de alcaldes y sndicos,


mientras que el de representacin proporcional de minoras se aplica a las elecciones
de diputados por lista nacional, distrital y Parlamento Centroamericano, as como a
las de concejales para las corporaciones municipales.
Segn la LEPP cada departamento constituye un distrito electoral, con excepcin del
Departamento de Guatemala, en el cual el municipio del mismo nombre comprender
el Distrito Central y los restantes municipios el distrito departamental de Guatemala.
La LEPP estipula que cada distrito tiene derecho a elegir un diputado por cada
80,000 habitantes. Adems, se agrega otro distrito, denominado listado nacional,
que constituye la cuarta parte del total de diputados que integran el Congreso de la
Repblica. El nmero de diputados que integren el Congreso debe estar de acuerdo
con los datos estadsticos del ltimo censo de poblacin, que para estas elecciones se
trata del efectuado en el 2002.
Estudios demuestran que la frmula electoral aplicada (dHondt) no favorece la
proporcionalidad ni tampoco a las minoras, sino que beneficia a las mayoras, puesto
que la proporcionalidad solo se materializa y concreta cuando la magnitud de las
circunscripciones permite la eleccin de seis a diez diputados (ver Cuadro 12). En
Guatemala, la mayor parte de circunscripciones elige de uno a cinco escaos por lo
que los efectos del sistema tienden a ser mayoritarios.19
Asimismo, al aplicar nicamente el criterio poblacional, referido a que un escao
representa a 80,000 habitantes, queda sin representacin un importante excedente
de poblacin. El nmero de habitantes que qued sin representacin en las elecciones
del 2007 fue de 1 milln 077 mil 196, es decir el 10% de la poblacin. Si se decidiera
modificar el criterio poblacional, aumentndolo a 120,000 o 150,000 habitantes por
escao,20 se tendran dos efectos importantes, ya que, por un lado, se afecta la
19
20

dem
Como han sugerido algunos proyectos para reducir el tamao del Congreso.

27

ASIES

proporcionalidad, pues las circunscripciones reduciran el nmero de cargos a elegir


y, por ende, se acenta el efecto mayoritario del sistema; y por el otro aumentara el
porcentaje de poblacin que quedara sin representacin.21
Este panorama hace necesario analizar reformas al sistema electoral vigente, aunque
debe tomarse en cuenta el carcter interactivo de los componentes del sistema poltico
y considerar que sus efectos podran tener profundas consecuencias en la vida poltica
futura de un pas. Estos efectos, adems, suelen no percibirse en el corto plazo, por
lo que es recomendable que toda decisin en este sentido parta de slidos anlisis
tcnicos de carcter estratgico y no coyuntural, analice los riesgos y oportunidades,
tenga por objetivo el perfeccionamiento de la democracia en trminos de asegurar
la igualdad, la inclusin y la libertad, sea transparente, promueva la participacin,
represente una mejora significativa a la legitimidad, representatividad y gobernabilidad,
entre otros aspectos.22
En ese sentido, debe reflexionarse si se quiere un sistema proporcional perfecto, o uno
mayoritario con distritos pequeos uninominales y los grandes con elecciones por lista
cerrada, debido a que el sistema actual no garantiza la equidad. El sistema de listas
cerradas y bloqueadas utilizado para la eleccin de diputados, no favorece la sana
vinculacin entre el representante y el representado. Sin embargo, cabe considerar
que la votacin uninominal podra incrementar el ya alto personalismo y caudillismo
caracterstico de los partidos polticos guatemaltecos.

Cuadro 13
Distribucin de diputados por distrito electoral
Nmero de
diputados (rango)
Ms de 16
Entre 11 y 15

Nmero de distritos
1
1

Entre 6 y 10

De 1 a 5

15

Fuente: elaboracin con informacin del TSE.

21
22

28

Nez Vargas, Eduardo. Op. cit.


dem.

Especificaciones.
(No. Distritos /No. Diputados)
1 /19 diputados
1 distrito / 11 diputados
1 distrito / 6 diputados; 1 distrito /
7 diputados
1 distrito / 8 diputados; 2 distritos /
9 diputados
1 distrito / 10 diputados
1 distrito / 1 diputado; 2 distritos /
2 diputados
7 distritos / 3 diputados; 3 distritos
/ 4 diputados
2 distritos / 5 diputados

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

5. El Tribunal Supremo Electoral


El Tribunal Supremo Electoral (TSE) es la mxima autoridad en materia electoral y
una de las instituciones fundamentales del sistema poltico y electoral democrtico,
no solo porque desde 1985 ha sido la encargada de realizar y culminar con xito
los procesos electorales, sino tambin porque es la institucin responsable de regular
y controlar la actividad de los partidos polticos.
Sin embargo, durante este proceso electoral el TSE ha enfrentado retos y ha sido
sealado de actuar con debilidad para frenar la evidente campaa anticipada de los
partidos polticos y exigirles transparentar su financiamiento. Asimismo, ha tenido que
resolver en relacin al cumplimiento de requisitos y legalidad para la inscripcin de
candidatos; continuar con el proceso de descentralizacin de las CEM; y coordinar con
el Registro Nacional de las Personas (RENAP), en los meses previos a la convocatoria
a elecciones, el intercambio de informacin para actualizar y depurar el padrn
electoral y definir estrategias para desarrollar un proceso electoral en donde los
ciudadanos puedan votar, ya sea con cdula de vecindad o con el documento personal
de identificacin (DPI).
La experiencia electoral del Tribunal necesita de acciones que contribuyan a
fortalecerlo como rgano rector del sistema electoral y de partidos polticos. Una de
las medidas para lograrlo es impulsar una reforma a la LEPP que mejore los procesos
relacionados con la organizacin del proceso electoral, la justicia electoral, control y
fiscalizacin de la actividad partidaria, entre otros. Una alternativa sera desarrollar
procesos administrativos internos que no requieran reforma electoral, sino voluntad
y direccin poltica de parte de las autoridades electorales, mediante la elaboracin
y perfeccionamiento de reglamentos especficos que regulan la actividad partidaria y
electoral.
6. Financiamiento de las campaas polticas
La Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP), en su artculo 219, regula los requisitos
de la propaganda electoral y de la garanta de su ejercicio, y establece que la actividad
propagandstica se debe realizar desde la convocatoria oficial a elecciones, hasta 36
horas antes de la fecha sealada para el inicio de la votacin.
Sin embargo, la ambigedad para definir qu es y qu no es campaa y propaganda
electoral, fue motivo de discusiones acadmicas y polticas mucho tiempo antes
de la convocatoria a elecciones. La intensa actividad propagandstica anticipada de
varios partidos polticos, que mediante vallas publicitarias promocionaron a figuras

29

ASIES

partidarias y ofertas electorales, generaron fuertes sealamientos hacia el Tribunal


Supremo Electoral, por no poder frenar esa publicidad.
Aunque el TSE emiti varias sanciones contra los partidos que incurrieron en campaa
electoral anticipada, estos apelaron los castigos con el argumento de no tener clara la
diferencia entre propaganda y proselitismo (permitido fuera de tiempo electoral).
Ante tal situacin, el Tribunal aprob una reforma al reglamento de la LEPP que aclara
ambos conceptos, as como un acuerdo en el que establece que las sanciones para
los partidos polticos en materia de campaa anticipada se aplicarn por cada valla o
anuncio publicitario.
De esa manera se fortalecieron los castigos para quienes incumplen la Ley Electoral, lo
cual es positivo, ya que la multa mxima que el Tribunal poda aplicar era de US$125
a cada partido que incurriera en campaa anticipada, monto poco significativo. Tras la
reforma, se puede multar con US$125 al partido transgresor por cada valla o anuncio
publicitario colocado fuera de la poca electoral. No obstante, el disuasivo no tuvo los
efectos esperados, ya que los partidos continuaron promoviendo a sus precandidatos
y apelando las multas impuestas por el TSE.
Pese a que el decreto de convocatoria a elecciones aprobado por el TSE establece un
lmite de gastos en campaa de Q48,521,029.2423 para cada partido poltico, esta
cifra podra ser excedida por algunos partidos. Segn un monitoreo de la organizacin
Accin Ciudadana, entre el 1 de mayo y el 15 de julio del 2011, los partidos han
gastado Q111,664,782 en publicidad solo en la capital.24 Adems, se estima que
entre el 1 de octubre del 2010 y el 30 de abril del 2011 se gastaron Q58,438,000.25
Tales estimaciones hacen dudar de que el lmite mximo para el gasto de campaa
ser respetado por algunos partidos, especialmente si se toma en cuenta la resistencia
de los mismos para reportar al TSE los nombres y cantidades aportadas por sus
financistas privados. Muchas de las declaraciones entregadas al Tribunal Supremo
Electoral omiten los montos exactos con los que cada financista contribuye, y otras
evidencian intencin de ocultar sus fuentes de financiamiento.
Ante ello, el auditor Electoral emplaz, en julio del 2011, a nueve partidos, para que
entregaran informacin real y exacta sobre su financiamiento y gastos de campaa.
Sin embargo, solo los partidos Patriota, CREO, Victoria, GANA y CASA entregaron sus
reportes, aunque el auditor evaluar si los datos son reales. En tanto, la UNE, LDER,
PAN y VIVA no cumplieron con entregar lo solicitado.26

23

24

25

26

30

El artculo 21 de la LEPP en su inciso e) establece que el lmite mximo de la campaa electoral ser
a razn del equivalente en quetzales de un dlar de los Estados Unidos de Amrica, por ciudadano
empadronado hasta el treinta y uno de diciembre del ao anterior a las elecciones. Para el caso de
los comits cvicos electorales la LEPP aplica el mismo criterio utilizando el nmero de ciudadanos
empadronados en el municipio al treinta y uno de diciembre del ao anterior.
http://www.accionciudadana.org.gt/Documentos/Mirador2011/Reporte%20Estimaci%C3%B3n%20
Gastos%20de%20Campa%C3%B1a%20Electoral%202011.pdf
http://www.accionciudadana.org.gt/Documentos/Mirador2011/Primer%20Informe%20de%20
Mirador%20Electoral%20FINAL.pdf
ASIES. Carta Informativa Semanal No. 29. Guatemala: julio 2011.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

La alta dependencia de los partidos polticos al financiamiento privado, es una de las


caractersticas principales del sistema de partidos guatemalteco. Estos dependen de
aportes particulares para desarrollar sus actividades, especialmente en poca electoral,
en detrimento de su autonoma e independencia. Tal circunstancia se relaciona con
el insuficiente financiamiento estatal ante los requerimientos legales de afiliacin y
organizacin partidaria y el costo de realizar actividades permanentes de formacin,
capacitacin y acercamiento con las bases.
La carencia de recursos materiales, humanos y financieros, se refleja en el
funcionamiento de los partidos, concentrado en pocas electorales y que tiende a
desaparecer entre elecciones. La actividad poltica requiere recursos econmicos
suficientes, que actualmente son provistos por financistas particulares, lo cual
compromete sustancialmente la autonoma de los partidos respecto a los poderes
fcticos, principalmente los econmicos,27 aunque recientemente tambin se incluye
entre estos al crimen organizado y el narcotrfico.
La definicin de candidaturas tambin pasa por la capacidad financiera para afrontar la
campaa, lo cual tiene efectos negativos que merman la posibilidad de que estas sean
producto de procesos de democracia interna y de renovacin de liderazgos formados
en la ideologa del partido.
Los partidos, para responder a su funcin como intermediarios y agregadores de
demandas de la poblacin, necesitan fortalecer su estructura a nivel nacional,
departamental y municipal, pero tambin crear identidad entre sus miembros en
torno a una visin y propuestas compartidas, para as generar una participacin
y una representacin activas y comprometidas de afiliados, activistas, dirigentes,
representantes y funcionarios pblicos. Asimismo, los partidos deben transmitir a
sus miembros el conocimiento de los valores, principios y postulados que inspiran su
proyecto poltico, siendo esto esencial para asegurar la adhesin e identificacin de
estos.28
Sin embargo, todo ello requiere de recursos suficientes. Esto hace evidente la
importancia de reflexionar y discutir alternativas de financiamiento, especialmente
pblico, para los partidos polticos, considerando tambin un ajuste y perfeccionamiento
de todos los cuerpos normativos relacionados con el rgimen de control y fiscalizacin
del financiamiento partidario.
Actualmente, el TSE carece de herramientas legales que le permitan aplicar sanciones
fuertes a las organizaciones polticas que incumplen la LEPP y su reglamento, o en su
defecto, los partidos tienen instancias de apelacin a las sanciones, en especial las
referidas a la campaa anticipada. A ello se suma la carencia de suficientes recursos
humanos en la Inspectora General del TSE para verificar la propaganda de los partidos
en todo el pas, lo cual tambin debe atenderse.
27

28

ASIES. El sistema de partidos polticos de Guatemala a 20 aos de la Ley Electoral y de Partidos


Polticos. Memoria de la XXI Sesin anual del Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos
Polticos. Guatemala: 2005
ASIES. Reformas a la Ley Electoral y desarrollo institucional de los partidos polticos en Guatemala.
Memoria de la XXIV Sesin anual del Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Polticos.
Guatemala: 2008.

31

ASIES

7. Temas de discusin para una reforma a la Ley Electoral


El sistema partidos polticos guatemalteco se caracteriza por ser inestable, con
organizaciones polticas institucionalmente dbiles, una alta tasa de nacimiento y
defuncin, partidos sin arraigo ciudadano, poca capacidad para articular y agregar
demandas, altamente voltil, fragmentado y caudillista, y con una escasa definicin
ideolgica. Revisar su desempeo evidencia la necesidad de reflexionar sobre reformas
a la LEPP y procesos de modernizacin de las instituciones clave del sistema electoral
y de partidos polticos.
Este esfuerzo requerir de acuerdos polticos sustentados en voluntad y visin
estratgica, para orientar los procesos de perfeccionamiento y ajuste en las reas
de reforma legal y modernizacin de las instituciones clave de los sistemas de
partidos y electoral. Asimismo, deben tenerse en cuenta principios y criterios de
democracia interna, representacin y gobernabilidad democrtica. En ese sentido,
las elites polticas deberan ser las primeras en impulsar procesos de transformacin
y fortalecimiento institucional; aunque tambin es indispensable la participacin de
la sociedad civil para alcanzar las necesarias modificaciones al funcionamiento de los
partidos polticos.
Algunos analistas sostienen que la falta de precisin en la normativa poltico-electoral,
en cuanto a la naturaleza y funciones de los partidos polticos, pudo haber contribuido
a su dbil institucionalizacin, la que, a su vez, incide en la volatilidad electoral y en
la poca permanencia y presencia de los partidos en tiempo y espacio.29
Para su existencia y funcionamiento, los partidos polticos tienen que cumplir una
serie de requisitos legales en relacin a organizacin territorial; empero, estos se
limitan a cumplir con el mnimo exigido, dificultando de esa manera los procesos de
institucionalizacin partidaria.
En relacin a los requisitos sobre afiliacin, un buen nmero de partidos han hecho,
recientemente o en el pasado, esfuerzos importantes para afiliar adeptos, logrando
en algunos casos el doble o triple del mnimo establecido en la ley. No obstante, lo
importante para la institucionalizacin partidaria no es el nmero de afiliados, sino la
relacin y el vnculo de estos con la organizacin, y la capacidad de estos para ejercer
sus derechos en las organizaciones partidarias.
Una reforma a la LEPP debe, por tanto, contribuir a fortalecer los vnculos entre partidos
y afiliados, facilitando la formacin y capacitacin de los mismos, a fin de lograr una
mayor adhesin e identificacin ideolgica, as como garantizar procedimientos de
democracia interna y renovacin de liderazgos. Esta mejor identificacin y adhesin
impactara tambin en una reduccin de prcticas como el transfuguismo, que afectan
no solo la configuracin de fuerzas en el Congreso, sino tambin la representatividad
de los diputados frente a sus electores.

29

32

dem

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Otra medida a contemplar es el desarrollo de mecanismos de meritocracia dentro


de los partidos, a fin de que quienes sean postulados como candidatos a cargos de
eleccin popular cuenten, no solo con formacin y coherencia con el proyecto poltico
de su partido, sino con una importante trayectoria y carrera en el mismo.
De igual manera, deben contemplarse mecanismos para fomentar una mejor inclusin
y representacin de mujeres, jvenes e indgenas en esferas de decisin de los partidos
polticos.
Por otra parte, el TSE necesita fortalecer su carcter supremo como fiscalizador
del proceso electoral, con herramientas que le permitan sancionar efectivamente
a los partidos que incumplan con la Ley Electoral, y controlar el origen y uso del
financiamiento privado de los partidos.
En el tema del financiamiento, es importante considerar un aumento al financiamiento
pblico, acompaado de mayores lmites y controles al privado. Tambin pueden
establecerse destinos especficos para el financiamiento pblico, asegurando que este
llegue a actividades de formacin y capacitacin, y que se distribuya equitativamente
en toda la organizacin territorial del partido, permitiendo ampliarla.
El sistema electoral requiere ser revisado desde la ptica de la efectividad que tiene
para generar una representacin territorialmente equitativa y que cualifique las
capacidades de la ciudadana para ejercer sus derechos polticos. El ajuste de los
distritos y de la frmula electoral, y no slo el criterio poblacional, debe ser tomado
en cuenta para esta revisin estratgica.

33

ASIES

34

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Los partidos polticos guatemaltecos

35

ASIES

36

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Accin de Desarrollo Nacional


Autoridades
Secretaria General

Adela Ana Mara del Rosario


Camacho Sinibaldi de Torrebiarte
Carlos Enrique Chavarra
Rolando Humberto Secaida Falla

Secretarios Generales
Adjuntos
Fechas
Inscripcin
20 de agosto del 2010
Asamblea nacional
ms reciente
29 de mayo del 2011
Organizacin
Nmero de afiliados
18,301 al 20 de junio del 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
14*
Comits Ejecutivos
Municipales
65*
Contacto
Direccin de sede
Va 7, 5-33 zona 4
Telfono
23394000 / 23393194 / 23393498
E-mail
Sitio web
adn.com.gt
*Nota: Informacin proporcionada por el partido poltico.
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del
TSE y/o
partido poltico.

Origen y desarrollo30
Luego de desempear el cargo de ministra de Gobernacin (marzo 2007-enero 2008),
Adela de Torrebiarte,31 junto a Carlos Enrique Chavarra, encabezaron el grupo promotor
del partido Accin de Desarrollo Nacional (ADN), el cual tuvo su origen en Alta Verapaz.
El proceso para la conformacin del partido dio inicio en febrero del 2009 y concluy
con su inscripcin en el TSE, el 29 de agosto del 2010.
El proceso de formacin del partido fue rpido pero complejo, ya que se busc ampliar
los espacios de participacin a mujeres, jvenes e indgenas. De tal cuenta, se incorpor
al partido el Movimiento Humanista Democrtico, una asociacin con fines polticos
fundada bajo la ideologa y principios humanistas, interesada en levantar mensajes
30

31

Entrevista con Max Santa Cruz, secretario de Asuntos Polticos de ADN, efectuada el 15 de junio
del 2011.
Adela de Torrebiarte adquiri protagonismo desde la sociedad civil, ya que en 1995 fue una de las
fundadoras de la Asociacin Madres Angustiadas, la cual se form para demandar polticas de seguridad
al Estado. Debido a su trabajo en esa organizacin, de Torrebiarte fue nombrada en el 2002 como
Comisionada de Presidios e integrante del Consejo Asesor de Seguridad, un ao ms tarde.

37

ASIES

y anlisis ante la problemtica nacional.32 Actualmente, ADN cuenta con un 52% de


afiliacin femenina, dos de sus comits municipales estn conformados plenamente
por mujeres, uno de ellos por mujeres indgenas.
Inicialmente, el partido consider participar en las elecciones en conjunto con Visin con
Valores (VIVA), como parte de la iniciativa Unidos por Guatemala. Sin embargo, este
ltimo partido opt por conformar una alianza con Encuentro por Guatemala (EG).
ADN postula, en las elecciones generales del 2011, a Adela de Torrebiarte como
candidata a la Presidencia de la Repblica, y a Jos de Len Escribano, como candidato
a la Vicepresidencia. Entre los candidatos al Congreso de la Repblica resalta la
importante participacin de jvenes universitarios y profesionales que han desarrollado
una intensa actividad de campaa.
Principios, valores e ideologa33
Misin:

Promover, provocar y realizar los cambios necesarios en todos los mbitos


de la vida nacional; donde la justicia, la honradez, el trabajo, la armona
y el compromiso sean las herramientas para fortalecer las instituciones
que permitan mejorar la calidad de vida y la competitividad de todos los
guatemaltecos.

Visin:

Ser el partido poltico con la mayor representatividad y participacin


ciudadana, que convierta a Guatemala en un pas institucionalmente
fuerte y productivo.

Marco
ideolgico:

ADN se define como un movimiento democrtico, progresista y nacionalista,


que aspira a lograr el desarrollo de nuestro pas a travs de consensos y la
accin participativa de todos los guatemaltecos. La democracia, la libertad
y la accin son la base para promover el desarrollo de Guatemala.

Principios:

Honradez, justicia, armona, trabajo, compromiso

Valores

Nacin y desarrollo; desarrollo del individuo; el planeta y el medio


ambiente; unidad familiar; slidas instituciones privadas y pblicas; libre
profesin de la fe

32
33

38

http://www.kas.de/guatemala/es/events/46724/
http://www.adn.com.gt

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Postulados34
Polticos

Propugnar por el sistema de gobierno republicano, democrtico y


representativo, el firme respeto a la identidad y autonoma de los
pueblos mayas, xincas, garfunas y ladinos, con vista a la integracin
y desarrollo social del pas.
El respeto y la promocin de la autonoma municipal y fortalecimiento
del poder local por medio de una mejor distribucin de los recursos
del estado sin distingos de ideologas o banderas polticas. Un que
hacer legislativo consciente y tico, congruente y consecuente con las
necesidades del pas en funcin del desarrollo integral, econmico y
social del Estado.
El fortalecimiento del poder judicial, con el objeto de que la justicia
sea pronta, cumplida, e imparcialmente impartida, respetando la
independencia de los poderes del Estado en la toma de decisiones.
El cumplimiento de los Acuerdos de Paz para que esta se consolide
y sea verdaderamente firme y duradera tal como lo pregonan dichos
acuerdos.
El fortalecimiento y defensa de la soberana nacional.
La prevalencia del estado de derecho sustentado y apegado a la justa
aplicacin de la ley que lo fortalezca.
El respeto absoluto a los derechos humanos. La participacin
incluyente de la ciudadana en el ejercicio del poder local, municipal,
regional y nacional.
El diseo y ejecucin de las polticas estatales tomando en cuenta
el inters mayoritario de la poblacin, lo que asimismo implica una
lucha constante y sostenida contra la impunidad y la corrupcin
gubernamentales y contra todo tipo de discriminacin por motivo de
raza, creencias polticas o religiosas, condicin econmica y social,
edad o sexo y cualquier motivo similar.
El respeto al medio ambiente como tema prioritario para la conservacin
y proteccin de los recursos naturales.
Se conciben los derechos humanos en funcin del respeto a la persona
como esencia misma de la creacin, titular de derechos individuales
que le son inherentes y que deben respetarse desde su concepcin,
y garantizarse su integridad y seguridad para la consecucin de sus
fines. En esta materia es indispensable observar adems los tratados
y convenciones aceptados y ratificados por el Estado de Guatemala,
de tal forma que todos los guatemaltecos tengan el derecho a un
nivel de vida justo y equitativo, donde puedan ejercer libremente
las oportunidades que ofrece el Estado para alcanzar el pleno
desarrollo.

Econmicos

Las personas son el principio y fin de todos los esfuerzos, y el individuo


es actor y la razn de ser del desarrollo econmico y social de un
pas.

34

Segn los estatutos del partido.

39

ASIES

Todo crecimiento econmico debe traducirse en un avance sistemtico


por y para el desarrollo de las personas. La relacin entre crecimiento
econmico y reduccin de pobreza solo es fuerte, efectivo y justo
cuando el crecimiento est acompaado por una creacin dinmica
de empleo.
Equidad, desarrollo econmico sostenible y democracia solo pueden
construirse sobre la base de una estrategia de desarrollo integral, que
busque la eliminacin progresiva de la extrema pobreza y el logro de
igualdad de oportunidades que propicien el desarrollo econmico y
social. Dicha estrategia debe basarse en la economa de mercado y
la participacin subsidiaria del Estado.
Contribuir a la solucin del problema agrario nacional por medio de una
poltica agraria que regule el uso y tenencia de la tierra e incremente
el aporte del agro al producto interno del pas; que garantice la certeza
jurdica de la propiedad, uso y tenencia de la tierra y promueva la
inversin en los sectores agroindustriales.
La contribucin a la integracin centroamericana, para mejorar la
competitividad de la regin en el mercado mundial.
Descentralizacin industrial y reconversin justa y verdadera de la
realidad agraria, que apunten hacia un sistema capitalista nacional
cuyo principal objetivo sea integrar de manera acelerada a los sectores
ms pobres en el crculo virtuoso del crecimiento econmico.
Redimensionamiento de las funciones ejecutivas, legislativas y
judiciales del Estado, que asegure la vigencia y eficacia de un Estado
de derecho, que garantice el derecho a la vida, la propiedad, el fruto
del trabajo y la libertad, en un clima de paz verdaderamente firme y
perdurable.
Sociales

40

Seguridad social, entendida como existencia de condiciones decorosas


de ingreso, vivienda, salud, recreacin y educacin, necesarias para
el desarrollo integral de los guatemaltecos.
Poltica educacional acorde con la realidad multitnica, multilinge,
pluricultural y con las diferentes formas de organizacin social que
coexisten en Guatemala, tendente al fortalecimiento de la unidad
nacional.
El fortalecimiento y proteccin de la familia como base de la estructura
social del pas.
La integracin al partido tanto de personas como de grupos
representativos que satisfagan los perfiles de honestidad, consecuencia
y vocacin democrtica, que garanticen el cumplimiento de las
aspiraciones de todos los sectores representados por dichas personas
y grupos, con especial atencin a los sectores tradicionalmente
marginados y discriminados en la vida nacional.
La reorganizacin de los servicios de seguridad social, salud y
educacin.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Culturales

Rescate, fomento y difusin de los valores cvicos y polticos de la


Nacin.
Rescate y conservacin de las tradiciones y costumbres
guatemaltecas.
El reconocimiento de una Guatemala multitnica, multilinge y
pluricultural, para los efectos de una poltica de integracin social y
econmica.
Promocin, apoyo y difusin del arte, el deporte y la cultura.
Promocin, conservacin y defensa del patrimonio cultural y
natural.
Combatir el analfabetismo, fomentar la reforma educativa y los
programas de enseanza y educacin.
Incluir armnicamente los contenidos de gnero, clase social e
interculturalidad en los procesos de accin organizativa.
Incluir una poltica descentralizadora que genere organizacin slida,
participativa y con capacidad de decisin a nivel departamental y
municipal.

Propuestas electorales35
Educacin:
Salud:
Seguridad
y justicia:

35

Introducir la tecnologa en la educacin.


Fomento del aprendizaje de ingls en la escuela.
Legislacin para promover la salud preventiva.
Fortalecimiento al sector de seguridad y justicia con un enfoque
integral y multiparticipativo que haga nfasis en la ingeniera civil, la
efectividad en la investigacin y el apoyo a CICIG y PNC.
Fortalecimiento de la institucionalidad y creacin de un nuevo pacto
social que permita la incorporacin ciudadana en la lucha contra la
impunidad.
Promover el respeto a las instituciones de justicia y la participacin
ciudadana por medio de la denuncia.
Apoyo en plataformas tecnolgicas para el mejor manejo de la
informacin.
Implementacin de mecanismos de control para detectar, combatir
y castigar la corrupcin.
Fiscalizacin compartida con la ciudadana.
Reformas para fortalecer a la PNC y a otras instituciones de seguridad
y justicia.
Coordinacin de apoyo con otras instituciones: bomberos, DIGECAM,
INACIF, migracin.
Ley para la prevencin del robo de celulares y extorsin. Ley de
delitos informticos.
Reformas a la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,
Ley de Ministerio Pblico y Ley de Antejuicio.

http://www.adn.com.gt/v1/plan-de-accion/, y http://www.lahora.com.gt/index.php/suplementos/
suplementos/politico

41

ASIES

Promover con el MP y OJ los convenios de cooperacin en juzgados


de turno.
Intercambio de informacin entre MP, PNC y OJ, con fines de
investigacin.
En presidios: profesionalizacin y capacitacin del personal, mejorar
infraestructura, optimizar controles en los permetros y filtros efectivos
para ingreso de celulares, droga y dinero.
Modificar el actual proceso de eleccin de magistrados de la CSJ y
aumentar su perodo de labores.
Profesionalizacin de la carrera judicial mediante una ley de servicio
civil y estudio salarial de la carrera judicial. Dotar a todos los
operadores de justicia (no slo jueces) y sus familias de cobertura
en cuestin de seguridad.
Desarrollo
econmico:

Desarrollo
social:

42

Reforma fiscal necesaria y urgente que promueva la justicia, la eficacia


en la recaudacin, el control del gasto y la descentralizacin.
Promover y facilitar el primer empleo, as como la inversin
extranjera.
Ley de trabajo temporal y ley antievasin.
Reforma a la Ley de Zonas Francas.
Generacin de fuentes de trabajo por medio de la creacin de fbricas
estatales autosostenibles en reas marginales.
Plan Nacional de Desarrollo que contempla la satisfaccin de
necesidades bsicas de salud, educacin, seguridad integral, empleo
digno y apertura de oportunidades.
Plan de Cooperacin entre el sector pblico y el sector privado en
beneficio de toda la poblacin.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Organizacin36
Nombre Completo

Cargos

Comit Ejecutivo Nacional


Adela Camacho Sinibaldi de Torrebiarte

Secretaria General

Carlos Enrique Chavarra Prez

Secretario Adjunto II

Rolando Humberto Secaida Falla

Secretario Adjunto III

Carlos Jos de Jess Molina de Dios

Secretario de Actas

Ruth Viviana Mndez Corzo

Secretaria de Micro Mediana Empresa

Mximo Augusto Santa Cruz Anchissi

Secretario de Asuntos Polticos

Silvia Eugenia Prez Cruz

Secretaria de la Mujer

Mara Ins Antonia Torrebiarte

Secretaria de Educacin

Fermn Donato Colina Quinez

Secretario de Juventud

Jos Carlos Castaeda Castaeda

Secretario de Migrantes y Asuntos


Internacionales

scar Fernando Estrada Porres

Secretario de Capacidades Especiales

Alma Luz Guerrero de la Cruz

Vocal 1

Leonel Gustavo Espaa

Vocal 2

Adela Beatriz Morales Castro

Vocal 3

Mario Leonel lvarez Prado

Vocal 4

Diana Alejandra Chavarra Albizrez

Vocal 5

Ivn Octavio Prez Vargas

Vocal 6

Ana Cristina Najarro Sierra

Vocal 7

Luis Rodolfo Noack Cajbon

Vocal 8

Norma Francisca Cua Tzoc

Vocal 9

Luis Fernando Figueroa Gonzlez

Vocal 10

Brenda Lisbeth Maldonado Andrade

Vocal 11

Luis Fernando Glvez Llamas

Vocal 12

Alicia Victoria Rivera Glvez

Vocal 13

Rudy Ren Morn Girn

Vocal 14

Slovenka Svetlana Toledo Aquino

Vocal 15

rick scar Zachrisson Rogge

Vocal 16

Narda Noack Cajbon

Vocal 17

Nazly Fabiola Rodenas Vela

Vocal 18

Elder Mauricio Lima Mora

Vocal 19

Mara del Pilar de la Riva Camacho

Vocal 20

Gloria Marina Arrecis Escobar

Vocal 21

43

ASIES

Bernab Arturo Cruz Garca


Arceli Asucena Martnez Rodrguez

Suplente 2

Felino Enecon Sandoval Lpez

Suplente 3

Ada Argentina Morn vila

Suplente 4

Rodolfo Valentn Velsquez

Suplente 5

Wendy Isabel Tello Gil

Suplente 6

Juan Timoteo Ac Choc

Suplente 7

Sergio Arnulfo Gmez Werner

Suplente 8

Hugo Saravia Tuyuc

Suplente 9

Comit de Fiscalizacin Financiera


Jos Bernardo Pineda Jurado
Fredy Arizmendy Gmez Gmez
Olga Mara Zepeda Paredes de Castaeda
Hugo Enrique Pinto
Luis Alberto Robles Luna
Tribunal de Honor y Disciplina
Hctor Eduardo Palacios Macas
Francisco Espinoza Molina
Rafael Garca Lpez
Gloria Esperanza Hernndez Muoz
Miriam Paola Marchena Recinos
Consejo Poltico Consultivo Nacional
Luis Pedro Torrebiarte Latzendorffer
Roberto Jos Kepfer Rodrguez
Flor de Mara Castro Fuentes
Juan Luis Martnez Martnez
Hernn Conrado Ortiz Herrera
Mara Elena Chavarra Prez
Emigdio Enrique Mendoza Gaitn

44

Suplente 1

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Alternativa Nueva Nacin


Autoridades
Secretario General
Secretario General
Adjunto
Fechas
Inscripcin
Asamblea nacional
ms reciente
Organizacin
Nmero de afiliados
Comits Ejecutivos
Departamentales
Comits Ejecutivos
Municipales
Contacto
Direccin de sede
Telfono
E-mail
Sitio web

Pablo Monsanto
Julio Mora
15 de junio de 2010
11 de septiembre de 2011
20,895 al 20 de junio de 2011
13*
56*
8a. Avenida 1-31 Zona1,
Ciudad de Guatemala
22535479, 22539297
annguatemala@gmail.com,
alternativanuevanacin@gmail.com
annguatemala.net

*Nota: Informacin proporcionada por el partido poltico.


Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del
TSE y/o del partido poltico.

Origen y desarrollo37
La Alternativa Nueva Nacin (ANN) fue inscrita como partido el 15 de junio del 2010,
con las mismas bases, estructura y dirigencia de la Alianza Nueva Nacin (cuyas siglas
tambin eran ANN), partido que fue cancelado el 28 de julio del 2008, debido a su
bajo desempeo en las elecciones generales de septiembre del 2007, de conformidad
con lo previsto en la LEPP.
De tal cuenta, ambos partidos comparten tambin su historia. La primera ANN surgi
en el 2003, tras una ruptura en el seno del partido Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG). En las elecciones de 1999, la URNG particip en conjunto con
el partido DIA y el Frente Democrtico Nueva Guatemala (FDNG). A esa coalicin se
le llam Alianza Nueva Nacin, y de esta tomaron el nombre quienes conformaron
el nuevo partido.
37

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008 y de entrevista con Julio Mora,
secretario general adjunto de ANN, efectuada el 16 de junio del 2011

45

ASIES

En el proceso de su constitucin, convergi con los comits pro formacin de partidos


Solidaridad Democrtica (PSD), una derivacin del desaparecido FDNG, impulsado por
la diputada Nineth Montenegro, y Unidad de Izquierda Democrtica (UNID), impulsada
por Julio Csar Macas y otros dirigentes sociales y populares. Las tres organizaciones
decidieron unir esfuerzos y constituir el partido Alianza Nueva Nacin.
As, en las elecciones generales del 2003, la ANN postul candidatos a diputado
por lista Nacional; y en 18 distritos, y a alcalde en 83 municipios. Consigui seis
diputaciones y una alcalda.
Durante el primer semestre del 2005 el bloque legislativo de la ANN experiment una
ruptura, cuando los diputados Nineth Montenegro, Alfredo de Len y Jeannette Prez
renunciaron a la organizacin.
En el 2007 se postul a su secretario general, Pablo Monsanto, como candidato
presidencial, y al empresario agropecuario Mariano Portillo a la Vicepresidencia;
solamente logr 0.60% de los votos, con lo que, al no haber alcanzado ninguna
diputacin, el partido fue cancelado.
El ncleo de la ANN, conformado por dirigentes y militantes originarios de las Fuerzas
Armadas Rebeldes (FAR) una de las cuatro organizaciones guerrilleras que a principios
de los aos 80 se agruparon en la URNG, estructura poltico militar que despus del
fin del enfrentamiento armado interno y la firma de los Acuerdos de paz en 1996
se transform en el partido poltico del mismo nombre, decidieron de inmediato
retomar el proyecto, y crearon el comit para la formacin de la Alternativa Nueva
Nacin.
Actualmente, ANN participa en alianza con la URNG y WINAQ, en el Frente Amplio
que aglutina a sindicatos y organizaciones campesinas, aunque ninguno de sus
liderazgos fue propuesto como candidato a cargos de eleccin popular. El Frente
Amplio postula, como candidata presidencial, a Rigoberta Mench, de WINAQ, y a
la Vicepresidencia a Anbal Garca, proveniente del comit pro formacin de partido
Movimiento Nueva Repblica.
Principios, valores e ideologa38
Marco
ideolgico:

La base ideolgica de ANN reside en favorecer a la sociedad en su conjunto,


y al ser humano como la razn principal de su prctica poltica; promover
la justicia social y la solidaridad; fomentar la libertad y equidad de las
personas en el disfrute de la riqueza natural y la socialmente producida;
y observar y respetar las leyes de la Repblica de Guatemala.
De acuerdo a sus estatutos, el partido Alternativa Nueva Nacin pretende
alcanzar el poder Poltico del Estado por la va democrtica, con apego a

35

46

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

la Constitucin y las leyes de la Repblica de Guatemala, para impulsar


los cambios estructurales necesarios que persigan el desarrollo integral
y equitativo de la poblacin. Para esto la ANN se plantea los siguientes
objetivos generales:

Contribuir a preservar y defender la soberana e independencia de


Guatemala
Participar en los procesos electorales y en la educacin cvica,
ejerciendo un papel intermediario entre la ciudadana y los organismos
del Estado
Desarrollar actividades de proselitismo, formacin ideolgica y
captacin de recursos
Fomentar la educacin y formacin poltica de sus afiliados y de la
ciudadana.
Trabajar por la libertad, independencia y autodeterminacin de los
pueblos y naciones.
Propugnar porque en Guatemala prive el dilogo, la tolerancia, el
consenso, la concertacin, el respeto al disenso, la solidaridad y la
honradez en el ejercicio de la funcin pblica.

Principios:

Privilegiar al ser humano como la razn principal de su prctica poltica;


privilegiar a la sociedad en su conjunto; pluralismo y tolerancia ante las
diferencias ideolgicas.

Valores

La justicia social; la solidaridad; la libertad de las personas; la equidad


en el disfrute de la riqueza natural y socialmente producida.

Postulados

39

Polticos

38

Democracia participativa, real y funcional.


Defensa de la soberana nacional.
Integracin de todos los sectores de la poblacin al gobierno central
y local.
Defensa de los Derechos Humanos y la justicia.
Promover la aplicacin y el cumplimiento de los Acuerdos de paz.
Promover la reforma de la Constitucin Poltica para la refundacin
del Estado, a fin de incluir a todos los pueblos y sectores sociales.
Desarrollar el sistema poltico que cree la sociedad democrtica,
funcional y participativa que garantice la vida en libertad, el imperio
de la justicia, la solidaridad y el respeto pleno de los derechos
humanos.
Desarrollar un nuevo sistema de ordenamiento del territorio
nacional.
Cumplir con los compromisos de la Cumbre del Milenio.

http://annguatemala.net/index.php/documentos/cat_view/5-estatutos

47

ASIES

Econmicos

Sociales

Culturales

Establecer relaciones internacionales de solidaridad, lucha, concertacin


y dilogo, sobre la base de la autodeterminacin de los pueblos y el
respeto de su soberana.
Crear la Poltica de Seguridad Democrtica.
Sistema econmico de crecimiento sostenido y estable que impacte
directamente en las condiciones de vida de la poblacin.
Lucha por el bien comn a travs del gasto y la inversin social.
Romper la dependencia con el endeudamiento interno y externo.
Reforma Agraria que transforme las bases de produccin en el campo
y que estimule la economa campesina.
Inversin social.
Reivindicacin de los derechos de los pueblos indgenas, y su
integracin a la lucha popular por la construccin de una nueva nacin
antiimperialista, solidaria, democrtica y defensora de los recursos
naturales.
Lucha contra toda forma de discriminacin.
Igualdad y equidad de gnero.
Emancipacin de la juventud.
Justicia social para el pueblo.
Velar por una educacin, salud y vivienda digna y con equidad.
Uso racional del espacio fsico con sostenibilidad ambiental.
Crear las condiciones polticas, econmicas, administrativas y tcnicas
para que la poblacin en su conjunto, y sin discriminacin, fortalezca
y desarrolle su identidad cultural con sostenibilidad.
Desarrollar la base jurdica para que la nacin guatemalteca est en
capacidad de desarrollar, conservar y proteger su riqueza cultural.

Propuestas electorales
Alternativa Nueva Nacin (ANN) present sus propuestas de gobierno por
medio de la alianza denominada Frente Amplio, en conjunto con WINAQ
y Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. Ver pgina 183.

48

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Organizacin40
Nombre Completo

Cargo

Comit Ejecutivo Nacional


Pablo Monsanto

Secretario General

Julio Eugenio Mora Montenegro

Secretario General Adjunto I

Mario Ral Lemus Gordillo

Secretario General Adjunto II

Emilio Arnoldo Villagrn Campos

Secretario General Adjunto III

Alma Azucena Molina Aguilar

Secretaria General Adjunta IV

Pablo Arnoldo Soto Orantes

Vocal I

Gustavo Adolfo Gaitn Lara

Vocal II

Carlos Manuel Rodrguez Fuentes

Vocal III

Silver Wotsbel Manzo Garca

Vocal IV

Jorge Ismael Soto Orantes

Vocal V

Edgar Augusto Ortiz

Vocal VI

Jakeline Viviana Paredes Guillermo

Vocal VII

Marta Luz Toledo Cancinos

Vocal VIII

Marlene Tobar Rodrguez

Vocal IX

Carlos Lucas Rodrguez

Vocal X

Carlos Eduardo Alfaro Flores

Vocal XI

Adilia Esperanza Robles Lemus

Vocal XII

Juan P Hernndez

Vocal XIII

Samuel Contreras Cardona

Vocal XIV

Samuel Bo Tiul

Vocal XV

Aura Violeta Cu Ical

Vocal XVI

Arturo Poz Snchez

Vocal XVII

Crisstomo Aniceto Montiel Ramrez

Vocal XVIII

Ventura Aguilar Lucas

Suplente I

Manuel Alejandro Escobar Duran

Suplente II (Falleci en Junio 2011)

Julin Marcelo Sabuc Xalcut

Suplente III

rgano de Fiscalizacin Financiera


Blanca Lidia Rodrguez Coln

40

Presidenta

Ivn Esteban Pineda Orantes

Secretario

Violeta Lili Daz Gonzlez

Vocal L

Ana Letica Gamarro Pineda

Vocal Ll

Amado Garcia Cortez

Suplente

Informacin proporcionada por el partido poltico.

49

ASIES

Tribunal de Honor
Hugo Rene Rivera Santizo

Presidente

Bernabe Salazar Marroqun

Secretario

Iskra Ixmucan Soto Orantes

Vocal L

Anastacia Xajil Lpez

Vocal Ll

Leonardo Lpez

Suplente

Consejo Poltico

50

Pablo Monsanto

Secretario General

Julio Eugenio Mora Montenegro

Secretario General Adjunto I

Mario Ral Lemus Gordillo

Secretario General Adjunto II

Emilio Arnoldo Villagrn Campos

Secretario General Adjunto III

Pablo Arnoldo Soto Orantes

Vocal I

Gustavo Adolfo Gaitn Lara

Vocal II

Carlos Manuel Rodrguez Fuentes

Vocal III

Silver Wotsbel Manzo Garca

Vocal IV

Jorge Ismael Soto Orantes

Vocal V

Edgar Augusto Ortiz

Vocal VI

Jakeline Viviana Paredes Guillermo

Vocal VII

Marta Luz Toledo Cancinos

Vocal VIII

Juan P Hernndez

Vocal XIII

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Centro de Accin Social


Autoridades
Secretario General
Secretarios Generales
Adjuntos
Fechas

Mario Roderico Mazariegos de Len


Guillerman Amaril Ramrez Tobar
Luis Alfonso Tobar Hernndez
Flix Adolfo Ruano de Len
Otto Alfredo Aragn Menndez

Inscripcin
24 de julio del 2003
Asamblea nacional
ms reciente
10 de Julio del 2011
Desempeo en elecciones generales 2007
Votos presidenciales
244,373 (7.45%)
Curules obtenidos
5 de 158 (1 lista nacional,
4 distritales)
Alcaldas obtenidas 1 de 332
Deuda poltica
US$488,746.00
Organizacin
Nmero de afiliados
21,346 al 20 de junio del 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
15*
Comits Ejecutivos
Municipales
75*
Contacto
Direccin de sede
Telfono
E-mail
Sitio web
www.giammatteipresidente.com
*Nota: Informacin proporcionada por el partido poltico.
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del
TSE y/o del partido poltico.

Origen y desarrollo41
El Centro de Accin Social (CASA) surgi en Quetzaltenango en 1999, por iniciativa
de un grupo de lderes de la regin que buscaban realizar un cambio dentro de la
estructura y dinmica usual de los partidos polticos. Varios de sus lderes provenan
de organizaciones sociales de occidente, mientras que otros haban participado en la
organizacin de comits cvicos electorales. Luego de pasar por el proceso requerido
por la ley, CASA se inscribi como partido poltico el 24 de julio del 2003.

41

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008.

51

ASIES

Al inicio del proceso electoral de 2003, CASA consider participar en una coalicin con
los partidos Alianza Nueva Nacin (ANN) y Transparencia, que tambin se estaban
organizando por la misma poca. La propuesta, que surgi de la base, propona
postular a un candidato indgena a la primera magistratura. En ese entonces ya
exista un proyecto impulsado inicialmente por Transparencia, de postular al dirigente
maya y alcalde de Quetzaltenango, Rigoberto Quem, como candidato presidencial.
CASA decidi apoyar este proyecto; sin embargo, el mismo naufrag por diversas
discrepancias que se dieron entre las dirigencias de los partidos. Pese a que CASA
nunca retir su apoyo a Quem, este decidi declinar su candidatura, y el partido no
particip como tal en el proceso electoral, aunque s respald la candidatura presidencial
de scar Berger, postulado por la coalicin Gran Alianza Nacional (GANA).
A pesar de no haber participado en el referido proceso electoral, durante los aos
2005 y 2006 CASA cont con un bloque legislativo. Esto ocurri como resultado de
un largo proceso que se inici en enero 2004, cuando tres diputados que haban sido
electos dentro de las listas de la UNE (Conchita Mazariegos, Rafael Barrios Flores
y Mario Flores) renunciaron a dicha organizacin y se declararon independientes.
Posteriormente, en julio 2004, conformaron la bancada del BIEN, partido que tampoco
haba participado en las elecciones de 2003. Al no reconocer el TSE la legalidad de la
Asamblea Nacional del BIEN, celebrada en septiembre 2004, los indicados diputados
renunciaron a esa bancada el 18 de enero del 2005 y se incorporaron al partido CASA
el 9 de febrero. Esta situacin dur alrededor de dos aos, pues a fines del 2006 los
tres parlamentarios abandonaron este partido y se incorporaron al PAN.
En cuanto a su desarrollo organizativo, desde el 2004 hasta mediados del 2006 el
partido se enfoc en ampliar el nmero de afiliados y extender su presencia en la
Repblica, con el objetivo de cumplir con los requisitos establecidos por las reformas
a la LEPP.
Para las elecciones generales de septiembre de 2007, CASA postul a Eduardo Suger
Cofio como su candidato a la Presidencia de la Repblica. l ya haba sido candidato
presidencial en el 2003, postulado por el partido DIA, habiendo obtenido 2.22%
de los votos vlidos. Para su compaero de frmula, el partido consider varias
personalidades, entre ellas a Maritza Ruiz de Vielmann, que ya haba acompaado a
Suger en el 2003 como candidata vicepresidencial. Finalmente, se decidi postular a
Edwin Lobos como candidato a la Vicepresidencia. En las elecciones, Suger destac
como candidato, obteniendo el cuarto lugar con el 7.5% de los votos vlidos. Sin
embargo, despus de las elecciones Suger se alej de CASA.
Tras ese proceso electoral, CASA inici un proceso de apertura y consolidacin
partidaria, con dos grandes objetivos: fortalecer al partido poltico y promover la
participacin ciudadana. Para ello, realiz actividades de formacin y capacitacin
poltico-partidaria dirigidas a miembros de la organizacin.
A pesar de los esfuerzos institucionales para coordinar el trabajo en el Organismo
Legislativo, el bloque inicial de cinco integrantes, a lo largo del perodo legislativo
2008-2012 se redujo a dos diputados.

52

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Para el proceso electoral del 2011, pocos das antes de vencer el plazo para la
inscripcin de candidatos en el Registro de Ciudadanos, CASA anunci la candidatura
presidencial de Alejandro Giammattei,42 al cerrarse el caso que se llevaba en su
contra por supuesta ejecucin extrajudicial de siete reos en el 2006, cuando l era
director del Sistema Penitenciario. Como su compaero de frmula fue designado el
empresario scar Alberto Zamora Solano.
Principios, valores e ideologa43
Misin y visin: Los dirigentes de CASA consideran que Guatemala, a pesar de sus
grandes carencias, tiene los recursos humanos y naturales para
construir una sociedad con niveles del primer mundo. Confan en
el razonamiento y el debate sereno como medios legtimos de
persuasin y rechazan la fuerza.
Marco
ideolgico:

CASA define su ideologa como de centro. La consideran incluyente,


democrtica, centrista y de accin social. La misma est basada en
el respeto a los derechos humanos, la ley, el progreso, el bienestar
de la persona humana y de la familia.

Principios:

Libertad; la vida; la propiedad privada; democracia; justicia;


progreso; paz; pluralismo.

Valores

Dignidad de la persona; respeto a los derechos humanos; igualdad


ante la ley; verdad; transparencia.

Postulados44
Polticos

Econmicos

42

43
44

Defender el rgimen constitucional, el sistema de gobierno


republicano y la paz.
Establecer una democracia participativa y pluricultural donde los
guatemaltecos sean forjadores de su propio destino.
Velar por un nivel de vida digno para los ciudadanos.
Fomentar la construccin de viviendas populares mediante sistemas
de financiamiento.
Impulsar programas de desarrollo rural que incrementen la produccin
nacional.
Proteger la propiedad privada y el patrimonio familiar.
Promover el desarrollo econmico, estimulando actividades agrcolas,
pecuarias, industriales y tursticas.

En el proceso electoral del 2007, Alejandro Giammattei particip como candidato presidencial del
partido GANA.
Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008.
dem.

53

ASIES

Sociales

Culturales

Promover la descentralizacin econmico-administrativa para el


desarrollo regional.
Promover la inversin nacional y extranjera.
Impedir la concentracin de bienes y medios de produccin en
detrimento de la colectividad.
Impulsar una economa pujante y competitiva que permita entrar al
proceso de integracin econmica de los pases desarrollados.
Promover la proteccin social, econmica y jurdica del individuo.
Proteger la salud fsica, mental y moral, especialmente en los
menores de edad, ancianos y discapacitados.
Rechazo a la discriminacin.
Propiciar la unidad familiar como base para rescatar los valores
morales, espirituales y cvicos.
Posibilitar el acceso al trabajo, a la educacin, la cultura, los deportes,
la salud, la seguridad y la asistencia social.
Proteger la cultura nacional por medio de leyes y restauracin de
valores.
Promover la investigacin cientfica y la tecnologa para el desarrollo
de las artes y las ciencias.
Reconocer el derecho de las comunidades a su identidad cultural de
acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres.
Crear un nuevo modelo de nacin con la participacin de los pueblos
Maya, Xinca y Garfuna como pilares fundamentales para configurar
la cultura e identidad del pueblo guatemalteco.

Organizacin45
Nombre

Cargo

Comit Ejecutivo Nacional


Mario Roderico Mazariegos de Len

Secretario General

Guillerman Amaril Ramrez Tobar

Secretario General Adjunto I

Luis Alfonso Tobar Hernndez

Secretario General Adjunto II

Flix Adolfo Ruano de Len

Secretario General Adjunto III

Otto Alfredo Aragn Menndez

Secretario General Adjunto IV

Yadira Lorena Mndez Molina

Secretario de Actas

Helver Roberto Garza Hernndez

Secretaria Suplente de Actas

Ruth Emilza Alvarado Espaa

Secretaria de Finanzas

Felipe Perez Santos

Secretario de Capacitacin

Amrico Salatiel Girn Reyes

Secretario de Organizacin

Hugo Armando Cruz Gonzlez

Secretara de Planificacin

Luis Enrique Lpez Coronado

Secretario de Asuntos Legislativos

35

54

Informacin proporcionada por el partido poltico.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Leticia Concepcin Reyes Rodas

Secretaria de la Mujer

Carlos Fernando Molina Castillo

Secretario de Asuntos Internacionales

Mario Nolverto De Len Tobar

Secretaria de Cultura

Leslie Charosky Girn Reyes

Secretaria de Asuntos Juveniles

Germn Adalmiro de Len Tobar

Secretario de Asuntos Sociales

Jess Cebas Felipe Cabrera

Secretario de Pueblos Indgenas

Edgar Roberto Mazariegos de Len

Secretario de Propaganda

Ren Audulio Higueros Barrios

Secretario de Asuntos Campesinos

Mario Norberto de Len Manrique

Secretario de Deportes

Julin Blaymiro Gramajo de Len

Secretario de Asuntos Especficos I

Luis Martn Sunun

Secretario de Asuntos Especficos II

Diego de Len y de Len

Secretario de Asuntos Especficos III

Csar David lvarez Nimatuj

Secretario de Asuntos Especficos IV

Mario Luis Prado Lpez

Suplente I

Herman Berny Hamm Godnez

Suplente II

Elizabeth Castillo Lpez

Suplente III

Mariela Carolina Padilla Leiva

Suplente IV

Emmy Karina Otzoy Tubac

Suplente V

Patricia Janneth Figueroa Aguirre

Suplente VI

Jos Rmulo Armando Rosales Cabrera

Suplente VII

Dorcas Priscila Hernndez Apen

Suplente VIII

Comit De Fiscalizacin Financiera


Vctor Manuel Sagastume Jimnez

Presidente

Mario Isabel de Len Barrios

Vicepresidente

Amrico Salatiel Girn Reyes

Secretario

Mara Belinda de Len Tobar

Vocal I

Francisco Santos Antoliano Meja Lancerio

Vocal II

Ligia Lisseth Padilla Leiva

Suplente I

Iris Griselda Saldaa

Suplente II

Reina Magda Ceballos Castillo

Suplente III

Peter Sutuc Villatoro

Suplente IV

Tribunal De Honor
Rocael Prez Santos

Presidente

Otto Juan Prez Noriega

Vicepresidente

Carlos Alfredo Figueroa Alvarado

Secretario

Jaime Roderico Sac Escobar

Vocal I

Zuleica Mirea Girn Reyes

Vocal II

Elda Beatriz Manrique de Len

Suplente I

Rony Eduardo Mazariegos Figueroa

Suplente II

Carlos Enrique Mazariegos Siguenza

Suplente III

Jimmy Mario Mazariegos Figueroa

Suplente IV

55

ASIES

Desempeo electoral46
El partido CASA postul en el proceso electoral de 2007 candidatos a la Presidencia
y Vicepresidencia, diputados y alcaldes. Los resultados obtenidos en la eleccin
presidencial colocaron al partido en la cuarta posicin con el 7.45 % de los votos
vlidos emitidos. En el Congreso de la Repblica obtuvo 5 diputaciones, 1 por lista
nacional y 4 por lista distrital. Por otro lado, obtuvo 1 alcalda de 57 postuladas.
Desempeo electoral del partido CASA 2007

Tipo de eleccin (medicin)


Presidencial 1
a vuelta
(votos)
1a vuelta
(porcentaje)
Legislativa
Listado nacional
(votos)
Listado nacional
(electos de total)
Distrital
(votos)
Distrital
(electos de total)
Diputados electos
(total)
Diputados electos
(porcentaje)
Municipales
(votos)
Alcaldes postulados
(nmero)
Alcaldes electos
(total)
Alcaldes electos
(porcentaje)

46

56

Informacin del TSE y/o del partido poltico.

2007
244,373
7.45%
154,001
1 de 31
148,353
4 de 127
5 de 158
3.16%
n.d.
57
1 de 332
0.3%

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Compromiso Renovacin y Orden


Autoridades
Secretario General
Secretarios Generales
Adjuntos
Fechas

Jos Rodolfo Neutze Aguirre


scar Stuardo Chinchilla Guzmn
Julio Israel Santeliz Castaeda
Edwin Jos Joaqun Asturias Barnoya
Selvin Boanerges Garca Velsquez

Inscripcin
27 de octubre de 2010
Asamblea nacional
ms reciente
28 de mayo de 2011
Organizacin
Nmero de afiliados
22,290 al 20 de junio del 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
14 (legales y 8 formales)*
Comits Ejecutivos
Municipales
66*
Contacto
Direccin de sede
Va 3 5-27, Zona 4, antiguo edificio Marnel
Telfono
23394942, 23394944, 23394933
E-mail
Sitio web
creo.org.gt
*Nota: Informacin proporcionada por el partido poltico.
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del
TSE y/o del partido poltico.

Origen y desarrollo47
CREO se define como un proyecto que integra primordialmente a guatemaltecos que
no han tenido oportunidad de participar en poltica partidista.48 El partido surgi por la
preocupacin de un grupo de profesionales, en su mayora catedrticos universitarios,
por las debilidades manifiestas de los partidos polticos tradicionales.
Este grupo se reuni con Roberto Gonzlez Daz-Durn, quien tena experiencia en
participacin poltica y ejercicio de cargos pblicos.49 As, decidieron formar un equipo
con mstica, formacin y preparacin, con una visin de pas de largo plazo.
Entrevista con Jorge de Len Duque, secretario de Actas de CREO, efectuada el 23 de junio del
2011.
48
http://www.creoendelaroca.com/sitio/index.php/creo-xela
49
Obtuvo el segundo lugar en los resultados de las elecciones del 2007 para Alcalde del Municipio de
Guatemala, obteniendo 118,356 votos y un 30% del electorado. Fungi como Gerente de la Presidencia
de la Repblica (2005-07), Ministro de Energa y Minas (2004-05), Presidente del INDE (2004-05),
Coordinador Nacional del Diagnstico y Planificacin de la Reconstruccin del Desastre del Huracn Stan
(2005-06), y Concejal de la Municipalidad de Guatemala (2004-2007), Co-Fundador y Primer Gerente
General de EMETRA y la PMT (1996-98) y Sub-Gerente de EMPAGUA (1991-95).
47

57

ASIES

Para ello, era indispensable contar con un instituto de formacin y capacitacin.


Actualmente, el partido tiene un instituto dedicado a capacitar a sus liderazgos, y
se ha establecido un sistema de meritocracia para acceder a cargos de direccin del
partido o ser postulado a cargos de eleccin popular.
Posteriormente, se incorpor al partido Eduardo Sger, por coincidencias en cuanto
al deseo de hacer poltica de forma distinta. Luego, las bases lo propusieron como
candidato presidencial, a pesar de que en ese momento era poco conocido por las
bases en el interior del pas.
En las elecciones generales del 2011, CREO postula como binomio presidencial a
Eduardo Sger50 y Laura Reyes, mientras Roberto Gonzlez es candidato a la alcalda
de la ciudad de Guatemala.
Principios, valores e ideologa51
Marco
ideolgico:

Se reconoce la primaca de la persona humana como sujeto y fin del


orden social; y a la familia como gnesis primario y fundamental de
los valores espirituales y morales de la sociedad. Reconocen que el
hombre es producto de la creacin divina. El Estado siempre debe actuar
al servicio del hombre, respetando los derechos individuales y como
ente responsable de la promocin y obtencin del bien comn, de la
consolidacin del rgimen de legalidad, seguridad, justicia, e igualdad.
Observar y respetar en todo tiempo y circunstancias la Constitucin
Poltica de la Repblica, las dems leyes de la Repblica y los estatutos
del Partido.
Sus objetivos son:
a) Reencauzar la plena vigencia de la democracia, fundada en principios
de honestidad, compromiso, renovacin y orden, factores indispensables
para que en Guatemala se consolide el Estado de Derecho;
b) Consolidar la democracia representativa como un mecanismo legtimo
para ejercer el poder de acuerdo al mandato constitucional y de las
leyes, en beneficio de todos los habitantes del pas;
c) Buscar el establecimiento y la consolidacin de un Estado de derecho
basado en principios democrticos; y para ello, CREO, se propone
acceder al poder poltico dentro del marco constitucional;
d) Ser un vigilante del accionar gubernamental con la finalidad de
beneficiar a todos los guatemaltecos de forma equitativa;
e) Promover programas de formacin y capacitacin poltica de sus
miembros en forma permanente para que se conviertan en ciudadanos
protectores del sistema democrtico.

Sger particip como candidato presidencial en las elecciones generales del 2003, con el partido DIA,
y en las del 2007, con el partido CASA. Adems, es fundador y rector de la Universidad Galileo.
51
Informacin proporcionada por el partido poltico.
50

58

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Principios
y valores

El Estado se organiza para la proteccin de la persona y la familia


La autoridad del Gobierno proviene de la voluntad del pueblo
Respeto a la persona
Seguridad
Desarrollo integral socioeconmico

Propuestas electorales52
Seguridad
y justicia:

Programas de prevencin de la violencia y el delito: trabajar


paralelamente con todos los sectores de la sociedad en la planificacin
de la seguridad ciudadana.
Fortalecimiento de las instituciones encargadas de la seguridad y la
justicia.
Creacin de la estructura de Seguridad Nacional y Ciudadana, integrada
por los actuales Ministerios de la Defensa y Gobernacin.
Reestructuracin y redistribucin territorial de las fuerzas de seguridad
para el cumplimiento de la ley.
Fortalecimiento en la calidad, nmero y tecnologa de las estructuras
a cargo de los diversos niveles de seguridad ciudadana.
Fortalecimiento inmediato del Ministerio Pblico y Organismo Judicial,
especialmente en el rea de investigacin, aportacin de pruebas y
cobertura.
Presentar al Congreso de la Repblica una propuesta de ley para crear
la carrera judicial.
Reestructuracin del Sistema Penitenciario y su administracin.
Integracin del Sistema de Inteligencia del Estado.
Modificacin de las leyes laborales del Servicio Pblico.
Establecer un presupuesto financiero estable y suficiente a las
entidades que ejercen justicia.

Desarrollo
econmico: Impulsar un anlisis de los esquemas operativos del aparato estatal
para redistribuir los recursos humanos en actividades ms efectivas
para el funcionamiento del gobierno.
Reducir la redundancia burocrtica.
No a la reforma fiscal.
Modificar el esquema de tiempo en que se preparan los presupuestos
del Estado.
Establecer barreras para evitar el presupuesto desbordante y bloquear
el recurrir a prstamos.
Facilitar la incorporacin del mercado informal a proceso fiscal
Sembrar la cultura de la contribucin en los ciudadanos.
Adoptar medidas inmediatas en contra de la corrupcin y la
malversacin.
Renegociar las concesiones actuales.
52

http://www.lahora.com.gt/index.php/suplementos/suplementos/politico

59

ASIES

Organizacin53
Nombre Completo

Cargo

Comit Ejecutivo Nacional


Jos Rodolfo Neutze Aguirre

Secretario General

scar Stuardo Chinchilla Guzmn

Secretario General Adjunto I

Julio Israel Santeliz Castaeda

Secretario General Adjunto Ii

Edwin Jos Joaqun Asturias Barnoya

Secretario General Adjunto Iii

Selvin Boanerges Garca Velsquez

Secretario General Adjunto Iv

Jorge Eduardo de Len Duque

Secretario de Actas

Carlos Rafael Fin Morales

Secretario de Organizacin

Richard Lee Abularach

Secretario de Finanzas

Olga Mayra Roldn Santizo

Secretaria Adjunta de Finanzas

Nery Mamfredo Rodas Mndez

Secretario de Asuntos Polticos

Petrona Laura Reyes Quino

Secretaria de La Mujer

Harald Vilhelm Andrs Jensen Botrn

Secretario Adjunto de Asuntos Polticos

Miriam Lissette Pineda Chinchilla

Secretaria Sectorial Nacional

Lilian Cristhella Alicia Arriaga Ponce

Secretaria Adjunta Sectorial Nacional

Julio Csar Loarca Zea

Secretario de Planificacin Institucional

Arturo Valentn Solrzano Grosjean

Secretario Adjunto de Planificacin


Institucional

Silvia Argentina Roca Morales

Secretaria de Asuntos Jurdicos

Juan Manuel Asturias Sueiras

Secretario de La Juventud

Alejandro Antonio Zelaya Andrade

Secretario de Anlisis

Jean Paul Briere Samayoa

Secretario Sectorial Metropolitano

Mara Alejandra Rivas Morataya

Secretaria de Relaciones
Internacionales

53

60

Marco Vinicio Herrera

Secretario de Cultura y Deportes

Dmaso Zerovick Rosales Zelada

Secretario de los Profesionales

Estuardo Jos Passarelli Villavicencio

Suplente I

Juan Roberto Sandoval Wyss

Suplente II

Maria Gabriela Daz Valladares

Suplente III

Victor Eduardo Urbina Chavarra

Suplente IV

Jos Antonio Contreras Matzer

Suplente V

Rony Alexander Hernndez

Suplente VI

Alan Estuardo Barascout Guzman

Suplente VII

Fernando Alfredo Leal Osorio

Suplente VIII

Joany Stephany Orozco Castillo

Suplente IX

Ramiro de Len Duque

Suplente X

Informacin proporcionada por el partido poltico.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Ricardo Enrique Casas Fleischer

Suplente XI

Jose Antonio Mombiela Mastahinich

Suplente XII

Brigitte Janeth Rodas Muoz

Suplente XIII

Cristian Rodolfo lvarez lvarez

Suplente XIV

Jos Carlos Ortega Santa Cruz

Suplente XV

Cynthia Mara Guerra Garca

Suplente XVI

Carlos Garn Mata

Suplente XVII

rgano de Fiscalizacin Financiera


Titulares
Gina Maria Mendizbal Guerrero
Otto Daniel Cuevas Cermeo
Jos Manuel Barrientos Lutin
Suplentes
Luis Ernesto Cceres Rodrguez
Sendy Celeste Alonzo Urzar
Tribunal De Honor
Titulares
Ral Francisco Pimentel Mata
Luis Dagoberto Lpez Cordn
Jorge Antonio Cceres Cifuentes
Maria Isabel Chavarra Rosales
Suplentes
Norma Aracely Monroy Rodrguez
Roberto Arriola Rabanales
Herbert Alejandro Gonzlez Hernndez
Consejo Poltico
Jos Eduardo Suger Cofio
Roberto Gonzlez Daz-Duran
Juan Manuel Giordano
Natan Rodas
Juan Daniel Daz Gonzlez
Victoria Eugenia Caldern Acosta
Hedi Rolando Flores
Jos Gilberto Hernndez Barrientos
Roberto Ganddini Gudiel
Eugenio Moiss Gonzlez Alvarado
Juan Francisco Morales Morales
Fredy Antonio Rodrguez Morataya
Juan Pablo Gonzlez Mayorga
Ana Lorena Molina Valenzuela

61

ASIES

Alfredo Murga Rendis


Consejo Jurdico
Titulares
Sylvia Ruiz Hochstetter
Carlos Rubn Ganddini Solares
Jos Guillermo Gndara Espino
Suplentes
Ana Amalia Barrios Ortega
Vilma Karina Rodas Recinos

62

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Encuentro por Guatemala


Autoridades
Secretaria General
Nineth Varencia Montenegro Colom
Secretario General
Luis Fernando Montenegro Flores
Adjunto
Fechas
Inscripcin
23 de abril del 2007
Asamblea nacional
ms reciente
6 de diciembre del 2010
Desempeo en elecciones generales 2007
Votos presidenciales
101,316 (3.09%)
Curules obtenidos
4 de 158 (2 lista nacional; 2 distritales)
Alcaldas obtenidas
1 de 332 (0.30%)
Deuda poltica
US$389,618.00
Organizacin
Nmero de afiliados
19,115 al 20 de junio del 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
13*
Comits Ejecutivos
Municipales
59*
Contacto
Direccin de sede
Telfono
2331-9859
E-mail
Sitio web
www.encuentroporguatemala.org
*Nota: Informacin proporcionada por el partido poltico
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del TSE y/o
del partido poltico.

Origen y desarrollo54
El partido Encuentro por Guatemala (EG) se comenz a gestar a fines del ao 2004
en el seno del partido Alianza Nueva Nacin (ANN). El proyecto se concibi en el
entorno de la dirigente poltica Nineth Montenegro, quien en noviembre 2003 haba
sido reelecta como diputada por el Distrito de Guatemala, postulada por ANN. Sin
embargo, despus de un ao y medio de formar parte de dicha organizacin, la que
se constituy en gran medida gracias a su iniciativa, y de experimentar dificultades de
dilogo y coordinacin en el seno del bloque legislativo, se determin la incompatibilidad
del proyecto encabezado por Pablo Monsanto con el impulsado por Montenegro y su
equipo. De esa cuenta, los diputados Jeaneth Prez, Alfredo de Len y la propia
Montenegro renunciaron a la organizacin y constituyeron el bloque legislativo de lo
que denominaron Encuentro por Guatemala.
54

Monografa de los partidos polticos 2004-2008, y entrevista a Mynor Miranda, secretario de


Organizacin de EG, efectuada el 27 de junio del 2011.

63

ASIES

La constitucin del partido fue resultado de una progresiva y amplia consulta


colectiva a nivel nacional, en la que participaron diversas personalidades de izquierda,
organizaciones sociales y el mundo acadmico, que buscaba mediante dilogos y
asambleas consolidar un movimiento alternativo de izquierda y construir un proyecto
poltico diferente. La crisis del sistema poltico, de la izquierda, de los partidos
polticos y del liderazgo nacional, fueron los motivos polticos que dicho grupo original
consider para iniciar un movimiento denominado Encuentro por Guatemala, la Paz
y la Democracia.
En la segunda mitad del ao 2005 se efectu una consulta amplia para definir el
rumbo del proyecto, habindose definido tres posturas bsicas: a) crear un partido
de manera inmediata; entre quienes apoyaban esta postura se encontraban Nineth
Montenegro, Juan Alberto Fuentes Knight, Alfredo de Len Solano, Julio Csar Macas
y Virgilio lvarez; b) crear un movimiento social amplio, apoyado por Gustavo Meoo
y Luis Ramrez, entre otros; c) crear una plataforma ciudadana, social y poltica
unitaria, postura apoyada por el efmero Colectivo de Accin Social (CAS): lvaro
Velsquez, Ronald Flores, Carlos Barreda y Orlando Blanco.
Para concretar el cometido, el movimiento efectu un encuentro en Quetzaltenango,
actividad conocida como la Asamblea de Xela, con el fin de establecer el objetivo y
definir los correspondientes cursos de accin. Como resultado del debate efectuado
se identificaron dos opciones: construir un movimiento amplio o un partido poltico.
La actividad fue acompaada por intelectuales que brindaron aportes tericos que
facilitaron la discusin y decisin de la asamblea.
Dado que la segunda opcin fue la que recibi mayor respaldo, un grupo que no
comparti esa orientacin se desprendi en el Encuentro de Tecpn, evolucionando
hasta conformar el denominado Frente Cvico y Popular de Izquierda. No obstante,
el grupo promotor continu hasta consolidar las bases para constituir el partido
poltico. La decisin definitiva se tom en el Encuentro de Zacapa, donde se confirm
tal opcin. Esto provoc un segundo desprendimiento de dirigentes vinculados con
el Colectivo de Organizaciones Sociales (COS), y la Plataforma Agraria, adems de
confirmar el distanciamiento con el grupo de Tecpn.
Una vez tomada la decisin, todo el andamiaje que hasta ese momento haban
logrado articular se volc hacia la construccin del partido poltico, mediante un
trabajo intenso de afiliacin y organizacin a nivel nacional, con el fin de presentarse
como una nueva opcin para el proceso electoral de 2007. El proceso concluy en el
primer trimestre de dicho ao, y el partido se inscribi el 23 de abril. Cabe indicar
que, por las personalidades que participaron en el proceso de formacin del partido,
se percibi a Encuentro por Guatemala como una opcin de izquierda.
Aunque en principio pareca que la candidata presidencial natural de la organizacin
era Nineth Montenegro, sobre la marcha y por iniciativa de la propia Montenegro
se comenz a considerar la candidatura de Rigoberta Mench, Premio Nobel de
la Paz 1992. Fue as como desde fines de 2006 se iniciaron conversaciones con la
Organizacin WINAQ, de la que Mench era dirigente que en el 2011 fue inscrita
como partido poltico. Al mismo tiempo, este grupo sostena conversaciones con
64

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

similares propsitos con la URNG, por lo que en algn momento incluso se habl de
una eventual coalicin de las tres organizaciones. Sin embargo, luego de intensas
discusiones y negociaciones, Encuentro por Guatemala y WINAQ anunciaron, a fines
de febrero 2007, que trabajaran de manera conjunta para impulsar la candidatura
presidencial de Mench, teniendo claro que esta unin comprendera nicamente el
proceso electoral de 2007.
Durante la primera Asamblea Nacional de la organizacin, celebrada el 27 de mayo
de 2007, se design oficialmente a Mench como su candidata presidencial, y como
su compaero de frmula a Luis Fernando Montenegro, un exitoso empresario de la
industria de la construccin y del caf, comprometido con el desarrollo social. En esta
asamblea tambin se proclam a Nineth Montenegro, como candidata para encabezar
la Lista Nacional de diputados al Congreso de la Repblica.
El partido obtuvo 3.09% de los votos en la eleccin presidencial del 2007, y logr una
alcalda y cuatro escaos en el Congreso, de los cuales perdi tres en el primer ao
de la legislatura 2008-2012: dos se declararon independientes, mientras Otilia Lux,
se separ de EG, tal como se haba pactado durante la campaa, para representar al
movimiento WINAQ, que buscaba ser partido poltico. De tal cuenta, EG qued con
una sola diputada: Nineth Montenegro.
Montenegro presidi, entre el 2009 y el 2011, la Comisin Extraordinaria de Reforma
al Sector Justicia, enfocando su trabajo en el Congreso en promover la transparencia
y en fiscalizar la ejecucin de recursos asignados a los programas del Consejo de
Cohesin Social. Present la iniciativa de ley contra la corrupcin en la administracin
pblica, ley contra el enriquecimiento ilcito, ley de fideicomisos pblicos, reformas a
la Ley Orgnica del Presupuesto, entre otras. Tambin fue una de las ponentes de la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica y de la Ley contra el Femicidio y otras formas
de violencia contra la Mujer.
Como presidenta de la Comisin de Defensa del Consumidor y el Usuario (2008),
present la iniciativa de ley de la procuradura de la defensa del consumidor y el
usuario.
Tras la alianza electoral con WINAQ, el partido qued lastimado, no solo por el
mencionado fraccionamiento en la bancada, sino porque fue necesario reconstruir
la organizacin del partido en muchos departamentos, proceso que se culmin con
xito, y con miras a continuar fortaleciendo la presencia departamental y municipal.
Para las elecciones generales del 2011, EG participa en conjunto con Visin con Valores
(VIVA), partido con el que encontraron coincidencias en el contenido de su plan de
gobierno aunque EG no particip en la elaboracin del mismo, y con el que han
definido directrices para una agenda legislativa comn, independientemente de si
llegan a conformarse bancadas separadas, o si logran mantenerse como una bancada
fuerte.
De esta manera, EG apoya la candidatura del binomio presidencial de VIVA, Harold
Caballeros y Efran Medina.
65

ASIES

Principios, valores e ideologa55


Misin y
visin:

Marco
ideolgico:

Encuentro por Guatemala es un partido que tiene como objetivo aglutinar


y articular los intereses de la mayora de sectores de la sociedad
guatemalteca, bajo una visin progresista que contribuya al desarrollo
de las instituciones democrticas. El partido se considera un espacio de
encuentro donde todos los guatemaltecos pueden participar y aportar
al desarrollo del pas.
El EG se define como un proyecto transformador, amplio, democrtico,
progresista e incluyente, que basa su actuacin en la promocin, defensa
y cumplimiento de una base filosfica contenida en sus principios, valores
y postulados de centro izquierda. Ideolgicamente se sita en el mbito
de la social democracia.

Principios y
valores:
Equidad; honradez; igualdad; libertad; solidaridad; transparencia;
respeto a la diversidad; pluralismo tnico-cultural; lealtad y constancia.
Postulados56
Polticos

Econmicos

55

55

66

Procurar la democratizacin del pas de conformidad con la Constitucin


de la Repblica y los Acuerdos de Paz.
Reformar al Estado para que sea un Estado social y democrtico de
derecho, impulsando el desarrollo integral del pas.
Construir ciudadana a travs de la promocin de la participacin
poltica de todos los sectores, impulsando la modernizacin del
sistema poltico.
Promover la descentralizacin democrtica y regionalizacin del
pas.
Promover el nombramiento de representantes de los grupos sociales
histricamente marginados en cargos de la administracin pblica,
local, regional y nacional.
Promover los derechos y oportunidades de los pueblos indgenas.
Impulsar una poltica de seguridad integral: ciudadana, alimentaria,
ambiental, jurdica y social.
Impulsar un proceso de crecimiento y desarrollo econmico con
equidad.
Impulsar el desarrollo rural.

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008 y de http://www.


encuentroporguatemala.org/
dem.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Sociales

Culturales

Promover la modernizacin progresiva, equitativa y solidaria del


sistema fiscal y tributario.
Desarrollar una poltica presupuestaria, priorizando el gasto social,
los servicios pblicos y la infraestructura bsica.
Promover los presupuestos participativos en la gestin pblica
Garantizar la ejecucin eficiente del presupuesto.
Promover la competitividad sistmica adecuada al contexto nacional
para favorecer la inversin y el empleo digno.
Promover polticas, instituciones e instrumentos para la gestin
ambiental y el aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Promover el desarrollo social por medio de polticas pblicas adecuadas
para tal fin, priorizando la atencin a los sectores vulnerables de la
sociedad.
Impulsar una poltica educativa integral con nfasis en valores cvicos,
equidad de gnero y multiculturalidad.
Descentralizar el sistema educativo, otorgando a las comunidades y
familias mayor protagonismo.
Mejorar y ampliar el sistema de salud pblica preventiva y curativa
a todos los niveles especialmente para los sectores de menores
recursos.
Fortalecer el sistema de seguridad social.
Combatir la discriminacin.
Reformar el sistema jurdico junto a la promocin armoniosa de los
sistemas indgenas.
Desarrollar una poltica laboral que genere crecimiento y respete los
derechos de los trabajadores, reconocidos en la legislacin nacional e
internacional.
Promover y respetar la libertad sindical, la negociacin colectiva,
los derechos empresariales y del Estado como patrono mediante el
dilogo permanente, fraterno y propositivo.
Promover el reconocimiento del carcter pluricultural, multilinge y
multitnico del pas.
Propiciar la participacin de los pueblos indgenas en el uso,
administracin y conservacin de sus lugares sagrados y de los
recursos existentes en sus territorios.
Promover actividades artsticas, culturales, deportivas, tradicionales
e intelectuales.

Propuestas electorales
Encuentro por Guatemala (EG) present sus propuestas de gobierno
a travs de la alianza, en conjunto con Visin con Valores (VIVA). Ver
pgina 241.

67

ASIES

Organizacin57
Nombres Completos

Puesto

Comit Ejecutivo Nacional


Nineth Varenca Montenegro Cottom

Secretaria General Nacional

Luis Fernando Montenegro Flores

Secretario General Adjunto I

Alejandra Garca

Secretaria de Actas

Mynor Guillermo Miranda Vsquez

Secretario de Organizacin

Hctor Leonel Lira

Secretario de Finanzas

Emanuel Ranfery Montufar Fernndez

Secretario de Formacin Poltica

Zoila Karina Flores Arriola

Secretaria de Comunicacin

Tomas Bernal Raymundo

Secretario de Pueblos Indgenas

Bilda Marley Flores Herman

Secretaria de la Mujer

Rafael Eugenio Rodrguez Pellecer

Secretario de la Juventud

Dorian Delfino Taracena Godnez

Secretario de Relaciones
Internacionales

Byron No Morales Gmez

Secretario de Asuntos Especficos I

Arturo Higueros Garca

Secretario de Asuntos Especficos II

Mara del Rosario Prez

Secretaria de Asuntos Especficos III

Erick Ren Lainfiesta Cceres

Secretario de Asuntos Especficos IV

Julio Roberto Tepeu Jolomna

Secretario de Asuntos Especficos VI

Efran Estuardo Boburg Cetina

Secretario Asuntos Especficos VII

Santiago Geovany Beder Gonzlez Quinez

Secretario de Asuntos Especficos VIII

Erika Marlene Huitz Recinos de Monterroso

Secretaria de Asuntos Especficos IX

Suplentes
Len Felipe Barrera Villanueva

Suplente I

Dora Marina Calel Cutzal

Suplente II

Oscar Fernando Toledo Guilln

Suplente III

Comit de Fiscalizacin Financiera


scar Medina
Ranfer Montufar
Mynor Miranda
Luis Hernndez
Marley Flores
Tribunal de Honor y Disciplina
Jorge Tay Coyoy
Luis Yaquin
Toms Bernal

57

68

http://www.encuentroporguatemala.org/estructura-nacional-0 (20.07.11) e informacin proporcionada


por Mynor Miranda.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Consejo poltico
Anselmo Navarro
Manolo Cottom
Dbora Recinos
Diego Lopez Paxtor
Toms Bernal
Dora Calel
Karina Flores
Marley Flores
Luis Yaquian
Roberto Jolomna
Rosario Perez
Marco Antonio Lopez
Miriam Guerra

Desempeo electoral

58

Encuentro por Guatemala particip por primera vez en las elecciones generales de
2007, en alianza con el movimiento WINAQ. En esta ocasin postularon como candidata presidencial a la Dra. Rigoberta Mench, Premio Nobel de la Paz 1992 y lder
del movimiento WINAQ; el binomio se complet con el empresario, ex presidente
del CACIF y de la Cmara del Agro, Fernando Montenegro y Secretario General Adjunto del partido. El total de votos obtenido por EG en la eleccin presidencial fue
de 101,316, equivalentes al 3.09% de los votos vlidos a nivel nacional, logrando
el sptimo puesto entre los 14 candidatos presidenciales contendientes. La alianza
efectuada con el movimiento WINAQ fue puramente coyuntural, por lo que la misma
concluy al terminar el proceso electoral.
El partido logr cuatro diputaciones, 2 por la lista nacional y 2 distritales (Distrito
Central y Guatemala). Cabe resaltar que en la Lista Nacional, encabezada por la secretaria general de la organizacin, el partido logr 194,809 votos, un poco menos del
doble de los logrados por el binomio presidencial. En cuanto a las elecciones municipales, el Encuentro por Guatemala solamente logr una alcalda de las 332 corporaciones municipales electas en 2007.

58

Segn informacin oficial del TSE y/o del partido poltico.

69

ASIES

Desempeo electoral del Partido Encuentro por Guatemala (EG) 2007


Tipo de eleccin (medicin)
Presidencial 1
a vuelta
(votos)
1a vuelta
(porcentaje)
Legislativa
Listado nacional
(votos)
Listado nacional
(electos de total)
Distrital
(votos)
Distrital
(electos de total)
Diputados electos
(total)
Diputados electos
(porcentaje)
Parlamento
(curules)
Centroamericano
Municipales
(votos)
Alcaldes postulados
(nmero)
Alcaldes electos
(total)
Alcaldes electos
(porcentaje)

70

2007
101,316
3.09%
194,809
2 de 31
135,927
2 de 127
4 de 158
2.53%
N.A.
45,725
135
1 de 332
0.30

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Frente de Convergencia Nacional


Autoridades
Secretario General
Jos Luis Quilo Ayuso
Secretarios Generales
(no disponible)
Adjuntos
Fechas
Inscripcin
7 de enero del 2008
Asamblea nacional
ms reciente
27 de junio del 2010
Organizacin
Nmero de afiliados
18,298 al 20 de junio del 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
14*
Comits Ejecutivos
Municipales
56*
Contacto
Direccin de sede
Avenida Centroamrica 13-45, Zona 1
Telfono
2425-2758, 5908-7848
E-mail
soporte@partidofcn.com
Sitio web
www.partidofcn.com
*Nota: Tomado de http://www.partidofcn.com/noticias/59-noticia3
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del
TSE y/o del partido poltico.

Origen y desarrollo59
El Frente de Convergencia Nacional surgi por iniciativa de un grupo de militares
retirados. La idea germin durante la conmemoracin del da del Ejrcito (30 de junio)
en el ao 2004. En esa oportunidad, la Asociacin de Veteranos Militares convoc,
como lo haca regularmente desde mediados de 1995, a la realizacin de una caravana
alegrica para celebrar tal acontecimiento. Sin embargo, durante el desarrollo de la
actividad fueron agredidos fsica y verbalmente por grupos de familiares de personas
desaparecidas durante el conflicto armado, lo que provoc sentimientos de indignacin
en el seno de los veteranos que participaron en la actividad.
Al concluir la caravana, un grupo de ellos se reuni en un rea verde de la colonia
Lourdes, zona 17 de la ciudad de Guatemala, rea que posteriormente denominaron
tringulo de la dignidad, para deliberar acerca de los acontecimientos vividos ese
da. Fue entonces que decidieron que una manera de evitar agresiones como las
experimentadas esa maana, y de paso incidir en la dinmica poltica nacional, era
organizarse a travs de un partido poltico.

59

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008.

71

ASIES

A partir de esa fecha sus promotores empezaron a trabajar en la formacin del partido,
logrando despus de tres meses inscribir al comit pro constitucin del mismo. Un
elemento clave para la organizacin de las bases partidarias lo constituyeron las
relaciones de amistad y cooperacin que existan con distintas agrupaciones de
militares retirados y otras agrupaciones sociales en distintas localidades en el interior
del pas. De esa manera, despus de tres aos se logr afiliar y juramentar a los
integrantes de los comits ejecutivos municipales y departamentales necesarios para
constituirse como partido poltico ante el TSE.
El Comit Ejecutivo Nacional provisional que present la solicitud de inscripcin del
partido en noviembre del 2007 estaba integrado, entre otros, por Arturo Leopoldo
Soto, como secretario general provisional, Orlando Fuentes Lpez como secretario
general adjunto I, Erwin Rolando Cuevas como secretario general adjunto II, Marco
Tulio Fajardo Arias, Romeo Guevara Reyes, Rafael Cordero Osorio, Edgar J. Ovalle,
Mario Alfredo Garca, Leonel Giordano Muoz, Julio Csar Cordero y Fernando Sols
Gabriel. La resolucin concerniente a la autorizacin del partido fue publicada en el
Diario de Centroamrica el 4 de diciembre de 2007. El 7 de enero de 2008, el FCN
fue inscrito en el libro respectivo del Departamento de Organizaciones Polticas del
Registro de Ciudadanos del TSE.
El 8 de marzo de 2008, en el denominado tringulo de la dignidad, el Frente de
Convergencia Nacional celebr su primera asamblea partidaria, durante la cual eligi
a sus rganos permanentes. Como Secretario General del nuevo comit ejecutivo
nacional fue electo Roberto Pirri Cruz; y como secretarios generales adjuntos los
generales retirados Luis Felipe Miranda Trejo y Jos Luis Quilo Ayuso. Entre los
miembros del Consejo Poltico destacaban los ingenieros Eduardo Suger Cofio y
Gustavo Adolfo Anzueto Vielman.
En mayo del 2011, el FCN anunci la candidatura presidencial del empresario industrial
Ricardo Sagastume Morales, quien, sin embargo, declin la misma para incorporarse
al partido LDER. De tal cuenta, FCN solo participar a nivel de diputaciones, alcaldas
y diputados al PARLACEN.

72

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Principios, valores e ideologa60


Misin:

Ejecutar un programa integral de gobierno, en el cual converjan todos


los sectores sociales del pas, que permita el desarrollo nacional de
largo alcance, orientado a satisfacer las necesidades ms exigentes
de las poblacin; para generar prosperidad y superar el dficit en
los ndices de desarrollo humano y as alcanzar una cultura de paz y
democracia que propicie una verdadera reconciliacin nacional.

Visin:

Rescatar a Guatemala y convertirla en un estado con altos niveles


de seguridad, justicia, desarrollo humano y ambiental que posibilite
el bien comn, la convivencia, solidaridad y el orgullo nacional.

Marco
ideolgico:

Tiene por objetivo defender la soberana nacional; fortalecer el


Estado de derecho; defender la democracia y la libertad; garantizar
la seguridad integral de la poblacin; fortalecer el sistema de justicia;
promover el desarrollo integral de la Nacin; respetar y promover el
respeto de los Derechos Humanos; respetar y hacer que se respete
la propiedad privada.
Amor a Dios, a la patria, a la familia y a la libertad.

Principios:

Seguridad; justicia; desarrollo; reconciliacin nacional.

Valores:

Gobernar con capacidad, integridad, lealtad, responsabilidad,


disciplina, entrega, carcter, compromiso, valor, firmeza,
transparencia.

http://www.partidofcn.com/la-mision,
http://www.partidofcn.com/la-vision,
http://www.partidofcn.com/fundamentos,
http://www.partidofcn.com/objetivos,
http://www.partidofcn.com/nuestros-principios y
http://www.partidofcn.com/nuestros-valores
60

73

ASIES

74

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Frente Republicano Guatemalteco


Autoridades
Secretario General
Luis Fernando Prez Martnez
Secretaria General
Zury Mait Ros Sosa
Adjunta
Fechas
Inscripcin
10 de enero de 1990
Asamblea nacional
ms reciente
30 de octubre del 2010
Desempeo en elecciones generales 2007
Votos presidenciales
239,208 (7.29%)
Curules obtenidos
14 de 158 (3 lista nacional, 11 distritales)
PARLACEN (2003)
5 de 20
Alcaldas obtenidas
23 de 332
Deuda poltica
US$612,332.00
Organizacin
Nmero de afiliados
39,223 al 20 de junio del 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
15*
Comits Ejecutivos
Municipales
80*
Contacto
Direccin de sede
3a. calle 5-50, zona 1, Ciudad de Guatemala
Telfono
2338-0826; 2238-2756
E-mail
bancadafrg@congreso.gob.gt
Sitio web
www.frg.org.gt
*Nota: Informacin proporcionada por el partido poltico.
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del
TSE y/o del partido poltico.

Origen y desarrollo61
El Frente Republicano Guatemalteco (FRG) se gest a fines de la dcada de los
aos 80, por iniciativa de un grupo de amigos y familiares del general retirado Jos
Efran Ros Montt, cuyo carisma moral y liderazgo poltico constituyen la inspiracin
fundamental de la organizacin. En este grupo, encabezado por Juan Francisco Reyes
Lpez y Harris Whitbeck, tambin participaron antiguos colaboradores del rgimen de
facto que Ros Montt presidi entre marzo de 1982 y agosto de 1983. El FRG obtuvo
su reconocimiento legal el 10 de enero de 1990.
61

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008 y de entrevista a Luis Fernando
Prez, secretario general del FRG, efectuada el 13 de junio del 2011.

75

ASIES

Al abordar los antecedentes del FRG no puede dejar de hacerse una breve referencia a
la trayectoria poltica de su principal lder y ex Secretario General. Efran Ros Montt62
salt a la palestra pblica en 1973, cuando el partido Democracia Cristiana Guatemalteca
(DCG) le propuso ser su candidato presidencial en las elecciones generales de 1974.63
Para el efecto, se constituy una coalicin de centro izquierda, denominada Frente
Nacional de Oposicin integrada adems de la DCG por el Partido Revolucionario
Autntico (PARA), y el Frente de Unidad Revolucionaria (FUR). De acuerdo con
testimonios e informes de la poca, la coalicin y su candidato ganaron las elecciones,
pero los resultados fueron manipulados y alterados, producindose un fraude legal
que les arrebat el triunfo. Ros Montt, que estaba de alta pero en condicin de
disponibilidad, fue llamado nuevamente a las filas de la institucin armada y enviado
a Espaa como agregado militar de la Embajada de Guatemala. Fue durante esta
estada en el exterior que se convirti al evangelismo, y posteriormente asumi a su
retorno al pas en 1978 un rol de liderazgo en el seno de la Iglesia Verbo.
Ocho aos despus, el 23 de marzo de 1982, los jvenes oficiales que ese da ejecutaron
el golpe de Estado contra el gobierno del presidente Gral. Romeo Lucas Garca, le
propusieron encabezar la Junta de Gobierno que se estaba constituyendo. Ros Montt
acept, y asumi la jefatura de la Junta Militar conformada por tres miembros. Meses
despus se autonombr Jefe de Gobierno, cargo desempeado hasta el 8 de agosto de
1983, cuando el alto mando del ejrcito, encabezado por el General Oscar Humberto
Meja Vctores, dispuso relevarlo de sus funciones. Cabe mencionar que en el perodo
del gobierno de facto de Ros Montt, se crearon instituciones clave para la transicin
democrtica, como el Tribunal Supremo Electoral, que posteriormente desarrollara
un papel destacado en el proceso de democratizacin.
Ros Montt reaparece en la escena poltica en 1989, al constituirse el partido Frente
Republicano Guatemalteco (FRG). Con motivo de la celebracin de las elecciones
generales en noviembre de 1990, el partido pretendi inscribirlo como su candidato
presidencial; sin embargo, tanto el Tribunal Supremo Electoral como la Corte
Suprema de Justicia y Corte de Constitucionalidad concordaron en considerar que
tena prohibicin expresa para optar al cargo de Presidente de la Repblica, pues
contradeca lo expresado en el artculo 186 de la Constitucin Poltica, al haber sido
jefe de Estado de un gobierno de facto.64
En 1994, al producirse la eleccin extraordinaria de diputados al Congreso de la
Repblica, Ros Montt encabez la lista nacional del FRG y accedi al Congreso. Como
resultado de una alianza que se constituy entre los bloques de diputados del FRG

62

63

64

76

Cobr notoriedad en la dcada de los aos 60 como un militar probo y profesional, habiendo destacado
por la labor que desarroll como Director de la Escuela Politcnica y como Jefe del Estado Mayor del
Ejrcito. A inicios de los aos 70 alcanz el grado de General de Brigada. En 1973 se encontraba en
Washington desempeando el cargo de Representante de Guatemala ante la Junta Interamericana
de Defensa.
Por esa poca la DCG haba llegado a la conclusin que la nica forma de ganarle a un candidato
presidencial, militar y oficialista, era con otro candidato militar de mayor prestigio.
Fue por esta circunstancia que a la postre el FRG no present candidato presidencial en las elecciones
generales de 1990, aunque s particip en las de diputados distritales y municipales.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

y la DCG, fue electo presidente del Congreso, cargo que ejerci hasta mediados de
1995, cuando nuevamente fue postulado como candidato presidencial de su partido.
Al producirse el primer rechazo del TSE al intento de inscripcin de su candidatura, el
FRG opt por buscar un candidato externo al partido, para tal efecto eligi a Alfonso
Portillo Cabrera como su candidato presidencial. En 1999 Ros Montt fue nuevamente
electo como diputado al Congreso de la Repblica, encabezando la lista nacional,
organismo que presidi durante los cuatro aos de gobierno del presidente Alfonso
Portillo, tambin postulado por el FRG.65
El 24 de mayo de 2003, tan solo dos semanas despus de la convocatoria a las
elecciones que se celebraran en noviembre, el FRG proclam nuevamente a Ros
Montt como su candidato presidencial y solicit su inscripcin ante la Direccin General
del Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral (TSE). Dicho organismo
deneg la inscripcin del candidato por considerarla inconstitucional, resolucin que
fue confirmada por los magistrados del TSE. Al recurrir de amparo ante la Corte
Suprema de Justicia (CSJ), esta confirm la resolucin de tal Tribunal.
Despus de agotar los recursos correspondientes ante las instancias del TSE y CSJ,
cuyas resoluciones le fueron adversas, el FRG apel el 14 de julio ante la Corte de
Constitucionalidad (CC). Aunque inicialmente la Corte no logr resolver el caso por
la confusa renuncia a integrar el Tribunal Extraordinario de Amparo por parte de 5
magistrados (2 titulares y 3 suplentes), en un segundo momento resolvi a favor de
la inscripcin del candidato, lo que no solo provoc el rechazo de diversos sectores
y organizaciones, que reiteraban que de acuerdo a lo expresamente contemplado en
la Constitucin Ros Montt no poda ser candidato presidencial, por haber asumido el
gobierno del pas (1982-83) como resultado de un golpe de Estado.
La resolucin de la CC no se pudo cumplir de inmediato, debido a la interposicin ante
la Corte Suprema de Justicia de diversos recursos que se oponan a la misma. Tal
situacin fue aprovechada por seguidores del FRG, debidamente movilizados, quienes
los das 24 y 25 de julio, conocidos popularmente como el jueves negro y el viernes
de luto, mostraron su inconformidad mediante amenazas y agresiones de diversa
naturaleza en la ciudad capital y en distintos lugares del interior del pas, generando
temor e incertidumbre, a la vez que ejercan presin sobre la CSJ y la CC para la
inscripcin de su candidato.
Contraria es la posicin y apreciacin de lderes del partido, quienes indican que la
movilizacin de seguidores del FRG tuvo el propsito de restablecer el orden institucional,
quebrantado por la decisin de la CSJ de darle trmite a recursos improcedentes,
dado que la CC ya se haba pronunciado en definitiva sobre la cuestin de fondo. Fue
el jueves de la dignidad que restaur al Estado de Derecho, afirman. Cinco das
despus, la CC ratific su resolucin favorable a Ros Montt, y anul los amparos
contrarios otorgados por la CSJ, y orden a las autoridades respectivas inscribir al

65

En marzo 2000 los bloques de diputados del FRG y del PAN propiciaron una reforma de la Ley Orgnica
del Congreso, legislaron entre otros puntos- en el sentido que el presidente de dicho poder del
Estado puede ser reelecto sin ninguna limitacin. De esa cuenta, Ros Montt presidi el Organismo
Legislativo por cuatro perodos consecutivos (2000-2004).

77

ASIES

candidato eferregista como candidato a la Presidencia dentro de las siguientes 24


horas, con el fin de que participara en las elecciones generales de 2003. El Registro de
Ciudadanos acat la orden e inscribi la candidatura de Ros Montt dentro del trmino
indicado.
Desde su surgimiento como partido poltico hasta 1999, el FRG haba logrado un
crecimiento constante. En 1990, a pesar de haber participado nicamente en las
elecciones de diputados distritales y municipales, obtuvo el 12% de los votos. En
la primera vuelta de las elecciones presidenciales de 1995 logr el 22% y en 1999
alcanz el 48%. Sin embargo, despus de haber ejercido el gobierno durante cuatro
aos, en la eleccin presidencial del 2003 solo obtuvo el respaldo de 19% de los
votantes, a pesar de postular como candidato a su lder histrico. En dicho ciclo
electoral, el FRG consigui la eleccin de 43 diputados y 122 alcaldas.
Luego de los resultados obtenidos en el proceso electoral del 2003, el partido emprendi
un proceso de consolidacin interna, despus de su paso por el gobierno. El clima
de rechazo del gobierno de Portillo, y por consiguiente del FRG, se aliment con
frecuentes notas sobre corrupcin, nepotismo y abuso de poder. Lderes del partido
argumentan que los sealamientos fueron producto de una campaa de los dueos
de los medios de comunicacin para desprestigiar a la organizacin poltica.
Durante el perodo 2004-08 el FRG experiment defecciones, la ms grande fue la
de los diputados de la corriente portillista, que posteriormente se convirtieron en el
ncleo del partido Unin del Cambio Nacional (UCN) y terminaron su perodo con 29
diputados.
De cara a las elecciones generales que se efectuaron el 9 de septiembre de 2007, el
partido consider inicialmente la posibilidad de postular como candidato a la primera
magistratura del pas a un representante del sector empresarial. En ese contexto tuvo
acercamientos, dilogos y negociaciones con el conocido empresario Ricardo Castillo
Sinibaldi;66 con el mdico y ganadero Francisco Arredondo; y con Eduardo Suger;
estos dos ltimos ya haban sido candidatos a la presidencia en 2003. Sin embargo,
a la postre ninguna de las propuestas se concret.
Despus de amplias consultas internas, el CEN decidi postular a Luis Rabb67
como su candidato presidencial, acompaado por Haroldo Quej como candidato
vicepresidencial. En la eleccin presidencial el binomio obtuvo el 7.3% de los votos
vlidos. Sin embargo, la lista nacional, encabezada nuevamente por Ros Montt,
obtuvo el 9.7%. Como resultado de la votacin obtenida en las elecciones legislativas,
el FRG se convirti, con 14 diputados, en la cuarta fuerza poltica del Congreso, con
gran influencia y experiencia.
66

67

78

Castillo Sinibaldi haba promovido el partido Solidaridad Nacional, que form parte de la coalicin Gran
Alianza Nacional y que despus se convirti precisamente en el partido GANA, el que posteriormente
abandon por discrepancias con la cpula partidaria.
Rabb es un conocido empresario radial y televisivo, y es miembro del FRG desde mediados de la
dcada de los 90. En 1999 fue candidato de este partido a la alcalda de la ciudad de Guatemala.
Durante el primer ao del gobierno del presidente Portillo fue Ministro de Comunicaciones y Obras
Pblicas.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Durante el perodo 2008-2012, el FRG jug un papel importante en el Congreso,


como bloque aliado de la UNE, aunque en los ltimos dos aos sufri la prdida de
varios de sus liderazgos ms fuertes Arstides Crespo, Ivn y Edgar Arvalo, Mario
Rivera, Carlos Lpez, Julio Csar Lpez, Haroldo y Eduardo Quej, entre otros, los
cuales se sumaron a otros partidos, en especial el PP y la UNE, a fin de tener mejores
posibilidades para lograr la reeleccin. Debido a que la mayora de esos liderazgos
distritales ocupaba tambin curules en el Congreso, a julio del 2011 el FRG contaba
solo con seis diputados.
A pesar de ello, el FRG logr mantener presencia en la Junta Directiva del Congreso,
la cual presidi en el 2008, despus de que Eduardo Meyer, de la UNE, renunciara al
cargo por el escndalo que gener la prdida de Q82.8 millones de los ahorros de ese
Organismo, los que haban sido invertidos en una casa de bolsa durante la gestin de
Meyer.
Debido a la salida de las figuras antes mencionadas, el FRG inici un proceso de
reestructuracin profunda de su dirigencia nacional. El Comit Ejecutivo Nacional
elegido en la asamblea nacional del 30 de octubre del 2010 se conform, en cerca
del 90%, por personas que no haban participado antes de esta instancia. Ros Montt
cedi la secretara general del partido,68 con el fin de darle nueva fuerza y perspectiva
a la organizacin, apuntalando a la institucionalidad ms que a las personas. El cargo
de secretario general lo asumi entonces, el diputado Luis Fernando Prez, quien
encabeza el listado nacional para las elecciones del 2011.
El partido se visualiza como una propuesta renovada, y busca institucionalizarse en
el largo plazo, promoviendo procesos para la renovacin de sus liderazgos, entre
otros.
El FRG no propuso candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia del pas en la contienda
del 2011, pues aunque inicialmente se proclam a Zury Ros, hija del general Ros
Montt, como candidata presidencial, ella desisti de su candidatura, argumentando
falta de fondos para efectuar campaa. Por lo tanto, solo competir por municipalidades
y diputaciones.
Principios, valores e ideologa69
El Manual de Doctrina del Partido afirma que el partido se fundamenta en una ideologa
representativa de la civilizacin cristiana. Se aade que su programa de gobierno
se basa en la equidad y la justicia, bajo los preceptos de la economa social del
mercado.

68
68

Ros Montt fue nombrado presidente honorario del partido, en reconocimiento de su liderazgo.
Manual Doctrinario. Frente Republicano Guatemalteco (FRG).

79

ASIES

El FRG reconoce cinco esferas de gobierno para armonizar y establecer las reas
de responsabilidad de cada una de las tres instituciones bsicas: FAMILIA, ESTADO
E IGLESIA, dentro de las cuales no existe subordinacin alguna, pero s una franca
y positiva complementariedad a efecto de fortalecer, consolidar y crear un sentido
de cooperacin social para mantener la identidad nacional dentro del concierto de
naciones. Estas reas son:

Gobierno personal o autogobierno: Capacidad y disposicin de la persona para


obedecer, ser disciplinada y cumplir con su deber.
Gobierno familiar: Su deber principal es velar por el cumplimiento de la ley de Dios
en la casa, donde cada integrante debe cumplir funciones y responsabilidades
especficas.
Gobierno empresarial o de asociaciones voluntarias: La Biblia contiene tambin
dentro de las leyes diseadas por Dios para el gobierno, las relativas al
comercio.
Gobierno civil: Est instituido para proteger y hacer respetar los derechos dados
por Dios al hombre, los cuales son: VIDA, LIBERTAD Y PROPIEDAD.
Gobierno Eclesistico: La Iglesia tiene limitada su autoridad, as como sus lmites
y parmetros de funcin, es decir, no est sobre la familia ni el Estado, ni debe
intervenir sobre ninguno de los otros cuatro gobiernos.

Misin
y visin:

El partido FRG sienta sus valores y principios en el cristianismo, el


cual considera, no como una religin, sino como una civilizacin, una
actitud y un estilo de vida. Para los eferregistas esa actitud cristiana
debe estar orientada a conocer la verdad y aprender a ser libres.
En sus estatutos el FRG afirma que la Biblia es el manual ms
apropiado, completo y permanente para gobernar, puesto que
promulga y ESTABLECE LO QUE DEBEMOS HACER Y LO QUE NO
DEBE HACERSE, (en maysculas en el original). Asimismo, en ese
documento se afirma que sus afiliados reconocen en Dios la primaca
sobre todas las cosas y acciones, reafirman la creencia en Dios y
respetan el ejercicio de todas las religiones, sin ms limitaciones que
las que estipulan las leyes vigentes.

Marco
ideolgico:

Principios:

80

El FRG tiene como base ideolgica a la Biblia, la cual renueva el


entendimiento, instruye al varn y a la mujer, para transformar sus
actitudes, convivir en familia y hacer de la civilizacin cristiana un
marco donde las instituciones del Estado garanticen el bienestar y la
seguridad, para que en justicia se obtenga el bien comn, fin nico del
quehacer poltico. La ideologa del FRG es guatemalteca; no se ubica
ni en la derecha ni en la izquierda, ni en el centro.
Autogobierno; asociacin; bien comn; carcter; mayordoma;
dignidad de la persona; justicia; paz; libertad con responsabilidad;
compromiso; respeto a la ley; solidaridad; integracin; verdad;
guatemalidad.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Valores:

Amor; coherencia; cultura; disposicin al dilogo; educacin; familia;


naturaleza; participacin; racionalidad; tolerancia; trabajo.

Postulados70
Polticos

El Estado debe garantizar un ordenamiento jurdico justo.


Equidad y principio de subsidiaridad del Estado.
Democracia como elemento legitimador.
El Congreso como expresin de la sociedad guatemalteca.
Independencia del poder judicial como base del Estado de Derecho.
Respeto a la autonoma municipal y de cada uno de los poderes del
Estado, cuya subordinacin es ilegal.

Econmicos Obligacin del Estado de orientar la economa nacional y actuar


complementariamente a la iniciativa y actividad privada.
Justicia social.
Priorizar el desarrollo rural y promover empleo apropiado buscar la
equidad en el costo de la canasta bsica.
Estimular la empresa familiar y la pequea empresa.
Estimular la creacin de comunidades agrarias sin paternalismos
alienantes.
Sociales

Se reconoce a la familia como la clula bsica de la sociedad.


Erradicacin de toda forma de discriminacin por razn de gnero,
religin, etnia o grupo lingstico.
Debida proteccin de la maternidad y de los menores.
Apertura de espacios a la juventud.
El pago de impuestos al Estado es para la realizacin del bien
comn.
Fomentar la iniciativa, la responsabilidad y la integracin.

Propuestas legislativas71
Poltico:

70
71

Reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos que promuevan la


consolidacin de la institucionalidad y representatividad. Fortalecer
la independencia y autonoma de los partidos polticos para evitar el
narcofinanciamiento, la bsqueda de privilegios y el clientelismo.
Nueva Ley Orgnica del Organismo Legislativo con el fin de lograr la
transparencia y la eficiencia; evitar el transfuguismo y el desgaste
institucional.
Nueva Ley de Contrataciones del Estado y revisin a la Ley de Servicio
Civil.

Estatutos del partido.


http://www.frg.com.gt/plan-legislativo-2012-2016

81

ASIES

Seguridad
y justicia:

Leyes generales nacionales para la gobernabilidad, seguridad pblica,


seguridad jurdica e institucionalidad del Estado para proteger al
ciudadano.
Leyes en materia de seguridad y justicia: velar por el cumplimiento
de las leyes ya existentes. Promover las reformas necesarias para
fortalecer el estado de Derecho y presentar iniciativas para consolidar
el sistema de seguridad.

Desarrollo
econmico: Reestructuracin a la Ley Orgnica del Presupuesto.
Leyes para la promocin, proteccin y fomento de inversiones
nacionales y extranjeras que propicien la creacin de fuentes de
trabajo, desarrollo y una pronta reactivacin econmica.
Reforma a la Ley de Bancos y Grupos Financieros y aprobacin de la
Ley Especial de Tarjetas de Crdito para tutelar los derechos de los
cuentahabientes.
Desarrollo
social:

Ley de Institucionalizacin de los Programas Sociales para garantizar


el acceso a la poblacin ms vulnerable y evitar el clientelismo y el
mal manejo de recursos.
Reforma a la Ley de Consejos de Desarrollo con el fin de descentralizar
y despolitizar su funcin.
Asignacin de recursos para crear un sistema funcional que garantice
el derecho a la salud y educacin.
Leyes en materia social: de promocin de la juventud, de equidad de
gnero, de promocin cvica ciudadana y de recursos naturales.

Organizacin72
Nombre completo
Comit Ejecutivo Nacional
Luis Fernando Prez Martnez
Zury Mayt Ros Sosa
Guillermo Alberto Salazar Ortiz
Carlos Enrique Bautista Godnez
Rolando Prez Martnez
Gustavo Rodolfo Yurrita Flores
Edgar Augusto Ros Muoz
Eduardo Humberto Weymann
Fuentes

82

Cargo
Secretario General Nacional
Secretaria General Adjunta Nacional
Secretario General Adjunto de Organizacin
Secretario General Adjunto de Adoctrinamiento
Secretario General Adjunto de Asuntos Polticos
Secretario General Adjunto de Asuntos Adminis
trativos y Financieros
Vocal I y Secretario de Actas
Vocal II y Secretario de Asuntos Profesionales

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Ana Lucrecia Marroqun Godoy


Jos Nicols Rompiche De Len
Evelyn Elisa Paiz Paiz
Bryan Quan Motta
Miguel Angel Racancoj Alonzo
Otto Nery Somoza Garca
Juan Santa Cruz C
Luis Alfonso Rosales Marroqun
Ingrid Ibeth Bran Cullar
Erick Milton Cruz Colindres
Danilo Fernando Obregn Muoz
Juan Fernando Peate Maldonado
Jorge Francisco Pineda Soza
Karla Vernica Carrillo Cojulun
Juan Jos Mrida Reanda
Carlos Rafael Prez Vliz
Fulvia Ninet Garca Lpez
Silvia Liseth Margarita Morales
Sitavi
Milaidy Natali Santizo Zepeda
Claudia Mara Lpez Mauricio
Comit Fiscalizador y Financiero
Alejandro Jos Prez Martnez
Edn Raymundo Barrientos
Jorge Roberto Ibarra Corrales
Edgar Antonio Castro Ramos
Loida Eunice Az Fuentes
Ingrid Eileen Argueta Sosa
Tribunal de Honor y Disciplina
Manuel Menndez Paz
Myrna Frine Ponce Brocke
Clementino Alvarado Mrquez
Ruth Anglica Az Fuentes
Samuel Esquiete Garca
Claudia Regina Carranza Gonzlez

Vocal III y Secretaria de Educacin Ciudadana


Vocal IV y Secretario de Asuntos Municipales
Vocal V y Secretaria de la Mujer
Vocal VI y Secretario de la Juventud
Vocal VII
Vocal VIII
Vocal IX
Vocal X y Secretario de Asuntos Jurdicos
Vocal XI
Vocal XII
Vocal XIII
Vocal XIV
Vocal XV
Vocal XVI
Suplente I
Suplente II
Suplente III
Suplente IV
Suplente V
Suplente VI
Presidente
Vicepresidente
Vocal I
Suplente I
Suplente II
Suplente III
Presidente
Vicepresidenta
Vocal I
Suplente I
Suplente II
Suplente III

83

ASIES

Desempeo electoral73
El FRG tuvo su primera participacin electoral en los comicios de 1990 en coalicin
con los partidos Institucional Democrtico (PID) y Frente de Unidad Nacional
(FUN), obteniendo 12 diputaciones y 19 alcaldas. En las elecciones parlamentarias
extraordinarias de 1994 conquist 32 diputaciones.
En el proceso eleccionario de 1995 obtuvo el segundo lugar en las elecciones para
Presidente y Vicepresidente, cuando postul por primera vez a Alfonso Portillo. En
la segunda vuelta perdi por 30 mil votos de diferencia. Entonces logr 21 escaos
en el Congreso y 47 corporaciones municipales. En 1999, el partido contaba con
organizacin en 19 departamentos y 139 municipios, con un nmero total de 37 mil
793 afiliados.
En las elecciones generales de 1999, los candidatos eferregistas Alfonso Portillo
Cabrera y Francisco Reyes Lpez ganaron la contienda electoral para la Presidencia
y Vicepresidencia de la Repblica, al obtener en la segunda vuelta el 68% de los
sufragios, frente a scar Berger Perdomo y Arabella Castro, del Partido de Avanzada
Nacional (PAN). El partido tambin obtuvo la mayora legislativa con 63 diputaciones
(sobre 113), y 153 corporaciones ediles.
En las elecciones generales del 2003, el FRG postul al General retirado Efran Ros
Montt como su candidato a la presidencia y al ingeniero agrnomo Edn Barrientos para
la vicepresidencia, habiendo obtenido el tercer lugar, con 518,328 votos (19.31%).
En lo que respecta al Congreso, alcanz 43 diputaciones, de las cuales son 7 por la
lista nacional y 36 distritales. Asimismo, logr 5 diputados al PARLACEN y un total
de 121 alcaldas de 323 planillas que present para corporaciones municipales. Con
estos resultados se convirti en la segunda fuerza parlamentaria y en el partido que
alcanz el mayor nmero de alcaldas.
En las elecciones generales de 2007 postul a la Presidencia y Vicepresidencia del pas
a Luis Rabb y Haroldo Quej Chen, quienes obtuvieron el quinto lugar (con el 7.3%
de los votos) entre los 14 participantes en la eleccin presidencial. En las elecciones
legislativas obtuvo el cuarto lugar (con el 9.67% de los votos) entre los 15 partidos
participantes en la Lista Nacional, y el cuarto lugar (9.57%) entre los 16 partidos
participantes en las elecciones de diputados distritales. El saldo a su favor fue de 14
diputados y 23 alcaldes para el perodo 2008-2012.

73

84

Segn informacin oficial del TSE y/o del partido poltico.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Desempeo electoral del Partido Frente Republicano Guatemalteco

(FRG) 1990-2007
Tipo de eleccin
(medicin)

Presidencial

Legislativa

Parlamento
Centroamericano

1999

2003

2007

1,045,82
0

518,328

239,208

22.04%

47.72%

19.31%

7.29%

639,404

1,184,93
2

48.78%

68.32%

206,960

295,226

884,039

502,470

310,038

7 de 16

4 de 16

11 de 22

7 de 31

3 de 31

215,155

172,649

243,208

801,076

522,670

304,255

12 de 87

25 de 64

17 de 64

52 de 91

36 de
127

11 de
127

12 de
116

32 de
80

21 de
80

63 de
113

43 de
158

14 de
158

10.34%

40.00%

26.25%

55.75%

27.22%

8.86%

(curules)

5 de 20

10 de 20

5 de 20

(porcentaje)

25.00%

50.00%

25.00%

1a vuelta
(votos)
1a vuelta
(porcentaje)
2a vuelta
(votos)
2a vuelta
(porcentaje)
Listado
nacional
(votos)
Listado
nacional
(electos de
total)
Distrital
(votos)
Distrital
(electos de
total)
Diputados
electos
(total)
Diputados
electos
(porcentaje)

(votos)

Municipal

Alcaldes
postulados
(nmero)
Alcaldes
electos
(total)
Alcaldes
electos
(porcentaje)

1990

1993

1994

1995

1998

341,364

84,677

17,913

313,336

24,232

219,219

574,404

239,208

137

78

256

28

324

323

225

19 de
300

5 de
276

47 de
300

2 de 30

153 de
330

122 de
331

23 de
332

6.33%

1.81%

15.67%

6.67%

46.36%

36.85%

6.90%

85

ASIES

86

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Gran Alianza Nacional


Autoridades
Secretario General
Jaime Antonio Martnez Lohayza
Secretario General
Manuel de Jess Barqun Durn
Adjunto
Fechas
Inscripcin
30 de agosto del 2002*
Asamblea nacional
ms reciente
1 de mayo del 2011
Desempeo en elecciones generales 2007
Votos presidenciales
565,017 (17.23%)
Curules obtenidos
37 de 158 (6 lista nacional, 31 distritales)
PARLACEN (2003)
4 de 20
Alcaldas obtenidas
77 de 332
Deuda poltica
US$1,130,034.00
Organizacin
Nmero de afiliados
30,671 al 20 de junio del 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
21**
Comits Ejecutivos
Municipales
130**
Contacto
Direccin de sede
6a. Avenida 3-44, Zona 9, Ciudad de Guatemala
Telfono
2361-4811; 2331-6132
E-mail
Sitio web
www.gana.com.gt
Nota: *Anteriormente denominado Partido Solidaridad Nacional, PSN, que el 26
de junio de 2005 se transform en GANA.
**Informacin proporcionada por el partido poltico.
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del TSE y/o del
partido poltico.

Origen y desarrollo74
El actual partido poltico Gran Alianza Nacional (GANA) se constituy como tal el 26 de
junio de 2005, como resultado del cambio de nombre y naturaleza del hasta entonces
Partido Solidaridad Nacional (PSN). Los orgenes de esta nueva organizacin se
remontan al proceso electoral de 2003, a partir de los acontecimientos que ocurrieron
en el seno del Partido de Avanzada Nacional (PAN) a posteriori de las elecciones
primarias en que result triunfante por amplia mayora scar Berger y el grupo de
sus seguidores.
74

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008 y de entrevista con dgar Dedet,
integrante del Comit Ejecutivo Nacional de la GANA, efectuada el 13 de junio del 2011.

87

ASIES

Como se sabe, con el objeto de definir a su candidato presidencial para las elecciones
generales del ao 2003, el PAN impuls desde inicios de 2002 un proceso de elecciones
primarias, las que se efectuaron en noviembre de dicho ao. A pesar de haber obtenido
el apoyo del 73% (alrededor de 80 mil votos) de los afiliados que votaron, Berger
tropez con la oposicin sistemtica del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del PAN, cuyo
secretario general haba sido su oponente en la eleccin primaria, por lo que despus
de varios meses de discordia, en abril 2003 decidi separarse del partido, junto con
un grupo de seguidores y colaboradores, posteriormente denominado Movimiento
17 (M-17).75
Berger y su equipo ya haban establecido acercamientos desde fines de 2002, con la
dirigencia de tres partidos polticos que recin se estaban formando o reconstituyendo:
el Patriota (PP), Solidaridad Nacional (PSN) y Movimiento Reformador (MR). Como
resultado de esos dilogos se decidi establecer una coalicin interpartidaria como
plataforma de lanzamiento de la candidatura de Berger, quien dispona de un fuerte
capital poltico. Como es conocido, fue Alcalde del municipio de Guatemala durante
los perodos de 1991 a 1996 y de 1996 a 1999, cuando dej el cargo para lanzarse
como candidato presidencial del PAN. Fue as como se constituy la coalicin Gran
Alianza Nacional (GANA), de la que tambin form parte el M-17, como organizacin
no partidaria pero conductora del proceso.
Luego de ganar las elecciones, scar Berger lanz el proyecto de fusionar legal y
polticamente a los distintos partidos miembros de la coalicin en una sola organizacin.
La diversificada composicin partidista del Congreso de la Repblica presionaba an
ms para buscar la consolidacin de una frmula que agrupara de forma coherente y
estable a una bancada oficial unificada.
Sin embargo, la iniciativa encontrara su primer obstculo a tan solo cinco meses de
haber iniciado sus labores el nuevo gobierno, al producirse la renuncia del entonces
Comisionado para la Seguridad, y secretario general del PP, Otto Prez Molina, el cual
se retir de la coalicin y pas a engrosar las filas de la oposicin en el Congreso.76
Como consecuencia de esta decisin, la coalicin se redujo a dos partidos y el M-17.
Como parte de las acciones de constitucin del nuevo partido se esperaba la afiliacin
de los miembros del M-17 a alguna de las dos organizaciones polticas; ellos optaron
por el PSN.
Aunque el proceso de conformacin de la nueva organizacin partidaria continu, los
inconvenientes y dificultades no se hacan esperar. Es as que conforme el tiempo
avanz el MR se fue resistiendo al rumbo trazado. La crisis se agudiz, siendo su
momento crtico cuando se deban realizar las asambleas municipales, departamentales
y la nacional.77 El MR, con el afn de mantener su organizacin vigente, celebr sus
75

76

77

88

El nombre de M-17 se deriva de la fecha en la cual se celebraron las elecciones primarias en el PAN,
un 17 de noviembre de 2002.
La renuncia de Otto Prez Molina como Comisionado Presidencial para la Seguridad se realiz en mayo
de 2004.
El artculo 78 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos seala que la fusin debe ser aprobada
previamente por las asambleas nacionales de cada uno de los partidos polticos participantes, con el
voto favorable de ms del sesenta por ciento de los delegados inscritos y acreditados en cada asamblea
nacional. En las mismas asambleas y con la misma mayora se debern aprobar las bases de la fusin
y designarse a representantes especficos, para otorgar la escritura pblica correspondiente.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

asambleas municipales y departamentales un par de meses antes de las programadas


para celebrar la conformacin del nuevo partido GANA, y eligi a sus respectivos
comits ejecutivos municipales (CEM) y departamentales (CED). Mientras tanto, el
PSN haba abierto un comps de espera en el proceso de realizacin de sus asambleas
municipales y departamentales, con el fin de dar tiempo a que integrantes del M-17
se afiliaran al partido. El plan maestro consista en que, luego de que cada partido
celebrase sus respectivas asambleas, se convocara a una magna asamblea nacional y
se decidira la fusin de los dos partidos para constituir la nueva organizacin partidaria
Gran Alianza Nacional. Cuando la dirigencia nacional del MR empez a consultar a sus
bases, estas no apoyaron el proceso de fusin.
A partir de estos sucesos, el nico partido que realmente quedaba de la antigua
coalicin electoral era el PSN. Aunque se contempl la posibilidad de crear un nuevo
partido, finalmente se acord que sera el PSN el que servira de plataforma para el
surgimiento de la GANA. Para lograr ese cometido, era necesario realizar asambleas
municipales, departamentales y la nacional, que elegiran a las autoridades integrantes
de los comits ejecutivos a cada nivel. En la Asamblea Nacional celebrada el 26 de
junio del 2005, se eligi como secretario general a Alfredo Vila, quien se desempeaba
como Secretario Privado de la Presidencia, al mismo tiempo se autoriz la modificacin
de los estatutos y del smbolo del partido. Fue as como desapareci el PSN y naci a
la vida poltica el partido Gran Alianza Nacional (GANA).
Una vez creado el partido y de acuerdo a una reunin estratgica del Comit Ejecutivo
Nacional, se reiter la decisin de efectuar un proceso de elecciones primarias, a
realizarse en diciembre de 2006, con el fin de designar al candidato presidencial de la
organizacin para las elecciones generales de 2007. Desde entonces el precandidato
que ms sonaba era Manuel Eduardo Gonzlez Castillo, Secretario de Coordinacin
Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica desde el inicio del gobierno de la GANA,
quien ya haba buscado la designacin presidencial dentro del PAN a principios del
2002, aspiracin a la que entonces renunci para apoyar la precandidatura de Berger.
A mediados del 2006 se concret la precandidatura de lvaro Aguilar, quien ejerca
la funcin de Ministro de Agricultura desde enero 2004, y en julio se activ, durante
algunas semanas, la de Rigoberto Quem Chay, prestigiado dirigente indgena, quien
haba sido alcalde de Quetzaltenango. Hacia septiembre tambin surgi la de Francisco
Arredondo, quien haba tenido una participacin marginal como candidato presidencial
del extinto partido Unin Nacional (UN) en el proceso electoral de 2003.
Segn lo expres en varias ocasiones, el liderazgo de la GANA estaba convencido de
que las elecciones primarias eran el mecanismo ms apropiado para avanzar en la
democratizacin de la vida pblica e institucional de los partidos polticos. Consideraba
que al implementar este mecanismo, las decisiones se tornan ms transparentes,
rompiendo de esa manera con la imposicin tradicional de decisiones unilaterales
y sin consulta a las bases partidarias. Sin embargo, la coyuntura poltica y algunos
sucesos imprevistos obstaculizaron el desarrollo natural de este proceso, que segn
sus impulsores permiti afiliar en los registros internos del partido, entre julio y octubre
2006, a ms de 800 mil personas, lo que haca vaticinar que las primarias seran
un acontecimiento relevante a nivel nacional. Sin embargo, despus de que lvaro
Aguilar sufriera un accidente automovilstico que lo oblig a retirarse temporalmente
del proceso, y que Eduardo Gonzlez se viera arrastrado, entre septiembre y octubre,
89

ASIES

por la crisis que llev a la suspensin de operaciones e intervencin del banco BANCAFE
S.A. del que era uno de los principales accionistas que le oblig a renunciar a su
precandidatura, el proceso de las primarias entr en crisis.
Aunque por algunas semanas pareci que el proceso podra salvarse, gracias a
la repentina reincorporacin de Aguilar a la contienda poltica, y al hecho de que
Arredondo permaneca activo, las primarias sufriran un revs definitivo. A mediados de
noviembre Arredondo anunci su retiro de la contienda, aduciendo que la dirigencia del
partido y el propio presidente de la Repblica estaban parcializados a favor de Aguilar.
Fue as como el proceso colaps, pareciendo que la GANA perda toda oportunidad de
participar en el proceso electoral 2007.
Sin embargo, el tres de enero de 2007 el Comit Ejecutivo Nacional del partido, en un
esfuerzo para fortalecer la institucionalidad de la GANA y relanzar sus aspiraciones de
ejercer el gobierno del pas por un segundo perodo, anunci que Alejandro Giammattei
sera el candidato presidencial de la organizacin.
La nominacin de Giammattei fue ratificada por la Asamblea Nacional Extraordinaria
efectuada el quince de abril de 2007, oportunidad en la que tambin se design a
Alfredo Vila como candidato a la vicepresidencia. En este sentido, la campaa electoral
implementada por el partido GANA se enfoc en promover una estrategia para reducir
los niveles de pobreza e inseguridad, con una oferta de seguridad total.
Los resultados del proceso electoral el 9 de septiembre de 2007 posicionaron a la GANA,
para el caso de la eleccin presidencial, en un slido tercer lugar, con el 17.23% de
los votos vlidos. En torno a la eleccin de diputados al Congreso de la Repblica, el
partido se ubic como la segunda fuerza poltica con 37 diputados, que representan el
23.42 % en el hemiciclo. Para la eleccin de corporaciones municipales, nuevamente
se posicion como la segunda fuerza poltica del pas, con 77 jefaturas ediles que
representan a nivel nacional el 23.33 %.
En este sentido, el partido estaba llamado a jugar un papel importante dentro del
proceso poltico a nivel nacional. No obstante, el desempeo partidario durante los
primeros cuatro meses del ao 2008, evidenci una crisis institucional que tuvo
repercusiones principalmente, en la conformacin del bloque legislativo del partido. La
designacin de los diputados que desempearan presidencias de comisiones provoc
un fraccionamiento del bloque, siendo este el detonante que hizo estallar la crisis que
se vena incubando en el seno del partido.
A pesar que la Secretara General haba dispuesto que tales cargos seran desempeados
por diputados recin electos, exfuncionarios del gobierno de Berger, la mayora del
bloque, integrado por diputados reelectos agrupados en torno a la jefatura del mismo,
decidi lo contrario. Como consecuencia de esta y otras confrontaciones, en una
accin inslita, Alfredo Vila anunci el 19 de febrero que renunciaba a la secretara
general de la organizacin, y que junto con l lo hacan 13 diputados, exfuncionarios
del gobierno de scar Berger, quienes argumentaron diferencias irreconciliables con
la faccin autodenominada democrtica, encabezada por Jaime Martnez Lohayza y
Jorge Mndez Herbruger.
90

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Quienes renunciaron y posteriormente conformaron el bloque legislativo independiente,


denominado Bancada Guatemala son: Carlos Fin, Efran Oliva, Fernando Garca, Hugo
Hemmerling (quien posteriormente dej la BG para unirse a LDER), Jorge Gordillo,
Jos Gndara, Manuel Giordano, Julio Recinos, Luis Contreras, Eduardo Castillo, Miguel
ngel Cabrera, Rosa Mara de Frade y Rubn Meja.
Los cambios en la dirigencia nacional no se hicieron esperar, debido a que varias de
las personas que renunciaron eran miembros de rganos permanentes del partido.
En este contexto, se realiz un proceso de adecuacin de los mismos a nivel nacional,
tales como el CEN, Consejo Poltico, Comit de Fiscalizacin Financiera y Tribunal de
Honor.
La Secretara General fue asumida por lvaro Aguilar, quien se desempeaba como
secretario general adjunto III. Giammattei esperaba ocupar ese cargo, pero al no
conseguirlo, se alej del partido.
Sin embargo, la gestin de Aguilar se caracteriz por pugnas y diferencias con el resto
de liderazgos del partido, quienes denunciaron que Aguilar haba secuestrado libros
de actas de la organizacin y pidieron invalidarlos al TSE. Aguilar efectu asambleas,
pero no logr inscribirlas pues el libro en el que deban asentarse ya haba sido
anulado.
El 17 de mayo del 2009 se efectu una Asamblea Nacional, sin Aguilar, en la que
se eligi a Jaime Martnez como Secretario General del partido. Adems, todos los
secretarios departamentales fueron incluidos en el Comit Ejecutivo Nacional.
Pese a la considerable reduccin de su bloque legislativo, la GANA se convirti en una
fuerza importante en el Congreso, especialmente como principal aliado de la UNE,
apoyando iniciativas de inters para el Ejecutivo. Como reflejo de ello, la GANA logr
integrar la Junta Directiva del Legislativo en los aos 2009, 2010 y 2011, incluso
aument su presencia de dos a tres cargos, en el ltimo ao.
Con su nueva dirigencia, el partido se traz una nueva ruta, con mayor fuerza en el
interior del pas. Aunque uno de los nuevos objetivos trazados fue postular candidatos
a la Presidencia y Vicepresidencia del pas, en el proceso electoral 2011 esto no se
logr, y la GANA opt por participar en alianza con la Unidad Nacional de la Esperanza
(UNE), apoyando la candidatura de Sandra Torres y Roberto Daz Durn.
De esa manera, la GANA podra fortalecer a la UNE en distritos donde esta ltima
enfrenta debilidades. Aunque hubo momentos en que la alianza tambale, debido
a diferencias en la distribucin de candidaturas, finalmente, el 1 de mayo del 2011,
la GANA celebr su asamblea nacional, en la que proclam a Torres y a Daz-Durn
como binomio presidencial, y ratific la alianza con la UNE. Esta ltima, celebr su
asamblea nacional, con el mismo fin, el 8 de mayo.

91

ASIES

Principios, valores e ideologa78


Marco
ideolgico:

La Gran Alianza Nacional (GANA), como institucin de derecho pblico,


busca permanentemente el mejoramiento de las condiciones bsicas
de vida de las personas y la sociedad guatemalteca, tales como la
seguridad, la educacin, la salud, el trabajo y los dems principios
consagrados en le Constitucin Poltica.
La GANA es un partido poltico con enfoque pluralista, en el cual
todos los guatemaltecos y la sociedad obtendrn una oportunidad de
expresin y participacin.
Adems, el marco filosfico de la GANA debe entenderse como el
medio por el cual se dar el cambio social, econmico y cultural que
Guatemala necesita. Su doctrina se fundamenta en los principios
tico-polticos de la democracia, la solidaridad social, la justicia, la
libertad y la defensa de la dignidad humana.

Sus objetivos
son:

Crear un Estado con instituciones que restituyan a la sociedad la


garanta de vivir en un ambiente de seguridad, libertad y bienestar,
tal como lo ordena la Constitucin Poltica de la Repblica, un Estado
que garantice una sociedad polticamente estable, econmicamente
prspera y socialmente justa, tomando en cuenta todo lo positivo
que busque el desarrollo integral sustentable y sostenible de la
Nacin; un Estado que garantice la igualdad de derechos de hombres
y mujeres y de los distintos grupos sociales que habitamos este
hermoso pas.
Trabajar arduamente en las reas de educacin cvica, participacin
poltica, liderazgo poltico y observacin electoral, su propsito
es colaborar con el desarrollo del rgimen poltico democrtico;
fortalecer los rganos de que est conformado, asegurar la rendicin
de cuentas y transparencia en la ejecucin de sus actos y en la toma
de sus decisiones.
Implementar programas para promover la intervencin ciudadana,
especialmente la participacin poltica de las mujeres tanto en el
seno del partido como en los diferentes procesos electorales.
Fortalecer la igualdad de participacin en la poltica para construir
una democracia sustentable, comprometida en el trabajo conjunto
con otras organizaciones polticas, como parte de un componente
esencial de la democracia guatemalteca, as como participar
activamente en los procesos eleccionarios.

78

92

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Principios:

Cree en Dios como Ser Supremo; reconoce que el hombre es


producto de la creacin divina y que todos somos iguales; bien
comn; solidaridad; reconoce a la familia como gnesis fundamental
de los valores espirituales y morales de la sociedad.

Valores:

Verdad; bien comn; solidaridad.

Postulados79
Polticos

Ley como delimitadora del poder.


Estado como servidor de la persona.
Gobierno como administrador de la cosa pblica.
Menor intervencin del Estado.
Democracia como nico sistema aceptable.
Balance presupuestario.

Econmicos

Eliminar obstculos para la iniciativa privada.


Propiedad privada de los medios de produccin.
El mercado como el mejor satisfactor de necesidades.
El Estado como garante de la libre interaccin de ciudadanos, evitando
privilegios y excepciones.

Sociales

Libertad como atributo de la persona.


La familia como centro de la sociedad.
La educacin como medio de desarrollo de la persona.
Priorizacin de la alfabetizacin.
La salud y bienestar social como deber del Estado.
El trabajo como medio de desarrollo.

Culturales

Apoyo a la cultura nacional, propiciando el intercambio cultural,


artstico y cientfico con todo el mundo.
Formacin artstica y deportiva enfocada a la niez.
Especial atencin a la educacin superior.
Fomentar la inclusin de las culturas tnicas.
Promover internacionalmente la cultura maya.

Estrategia de comercio exterior que facilite la exportacin.


Cooperacin fundamentada en la dignidad soberana.

Relaciones
internacionales

Propuestas electorales
Gran Alianza Nacional (GANA) present sus propuestas de gobierno a travs de la
alianza, en conjunto con la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE). Ver pgina 191.
79

dem

93

ASIES

Organizacin80
Nombre completo
Comit Ejecutivo Nacional
Miembros Titulares
Jaime Antonio Martnez Lohayza
Manuel de Jess Barqun Durn
Juan Francisco Crdenas Argueta
Jorge Rolando Barrientos Pellecer
Leandro Rafael Morales Acevedo
Virna Ileana Lpez Chacn
Edgar Dedet Guzmn
David Cordn Hichos
Reynabel Estrada Roca
Juan Ramn Ponce Guay
Hugo Mamfredo Loy Solares
Carlos Enrique Say Mutz
Carlos Waldemar Barillas Herrera
Vctor Leonel Ramrez Hernndez
Jos Alfredo Melgar Herrera
Jos Alfredo Hernndez de la Cruz
Jaime Roberto Martnez Castellanos
Julio Csar Longo Maldonado
Roderico Alfredo Martnez Escobedo
Csar Leonel Soto Arango
Carlos Manuel Barqun Aguilar
Carlos Alberto Martnez Castellanos
Silvana Mara Ayuso de Len
Morelia Garca Arriaza
Carlos Illescas
Saida Yaneth Castro Aguilar
Marlen Yajaira Contreras Medrano
Rubn Daro Morales Vliz
Rosa Amelia Corea Villeda de Batten
Mirla Julieta Tobar de Alfaro
Mario Roberto Daz Moscoso
Javier Alfonso Hernndez Ovalle
Carlos Anbal Godoy Torres
Byron Juventino Chacn Ardn
Miembros Suplentes

46

94

Informacin proporcionada por el partido.

Cargo

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Mario Adolfo Padilla Gonzlez


Nancy Janeth Triminio Banegas
Carlos Fernando Alarcn Mayn
Osmn Augusto Villanueva Guzmn
Julio Csar Barrera Nez
Liliana Esmeralda Macz Rey
Luis Roberto Duarte Morales
Walter Alejandro Wellmann Sandoval
Edwin Morataya Pineda
Onorio Bonifilio Vega Cifuentes
Marco Tulio Meda Mendoza
Byron Estuardo Salazar Marroqun
Rosemary Sajmol Pablo de Dardn
Ana Marcela Longo Campollo
Lzaro Pirir Equit
Dmaris Cayetana Estrada Rosales
Jos Orlando Aguilar Melndez
Vinicio Reyes Palencia
Mara Elisa Lpez Ixtabaln
rgano de Fiscalizacin Financiera
Titulares
Sergio Danilo Segura Hernndez
Iris Lorena Gonzlez Garrido de Grijalba
Juan de Dios Ochaeta Requena
Mary los ngeles Ramrez Beltrn
Encarnacin Ixcol Tumax
Suplentes
Mirna Lorena Quintana
Arelis Yesenia Cataln Hernndez
Salvador Francisco Ramrez Leal
Aroldo Barrios Cancinos
Roberto Enrique Cerna Montes Flores
Tribunal de Honor
Titulares
Maximino Milagro de Jess Gmez Serrano
Hugo Fernando Say Mutz
Ana Elvira Polanco Tello
Nurit Paola Aguilar Melndez
Ernesto Ramiro Bautista Rafael
Byron Oswaldo Castaeda Galindo
Olga Waleska Garzaro Ceballos

95

ASIES

Suplentes
Edith Cristina Lpez
Haroldo Barrios Cancinos
Manfredo Ramn Aguilar Mendoza
Melvin Humberto Ochaeta Trujillo
Hctor Manuel Torres Agosto
Yadira del Carmen Bolaos del Villar
Israel Tobar Alvarado
ngel No Lemus Jurez
Luz Orocia Villalobos Izaguirre
Consejo Poltico
Luis Francisco Barqun Aldecoa
Pedro Churunel Quisquina
Alvaro Rafael Tobar Figueroa
Sherli Lily Maldonado Vsquez
Javier Alfonso Hernndez Franco
Jos Alejandro Cordn Padilla
Mario Gilberto Cordn Samayoa
Edwin Enrique Rueda Medrano
Edwin Rocael Cardona Ambrosio
Jose Mauricio Contreras Morn
Romeo Arturo Garza Castillo
Mario Humberto Aldana Len
Daniel Alvarez Sols
Gustavo Antonio Longo Campollo

96

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Desempeo electoral81
Como ya se indic, el partido Solidaridad Nacional (PSN), que en junio de 2005 se
transform en el partido GANA, particip en las elecciones generales de 2003 como
integrante de la coalicin que utiliz el mismo nombre que ahora identifica a este
partido, constituida adems por los partidos Patriota y Movimiento Reformador, la
cual postul como candidato presidencial a scar Jos Rafael Berger Perdomo y como
candidato vicepresidencial a Eduardo Stein Barillas
En tales elecciones la coalicin GANA obtuvo el primer lugar con 921,233 votos en la
primera vuelta y conquist la presidencia con 1, 235,303 votos en la segunda vuelta.
Logr 47 de las 158 diputaciones que conformaron el Congreso de la Repblica, de
las cuales 7 correspondieron a diputados provenientes directamente del PSN y 25 al
M-17. En cuanto a las diputaciones al PARLACEN, la coalicin alcanz 6, correspondiendo 1 al PSN y 3 al M-17. De las 76 alcaldas ganadas en conjunto por los tres
partidos integrantes de la coalicin, 5 correspondieron especficamente a la coalicin
que en algunos municipios acordaron el PSN y el MR, y 2 a la coalicin que estableci
el PSN con el PP.
Los resultados obtenidos por la GANA en la eleccin general del 2007, en la primera
vuelta de la eleccin presidencial, muestran que obtuvo 565,017 votos vlidos, que
representan el 17.23% y lo ubican como la tercera fuerza poltica en el proceso. En la
eleccin de diputados al Congreso de la Repblica, el partido obtuvo 37, de los cuales
6 fueron electos por Lista Nacional y 31 en 21 distritos, concentrando as el 23.42%
del total de escaos en el hemiciclo, con lo que en trminos prcticos se convirti en
la segunda fuerza poltica. De los representantes partidarios en el hemiciclo, dentro
del bloque, los reelectos constituyen el 49% y los nuevos el 51%. En relacin a la
representacin femenina e indgena, el partido obtuvo tres diputadas y dos diputados
indgenas.
En la eleccin de las corporaciones municipales, la GANA obtuvo 77 jefaturas ediles,
que aglutinan el 23.3% sobre el total a nivel nacional. De stas, dos son cabeceras
departamentales del pas. La representacin femenina e indgena se expresa en dos
alcaldesas y en 26 jefaturas indgenas obtenidas por el partido.

81

Segn informacin del TSE y/o del partido poltico.

97

ASIES

Desempeo electoral del partido GANA 2003-2007


Tipo de eleccin (medicin)
Presidencial
1a vuelta
(votos)
1a vuelta
(porcentaje)
2a vuelta
(votos)
2a vuelta
(porcentaje)
Legislativa
Listado nacional
(votos)
Listado nacional
(electos de total)
Distrital
(votos)
Distrital
(electos de total)
Diputados electos
(total)
Diputados electos
(porcentaje)
Parlamento
Centroamericano
Municipales

2007

921,233

565,017

34.33%

17.23%

1,235,303
34.33%
620,121

522,480

3 (PSN)
5 (PP-MR-PSN)
8 de 31

6 de 31

624,064

552,976

4 (PSN)
35 (PP-MR-PSN)
39 de 127

31 de 127

47 de 158 3

7 de 158

29.75%

(curules)

6 de 20

(porcentaje)

30.00%

(votos)

Alcaldes postulados
(nmero)

Alcaldes electos
(total)
Alcaldes electos
(porcentaje)

98

2003

567,087
12 (PSN)
5 (PSN-MR)
8 (PSN-PP)
285 (PP-MR-PSN)
310
5 (PSN-MR)
2 (PSN-PP)
2 (PP-MR)
1 (MR)
65 (PP-MR-PSN)
76 de 331
22.90%

23.42%

712,242

317

77 de 332

23.19%

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Libertad Democrtica Renovada


Autoridades
Secretario General
Secretarios Generales
Adjuntos
Fechas

Manuel Baldizn
Roberto Ricardo Villate
Lilian Elizabeth Donis
Edgar Leonel Castaeda Oliva
Leonardo Camey Curup

Inscripcin
25 de noviembre de 2010
Asamblea nacional
ms reciente
11 de junio del 2011
Organizacin
Nmero de afiliados
19,731 al 20 de junio de 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
13*
Comits Ejecutivos
Municipales
115*
Contacto
Direccin de sede
13 calle 2-52, Zona 1
Telfono
2463-8000; 2463-7950; 2463-8099
E-mail
info@metropolitanalider.com
Sitio web
www.manuelbaldizon.com
*Nota: Informacin proporcionada por el partido poltico.
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del
TSE y/o del partido poltico.

Origen y desarrollo82
En diciembre del 2008, surge LDER como un bloque independiente del nuevo Congreso
2008-2012, cuando un grupo de 10 diputados83 renunci a la UNE, por diferencias con
ese partido. Segn Carlos Milin, secretario de Organizacin del partido, fue entonces
cuando se decidi conformar un partido poltico que pudiera postular a la Presidencia
de la Repblica al lder del movimiento, diputado Manuel Baldizn, quien renunci en
el 2009 a la UNE, luego de una pugna por la Secretara General de ese partido. No
obstante, el comit pro formacin de partido, que entonces se llamaba Alianza por
el Bien de Todos, fue inscrito el 11 de julio del 2008. Posteriormente se le cambi el
nombre a LDER, para vincular al partido en formacin con la bancada.

82
83

Entrevista con Carlos Milin Casanova, efectuada el 22 de junio del 2011.


Salvador Baldizn, Roberto Villate, Leonardo Camey, Leonel Castaeda, Alejandro De Len, Elizabeth
Donis, Can Gonzlez, Valentn Leal y Gilberto Lpez. A ellos se sum la diputada Sonia Segura quien
renunci a CASA para contar con los 11 diputados necesarios en la conformacin de un nuevo bloque
legislativo.

99

ASIES

El movimiento tena por base social a personas de la tercera edad y jubilados y


pensionados del Estado, beneficiarios de dos leyes promovidas por Baldizn: la Ley
del Programa del Aporte Econmico del Adulto Mayor, y la reforma a la Ley de Clases
Pasivas del Estado, la cual estableci un aumento de Q139.43 a las pensiones de
jubilacin.
En abril del 2010, el Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral (TSE)
cancel la inscripcin de LDER, por considerar que haba incumplido el artculo 57 de
la Ley Electoral y de Partidos Polticos, pues el 20 de febrero de ese ao se difundi
por televisin un documental en el que apareca un letrero con la inscripcin: Manuel
Baldizn, candidato a la Presidencia de Guatemala.
El 13 de mayo del 2010, LDER impugn en la Corte de Constitucionalidad (CC) los
artculos 57 y 58 de la Ley Electoral, argumentando que contienen desigualdades
para la formacin de los partidos polticos. Asimismo, se entreg un memorial al
TSE, exigiendo se revocara el dictamen que ordenaba la cancelacin del comit pro
formacin de partido.
La Corte de Constitucionalidad fall a favor de LDER, argumentando que no se poda
suspender a un partido en formacin con una sancin mayor a la establecida para
uno ya inscrito. De tal cuenta, el TSE autoriz la inscripcin de LDER como partido
poltico, y el Departamento de Organizaciones Polticas notific oficialmente de la
inscripcin el 25 de noviembre del 2010.
LDER se convirti, durante la legislatura 2008-2012, en uno de los principales
bloques de oposicin, con una bancada que alcanz, a julio del 2011, 27 integrantes, y
promovi siete de las 16 interpelaciones a ministros del Gobierno efectuadas durante
ese perodo. En el 2009, incluso tuvo un cargo en la Junta Directiva del Legislativo,
debido a que cuando la diputada Elizabeth Donis an perteneca a la UNE fue elegida
como tercera secretaria, pero ya haba renunciado a este partido cuando asumi el
cargo.
Durante el perodo 2008-2012, Baldizn cuando formaba parte de la UNE promovi
la ley que otorga un aumento de Q139.43 a las pensiones de jubilacin, la cual fue
aprobada. Adems, propuso una reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, para
normar la votacin uninominal para diputados, permitir el voto de los guatemaltecos en
el extranjero, reducir el nmero de diputados del Congreso de la Repblica y prohibir
que quienes ocupen cargos pblicos por eleccin popular perciban indemnizacin, as
como la ley de becas para la juventud y la ley reguladora de la pena de muerte.
Adems, LDER mantuvo desde el 2009 la presidencia de la Comisin Extraordinaria
de la Juventud, la cual fue creada ese ao.
En junio del 2010, LDER anunci tanto una alianza legislativa con la GANA, como la
posibilidad de participar como coalicin en las elecciones. Sin embargo, esta alianza
dur poco, y en noviembre de ese ao, la GANA anunci su alianza con la UNE.

100

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Para las elecciones generales del 2011, LDER promueve la candidatura presidencial
de Manuel Baldizn, acompaado de Raquel Blandn, candidata a la Vicepresidencia
del pas.
Principios, valores e ideologa84
Marco
ideolgico:

La ideologa de LDER es de carcter social humano y se fundamenta


en la igualdad que debe existir entre todos los seres humanos.
Tener como valor y preocupacin central al ser humano.
Afirmar la igualdad de oportunidades para todos los seres humanos.
Reconocer la diversidad personal y cultural y velar porque se cumpla
como algo positivo.
Apoyar el desarrollo de la ciencia y del conocimiento ms all de lo
que hoy se considera como verdad absoluta
Defender la libertad de creencias y de ideas.
Luchar contra toda forma de violencia y discriminacin econmica,
racial, cultura, y llevar adelante como accin cotidiana la metodologa
de la no-violencia activa.
El modelo de comportamiento se basa en las siguientes ideas:
Participa en la organizacin y desarrollo del movimiento.
Discute los problemas a resolver.
Ejecuta sin postergacin lo resuelto.
Supera sus acciones anteriores.
Se preocupa por los ms necesitados.
Trabaja en equipo.
Respeta el derecho ajeno.
Trata a los dems como quiere ser tratado.
No promete aquello que no puede cumplir.
Impulsa al desarrollo comunitario.
No responde con violencia a las provocaciones.
Solo retrocede para regresar con ms fuerza.
Lleva toda discusin hacia fines precisos:
Esclarecer el problema.
Proponer soluciones.
Movilizar la accin concreta.

Principios:

84

El ser humano como valor y preocupacin central: Nada por encima


del ser humano y ningn ser humano por debajo de otro.
La no violencia activa como metodologa de accin.
La opcin como expresin concreta de la libertad y lucha contra toda
forma de monopolio: econmico, organizativo e ideolgico.
La no discriminacin.

Larios Garca, Nelson. El lder de la nueva generacin. Guatemala: 2010.

101

ASIES

Nuevo Modelo Econmico, partiendo de revolucionar la relacin entre


capital e individuo.
Trabajo: incentivar una distribucin progresiva de riqueza.
El ser humano decide aceptar o negar las condiciones sociales en que
nace, se desarrolla y muere.
Nadie puede existir sin confrontarse a las condiciones sociales en que
vive, y nadie puede dejar de elegir entre ellas.
Valores:

LDER, dentro de su humanismo social, parte de la existencia y


proteccin humana y no de teoras que plantean la realidad del mundo
anteriores a la vida humana.
La contradiccin social es producto de la violencia. LDER pretende
hacer resurgir al ser humano, o a conjuntos humanos en el mundo de
la naturaleza dndoles la prestacin y atencin que merecen.

Postulados85
Polticos

Democracia
Igualdad
Paz
Seguridad nacional
Bienestar social
Legitimacin y Estado

Econmicos

Economa social de mercado como modelo


Trabajo
Desarrollo

Sociales

Unidad familiar
Educacin

Culturales

Diversidad
Pluralidad

ticos

Carcter teolgico que vincula a la vivencia social.


Carcter poco dogmtico a travs del cual se da un pluralismo
legtimo.
La obligacin de promover la paz poltica entre los pueblos.

Propuestas electorales86
Educacin:

85
86

102

Construir un proyecto educativo a partir de un pacto social, para


formar en Guatemala una niez y juventud saludables, vigorosas y
alegres.

www.manuelbaldizon.com
Con informacin del Plan Nacional para el Cambio: un plan participativo 2012-2106, de LDER.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Proveer una educacin que restablezca los valores y principios como


formas de convivencia humana y de armona con la naturaleza.
Garantizar la cobertura con calidad, pertinencia y equidad en todos
los niveles, proveyndole los recursos necesarios.
Garantizar un presupuesto justo y adecuado, de acuerdo a las
crecientes necesidades del sistema educativo nacional.
Incentivar y generalizar la profesionalizacin de los docentes, como
condicin para el mejoramiento de la calidad educativa y la dignificacin
del maestro.
Mejorar las condiciones de contratacin y estabilidad laboral del
magisterio nacional y otros trabajadores del sistema educativo.
Planificar y prever fondos para la ampliacin, mejoramiento y
equipamiento de las escuelas existentes que permita responder al
crecimiento anual de la poblacin escolar.
Salud:

Seguridad
y justicia:

Desarrollo
econmico:

Incrementar programticamente el presupuesto del Ministerio de


Salud Pblica y Asistencia Social.
Descentralizar, sobre la base del presupuesto, los servicios de salud y
mantener el servicio pblico y gratuito.
Garantizar el abastecimiento de medicina, recursos humanos, equipo,
infraestructura y tecnologa necesaria en hospitales.
Fomentar y promover proyectos comunitarios para la prevencin de
enfermedades.
Proveer el funcionamiento y equipamiento necesario a las instituciones
y dependencias responsables de la poltica nacional de seguridad
interior y exterior, y de inteligencia, para que tengan la capacidad
de prevenir, anticipar y dar respuesta efectiva a riesgos, amenazas
y vulnerabilidades, en el marco constitucional y de las otras leyes
vigentes.
Mejorar la capacidad del Sistema de Inteligencia para obtener y utilizar
informacin oportuna, veraz y pertinente para tomar decisiones, y
con ello, fortalecer las polticas y estrategias nacionales de seguridad
y defensa, y garantizar la seguridad de los ciudadanos y la Nacin.
Fortalecer el sistema nacional de justicia por medio de la implementacin
de programas especficos y mediante la divulgacin y ejecucin del
Plan de Poltica Criminal.

Desarrollar una poltica que propicie la estabilidad macroeconmica,


y que responda a las necesidades de toda la poblacin.
Promover las condiciones para generar crecimiento econmico
nacional, que incluya lo rural que sea competitivo, sostenible, con
inclusin y equidad de gnero.
Impulso y reactivacin del mercado nacional.

103

ASIES

Seguridad
alimentaria:

Desarrollo
social:

104

Coordinar interinstitucional y eficientemente para combatir la


desnutricin. Definir y evaluar los parmetros de alimentacin
saludable que como tal se distribuir en los comedores escolares.
Desarrollar y poner en prctica una Poltica Nacional de inversin
para el Desarrollo Social y Humano, priorizando las regiones pobres y
extremadamente pobres del pas.
Fortalecer y extender la cobertura de los programas de atencin a
personas de la tercera edad, personas con capacidades especiales, y
para nios, adolescentes, jvenes y mujeres vulnerables y en riesgo
social.
Reorientar las instituciones del gobierno central, para que de manera
coordinada y eficiente permitan la solucin de los problemas de
pobreza y extrema pobreza en el pas.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Organizacin87
Nombre completo
Comit Ejecutivo Nacional
Manuel Antonio Baldizn Mndez
Roberto Ricardo Villate Villatoro
Lilian Elizabeth Donis
Edgar Leonel Castaeda Oliva
Leonardo Camey Curup
Hector Antonio Aldana Castillo
Salvador Francisco Baldizn Mndez
Carlos Alberto Milin Casanova
Pedro Arnulfo Mairn Alemn
Jos Alejandro de Len Maldonado
Efran Asij Chile
Hugo Ren Hemmerling Gonzlez
Justo David Prez Gramajo
Carlos Ren Caal
Galim Adami Morales Barrios
Rosa Elvira Zapeta Osorio
Gloria Marina Barillas Carias
Hctor Montenegro Castellanos
Domingo de Jess Sols Ico
Luis Enrique Mendoza Rodrguez
Julio Felipe Tzul Tzul
Daniel Humberto Caballeros Archila
Clemente Samines Chali
Ferdy Noel Berganza Bojrquez
scar Valentn Leal Caal
scar Armando Quintanilla Villegas
Edgar Can Gonzlez Aguilar
Sergio Rodolfo Brbales Iras
Abner Obet Sazo Prez
Fridel Omar de Len Castellanos
Jess Claros Arriaza
Csar Arnulfo Duarte Soto
Gilberto Lpez Alvarado

Cargo
Secretario General
Primer Secretario General Adjunto
Segunda Secretaria General Adjunta
Tercer Secretario General Adjunto
Cuarto Secretario General Adjunto
Secretario de Actas
Secretario de Coordinacin Institucional
Secretario de Organizacin
Secretario de Finanzas
Secretario de la Juventud
Secretario de Mayalider de Identidad
Nacional
Secretario de Formacin Poltica
Secretario de Asuntos y Fiscalizacin
Poltica
Secretario de Asuntos Municipales
Secretario de Logstica
Secretaria de la Mujer Indgena
Secretaria de Gnero
Secretario del Adulto Mayor
Secretario de Fiscales e Ideologa
Secretario de Seguridad
Secretario de Competitividad y
Cooperativismo
Secretario de Educacin
Secretario de la Paz
Secretario de Desarrollo Rural
Secretario de Desarrollo Poltico
Secretario de Asuntos Religiosos
Secretario de Turismo
Secretario de Planificacin y Estrategia
Secretario Nacional de Campaa
Secretario de Promocin Partidaria
Suplente I
Suplente II
Suplente III

Fuente: Informacin proporcionada por el partido.

87

Informacin proporcionada por el partido poltico.

105

ASIES

106

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Partido de Avanzada Nacional


Autoridades
Secretario General
Juan Guillermo Gutirrez Strauss
Secretarios Generales
Hugo Francisco Morn Carranza
Adjuntos
Francisco Fernando Linares Beltranena
Fechas
Inscripcin
15 de mayo de 1989
Asamblea nacional
ms reciente
30 de abril del 2011
Desempeo en elecciones generales 2007
Votos presidenciales
83,369 (2.56%)
Curules obtenidos
3 de 158 (1 lista nacional, 2 distritales)
PARLACEN (2003)
2 de 20
Alcaldas obtenidas
13 de 332
Deuda poltica
US$286,536.00
Organizacin
Nmero de afiliados
40,639 al 20 de junio del 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
(no disponible)
Comits Ejecutivos
Municipales
(no disponible)
Contacto
Direccin de sede
3a. Avenida 18-28, Zona 14 y
10a. Calle 13-49, Zona 1
Telfono
2337-2061; 2366-5109
E-mail
pan.partidodeavanzadanacional@gmail.
com
Sitio web
www.pan-gt.com
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del
TSE y/o del partido poltico.

Origen y desarrollo88
El ncleo original del PAN se organiz en torno a lvaro Arz, figura poltica que
comenz a adquirir notoriedad pblica a fines de la dcada de los aos 70, cuando se
desempe como Director del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) y result
electo como Alcalde de la Ciudad de Guatemala en 1982, cargo que no pudo ejercer
como consecuencia del golpe militar de marzo de ese ao.89
88

89

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008 y de entrevista a Hugo Morn,
secretario general adjunto del PAN, efectuada el 14 de junio del 2011.
lvaro Arz Irigoyen naci en 1944. Surgi a la vida pblica a inicios de los aos 70, cuando fue
miembro de la rama profesional del Partido Movimiento de Liberacin Nacional (MLN) y posteriormente
fundador y directivo del Partido Nacional Renovador (PNR). En las elecciones de marzo de 1982
fue postulado a la alcalda de Guatemala por la coalicin constituida por los partidos Democracia
Cristiana Guatemalteca y PNR. Aunque gan la eleccin no pudo tomar posesin de la alcalda, pues
los resultados fueron anulados por el golpe de Estado del 23 de marzo de 1982.

107

ASIES

En el contexto de la apertura del proceso de democratizacin y la convocatoria a elecciones


generales en 1985, Arz y su grupo promovieron el Comit Cvico Electoral Plan de
Avanzada Nacional, con el objetivo de rescatar a la ciudad capital de Guatemala. El
lder de la organizacin gan la Alcalda con 160,017 votos, sobrepasando por un poco
ms de 76 mil al segundo lugar. Tanto el comit cvico como el comit pro formacin
del Partido de Avanzada Nacional, que se comenz a organizar despus de ganar la
alcalda capitalina, fueron promovidos por un grupo de empresarios y profesionales
que decidieron involucrarse en la actividad poltica para rescatar al sistema poltico
del deterioro que vena sufriendo desde los aos 70. Como resultado del esfuerzo
desplegado, el nuevo partido se inscribi el 15 de mayo de 1989 e inmediatamente
comenz a preparar su participacin en las elecciones generales programadas para
fines de 1990.
Aprovechando el prestigio adquirido por su lder al frente de la municipalidad de
Guatemala, el PAN lo postula en 1990 como su candidato presidencial y obtiene el
tercer lugar, con un poco ms del 17% de los votos. Al mismo tiempo, el partido gan
por segunda vez consecutiva la alcalda capitalina, para la cual postul a Oscar Berger
Perdomo, y conquist otras 15 alcaldas, algunas de municipalidades importantes. En
lo que respecta al Congreso, el partido logr 12 diputaciones sobre un total de 116.
Durante los aos de 1991-92 el PAN form parte del gobierno de Jorge Serrano y ocup
los ministerios de Relaciones Exteriores y Comunicaciones, ejercidos por lvaro Arz
y lvaro Heredia. A pesar de ello, en el Congreso el partido se ubic en la oposicin
y desde all comenz a denunciar los desmanes de ese gobierno. A raz de la crisis
provocada en mayo de 1993 por el frustrado autogolpe intentado por Serrano, el
PAN se destac como uno de los integrantes de la Instancia Nacional de Consenso y
contribuy a la salida institucional de esa crisis. En ese contexto, asumi la bandera de
la depuracin del Congreso, decidiendo autoexcluirse del mismo, mediante la renuncia
de todos sus diputados. Como consecuencia de este desempeo, en las elecciones
legislativas extraordinarias celebradas en agosto de 1994 duplic su presencia en dicho
organismo al ganar 24 diputaciones, sobre un total de 80.
En la elecciones generales de 1995, el PAN postul nuevamente a Arz como su
candidato presidencial, acompaado esta vez por Luis Flores Asturias como candidato
a la Vicepresidencia l fue uno de los fundadores y primer secretario general de la
organizacin-; juntos conquistaron la Presidencia en la segunda vuelta, ejerciendo el
gobierno del pas en el perodo 1996-2000. El triunfo fue casi total, pues el PAN logr
la mayora absoluta en el Congreso, con 43 diputados sobre un total de 80, conserv
la alcalda capitalina por tercera vez, con scar Berger, y conquist otras 106 alcaldas.
Adems logr 8 escaos en el Parlamento Centroamericano.
En las elecciones municipales de 1998, el PAN postul a 29 candidatos, que ganaron 22
de las 30 alcaldas sometidas a eleccin. A pesar de que la organizacin experiment
un crecimiento constante de militantes, activistas y simpatizantes, y de que el gobierno
de Arz impuls el fin del conflicto armado interno y la suscripcin de los Acuerdos de
paz, el ejercicio del gobierno desgast a la organizacin y provoc, con otras causas
la derrota de su candidato a la presidencia, scar Berger, en las elecciones generales
de 1999. A pesar de no haber ganado la presidencia, el PAN logr 37 diputaciones (de
113) y 108 alcaldas (de 330).
108

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

En la historia de este partido pueden distinguirse dos pocas: la primera abarca hasta
finales de la presidencia de Arz, y la segunda comienza a inicios del 2000, cuando
las bases del PAN, provenientes en su mayora de la clase media, tomaron el control
del partido, desplazando a la elite que lo dirigi hasta ese entonces.90
En septiembre de 2001 el PAN acord introducir el procedimiento de elecciones
primarias para la designacin de los candidatos partidarios a cargos de eleccin popular,
reform sus estatutos y aprob un reglamento especfico. Posteriormente, se decidi
que para las elecciones de 2003 solo se elegira por ese procedimiento al precandidato
presidencial, en mayo 2002 convoc a dicha eleccin. En respuesta a tal convocatoria,
despus de un intenso debate, se inscribieron dos aspirantes: scar Berger y Leonel
Lpez Rodas. Dada la dinmica que cobr el proceso de organizacin de las primarias,
a mediados del ao 2002 pareca que este partido sera uno de los dos finalistas en la
contienda electoral del 2003.
La campaa interna, ampliamente cubierta por los medios de comunicacin, se
caracteriz por una fuerte confrontacin entre las corrientes simpatizantes de cada uno
de los dos candidatos. La misma implic un proceso de afiliacin interna sin inscripcin
oficial en el Registro de Ciudadanos de nuevos miembros, as como de reafiliacin de
quienes ya integraban la organizacin; aun as logr un total de 238,304 afiliados, lo
que se consider un rcord en cuanto a membresa de partidos polticos en el pas.
En la eleccin interna, celebrada en 282 municipios de los 22 departamentos, el 17 de
noviembre 2002, Berger obtuvo el respaldo del 73% (aproximadamente 80 mil votos)
de los 112,802 panistas que acudieron a las urnas.
Sin embargo, lo que pudo ser un ejemplar proceso de designacin directa del
precandidato presidencial con la participacin de las bases, a la postre degener en una
disputa por el control del partido. La misma se resolvi con la salida de Berger del PAN
a fines de abril de 2003, para encabezar la coalicin denominada Gran Alianza Nacional
(GANA), integrada por los partidos Patriota, Movimiento Reformador y Solidaridad
Nacional. Junto con Berger se fue una buena parte de la dirigencia y de candidatos
legislativos y municipales.
En las elecciones generales de 2003 el PAN postul como candidato presidencial a Leonel
Eliseo Lpez Rodas, su Secretario General, y a Rubn Alfonso Ramrez como candidato
vicepresidencial. Este binomio logr el cuarto lugar en la eleccin presidencial, con un
total de 224,127 votos, alcanzando adems 17 diputaciones al Congreso de la Repblica,
4 por lista nacional y 13 distritales. Tambin logr dos diputados al PARLACEN, y de
300 planillas municipales que postul, gan un total de 34 alcaldas.
90

En la Asamblea Nacional del PAN, celebrada en diciembre de 1999, triunf la corriente de los secretarios
departamentales, encabezada por Leonel Lpez Rodas. Segn otras fuentes, el factor de cohesin
de este grupo lo constituy el temor de los secretarios departamentales a ser desplazados -y por lo
tanto a perder la oportunidad de ser candidatos a diputados-, por el grupo ligado a Arz, encabezado
por Emilio Saca, quien fue el que le disput la secretara general a Lpez Rodas. Como consecuencia
de ello, muchos de los fundadores y lderes del partido, desplazados de los rganos de direccin, lo
abandonaron en el primer trimestre del 2000. La mayora de ellos particip en la constitucin del
Comit pro formacin del Partido Unionista. Esta escisin tambin se reflej en el Congreso de la
Repblica: 16 diputados abandonaron el bloque del PAN para constituir el bloque de diputados del
Partido Unionista; y en el Parlamento Centroamericano, donde los siete diputados del PAN se retiraron,
cinco constituyeron el Bloque del PU y dos se declararon independientes.

109

ASIES

Como resultado del Convenio de Gobernabilidad suscrito entre los partidos integrantes
de la GANA (PP, MR y PSN), la UNE y el PAN, este form parte de la Junta Directiva
del Congreso de la Repblica durante el perodo 2004-05, ocupando la Primera
Vicepresidencia y la Quinta Secretara. Despus de no haber participado en las juntas
directivas de las dos siguientes legislaturas, logr la presidencia de la correspondiente
al ao 2007-08, la que fue ejercida por su entonces secretario general, Rubn Daro
Morales. El bloque legislativo report un cambio inusual de miembros durante el perodo
2004-2008. De los 17 diputados originalmente electos, 9 renunciaron al PAN mientras
que otros 8, procedentes de diversos partidos se incorporaron al mismo, razn por la
cual culmin dicho perodo con 16 representantes.
Durante el perodo 20042008, el PAN confront diversas dificultades, comenzando con
la retirada obligada, a principios del mismo, de su secretario general, Lpez Rodas, por
razones de salud. Aunque este hecho produjo algunos reacomodos en lo interno del
partido, tambin abri la oportunidad para intentar recuperar su trayectoria original.
De esa cuenta, con motivo de la Asamblea General celebrada en noviembre de 2005,
en la que Rubn Daro Morales, que haba sucedido temporalmente a Lpez Rodas,
fue electo Secretario General, varios dirigentes que se haban retirado desde el ao
2000 volvieron al partido, encabezados por Luis Flores Asturias y Rodolfo Mendoza.
Dentro de los retos propuestos por la nueva dirigencia se encontraba la democratizacin
partidaria as como la adopcin de principios y valores del social cristianismo. En su
discurso, el nuevo secretario propuso la consolidacin de un partido abierto a todos
los sectores, la reincorporacin de antiguos dirigentes y el apoyo incondicional a Luis
Flores Asturias como precandidato presidencial.91
Dentro de este panorama, a lo largo del 2006 Flores Asturias impuls su precandidatura
visitando la totalidad de municipios del pas. Paralelamente, el ex vicepresidente
intent convencer a la dirigencia de los partidos Unionista y GANA, procedente en su
mayora del PAN, de establecer una gran alianza, dada la afinidad ideolgica de tales
organizaciones. Sin embargo, este esfuerzo result infructuoso y a fines de dicho ao
Flores renunci a su precandidatura. Luego de tal declinacin, el partido se empe,
de cara a las elecciones de septiembre de 2007, en buscar un candidato presidencial
idneo. Hubo dos propuestas, la primera proveniente del grupo de Rubn Daro
Morales, que simpatizaba con Francisco Arredondo; y una segunda del entorno de
Flores Asturias, que propona a Harold Caballeros. Luego de intensas negociaciones,
en febrero el Comit Ejecutivo Nacional decidi apoyar al primero, quien a mediados
de noviembre 2006 haba declinado su precandidatura presidencial en el proceso de
elecciones primarias de la GANA.
Sin embargo, despus de casi cuatro meses de un intenso trabajo de campaa, la
precandidatura de Arredondo no fue confirmada por la Asamblea Nacional celebrada
el 10 de junio de 2007, la que a ltima hora design como su presidenciable a Oscar
Rodolfo Castaeda, quien solo unas pocas semanas antes haba surgido como el
compaero de frmula del primero. Como candidato a la Vicepresidencia se design
a Roger Valenzuela, secretario general provisional del Partido Socialdemcrata (PSG),
91

110

Durante el gobierno de Berger, Flores Asturias se desempe (2004-2005) como Comisionado Presidencial
para Megaproyectos, cargo al que renunci para impulsar su precandidatura presidencial.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

aunque su participacin fue a ttulo personal. Es as como el PAN se present a las


elecciones de 2007 en medio de dificultades y rupturas internas, con una candidatura
de ltima hora. Obtuvo el noveno lugar, con el 2.54% de los votos vlidos en la eleccin
presidencial, 3 diputados y 13 alcaldes.
Durante los primeros meses del 2008, el PAN enfoc sus energas institucionales en la
organizacin de su Asamblea Nacional. Este proceso estuvo influenciado por las mismas
dificultades que se evidenciaron durante el proceso electoral. Esta situacin motiv la
renuncia de Rubn Daro Morales a la secretara general y al partido.
En este contexto, dos tendencias buscaron acceder al Comit Ejecutivo Nacional.
La primera de ellas, encabezada por el diputado Carlos Yat y varios secretarios
departamentales y municipales. Por otro lado, un grupo de afiliados afines al diputado
Jorge Mario Vsquez y Hugo Morn apoyaron a Juan Guillermo Gutirrez, como
candidato a la secretara general del partido.
Luego de varios sealamientos pblicos entre las tendencias y de un clima de tensin
que prim en el ambiente antes de la asamblea nacional, la misma se realiz sin ningn
inconveniente el 8 de junio de 2008. Solamente se present una planilla encabezada
por Juan Guillermo Gutirrez, la que fue electa por unanimidad.
A partir de ese momento, se hizo una revisin de todos los cuadros del partido a nivel
nacional, con la intencin de fortalecer los municipios y departamentos en los que el
PAN tiene organizacin legal, as como aquellos donde se cuenta con estructuras de
manera formal. Para ello, se desarrollaron procesos de capacitacin poltica, preparando
a gente del partido y acercndose a las bases para explicar los objetivos del partido.
Se consider que para que el partido se institucionalice y tenga continuidad en el largo
plazo, es necesario enfocarse en la juventud; renovar liderazgos. De tal cuenta, se ha
reclutado liderazgos y se les ha capacitado, con el fin de contar con cuadros propios
e identificados plenamente con las ideas del partido, que pudieran ser postulados a
cargos de eleccin popular y continuar en el PAN luego de su eleccin, como medida
para evitar el transfuguismo.
En octubre del 2009, el PAN efectu un Congreso Nacional de la Mujer, en el que se
analizaron las necesidades ms urgentes de las mujeres, a fin de planear un proyecto
de pas que promueva polticas a su favor. Participaron ms de mil 200 mujeres lderes
de 20 departamentos del pas, y de la delegacin de la sede Metropolitana, as como la
del secretario general del partido. Uno de los objetivos del evento fue la conformacin de
la Coordinadora Nacional de la Mujer, que cuenta con mujeres representantes de cada
departamento de la Repblica. Adems, durante el evento se estimul la participacin
de las mujeres como gestoras de su propio desarrollo.92

92

Segn informacin en pgina de Internet del Partido de Avanzada Nacional (PAN)


http://www.pan-gt.com/BoletinUpload/8a752088-7d6c-4f92-9dad-57e0fec9b120/CONGRESO%20
DE%20LA%20MUJER.pdf

111

ASIES

Ese mismo mes, la juventud panista, que se haba reunido en julio en el Primer Congreso
Nacional de la Juventud, comenz a trabajar en la descentralizacin y crecimiento del
partido, por medio de talleres de capacitacin y estrategia. Para esto, ms de 100
lderes juveniles fueron enviados al interior a reforzar la base panista.93
El PAN cre un instrumento denominado Plan 10 Avanzada, que crea una estructura
de clulas, en las que una persona est a cargo de otras nueve, a fin de lograr una
mayor afiliacin, mantener el contacto con las bases, crear liderazgos, entre otros. El
encargado de cada clula debe asistir a las reuniones del partido y luego informar a
las nueve personas a su cargo sobre los resultados de las mismas.
En los listados de candidatos a diputados se incluye, para la contienda electoral del
2011, a un importante nmero de jvenes. En la actual contienda, el PAN postula
como candidato a la Presidencia a su secretario general, Juan Gutirrez,94 y para
la Vicepresidencia al empresario Carlos Ziga, quien poco antes de anunciar su
participacin en el PAN, renunci a ser el candidato presidencial del partido CASA, el
cual haba anunciado su candidatura en febrero del 2011.
Principios, valores e ideologa95
El PAN define sus pilares fundamentales en cinco principios bsicos:
Democrticos: La democracia es un sistema poltico de convivencia respetuosa y de
cooperacin entre personas distintas. El poder poltico democrtico nace de la voluntad
del pueblo, que se expresa en elecciones libres. Para que esto se d, se requiere de
instituciones que garanticen la libertad de expresin, la libertad de informacin, la
publicacin de las opiniones sin censura y el acceso a todos los medios de comunicacin.
La prctica de estos principios garantizar la paz; por tanto, condenan todo tipo de
totalitarismo, dictadura y acaparamiento de bienes. Adems, defienden la separacin
de los poderes del Estado y el equilibrio en sus funciones. En funcin de esto, el
PAN promueve una democratizacin interna donde se garantice la formacin de sus
integrantes y escenarios para la toma de decisiones conjuntas y descentralizadas.
De identidad: El PAN se denomina como un partido incluyente, representativo y
multicultural que propugna la representacin y defensa de los intereses de todas las
personas sin distincin de gnero, raza, religin ni edad. Reconoce la necesidad de una
defensa permanente de los derechos y la vida de la mujer, as como la urgencia de un
cambio ideolgico y generacional en los cargos pblicos. Para el PAN, es imperativo
que la sociedad se reencuentre pues su diversidad es una oportunidad de desarrollo
y su mayor riqueza.
93

94

95

112

Segn informacin en pgina de Internet del Partido de Avanzada Nacional (PAN)


http://www.pan-gt.com/BoletinUpload/79cca439-d3c4-404e-a24f-0eec0b83ccae/BOLETIN_PANISTA_
OCTUBRE%20_EL_2,009.pdf
Gutirrez es presidente y cofundador del grupo empresarial Xela Enterprises LTD., una corporacin
guatemalteco-canadiense que tiene una amplia variedad de actividades comerciales en varios
pases.
Monografa de los partidos polticos 2004-2008 y http://www.pan-gt.com/Politicas/ValoresFundamentales.
aspx

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Humanos: El PAN adopta como principios bsicos todos los concernientes a la


Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as como sus pactos y tratados
complementarios. En funcin de esto, el partido propugna la eliminacin de cualquier
tipo de discriminacin y el acceso universal a un trabajo digno as como a salud,
vivienda y recreacin. Adems consideran importante el cuidado y preservacin del
medio ambiente para las futuras generaciones.
Programticos: Propone soluciones desde lo poltico a nivel tcnico, tecnolgico
y cientfico, lo cual permite la construccin conjunta de propuestas debatidas y
participativas y la toma de decisiones descentralizadas y democrticas. Por esta razn,
el PAN concede especial atencin al fortalecimiento de las municipalidades y a los
Consejos de Desarrollo. En lo social, para el partido la familia es la institucin base
de la sociedad por lo que la promocin de sus valores es fundamental, as como el
respeto y la garanta de su propiedad. En lo econmico, defiende la modernizacin,
la competencia y la promocin de la pequea y mediana empresa.
Internacionales: Valora y defiende una poltica internacional orientada al bienestar de
los guatemaltecos en cualquier parte del mundo. Adems, considera que el pas debe
ser un actor internacional activo, que promueva el desarrollo armnico de los diferentes
pueblos externos y de las comunidades nacionales. Por eso, apoya el intercambio
comercial y cultural. La vida internacional debe estar orientada por la paz y se debe
defender la autodeterminacin de los pueblos y la igualdad jurdica de los Estados
contra toda forma de imperialismo y colonialismo.
Marco ideolgico:

El PAN es un movimiento democrtico y nacionalista que persigue,


como principio fundamental, que todos los guatemaltecos y
guatemaltecas alcancen un nivel de vida acorde con la dignidad de la
persona humana, principio y fin de la actividad poltica, econmica,
social y cultural. Considera firmemente que la nica va adecuada
para llevar a cabo la tarea descrita es la democracia. En la reforma
estatutaria aprobada en junio 2008 se establece que la orientacin
ideolgica del PAN se ubica en el cambio del social cristianismo.

Principios:

Dios; libertad, seguridad y orden jurdico; igualdad, democracia,


participacin cvica.

Valores:

Solidaridad; justicia; integridad; responsabilidad; respeto;


honradez; sacrificio; perseverancia; trabajo; compromiso.

Postulados96
Polticos

96

Democracia poltica y ejercicio peridico del sufragio.Descentralizacin


poltica, financiera y administrativa de la funcin pblica.Estado
subsidiario, que impulse a la iniciativa privada.Estado de Derecho.
Garantizar el equilibrio de los tres poderes del Estado.Respeto al
espritu de los Acuerdos de paz.

Segn los estatutos del partido.

113

ASIES

Econmicos

Subordinacin de la economa a la sociedad y sus valores morales.


Respeto a la libertad econmica.Propiedad privada como un derecho
natural.El Estado vela por condiciones dignas para el trabajador.La
empresa privada como factor de desarrollo.

Sociales

Defensa de la vida y los derechos humanos.Acceso para todos a


la educacin, salud, saneamiento, justicia, seguridad y ambiente
sano.Promocin de polticas sociales que impulsen la suficiencia
econmica y la familia.

Culturales

Reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas y de la


riqueza de la diversidad.

Ecolgicos

El Estado debe velar por la conservacin y recuperacin del


ambiente, que es generador de bienestar y riqueza.

Relaciones
Internacionales

Solidaridad internacional basada en el respeto de la democracia,


la autodeterminacin de los pueblos y la soberana de todos los
Estados, junto con la no intervencin en los asuntos internos
de cada uno.En materia de derechos humanos, respetar todos
los tratados y convenios firmados y ratificados por el Estado de
Guatemala.Promover la Integracin Centroamericana a todo nivel
y cultivar relaciones de cooperacin y solidaridad.

Propuestas electorales97
Educacin:

Impulsar la educacin tcnica prctica, para que los jvenes


cuenten con mejores oportunidades de empleo. Promover en las
escuelas la inscripcin, retencin y promocin del 100% de los
nios y jvenes. Lograr una eficiencia en el gasto del Ministerio
de Educacin, estableciendo pertinencia cultural, por regiones y
etnias. Capacitar permanentemente a los maestros. Involucrar a
los padres de familia en la educacin de sus hijos y los centros
educativos. Renovar el currculo, enfocndolo hacia la educacin
tcnica prctica.

Salud:

Garantizar la adecuada atencin mdica para evitar la muerte de


nios y adultos por causas que pueden prevenirse y mejorar la salud
de todos los guatemaltecos. Reestructurar y modernizar el IGSS
como una aseguradora del Estado que otorgue seguros mdicos,
de desempleo y pensiones de jubilacin universal. Convertir el
sistema hospitalario a hospitales autnomos, subvencionados
por el Estado con juntas directivas y autonoma administrativa,
auditora y transparencia. Fijar precios a los servicios mdicos y

97

114

Con informacin del Plan de Gobierno 2012-2016 del PAN.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

hospitalarios cubiertos por el seguro mdico del IGSS. Se podr


optar por servicios privados mediante el pago de la diferencia entre
precios aprobados y los del mercado; crear un sistema eficiente y
fiscalizable de carcter mixto.
Seguridad
y justicia:

Desarrollo
econmico:

Desarrollo social:

Combatir la violencia, los crmenes, el robo y la inseguridad


ciudadana.Aumentar el presupuesto del Ministerio Pblico. Reformar
el Organismo Judicial y aumentar su presupuesto. Descentralizar
el sistema de seguridad e implementar el Consejo Nacional de
Seguridad. Modernizar el Ejrcito y reabrir destacamentos militares
en zonas dominadas por el crimen organizado. Fortalecer a la PNC,
creando divisiones elite especializadas para combatir los diversos
tipos de crimen. Fortalecer el sistema de inteligencia nacional
para la prevencin del crimen y conflictos sociales. Implementar
programas de prevencin del crimen y combate a las maras con la
participacin de todos los guatemaltecos y con apoyo internacional.
Reformar el sistema correccional penitenciario.
Brindar capacitacin, asistencia tcnica y crditos, para que los
agricultores y pequeos y medianos empresarios produzcan ms
y mejores productos. Generar empleos a travs de inversin
nacional y extranjera. Dar acceso a financiamiento y crear mercados
financieros y de valores. Aprovechar las remesas familiares para
crear proyectos de desarrollo con la participacin de los gobiernos
municipales, los migrantes en el extranjero y sus familias en
Guatemala. Facilitar la formalizacin y creacin de nuevas empresas.
Apoyar a las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES)
mediante la facilitacin de crditos, la capacitacin y asistencia
tcnica, el acceso a mercados nacionales e internacionales y
fortalecimiento del desarrollo social comunitario.
Garantizar la igualdad de derechos y beneficios ciudadanos para
todas las mujeres sin importar su edad, condicin econmica, social
y tnica. Crear programas de vivienda bsica para que todos los
guatemaltecos vivan dignamente.

Desempeo electoral98
Se considera que el PAN ha sido un partido exitoso de acuerdo con el desempeo que
ha tenido en la mayora de elecciones presidenciales, parlamentarias y municipales
en que ha participado (1990-2007), lo que demuestra el arraigo popular que lleg a
tener. Una presidencia y vicepresidencia (1996-2000), un total de 136 diputados en 6
perodos legislativos, as como 335 alcaldas en 7 perodos edilicios.
98

Segn informacin del TSE y/o del partido poltico.

115

ASIES

La primera ocasin en la que el partido particip en elecciones generales fue en 1990,


cuando postul a lvaro Arz como candidato a la presidencia y obtuvo el tercer
lugar, con un poco ms del 17% de los votos. El partido gan la alcalda capitalina,
conquist otras 15 alcaldas y 12 diputaciones sobre un total de 116. Sucesivamente
en las elecciones legislativas extraordinarias, celebradas en agosto de 1994, obtuvo
24 curules sobre un total de 80.
Para el proceso electoral de 1995 el PAN postul nuevamente a Arz como su candidato
a la presidencia, acompaado por Luis Flores Asturias como vicepresidenciable, quien
gan y ejerci el gobierno del pas en el perodo 1996-2000. Paralelamente logr la
mayora absoluta de escaos en el Congreso, con 43 diputados sobre un total de 80.
scar Berger, fue reelecto como alcalde de la capital y el PAN conquist otras 106
alcaldas. En las elecciones municipales de 1998 el PAN postul a 29 candidatos que
ganaron 22 de las 30 alcaldas sometidas a eleccin.
Para las elecciones de 1999 el PAN postul a scar Berger como candidato a la
presidencia del pas. En la primera vuelta Berger logro el 30.32% de los votos vlidos y
en la segunda el 31.68%. El partido obtuvo 37 diputaciones sobre 113 y 108 alcaldas
sobre 330.
Luego de los importantes resultados electorales obtenidos durante la dcada de los
noventa, despus de ejercer la presidencia (1996-2000), el PAN reporta un significativo
declive en los mismos. Esta situacin probablemente fue producida por el desgaste
producido por el ejercicio del gobierno y los conflictos internos que produjeron la salida
de varios de sus principales lderes.
En el 2003 el PAN postul como candidato presidencial a Leonel Eliseo Lpez Rodas, su
Secretario General, y a Rubn Alfonso Ramrez como candidato vicepresidencial. Este
binomio logr el cuarto lugar en la eleccin presidencial, con un total de 224,127 votos,
adems alcanz 17 diputaciones al Congreso de la Repblica, 4 por lista nacional y 13
por distritales. Tambin logr dos diputados al PARLACEN y de 300 planillas municipales
que postul, gan 34 alcaldas.
El partido, luego de varios conflictos y reacomodos internos, postul en el proceso
electoral de 2007 a scar Rodolfo Castaeda como su presidenciable y a Roger
Valenzuela como vicepresidenciable. El binomio obtuvo el 2.56 % de la votacin. El
partido obtuvo 3 diputados al Congreso de la Repblica, 1 por lista nacional y 2 por
distrital, y 13 alcaldas.

116

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Desempeo electoral del Partido de Avanzada Nacional (PAN)


1990 - 2007
Tipo de eleccin
(medicin)
Presidencial

Legislativa

Parlamento
Centroamericano
Municipales

1a vuelta
(votos)
1a vuelta
(porcentaje)
2a vuelta
(votos)
2a vuelta
(porcentaje
Listado
nacional
(votos)
Listado
nacional
(electos de
total)
Distrital
(votos)
Distrital
(electos de
total)
Diputados
electos
(total)
Diputados
electos
(porcentaje)

1990

1993

1994

1995

1998

1999

2003

2007

268,776

585,393

665,417

244,127

83,369

17.29%

36.50%

30.32%

8.35%

2.54%

671,354

549,408

51.22%

31.68%

268,776

162,161

504,362

566,314

278,393

143,268

5 de 29

5 de 16

7 de 16

7 de 22

4 de 31

1 de 31

288,331

172,224

337,607

507,787

279,175

164,743

7 de 87

19 de 64

36 de 64

30 de 91

13 de
127

2 de 127

12 de
116

24 de
80

43 de
80

37 de
113

17 de
158

3 de
158

10.34%

30.00%

53.75%

32.74%

10.76%

1.90%

(curules)

4 de 20

8 de 20

7 de 20

2 de 20

(porcentaje)

25.00%

40.00%

35.00%

20.00%

(votos)
Alcaldes
postulados
(nmero)
Alcaldes
electos
(total)
Alcaldes
electos
(porcentaje)

265,873

79,435

495,603

57,580

248,534

356,878

175,763

253

225

300

29

318

300

209

16 de
300

25 de
276

107 de
300

22 de
30

108 de
330

34 de
331

13 de
332

5.33%

12.68%

35.67%

73.33%

32.72%

11.18%

3.9%

117

ASIES

118

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Partido Patriota
Autoridades
Secretaria General
Secretarios Generales
Adjuntos
Fechas

Roxana Baldetti
Alejandro Sinibaldi Aparicio
Anabella De Len
scar Crdova Sierra
Gustavo Adolfo Martnez

Inscripcin
13 de junio de 2002
Asamblea nacional
ms reciente
27 de marzo del 2011
Desempeo en elecciones generales 2007
Votos presidenciales
1a vuelta: 771,175 (23.51%)
Votos presidenciales
2a vuelta: 1,295,108 (47.19%)
Curules obtenidos
29 de 158 (6 lista nacional, 23 distritales)
Alcaldas obtenidas
39 de 332
Deuda poltica
US$1,543,626.00
Organizacin
Nmero de afiliados
48,823 al 20 de junio del 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
15*
Comits Ejecutivos Municipales
88*
Contacto
Direccin de sede
11 Calle 11-54, Zona 1,
Ciudad de Guatemala
Telfono
2230-6227
*Nota: Informacin proporcionada por el partido poltico.
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del
TSE y/o del partido poltico.

Origen y desarrollo99
Los orgenes del Partido Patriota (PP) se remontan al ao 1999, cuando varios ciudadanos
de diferentes tendencias ideolgicas, insatisfechos con las opciones polticas que en
ese ao participaban en el proceso poltico-electoral, se reunieron con el propsito
de constituir una Alianza Cvica. Para el efecto convocaron a dirigentes sociales y
polticos con el fin de analizar lo que sus miembros consideraban la agudizacin de los
problemas del pas. Pasadas las elecciones, el grupo estim que la simple discusin
de la problemtica era insuficiente para incidir en el proceso poltico.

99

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008 y de entrevista a Valentn


Gramajo, secretario de Actas del PP, efectuada el 19 de julio del 2011.

119

ASIES

De esa cuenta, Roxana Baldetti, Pavel Centeno, Valentn Gramajo, Mario Lpez
Arrivillaga, Christian Ross, y el general retirado Otto Prez Molina fundaron hacia
finales del ao 2000 el comit pro formacin del Partido Patriota. Prez Molina haba
cobrado notoriedad pblica en mayo de 1993 como uno de los oficiales que dentro de
la institucin armada se opusio a la ruptura del orden constitucional, intentada por el
presidente Jorge Serrano en esa misma fecha. Sucesivamente se desempe como
Jefe del Estado Mayor Presidencial del gobierno de Ramiro de Len Carpio. Durante el
gobierno de lvaro Arz, fue Inspector General del Ejrcito y form parte de la Comisin
Gubernamental de Paz, siendo uno de los negociadores que llevaron dicho proceso a
su conclusin. Posteriormente represent a Guatemala en la Junta Interamericana de
Defensa. Despus de haberse retirado del Ejrcito de Guatemala a mediados del ao
2000, durante varios meses incursion en el periodismo de opinin como columnista
del peridico Prensa Libre, caracterizndose por sostener posiciones crticas frente a
las actuaciones del gobierno del presidente Portillo.
Despus de ao y medio de trabajar en la formacin de la organizacin, el 13 de junio
de 2002 el Partido Patriota fue inscrito en el Departamento de Organizaciones Polticas
del Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral (TSE), siendo el primero
en constituirse de los cuatro partidos que comenzaron a formarse en el 2000 (UNE,
Unionista y PSN). En la primera Asamblea Nacional del partido se ratific a Prez
Molina como secretario general. De cara a las elecciones generales de 2003, el PP
consider postular como candidato presidencial a Harris Whitbeck Piol. Sin embargo,
en el contexto de la dinmica poltico electoral que se dio en el pas entre fines del
ao 2002 y principios del 2003, finalmente decidi formar parte del proyecto poltico
que se materializ en la coalicin Gran Alianza Nacional (GANA), conformada con los
partidos Movimiento Reformador (MR) y Solidaridad Nacional (PSN), que impuls la
candidatura presidencial de scar Berger Perdomo.
Como resultado del triunfo de la GANA en las elecciones generales de noviembre
2003, el Patriota form parte del bloque legislativo oficial en el Congreso y algunos
de sus dirigentes asumieron cargos importantes en el Ejecutivo. Tal fue el caso de
Prez Molina, designado Comisionado Presidencial para la Seguridad. Sin embargo,
cinco meses despus del inicio de labores del nuevo gobierno, y como resultado de
diferencias que desde un principio se comenzaron a acumular respecto a la orientacin
y prioridades del gobierno, el PP abandon la coalicin gubernamental. De esa cuenta,
Prez Molina, que haba sido electo diputado que encabezaba la lista nacional de la
GANA, volvi al Congreso, al frente de un bloque legislativo que en sus inicios cont
con 10 diputados.
Durante el perodo junio 2004-diciembre 2007 el partido ejerci un papel influyente
en el Congreso, apoyando a veces al gobierno, otras votando con la oposicin. Tuvo
un desempeo exitoso en el mismo, pues a pesar de ya no formar parte de la GANA
logr integrar la Junta Directiva 2005-06, electa en noviembre 2004, conquistando
la segunda vicepresidencia. Esta ltima fue desempeada por la diputada Roxana
Baldetti, quien durante ese ao haba jugado un papel clave como presidenta de la
Comisin de Gobernacin, que impuls varios dictmenes a favor de iniciativas de ley
de la agenda de la Paz en materia de seguridad democrtica. Para el perodo 2007-08
apoy la constitucin de una Junta Directiva integrada solo por partidos de la oposicin
120

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

(FRG, PAN, UNIONISTA y Bloque Solidaridad), obteniendo a cambio las presidencias


de las comisiones de Gobernacin y Defensa.
En lo que respecta a la composicin de su bloque legislativo en el perodo 2004-08, ste
sufri varias transformaciones. Aunque perdi a 4 diputados, el 40% de sus integrantes
originales, logr atraer a su seno a 12 legisladores procedentes de varias bancadas,
convirtindose en el cuarto bloque del Congreso por su nmero de miembros. Uno
de los componentes ms importantes que se sum al partido fue el de la mayora de
diputados postulados por el PSN en el 2003 y electos como integrantes de la coalicin
GANA. Aunque estos formaron parte del nuevo partido GANA, que se constituy en
el 2005 como resultado de la transformacin del PSN, no se sentan a gusto en la
nueva organizacin, por lo que la abandonaron a fines de ese ao, constituyendo la
Bancada Solidaridad. Sucesivamente, la mayora se incorpor al PP entre los aos
2006 y 2007. El lder de este grupo, principal promotor del PSN y su primer secretario
general, Ricardo Castillo Sinibaldi, fue quien ms adelante sera nombrado candidato
vicepresidencial del Patriota.
Por otra parte, durante este periodo el partido trabaj con intensidad con el fin de
consolidarse institucionalmente. De esa cuenta se dedic a definir su proyecto poltico,
sus planes estratgicos y a extender su organizacin a nivel nacional. As surge la
estrategia del Sendero Patriota, como la ruta de largo plazo para construir una patria
libre, democrtica, plural, incluyente, justa y solidaria. Como parte de la misma, se
planteaba el Vuelo del Quetzal, componente del Sendero Patriota para obtener el
poder poltico del Estado e impulsar la Revolucin Patriota. Este plan estratgico se
implement a partir de julio de 2005 y culmin en diciembre de 2007.
Dentro de las acciones que el partido implement en este perodo destac el incremento
de su membresa. Inicialmente se propuso alcanzar el mnimo de 15,220 afiliados
establecido en las reformas a la LEPP, contenidas en el Decreto 10-2004. La exigencia
fue superada considerablemente, pues al 26 de mayo de 2006, fecha en que venci
el plazo para cumplir con tal disposicin, contaba con casi 24 mil afiliados. Al 30 de
junio de 2007 tal cifra ascenda a un poco ms de 40 mil. Para junio del 2011, contaba
con 48 mil 823.
En aplicacin de su plan estratgico, el Patriota inici a mediados del 2006 un intenso
proceso de posicionamiento y afirmacin de su nombre, smbolo y lema. Para el efecto
se vali, sobre todo, de vallas panormicas publicitarias, aunque tambin de inserciones
en la televisin, en las que, poco a poco, se fue incorporando la imagen del mismo
Prez Molina. Esto provoc un debate sobre la legalidad o no de tal propaganda, pues
los adversarios de la misma afirmaban que una campaa de tales caractersticas solo
se poda impulsar despus de efectuada la convocatoria a elecciones. Por su lado, el
Patriota argument que no estaba haciendo propaganda electoral sino que proselitismo.
Aunque el Tribunal Supremo Electoral (TSE) le llam la atencin y orden retirar la
propaganda, el partido interpuso varios recursos legales para sostener su posicin. El
caso lleg hasta la Corte de Constitucionalidad, la que para la fecha de la convocatoria
a elecciones no se haba pronunciado sobre la cuestin.

121

ASIES

En este contexto, la Asamblea Nacional Extraordinaria del Patriota, celebrada el 29 de


abril de 2007 inmediatamente despus de haber celebrado, el mismo da, la asamblea
general bienal ordinaria, proclam a Otto Prez Molina como el candidato presidencial
de la organizacin y a Ricardo Castillo Sinibaldi como candidato a la vicepresidencia,
de cara a las elecciones generales que se celebraran en el mes de septiembre. Para
entonces Prez Molina ya se haba afirmado como uno de los dos candidatos ms
fuertes para la presidencia de la Repblica, gracias a una estrategia bien definida y
una campaa innovadora e intensa.
La oferta electoral bsica se enfoc en la propuesta de seguridad y empleo, enmarcada
en el lema de mano dura. En el 2007, el PP lleg al segundo lugar de la eleccin
presidencial, y en la segunda vuelta obtuvo 47.19% de los votos. Asimismo, logr
integrar una bancada inicial de 29 diputados como tercera fuerza en el Congreso de la
Repblica, la cual sin embargo, fue creciendo hasta contar con 38 diputados en julio del
2011, convirtindose en la segunda fuerza. Importantes liderazgos que pertenecan al
FRG, como Arstides Crespo, Ivn Arvalo y los hermanos Eduardo y Haroldo Quej, se
incorporaron al PP, contribuyendo, adems, a fortalecer las estructuras departamentales
del partido en Escuintla, Totonicapn, Alta Verapaz, entre otros.
Por otra parte, el partido no perdi tiempo e inmediatamente despus de las elecciones,
comenz a hacer visitas al interior de la Repblica y a trabajar para reorganizar y
fortalecer la organizacin, pensando en las elecciones del 2011.
As, en la asamblea nacional efectuada el 14 de junio del 2009, el PP eligi como
secretaria general a Roxana Baldetti; a Otto Prez Molina, quien desempeaba ese
cargo, se le nombr mximo lder del cambio nacional. El partido inici entonces un
proceso de reingeniera y de fortalecimiento de sus bases en el interior del pas, con
el propsito anunciado de alcanzar dos millones de afiliados, a travs de la organizacin
de clulas, consistente en, que cada uno de sus integrantes tiene la tarea de buscar
otros 10, y cado uno de estos a su vez a otros 10, hasta sumar 1 mil 800 clulas.
Cada clula debe integrarse por 1 mil 100 afiliados, con lo que sumara 1 milln 980
mil. Tal estructura prev la supervisin de un coordinador departamental que dirige a
los secretarios municipales, quienes a su vez tienen a su cargo a diez coordinadores
que rigen a otros diez promotores de decisin.100
En abril del 2010, Prez Molina inici una campaa radial y televisiva, para invitar
a la sociedad a participar en los llamados Encuentros por el Cambio, Que Hable
Guatemala, con el objetivo de conocer las principales preocupaciones de la poblacin
e incorporarlas al plan de gobierno de ese partido.
De igual manera, en ese mes sali al aire el programa Hablando con Alejandro
Sinibaldi, espacio televisivo conducido por el mencionado diputado, para llegar hasta
donde est la gente y conocer sus problemas y angustias. Durante la transmisin del
programa se abordaron problemticas de la ciudad de Guatemala, sentando las bases
para la candidatura de Sinibaldi por la alcalda capitalina.

100

122

ASIES. Anlisis Mensual No. 6-2009. Guatemala: 2009.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Durante el perodo 2008-2012, el PP se desempe como la principal fuerza de oposicin


en el Congreso, que centr sus esfuerzos en la fiscalizacin de los programas sociales
ejecutados a travs del Consejo de Cohesin Social y del Gobierno en general, para
lo cual promovi ocho interpelaciones (de 16 efectuadas entre enero del 2008 y julio
del 2011) a los ministros de Agricultura, Finanzas, Gobernacin, Salud y Educacin,
y particip en otras cuatro solicitadas por los bloques LDER y Bancada Guatemala.
Esos constantes y prolongados interrogatorios en el Pleno han recibido crticas, puesto
que dificultan el avance de la agenda legislativa, principalmente en momentos cuando el
partido oficial promueve la discusin y aprobacin de leyes de inters para el Ejecutivo,
con las que el PP est en desacuerdo.
De esa manera, el PP ha logrado impedir que, pese a acuerdos del partido oficial con
sus aliados, se aprueben leyes promovidas por el Gobierno, especialmente en temas
relacionados con el presupuesto del Estado y su financiamiento.
Por aparte, el PP logr presidir comisiones importantes, como la de Energa y Minas
(2008, 2010 y 2011), la de Gobernacin (2011), la Especfica de Asuntos Electorales
(2009), entre otras.
Aun cuando su principal oferta durante la campaa electoral del 2007 fue la seguridad,
solo present tres iniciativas en esa materia: la iniciativa de ley de seguridad en la
conduccin de motocicletas; la ley para prevenir las actividades de grupos ilcitos,
pandillas y maras; y la ley reguladora de la conmutacin de la pena para los condenados
a muerte. Adems, present la iniciativa de ley contra el nepotismo, y la de ley de
transferencias monetarias condicionadas, que se enmarcan en su labor de fiscalizacin
y promocin de la transparencia.
Actualmente, el PP postula a Otto Prez Molina y a Roxana Baldetti como candidatos a
la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica. Aunque la oferta principal del partido
sigue siendo la seguridad, en esta ocasin se utiliza un trmino ms amplio, que es el
de seguridad democrtica y justicia, adems de contemplar en su agenda el desarrollo
econmico competitivo y la inclusin social, entre otros temas. De esa suerte, el anterior
lema de seguridad y mano dura se ha convertido en seguridad y empleo.
Otra de sus candidaturas fuertes, sobre todo en trminos de campaa publicitaria, es
la del diputado Alejandro Sinibaldi, quien, como ya se mencion compite por la alcalda
de la ciudad de Guatemala.
Principios, valores e ideologa101
Ideologa:

101

La ideologa del Partido Patriota es liberal y democrtica, fundamentada


en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los principios de la
libertad como ausencia de coaccin arbitraria, en la persona humana
como sujeto y fin del orden social, en un pleno Estado de Derecho y en

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008.

123

ASIES

Marco
ideolgico:

Principios
y valores:

el desarrollo integral sostenible. Al mismo tiempo, el Partido Patriota


se identifica con los ideales de una patria libre, igualitaria, democrtica,
pluralista, justa y solidaria. Considera que para alcanzar estos, es
necesario garantizar los derechos a la vida, trabajo, educacin, salud,
participacin poltica, organizacin, toma de decisiones, identidad
cultural, riqueza nacional y la propiedad privada para todos los
guatemaltecos.
El Partido Patriota se define como una organizacin liberal y democrtica,
fundamentada en la Constitucin de la Repblica. Cree en la libertad
como ausencia de coaccin arbitraria, en la persona humana como
sujeto y fin del orden social, en un pleno estado de derecho y en el
desarrollo integral sostenible.
Libertad; democracia; unidad; solidaridad; amor a la patria;
reconciliacin nacional; bsqueda de consensos; reconocimiento
de grupos vulnerables; participacin de la juventud; diversidad;
participacin de la mujer; liderazgo y mstica.

Postulados102
Polticos

Reconocimiento de que cada persona es libre y responsable ante su


propia conciencia, ante su comunidad y ante Dios.Concibe a la persona
humana y a la sociedad en un proceso constante de superacin y de
lucha.Se esfuerza por la democratizacin plena del Estado, el gobierno
y la sociedad.Cree que las relaciones en el mbito local, nacional e
internacional, estn basadas en la solidaridad, el estado de derecho y
en la justicia social.

Econmicos

Economa social de mercado.Sociedad libre, respetuosa de la propiedad


privada, responsable, tolerante, participativa.Trabajo, competencia,
eficiencia y eficacia para alcanzar la prosperidad y el desarrollo
econmico con equidad, sin paternalismos ni demagogias.Actividades
econmicas ticas y en funcin social.

Sociales

Desarrollo social como condicin estructural para lograr el crecimiento


econmico y una mejor insercin en la economa mundial.Velar por el
bien comn de la poblacin, mediante el desarrollo social y la prestacin
de servicios pblicos con prioridad en la salud, educacin, seguridad,
infraestructura y vivienda. Involucrar a la comunidad organizada como
gestora de su propio desarrollo.Impedir procesos de exclusin social,
econmica; de marginacin y empobrecimiento.

Culturales

Reconoce y apoya la diversidad cultural, lingstica y tnica que conforma


la Nacin guatemalteca y afirma su esfuerzo por lograr la conservacin,

102

124

Segn los estatutos del partido.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

proteccin y divulgacin de su riqueza y patrimonio cultural.Estimular y


fomentar una mayor participacin de los guatemaltecos en el desarrollo
y progreso cultural en el marco de la unidad nacional, destacndose el
compromiso y la voluntad de luchar contra la discriminacin.Reconoce
que una poltica educativa cultural debe orientarse al reconocimiento,
respeto y fomento de los valores de la diversidad guatemalteca.
Relaciones
internacionales Solidaridad con los pueblos que luchan por su libertad, independencia y
autodeterminacin.Las relaciones internacionales del pas deben estar
orientadas a contribuir con la consecucin de los objetivos nacionales,
basadas en un clima de respeto mutuo y de apoyo a los esfuerzos de
integracin centroamericana.Incentivar a los sectores productivos a
desarrollar niveles de competitividad para la mejor insercin en el
mundo globalizado.
Propuestas electorales103
Educacin:

Asegurar el acceso de los nios a una educacin flexible, de calidad en


los primeros aos, que les permita seguir avanzando con xito en la
escuela para convertirse en personas con valores, carcter, identidad
y conocimientos, para que puedan desenvolverse con xito en su
vida personal, familiar y ciudadana. Impulsar el Sistema Nacional de
Infraestructura Escolar, mediante la participacin de gobiernos locales,
Cocodes, juntas escolares, fundaciones, empresas y programas de
fondos sociales.Trabajar con las municipales para que incrementen
montos y asignaciones para educacin.Brindar participacin a las
comunidades indgenas y no indgenas para el mantenimiento escolar,
dar recursos a Juntas Escolares y Comits Educativos para apoyar el
remozamiento de escuelas, juntamente con el proyecto de Escuelas
Saludables, que promueve la calidad de la infraestructura escolar.

Salud:

Implementar el Plan Maestro de Operacin y Mantenimiento Hospitalario,


que basado a una distribucin geogrfica ordenada, priorice las
necesidades de infraestructura hospitalaria y recurso humano de salud,
y promuevan su desarrollo, principalmente en los departamentos y
municipios en donde se presenten los mayores ndices de pobreza y los
ms rurales. Reestructurar el Sistema Nacional de Salud que integre a
las diferentes instancias e instituciones que proporcionan servicios de
salud a nivel operativo, tcnico y administrativo, cuya coordinacin,
liderazgo y rectora deben estar a cargo del Despacho Ministerial de
Salud Pblica y Asistencia Social.

Seguridad
y justicia:

103

Proteger la vida y la propiedad: enfrentando decididamente los


continuos asaltos, robos, extorsiones y asesinatos que afectan a diario

Con informacin de la Agenda del Cambio, Plan de Gobierno 2012-2016, del PP. Informe Ejecutivo.

125

ASIES

la vida de las personas y sus bienes, en su hogar, rutas y reas de


trabajo, garantizando el derecho humano a la vida. Asegurar el acceso
a la justicia para castigar a los delincuentes y el cumplimiento de sus
condenas. Neutralizar al crimen organizado: enfrentando y minimizando
sus consecuencias criminales en forma integral. El esfuerzo principal
se enfocar en la interdiccin terrestre, area y martima para evitar el
ingreso de drogas. Se utilizarn todas las herramientas de inteligencia
y los procedimientos de averiguacin especial. Fortalecimiento
Institucional: cumplimiento efectivo de las funciones orgnicas de las
diferentes instituciones que tienen responsabilidad en la seguridad
ciudadana y jurdica. Reduccin y neutralizacin de las acciones del
crimen organizado, las maras, la delincuencia comn y las amenazas
naturales. Asumir el liderazgo regional en la lucha contra el crimen
organizado: ejercer la conduccin de la agenda regional, para que
de manera conjunta los pases de Centro Amrica implementen
acciones slidas para contrarrestar y reducir el impacto que provoca el
accionar del crimen organizado transnacional. Cumplir estrictamente
con los convenios de cooperacin con pases amigos y organismos
internacionales, para enfrentar, contener y neutralizar las diferentes
amenazas a la seguridad internacional y continuar participando en
operaciones de mantenimiento de paz. Articular los esfuerzos bilaterales
entre los Ministerios de Gobernacin y de la Defensa Nacional. El
trabajo conjunto con los Ministerios de los pases vecinos y de la
regin, responsables de implementar la poltica de seguridad pblica,
para detectar a los integrantes de las organizaciones criminales que
operan entre estos pases. Fortalecer el sistema de justicia: asignar al
Organismo Judicial, Ministerio Pblico, Instituto de la Defensa Pblica
Penal e Instituto Nacional de Ciencias Forenses, recursos humanos
y financieros que garanticen una mejora sustancial en los servicios
judiciales bsicos que se prestan a la poblacin.
Desarrollo
econmico:

126

Empleo seguro: aprovechando fortalezas Fortalecer la posicin


estratgica favorecida de Guatemala, que es la economa ms
grande de Centroamrica y fronteriza con Mxico, con capacidad de
incrementar significativamente la atraccin de inversin nacional y
extranjera. Promover la reforma institucional del sector para que,
mediante una gestin conjunta del sector pblico y privado, se enfatice
la promocin, la atraccin de nuevas inversiones y el posicionamiento
de la industria en la arena global. Propiciar el desarrollo de proyectos
responsables de inversin ambiental y social, que propicien que los
habitantes de Guatemala puedan disfrutar de una mejor calidad de
vida, permitindoles satisfacer sus necesidades mediante la adecuada
utilizacin de sus recursos naturales. Un pas competitivo Fortalecer
el Sistema Nacional de Calidad que promueva un mayor nmero de
certificaciones para que los productos, servicios y procesos cumplan con
la normativa internacional. Reforzar los sistemas de capacitacin a nivel
diversificado y de carreras tcnicas, para lograr una mayor cobertura

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

a nivel nacional, con calidad de servicios orientados a satisfacer las


necesidades de un mercado laboral y apoyar los motores del desarrollo
econmico. Impulsar inversin en capital humano, que realicen el
gobierno y las empresas. Fomentar una poltica de entendimiento y
dilogo entre los trabajadores y los patronos. Propiciar el uso y agilizacin
de los procedimientos de arbitraje y la solucin de controversias en
el sector laboral; respetar y promover la libertad de organizacin de
los trabajadores, as como el cumplimiento de la legislacin laboral
vigente. Gestin macroeconmica estable y coherente que promueva
el crecimiento Mantener una gestin macroeconmica coherente y
estable, en coordinacin con las metas e instrumentos de poltica fiscal,
monetaria y financiera que sea coherente con las polticas cambiaria,
laboral, de apertura comercial, y de modernizacin del Estado,
promoviendo as un marco jurdico que brinde certeza al inversionista.
Ambiente y DesarrolloImpulsar el desarrollo sostenible, que incentive
la inversin y el desarrollo econmico, con responsabilidad ambiental y
social y fomente la adecuada utilizacin de los recursos naturales y el
respeto a los pueblos indgenas que habitan la tierra, para lograr con
ello las fuentes de generacin de empleo y riqueza, y brindar mejor
calidad de vida a todos los guatemaltecos. El rescate del liderazgo
de Guatemala en el contexto centroamericano y globalRenovar el
Ministerio de Relaciones Exteriores para que realice un papel clave
articulador, de cara a la modernizacin de sus polticas, organizacin
y sistemas. Llevar a cabo una poltica exterior proactiva y dinmica en
la promocin internacional de los intereses del pas. Fortalecer alianzas
intercontinentales, continentales y regionales, con la participacin
proactiva de Guatemala. Promover proactivamente la consolidacin de
la integracin centroamericana y el fortalecimiento de la regin para
avanzar en intereses polticos, tecnolgicos y econmicos comunes.
Seguridad
alimentaria:

Desarrollo
social:

Con la estrategia Cero Hambre se buscar asegurar el derecho


humano a la alimentacin adecuada en cantidad, calidad, regularidad
y dignidad de las personas, con prioridad en aquellas con dificultades
en el acceso de alimentos.
Jvenes Protagonistas: apoyar a la plena vigencia de los derechos
de los jvenes, especialmente aquellos en mayores condiciones de
vulnerabilidad y riesgo social; facilitar la apertura de oportunidades
que les permitan el desarrollo de conocimientos, capacidades, carcter
y valores para vivir una vida saludable y sin riesgos, encontrar una
opcin productiva, formar familia, construir un patrimonio y aportar a
su sociedad. Familias Seguras: fortalecer a la familia como la estructura
base de la sociedad, brindndole oportunidades para que crezca y
desarrolle capacidades que le permitan cumplir con sus funciones y
ser protagonistas en el desarrollo del pas y en el logro de una cultura
de paz y unidad.
127

ASIES

Organizacin104
Nombre completo
Comit Ejecutivo Nacional
Ingrid Roxana Baldetti Elas
Alejandro Sinibaldi Aparicio
Anabella de Len
Oscar Crdova Sierra
Gustavo Adolfo Martnez
Carlos Valentn Gramajo
Alecksander Castillo Roca
Maribel Berganza de Cabrera
Jorge Humberto Herrera
Juan David Alczar Sols
Paula Castellanos de Rodrguez
Ariel Bentez Mendizbal
Carlos Batzn
Juan Carlos Monzn
Elizabeth Quiroa Cullar
Edgar Cristiani Caldern
Oscar Masaya Gonzlez
Vctor Meja Oajaca
Rodrigo Vielman de Len
Antonio Coro
Christian Ros Acevedo
Carlos Contreras Solrzano
Jos Guillermo Samayoa
Haroldo Quej Chen
Mitchel Melisa Martnez Relly
Arturo Batres
Mario Leal Castillo
Daniela Beltranena Campbell
Juan Pablo Urrea
Estuardo Len Freneo
German Velsquez Prez
Carlos Solares Carranza
Fredy Gudiel Samayoa
Clarissa Castellanos Daz
Byron Santizo Hernndez
Haroldo Ruano
Lucky Lainfiesta
Pedro Duches
Comit de Fiscalizacin Financiera
Julio Godoy Anleu
104

cargo
Secretaria General
Secretario General Adjunto
Secretaria General Adjunto
Secretario General Adjunto
Secretario General Adjunto
Secretario de Actas
Titular Vocal I
Titular Vocal II
Titular Vocal III
Titular Vocal IV
Titular Vocal V
Titular Vocal VI
Titular Vocal VII
Titular Vocal VIII
Titular Vocal IX
Titular Vocal X
Titular Vocal XI
Titular Vocal XII
Titular Vocal XIII
Titular Vocal XIV
Titular Vocal XV
Titular Vocal XVI
Titular Vocal XVII
Titular Vocal XVIII
Titular Vocal XIX
Titular Vocal XX
Titular Vocal XXI
Miembro Vocal XXII
Miembro Vocal XXIII
Miembro Vocal XXIV
Mienbro Vocal XXV
Miembro Vocal XXVI
Miembro Vocal XXVII
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Presidenta

Informacin proporcionada por el partido poltico.

128

I
II
III
IV

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Allan Castro Tejada


Otto Javier Castillo
Marco Antonio Lemus
Cristina de la Rosa Aguilar
Hctor Ruiz Fuentes
Tribunal de Honor
Vicente Roca Menndez
Edgar Herrera de Len
Leonel Rodrguez Lara
Lorena Flores Lara
Carlos Urban Lpez
Carlos Chavarra Hernndez
Secretarios Nacionales
Gustavo Martnez
Maribel Cabrera
Paula de Castellanos
Rodrigo Vielman
Carlos Solares
Juan Alczar
Beatriz Quiroa
Jorge Herrera
Arkel Bentez
Carlos Contreras
Valentn Gramajo

Secretario
Vocal I
Vocal II
Vocal III
Suplente
Presidente
Secretario
Vocal I
Vocal II
Vocal III
Suplente
Secretario de Organizaciones y Filiales
Secretaria de Finanzas
Secretaria de Formacin Poltica
Secretario de Internacionales
Secretario de Migrantes
Secretario de Comunicacin
Secretaria de la Mujer
Secretario de Anlisis y Logstica
Secretario de la Juventud
Secretara Jurdica
Representante titular ante el TSE

Desempeo electoral105
En las elecciones generales de 2003 el Partido Patriota (PP) particip como integrante
de la coalicin Gran Alianza Nacional (GANA), conformada con los partidos Movimiento
Reformador (MR) y Solidaridad Nacional (PSN), la cual postul como candidato
presidencial a Oscar Jos Rafael Berger Perdomo y como candidato vicepresidencial a
Eduardo Stein Barillas.
El PP, al igual que el MR y el PSN, proclam en Asamblea Nacional, como candidatos a la
Presidencia y Vicepresidencia, al binomio de Oscar Berger y Eduardo Stein, suscribiendo
al mismo tiempo un convenio de coalicin con los otros dos partidos. Luego cada uno
de los partidos realiz una Asamblea Nacional el 27 de julio de 2003, segn lo que
estipula el artculo 26 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos en sus incisos e), g)
y h), para aprobar su participacin en forma coaligada en las elecciones 2003. En la
misma ocasin nominaron 31 candidatos a diputados por lista nacional, 11 candidatos
a diputados por el distrito central y 11 candidatos a diputados al PARLACEN.
En tales elecciones la coalicin GANA obtuvo el primer lugar con 921,233 votos en la
primera vuelta y conquist la presidencia con 1, 235,303 votos en la segunda vuelta.
Logr 47 de las 158 diputaciones que conforman el Congreso de la Repblica, de las
105

Segn informacin del TSE y/o del partido poltico.

129

ASIES

cuales 10 correspondieron al PP (2 por lista nacional y 8 distritales). En cuanto a las


diputaciones al PARLACEN, la coalicin alcanz 6; al PP le correspondi una. De las 76
alcaldas ganadas en conjunto por los tres partidos de la coalicin, 6 correspondieron
al PP: 4 en alianza con el MR y 2 en alianza con el PSN.
En las elecciones generales del 2007, el PP pas a la segunda vuelta de la eleccin
presidencial, quedando en segundo lugar tras haber obtenido 47.19% de los votos
vlidos. En el Congreso se convirti en la tercera fuerza, mediante el logro de 29
diputaciones. Asimismo, consigui 39 alcaldas, de 308 candidatos postulados.
Desempeo electoral del Partido Patriota (PP) del 2003 al 2007
Tipo de eleccin (medicin)
Presidencial

Legislativa

1a vuelta
(votos)
1a vuelta
(porcentaje)
2a vuelta
(votos)
2a vuelta
(porcentaje)
Listado nacional
(votos)
Listado nacional
(electos de total)
Distrital
(votos)
Distrital
(electos de total)
Diputados electos
(total)
Diputados electos
(porcentaje)

Parlamento
Centroamericano

(curules)
(porcentaje)

Municipales

(votos)

Alcaldes postulados
(nmero)

Alcaldes electos
(total)

2003*

2007

921,233

771,175

34.33%

23.51%

1,235,303

1 ,295,108

54.13%

47.19%

620,121

503,442

2 (PP)
6 (PP-MR-PSN)
8 de 31

6 de 31

624,064

516,287

8 (PP)
31 (PP-MR-PSN)
39 de 127

23 de 127

47 de 158

29 de 158

29.75% 1

8.35%

6 de 20
30%
567,087
1 (PP)
14 (PP-MR)
8 (PP-PSN)
287 (PP-MR-PSN)
310
3 (PP-MR)
2 (PP-PSN)
65 (PP-MR-PSN)
1 (MR); 5 (MR-PSN)
76 de 331

721,854

308

39 de 332

Alcaldes electos
22.90% 1
1.74%
(porcentaje)
*Nota: Particip c omo integrante de l a coalicin G ran Alianza Nacional (GANA), constituida
con los partidos Solidaridad Nacional (PSN) y Movimiento Reformador (MR).

130

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Partido Unionista
Autoridades
Secretario General
Secretarios Generales
Adjuntos
Fechas

lvaro Enrique Arz Irigoyen


Hctor Adolfo Cifuentes Mendoza
Oscar Alfredo Guzmn Gonzlez
lvaro Hugo Rodas Martini

Inscripcin
23 de septiembre del 2002
Asamblea nacional
ms reciente
11 de junio del 2011
Desempeo en elecciones generales 2007
Votos presidenciales
95,780 (2.92%)
Curules obtenidos
7 de 158
(2 lista nacional, 5 distritales)
PARLACEN (2003)
1 de 20
Alcaldas obtenidas
23 de 332
Deudas polticas
US$384,590.00
Organizacin
Nmero de afiliados
20,513 al 20 de junio de 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
22*
Comits Ejecutivos
Municipales
333*
Contacto
Direccin de sede
3a. Calle 0-42, Zona 10,
Ciudad de Guatemala
Telfono
2200-1996

*Nota: Informacin proporcionada por el partido poltico. No todas esas estructuras


estn legalizadas, pero el partido prefiere no hacer distincin entre la organizacin
legal y la formal.
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del TSE y/o del
partido poltico.

Origen y desarrollo106
El grupo promotor del comit para la constitucin del Partido Unionista (PU) se organiz
a lo largo del primer semestre del ao 2000. La decisin de constituir una nueva
organizacin poltica surgi en el seno de un grupo de miembros del Partido de Avanzada
Nacional (PAN), inconformes con la orientacin de quienes asumieron la direccin de
ese partido en enero del 2000. Sus promotores, entre ellos funcionarios del gobierno
del Presidente lvaro Arz (1996-2000), diputados y dirigentes del partido algunos
106

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008.

131

ASIES

de los cuales participaron en la fundacin del PAN-, haban quedado en minora en el


seno del partido, despus que en la Asamblea Nacional, celebrada el 29 de diciembre
de 1999, perdieron el control del mismo a mano del ala encabezada por Leonel Lpez
Rodas.
La ruptura tambin se reflej en el bloque legislativo del PAN en el Congreso de la
Repblica, integrado originalmente por 37 diputados, electos en noviembre de 1999,
y en ejercicio de sus funciones desde el 14 de enero del 2000. Menos de 5 meses
despus, el 6 de junio, se anunci pblicamente que 15 diputados se separaban del
bloque y del partido.107 Connotadas figuras ligadas al ex presidente Arz, encabezadas
por l mismo, confluan al mismo tiempo en la misma direccin.108 El 18 de julio se
suscribi la escritura pblica del comit pro constitucin del PU, cuyo secretario general
provisional fue Gustavo Porras Castejn. Dos aos despus, el 23 de septiembre del
2002, el partido fue inscrito como tal en la Direccin de Organizaciones Polticas del
Registro de Ciudadanos del TSE.109
De acuerdo con sus dirigentes, el nombre dado al partido no es casual, pues est
entroncado con la historia moderna de Guatemala. La misma, explican, puede
caracterizarse por tres ciclos polticos fundacionales: el Movimiento Unionista de 1920, la
Revolucin de octubre de 1944 y la firma de los Acuerdos de Paz en 1996. Estos ciclos
se han caracterizado por conflictos generados por intereses contrapuestos, que han
dado lugar al surgimiento de movimientos sociales que finalmente han desembocado
en cambios positivos para la Nacin. El unionismo contemporneo promueve la unin
de los guatemaltecos en un frente de base amplia y representativa, tal como sucedi
en 1920, para encontrar nuevamente el camino y construir una autntica democracia
en la Nacin.

107

108

109

132

Los diputados panistas que inicialmente se declararon independientes, y que despus constituyeron
el Bloque de Diputados del Partido Unionista en formacin, fueron: Magda Arceo (suplente de Marco
Antonio Solares), Rafael Barrios Flores, Olga Camey de Noack, Hctor Cifuentes, Ricardo de la
Torre, Anabella de Len, Pablo Duarte, Mario Flores, Csar Fortuny, Alfredo Guzmn, Mariano
Rayo, lvaro Hugo Rodas, Emilio Saca, ngel Mario Salazar y Carlos Valle. Pocos das despus se
agreg Jorge Barrientos Pellecer. Como resultado de esta salida, el bloque del PAN qued reducido a
21 diputados. Sin embargo, entre julio del 2000 y junio del 2002 seis de aquellos diez y seis diputados
abandonaron las filas del unionismo, 4 de ellos (cuyos nombres aparecen en cursiva) confluyeron a
la bancada y filas de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE, partido que paralelamente se estaba
formando), Fortuny retorn al PAN y Saca se declar independiente. En el nterin, se incorpor al bloque
unionista Marco Antonio Solares, que hasta junio de 2002 era Presidente de la UPLA, organizacin
internacional de la cual es miembro el PAN.
Entre stos se encontraban el exvicepresidente Flores Asturias, y la mayora de exministros de la
administracin de Arz, entre ellos Arabella Castro, Rodolfo Mendoza, Marco Tulio Sosa y Eduardo
Stein.
Cabe anotar que cuando en octubre de 2001 se instal la nueva legislatura del Parlamento
Centroamericano, en la que 7 de los 20 diputados centroamericanos por el Estado de Guatemala
haban sido electos en noviembre de 1999 como representantes del PAN, cinco de ellos renunciaron
a tal representacin y se incorporaron al Partido Unionista, mientras que los otros dos se declararon
independientes.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

El PU realiz su primera Asamblea Nacional el 9 de febrero del 2003. El Comit


Ejecutivo Nacional se integr con algunos ex dirigentes del PAN y por ex funcionarios del
gobierno 1996-2000. Fritz Garca-Gallont, en ese momento alcalde de la Municipalidad
de Guatemala, fue electo con 83 votos, como Secretario General, frente a Gustavo
Porras que alcanz 34.110
De cara a las elecciones generales que se celebraran en noviembre del 2008, el PU
design a Garca-Gallont como su candidato presidencial, y a Hctor Cifuentes Mendoza
como su compaero de frmula. Los Unionistas lograron el quinto lugar en la eleccin
presidencial, con casi 81 mil votos (3% de los vlidos). En las elecciones legislativas
lograron siete diputaciones y 23 alcaldas. El hecho ms significativo, en todo caso, fue
el retorno a la poltica activa del ex presidente Arz, electo nuevamente como alcalde
del municipio de Guatemala, con casi el 35% de los votos.111
Como resultado del eficiente desempeo de su grupo parlamentario, el PU se
posicion como una fuerza clave en la legislatura 2004-08. Integr la Junta Directiva
2005-06, ocup la Primera Vicepresidencia ejercida por el jurista y poltico Alejandro
Maldonado Aguirre. Sucesivamente, representantes del partido formaron parte de las
directivas correspondientes a los perodos 2006-2007 y 2007-2008. Dentro del trabajo
desempeado por los diputados unionistas durante este perodo, resalta la labor
impulsada para la aprobacin del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos,
Centro Amrica y Repblica Dominicana (DR-CAFTA). As tambin la gestin de leyes
relacionadas con temas fiscales, financieros y econmicos. Por otra parte, se opuso a
la aprobacin de algunas leyes de la agenda de seguridad. El bloque legislativo de PU
termin este perodo con cinco integrantes, pues dos se pasaron al bloque del partido
GANA.
La tercera Asamblea Nacional ordinaria del partido se realiz el 10 de marzo de 2007.
En la misma participaron 110 delegados de 57 municipios de 13 departamentos,
quienes reeligieron a Garca-Gallont como Secretario General (y virtual candidato
presidencial). De cara a las elecciones generales de septiembre de dicho ao, durante los
meses de abril y mayo el PU sostuvo negociaciones con el partido VIVA, que se estaba
constituyendo en esos das con el propsito de respaldar conjuntamente la candidatura
presidencial de Harold Caballeros, lder de este ltimo. Sin embargo, despus de haber
avanzado en diversos acuerdos, la dirigencia de VIVA desisti a ltima hora de tal
proyecto, decidiendo concentrar todos sus esfuerzos en la inscripcin de su partido.

110

111

Conforme el partido se fue constituyendo, el grupo encabezado por Porras fue desplazado paulatinamente
por el de Arz, a pesar que ste haba respaldado la designacin de aquel como principal organizador
del partido. De esa cuenta, despus de efectuarse la primera asamblea nacional Porras abandon el
partido, al igual que varios de los dirigentes que lo haban acompaado en el proceso. Algunos de
ellos se involucraron posteriormente en el movimiento M-17, que se organiz a inicios del ao 2003
para apoyar a scar Berger como candidato presidencial de la coalicin Gran Alianza Nacional (GANA),
que por entonces se estaba conformando.
Arz fue candidato por primera vez a la alcalda de Guatemala en marzo de 1982, postulado por la
coalicin DCG-PNR. Aunque gan la eleccin, no pudo tomar posesin del cargo a causa del golpe de
Estado que se efectu en ese mismo mes. Se postul nuevamente en 1985, por el comit Plan de
Avanzada Nacional, ganando la alcalda. Renunci al cargo en 1990, para postularse como candidato
presidencial del PAN.

133

ASIES

La Asamblea Nacional extraordinaria celebrada a fines de mayo eligi nuevamente


a Garca-Gallont como candidato presidencial de la organizacin, acompaado por
Enrique Godoy GarcaGranados como candidato vicepresidencial. Aunque en la
eleccin presidencial el PU slo obtuvo el octavo lugar, con casi el 3% de los votos
vlidos, a nivel legislativo y municipal logr resultados satisfactorios, conquistando
siete diputaciones y 23 alcaldas, entre ellas la de la capital de Guatemala (en la que
Arz fue reelecto con el 55% de los votos vlidos).
A pesar de constituir una bancada pequea, durante el perodo 2008-2012, el PU
jug un rol destacado en el Congreso, formando parte de la Junta Directiva de ese
organismo en el ao 2008 y manteniendo, durante los cuatro aos, la presidencia de la
Comisin de Economa y Comercio Exterior, considerada una de las ms importantes del
Congreso. El PU, asimismo, fue uno de los bloques denominados aliados del partido
de gobierno, que apoy la aprobacin de leyes de inters para el Ejecutivo.
El 20 de junio del 2009, en Asamblea Nacional Ordinaria, el PU eligi a lvaro Arz
como secretario general del partido. A pesar de ser el mximo lder del unionismo,
esta fue la primera vez que Arz ocup ese cargo.
El 11 de junio del 2011, se reeligi a lvaro Arz como secretario general, y se proclam
a su esposa, Patricia Escobar de Arz, como candidata presidencial, luego de que el
primero desistiera a su aspiracin de competir por la Presidencia, debido a que la
Constitucin Poltica de la Repblica prohbe la reeleccin. Como compaero de frmula
de Escobar, se design a lvaro Hugo Rodas, secretario general adjunto III del PU.
Principios, valores e ideologa112
Misin
y visin:

Marco
ideolgico:

112

134

El Unionista se define como un partido comprometido con la


libertad, la democracia y la justicia social. El compromiso unionista
permite, sealan, interactuar en un mundo globalizado y preservar
identidad, soberana e independencia, defendiendo los intereses
de Guatemala. La poltica, agregan, tambin es conciliacin de
intereses para alcanzar la concordia social y racional.
El Unionista se considera un partido nacionalista, democrtico y
republicano que, con apego a la Constitucin Poltica, lucha por
acceder al ejercicio del poder pblico. En su lema- Dios, Patria,
Libertad- proclaman los valores que deben guiar los pensamientos
y las acciones hacia el bien de todos. El PU se considera un partido
de obras y no de palabras, una alianza incluyente de ciudadanos,
de organizaciones y sectores que representan la diversidad de la
sociedad guatemalteca. En trminos ideolgicos es un crisol de
tendencias social cristiana, liberal y pragmtica.

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Principios:

Libertad; compromiso; democracia; vida; equidad; soberana;


justicia social; orgullo nacional.

Valores:

Responsabilidad; lealtad; independencia; espritu de servicio;


honestidad; fortaleza; igualdad; tolerancia; legalidad;
nacionalismo.

Postulados113
Polticos

Compromiso con el Estado de Derecho, la democracia y la


libertad. Promocin de los Acuerdos de paz y defensa de los
derechos humanos.Justicia pronta y cumplida, sin discriminacin.
Estado fuerte, desconcentracin de la administracin pblica,
modernizacin de los mecanismos de fiscalizacin y fortalecimiento
de la divisin de poderes del Estado.Transparencia en el manejo
de los recursos pblicos, rendicin de cuentas y combate a la
corrupcin.Renovacin del municipio para corregir desequilibrios e
inequidades regionales.Incremento del capital poltico y financiero
de los municipios.

Econmicos

El combate a la pobreza debe ser prioridad del gobierno y todos los


sectores sociales.Desarrollo sustentable, uso racional y sostenible
de recursos naturales y del subsuelo del pas.El gobierno debe
practicar la responsabilidad fiscal y permitir que cada persona
conserve ms el dinero que percibe. Rgimen econmico
fundamentado en el principio de justicia social.Actuacin del Estado
es complementaria de la iniciativa privada.Distribucin equitativa
de la riqueza y potenciacin de los recursos.Sistema econmico
de libre comercio y la iniciativa particular como generacin de
oportunidades, crecimiento econmico, prosperidad y bienestar.
Expansin del mercado interno y promocin de exportaciones.
Integracin econmica centroamericana.

Sociales

Familia es la base de la sociedad.Igualdad de oportunidades y


justicia equitativa sin distinciones.Proteccin de la familia, la niez
y las personas ms necesitadas.Condiciones dignas para mujeres,
nios y ancianos.Expansin de la clase media como expresin de
desarrollo.Colaboracin entre Estado y sociedad civil, especialmente
del sector empresarial.

Culturales

Valorar y aumentar el orgullo nacional.Fortalecer la identidad cultural


y el carcter multitnico, pluricultural y multilinge.Fomentar una
cultura de paz .Promocin, respaldo y compromiso con el desarrollo
tecnolgico del pas.Apoyo al arte nacional y a la investigacin
acerca de las distintas expresiones culturales de la nacin. Poner

113

Segn los estatutos del partido.

135

ASIES

la cultura al alcance de los sectores mayoritarios de la poblacin.


El estado laico es un factor bsico de la convivencia social y de la
vida republicana.Apoyo a las causas, anhelos, ideales y lucha de
la juventud guatemalteca.Educacin estatal, democrtica, laica y
gratuita, obligatoria en primaria y secundaria.
Relaciones
internacionales

Ejercicio y defensa de la soberana e independencia nacional.No


intervencin en asuntos internos de otros Estados.Impulso a la
integracin y acuerdos polticos a nivel regional y latinoamericano.
Promocin de la cooperacin internacional para el desarrollo.
Autodeterminacin de los pueblos.Solucin pacfica de las
controversias.

Propuestas electorales114
Educacin:

Promover opciones en materia de educacin.

Salud:

Ampliar la salud y nutricin para nios de 0 a 6 aos, madres


embarazadas y padres de familia. Llevar a cabo el programa Con
Tus Hijos Cumple. Mejorar las condiciones de salud de la niez, la
juventud, la mujer, el hombre y los ancianos, garantizndoles un
acceso universal a la salud y la seguridad social.

Seguridad
y justicia:
Desarrollo
econmico:

Seguridad
alimentaria:

Desarrollo social:

114

136

Seguridad preventiva y justicia pronta y expedita. Combatir al


crimen organizado, narcotrfico y delincuencia comn.
Soluciones realistas y viables, orientadas a mejorar la competitividad
econmica nacional, generar puestos de trabajo y proteger la
economa de las personas y sus familias, en aras del mejoramiento
de sus condiciones de vida. Crear trabajo digno y mejorar los
ingresos con salarios justos.
Poner un vaso diario de atol fortificado Chispadito en la mano de
cada nio; con la participacin de los padres de familia volvern
los desayunos y almuerzos a las escuelas.
Garantizar un medio ambiente limpio y sano, pero adems que se
pueda lograr un desarrollo humano sustentable que no sacrifique
el bienestar de las generaciones futuras por lo que hagan o dejen
de hacer las generaciones presentes.

Con informacin de trifoliar La Opcin Confiable, proporcionado por el PU, y de la Plataforma Electoral
Unionista 2011 http://unionistas.org/site/documentos/Presentacion%20Plataforma%20PU%202011.
pdf

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Organizacin115
Nombre completo
Comit Ejecutivo Nacional
lvaro Enrique Arz Irigoyen
Hctor Adolfo Cifuentes Mendoza
scar Alfredo Guzmn Gonzlez
lvaro Hugo Rodas Martini
Pablo Manuel Duarte Senz de Tejada
Job Ramiro Garca y Garca
Ricardo de la Torre Gimeno
Ricardo Quinez Lemus
Giovanni Musella Thurm
Marco Antonio Solares Prez
Gustavo Ernesto Blanco Segura
Jos Domingo Sical Flores
Carlos Augusto Valle Torres
Augusto Romeo Ponce Barrientos
Francisco Roberto de Jess Barnoya Asturias
Lzaro Vinicio Zamora Ruiz
Rodrigo Rodas Snchez
Clara Luz Mndez Mer
Alfonso Leonardo lvarez
Jos Roberto del Socorro Villeda Arguedas
Estuardo Alfredo Monroy Garca
Mara Elena Cruz Urrutia
Juan Miguel Orellana Reyes
Sergio Augusto Caras Teo
Silvestre de Jess Cabrera Meja
Eldifonso Paiz Bolvito
Miguel ngel Monterroso Donis
Mario Luis Arango Custodio
Jorge Francisco Palacios Aldana
Carlos Eduardo Quinez Celada
Jos Rolando Eliezer Pelez Fernndez
ngel Adn Robles Ixcayau
Comit de Fiscalizacin Financiera
Titulares
Elsa Ruby Amenbar Glvez
Mario Danilo Espinoza Aquino
Vctor Manuel Alejandro Martnez Ruiz

115

Cargo
Secretario General
Secretario General Adjunto I
Secretario General Adjunto II
Secretario General Adjunto III
Secretario de Actas y Acuerdos
Secretario de Finanzas
Miembro Titular
Miembro Titular
Miembro Titular
Miembro Titular
Miembro Titular
Miembro Titular
Miembro Titular
Miembro Titular
Miembro Titular
Miembro Titular
Miembro Titular
Miembro Titular
Miembro Titular
Miembro Titular
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Miembro Suplente
Miembro Suplente

Informacin proporcionada por el partido poltico.

137

ASIES

Hctor Leonel Flores Garca


Luisa Mara Silvana Salas de Bedoya
Suplentes
Alessandra Mara Gallio Abud de Davison
Jorge Luis Contreras Herrera
Luis Germn Pineda Castellan
Tribunal de Honor
Titulares
scar Alfredo Guzmn Gonzlez
Giovanni Musella Thurm
Jos Domingo Sical Flores
Jairon Rodolfo Sosa Paiz
Alfonso Leonardo lvarez
Suplentes
Joaqun Barrios Lpez
Ernesto Eugenio Esquivel Mirn
scar Alfonso de Len Marizuya
Consejo Poltico
Titulares
Fritz Garca-Gallont Bischof
Ricardo Quinez Lemus
scar Alfredo Guzmn Gonzlez
Pablo Manuel Duarte Senz de Tejada
lvaro Hugo Rodas Martini
Consejo tcnico
Titulares
Mariano Rayo Muoz
Oscar Humberto Suchinni Alonzo
Jorge Fidel Franco Suchinni
Boris Giovanni Girn Mansilla
Luisa Mara Salas Bedoya
Carlos Fernando Garca Daz
Jos Roberto del Socorro Villeda
ngela Onelia Roca lvarez
Suplentes
Mara Jos Salas Bedoya
Zayra Elizabeth Guzmn Velsquez
Alessandra Mara Gallio Abud de Davison
Mara Elena Cruz Urrutia
Alejandra Mara Paiz Samayoa

138

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Desempeo electoral116
En las elecciones generales de 2003 el Partido Unionista postul como candidato
presidencial a Friedrich Garca-Gallont Bischof, Secretario General de la organizacin, y
como candidato a la Vicepresidencia a Hctor Cifuentes Mendoza. Este binomio obtuvo
80,943 votos, logrando la quinta posicin y 7 diputaciones al Congreso de la Repblica,
2 por listado nacional y 5 distritales, as como una diputacin al PARLACEN. Tambin
alcanz 9 alcaldas de 248 planillas municipales que postul, destacando entre stas
las de la ciudad capital y de Villa Nueva.
En las elecciones celebradas en el ao 2007 el partido postul nuevamente a GarcaGallont, acompaado esta vez por Enrique Godoy Garca-Granados. Aunque este
binomio presidencial solo obtuvo el 2.9% de los votos vlidos, los resultados a nivel
legislativo y municipal fueron superiores a los logrados en el 2003. De esa cuenta
logr 7 diputaciones y 23 alcaldas, incluso la reeleccin de los alcaldes de Guatemala
y Villa Nueva.

116

Segn informacin del TSE y/o del partido poltico.

139

ASIES

Desempeo electoral del Partido Unionista (PU)


2003 y 2007
Tipo de eleccin (medicin)
Presidencial
1a vuelta
(votos)
1a vuelta
(porcentaje)
Legislativa
Listado nacional
(votos)
Listado nacional
(electos de total)
Distrital
(votos)
Distrital
(electos de total)
Diputados electos
(total)
Diputados electos
(porcentaje)
Parlamento
(curules)
Centroamericano
(porcentaje)
Municipales

(votos)
Alcaldes postulados
(nmero)
Alcaldes electos
(total)
Alcaldes electos
(porcentaje)

140

2003

2007

80,943

95,780

3.02%

2.91%

157,893

192,295

2 de 31

2 de 31

163,637

210,750

5 de 127

5 de 127

7 de 158

7 de 158

4.43%

4.43%

1 de 20
5.00%
306,891

418,436

248

201

9 de 331

23 de
332

3.02%

7.22%

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Unin del Cambio Nacional


Autoridades
Secretario General
Secretarios Generales
Adjuntos
Fechas

Mario Amlcar Estrada Orellana


Mauricio Urruela Kong
Mario Torres Marroqun
Sydney Shaw Arrivillaga
Sergio Augusto Morales Lorenzana

Inscripcin
20 de noviembre del 2006
Asamblea nacional
ms reciente
30 de abril del 2011
Desempeo en elecciones generales 2007
Votos presidenciales
103,695 (3.16%)
Curules obtenidos
5 de 158 (1 lista nacional, 4 distritales)
Alcaldas obtenidas
12 de 332
Deuda poltica
US$256,218.00
Organizacin
Nmero de afiliados
24,052 al 20 de junio del 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
14*
Comits Ejecutivos
Municipales
82*
Contacto
Direccin de sede
5a. Calle 5-27, Zona 9,
Ciudad de Guatemala
Telfono
2361-6729
*Nota: Informacin proporcionada por el partido poltico.
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del
TSE y/o del partido poltico.

Origen y desarrollo117
La Unin de Cambio Nacionalista surge por iniciativa de un grupo de dirigentes,
procedentes de la antigua Unin del Centro Nacional (UCN). Entre sus promotores se
encuentran Sydney Shaw Arrivillaga, Mario Estrada y Baudilio Hichos, estos ltimos
dos electos como diputados del Frente Republicano Guatemalteco (FRG) en el 2003.
Como resultado de los cambios y reagrupamientos que se produjeron en el Congreso
en el ao 2004, estos diputados, junto con otros cinco, se desvincularon del bloque
legislativo del FRG a finales de dicho ao, constituyendo lo que denominaron Bancada
integracionista. Una caracterstica que define a algunos de los dirigentes de la UCN es
su trayectoria de liderazgo en los departamentos de los que son originarios.
117

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008 y de entrevista telefnica a


Mario Torres, secretario general adjunto de UCN, efectuada el 8 de julio del 2011.

141

ASIES

La Bancada Integracionista constituy el ncleo del que surgi la UCN, que se comenz
a formar en el ao 2005, y se inscribi como partido poltico el 20 de noviembre de
2006. El nombre y smbolo de partido son una adaptacin de los que tuviera el partido
UCN, que desapareci a inicios del ao 2000. El Secretario del CEN provisional fue
Sidney Shaw Arrivillaga, quien en su momento tambin fue directivo de la anterior
UCN. La primera Asamblea Nacional del partido se efectu el 18 de febrero de 2007,
ocasin en la cual eligi a Mario Estrada, su principal promotor, como su Secretario
General.
Durante el primer semestre del 2007 la UCN despleg un intenso trabajo organizativo y
propagandstico, sobre todo en algunos departamentos del oriente y occidente del pas,
con el fin de posicionar su nombre, smbolo y principal figura de cara a las elecciones
generales programadas para efectuarse en septiembre de 2007. En la Asamblea General
Extraordinaria que celebr a fines del mes de mayo, el partido design a Mario Estrada
y a Mario Torres como sus candidatos a la presidencia y vicepresidencia del pas.
Luego de su participacin en el proceso electoral de 2007, en el que logr el sexto
lugar en la eleccin presidencial, de 14 participantes, as como 5 diputaciones y 12
alcaldas, el partido se empe en su proceso de fortalecimiento organizativo y en
formar ideolgicamente a los dirigentes del mismo.
En la asamblea nacional celebrada el 28 de febrero del 2009, el partido cambi su nombre
al de Unin del Cambio Nacional. En esa asamblea estuvo presente el expresidente
Alfonso Portillo, a quien se contemplaba como posible candidato a diputado. Sin
embargo, esa candidatura se vio frustrada por la captura, en enero del 2010, del ex
mandatario, quien era acusado de desviar, durante su gobierno, Q20 millones del
Ministerio de la Defensa acusacin de la que fue absuelto en primera instancia en
mayo del 2011. No obstante, Portillo contina colaborando con el partido.
Durante el perodo 2008-2012, la UCN jug un papel como bloque aliado de la UNE,
apoyando iniciativas de inters para el Ejecutivo. Form parte de la Junta Directiva
del Legislativo entre el 2008 y el 2010. Aunque perdi a tres de sus integrantes,
atrajo a otros cuatro de diferentes bancadas, por lo que a julio del 2011 cuenta con
6 diputados.
Para las elecciones generales del 2011, la UCN postul a Mario Estrada y al empresario
Mauricio Urruela como candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia, respectivamente.
Adems, entre sus candidatos incorpor liderazgos del Movimiento Integral de
Oportunidades PAIS, con el que esperaba concretar una alianza, lo cual no logr debido
a dificultades de este ltimo para celebrar asambleas en las que se ratificara la unin
electoral.

142

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Principios, valores e ideologa118


Misin y visin:

Marco
ideolgico:

El partido UCN concibe que su misin es ser una organizacin poltica


eminentemente democrtica y participativa, no excluyente, capaz de
encontrar el equilibrio entre las fuerzas econmicas y sociales de la
Nacin para la bsqueda del bien comn de todos los guatemaltecos,
sin importar su credo, etnia o raza.
La UCN sustenta su accin poltica en la ideologa liberal, procurando
un equilibrio armnico entre las fuerzas econmicas y las fuerzas
sociales en su bsqueda del bien comn. Por su naturaleza, que
procura la unin de la Nacin, rechaza la polarizacin de las fuerzas
sociales en los extremos polticos del sistema. Busca ser el eje de
convergencia y conciliacin nacional de todas las fuerzas del pas.

Principios:

Democracia; derechos humanos; tica poltica; familia, iglesia y


Estado; nacionalismo; objetividad; primaca de la ley; reconocimiento
de la condicin; plurilinge, multitnica y pluricultural; realismo;
verdad.

Valores:

Bien comn; concertacin; dilogo; igualdad; justicia; libertad; libre


mercado.

Postulados119
Polticos

Estado libre, independiente y soberano.Respeto a la divisin autentica


de los tres poderes en el Estado.Gobierno eficiente y honesto
administrador de los intereses del Estado.Respeto y vigencia de los
derechos humanos y libertades polticas.Rgimen constitucional con
una doctrina republicana y democrtica.Participacin y pluralismo
poltico mediante distintas formas de organizacin poltica.
Fortalecimiento de la democracia representativa y participativa.
Democratizacin poltica, econmica y social.Fortalecimiento de la
autonoma municipal. Nacionalismo amplio como un compromiso
participativo y patritico con toda la nacin.

Econmicos

Economa social de mercado.Libre mercado, libertad de comercio


y libre competencia.Libertad empresarial y absoluto respeto a la
propiedad privada. Trabajo conjunto del Estado y el sector privado
para el desarrollo econmico del pueblo.Utilizacin ordenada de
los recursos del Estado para promover la produccin.Impulso al
sector agrcola mediante la tecnificacin y asistencia crediticia
para aumentar la produccin y las exportaciones. Desarrollo de los

118
119

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008.


Segn los estatutos del partido.

143

ASIES

recursos naturales, especialmente los mineros, petrolferos e hdricos.


Poltica cambiaria, monetaria y fiscal orientada a la estabilidad y el
impulso del desarrollo.Promocin del turismo.
Sociales

Ampliacin del rgimen de seguridad social (salud, empleo, vejez,


niez, maternidad, invalidez y supervivencia).Equidad de gnero.
La familia como base social.Sociedad pluralista y descentralizada.

Culturales

Promocin de la unidad histrica, artstica y cultural del pas.


Desarrollo cultural es imprescindible para el progreso. Integracin
de todas las etnias. No discriminacin por raza, etnia, color, religin,
estado civil, sexo, posicin econmica o social.Preservacin, rescate
y restauracin del patrimonio nacional. Promocin del lenguaje
comn a todos los guatemaltecos, respetando lenguas particulares.
Impulso al deporte y actividades culturales. Libertad para aprender
y ensear, derecho a la alfabetizacin, instruccin e investigacin.

Propuestas electorales120
Educacin:

El aumento a la cobertura educativa en preprimaria, primaria, bsico y


diversificado. Esto implica que debe haber una escuela en cada lugar
donde existe determinado nmero de poblacin escolar. Sistema
de mejoramiento de calidad educativa. A travs del impulso de la
profesionalizacin del magisterio, a nivel universitario, se promover
mejorar notablemente el proceso de enseanza-aprendizaje.
Modernizacin del Ministerio de Educacin. Promover los procesos
de desconcentracin y descentralizacin de la actividad educativa,
dndole mayor participacin a las direcciones departamentales de
Educacin y al poder local. Educacin para el Trabajo. Impulso de
institutos tecnolgicos para ampliar las posibilidades de preparacin
de la juventud guatemalteca. Mejoramiento de la infraestructura
escolar. Impulso de un programa masivo de mejoramiento de la
infraestructura de las escuelas e institutos del pas. Programa nacional
de becas. Se impulsar un programa de becas para los estudiantes de
los diferentes niveles educativos, orientado a fortalecer la cobertura
educativa, el mantenimiento de los estudiantes en sus centros de
enseanza y el estmulo al talento nacional.

Salud:

Medicina preventiva y comunitaria. Fortalecimiento y modernizacin


del sector en forma integral y coordinada, a travs de un modelo de
atencin de la salud enfocado a la medicina preventiva y comunitaria,
en su carcter integral. Universalizacin de la cobertura de salud
y mejoramiento de la calidad de los servicios. Impulsar la poltica
de acceso a los servicios pblicos de salud gratuitos para todos
los guatemaltecos, lo cual significa contar con hospitales bien

120

144

Con informacin del Plan de Gobierno 2012-2016 de UCN.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

equipados, suficientes medicinas, as como el personal mdico


y paramdico que requiere la prestacin de servicios de salud
eficientes. Fortalecimiento institucional y de la capacidad de gestin
de los recursos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
Seguridad
y justicia:

Desarrollo
econmico:

Reestructuracin tcnico funcional del Ministerio de Gobernacin,


que incluye la redefinicin funcional del Viceministerio de Apoyo
Comunitario, reformas al sistema penitenciario, reformas a la
Direccin General de Migracin. Reestructuracin de la Polica
Nacional Civil, con el apoyo de la poblacin organizada para tal
efecto, de tal manera que se mantenga una estrecha relacin
de colaboracin entre la Polica Nacional Civil y las comunidades
organizadas. Academia Gubernamental de la Polica Nacional
Autnoma. Desarrollo de la Escuela Gubernamental de la Polica
Nacional Civil. Modernizacin del Ejrcito. La institucin militar
requiere de un proceso de modernizacin que le permita cumplir con
las funciones asignadas en la Constitucin Poltica de la Repblica
y en los acuerdos de paz. Poltica de combate a la delincuencia.
Comprende todas las acciones encaminadas al desmantelamiento y
combate al narcotrfico y cualquier otra forma de crimen organizado
y delincuencia. Reestructuracin del Ministerio Pblico. Se impulsar
la profesionalizacin de los fiscales, redefinir los mtodos de su
seleccin para evitar su infiltracin por delincuencia y mejorar
la poltica salarial. Fortalecer la independencia de los jueces y
magistrados y la carrera judicial, as como dotar a los jueces y
magistrados de las condiciones de seguridad necesarias para el
ejercicio de sus funciones, ampliar el nmero de tribunales, fortalecer
el sistema oral y otorgarle facultades conciliatorias a los jueces para
determinados casos por razn de su cuanta o por delitos especficos,
con la intencin de descongestionar el trabajo de los tribunales.
Desarrollo rural integral. Significa el conjunto de polticas para
combatir los altos niveles de pobreza y pobreza extrema que registra
el pas.Poltica agropecuaria. Esta poltica se orienta a la consecucin
de la soberana y suficiencia alimentaria, el fortalecimiento del
mercado interno, el impulso a la agroexportacin, la proteccin
ambiental y ecolgica, la autosuficiencia productiva, la generacin
de empleo en el campo que disminuya la emigracin a las ciudades,
innovacin tecnolgica y adaptacin al cambio climtico. Desarrollo
de las exportaciones. Orientacin clara de la economa hacia el
comercio exterior, estimulando el desarrollo de las exportaciones de
los productos tradicionales y no tradicionales. Poltica de desarrollo
de la manufactura guatemalteca. Promocin de las industrias de
manufacturas con estricto apoyo a la legislacin del pas y como
una de las principales fuentes generadoras de empleo. Promover el
empleo formal ligado a los motores de la economa guatemalteca
145

ASIES

y a un marco de estmulo y seguridad a la inversin. Fomento de


la competencia en la economa. Tratar con esta poltica de mejorar
los niveles de competencia, de la cual se derivan la competitividad,
la innovacin, la generacin de empleo, el crecimiento econmico
y la inversin.
Seguridad
alimentaria:

Desarrollo
social:

146

Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional.


Este sistema comprende las diferentes polticas econmicas y
sociales, orientadas a la produccin de alimentos y disminucin
de la desigualdad social, con un objetivo fundamental: eliminar
el hambre en Guatemala y fortalecer la seguridad alimentaria
nutricional. Fortalecimiento financiero prioritario de las polticas
contra la desnutricin crnica y a favor de la seguridad alimentaria
y nutricional. Orientacin de la cooperacin internacional en apoyo
a la seguridad alimentaria y nutricional.
Impulsar la poltica de la construccin de vivienda popular, a efecto
de disminuir el dficit habitacional del pas y a la vez, para ayudar
a la reactivacin econmica.Promocin de condiciones de igualdad
para las mujeres en materia econmica, poltica, social y cultural,
especficamente el acceso a educacin, salud y empleo. Acceso
gratuito a servicios pblicos. Entre estos servicios se encuentran
los de transporte, salud, educacin y eventos artsticos.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Organizacin121
Nombre completo
Comit Ejecutivo Nacional
Mario Amlcar Estrada Orellana
Mauricio Urruela Kong
Mario Rolando Torres Marroqun
Sydney Eduardo Shaw Arrivillaga
Sergio Augusto Morales Lorenzana
Francisco Rodolfo Castillo Fisher
Oscar Omar Njera Franco
Rudy Roberto Castaeda Reyes
Marco Antonio Hernndez Rojas
Roberto Antonio Malouf Morales
Silvio Villatorio Florit Abdo
Marvin Haroldo Garca Buenaf
Ileana Njera Urruela
Jorge Arvalo Valdez
Ronal Antonio Recinos Portillo
Carlos Santiago Njera Sagastume
Rubn Salvador Mazariegos Vsquez
Xiomara Eugenia Gonzlez Samayoa
Karlos Bradimir de Len Morales
Francisco Tambriz y Tambriz
Donato Santiago Monzn Villatoro
Rodolfo Enrique Cofio Montano
Freddy Manuel Buenaf Torres
Gustavo Bladimir Solano Cerezo
Dora Elizabeth Lemus Quevedo
Laura Alicia Franco Aguirre
Vidalia Dinet Dubn Gmez
Johny Estuardo Avila Girn
Mario Alejandro Estrada Ruano
Efran Portillo Palma
Jorge Enrique Passarelli Urrutia
Jos Jorge Bonilla Sandoval
Alfonso Rafael Alonzo Vargas
Comit de Fiscalizacin Financiera
Zoila de Franco
Mario Perdomo
Luis Miranda
Luis Antonio Pelez
Antonio Cullar
Dilma Cordero Rivera
121

Cargo
Secretario General
Secretario General Adjunto Uno
Secretario General Adjunto Dos
Secretario General Adjunto Tres
Secretario General Adjunto Cuatro
Secretario de Asuntos Internos
Secretario de Organizacin y Filiales
Secretario de Capacitacin Poltica
Secretario de Afiliacin
Secretario de Asuntos Internacionales
Secretario de Relaciones Pblicas y Prensa
Secretario de Anlisis y Estrategia
Secretaria Socio Ambiental
Secretario de Asuntos Electorales
Secretario de Logstica
Secretario de Asuntos Legislativos
Secretario de Relaciones Interinstitucionales
Secretaria de la Mujer
Secretario de la Juventud
Secretario de Asuntos Municipales
Secretario de Educacin Ciudadana
Secretario de Asuntos Especficos
Secretario de Estrategia Poltica
Secretario de Asuntos Administrativos
Secretaria de Asuntos Profesionales
Secretaria de Integracin Regional
Secretaria de Protocolo
Suplente I
Suplente II
Suplente III
Suplente IV
Suplente VI
Suplente VII

Informacin proporcionada por el partido poltico.

147

ASIES

Juan Carlos Ramos


Tribunal De Honor Y Disciplina
Carlos Girn
Edwin Mayen
Magda Posadas
Jeaner Arenales
lvaro Coutio
Rosa del Carmen Carrillo
Pablo Morales Navas
Juan Pablo Cospn
Javier San Juan
Carlos Portillo
Lester Reina
Silvio Florit falleci en un accidente areo el 8 de julio del 2011.

Desempeo electoral122
En el proceso electoral del 2007 la UCN particip en las tres elecciones (presidencial,
legislativas y municipales), habiendo logrado 5 diputaciones (1 por lista nacional y 4
distritales) y 12 alcaldas. El binomio presidencial postulado por la UCN obtuvo 103,695
votos vlidos, que corresponde al 3.16 % de los mismos, ubicndose en la sexta
posicin entre 14 candidatos. El partido tiene un fuerte arraigo en el departamento
de Jalapa, distrito donde obtuvo el mayor nmero de votos vlidos en las elecciones
presidencial y legislativa.

122

148

Segn informacin del TSE y/o del partido poltico.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Desempeo electoral del Partido Unin del Cambio Nacionalista (UCN)


del 2007
Tipo de eleccin (medicin)
Presidencial 1
a vuelta
(votos)
1a vuelta
(porcentaje)
Legislativa
Listado nacional
(votos)
Listado nacional
(electos de total)
Distrital
(votos)
Distrital
(electos de total)
Diputados electos
(total)
Diputados electos
(porcentaje)
Municipales (
votos)
Alcaldes postulados
(nmero)
Alcaldes electos
(total)
Alcaldes electos
(porcentaje)

2007
103,695
3.16%
128,109
1 de 31
144,747
4 de 127
5 de 158
3.16%
n.d.
214
12 de
332
3.6%

149

ASIES

150

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Unidad Nacional de la Esperanza


Autoridades

Secretario General
Secretarios Generales
Adjuntos

Fechas

Jairo Joaqun Flores (2007-2009)


Jos Roberto Daz Durn
Ludwig Ovalle Cabrera
Guillermo Castillo Ruiz
Felipe Alejos Lorenzana

Inscripcin
6 de septiembre del 2002
Asamblea nacional ms
reciente
8 de mayo del 2011
Desempeo en elecciones generales 2007
Votos presidenciales
926,244, primera vuelta (28.23%)
Votos presidenciales
1,449,533, segunda vuelta (52.81%)
Curules obtenidos
51 de 158 (8 lista nacional,
43 distritales)
PARLACEN (2003)
5 de 20 (2006)
Alcaldas obtenidas
104 de 332
Deuda poltica
US$1,852,472.00
Organizacin
Nmero de afiliados
93,065 al 20 de junio del 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
18*
Comits Ejecutivos Municipales
74*
Contacto
Direccin de sede
8a. Calle 5-15, Zona 9,
Ciudad de Guatemala
Telfono
2360-6715; 2360-67-6725
E-mail
Sitio web
www.partidoune.org
*Nota: Informacin proporcionada por el partido poltico.
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del
TSE y/o del partido poltico.

Origen y desarrollo123
El grupo promotor del comit pro constitucin del Partido Unidad Nacional de la
Esperanza (UNE) se comenz a conformar a mediados del ao 2000, en el seno de
la coalicin Alianza Nueva Nacin (ANN), que haba llevado como su candidato a la

123

Con datos de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008 y de entrevista a Ovidio Monzn,
diputado de la UNE, efectuada el 19 de julio del 2011.

151

ASIES

presidencia a lvaro Colom Caballeros en las elecciones generales de noviembre de


1999. Dada la cuota de poder que haban alcanzado, los integrantes de la coalicin
trataron de fortalecerla. Sin embargo, diferencias internas tanto en el seno de la URNG
como en el DA, as como entre estos dos partidos y la UNID, muy pronto hicieron
difcil mantener la unidad.
En septiembre del 2000 lvaro Colom anunci su decisin de dedicarse a promover una
unidad nacional de la esperanza, incluyente y participativa, iniciando el proceso de
constitucin del partido UNE. Cuatro meses despus, en enero del 2001, cinco diputados
al Congreso -uno electo por la ANN y el resto recin declarados independientesanunciaron la constitucin del bloque de diputados de la UNE. Durante ese ao, el
nuevo bloque se fortaleci con el ingreso de dos diputados procedentes del FRG, uno
del Partido Unionista (en formacin) y otro de la URNG, con lo que totaliz nueve
miembros. Sin embargo, en el primer semestre del 2002 dos de ellos se alejaron, por
lo que a mediados de dicho ao el bloque de la UNE (en formacin) estaba integrado
por 7 diputados. El 6 de septiembre del mismo ao, la UNE logr su inscripcin como
partido poltico. Alcanzado este primer objetivo, el nuevo partido se comenz a preparar
para participar en las elecciones generales de noviembre de 2003, eligiendo a lvaro
Colom como su secretario general y candidato a la presidencia de la Repblica.
Conforme se fue desarrollando el proceso poltico electoral del 2003, se fue haciendo
evidente que Colom, y no Ros Montt, sera quien disputara la presidencia a scar
Berger, candidato de la coalicin GANA, tal como efectivamente ocurri. En la primera
vuelta, el candidato de la UNE, que llevaba como su vicepresidenciable a Fernando
Andrade Diaz-Durn, obtuvo el segundo lugar con el 26% de los votos, y en la segunda
alcanz casi el 46% de los votos emitidos en dichos comicios. Como resultado de
este esfuerzo, la UNE conquist 32 curules (sobre 158) en el Congreso y 37 alcaldas
(sobre 331).
Despus de las elecciones de 2003 el partido experiment un cambio positivo, al
hacer una convocatoria a nivel nacional con miras a su institucionalizacin poltica,
por iniciativa del Secretario General. De esa cuenta, entre los aos 2004 y 2005 el
partido emprendi un arduo trabajo de reflexin interna y organizacin. Colom, junto
a su equipo, visit los 332 municipios del pas para acercarse a las bases y conocer
su realidad y demandas.
Una de las acciones que contribuy a definir la estrategia partidaria de largo plazo fue un
anlisis que dirigentes partidarios realizaron en un taller el 17 y 18 de febrero de 2005.
En esa oportunidad se elabor un plan estratgico y se fijaron tres objetivos partidarios
prioritarios. A mediados del 2006 la UNE realiz su I Congreso Nacional y present su
nuevo plan estratgico al que llam La Ruta de la Esperanza o Ruta Verde al Poder.
Se propuso impulsar una transicin interna hacia una nueva conduccin partidaria de
tipo institucional, para poder trascender a un triunfo electoral. Este proyecto ayud
a determinar el camino del partido a corto y mediano plazo y su definicin ideolgica
socialdemcrata.

152

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

La visin de la Ruta Verde al Poder era que la UNE condujera los destinos de Guatemala
por el camino de la libertad, la igualdad, la justicia social y la solidaridad, en el contexto
de una Guatemala con plena democracia. Para ello, el partido consideraba que su
misin era ser el canal para el desarrollo institucional y democrtico que le permitiera
acceder al poder Ejecutivo, Legislativo y Municipal. Los tres objetivos estratgicos de
la Ruta Verde eran: 1) desarrollar al partido y hacerlo una institucin que trascienda
histricamente en el tiempo y pueda transformar democrticamente a Guatemala, 2)
ganar las elecciones presidenciales de septiembre de 2007 y obtener una significativa
participacin en el Congreso y en las corporaciones municipales y 3) gobernar bien y
de manera coherente con la ideologa socialdemcrata.
A raz de la puesta en marcha del plan, se fortaleci la institucionalidad del partido,
al dotarle de una ideologa y permitirle desplegar un programa de formacin poltica
e impulsar polticas para el plan de gobierno presentado en las elecciones generales
del 2007. Dicho plan fue fruto del trabajo de muchos ciudadanos guatemaltecos,
representantes de todos los sectores de la sociedad, que en coordinacin con el Instituto
Programtico de UNE, participaron a travs de mesas de dilogo y acuerdos municipales,
departamentales, regionales y nacionales en su construccin, as como en la definicin
del tiempo que se necesitaba para lograr la transformacin de la sociedad.
En abril del 2007, el partido oficializ nuevamente la candidatura de Colom para la
presidencia de la Repblica. Luego de considerar varias opciones, la UNE escogi como
su candidato para la vicepresidencia a Rafael Espada, un conocido cardilogo, que
haba vivido la mayor parte de su vida adulta fuera de Guatemala. La campaa poltica
y oferta electoral del partido se enfoc, en gran medida, en la difusin de mensajes
dirigidos hacia los sectores ms desfavorecidos del pas, aunque sin hacer nfasis en
la ideologa socialdemcrata del partido.
El binomio logr 28.25% de los votos vlidos en la primera vuelta, y 52.82% en la
segunda. En las elecciones al Congreso de la Repblica, el partido obtuvo 51 escaos y
en las municipales se adjudic 103 alcaldas. En las tres reas, presidencial, diputaciones
y alcaldes, el partido se posicion como la primera fuerza poltica. Como ninguno de
los dos candidatos ms votados (UNE y PP) obtuvo la mayora absoluta en la primera
vuelta de la eleccin presidencial, el 4 de noviembre de 2007 se efectu la segunda
ronda.
A finales de enero del 2008, es decir, apenas un par de semanas despus de iniciado
el nuevo perodo de gobierno y legislativo, comenzaron a evidenciarse tensiones en
el bloque de la UNE, debido a la decisin del presidente Colom de no permitir a los
diputados ocupar puestos en el Ejecutivo como ocurri en gobiernos anteriores, ni
influir en los nombramientos de los gobernadores.
Sin embargo, fue hasta finales del 2008 que el partido se fractur, con la salida,
inicialmente, de 10 diputados, que conformaron la bancada independiente LDER.
Posteriormente, otros diputados de la UNE se sumaran a esta, que se convirti en
uno de los principales bloques de oposicin. Manuel Baldizn, dirigente de este grupo
y secretario general del partido LDER, aspiraba a ocupar la Secretara General de la
UNE. Sin embargo, el tribunal de honor de este partido lo suspendi en sus derechos de
153

ASIES

afiliado, argumentando deslealtad a la agrupacin, acusndolo de pagarle a personas


para que renunciaran de la UNE y se unieran al nuevo grupo que estaba conformando.124
Baldizn renunci a la UNE a comienzos del 2009, aduciendo amenazas de muerte y
falta de democracia interna en ese partido.
Aunque la UNE tambin logr atraer a diputados de otros bloques, en julio del 2011
cuenta con 31 diputados; es decir, 20 menos de los que tena el 14 de enero del 2008.
Al no contar con una mayora en el Congreso, la UNE se vio en la necesidad de buscar
y establecer plataformas de apoyo, a travs de alianzas coyunturales con bloques como
la GANA, el PU, UCN, FRG y la Bancada Guatemala, para avanzar en la aprobacin de
leyes, principalmente las que son de inters del Ejecutivo.
Debido a que tales alianzas no se basaron en una agenda estratgica y programtica
comn, sino que requirieron negociaciones para cada iniciativa de ley, en algunos casos
leyes importantes para el Gobierno, como una reforma tributaria, prstamos e incluso
el presupuesto del Estado para el ao 2010, no consiguieron los votos necesarios para
ser aprobadas.
Sin embargo, la UNE logr mantener la presidencia del Legislativo durante los cuatro
aos, aunque tuvo que ceder cada vez ms espacios en la Junta Directiva a los bloques
aliados, pasando de ocupar cinco de esos cargos en el 2008, a dos en el 2011.
Cabe sealar, adems, que en el 2008 Arstides Crespo, en ese momento diputado del
FRG que ocupaba la primera vicepresidencia del Congreso, debi asumir en junio la
presidencia y completar el perodo para el que haba sido electo Eduardo Meyer, tras
el escndalo que suscit la prdida de Q82.8 millones de los ahorros del Congreso, los
cuales haban sido invertidos en una casa de bolsa durante la gestin de Meyer.
En cuanto al trabajo en el Ejecutivo, los esfuerzos se enfocaron en impulsar los
programas sociales del Consejo de Cohesin Social, instalado por el gobierno de la UNE
con el objetivo de coordinar la accin de diversas entidades pblicas ante la urgencia
de atender las necesidades bsicas de millones de guatemaltecos excluidos de los
beneficios del desarrollo. El programa ms beneficiado fue el de Mi Familia Progresa,
el cual, sin embargo, recibi fuertes cuestionamientos de la oposicin poltica, que
aseguraba que con l se estaban creando las condiciones para que Sandra Torres, ahora
ex esposa del mandatario, se presentara como candidata presidencial del partido de
gobierno.125
Sin embargo, el diputado Ovidio Monzn asegura que el descontento de algunos
sectores sociales con los programas de Cohesin Social fue porque no se poda llegar,
desde un principio, a toda la poblacin necesitada, sino que hubo que priorizar a los
ms pobres para hacerlos receptores de los beneficios de los mismos. En cuanto al
liderazgo de Torres, solo se reafirm con su rol como primera dama, pues ya lo ejerca
124

http://www.prensalibre.com/noticias/UNE-candidatura-Manuel-Baldizon-secretaria_0_169783867.
html

125

Erbsen de Maldonado, Karin y Marco Antonio Barahona. Guatemala: Danzando con las crisis
econmica y poltica. Revista de Ciencia Poltica. Volumen 30, No. 2. Universidad Catlica
de Chile: 2010.

154

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

en lo interno del partido desde la fundacin de este. Adems, afirma que fue la misma
oposicin la que la posicion ante la poblacin, e hizo que el partido empezara a girar
en torno a su posible candidatura.
Mientras, el partido estuvo separado de las autoridades electas, y fue hasta el 2009
cuando se reactiva y reorganiza, pensando ya en las siguientes elecciones y en la
institucionalizacin del partido. Asimismo, de cara a la campaa, se consider necesaria
una revisin del plan de gobierno de la UNE, para lo cual se tomaron como base las
necesidades expresadas por la poblacin durante los ejercicios Gobernando con la Gente
en los que el Presidente y su gabinete visitaron los departamentos y se reunieron
con lderes locales para identificar necesidades prioritarias y definir soluciones a las
mismas.
Debido a que se identificaron debilidades en el oriente del pas, la UNE decidi aliarse con
la GANA para el proceso electoral 2011. La alianza caus tensiones en ambos partidos
y la salida de algunas de sus figuras, hasta que se lograron acuerdos en torno a las
candidaturas y, el 1 y el 8 de mayo, la GANA y la UNE, respectivamente, celebraron sus
asambleas nacionales para ratificar la alianza y proclamar la candidatura presidencial
de Sandra Torres, y vicepresidencial de Roberto Daz-Durn.
El binomio presidencial ha enfrentado dificultades para quedar inscrito en el Registro de
Ciudadanos, pues esta entidad rechaz la candidatura de Sandra Torres, por considerar
que con ella se incurre en un fraude de ley, debido a su divorcio del presidente lvaro
Colom para evadir la prohibicin a parientes del gobernante de aspirar a la primera
magistratura del pas, establecida en el artculo 186 de la Constitucin Poltica.
Principios, valores e ideologa126
Ideologa:

Marco
ideolgico:

126

Segn sus estatutos, el partido basa su plataforma de accin


poltica en los principios de irrestricto respeto a la dignidad de la
persona humana. El pilar ideolgico fundamental del partido es
la socialdemocracia, la cual se funda en la solidaridad, respeto
mutuo, armona y atencin a los ms desposedos. Agrega que es
necesario superar los paradigmas, ya que el mundo cambi, las
acciones deben estar orientadas en un mundo globalizado, como
bloque centroamericano, solidaridad entre los pueblos, para mejorar
la calidad de vida y el ambiente. La UNE considera que el partido
debe conformarse como un instrumento al servicio del pueblo que
facilita la participacin ciudadana y fomenta la responsabilidad
cvico- democrtica de la poblacin.
La UNE, que se adscribe en un marco socialdemcrata y socialcristiano,
ha determinado como su principal postulado una visin del ser
humano integral. Indica que no hay un sistema capaz de satisfacer
todas las necesidades, por lo que su ideologa es flexible y abierta
al juego de ideas y pensamientos afines o cercanos. Toma como

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008.

155

ASIES

ejes la tolerancia y el pluralismo en el proceso poltico, orientando


siempre sus acciones en funcin del bien comn.
Principios:

Supremaca constitucional; democracia; equidad y justicia social;


fraternidad; integralidad; legalidad; libertad; complementariedad.

Valores:

Respeto a la persona; solidaridad; tolerancia; bien comn;


cooperacin; respeto al disenso.

Postulados127
Polticos

Fortalecer el Estado de Derecho por medio de la democracia


participativa. Realizacin de una democracia global, que promueva el
desarrollo integral y sostenible, garantice la representacin, las vas
de expresin y minimice la exclusin y la marginacin. Convivencia
social por medio del dilogo, libre discusin y negociacin.

Econmicos

Respeto a la libre empresa y al libre mercado. Respeto a la propiedad


privada, propiciando una economa social de mercado.El Estado debe
invertir en compensadores sociales (salud, educacin, vivienda y
servicios bsicos) para superar las asimetras estructurales.El Estado
promueve y regula la actividad econmica adems de asegurar
acceso a crditos justos para todos.Justicia social mediante una justa
distribucin de la riqueza y equidad como el derecho a los beneficios
del desarrollo de acuerdo a sus necesidades y capacidades.Atraccin
de inversin que genere crecimiento econmico y que se convierta
en desarrollo humano. Integracin econmica centroamericana.

Sociales

Respeto a la vida, la igualdad, la libertad y la justicia social. Igualdad


de oportunidades mediante el acceso a la educacin, la salud, la
seguridad y el trabajo.Participacin de la sociedad civil y de grupos
marginados en la solucin de sus problemas. La familia como base
de la organizacin social.Los Acuerdos de Paz como compromisos
de Estado y punto de partida de una Agenda Nacional.Aspiracin a
ser un canal de expresin de los sectores populares.

Culturales

Visin intercultural fundada en el principio de la unidad dentro de


la diversidad, reconociendo el carcter multitnico, multilinge y
pluricultural de la sociedad guatemalteca.Reconoce y respeta los
valores de la cosmovisin maya. Aboga por la valoracin de todas
las culturas, el fomento y reafirmacin de los valores culturales
de la sociedad guatemalteca.Propugna sanciones para acciones
discriminatorias.

Propuestas electorales
Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) present sus propuestas de gobierno a travs
de la alianza con Gran Alianza Nacional (GANA). Ver pgina 191.
127

156

dem.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Organizacin128
Nombre completo
Comit Ejecutivo Nacional
Jairo Joaquin Flores
Csar Fajardo
Jos Roberto Daz Durn
Ludwing Ovalle Cabrera
Guillermo Castillo Ruz
Felipe Alejos Lorenzana
Ronald Estuardo Aragn Ordoez
Otto Adolfo Zeissig Vsquez
Fernando Barillas Santamara
Hctor Barrios Comparini
Elena Yojcom
Guadalupe Alberto Reyes
Orlando Blanco Lapola
Edgar Alfredo Rodrguez
Carlos Barreda Taracena
Fernando Ricardo Luna
Delia Neftal Chocn de la Cruz
Disney Benedetti Crell Montepeque
Rodolfo Chan Chun

Cargo
Secretario
Secretario
Secretario
Secretario
Secretario
Secretario

General/Jefe de Campaa
de Actas y Acuerdos
Adjunto I
Adjunto II
Adjunto III
General VI

Desempeo electoral129
En las elecciones generales del 2003 la UNE postul como candidato presidencial a lvaro
Colom Caballeros, secretario general del partido, y como candidato vicepresidencial a
Fernando Enrique Jos Andrade Daz-Durn, quienes en la primera vuelta de la eleccin
presidencial obtuvieron el segundo lugar con 707,578 votos. En la segunda vuelta
disputaron la presidencia con los candidatos de la coalicin GANA, obteniendo un poco
ms de un milln de votos. El partido logr 32 diputaciones, 6 por la lista nacional y
26 distritales. Para el Parlamento Centroamericano logr 5 diputaciones. A nivel local
obtuvo 37 alcaldas de 302 planillas municipales que postul.
En las elecciones generales del 2007, lvaro Colom y Rafael Espada, binomio presidencial
postulado por la UNE, ganaron la presidencia y vicepresidencia del pas en segunda
vuelta, con el 52.81% de los votos vlidos, sobre el binomio postulado por el PP que
obtuvo el 47.19%. Por otro lado, el partido obtuvo 51 escaos en el Congreso: 8 por
lista nacional y 43 por los distritos; 21 de ellos reelectos, y 30 nuevos; 9 mujeres, y
10 indgenas. En relacin a los resultados en las corporaciones municipales, el partido
obtuvo 103 cabezas edilicias.
128
129

Informacin proporcionada por el partido y en http://www.partidoune.org/organizacion/


Con informacin del TSE y/o del partido poltico.

157

ASIES

Desempeo electoral del Partido UNE 2003 y 2007


Tipo de eleccin (medicin)
Presidencial
1a vuelta
(votos)
1a vuelta
(porcentaje)
2a vuelta
(votos)
2a vuelta
(porcentaje)
Legislativa
Listado nacional
(votos)
Listado nacional
(electos de total)
Distrital
(votos)
Distrital
(electos de total)
Diputados electos
(total)
Diputados electos
(porcentaje)
Parlamento
(curules)
Centroamericano
(porcentaje)
Municipales (

votos)
Alcaldes postulados
(nmero)
Alcaldes electos
(total)
Alcaldes electos
(porcentaje)

158

2003

2007

707,578

926,236

26.36%

28.25%

1,046,868

1,449,533

45.87%

52.81%

457,308

720,300

6 de 31

8 de 31

416,338

705,300

26 de 127

43 de 127

32 de
158

51 de
158

20.25%

32.28%

5 de 20
25.00%
330,806

656,373

302

323

37 de
331

103 de
332

11.48%

31.02%

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Unidad Revolucionaria Nacional


Guatemalteca
Autoridades
Secretario General
Secretarios Generales
Adjuntos
Fechas

Hctor Alfredo Nuila Ericastilla


Celso Humberto Morales
Percy Rodolfo Mndez
Luis Antonio Ros Mndez
Leiria Teresa Vay Garca

Inscripcin
18 de diciembre de 1998
Asamblea nacional
ms reciente
29 de mayo del 2011
Desempeo en elecciones generales 2007
Votos presidenciales
70,208 (2.14%)
Curules obtenidos
2 de 158 (1 lista nacional; 1 distrital)
PARLACEN (2003)
1 de 20 (2006)
Alcaldas obtenidas
7 de 332
Deuda poltica
US$224,498.00
Organizacin
Nmero de afiliados
20,837 al 20 de junio del 2011
Comits Ejecutivos
Departamentales
13 vigentes*
Comits Ejecutivos
Municipales
84 vigentes*
Contacto
Direccin de sede
12 Avenida B 6-00, Zona 2,
Ciudad de Guatemala
Telfono
2254-0704; 2254-9036
*Nota: Informacin obtenida en http://www.urng-maiz.org.gt/ficha_politica.html
Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del TSE y/o del partido
poltico.

Origen y desarrollo130
La Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) se constituy inicialmente en
la clandestinidad, en el contexto del conflicto armado interno, como una entidad polticomilitar coordinadora de las cuatro organizaciones guerrilleras que desde principios de
la dcada de los aos 70 se haban alzado en armas contra el Estado de Guatemala. El
7 de febrero de 1982 el Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP), las Fuerzas Armadas
Rebeldes (FAR), la Organizacin del Pueblo en Armas (ORPA), y el Partido Guatemalteco
del Trabajo (PGT), constituyeron la URNG, en su afn por tomar el control del poder
del Estado y llevar a cabo una revolucin poltica y social en Guatemala.
130

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008 y de entrevista a Hctor Nuila,
secretario general del partido, efectuada el 15 de junio del 2011.

159

ASIES

A partir de esa fecha, las cuatro organizaciones coordinaron sus estrategias y acciones,
y paulatinamente fueron conformando una sola entidad, esfuerzo que cristaliz
paralelamente a la suscripcin de los Acuerdos de paz en 1996, uno de cuyos resultados
fue la desmovilizacin de las fuerzas guerrilleras y la reinsercin de su dirigencia y
militancia en la vida poltica y ciudadana. En el contexto de lo establecido en tales
acuerdos, la URNG se convirti el 18 de diciembre de 1998 en un partido poltico, lo
cual la habilit para participar en el proceso electoral de 1999.
Para la URNG, el problema ms difcil de la transicin fue que, simultneamente a la
construccin del partido poltico, sus dirigentes y militantes tuvieron que ocuparse
de su subsistencia e incorporarse a la vida social y econmica, lo que en ocasiones
limit la militancia y el trabajo poltico. Asimismo, el proceso legal para organizar al
partido poltico tuvo que seguirse al pie de la letra, fundando filiales y llenando hojas
de adhesin. Este trabajo muy laborioso logr organizar, al inicio de su vida poltico
partidaria, 54 filiales en 12 departamentos, con 5 mil adherentes.
Desde 1999 la URNG ha efectuado dos congresos ideolgicos y una Conferencia de
Organizacin. El objetivo de los congresos ha sido contribuir a la identidad y definicin
ideolgica, poltica y programtica de la organizacin; estos se realizaron el 18 y 19
de agosto de 2001 y el 17 y 18 de septiembre de 2005. Desde el primer congreso
llevado a cabo se estableci el carcter democrtico, revolucionario y socialista de
su proyecto histrico. En medio de estos dos congresos la organizacin experiment
una crisis interna, que desemboc en la salida de la URNG, a mediados del ao 2002,
de la denominada corriente revolucionaria, formada principalmente por militantes
de las FAR y encabezada por Pablo Monsanto.131 Fue en ese contexto que el partido
particip en las elecciones generales de 2003, cuando obtuvo el 2.5% de los votos de
la eleccin presidencial, 2 diputados y 8 alcaldes.
Como resultado de la convergencia de diversos esfuerzos polticos y sociales, el 19 de
noviembre del 2006 se anunci la constitucin del Movimiento Amplio de Izquierda
(MAIZ), con objetivos de mediano y largo plazo que trascendan el proceso electoral.
MAIZ fue la expresin poltico electoral de diversas organizaciones democrticas,
progresistas, populares y revolucionarias, que partidariamente se canaliz en y con
la URNG.132 Debido a esto, URNG cambi su logotipo a URNG-MAIZ en asamblea
extraordinaria en el 2007.133
Despus de intentar, sin xito, una alianza para respaldar la candidatura presidencial
de Rigoberta Mench en el proceso electoral del 2007 un esfuerzo en el que tambin
tom parte, por su lado, el recin constituido partido Encuentro por Guatemala
URNG proclam en mayo de 2007 a Miguel ngel Sandoval y Walda Barrios como sus
candidatos a la presidencia y vicepresidencia de Guatemala. Al concluir las elecciones
la URNG ocup el 10o. lugar en la eleccin presidencial, con el 2.14% de los votos.
131

132

133

160

Poco despus tal corriente se uni a los comits pro formacin de los partidos polticos UNID y Frente
Democrtico Solidaridad, constituyendo un nuevo proyecto partidario denominado Alianza Nueva
Nacin (ANN).
Entre las organizaciones que conformaron MAIZ se encuentran el Movimiento Poltico y Social de
Izquierda (MPSI), Frente Nacional de Lucha (FNL), Asamblea Consultiva de Poblaciones Desarraigadas
(ACPD), Comit de Desarrollo Campesino (CODECA), Federacin Nacional de Sindicatos y Trabajadores
del Estado (FENASTEG), Tzuk Kim Pop y la URNG.
http://www.urng-maiz.org.gt/queesurng.html

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Los resultados de la participacin en el proceso electoral del 2007, fueron objeto de


anlisis y reflexin en la organizacin. Este ejercicio contribuy a identificar, de manera
crtica, las fortalezas y debilidades de URNG. En trminos de representacin, comparado
con el proceso del 2003, el partido no aument ni disminuy significativamente su
representacin en el Congreso y las municipalidades del pas.
En este marco, el partido se ha replanteado su crecimiento y fortalecimiento organizativo.
Desde enero de 2008 se implementa a nivel nacional un plan de formacin poltica
y capacitacin para la dirigencia de base. Paralelamente se brinda capacitacin a los
miembros de la organizacin, electos a cargos pblicos, con el objeto de que tengan
un desempeo efectivo como funcionarios pblicos.
A lo largo del perodo 2008-2012, URNG se ha esforzado por ejercer una funcin
activa, crtica y propositiva en el Congreso de la Repblica, a pesar de contar solo con
dos diputados. En este marco, ha promovido la realizacin de Foros parlamentarios
populares en todos los departamentos del pas. Estos foros consisten en espacios de
discusin, debate y propuesta, entre los diputados y el liderazgo social y partidario
departamental y local. El partido tambin divulga de manera peridica y sistemtica
mensajes electrnicos, mediante los cuales brinda informacin sobre la labor legislativa
que desarrolla.
Para las elecciones generales del 2011, la URNG, en conjunto con otras organizaciones,
impuls un proceso de unidad de la fuerzas progresistas y de izquierda, el cual deriv
en la conformacin del Frente Amplio, en el que participan tambin los partidos ANN
y WINAQ.
De tal cuenta, en su asamblea nacional, el 29 de mayo del 2011, la URNG proclam
al binomio presidencial integrado por Rigoberta Mench y Anbal Garca.
Principios, valores e ideologa134
Ideologa:

Marco
ideolgico:

La URNG se define como un partido revolucionario, democrtico y


socialista. Ante la ausencia de espacios que permitan una verdadera
pluralidad tnica e ideolgica, considera necesario que en el pas se d
un cambio revolucionario, para poder avanzar hacia el socialismo.
Su ideologa es revolucionaria, democrtica y socialista. Se basa en
la justicia social, en el bienestar de la persona en una sociedad que
conviva en paz, respetuosa de los derechos humanos y la libertad,
como bien supremo de los guatemaltecos.

Principios:

Democracia; equidad de gnero; reconocimiento a la identidad;


dilogo; tolerancia; dignidad de la persona; unidad; justicia.

Valores:

tica; solidaridad; fraternidad; sensibilidad; compromiso;


perseverancia; participacin; igualdad.

134

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008.

161

ASIES

Postulados135
Polticos

Luchar por la paz, la reconciliacin nacional, la democratizacin, la


modernizacin, el fortalecimiento del Estado y el desarrollo del pas.
Participar activamente en el cumplimiento de los Acuerdos de paz.
Buscar continuidad en las aspiraciones revolucionarias, democrticas,
populares, nacionales y progresistas.Impulsar una democracia
funcional, participativa, pluricultural, multitnica y multilinge.
Enriquecer el sistema poltico con la participacin del pueblo maya.
Ejercer la preeminencia del poder civil en la direccin del Estado y
la sociedad.

Econmicos

Equidad econmica por medio de un crecimiento sostenido y


sustentable.Sistema tributario proporcional y progresivo.El Estado
promueve, orienta y regula el desarrollo socioeconmico, asegurando
la equidad econmica, la justicia social, y su fortalecimiento
institucional y financiero. Orientar el desarrollo a travs de la
inversin pblica y privada y de la eficiente prestacin de servicios
pblicos.Modernizacin agraria que emplea las diversas formas de
uso, tenencia y explotacin de la tierra.Proveer a los campesinos de
soporte tcnico, crediticio y de comercializacin.Propiciar legislacin
para restituir derechos de propiedad sobre la tierra y redistribuir
las ociosas.Fortalecimiento del mercado interno y promocin de la
competitividad del sector manufacturero y agroindustrial. Fomentar
la inversin privada nacional, extranjera y la cooperacin econmica
internacional dentro de un marco regulado.Integracin econmica
regional centroamericana.

Sociales

Justicia social. Reconocer que la mujer y la juventud son


fundamentales en la lucha revolucionaria.Reformar profundamente la
legislacin laboral para garantizar los derechos de los trabajadores,
tanto de las organizaciones sindicales como de las campesinas.
Propiciar distintas formas de organizacin y participacin sindical,
indgena y campesina en defensa de sus legtimos intereses y la lucha
por el acceso a la tierra; y la solucin negociada, pacfica y justa de
los conflictos agrarios. Poner al servicio del pueblo la tecnologa.

Culturales

Promocin de la unidad nacional multitnica, pluricultural y


multilinge.Reconocer la trascendencia de la cultura popular.
Modernizar la educacin con valores de paz, solidaridad, creatividad
y cambio. Defensa de la patria y conservacin de la libertad.

Ecolgicos

Propiciar el conocimiento e intercambio para el rescate y proteccin


de la naturaleza y el ambiente.

135

162

Estatutos del partido.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Relaciones
Internacionales

Propiciar la solidaridad, la fraternidad y la no injerencia en los asuntos


internos.Reconocer la libre autodeterminacin de los pueblos, la
justicia y la equidad en las relaciones norte-sur.Fortalecer vnculos
internacionales con gobiernos, partidos, organizaciones y fuerzas
polticas de principios revolucionarios, democrticos y progresistas.
Vocacin bolivariana y martiana en la bsqueda de la unidad
centroamericana y de toda Amrica Latina.Respeto a convenios
y tratados en materia de derechos humanos.Fortalecer la unin
centroamericana.Desarrollar relaciones con los pueblos indgenas
de otros pases.

Propuestas electorales
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) present sus propuestas de
gobierno por medio de la alianza denominada Frente Amplio, en conjunto con WINAQ
y Alternativa Nueva Nacin (ANN). Ver pgina 235.

Organizacin136
Nombre Completo
Comit Ejecutivo Nacional
Hctor Alfredo Nuila Ericastilla
Celso Humberto Morales Morales
Percy Rodolfo Mndez
Luis Antonio Ros Mndez
Leiria Teresa Vay Garca
Walter Rolando Flix Lpez
Estuardo Neftali Orantes Lemus
Mara Luz Mndez Gutirrez
Luis Calixto Morales Montenegro
Casiano ngel Fernando Snchez Viesca
Carlos Enrique Meja Paz
Carolina Enrquez Garca
Walda Elena Barrios Ruz
Vernica Espada Chvez
Domingo Rafael Sis Montenegro
Eitel Homero Gatica Lpez
Makrina Gudiel Alvarez
Hiplito Macario Chitic
Silvia Solrzano Foppa

136

Cargos
Secretario General
Secretardio General Adjunto I
Secretario General Adjunto II
Secretario General Adjunto III
Secretaria General Adjunta IV
Secretario General Adjunto V
Secretario De Actas
Titular
Titular
Titular
Titular
Titular
Titular
Titular
Titular
Titular
Titular
Titular
Titular

Informacin proporcionada por el partido poltico.

163

ASIES

Jeannette Esmeralda Ascensio Alvarez


Juan Ramn Ruiz Cordn
Juana Sales Morales
Mara Esperanza Lpez Rodrguez
Rony Gilberto Lpez Carrillo
Froiln Aurelio Rodas Gonzlez
Arturo Gonzlez Ortiz
Marcela Regina Cabrera Hernndez
Pablo Ignacio Ceto Snchez
Antonio Ixmat Chovon
Nery Gilberto Ayala Gmez
Julio Armando Paz Espinoza
Victor Manuel Guamuche Sotoj
Eddy Alberto Chinchilla Guerrero
Octavio Gasparico Asab
Teresa Caal Jul
Fidel Raxcaco Lpez
Basilio Snchez Trieles
Rafael Gmez Iraheta
Oswaldo Leonidas Hernndez Snchez
Inocente Caal Coy
Oscar Guillermino Morales Gmez
Comit de Fiscalizacin Financiera
ngel Berna Gil
Manuela Guarchaj Och
Marcelino Romeo Vsquez Lpez
Suplentes
Jorge Emilio Vliz Rosales
Marta Galvn Cruz
Tribunal de Honor y Disciplina
Alejandro Ronaldo De La Rosa Marroqun
Luca Eleonora Terrn Gmez
Domingo Prez Brito
Gustavo Pernilla Cachin
Jos Rafael Herrarte Mndez
Suplentes
Virgilio Ral Njera Ramrez
Jorge Santiago Prez Mndez
Consejo Poltico Consultivo Nacional
Amanda Lorenza Carrera Guerra
Wilson Romero Alvarado
Antonio Francisco Mosquera Aguilar
Rodrigo Sandino Asturias Valenzuela
Gloria Estela Esquit Monterroso

164

Titular
Titular
Titular
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente
Suplente

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Pedro Saloj Poz


Zully Andina Schaub Montes
Alberto Mazariegos Agustn
Aura Lily Escobar Anleu
ngela Mara Orellana Lpez
Byron Estuardo Garoz Herrarte
Julio Rodolfo Gonzlez Gutirrez
Cesar Augusto Aguirre Hernndez
Deborah Renatta Andrea Mrida Mendoza
Alvaro Artemio Lpez Mauricio
Audilio Epifanio Roblero Arreaga
Gustavo Adolfo Medrano Acevedo
Hctor Abelardo Reyes Coy
Jaime Trinidad Rivera Daz
Pedro Martn Garca Morales

Desempeo electoral137
En su primera participacin en elecciones generales, en 1999 la URNG form con el
partido DA la Alianza Nueva Nacin (ANN). Esta coalicin postul como candidato a
la presidencia a Alvaro Colom Caballeros, logrando el tercer lugar despus del FRG y
el PAN. La coalicin ANN logr 9 diputados (2 por la lista nacional y 7 distritales), 2
diputados al PARLACEN y 14 alcaldas.
En las elecciones generales de 2003 la URNG particip de manera individual, postulando
como candidato presidencial a Rodrigo Asturias y al dirigente indgena Pablo Ignacio
Ceto Snchez para la Vicepresidencia. Asturias, hijo del premio Nobel de Literatura
Miguel ngel Asturias, fue lder de la ORPA. La URNG fue el nico partido que postul
a un dirigente indgena para una candidatura vicepresidencial. Asimismo, logr dos
diputaciones, una por lista nacional y otra distrital; una diputacin al PARLACEN; y 8
alcaldas de las 158 planillas municipales que postul.
En las elecciones generales de 2007 la URNG postul como sus candidatos a la
presidencia y vicepresidencia de la Repblica a Miguel ngel Sandoval y Walda Barrios,
conocidos intelectuales y dirigentes sociales. El partido obtuvo la dcima posicin en
la eleccin presidencial, siendo el nico que postul una mujer a la vicepresidencia.
En el Congreso de la Repblica, al igual que en las elecciones del 2003, obtuvo dos
representaciones, una por lista nacional y otra distrital (Huehuetenango). A nivel
municipal, alcanz la victoria en 7 corporaciones municipales.

137

Segn informacin del TSE y/o del partido poltico.

165

ASIES

Desempeo electoral del Partido URNG de 1999 a 2007


Tipo de eleccin (medicin)
Presidencial
1a vuelta
(votos)
1a vuelta
(porcentaje)
Legislativa
Listado nacional
(votos)
Listado nacional
(electos de total)
Distrital
(votos)
Distrital
(electos de total)
Diputados electos
(total)
Diputados electos
(porcentaje)
Parlamento
(curules)
Centroamericano
(porcentaje)
Municipales

(votos)
Alcaldes postulados
(nmero)
Alcaldes electos
(total)
Alcaldes electos
(porcentaje)

166

1999

2003

2007

270,891

69,297

70,208

12.36%

2.58%

2.14%

231,309

107,276

112,249

2 de 22

1 de 31

1 de 31

172,595

104,889

100,179

7 de 91

1 de 127

1 de 127

9 de 113

2 de 158

2 de 158

7.96%

1.27%

1.27%

2 de 20

1 de 20

10.00%

5.00%

123,413

85,068

77,147

180

158

98

14 de
330

8 de 331

7 de 331

4.24%

2.42%

2.1%

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Victoria
Autoridades
Secretario General
Secretarios Generales
Adjuntos
Fechas

Inscripcin
Asamblea nacional
ms reciente
Organizacin
Nmero de afiliados
Comits Ejecutivos
Departamentales
Comits Ejecutivos
Municipales
Contacto
Direccin de sede
Telfono
E-mail
Sitio web

Edgar Abraham Rivera Sagastume


Amlcar Rivera Estvez
Constantino Miguel
Nicolau Tuset
25 de noviembre del 2010
30 de mayo del 2011
22,198 al 20 de junio del 2011
17*
96*
23 Calle 14-58, oficina 607, sexto
nivel, Edificio Crece, Condado el
Naranjo, Zona 4 de Mixco
4509-8398
-

*Nota: Informacin proporcionada por el partido poltico.


Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del TSE y/o del
partido poltico.

Origen y desarrollo138
El comit pro formacin del partido Victoria fue presentado pblicamente el 21 de
julio del 2008. Su lder es Abraham Rivera Sagastume, ex alcalde de Mixco y actual
diputado, quien ha militado en las filas del PAN y del PP desde los aos 90.
El movimiento surgi a partir de la necesidad de contar con una organizacin poltica
propia, en la que hubiera espacio para la participacin de todos, sin caciques ni
dueos. La primera tarea del grupo promotor fue buscarle un nombre al partido, as
como definir su ideologa y smbolo. Una vez terminada esa primera etapa, se inici
el trmite legal.

138

Entrevista efectuada a Jos del Carmen Rosado Pol, secretario de Organizacin, el 17 de junio del
2011.

167

ASIES

Sin embargo, ese proceso no tard en enfrentar dificultades, pues en marzo del 2010,
el Registro de Ciudadanos cancel al comit pro formacin de partido Victoria, debido
a que no haba cumplido con retirar sus vallas, las cuales, segn el TSE, constituan
propaganda anticipada. Abraham Rivera Sagastume aseguraba que con ellas solo se
buscaba atraer simpatizantes para afiliarlos al partido.
Por ello, en respuesta, Victoria apel la resolucin, y accion en la Corte Suprema de
Justicia (CSJ), solicitando, adems, un antejuicio contra el director del Registro de
Ciudadanos, Miguel Sols, por tomar una decisin precipitada.139
El 22 de septiembre del 2010, tras siete meses de apelaciones e impugnaciones, la
Corte de Constitucionalidad (CC) fall a favor del comit pro formacin de partido,
argumentando que las razones para cancelarlo no eran suficientes. De tal cuenta, el
partido Victoria qued formalmente inscrito el 25 de noviembre del 2010.
Entre las figuras visibles del partido se encuentran tambin los hijos de Rivera
Sagastume: Juan Carlos, Abraham y Amlcar. Los dos primeros son actualmente
diputados, y, al igual que su padre, llegaron al Congreso con el PP. En tanto, Amlcar
es alcalde de Mixco, tambin postulado por el PP. 140
Abraham Rivera Sagastume y sus hijos Juan Carlos y Abraham, renunciaron a principios
del 2008 al PP, para trabajar en su propio proyecto poltico. Mientras, se sumaron a
la Bancada Guatemala, la cual desempe un papel importante en el Congreso de la
Repblica, como aliada ocasional del partido oficial.
Rivera Sagastume presidi, en el 2008, la Comisin de Turismo aunque cuando fue
designado para el cargo an perteneca al PP, y la de Descentralizacin y Desarrollo
en el 2009. Esta misma comisin fue presidida, en el 2010, por su hijo Juan Carlos
Rivera Estvez. En tanto, Abraham Rivera Estvez preside, en el 2011, la Comisin de
Ambiente, Ecologa y Recursos Naturales.
En los primeros meses del 2011 se mencion una posible alianza entre Victoria y la
Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), la que apoyara la candidatura de Amlcar
Rivera en Mixco, mientras los primeros daran su respaldo a la candidatura presidencial
de Sandra Torres. Sin embargo, en junio trascendi que esa alianza se rompi desde
finales de abril, debido a desacuerdos entre ambos grupos.141 Victoria no present
un binomio presidencial propio, sino participa solo a nivel legislativo, municipal y de
Parlacen.
Actualmente, Rivera Sagastume lidera el listado nacional de diputados en las elecciones
del 2011, mientras dos de sus hijos buscan dirigir las municipalidades de Mixco (Amlcar)
y Escuintla (Abraham), y Juan Carlos quiere reelegirse como diputado. Tambin la
esposa de Amlcar, Carolina Regalado, busca una curul en el Congreso.

139
140
141

168

ASIES. Anlisis Mensual 03-2010. Guatemala: Marzo, 2010.


http://www.elperiodico.com.gt/es/20110116/pais/188698
http://www.politicagt.com/partidos-une-y-victoria-rompen-alianza/

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Principios, valores e ideologa142


Marco
ideolgico:

El partido VICTORIA ha tomado como fundamento ideolgico el


cristianismo. Profesan que el hombre y la mujer son igualmente
dignos, pues fueron creados a imagen y semejanza de Dios. Por
tanto, su primer principio es la fe en Dios y la concepcin del hombre
igual a sus semejantes.

Principios:

Bien comn, principios cristianos, respeto a la ley, verdad,


igualdad.

Valores:

Justicia, fuerza, prosperidad, amor.

Propuestas electorales143
Seguridad
y justicia:

Desarrollo
econmico:

Combate a la delincuencia desde el sector municipal.Creacin de


redes que incluyan bomberos, Ejrcito, polica municipal, PNC y a
la sociedad civil en el combate del crimen, con el fin de asegurar
una respuesta rpida y efectiva. Reduccin de la criminalidad por
medio de la introduccin de tecnologa como cmaras de vigilancia
monitoreadas por la red de seguridad. Equipar a las instituciones
encargadas de seguridad con personal capacitado y equipo tcnico
moderno as como vehculos e infraestructura.
Apoyo a la mediana y pequea empresa.

Desarrollo social: Creacin de guarderas para ayudar a las madres solteras que trabajan.
Continuar con programas sociales. Desarrollar infraestructura a nivel
municipal.

142
143

Informacin obtenida en entrevista con Jos del Carmen Rosado.


dem.

169

ASIES

Organizacin144
Nombre completo
Comit Ejecutivo Nacional
Edgar Abraham Rivera Sagastume
Jos Amlcar Rivera Estvez
Constantino Miguel Nicolau Tuset
Jos Rosado
Edgar Abraham Rivera Estvez
Juan Carlos Rivera Estvez
Hctor Augusto Hidalgo Linares
Madeline Carolina Regalado Recinos
Rafael Pocache Snchez
Fermn Gmez
Claudia Gonzlez Chipil
Serwihg Oswart Gramajo Jrez
Manuel de Jess Rivera Estvez
Edith Xiomara Prez Run
Augusto Eugenio Recinos Villatoro
Mara Elena Lemus Silva
Francisco Javier del Valle
Jos Mara Herrera Ros
Mara Gabriel Gonzlez Mazariegos
Calos Alfredo Juregui Muoz
Miguel ngel Montepeque Contreras
Edwin Rodolfo Chay Medrano
Jos Arturo Mrida Bermdez

144

170

Informacin proporcionada por el partido poltico.

Cargo
Secretario General
Secretario Adjunto I
Secretario Adjunto II
Secretario de Organizacin
Secretario Actas
Secretario de Comunicacin
Secretario de Divulgacin
y Propaganda
Secretaria de la Mujer
Ministro de Finanzas
Secretario de tnico
Secretaria Formacin
Secretario de Relaciones Publicas
Secretario de Juventud
Secretaria de Educacin
Secretaria de Deportes
Secretaria de asuntos Culturales
Secretario de Accin y Proteccin
Secretario Asuntos Municipales
Secretaria Recursos Humanos
Secretario de Asuntos Jurdicos
Suplente I
Suplente II
Suplente III

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Visin con Valores


Autoridades
Secretario General
Secretario General
Adjunto
Fechas
Inscripcin
Asamblea nacional
ms reciente
Organizacin
Nmero de afiliados
Comits Ejecutivos
Departamentales
Comits Ejecutivos
Municipales
Contacto
Direccin de sede
Telfono
E-mail
Sitio web

Harold Caballeros Lpez


Efran Medina
12 de junio del 2007
7 de mayo del 2011
22,800 al 20 de junio del 2011
(no disponible)
(no disponible)
41 Calle 3-45, Zona 8,
Ciudad de Guatemala
2243-2999
contacto@visionconvalores.com
www.visionconvalores.com

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del


TSE y/o del partido poltico.

Origen y desarrollo145
Consciente de la necesidad impostergable de promover una transformacin profunda
del pas, Harold Caballeros146 decidi participar en poltica y promover la constitucin
de un partido con visin y valores. Aunque su compromiso y responsabilidad poltica se

145

146

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008 y entrevista a Ana Clarissa
Villacorta, efectuada el 18 de julio del 2011.
Harold Osberto Caballeros Lpez fue pastor de la Iglesia El Shaddai, hasta octubre 2006, cuando
renunci para dedicarse a la promocin de VIVA. Abogado de profesin, desarroll un ministerio que lo
ha llevado a ms de cuarenta y cinco pases. Es miembro del Consejo de Directores de Church Growth
International, en Sel, Corea, promotor de la Corporacin de Radios Visin, el ministerio de radiodifusin
de Iglesia El Shaddai, que cuenta con veinticinco estaciones de radio en Guatemala. Tambin construy
una red de ocho colegios y ha encabezado las gestiones para constituir la Universidad San Pablo.
Tiene una maestra en Educacin Cristiana por la Universidad Oral Roberts, de Tulsa, Oklahoma, y
un doctorado en Investigacin Social en la Universidad Panamericana, Guatemala.

171

ASIES

fue gestando a lo largo de varios aos de trabajo a nivel comunitario -social, educativo
y religioso-, se considera que la participacin de Caballeros en el grupo promotor del
Plan Visin de Pas (PVP) fue determinante para que tomara la decisin de incursionar
en la poltica partidaria. En este contexto, la primera propuesta que l y su equipo de
seguidores formularon fue lo que denominaron Movimiento Social de la Gente Buena.
La convocatoria para el lanzamiento de este proyecto la realiz Caballeros a mediados
del ao 2006 en la ciudad de Quetzaltenango. En este encuentro participaron cerca
de 1,500 personas.
El siguiente paso, que se produjo a finales de dicho ao, fue promover el comit pro
constitucin del partido Visin con Valores (VIVA). El propsito de sus promotores fue
organizar el partido en el menor tiempo posible, con el fin de poder participar en las
elecciones generales de septiembre de 2007. Aunque el tiempo del que se dispona era
relativamente breve, sus organizadores desplegaron una estrategia que les permiti,
en cosa de cinco meses, formar el nmero mnimo de comits ejecutivos municipales
y departamentales que exige la ley. Paralelamente, la organizacin realiz una intensa
campaa de propaganda para posicionar el nombre y smbolo de la organizacin y la
imagen de su candidato, la que por su novedad fue muy efectiva.
Es indudable que la tarea para cumplir este cometido en menos de seis meses exiga
un esfuerzo organizativo, financiero y administrativo de grandes dimensiones. Al mismo
tiempo que se encontraba en este proceso, en el mes de abril se abri la posibilidad de
que el comit pro formacin de VIVA se coligara con el partido Unionista, habindose
establecido el respectivo dilogo y negociaciones con lderes de dicha organizacin.
Cuando todo pareca indicar que se haba logrado un acuerdo satisfactorio para ambas
partes, y que Caballeros sera el candidato presidencial de la coalicin, una reflexin de
ltima hora llev a la conclusin que a VIVA le convena ms perseverar en su camino
propio, aunque eso le tomase ms tiempo.
El partido inaugur a inicios de junio de 2007 su campaa proselitista en la cabecera
municipal de Almolonga, Quetzaltenango, comunidad que se caracteriza por tener
un ndice alto de personas que profesan la religin evanglica. En los mismos das
el partido ratific a Harold Caballeros como su candidato presidencial, y present a
Mariano Ventura como su compaero de frmula. En la misma actividad se present
a las personas que competiran por las diputaciones en la Lista Nacional y los distritos
Central y de Guatemala. El surgimiento de VIVA constituy una novedad en el proceso
electoral. La candidatura de Harold Caballeros se perfil desde un inicio con serias
posibilidades de crecimiento dentro de la arena electoral, al extremo de haberse
colocado muy pronto en el quinto lugar de las encuestas.
VIVA complet su esfuerzo para constituirse como partido poltico, lo que logr a fines del
mes de mayo, cuando ya se haba convocado a la realizacin de las elecciones generales
de ese ao. De esa cuenta, el 29 de mayo se public en el diario oficial el edicto en
el que constaba que VIVA haba cumplido con todos los requisitos establecidos en el
artculo 77 de la LEPP. Transcurridos los ocho das hbiles previstos por la LEPP para
cualquier impugnacin, se emiti la resolucin que ordenaba la inscripcin definitiva
de la organizacin, la que de acuerdo con la ley qued firme tres das despus, es
decir el 11 de junio, lo que hizo materialmente imposible que la Asamblea Nacional
172

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

se pudiera efectuar antes del lunes 9 de julio a las 24 horas, cuando venca el perodo
de inscripcin de candidaturas. Por consiguiente, el partido VIVA no particip en las
elecciones de septiembre de 2007.
Ante la imposibilidad legal de participar en las elecciones de septiembre, VIVA public
un comunicado en el que reiteraba su compromiso con el propsito de consolidar el
proceso de largo plazo planteado inicialmente, as como poner en marcha el Centro
de Estudios e Investigaciones para el Desarrollo de Amrica Latina (CEIDAL), ente
que le permitir dar seguimiento a los fenmenos sociopolticos que afecten al pas
y ofrecer soluciones. Adems, anunci que instituir una escuela de adiestramiento
para que los potenciales funcionarios de VIVA fueran capacitados antes de ejercer un
cargo pblico.
De esa cuenta, el partido puso en marcha un intenso proceso de fortalecimiento
institucional, que busca sentar bases slidas para construir una institucin de largo
plazo. El trabajo partidario se enfoc en el reclutamiento de militantes, constituir
presencia institucional, procesos de formacin poltico-partidista y generacin de
equipos de trabajo, todos estos esfuerzos realizados a nivel municipal, departamental
y nacional. As, se estableci la meritocracia como sistema para definir candidaturas
para el proceso electoral del 2011.
En agosto del 2009, VIVA lanz su Plan Nacional de Empadronamiento y Afiliacin,
que inclua, adems de mensajes en 354 vallas, publicidad en radio, televisin,
pginas web, quioscos y publicidad mvil, entre otros medios. Sin embargo, debi
retirar esa publicidad, debido a que el TSE consider que con ella incurra en campaa
anticipada.
En abril del 2011, VIVA present un plan de gobierno que contempla metas hasta el
2050, buscando trascender coyunturas y administraciones.147 El mismo fue producido
de forma ad honrem por 100 acadmicos, que cooperaron con CEIDAL.
Posteriormente, VIVA anunci su alianza electoral con Encuentro por Guatemala (EG),
promoviendo a Harold Caballeros y Efran Medina como candidatos a la Presidencia
y Vicepresidencia del pas, mientras Nineth Montenegro, de EG, encabeza el Listado
Nacional de diputados.
Con el anuncio de esa alianza, VIVA puso fin a la alianza que tena, desde noviembre
del 2010, con el partido ADN, a la que se haba denominado Unidos por Guatemala,
pese a que ya se haba iniciado a publicitar la misma.

147

ASIES. Anlisis Mensual 04-2011. Guatemala: Abril, 2011.

173

ASIES

Principios, valores e ideologa148


Ideologa:

Marco
ideolgico:

Segn el ideario del partido, los fundamentos ideolgicos del mismo


son la honestidad, responsabilidad, libertad, legalidad, justicia,
igualdad, seguridad y paz. Estos son indivisibles, complementarios,
incluyentes y base de la conducta y actuar de cada uno de los
integrantes del partido y que estimulan la participacin de y en la
sociedad. Por su parte, Ventura indica que propugnan una ideologa
republicana tradicional, donde se privilegia y fortalece al Estado,
desde la separacin de los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial), bajo el principio de independencia e interdependencia en
un Estado de Derecho. Indica que el partido tiene una conciencia
clara de la responsabilidad social que el individuo y el Estado tienen
dentro de un marco de libertad, en funcin de alcanzar el desarrollo
pleno de la persona humana, no como un fin en si mismo, sino como
un medio.
Es un partido poltico fundado en la invocacin del nombre de Dios,
que dignifica al Estado de Derecho. Organizado por ciudadanos que
reconocen y privilegian la primaca de la persona humana como
sujeto y fin del orden social. Tambin considera a la familia como la
gnesis primaria y fundamental de los valores espirituales y morales
de la sociedad, y al Estado como responsable de la promocin del
bien comn, de consolidacin del rgimen de la verdad, honestidad,
seguridad, legalidad, justicia, igualdad, libertad y paz. Decidido
a impulsar la plena vigencia de los Derechos Humanos dentro
de un orden institucional estable, permanente y democrtico,
donde gobernados y gobernantes proceden con absoluto apego al
Derecho.

Principios:

Respeto a la legalidad; respeto a la institucionalidad; privilegio de lo


tcnico sobre lo poltico; privilegio a largo plazo; bien comn; cultura
democrtica; excelencia; puntualidad; orden; transparencia.

Valores:

Honestidad; responsabilidad; libertan; paz; legalidad; justicia;


igualdad; seguridad.

Postulados149
Polticos

148
149

174

Fortalecimiento del sistema de gobierno republicano, democrtico y


representativo.Respeto a la divisin e independencia de poderes del
Estado. Promocin, respeto y observancia de la Constitucin Poltica

Con informacin de la Monografa de los partidos polticos 2004-2008.


dem.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

de la Repblica. Velar por la soberana nacional.Tutelar el principio


de no intervencin en las relaciones con otros estados. Promocin
de una ciudadana plena en derechos y obligaciones. Impulso a los
Acuerdos de Paz. Promover la educacin cvico poltica con principios,
valores morales y espirituales.Estimular la participacin poltica
de los ciudadanos y su organizacin social. Igualdad de derechos
para la realizacin de una autntica vida democrtica. Velar por el
irrestricto respeto y observancia de los derechos humanos. Combatir
la impunidad y aplicar medidas para erradicar la corrupcin. Respetar
la imparcialidad y transparencia de los procesos electorales, y la
emisin del voto. Ejercitar, respetar y salvaguardar los derechos
individuales y sociales.Fortalecer los gobiernos departamentales y
municipales. Promover la descentralizacin poltica y administrativa
del Estado. Cumplir con todas las obligaciones del Estado en lo
econmico y social. Promocin de polticas pblicas intertemporales
y virtuosas.
Econmicos

Promover una economa de libre mercado que produzca un


crecimiento econmico sin exclusiones, con beneficio positivo para
la generalidad de la poblacin. Gestin del conocimiento: apoyo a
la ciencia, tecnologa, tcnicas y conocimientos especficos, segn
las diferentes demandas de las actividades de la economa formal
e informal.Descentralizacin de la inversin y promocin de la
competitividad. Desarrollo de infraestructura bsica nacional y local.
Desarrollo de mecanismos de financiamiento. Manejo responsable
de la poltica macroeconmica. Manejo concertado de la poltica
agraria. Promocin de un rgimen econmico y social fundado en
los principios de justicia establecidos en la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala. Defensa de la propiedad privada
como un derecho inherente a la persona humana. Proteccin a
los derechos de propiedad, de autora e invencin. Dinamizar
con criterios estratgicos la conjugacin de la riqueza y el capital
humano. Facilitar el pleno empleo de la Poblacin Econmicamente
Productiva (PEA).Modernizacin del sistema tributario para una justa
y productiva recaudacin fiscal Impulso de la inversin del capital
nacional y extranjero. Propugnar el mejoramiento de vida de todos
los sectores, pero en especial de la poblacin marginada y de la que
vive en pobreza.Promover la creacin de fuentes de trabajo para
aliviar la condicin de las clases ms necesitadas.

Sociales

Proteccin a la persona y la familia. Promocin de los derechos a la


alimentacin, la educacin, salud y seguridad integral.

Culturales

Promover el rgimen cultural establecido en la Constitucin Poltica


de la Repblica. Promocin del pluralismo, las autonomas y los
derechos inherentes a las culturas. Respeto al patrimonio de las
comunidades, pueblos, instituciones y organizaciones.

175

ASIES

Ecolgicos

Gestin ambiental y ordenamiento institucional. Conservacin y


rehabilitacin de ecosistemas. Desarrollo econmico ambiental.

Propuestas electorales
Visin con Valores (VIVA) present sus propuestas de gobierno a travs de la alianza
con Encuentro por Guatemala (EG). Ver pgina 187.

176

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Movimiento poltico Winaq


Autoridades
Secretario General
Secretarios Generales
Adjuntos
Fechas

Inscripcin
Asamblea nacional
ms reciente
Organizacin
Nmero de afiliados
Comits Ejecutivos
Departamentales
Comits Ejecutivos
Municipales
Contacto
Direccin de sede
Telfono

Rigoberta Mench Tum


Otilia Ins Lux Garca
Amlcar de Jess Pop Ac
Eduardo Aparicio de Len Barrios
Jos Benjamn Chaj Hernndez
14 de abril del 2011
7 de mayo del 2011
19,934 al 20 de junio del 2011
(no disponible)
(no disponible)
33 Avenida 3-57, Zona 4 de Mixco,
bosques de San Nicols
2436-0939; 5305-6875

Fuente: Elaboracin del DISOP/ASIES segn informacin oficial del TSE y/o del
partido poltico.

Origen y desarrollo150
La historia del Movimiento poltico Winaq (WINAQ) est relacionada con la del
movimiento indgena de Guatemala, el cual es una reaccin ante la invisibilizacin de
los indgenas, por parte del Estado, y las polticas de negacin y posteriormente de
ladinizacin, genocidio, etnocidio y el racismo heredado de la Colonia.
El movimiento indgena contemporneo tuvo su primera expresin poltica en la
Coordinadora Nacional Indgena, que surge a partir de 1974, logrando aglutinar a varias
instituciones que hablaban de la necesidad de construir un movimiento ms autnomo,
independiente del gobierno y de la guerrilla. A partir de ah, hubo varios intentos para
hacer un partido de indgenas; el primero de ellos fue en Quetzaltenango, durante

150

Entrevista con Ricardo Cajas, efectuada el 28 de junio del 2011.

177

ASIES

la presidencia de Carlos Castillo Armas (1954-1957), cuando un grupo de indgenas


proclam como candidato presidencial a Leonel Sisniega Otero151, pero ya no se dio
seguimiento a la conformacin del partido poltico que se pretenda crear entonces.
El segundo intento fue en 1974-1975, con el Frente Indgena Nacional (FIN), liderado
por el diputado del Partido Revolucionario Fernando Tezaguic Ton. A pesar de que se
avanz significativamente, el proyecto no cuaj.
En el 2002, hubo un nuevo intento, promovido por el comit cvico Xelj de
Quetzaltenango, que en ese entonces estaba en el gobierno municipal de esa cabecera
departamental. En ese momento se avanz bastante, se efectuaron asambleas en la
capital, en Cobn, en Quetzaltenango, entre otros, hasta que comenzaron a surgir
intereses muy particulares y el movimiento termin a disolverse.
WINAQ es, entonces, resultado de todo un proceso de organizacin y participacin de
los pueblos indgenas, de la lucha porque se abran espacios para ellos y se respeten
sus derechos y su cultura.
Al conocer, el 22 de marzo del 2011, el dictamen favorable emitido por el Tribunal
Supremo Electoral, que facultaba la inscripcin de WINAQ como partido poltico,
Rigoberta Mench expres que el proceso para lograrlo fue difcil, pues hubo que
enfrentar desafos tcnicos, jurdicos y econmicos. El partido se fundamenta en la
equidad tnica y de gnero.152
WINAQ, pese a no ser an partido poltico, particip en las elecciones del 2007, junto
con el partido Encuentro por Guatemala (EG), postulando a la premio Nobel de la Paz
y lder de WINAQ, Rigoberta Mench, como candidata a la Presidencia de la Repblica
y como su compaero de binomio a Luis Fernando Montenegro, un exitoso empresario.
De las 5 curules logradas por EG en esa eleccin, una perteneca a WINAQ: Otilia Lux,
actual secretaria general adjunta del partido.
Lux se desempe como diputada independiente desde el 2008 aunque en un
principio se intent mantener la alianza de las dos organizaciones en el Congreso, y
Lux fue nombrada jefe del bloque de EG, y es una de los ponentes de las iniciativas
que disponen aprobar la ley de lugares sagrados de los pueblos indgenas, la ley del
sistema nacional del desarrollo rural, ley general de derechos de pueblos indgenas de
Guatemala, ley de consulta a los pueblos indgenas, entre otras, como producto de su
participacin en la Comisin de Pueblos Indgenas.
Adems, al participar con EG, los dirigentes de WINAQ se comprometieron a que
la experiencia fuera un ejercicio, un aprendizaje para la construccin de un partido
propio.

151

152

178

Lder del Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), opositor del comunismo y participante del
movimiento golpista de 1982. En: http://www.elperiodico.com.gt/es/20071014/actualidad/44593/
gt/es/20071014/actualidad/44593
http://cerigua.org/la1520/index.php/nota-diaria/10-politica/1964-tse-da-dictamen-favorable-a-winaqcomo-partido-politico

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Desde el 2006 se empez a definir un bosquejo ideolgico, aunque era difcil encuadrarse
en un marco ideolgico de izquierda, derecha o centro, de carcter occidental, pues
se trata de participar en un sistema que es ajeno a la cultura indgena, que tiene otra
forma de designar autoridades, debido a que es imposible permanecer separados de
lo que sucede en el marco occidental. Entonces, se decide un marco ideolgico basado
en principios ancestrales de la cultura maya.
La dirigencia de WINAQ ve el partido poltico, no como un fin, sino como un medio
para avanzar, con visin de largo plazo, hacia una refundacin del Estado, en la que
se deje atrs el Estado colonial y cambie el concepto de desarrollo, pues el desarrollo
occidental ha representado una amenaza para las poblaciones indgenas.
El partido qued inscrito el 14 de abril del 2011. Debido a que entonces quedaba
menos de un mes para el inicio de la campaa, y que este tiempo era poco para que el
partido se preparara para participar solo, y que no se cuenta con recursos financieros
suficientes, se opt por una alianza con URNG y la ANN, cuyas bases son, en gran
parte, indgenas.
De esa manera, se conform el Frente Amplio, que promueve la candidatura presidencial,
por segunda vez, de Mench. El candidato a Vicepresidente es Anbal Garca, del comit
pro formacin de partido Movimiento Nueva Repblica, que tambin forma parte del
Frente (as como organizaciones sindicales, de izquierda, entre otras).
Principios, valores e ideologa153
Constitucin:

El partido WINAQ est constituido desde la pluralidad y visin de los


guatemaltecos. Retoma la filosofa poder del pueblo, con el fin de
transformar el rgimen poltico en una democracia que corresponda
con la realidad de los pueblos que coexisten en el pas.El partido
proclama que toda persona tiene derecho a practicar su religin
o creencia y tiene la obligacin del respeto debido a los fieles de
otros credos existentes en Guatemala.WINAQ se identifica con el
principio de la cosmovisin maya que establece que el poder poltico
es la capacidad de servicio al pueblo y la oportunidad de preservar
el equilibrio y la armona dentro de la sociedad.

Marco ideolgico: El partido WINAQ establece como fundamentos ideolgicos la


construccin de un Estado plural representativo, republicano
democrtico y de una nacin libre, justa, igualitaria e
independiente.
Principios:

Respeto a la vida, equidad, colectividad, servicio, dilogo, consulta,


consenso, redistribucin.

Valores:

Complementariedad, humildad, solidaridad, confianza, honradez,


honestidad, respeto mutuo.

153

winaq.com

179

ASIES

Postulados154
Polticos

Constante bsqueda del bienestar colectivo.El ejercicio del poder


poltico basado en los valores de la solidaridad, verdad, honestidad
y transparencia.La inclusin y la democracia participativa.El poder
soberano del pueblo se le otorga a la autoridad electa.Mejores y
ptimas reacciones para recobrar la confianza en las instituciones.
Cero corrupcin y cero tolerancia al crimen.Apertura del dilogo
entre el Estado y los pueblos.Respeto al sistema jurdico indgena.
Respeto recproco entre Estados.

Econmicos

Distribucin equitativa de riqueza. Crecimiento econmico


planificado, armnico, equilibrado y equitativo entre las regiones del
pas, entre la ciudad y el campo, entre lo nacional y lo internacional,
etc.El mercado no determina las necesidades y la orientacin de
la sociedad, sino que sea sta la que determine la orientacin y
el carcter del mercado.Armonizar la necesidad de un desarrollo
econmico y tecnolgico con la conservacin de la naturaleza.
Promover la inversin nacional.Impulsar la construccin de un
modelo econmico que parta de la produccin en condiciones justas
y dignas para el ser humano.Que a nivel mundial, Guatemala sea
un sujeto de produccin y no un objeto.

Sociales

Filosofa de servicio social y colaboracin mutua.Formar una autntica


democracia cimentada en la igualdad de derechos, sin exclusin y
marginacin alguna.Nuevas relaciones entre hombres y mujeres
basadas en la nosotridad como eje de la vida.Mujer como sujeto de
derechos y de dignidad.Participacin de la mujer y la juventud.

Culturales

Importancia de la tecnificacin, la cientificidad y el intercambio


con otras culturas tanto nacionales como extranjeras.Intercambio
de conocimientos entre nuestras propias culturasEducacin para la
vida y para el desarrollo.Multilingismo, interculturalidad.

Ecolgicos

Buscar el equilibrio entre el ser humano y la naturaleza.Mantener la


armona con el cosmos y la Madre Tierra.Ayuda racional, solidaria
y espiritual a la Madre Tierra y a la naturaleza.Medios eficaces para
el aprovechamiento, administracin y conservacin de recursos
naturales con el fin de que todos sean beneficiados.Una nueva visin
de desarrollo que respete las funciones de la Madre Tierra.

Propuestas electorales
WINAQ present sus propuestas de gobierno a travs de la alianza denominada Frente
Amplio, en conjunto con Alternativa Nueva Nacin (ANN) y Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG). Ver pgina 183
154

180

Con informacin de los estatutos del partido.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Organizacin155
Nombre completo
Comit Ejecutivo Nacional
Rigoberta Mench Tum
Otilia Inz Lux Garca
Amlcar de Jess Pop Ac
Eduardo Aparicio de Len Barrios
Jos Benjamn Chaj Hernndez
Modesto Crescencio Baquiax Barreno
Mario Roberto Salazar Dvila
Catarina Vernica Canil Grave
Manuel Antonio Sic Sic
Marta Cecilia Ventura Ventura
Abelino Curup Chajn
Dolores Sales Sales
Jos Luis Calel Canil
Juan Zapil Xivir
Dina Evangelina Serech Icu
Bartolom Chocoj Camey
Anabella Mara Giracca Mndez
German Alonzo Curruchiche Otzoy
Hugo Ic Peren
Dadiany Surama Lima Escalante
Jacobo Vargas Foronda
Teresa Gonzales Pu
Juan Peneleu Garca
Julio Augusto Chvez Pinto
Aquilino Marciano Sucuqui Meja

155

Cargo
Secretara General
Primera Secretaria General Adjunto
Segunda Secretara General Adjunto
Tercera Secretara General Adjunto
Cuarta Secretara General Adjunto
Secretara de Organizacin
Secretara de Finanzas
Secretara de Asuntos Electorales
Secretara de Actas y Acuerdos
Secretara de Agrarios y Laborales
Secretara de Divulgacin y Propaganda
Secretara de la Mujer
Secretara de la Juventud y de la Niez
Secretara de Formacin Poltica
Secretara de la Defensa de la
Madre Naturaleza
Secretara de Mediacin y Conciliacin
Secretaria de Alianzas Estratgicas
e Institucionales
Secretara de Asuntos Econmicos.
Secretara de Salud
Secretara de Cultura y Deportes
Suplente Uno
Suplente Dos
Suplente Tres
Suplente Cuatro
Suplente Cinco

Informacin proporcionada por el partido poltico.

181

ASIES

182

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Coalicin Frente Amplio


ANN-URNG-WINAQ
Propuestas electorales156
Educacin:

Aumento de la inversin pblica en educacin. Diseo participativo


de una poltica de Estado para la educacin, actualizacin y
reglamentacin de la Ley de Educacin Nacional. Priorizar la inversin
y el desarrollo de la educacin de los pueblos indgenas. Desarrollar
polticas y acciones que permitan la equidad entre gneros dentro del
sistema educativo. Buscar la elevacin de la calidad de la educacin.
Impulsar el desarrollo de la carrera docente. Universalizacin de la
educacin formal. Inclusin en los programas de estudio la enseanza
media y prctica de los derechos humanos y las leyes. Creacin de
un solo rgimen de contratacin de docentes en el sistema educativo.
Ampliar el nmero de becas para la niez y juventud en todos los
niveles. Velar por inmuebles dignos para la tarea educativa en cuanto
a infraestructura y equipamiento.

Salud:

Los servicios de salud tendrn como caracterstica su universalidad,


su carcter pblico, su gratuidad y pertinencia cultural. Sustitucin
del actual sistema de salud por un nuevo sistema basado en
una concepcin integral y profundamente humana de la salud.
Regionalizar el Sistema Nacional de Salud respetando la nueva
regionalizacin del pas. Facilitar el acceso a medicamentos de
calidad a bajo costo. Progresivamente se impulsar la creacin de
ms hospitales especializados.

Seguridad
y justicia:

156

Hacer funcional el Sistema Nacional de Seguridad: el Consejo


Nacional de Seguridad debe aplicar la Poltica Nacional de Seguridad
y supervisar los programas de las instituciones responsables de la
seguridad por medio de evaluaciones de desempeo.Reforma al
Ministerio de Gobernacin y creacin de un Ministerio de Seguridad
con personal eficiente y cero corrupcin. Terminar con las empresas
ilegales de seguridad privada por medio de la Direccin General
de Control de los Servicios Privados de Seguridad.Operativizar
efectivamente el Sistema Nacional de Inteligencia en conformidad

Con informacin del Programa de Gobierno 2012-2016 del Frente Amplio.

183

ASIES

con lo estipulado en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad,


por medio de la emisin de un reglamento en donde cada una de
las instituciones de este Sistema sea responsable de su mbito de
actuacin.Transformar la PNC para hacerla efectiva: apoyar sus
funciones por medios polticos y presupuestarios, impulsar una nueva
Ley de la PNC, depurar al personal y modificar el modelo organizativo
con el fin de lograr cero corrupcin. Implementar el concepto de Polica
de Barrio: que consiste en que el agente policial debe vivir dentro del
territorio a su cargo. Creacin de la Escuela de Oficiales de la PNC y
la Polica de Investigacin Criminal. Impulsar el funcionamiento del
Ejrcito de fronteras, dotndole de recursos y personal necesario.
Ejecutar una poltica de transparencia, rendicin de cuentas, y
depuracin del Ejrcito. Reforma al Sistema Penitenciario de acuerdo
a la Ley del Rgimen Penitenciario. Profesionalizacin y dignificacin
del trabajador penitenciario. Combatir la corrupcin en el Sistema
Penitenciario. Desarrollo de infraestructura. Apoyo financiero al MP
y respaldo a la labor de la CICIG.Seguridad a operadores de justica
as como proteccin a testigos y vctimas.Lucha contra el narcotrfico
por medio de una estrategia regional y mecanismos de inteligencia.
Plan nacional de desarme y poltica de restriccin del uso de armas,
as como apoyo a las municipalidades como parte de la poltica de
prevencin del delito.Trabajo en conjunto con la bancada de Frente
Amplio para promover toda legislacin encaminada a garantizar
seguridad efectiva y lucha contra la impunidad.
Desarrollo
econmico:

Seguridad
alimentaria:

Desarrollo
social:

184

Crear incentivos que promuevan al pequeo y mediano empresario


nacional y la inversin extranjera.Resolver progresivamente el
problema del acceso a la tierra y tecnificar el agro por medio de
la introduccin de tecnologas.Fortalecer el mercado interno y la
economa campesina e indgena desde la organizacin local para
desarrollar la economa nacional. Impulso y fortalecimiento de los
mercados locales desde lo comunitario.
Fortalecer la produccin de alimentos para el mercado interno.
Impulsar la economa campesina con dotacin de tierras y apoyo
tcnico y financiero. Promover la aprobacin de la Ley del Desarrollo
Rural Integral y la Ley de Seguridad Alimentaria Nutricional.
Impulsar la transformacin del agro para promover la agricultura y
reducir la pobreza.Fortalecer la institucionalidad del MAGA.Impulsar
mecanismos de comercializacin que beneficien al productor.
Desarrollar la infraestructura en el rea rural.
Creacin del Ministerio de Bienestar Social. Coordinar con el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social y otras instancias de manera que
se garantice la seguridad social no slo de los trabajadores del Estado
sino de toda la poblacin, creando opciones distintas fuera de la

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

relacin laboral con el Estado. Las polticas del Ministerio de Cultura


y Deportes, del Ministerio de Educacin y del Ministerio de Bienestar
Social deben ser coincidentes desde sus especialidades, para
garantizar que la juventud tenga opciones de crecimiento integral.
Promover que el Estado en su conjunto asuma la responsabilidad
de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

185

ASIES

186

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Coalicin EG-VIVA
Propuestas electorales157
Educacin

Fomento de la educacin bilinge (maya o ingls) desde el nivel


preprimaria.
Crear conciencia en los padres que es su responsabilidad inscribir
a sus hijos a la edad adecuada.
El nivel bsico y diversificado deber tener una orientacin
ocupacional.
Incrementar la cobertura.
Equipar con insumos, tecnologa y material a los centros educativos.
Aumentar la retencin y complecin estudiantil, con el fin de bajar
la tasa de desercin.
Conseguir que el 30% de la poblacin cuente con un ttulo
universitario.
Lograr que el Ministerio de Educacin tenga su propia universidad.
Garantizar el 100% del financiamiento del presupuesto.
Tecnificacin de las escuelas.
Delegar en directores y padres de familia la responsabilidad directa
de la efectividad del proceso educativo.
Fortalecer las juntas escolares para el trabajo conjunto de padres,
alumnos, directores, docentes y comunidad.
Promover una infraestructura de aulas y establecimientos dignos,
por medio del financiamiento de la construccin.

Salud

Desarrollar un sistema nacional de salud que garantice la cobertura


y el acceso universal a los servicios.
Promover estilos de vida saludables y la prevencin de enfermedades.
Implementar una carrera sanitaria para desarrollar el recurso
humano en salud.
Fortalecer y ampliar los programas de accesibilidad a medicamentos.
Recuperar y ampliar la infraestructura de los centros de salud.
Implementar la gestin por resultados en salud.
Asegurar e incrementar el gasto pblico para el Sistema Nacional
de Salud para alcanzar porcentajes que puedan universalizar la
salud.
Garantizar pensiones que cubran las necesidades vitales de los
afiliados y contribuyentes.

157

http://www.lahora.com.gt/index.php/suplementos/suplementos/poltico, y Propuesta de lineamientos


para un Plan de Nacin Guatemala 2050. Ceidal. http://www.visionconvalores.com/

187

ASIES

Seguridad
y justicia

Desarrollo
econmico

188

Refundar y depurar las instituciones del Estado relacionadas al


ejercicio de seguridad y justicia (OJ, PNC, MP, etc.) dentro de un
esquema de coordinacin funcional para que el trabajo sea eficiente.
Para esto es necesario contar con el apoyo de la CICIG.
Dentro de la reforma a la PNC: crear un sistema salarial competitivo,
as como mecanismos de inspectora interna y evaluacin de agentes
y procesos. Adems invertir en infraestructura y equipo tcnico.
Fortalecer los controles internos y la auditoria social dentro de las
instituciones gubernamentales.
Impulsar leyes y reformas para proveer a los jueces las garantas
con las que deben contar para hacer su trabajo: infraestructura,
tecnologa, apoyo profesional, salarios apropiados y seguridad
personal.
Modificar el sistema de designacin de magistrados y Fiscal General.
Agilizacin y simplificacin de procesos (por medio de la oralidad).
Establecer como prioridad en el presupuesto y los recursos asignados
al Poder judicial.
Fortalecimiento de la carrera judicial mediante la profesionalizacin
y especializacin de jueces y magistrados.
Impulsar y reforzar medios alternativos para la solucin de conflictos
para dar mayor flexibilidad y dinamismo al ejercicio de la justicia.
Redefinir el despliegue policial a nivel nacional en congruencia con
el mapa de riesgos.
Programas de prevencin del delito. Crear mecanismos de
coordinacin entre los entes de seguridad, justicia y defensa.
Fomentar una cultura de valores y anti-corrupcin.
Creacin de acuerdos internacionales de cooperacin que mejoren
la transmisin de conocimientos, principalmente en el combate al
narcotrfico.
Reformar la ley para lograr la extradicin express.
Impulsar la apertura de bases militares, especialmente de EEUU,
en la lucha contra el narcotrfico.
Creacin de oportunidades que generen empleo digno.
Promover un clima de negocios que atraiga inversiones.
Agilizar y reducir los trmites necesarios para la construccin de
nuevos proyectos.
Mejorar el acceso al crdito.
Reformar el Cdigo de Comercio, con el fin facilitar el proceso de
apertura de negocios.
Optimizar el Registro de la Propiedad.Revisar y actualizar el impuesto
sobre inmuebles- IUSI-.
Optimizar la contratacin de trabajadores por medio de la promocin

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

de un dilogo constante entre trabajadores y patrones.Facilitar y


optimizar el pago de impuestos mejorando las capacidades de la
SAT.
Agilizar trmites de comercio fronterizo.
Implementar medidas de armonizacin y coordinacin regional
recomendadas por el FMI con el fin de lograr una efectiva supervisin
transfronteriza.
Buscar mecanismos de apoyo al sector industrial.
Realizacin de una reforma fiscal consensuada y discutida con todos
los sectores de la sociedad.
Establecer un marco institucional de apoyo a la MIPYME y al sector
cooperativista.
Seguridad
alimentaria

Desarrollo social

Fomentar alianzas pblico privadas.


Implementar el programa Granos bsicos / mecanizacin agrcola
del MAGA / SESAN.
Introducir la sper tortilla (tortilla fortificada) que combata la
desnutricin en dos aos.
Implementar programas como huertos familiares, hatos familiares,
riego, diversificacin de la produccin etc.
Transferencia del poder y de la toma de decisiones del gobierno
central a los gobiernos municipales con el fin de fortalecer las
capacidades locales en la toma de decisiones.
Fortalecer la institucionalidad de los gobiernos locales y su asociacin
con las mancomunidades.
Desarrollar e implementar una ley de servicio civil que permita
dignidad salarial y estabilidad laboral.

189

ASIES

190

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Coalicin GANA-UNE
Propuestas electorales158
Educacin

Ampliacin de la cobertura: crear ms escuelas primarias, fortalecer


educacin media, nuevas carreras, nuevos programas, incremento
de maestros, becas con prioridad a mujeres.
Infraestructura educativa: remozamiento y reparacin de edificios
escolares, construccin de escuelas, construccin de edificios para
secundarias, instalaciones deportivas y otras, financiamiento,
auditora social, equidad con participacin de alcaldes.
Calidad educativa: supervisin y evaluacin educativa, fortalecer los
comits de padres, mtodos educativos, fortalecimiento del currculo
nacional base, capacitacin y profesionalizacin.Insumos, materiales
y equipo: escritorios, computadoras, equipos, instrumentos
musicales, optimizar y agilizar entrega, ampliar los programas de
apoyo, auditora social sobre los recursos.
Programas de alfabetizacin: ampliar programas de alfabetizacin a
mujeres rurales, mejora de mtodos y planes, supervisar, capacitar,
estimular a facilitadores y tcnicos, coordinacin con autoridades
municipales.
Educacin bilinge intercultural: plazas y capacitacin de
maestros, currculo nacional base, adecuarlo, promoverlo, polticas
institucionales con pertinencia cultural, promover la educacin
bilinge, material de apoyo. Plazas y capacitacin de maestros.
Fortalecimiento institucional y presupuesto: presupuesto para
programas, desembolso oportuno, fortalecimiento institucional.
Auditora social a programas.

Salud

Fortalecimiento institucional: incremento del presupuesto, incremento


y reestructuracin de personal, supervisin y auditora del servicio,
formacin y capacitacin de personal, coordinacin interinstitucional,
mejora y ampliacin de servicios.
Ampliar cobertura de servicios: centros de atencin y clnicas
mviles, recategorizacin de centros de atencin, ampliar y mejorar
la cobertura, atencin y horarios, jornadas mdicas y programas,
atencin a la mujer, niez y juventud.
Educacin en salud: formacin, capacitacin, sensibilizacin,
informacin en salud, capacitacin a comadronas, orientacin en
salud reproductiva.

158

Con informacin de http://www.partidoune.org

191

ASIES

Equipo, materiales e insumos: ambulancias, equipo y materiales,


medicamentos e insumos.
Infraestructura en salud: construir centros de atencin, ampliar,
remodelar y mejorar centros de atencin.
Pertinencia cultural en servicios: atencin con pertinencia cultural,
incorporar comadronas al sistema de salud, profesionalizacin de
personal con pertinencia cultural, institucionalizar el sistema de
salud maya.
Compensadores alimenticios y nutricionales: atender problema de
desnutricin, capacitar en nutricin y alimentacin, proporcionar
asistencia alimentaria y nutricional, establecer comedores solidarios
y hogares comunitarios, promover la seguridad alimentaria.
Seguridad
y justicia

Desarrollo
econmico

192

Presencia policial: ms y mejores agentes de la PNC, fortalecer sedes


policiales, recuperar confianza en la PNC, incremento de nmero
de vehculos, fortalecer inspectora y DINC en el departamento.
Prevencin de la violencia: crear sistema de inteligencia y operativos,
organizacin comunitaria, planes de seguridad departamental,
fortalecer a la PNC para sensibilizar y prevenir el delito, apoyo a
comunidades e inversin social, campaa de desarme.
Coordinacin institucional: coordinacin interinstitucional para la
seguridad, sistema de justicia con equidad y pertinencia cultural,
incorporacin de organizacin sociales al tema seguridad.
Atencin a la violencia contra la mujer: fortalecer centro de atencin
a la vctima con albergues, programa de sensibilizacin para evitar
violencia contra la mujer, aplicacin de ley contra el femicidio,
aumento de presupuesto instituciones afines.
Presencia militar: fortalecer presencia de la institucin militar,
patrullaje con fuerzas combinadas, control del territorio, combate
al crimen organizado y narcotrfico.
Sistema penitenciario: traslado de reos de alta peligrosidad, fortalecer
infraestructura edificios penitenciarios, fortalecer el control de
centros penitenciarios.
Productividad Desarrollo productivo: capacitacin, comercializacin,
apoyo a proyectos.
Turismo: servicios tursticos, promocin, apoyo a proyectos,
aprovechar potencial.
Normatividad: decretos, acuerdos, estudios, divulgacin.
Infraestructura productiva: centros de acopio, procesadoras,
mercados.
Energa: alumbrado pblico, generacin de energa, prestacin del
servicio.Institucionalidad: presupuesto, coordinacin, cobertura,
eficiencia.
Crditos e insumos: crditos, insumos, equipo, ayuda humanitaria.
Manejo de bosques: incentivos, control, licencias, reforestacin.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Tierra: subsidio, deuda, conflictividad, certeza, procedimientos ms


giles.Asuntos laborales: empleo, conflictos, salarios, derechos de
los trabajadores.
Infraestructura:Infraestructura vial: construccin de carreteras,
mejoramiento de carreteras, puentes, estudios y gestin.
Infraestructura sanitaria: agua potable, saneamiento.Vivienda,
apoyo a proyectos de vivienda, construccin de viviendas, gestin
de recursos a vivienda.
Fortalecimiento institucional: apoyo institucional, fortalecimiento de
sedes departamentales.
Desarrollo
social

Cultura:
Fortalecimiento institucional: apoyo financiero y personal bilinge,
ampliacin de cobertura, coordinacin y participacin social,
divulgacin, monitoreo y evaluacin.
Infraestructura deportiva cultural y artesanal: canchas deportivas,
infraestructura cultural y artesanal, promocin del deporte, parques
recreativos.
Formacin, promocin artstica y cultural: desarrollo cultural,
promocin del arte, centros culturales.
Revalorizacin de la cultura: derechos culturales, autoridades mayas,
desarrollo del idioma maya, garfuna o xinca.
Rescate y conservacin del patrimonio: proteccin y conservacin,
restauracin.

193

ASIES

194

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Propuestas electorales de los partidos polticos

195

ASIES

196

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Propuestas electorales de los partidos polticos


Para que los ciudadanos emitan su voto de manera consciente y responsable, es
necesario que conozcan las plataformas electorales de los partidos polticos. Los
siguientes cuadros sistematizan, de manera breve, los contenidos de las propuestas a
las que se tuvo acceso, en cinco reas: educacin, salud, desarrollo social, economa
y seguridad.
Es importante aclarar tres limitaciones en la elaboracin de estos cuadros. En primer
lugar, solo se utilizaron las propuestas que los partidos proporcionaron por escrito (en
visitas hechas a sus sedes o entregados de manera directa a investigadores de ASIES).
De dicha cuenta, no se recogen algunas propuestas que los partidos han hecho en
otros espacios como foros, debates, discursos, publicidad, entre otros.
Adems, nicamente se indica si el tema fue abordado o no por un partido, es decir
que los cuadros no permiten comparar la calidad, profundidad, extensin o contraste
de las propuestas que cada partido hace en cada tema.
Por ltimo, el listado de temas se construy de manera inductiva. Es decir, despus de
analizar las propuestas de cada partido, se abstrajeron temas recurrentes de manera
que fueran comparables. Por consiguiente, algunos temas importantes estn ausentes
por no haber sido abordados en las propuestas. Tambin, algunos temas abordados
por los partidos se han excluido por no ser comparables.
Entre los hallazgos encontrados, destacan varios temas en comn dentro de las
propuestas de la mayora de partidos. Si bien cada partido aborda las problemticas
que aquejan el pas de una manera particular, sera de esperar que los temas presentes
en las agendas programticas de la mayora de partidos sean los que se discutan y
atiendan de manera prioritaria.
Es posible destacar algunos temas por cada rea:
En educacin: aumentar la cobertura, mejorar la calidad, mejorar eficiencia de
gasto.
En salud: ampliar cobertura, promover salud preventiva y atender a sectores
prioritarios.
En desarrollo social: implementar programas de asistencia social a grupos
prioritarios y proteger al ambiente.
En economa: promover empleo, apoyar actividad productiva formal, promover
enfoque social, sostenibilidad ambiental e inclusin social.

197

ASIES

En seguridad: combatir delitos, implementar leyes, coordinar informacin,


fortalecer instituciones, mejorar servicio civil y fomentar la participacin
ciudadana.
Se espera que estos cuadros sean de utilidad al lector interesado en tener una idea
general de los temas abordados en las distintas propuestas de los partidos polticos,
y de esta manera se dirija a las propuestas sobre las temticas que le susciten mayor
inters. Tambin, se espera que a travs del conocimiento de estas propuestas se
pueda fiscalizar la coherencia del actuar de los partidos y candidatos electos con sus
propuestas.

198

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

ANN-URNG-WINAQ

EG-VIVA

GANA-UNE
1

Garantizar equidad

Promover becas

Mejorar educacin universitaria

Mejorar calidad

Sobre programas

Renovar el pnsum
Impulsar educacin tcnica
Impartir educacin bilinge (maya
y/o ingls)
Impratir educacin social y con
valores

1
1

Sobre recurso humano


Mejorar condiciones laborales del
magisterio
Profesionalizar al magisterio

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

Sobre participacin

Tener pertinencia cultural


Involucrar a la sociedad
(padres, juntas escolares, otros)

Involucrar a municipalidades

Mejorar infraestructura
Dar mantenimiento a
infraestructura
Mejorar equipo y/o tecnologa

1
1

Educacin ciudadana
Ampliar programas de
alfabetizacin
Sobre instituciones
Mejorar presupuesto, inversin y/o
eficiencia

VICTORIA

UCN

PP

PU

PAN

FRG

FCN

CREO

Sobre servicio
Aumentar cobertura y/o reducir
desercin

CASA

ADN

LDER

Cuadro comparativo de propuestas electorales sobre educacin

199

ASIES

Mejorar acceso a medicamentos

UCN

1
1

GANA-UNE

PU

VICTORIA

PP

EG-VIVA

ANN-URNG-WINAQ

Ampliar acceso, cobertura, y


calidad
Mantener gratuidad de servicio

PAN

FRG

FCN

CREO
1

Descentralizar servicios

LDER

Sobre servicio

CASA

ADN

Cuadro comparativo de propuestas electorales sobre salud

1
1

Convertir IGSS en aseguradora


estatal
Sobre programas

Promover salud preventiva

Promover seguridad alimentaria


Atender sectores prioritarios
(rural, pobreza, nios, madres,
ancianos)
Educar en salud reproductiva

Garantizar pensiones
Sobre instituciones
Coordinar instituciones y
eficiencia
Mejorar presupuesto

1
1

1
1

Mejorar infraestructura

Garantizar insumos a hospitales

Utilizar tecnologa

Sobre recurso humano

Mejorar recurso humano

1
1

Promover una carrera sanitaria

Sobre participacin

Involucrar a comunidad

Tener pertinencia cultural

Realizar auditoras

Crear hospitales especializados

200

1
1
1

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

EG-VIVA

GANA-UNE

Pertinencia cultural

Sobre programas
Implementar programas de asistencia
social a grupos prioritarios

Prevenir violencia
Proteger ambiente

1
1

Sobre instituciones

Promover descentralizacin

1
1

Desarrollar infraestructura

Promover cultura y deportes

1
1

1
1

1
1

Aumentar presupuesto

Cooperacin pblico y privada

Garantizar igualdad de derechos

Coordinacin institucional

VICTORIA

UCN

PU

Acceso gratuito a servicios pblicos

PP

PAN

LDER

FRG

FCN

CREO

CASA

Sobre servicio

ADN

ANN-URNG-WINAQ

Cuadro comparativo de propuestas electorales sobre desarrollo social

Sobre recurso humano

Ley de servicio civil

201

ASIES

ANN-URNG-WINAQ

EG-VIVA

GANA-UNE

Pertinencia cultural
Optimizar pago de impuestos

Mejorar comercio exterior

Sobre programas

Promover empleo e inversin


Aumentar economa formal y
fomentar empresas

Fomentar competencia
Modificar normativas
(trabajo temporal, antievasin,
servicios financieros, deuda,
corrupcin, cdigo de comercio,
registro de la propiedad, IUSI)

Sobre instituciones

Reforma fiscal
Reformar normativa de
presupuesto
Reducir burocracia y mejorar
coordinacin

202

1
1

1
1

Involucrar gobiernos municipales

Integracin centroamericana

Infraestructura productiva

1
1

Mantener estabilidad
macroeconmica
Promover sostenibilidad ambiental
Promover enfoque social en
desarrollo

VICTORIA

UCN

PU

PP

Fomentar acceso a financiamiento

PAN

FRG

FCN

CREO

LDER

Sobre servicio
Dar asistencia y capacitacin
econmica

CASA

ADN

Cuadro comparativo de propuestas electorales sobre economa

Sobre recurso humano

Inclusin social

Invertir en capital humano


Mejorar relacin entre empleado y
empleador

Sobre participacin

Fomentar cultura tributaria

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Involucrar a municipalidades
Mejorar calidad y acceso a servicios de justicia

Promover seguridad preventiva


Combatir delitos (corrupcin, crimen organizado,
narcotrfico, impunidad, violencia contra la mujer)
Implementar leyes (servicio civil, extradicin,
amparo, antejuicio, reforma a instituciones del
sistema de justicia, sistema nacional de
seguridad)
Coordinar informacin e inteligencia y mejorar
investigacin

1 1

1
1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1

1 1 1 1 1

1 1 1 1

1
1

1 1 1
1 1 1

1 1

1 1 1 1 1
1

1 1

1 1

Promover desarme

Terminar empresas ilegales de seguridad privada

Sobre instituciones
Fortalecer instituciones con designacin de cargos,
modernizacin, presupuesto, infraestructura (PNC,
presidios, Ejrcito, MINGOB, MINDEF, MP, OJ,
Migracin )

EG-VIVA

1 1 1 1 1

1 1

Implementar acuerdos internacionales

GANA-UNE

1 1 1 1

Aumentar presencia militar

ANN-URNG-WINAQ

UCN

1 1 1 1 1

1
1

VICTORIA

PP

1 1 1

PU

PAN

FRG

LDER

Tener pertinencia cultural


Sobre programas

FCN

CREO

ADN
Sobre servicio

CASA

Cuadro comparativo de propuestas electorales sobre seguridad

1 1 1

1 1 1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1

Aumentar presupuesto
Apoyo a CICIG

Coordinacin institucional

Mejorar infraestructura

Sobre recurso humano


Mejorar carrera judicial / servicio civil /
capacidades
Dar seguridad a operadores de justicia,
colaboradores y vctimas

1 1 1

1 1 1

1 1 1 1 1

1 1 1 1 1

1
1

Mejorar poltica salarial

1 1

1 1

1 1 1

1 1

Sobre participacin

1 1

1 1 1 1 1

Participacin ciudadana

1 1 1

1 1 1 1 1

Auditar y fiscalizar actividades de seguridad

1 1

203

ASIES

204

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Fuentes Consultadas
Publicacines
ASIES. Anlisis Mensual 03-2010. Guatemala: Marzo, 2010.
ASIES. Anlisis Mensual 04-2011. Guatemala: Abril, 2011.
ASIES. Anlisis Mensual 06-2009. Guatemala: 2009.
ASIES. Carta Informativa Semanal No. 29. Guatemala: julio 2011.
ASIES. El Congreso de la Repblica de Guatemala. Monografa del Congreso de la
Repblica 2008-2012. Guatemala: 2010.
ASIES. El sistema de partidos polticos de Guatemala a 20 aos de la Ley Electoral y
de Partidos Polticos. Memoria de la XXI Sesin anual del Seminario Permanente sobre
el Rol de los Partidos Polticos. Guatemala: 2005
ASIES. Guatemala: Monografa de los partidos polticos 2004-2008. Guatemala:
2008
ASIES. Partidos polticos de Guatemala: presente y futuro. Memoria de la XXV Sesin
anual del Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Polticos. Guatemala:
2009.
ASIES. Reformas a la Ley Electoral y desarrollo institucional de los partidos polticos en
Guatemala. Memoria de la XXIV Sesin anual del Seminario Permanente sobre el Rol
de los Partidos Polticos. Guatemala: 2008.
CEIDAL. Propuesta de lineamientos para un Plan de Nacin Guatemala 2050. Guatemala:
2011
Erbsen de Maldonado, Karin y Marco Antonio Barahona. Guatemala: Danzando con las
crisis econmica y poltica. Revista de Ciencia Poltica. Volumen 30, No. 2. Universidad
Catlica de Chile: 2010
Larios Garca, Nelson. El lder de la nueva generacin. Guatemala: 2010.
Nez Vargas, Eduardo (Coord.) Siete claves para el cambio. Anlisis tcnico, poltico
y normativo del proceso electoral Guatemala 2007. Guatemala: 2008
Tribunal Supremo Electoral. Ley Electoral y de Partidos Polticos. Guatemala: 2007
Partidos polticos
Accin de Desarrollo Nacional (ADN). Estatutos del partido ADN
Accin de Desarrollo Nacional (ADN). http://www.adn.com.gt
Alternativa Nueva Nacin (ANN). http://annguatemala.net
Compromiso Renovacin y Orden (CREO). http://creoendelaroca.com
Encuentro por Guatemala (EG). http://www.encuentroporguatemala.org
Frente Amplio. Programa de Gobierno 2012-2016. Guatemala: 2011
Frente de convergencia Nacional (FCN). http://www.partidofcn.com
Frente Republicano Guatemalteco (FRG). Estatutos del partido FRG
Frente Republicano Guatemalteco (FRG). http://www.frg.com.gt
Frente Republicano Guatemalteco (FRG). Manual Doctrinario FRG
Libertad Democrtica Renovada (LDER). Plan Nacional para el Cambio: un plan

205

ASIES

participativo 2012-2106. Guatemala: 2011


Movimiento poltico Winaq (WINAQ). http://www.winaq.com
Partido de Avanzada Nacional (PAN). http://www.pan-gt.com
Partido Lider (LIDER). http://www.manuelbaldizon.com
Partido Unionista (PU). http://unionistas.org
PP. Agenda del Cambio, Plan de Gobierno 2012-2016. Informe Ejecutivo.
Unidad Nacional de la Esperanza (UNE). http://www.partidoune.org
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Estatutos del partido URNG.
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). http://www.urng-maiz.org.gt
Unin del Cambio Nacional (UCN). Plan de Gobierno 2012-2016 Guatemala: 2011.
Visin con Valores (VIVA). http://www.visionconvalores.com/
Entrevistas:
Ana Clarissa Villacorta, de VIVA. 18 de julio del 2011.
Carlos Milin Casanova, de LDER. 22 de junio del 2011.
dgar Dedet, integrante del Comit Ejecutivo Nacional de la GANA. 13 de junio del
2011.
Hctor Nuila, secretario general del partido URNG. 15 de junio del 2011.
Hugo Morn, secretario general adjunto del PAN. 14 de junio del 2011.
Jorge de Len Duque, secretario de Actas de CREO. 23 de junio del 2011.
Jos del Carmen Rosado Pol, secretario de Organizacin de Victoria. 17 de junio del
2011.
Julio Mora, secretario general adjunto de ANN. 16 de junio del 2011.
Luis Fernando Prez, secretario general del FRG, efectuada el 13 de junio del 2011
Mario Torres, secretario general adjunto de UCN. 8 de julio del 2011 (va telefnica).
Max Santa Cruz, secretario de Asuntos Polticos de ADN. 15 de junio del 2011.
Mynor Miranda, secretario de Organizacin de EG. 27 de junio del 2011
Ovidio Monzn, diputado de la UNE. 19 de julio del 2011.
Ricardo Cajas, de WINAQ. 28 de junio del 2011.
Valentn Gramajo, secretario de Actas del PP. 19 de julio del 2011.
Sitios de Internet:
Accin Ciudadana. http://www.accionciudadana.org.gt
Centro de Reportes Informativos Sobre Guatemala. http://cerigua.org
El Peridico. http://www.elperiodico.com.gt
Fundacin Konrad Adenauer Stiftung. http://www.kas.de/guatemala/es
La Hora. http://www.lahora.com.gt
Poltica de guatemala. http://www.politicagt.com
Prensa Libre. http://www.prensalibre.com

206

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Anexo
Listado de contenidos
Pgina
Listado de los 79 partidos polticos que han participado en
elecciones de 1985 a 2011 en orden alfabtico

209

Partidos polticos que han participado en las elecciones


generales de 1985 a 2011 por ao

211

Evolucin de los partidos polticos vigentes entre 1985 y 2011,


segn su fecha de fundacin

212

Porcentaje de votos obtenidos por partidos polticos en


elecciones presidenciales de 1985 a 2007

215

Nmero de curules obtenidos por partidos polticos en elecciones


legislativas de 1985 a 2007
217
Nmero de curules obtenidos por partidos polticos en
elecciones del Parlamento Centroamericano (PARLACEN)
de 1990 a 2011

218

Nmero de alcaldas obtenidas por partidos polticos en


elecciones generales de 1985 a 2007

219

Partidos polticos que han predominado de 1986 a 2012

220

Desempeo electoral de los partidos polticos que han


gobernado de 1986 a 2012

222

Cambio en el porcentaje de escaos por bancada en


legislaturas 2004-2008 y 2008-2012

223

Financiamiento pblico otorgado a los partidos polticos de


1985 a 2003

224

Financiamiento a partidos polticos en 2007

225

207

ASIES

208

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Listado de los 79 partidos polticos que han participado


en elecciones de 1985 a 2011 en orden alfabtico
Siglas
AD
ADN
ANN
ANN
ANP
AP-5
ARDE
ARENA
BIEN
CAF
CND
CAMBIO
CAMHINA
CAN
CASA
CNC
COZAUN
CREO
DCG
DIA
DIA
DA
DSP
EG
FAN
FCD
FCN
FDNG
FDP
FPD
FRG
FUN
FUR
GANA
LDER

Partido Poltico
Alianza Democrtica
Accin de Desarrollo Nacional
Alianza Nueva Nacin
Alternativa Nueva Nacin
Alianza Nacional Progresista
Alianza Popular 5
Accin Reconciliadora Democrtica
Alianza Reconciliadora Nacional
Bienestar Nacional
Ciudadanos Activos de Formacin Electoral
Coordinadora Nacional Democrtica
Coalicin por el Cambio
Cambio Histrico Nacional
Central Autentica Nacionalista
Centro de Accin Social
Cooperacin Nacional Ciudadana
Zacapa Unido
Compromiso Renovacin y Orden
Democracia Cristiana Guatemalteca
Desarrollo Integral Autntico
DIA
Partido DA
Democracia Social Participativa
Encuentro por Guatemala
Frente de Avance Nacional
Frente Cvico Democrtico
Frente de Convergencia Nacional
Frente Democrtico Nueva Guatemala
Fuerza Demcrata Popular
Frente por la Democracia
Frente Republicano Guatemalteco
Frente de Unidad Nacional
Frente Unido de la Revolucin
Gran Alianza Nacional
Libertad Democrtica Renovada

209

ASIES

LOV
LV
MAS
MD
MEC
MLN
MPL
MR
MSPCN
OCAS
PAIS
PAN
PCN
PD
PDCN
PDG
PDP
PID
PLG
PLP
PNR
PP
PP
PR
PREG
PSC
PSD
PSG
PSN
PT
PU
PUA
UCN
UCN
UD
UD
UN
UNE
UNO
URNG
URS
VICTORIA
VIVA
WINAQ

La Organizacin Verde
Los Verdes
Movimiento de Accin Solidaria
Movimiento de los Descamisados
Movimiento Emergente de Concordia
Movimiento de Liberacin Nacional
Movimiento Patritico Libertad
Movimiento Reformador
Cambio Nacional
Organizacin Campesina de Accin Social
Movimiento Integral de Oportunidades
Partido de Avanzada Nacional
Conciliacin Nacional
Partido Demcrata
Democrtico de Cooperacin Nacional
Demcrata Guatemalteco
Del Pueblo
Institucional Democrtico
Partido Laborista Guatemalteco
Partido Libertador Progresista
Partido Nacional Renovador
Partido Progresista
Partido Patriota
Partido Revolucionario
Reformador Guatemalteco
Social Cristiano
Socialista Democrtico
Partido Socialdemcrata Guatemalteco
Solidaridad Nacional
Partido Transparencia
Partido Unionista
Unificacin Anticomunista
Unin del Centro Nacional
Unin del Cambio Nacionalista
Unin Democrtica
Unin Democrtica
Unin Nacional
Unidad Nacional de la Esperanza
Unin Nacional Organizada
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
Unin Reformista Social
VICTORIA
Visin con Valores
Movimiento Poltico Winaq

Fuente: elaboracin propia con informes del TSE.

210

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

211

ASIES

212

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

213

ASIES

214

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Porcentaje de votos obtenidos por partidos polticos en elecciones


presidenciales (primera vuelta) de 1985 a 2007

215

ASIES

216

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

217

ASIES

218

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

219

ASIES

220

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

221

ASIES

222

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

223

ASIES

224

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

225

ASIES

226

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Panel de comentaristas
17 de agosto de 2011

227

ASIES

228

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Panel de comentaristas
17 de agosto de 2011
Programa
9:30

Inscripcin

10:00 Inauguracin
Raquel Zelaya, Secretaria Ejecutiva de ASIES
10:10 Presentacin de monografa
Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso
electoral 2011
Jos Carlos Sanabria Arias, Coordinador DISOP-ASIES
10:30 Panel de comentaristas
Roberto Alejos, Constituyente 1984-1985
Catalina Soberanis, Constituyente 1984-1985
Carlos Escobar Armas, Magistrado TSE 2002-2008
Moderador: Miguel ngel Balcrcel, Asociado de ASIES
11:30 Palabras de cierre
Tjark Egenhoff, representante KAS

229

ASIES

230

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Palabras de inauguracin
Raquel Zelaya
Secretaria Ejecutiva de ASIES
Muy buenos das seores panelistas, invitados especiales. Como saben, en esta jornada
ASIES contina con su trabajo de considerar a los partidos polticos como claves e
insustituibles de la democracia representativa. Desde la transicin a la democracia,
en los aos ochenta, se ha brindado apoyo permanente a ese reconocimiento, al
fortalecimiento y a la institucionalizacin de los partidos en el marco de la Constitucin
y de la Ley Electoral, y para ello ha trabajado conjuntamente con la fundacin Konrad
Adenauer, a la que hoy agradecemos una vez ms, a travs de su representante, el
seor Egenhoff.
Es preciso sealar que este apoyo y seguimiento sistemtico se realiz principalmente
a travs de asesoras, de talleres, de foros, publicaciones, seminarios y estudios que
se pueden reducir a decir que hemos tenido, a lo largo de la existencia de ASIES, 25
sesiones del Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Polticos, hemos hecho
y compartido informes analticos de los procesos electorales, la Monografa de los
Partidos Polticos y ms recientemente, la Monografa del Congreso de la Repblica.
La que hoy presentaremos se circunscribe a la Monografa de los Partidos Polticos
en el Proceso Electoral 2011, porque es, diramos, una versin preliminar, dado que
esperamos tener pronto preparada la Monografa de los Partidos Polticos 2008-2012,
que incorporar los resultados de las prximas elecciones del 11 de septiembre y sus
efectos sobre los partidos y su participacin en el prximo perodo de gobierno.
El objetivo de esta edicin, a la cual hago referencia, es, antes de las elecciones,
contribuir a un voto consciente, presentar a las organizaciones polticas y sociales, a la
comunidad acadmica, a medios de comunicacin social, a la comunidad internacional
y al electorado en general, como ustedes lo vern en la presentacin del licenciado
Sanabria, informacin bsica y actualizada sobre cada partido que participa en esta
contienda, sobre el proceso y sistema electoral, los cargos a elegir y las candidaturas
presidenciales.
Tambin se incluye en el documento un anlisis del entorno partidario pre-electoral,
que determin en buena medida las particularidades de esta contienda; un desempeo
poltico partidario en el mbito del Ejecutivo y del Congreso en el perodo 2008-2011,
que no es electoral, previo a la fecha legal.
231

ASIES

Cules son nuestros desafos y propuestas en este ejercicio institucional de ASIES?


Consideramos que luego de 25 aos de democracia, los partidos polticos siguen
teniendo vida corta, no se han institucionalizado lo suficiente para ser un sistema
de partidos estable, que garantice mejor gobernabilidad democrtica y sea capaz de
enfrentar las amenazas nuevas que desafortunadamente, tenemos encarnadas en el
crimen organizado y la narcoactividad.
Como ustedes, pblico interesado, saben, hay ya un gran apropiamiento del criterio de
que la Ley Electoral y de Partidos Polticos del 85, a estas alturas requiere una reforma
profunda e integral basada en lo vivido a lo largo de su vigencia, y consideramos que el
momento que precede a un cambio de gobierno brinda una oportunidad para ponerse
de acuerdo entre partidos y sociedad, para discutir, deliberar y acordar cules son los
elementos bsicos de una propuesta consensuada, para que sigamos con el tema de
una reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos que debiera presentarse al nada
ms instalarse el nuevo gobierno.
El inicio de un nuevo perodo permite siempre a la sociedad una percepcin, una
sensacin, de que temas de larga data, que se han tratado, pudieran encontrar
condiciones para que haya acuerdos en torno a ellos. Ojal en este tema as sea y este
evento contribuya a ello, as que sin ms, agradezco mucho la presencia de ustedes, el
acompaamiento que siempre le han dado a la presentacin de estas investigaciones
a cargo de ASIES y reitero, porque tal vez en el pasado uno no lo hace suficiente, el
acompaamiento de la Fundacin Konrad Adenauer, que ha sido vital porque nos ha
dejado trabajar en gran libertad, con rigor acadmico, por supuesto, pero siempre
atenidos a lo que las exigencias del pas y su momento poltico exigen. As que
muchas gracias y entramos de lleno al programa previsto. Especial agradecimiento al
presidente del Congreso, Roberto Alejos, y a quien fuera la primera mujer presidenta
del Congreso, Catalina Soberanis. Creo que este es un sentido profundo de mensaje
que tiene el haberles invitado a participar en el panel de esta maana.
Buenos das.

232

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Panel de comentaristas

Miguel ngel Balcrcel


Bien. Habiendo sido presentado el panel, yo creo que entramos a la parte sustantiva.
Quisiera proponerles, como hilo conductor no s si a estas alturas de la campaa
se conduce o simplemente se deja ir uno en cada libre, que la reflexin parta del
anlisis que hemos escuchado, porque efectivamente, hace 26 aos que el sistema
fue diseado, que se hizo la arquitectura del mismo, que se le dio su ropaje legal y
ahora estamos donde estamos.
Una primera ronda, para encontrar segn las perspectivas de cada quien frente a los
hechos, a dnde vamos si es que vamos alguna parte, si tenemos que reencontrarnos
en esta ruta del fortalecimiento institucional de esos rganos por excelencia que son
los partidos polticos, como portadores de las inquietudes, de las esperanzas, de las
aoranzas de una sociedad.
Dicho esto, avanzaramos un poquito para reflexionar en el origen, y qu mejor que
hacerlo con personas que estuvieron, como quien dice, en la pura mata del diseo
constitucional verdad? Ustedes se recordarn de esa jornada que vivieron, por qu
hicieron las cosas como las hicieron, y ah me gustara retrotraer las tres leyes que
nos dej el Consejo de Estado,159 porque desde la perspectiva de este servidor, ese
es el punto de origen del diseo, que por supuesto fue modificado por la Asamblea
Nacional Constituyente.
Finalmente, concentrarnos en el qu hacer; en la reflexin ms trascendente: por dnde
nos vamos, hay reforma?, qu cosas tenemos que reformar?, cmo logramos ese
salto cualitativo, tanto de nuestro sistema poltico partidario como de nuestro sistema
electoral?
Vamos entonces, atendiendo los aos de experiencia, a dejar en primer trmino, en
una reflexin de tres minutos, a Carlitos Escobar. A dnde ves t que vamos por donde
vamos, si es que vamos en una ruta correcta o no, Carlitos Escobar?

159

Decreto Ley 30-83, Ley Orgnica del Tribunal Supremo Electoral; Decreto Ley 31-83, Ley del Registro
de Ciudadanos; y Decreto Ley 32-83, Ley de Organizaciones Polticas.

233

ASIES

Carlos Escobar
Desde luego. Muchsimas gracias. Creo que sera, para los efectos de esta reflexin, muy
til haber conocido las razones que en aquel momento impulsaron a los constituyentes
a decretarnos la ley constitucional de los partidos polticos.160
Sin embargo, quisiera atreverme a indicar que dentro de la democracia tutelada, que
fue el origen de nuestra democracia actual, hubo intentos. Precisamente aqu est con
nosotros Amlcar Burgos, que dentro del Consejo de Estado fue el gestor del sistema.
Lo curioso es que l aplic toda la doctrina, la teora y prctica del diseo industrial
a este sistema que nos rige actualmente como sistema electoral y como sistema de
partidos polticos. l buscaba que una materia prima, que en este caso era la votacin
libre de la persona, la eleccin libre, el sufragio libre, fuera de tal manera procesada
que resultara un producto totalmente asptico as lo califico l, y por eso surgieron
esas tres leyes, que despus se subsumieron en una sola [la Ley Electoral y de Partidos
Polticos LEEP-], y que nos parece que son realmente dignas de que se analicen y
comparen con la ley electoral actual, para ver en qu consiste que aquellas tres eran
ms claras, ms decididas, ms objetivas, mientras la actual, al hacer esa refundicin
de aspectos de las otras tres, nos ha otorgado esto.
Pero pasada esta parte histrica, en cierta forma sentimental, las razones tendramos
que buscarlas en la sociologa jurdica que se viva en aquel tiempo. Prcticamente,
se necesitaba tener partidos polticos, pero la tradicin de partidos polticos que vena
desde los aos anteriores era en ese momento de cinco partidos polticos, cada uno con
una ideologa: encontrbamos el PR el del mapita, encontrbamos una Democracia
Cristiana de la estrellita, encontrbamos un PID el de la mazorca y, en fin,
encontrbamos partidos que tenan la gallina en el puchero, de manera que eso hace
que en ese momento, y as lo trasladara yo a los distinguidos colegas panelistas, el
diseo que se hace de la ley electoral obedezca a esa situacin socio jurdica y socio
poltica que se viva en ese momento y a darle vida a esos partidos polticos que haban
sido cancelados en los gobiernos anteriores, como, en balde decirlo, el gobierno de
Ros Montt.
Miguel ngel Balcrcel
Muchsimas gracias, Carlitos. Vamos ahora con Catalina. Carlos nos ha hecho un
recorrido de los elementos fundamentales del diseo, pero vistos y odos de la campaa
que ya nos tiene hasta el copete, hay que decirlo con toda objetividad, a dnde ves
que va el sistema?
Catalina Soberanis
Yo veo que como vamos, vamos a repetir la historia de todos los procesos electorales
que hemos tenido en Guatemala desde 1985. Es decir, que un partido de gobierno
se debilite progresivamente hasta llegar a su mnima expresin. Vamos a continuar

160

234

Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos.

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

observando un sobredimensionamiento de la propaganda puramente electoral y de


la visin mercadolgica de la campaa electoral, presentando ms empaque que
contenido; y vamos a ver que los techos de campaa se seguirn superando en la
inversin de los partidos.
Yo creo que en ausencia de una revisin profunda del sistema electoral y de partidos
polticos, vamos a seguir viendo lo mismo y que eso no es beneficioso para el desarrollo
del pas.
Sin embargo, no avizoro riesgos de ingobernabilidad porque, cabalmente hoy antes
de iniciar este foro, con Javier Brolo161 comentbamos un artculo sobre los estados
fallidos y l mencionaba que este artculo nos dice que empieza por tener fisuras, como
sucede cuando va a haber terremoto; yo le deca que en Guatemala lo que sucede es
que hay muchos microsismos, que se va aflojando la tensin a travs de estas vlvulas
de escape y entonces siempre estamos en crisis, siempre estamos diciendo que ya
va a haber terremoto, pero no hay, porque hay muchos intereses en juego a los que
les conviene este sistema poltico electoral como est, y en la medida en que esos
intereses sigan siendo satisfechos, el sistema no va a cambiar.
Por tanto, depende de los propios actores de los partidos polticos que el sistema
cambie.
Miguel ngel Balcrcel
Roberto [Alejos] fue uno de los diputados constituyentes ms nios en aquel tiempo
doy testimonio de que no se hablaba de los dipukids, eso no exista en la jerga,
y ahora participa en una legislatura en la que ha tenido la posibilidad de conducir, a
travs de la Presidencia del Organismo Legislativo, lo cual le da una visin, porque
yo dira que los microsismos se sienten en la novena calle162, donde se producen
permanentemente.
Roberto, t que conoces esa dinmica partidaria, que en el da a da te toca negociar,
peinarte, despeinarte, verte con la camisa levantada, a dnde vamos con nuestro
sistema?
Roberto Alejos
Bueno, antes que nada, muchas gracias por la oportunidad. Yo creo, realmente, que
tendramos que profundizar ms en el tema de don Carlitos, que nos va a ayudar a
entender por qu las y los constituyentes hicimos lo que hicimos. Hay que partir de
eso, porque los objetivos trazados en aquel entonces fueron alcanzados y han sido de
mucho beneficio para el pas, pero estoy totalmente de acuerdo con Cati163 en cuanto
a los microsismos que, de verdad, se dan a diario en la novena164 e impiden que se

161
162
163
164

Consultor del Departamento de Investigaciones Sociopolticas de ASIES.


9a. Avenida 9-44 zona 1, sede del Congreso de la Repblica.
Catalina Soberanis.
En la sede del Congreso de la Repblica.

235

ASIES

sienta esa urgente necesidad de cambiar un sistema que ya se agot, y no hablo de


que colaps, sino que digamos que ya cumpli con su objetivo y que es necesario
reformarlo. Pero, realmente, los objetivos trazados como constituyentes se han ido
cumpliendo, pero ahora necesitamos avanzar mucho ms.
Es una ventaja que los microsismos sean en la novena y no sigan siendo en la plaza
mayor, donde se daban antes; eso es lo que ha venido a fortalecer muchsimo ms el
sistema de los partidos polticos. Yo creo que ha sido un verdadero dolor de cabeza y
un envejecimiento terrible el tener once partidos polticos y dos bancadas adicionales,
aunque ha sido muy beneficioso para la democracia de este pas que ya no haya
aplanadoras y en lo nico en que no estoy de acuerdo con la exposicin de ASIES, es
que dice que otros gobiernos tampoco han tenido una representacin no mayoritaria
en el Congreso, porque el nico que no tuvo mayora fue Serrano Elas y no aguant;
precisamente por eso dio el autogolpe. Es preciso destacar el hecho de que no hubiera
tenido aplanadora en el Congreso, ni tuvo operadores polticos, y tampoco supo manejar
el tema. Aparte de este, todos los dems partidos polticos han tenido su aplanadora
y la han perdido por lo mismo que deca Catalina.
La pregunta es si el sistema actual produce gobernabilidad. Yo creo que s mantiene
una estabilidad relativa, paz, justicia social, aunque de una forma relativa y cada vez
menor si no lo cambiamos, y estoy de acuerdo con todo lo dems, [el sistema actual]
no es representante de la ciudadana; el dilogo, aunque empieza, no es lo efectivo
que debera ser.
En fin, en trminos generales, lo que deberamos hacer es separar el sistema electoral,
que es un tema del fortalecimiento del Tribunal Supremo Electoral, un rgano
independiente que era el sueo de los constituyentes y que creo que lo hemos logrado,
pero que tiene que ser ms fuerte, ms fiscalizador, con ms poder sobre los partidos
polticos.
El otro tema es cmo evitamos que los partidos polticos sean como lo que aprende uno
en la escuela sobre los seres vivos: nacen, crecen, se reproducen y mueren, que es lo
que ha pasado con nuestros partidos polticos en los ltimos 25 aos, y es precisamente
porque nacen alrededor de una persona y no alrededor de una ideologa. Para una
demcrata cristiana [Catalina Soberanis] y un PR [Alejos], que venimos de una fuerza
ideolgica profunda, de una lealtad hacia nuestro partido... donde nos daban formacin,
nos daban capacitacin, haba ideologa, haba respaldo, un tema que hoy en da no
existe en ningn partido poltico. En ninguno. Podr haber muy buenos intentos, pero
no existen y los pocos que haba han ido desapareciendo.
Entonces, qu hacer para que no nazcan alrededor de una persona, sino de una
ideologa; evitar que crezcan cuando estn llevando a esa persona al poder o cuando
llegan al poder, y ah es cuando se reproducen y se vuelven un montn de partiditos,
cuando se dividen los partidos, precisamente cuando estn en el poder, cuando
deberan de fortalecerse ms, ah es cuando se dividen en un montn de partidos por
sus intereses particulares y personales, y eso los lleva a la muerte.

236

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

En pocas palabras, el sistema alcanz sus objetivos y hay que modificarlo urgentemente,
porque si no entramos a esa modificacin nos vamos a ir acomodando a los
microsismos, pero el terremoto creo que no va a llegar y eso es ms peligroso, porque
el terremoto nos obligara a una reconstruccin de la situacin, pero si ese terremoto
no se da, como yo creo que no se va a dar, nada ms nos va a obligar al cambio
urgente y necesario.
Miguel ngel Balcrcel
Muchas gracias, Roberto. Bueno, vamos por la lnea tuya Carlos; vamos por esa lnea
para ver cmo fue el diseo original del sistema electoral y de partidos polticos, de qu
se trat. Los que recordamos, tenemos presente que haba una triloga inicial con una
cuarta ley que era la del documento de identificacin personal, que al final ya existe,
que en esencia se trataba de una ley para un Tribunal Supremo Electoral, la 30-83,
una ley especial para las elecciones y una ley electoral como tal, pero especial, con una
particularidad: era una ley de organizaciones polticas. Esto lo traigo a colacin porque
el Decreto 1 de la Asamblea Nacional Constituyente mezcl esas cosas y sac, de una
licuadora de tamao superlativo vinculando unas cosas con otras la Ley Electoral
y de Partidos Polticos que hoy tenemos, por lo que es importante recordar a la sazn
si la lgica del diseo era totalmente integradora, separada la ley de organizaciones
polticas, pero integradora porque tena que ver con las funciones que tena que cumplir
un Tribunal Supremo Electoral, que no era solo el aspecto de la organizacin electoral.
Es ms, me gustara que nos preguntramos si hoy no debemos avanzar como lo han
hecho otros pases, separando la magistratura de la organizacin electoral, porque de
por ah podra venir otra pista.
Carlos Escobar
De ese punto de partida, sin duda alguna, hubo elementos que eran fuerza: por
un lado la democratizacin, entendida como la apertura del sistema poltico que
tradicionalmente haba estado absolutamente cerrado a esas organizaciones, como
t lo sealaste. Efectivamente, tenemos que reconocer que hubo avances y que hoy
tenemos un sistema absolutamente plural, un multipartidismo, yo me atrevo a calificarlo
de extremo, inclusive, para las necesidades de la sociedad, pero haba otra dimensin
para la institucionalidad de las organizaciones polticas, y ah hemos fallado; eso no
se ha logrado.
Finalmente, tenemos un sistema de representacin que no alcanza. Es impactante que
solo en el proceso anterior ms de un milln de guatemaltecos sufragantes quedaron
sin representacin y eso no es viable.
Miguel ngel Balcrcel
Carlos, entonces, de ese sistema original, en dnde estn las claves que deberamos
realmente rescatar y redefinir para seguir adelante?

237

ASIES

Carlos Escobar
Siguiendo el orden de esta reflexin, me traslado en este momento a la historia de
la ley de registro. Fue una historia en la cual la ley de registro de ciudadanos estaba
promulgada, pero desafortunadamente, las oficinas de esos registros de ciudadanos
fueron trasladadas a la Escuela Politcnica y que en esos casos se supona que la ley
iba a establecer registrar personas de determinadas tendencias polticas, lo que en
aquella poca era muy peligroso.
Afortunadamente, se logr convencer de retirar la ley y desde entonces ha quedado
coja la ley de identificacin personal, o como se quiera llamar, y es la que nos est
dando este problema, que desafortunadamente el Tribunal Supremo Electoral no da a
conocer claramente cmo se vota Aqu hay algn magistrado que yo creo que debera
trasladar este mensaje, porque este es el momento en que no se sabe si votamos con
los dos documentos o con un solo documento. No s lo que pas con la [campaa de
la] camiseta, perdonen la crtica, pero eso no dice nada.
Entonces, volviendo al tema, yo creo que hemos perdido el concepto de que el partido
poltico, como institucin de derecho pblico, solo puede hacer lo que le es permitido
hacer. No es una institucin de derecho privado, libre de hacer lo que quiera hacer. Yo
creo que en ese sentido hace falta que el inspector general del TSE vigile ms, porque
los partidos estn obligados a presentar en sus estatutos, de acuerdo con la ley, su
ideologa y eso no se ha logrado exigir, a pesar de que efectivamente es una obligacin
legal para que pueda inscribirse el partido poltico.
Creo que eso genera esta proliferacin de partidos que, desde luego, hace muy
pequeitas, muy pequeitas las disposiciones que eran buenas cuando eran cinco
partidos o a lo sumo haban siete, ocho partidos; hoy ya eso qued muy diminuto, de
manera que la reflexin que con seguridad se har a continuacin de este documento
que es realmente tan valioso y que, si me permiten, como les deca yo a algunos, no
es una monografa sino una tomografa ser para establecer dnde estn los daos,
para a continuacin aplicar las terapias necesarias.
Miguel ngel Balcrcel
Gracias, Carlos. Bueno, vamos a aprovecharnos de la experiencia de nuestros
exconstituyentes y preguntarle a Catalina por qu se vali de la arquitectura del diseo
original, de tener una Ley de Organizaciones Polticas separada de la otra, qu les
llev Porque, sin duda alguna, haba entre los constituyentes, sobre todo si uno se
recuerda de algunos de los nombres uno puede decir que ah estaban las puras fieras y
rugan como leones, gente con experiencia poltica que saba de las escisiones en los
partidos, las corrientes en los partidos, pero eso se manej de otra forma, lo dejaron
as. Porque la triloga de leyes tena en esencia un proceso de democratizacin y de
pluralidad para dar expresin a las corrientes disidentes entre los partidos; no se elega
el comit ejecutivo, hasta donde yo me recuerdo, as no ms, sino que haba unas
mecnicas muy interesantes: la presencia territorial, la obligacin de hacer formacin
poltica, pero todo eso se fue.

238

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

A ver Catalina, dnde estuvo la mano de mico Por ah, pero Rudy Fuentes no el
mico original.
Catalina Soberanis
Creo que es importante contextualizar cmo se elabor la Constitucin y la Ley Electoral
y de Partidos Polticos, porque recordemos que tambin era una triloga de leyes la
que la Asamblea Nacional Constituyente elabor. Primero, estbamos en el contexto
de la guerra fra. An existan los bloques este, oeste; estbamos en el contexto de
un Estado contrainsurgente, puesto que an prevaleca un conflicto armado interno y
estbamos en los albores, en la antesala del neoliberalismo.
En ese sentido, los constituyentes diseamos un sistema poltico porque el sistema
electoral est en el contexto de un sistema poltico y, a su vez, el sistema de partidos
polticos est en el contexto de un sistema electoralque por un lado miraba hacia
el pasado, tratando de no repetirlo, con el temor de que no hubiese de nuevo
gobiernos autoritarios y dictatoriales, que no pudiera haber nunca reeleccin, limitar
las posibilidades de que se aprovechara el ejercicio del poder para postularse para un
segundo gobierno.
En fin, tratbamos de debilitar las posibilidades de gobiernos autoritarios, pero por
otro lado, tratbamos de ir hacia el futuro, es decir, pasar de un rgimen de partidos
polticos en que se requeran 50,000 firmas para formar un partido y que cualquier
persona individual podra parar hasta por diez aos la inscripcin de un partido, cuando
haba una alta concentracin del poder en pocos partidos polticos, a un sistema
extremadamente libre en el que se requirieran muy pocas firmas para poder empezar
a formar un partido en ese momento eran 3,000 firmas, que hubieran requisitos
mnimos para la inscripcin de un partido y que fuese el electorado el que dispusiera
cmo se conformaran los rganos electorales.
Diseamos un sistema de representacin proporcional de minoras con el cual se da
la oportunidad a los partidos que no pueden alcanzar la Presidencia de la Republica,
pero s tienen una insercin territorial por ejemplo departamental, en los listados
distritales, de tener diputaciones. Se cre el listado nacional de diputados para
permitir que a travs de ese listado las personas profesionales, que conocen mejor la
temtica de polticas pblicas, pudieran ser postuladas para conformar el Congreso
de la Repblica.
Ms adelante, con la firma de los Acuerdos de paz y el fin del conflicto armado interno,
se termin con la exclusin ideolgica al ser posible la participacin de los grupos que
antes haban estado alzados en armas.
Sin embargo, respecto al futuro, no previmos las consecuencias que ese sistema diseado
poda tener en presencia de un debilitamiento del Estado y de un fortalecimiento de
actores privados, especialmente empresariales, lo que llev despus de la crisis
constitucional de 1993 a una reforma constitucional que debilit an ms a los partidos
polticos y al Estado en su conjunto, en diferentes formas.

239

ASIES

Entonces, estamos ahora en un contexto en el que tenemos que repensar el sistema


poltico con esas nuevas formas, con la irrupcin de poderes fcticos, de grupos
emergentes lcitos e ilcitos, legales e ilegales, que ahora irrumpen tambin financiando
partidos polticos. En esos orgenes vemos un espritu libertario democrtico, pero hay
que reconocer, y eso lo hago yo como parte de un partido poltico, que los partidos
tambin se reservaron ciertas esferas. Recordemos, Roberto, que con Richard Shaw,
que era otro diputado muy joven, promovimos la posibilidad de ampliar la participacin
de las mujeres, de los jvenes, de los indgenas, tanto en los rganos de los partidos
polticos como en la postulacin a cargos, y los partidos nos dijeron que no y nos
tuvimos que disciplinar; promovimos tambin que hubiera corrientes internas y que
el ganador no se llevara todo en una asamblea en los partidos, y nuestros dirigentes
nacionales nos dijeron que no, as que, de todas maneras, esos viejos lobos estaban
ah, aunque no estuvieran sentados en la constituyente.
Miguel ngel Balcrcel
Muchsimas gracias, Catalina. Bueno, entonces, de sus aos de juventud don Roberto,
qu recuerda usted?
Roberto Alejos
Hubo temas en los que, de verdad, a los jvenes de aquel entonces nos dijeron que
no. Surgimos con la idea de elegir el Congreso en la mitad del perodo y fuimos muy
criticados por la prensa y por el sector que ya conocemos que se opone a esos temas,
diciendo que lo que queramos los constituyentes era quedarnos dos aos y medio
ms en el cargo, y eso sirvi de pretexto para que no hiciramos lo que ahora es una
necesidad: que el Congreso sea electo a la mitad del perodo para que la candidatura
presidencial y la fuerza meditica de los partidos polticos no arrastren a los diputados,
sin que se conozca realmente si es un buen diputado, su plan de trabajo, qu va a
hacer, etctera.
Hubo temas que intentamos en la Asamblea Nacional Constituyente; incluso, aunque
suena ilgico, fuimos los jvenes de aquel entonces los nicos que nos opusimos a
la portacin de armas que ahora es un tema tan polmico, y que hablbamos solo
de tenencia, pero advertimos que la portacin iba ser un tema que no se iba lograr
controlar, que la portacin debera quedar en manos nica y exclusivamente de las
autoridades, entindase la polica y el Ejrcito.
Lo que sucede es que 25 aos despus, vemos la conquista de la Constitucin como
algo normal, especialmente la juventud. Para los menores de 30 aos, los fraudes
electorales son parte de la historia, pero no los han vivido. Para nosotros, quitar las
mesas electorales de las aldeas y pasarlas solo a las cabeceras municipales, [a fin de
evitar fraudes electorales] era una necesidad urgente; hoy es urgente que regresemos
las mesas a las aldeas para promover la participacin, porque ya se cumpli con el
tema del fraude.
Hablar de distritos electorales grandes, con un mtodo dHondt para el conteo de
votos, era propiciar la participacin de las minoras. Si eso cambia, una serie de
partidos pequeos, que representan a un porcentaje de la poblacin, no estaran en
240

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

el Congreso. Lo mismo si reducimos demasiado el Congreso, estamos de acuerdo en


reducirlo, aunque no tanto que las minoras se queden fuera. Pero s hay que reducirlo,
a lo mejor estableciendo un nmero fijo, 130 aproximadamente, segn un estudio, y
que nunca ms vuelva a crecer. De manera que lo que tenemos que ver es el contexto
en el que se cre la Constitucin, y que ya lo explic muy bien Cati: haba fraudes
electorales, se robaban las mesas y les ponan los votos en el camino, etctera, etctera.
Eso tenamos que evitarlo de alguna manera.
Hay temas como los que ahora estamos promoviendo, la reforma constitucional en
seguridad y justicia Hoy suena ilgico que hayamos fijado seis horas para poner a
disposicin de tribunales a un detenido, pero en aquel entonces era ms que necesario,
porque todos los das secuestraban a alguien que nunca apareca y no haba un tiempo
para ponerlo a disposicin de los tribunales. Otra mea culpa como constituyente es
una Ley de Amparo que convierte al amparo en algo tan poderoso que atrasa todos
los procesos en los tribunales.
Hoy, 25 aos despus y la gente dice que es poquito, tenemos una Constitucin
que es la que ms ha durado en la historia de este pas, porque la hicimos flexible a
reformas. Ahora tenemos ese sistema de partidos polticos tan amplio, pero antes era
prohibido por la Constitucin intentar inscribir un partido que tuviera cierta tendencia
democrtica, por no decir que quien trataba de hacer un partido apareca muerto.
Todas esas conquistas se ven ahora como normales, y por eso es tan difcil reformar
la Constitucin y reformar a los partidos polticos. El 85% de la poblacin sali a votar
y eso no se ha repetido; ningn partido poltico estaba gobernando entonces, no
haba influencia del partido poltico del gobierno sobre los constituyentes; no haban
candidatos a Presidente, porque no haba una convocatoria a elecciones generales;
ningn partido poltico obtuvo mayora, los partidos ms grandes llegaron al 25%: la
Democracia Cristiana en el occidente del pas, el MLN en el oriente del pas, y la UCN
que me perdone don Jorge Carpio, que fue el verdadero culpable de las campaas
mediticas tan caras que vemos actualmente en la televisin, que representaba a
la capital y las cabeceras departamentales, y los partidos tradicionales, que llegamos
con gente joven, pero nadie tuvo mayora.
Hace poco reflexionaba, porque tanto dilogo y negociacin que me critican tanto
vienen de ah, de esa primera experiencia que se repite ahorita, de que no hubiera una
aplanadora en el Congreso o una aplanadora constituyente como hubo para todas las
dems constituciones de este pas. En 1983, cuando hicimos la Constitucin, ningn
partido poltico dominaba la Asamblea Nacional Constituyente, y eso la hace tan valiosa,
tan rica y tan autntica. Reconocemos que ya cumpli con sus objetivos y que hay
que reformarla, pero tambin, como dijo Cati, que hubo reformas hechas a propsito
para debilitar el sistema de partidos polticos.
Hay temas difciles de entender, como el de la lista nacional de diputados. Los
constituyentes la creamos amarrada al candidato a Presidente, para que el porcentaje de
votos que sacara este fuera el porcentaje de diputados de lista nacional que iba a llevar
al Congreso, de manera que todos los votos de la poblacin estuvieran representados
en el Congreso, y para que los partidos polticos pusieran a lo mejor de lo mejor en
241

ASIES

sus listas nacionales. Al no tener papeleta, no era necesario que fueran carismticos,
que hablaran bien o que salieran a hacer campaa, sino que era una especie de senado
me cuesta decirlo, porque ahora yo soy de lista nacional y suena muy presumido, de
balanza que tiene que tener el Congreso ante los diputados distritales. En otros pases
son hasta ms groseros, la cmara baja y la cmara alta, la cmara de los comunes y
la de los lores, dicen los ingleses pero ese es el balance que hace realmente que la
legislacin tenga la obligatoria representacin del pueblo, y el lado profesional y tico.
Sin embargo, al asignarle una papeleta a la lista nacional debilitamos el sistema.
Lo que tenemos que hacer es fortalecer al Congreso de la Repblica, que es donde
est representada la democracia en este pas. Pero hay que entender que los fraudes
electorales, los polticos y esos gobiernos totalitarios, los golpes de estado continuos,
la inseguridad, el tema de la guerra fra, eran los temores y la realidad en la que viva
nuestro pas en aquel entonces, y en ese contexto se abord el fortalecimiento de la
participacin de todas las ideologas, pero el fortalecer la participacin ciudadana sigue
siendo el tema hoy en da.
Miguel ngel Balcrcel
Muchsimas gracias. Vamos entrar a la parte neurlgica, la ms sustantiva y
trascendental, de cara al futuro. Sin duda alguna, como lo ha expresado Roberto, se
cumplieron muchos de los objetivos fundamentales [de la Constitucin], teniendo en
cuenta el punto de partida, el contexto que exista. Pero, sin duda alguna, el sistema
no nos satisface. Tenemos que pensar ms all, ir ms all, por dnde estn las claves
fundamentales, qu es lo que tenemos que cambiar si lo tenemos que cambiar y
qu es lo que hay que transformar. Es un problema de la estrategia? Cul es el
momento para esos cambios? Seguimos con reformas de generacin o le entramos
ms a fondo, y en qu momento le entramos?
Carlos Escobar
Ayer acud, por invitacin del INCEP, a un foro de candidatos a diputados jvenes.
Tuve dos sensaciones: una era negativa, de que los candidatos a diputados estn ms
bien presionados por las ofertas electorales y no por el plan de gobierno, y entonces
ellos repetan las ofertas electorales de sus candidatos [presidenciales], pero hubo un
momentito interesante, y es lo que quizs valdra la pena tomar en consideracin en
este foro, porque hubo por lo menos cinco de los diputados jvenes que se refirieron a
las reformas a la Ley Electoral. Un poco desorientados, porque hablaban de una serie
de aspectos que realmente denotan el entusiasmo la juventud, pero as, yo creo que
valdra la pena tomarlos en consideracin e invitarlos para que si llegan a ser electos,
generen en el Congreso ese movimiento de cambio, de perfectibilidad de nuestro
sistema electoral y de partidos polticos. No s si eso satisface tu pregunta, pero yo
creo que vale la pena.
En eso est el gran valor de este documento, que nos presenta una serie de aspectos
sobre los que es necesario reflexionar, para ver qu estamos haciendo bien y qu no
estamos haciendo bien, lo que dejamos de hacer

242

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Volviendo a un tema muy interesante, que posiblemente ignoran los jvenes, antes
las elecciones tardaban siete das [por el conteo de los votos], despus tardaban tres
das; mientras que hoy la constituyente, con la Ley Electoral vigente, establece un
da con un horario, y eso lgicamente garantiza realmente la pureza del sufragio. En
aquel tiempo eran tres das, tres das en los cuales volaban las bolsas de votos por
aqu y por all; hoy nuestro sistema electoral es uno que hay que conservar porque,
tal y como dije al principio, es todo un proceso: ingresa la materia prima y sale un
producto asptico.
Miguel ngel Balcrcel
Gracias Carlos, talvez solo para complementar, en materia de hacer supremo de verdad
al tribunal (TSE)...
Carlos Escobar
Yo creo que en ese sentido, esta ha sido, a travs del Protocolo de Quito y el Protocolo
de Tikal, una de las preocupaciones de casi todas las autoridades electorales, hasta
dnde la autoridad electoral es realmente un administrador del proceso electoral
y hasta dnde es un juzgador del proceso. En algunos casos se ha logrado dividir
estas dos funciones, pero desde luego, aqu con nosotros surge, aqu siempre estar
pendiente el amparo, ya que mientras no tengamos la oportunidad de reducir el
amparo a lo que debe de ser, no como un aspecto dilatorio. De manera que creo que
en ese sentido, hay un men muy interesante en este estudio, como para dedicarse
de lleno a analizar y hacer propuestas con el previo anlisis, porque hoy, por ejemplo,
estbamos comentando sobre este tema de la representacin, y existe lgicamente
una serie de teoras sobre la representacin de las minoras. A este respecto nosotros
usamos el mtodo dHondt, pero la ley solo habla de representacin de minoras, de
manera que habra que estudiar ciertos aspectos para que se cumpla realmente la
representacin minoritaria. La forma en que se aplica el proceso del mtodo dHondt
favorece siempre a los partidos mayoritarios.
Miguel ngel Balcrcel
Muy bien, vamos entonces con Catalina. Cules son, Catalina, las reas crticas en
las que nos debemos enfocar?
Catalina Soberanis
Pienso que, como tambin preguntaste en qu momento y cmo, depende del plano
desde el cual queramos abordar la cuestin. Si lo queremos abordar desde una visin
integral y estructural, tendramos que partir de una reforma constitucional para la
cual hay tres opciones: convocar a una asamblea nacional constituyente; efectuar
dos reformas constitucionales una para quitarle los candados a los artculos no
reformables, y otra para reformarlos; o la reforma que permite la Constitucin, es
decir, excluyendo algunos artculos.

243

ASIES

Si escogemos la ltima, podra hacerse a partir de los primeros meses del prximo
perodo gubernamental. Pero, si queremos hacer una reforma que solamente vaya del
sistema electoral para abajo, lo cual se puede hacer en el marco de la actual Constitucin,
entonces deberamos identificar aquellos aspectos crticos y que fueron acertadamente
identificados por ASIES, como financiamiento electoral, democratizacin interna de
los partidos, sistema de distribucin de escaos en fin, ah estn esos temas claves
que implicaran una reforma integral del sistema electoral.
En ese caso, creo que podra hacerse antes la preparacin, es decir, incluso entre
la primera y segunda vuelta electoral. Ah est la triloga de leyes elaborada por el
Consejo de Estado, est la serie de reformas electorales derivadas de los Acuerdos de
paz, que fue hecha por una comisin multisectorial, y estn las reformas de segunda
generacin que actualmente se encuentran en el Congreso de la Repblica. Yo tomara
como fuentes estos tres elementos y tratara de avanzar hacia un consenso con los
partidos polticos que actualmente tienen representacin en el Congreso de la Republica,
para que quedara presentada la iniciativa de ley, y como ahora ya se ha eliminado
eso de mandar a la gaveta todo lo que se produjo en la anterior legislatura, se puede
mantener vigente, es decir hasta donde haya avanzado ese proceso.
Creo que si hay un suficiente consenso o un acuerdo mnimo entre los partidos,
podramos hacer esta reforma de la Ley Electoral y de Partidos Polticos tambin a
principios del ao entrante, pero avanzando en la propuesta de la agenda y de los
temas claves a reformar, antes de que empiece la prxima legislatura.
Miguel ngel Balcrcel
Gracias Catalina. A Roberto le quisiera adicionar un elemento antes de escuchar su
respuesta, y es que uno no se puede imaginar, y el estudio lo demuestra, que a los
partidos polticos se les tiene que ver en funcin de su accin y su actividad en el
Congreso de la Repblica. Roberto, se me ocurre adicionarle un elemento, porque tiene
que estar en armona, o sea la ley de organizaciones polticas, o lo que corresponda,
tendra que estar en armona con las normas de funcionamiento en el Organismo
Legislativo, para contar con incentivos y disuasivos, para que no sea perverso, porque
si no importa que yo no sea partido, pero puedo conformar mi bloque parlamentario
saliendo de la nada, es un incentivo perverso A ver, Roberto, cmo ves t las reas
fundamentales, sobre todo pensando en que la accin poltica de los partidos se da
por excelencia en el Organismo Legislativo?
Roberto Alejos
Y tiene que seguir dndose ah, ese es el fortalecimiento real de la democracia.
Bueno, primero el tema del que hablaba Cati: Queremos una reforma profunda a
la Constitucin para elegir a los diputados a mitad del perodo, vamos a permitir la
reeleccin, vamos a quitar el tema que caus tanta polmica hoy con la candidata de
la UNE que no importa que sea la esposa del Presidente, o hasta dnde vamos a
entrarle al tema de las reformas constitucionales, el cambio de los distritos electorales,
etctera, etctera?
244

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Ese es un tema de una reforma profunda. El otro, por el que me inclino, es la reforma a
la Ley Electoral y de Partidos Polticos, debemos fortalecer al Tribunal Supremo Electoral
si ya lo hicimos Tribunal Supremo, hagmoslo verdaderamente supremo para que
realmente pueda controlar a los partidos polticos, su financiamiento, el manejo de esos
fondos, el destino de esos fondos, el origen de esos fondos, el respeto a las normas
electorales y el cumplimiento de los pactos, para que tenga fuerza sobre el RENAP,
para que este ltimo de verdad sea un Registro de Personas que funciona como debe
funcionar, tal como hemos luchado en los ltimos meses.
Por otro lado, est la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Cmo evitar que los
partidos polticos sean organizaciones alrededor de una persona, que nacen, crecen,
se reproducen y mueren, sino que sean verdaderas instituciones, verdaderos partidos
polticos donde se respete la democracia interna. Si se vale pensar diferente al candidato
o la candidata a Presidente; se vale pensar diferente a los dems integrantes del
partido, porque la lucha es interna. De ah venimos la Democracia Cristiana y el PR,
que mencionaba Carlitos: de pelearnos en asambleas generales, de salir a buscar el
voto de los secretarios departamentales y municipales para ganar una asamblea como
debe ser. Pero aqu, si alguien piensa diferente a los que estn dirigiendo el partido,
se tiene que ir del partido; no tienen idea Algunos de quienes tuitean y chatean
conmigo tienen una idea en el tema, y dicen vyase de ah Presidente, cmbiese de
partido, slgase de ah, porque cuando uno no coincide con su partido, lo primero que
la misma ciudadana dice es vyase, y hay que formar otro partido, cuando en realidad
lo que hay que hacer es dar la guerra interna y democratizar los partidos polticos,
para que eso los fortalezca.
Tambin es urgente abordar la participacin de la mujer, de la juventud y que lo
dice el estudio, la participacin de los representantes de los pueblos indgenas. Pero,
coincido contigo en que hay que fortalecer al Congreso de la Repblica. Ya salimos de lo
administrativo en el Congreso, el manejo de la chequera, las cuentas, las transparencia,
la pgina de Internet, ahora va a tener canal de televisin, su propia radio, y todo es
pblico. Ya salimos de esa parte y se sentaron las bases. Ojal no las perdamos en
enero, cuando llegue un nuevo Presidente [del Congreso] y una nueva Junta Directiva;
hay que legislar para que eso se quede para siempre.
Pero hace falta fortalecer el sistema poltico y la funcin legislativa del Congreso de la
Repblica. Por ejemplo, el trasfuguismo se puede arreglar desde el Congreso, porque
aunque es una cuestin interna de los partidos polticos, no se debera permitir ser
candidato a diputado si no se tiene por lo menos un ao de pertenecer al partido,
porque as como lleg de rpido, as de rpido se va. Los cargos de Junta Directiva
y presidencias de comisiones deben pertenecer al partido, no a la persona; as, si
yo renuncio a mi bloque, entrego el cargo que tengo en la Junta Directiva o entrego
la presidencia de la comisin a la que pertenezco. Tambin la representacin de los
diputados en las comisiones debe ser del partido. Lo que el diputado diga y vote en
la comisin, el partido lo debe de respetar como una decisin de partido para que lo
que salga de las comisiones llegue consensuado al Pleno.
Ahora nos inventamos unas mesas de dilogo para que pueda participar la sociedad civil
y lleguen las leyes ya consensuadas (al Pleno), pero no deberan existir esas mesas
245

ASIES

de dilogo, porque las comisiones de trabajo deberan cumplir esa funcin, donde la
participacin de la sociedad civil debera ser permanente y constante. Pero la decisin
del diputado en las comisiones debe ser respetada por el partido; debemos entender
que se necesitan voceros por partido, porque ahora si el partido tiene 50 diputados
hay 50 discursos a la hora de aprobar una ley.
Para agilizar la aprobacin de leyes se debe evitar el entrampamiento y la mala
utilizacin de los controles que creamos los constituyentes. Antes, una interpelacin
era voluntad del Presidente del Congreso; l decida cundo se efectuaba, as fuera
un ao despus de cuando se solicitaba. Ahora estamos en el otro extremo, pues solo
tengo cinco das para fijar la fecha y hasta que no termine la interpelacin no se puede
hacer absolutamente nada ms. Esto hay que corregirlo.
Tenemos que fortalecer el Congreso para que la participacin de los partidos sea
legtima, democrtica y participativa, cambiando nuestra Ley Orgnica, pero tambin
cambiando a los partidos, para que la gente que llegue al Congreso sea la correcta y
ah con esto termino es importantsima la participacin ciudadana. Tenemos que
cambiar, en el sentido de no votar por un diputado porque es del mismo partido que
yo; pensemos realmente por quin vamos a votar, porque ah est el verdadero control
poltico. En el Congreso es donde se aprueba el Presupuesto de Ingresos y Egresos
de la Nacin, ah es donde realmente se fiscaliza al gobierno de turno, ah es donde
avanza el pas cambiando todas esas leyes que tenemos que cambiar, o se estanca
como lo ha estado este ao. Ah es donde la minora tiene su expresin. Para fortalecer
el Congreso hay que fortalecer la participacin ciudadana. Ya pas de moda darle al
Congreso las herramientas para fiscalizar; ahora hay que darle las herramientas a
la poblacin, para que sea la ciudadana la que fiscalice a todos los funcionarios. Por
eso es importante la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y todas las leyes que le
den a la poblacin las herramientas para fiscalizar y hacer pblico lo que encuentre,
y acudir a los tribunales para que pensemos 10 veces a quin llevamos de candidato
y 20 veces por quin votamos para llegar al Congreso.
Miguel ngel Balcrcel
Muchsimas gracias. Vamos a dejarles un minuto por si hay alguna idea o un mensaje
final que tuvieran, y con esto vamos a cerrar el pacto. Carlitos
Carlos Escobar
Siempre he querido decir esto, Roberto: creo en tus esfuerzos por lograr acuerdos
dentro del Congreso. Quisiera, ahora que hablabas de las reformas a la Ley Orgnica
del Organismo Legislativo, que se pensara en cul debe ser el perfil del Presidente de
ese organismo. Para m, las dificultades que t has tenido se han debido a que has
estado identificado con un partido. Si el Presidente del Congreso fuera como en otras
partes, una persona que dirige debates, esto y el otro, organiza Yo creo que valdra la
pena que reflexionemos un poco sobre esto, para que en esos acuerdos en los cuales
t te has desvelado tanto, al final resultan los cmo se llaman: miki wikis, o cmo?,
saboteando la labor de los acuerdos que realmente son importantes. Pero quitemos
ese wikiliqui. Yo creo que debemos hacer mucho nfasis en que nuestro sistema,
246

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

que ustedes disearon, es un sistema semiparlamentario, de manera que creo que


hemos olvidado la naturaleza de nuestro Estado, un Estado semiparlamentario, un
rgimen semiparlamentario, y yo dira que deberamos hacer mucho nfasis en esto,
porque el control y la fiscalizacin son precisamente el origen de la famosa teora de
los pesos y los contrapesos.
Miguel ngel Balcrcel
Catalina
Catalina Soberanis
Pues yo quisiera terminar diciendo que los partidos polticos son los actores clave en
la reforma del sistema poltico y electoral, y del propio sistema de partidos polticos, y
que esta reforma no se puede hacer sin los partidos polticos y mucho menos contra
los partidos polticos. Tiene que ser con los partidos polticos; los partidos polticos
deben reflexionar si quieren repetir esa historia que ya ha sido descrita y quieren
llegar al poder para despus desaparecer, o verdaderamente quieren convertirse en
instituciones pblicas que trabajan para el bien comn y tienen carcter permanente
y un peso poltico especfico en el pas.
Roberto Alejos
Me agradan las dos presentaciones. Ojal los pudiera llevar a una reunin de mi partido,
don Carlitos, para que entiendan por qu el Presidente del Congreso debe mantener
esa neutralidad que es lo nico que le permite llegar a negociaciones y acuerdos. Si
yo hubiera salido a las marchas y hubiera encabezado esas movilizaciones, si hubiera
estado ah en las audiencias pblicas o saliera dando apoyo de un lado o del otro, sera
mucho ms difcil de lo que ya es, porque para la oposicin es muy difcil confiar en
un Presidente que pertenece a un partido poltico. Pero, por otro lado, ayer mismo mi
partido poltico se sali del Pleno y rompi el qurum para no dejar pasar los acuerdos.
O sea que tampoco tengo respaldo de mi partido, porque cree que llegar a acuerdos
es traicionarlos.
Lo que no hay en este pas es esa cultura de dilogo y negociacin. La misma palabra
negociacin huele feo; ahora estamos hablando de dilogo y mediacin, para que no
se malentienda a qu nos referimos con la negociacin.
En cuanto a la Presidencia del Congreso, estoy totalmente de acuerdo en que debe
mantener todo el tiempo la neutralidad, la objetividad, y pensar en la meta que tiene
como Congreso, en una agenda legislativa. Por primera vez tenemos un plan de trabajo
para los prximos tres aos, hay una agenda legislativa muy clara consensuada, y
nuestro debate es sobre el contenido de los temas, no sobre qu temas hacen falta.
Desaparecieron las gavetas del Congreso [en las que se archivaban las leyes] y
separamos a los diputados de la administracin del Legislativo, por lo que ya no tocan
un centavo ni toman decisiones en nada que tenga que ver con dinero.

247

ASIES

Falta mucho, pero lo realmente necesario es que pensemos que los diputados llegan
al Congreso por medio de un partido poltico, y que si no fortalecemos a los partidos
polticos, va a seguir llegando la misma calidad de diputados. Eso tambin se arregla
con la participacin, porque si la responsabilidad de hacer el cambio es del partido
poltico y hay que hacerlo de la mano de los partidos polticos, hay que cambiar a
los partidos polticos o no van a generar nunca el cambio, porque no les conviene;
esos cambios le restan poder al partido poltico, a quien dirige el partido Aqu en
Guatemala todava creemos que el que tiene el poder tiene el control, y hasta cierto
punto es cierto, entonces no les gusta la democratizacin interna y la del Congreso.
Cost convencer a la Junta Directiva de que el Presidente del Congreso ya no deba
decidir sobre los viajes, porque eso le daba poder de designar a quin le daba un
viajecito y a quin no; cancelamos los viajes y vamos a poder comprar la vecindad
del Congreso, pues los diputados no viajaron, y pudimos hacerlo porque desde el ao
pasado la responsabilidad ya no est en el Presidente, sino que la comparte toda la
Junta Directiva.
Fortalezcamos la participacin ciudadana desde la fiscalizacin y el control de los
partidos polticos, y fortalezcamos la participacin ciudadana entrando y formando
parte de los partidos polticos para tener partidos que quieran cambiar. Si logramos
partidos polticos que quieran cambiar, vamos a poder cambiar el contexto sin que los
partidos se vean afectados, que es lo que sucede ahorita. Porque actualmente, como
dice [Mario] Taracena, es como tratar de amarrar perros con longanizas. El cambio lo
tienen que producir los partidos, pero como se van a ver afectados, no lo van a hacer
nunca.
Gracias.
Miguel ngel Balcrcel
Agradecemos, en nombre de ASIES, a nuestros panelistas: a Carlos Escobar, a Catalina
Soberanis y a Roberto Alejos. Queremos expresarles, sobre todo a ustedes, nuestro
agradecimiento por su presencia a esta hora de la maana.

248

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Palabras de cierre
Tjark Egenhoff
Representante KAS
Muy buenos das, estimados integrantes del panel, estimados autores de la Monografa
de partidos polticos y colegas de ASIES; seoras y seores.
Primero, quisiera agradecer la oportunidad en este espacio tan importante que tiene
ASIES y que me permite una reflexin final, aunque despus de esta discusin y de la
excelente presentacin de la Monografa va a ser muy difcil agregar algo sustantivo,
pero lo intentar.
Es una gran satisfaccin haber podido presentar nuevamente la Monografa de Partidos
Polticos que tan oportunamente elabor ASIES para cada perodo legislativo sobre
los partidos vigentes en Guatemala. Quisiera, adems de felicitar a los autores, hacer
algunas reflexiones al respecto. Primero: la documentacin sobre los partidos polticos
nos da, en retrospectiva, la posibilidad de analizar el desarrollo del sistema de partidos
polticos y, por ende, ver la evolucin del sistema democrtico en los ltimos 25 aos.
Esto es, sin duda, una herramienta muy til para el anlisis dentro y fuera de los
partidos polticos. Esperemos, Roberto [Alejos], que los partidos hagan uso de ello y
nos sorprendan en la prxima edicin de la Monografa.
Lo primero que resalta de la nueva Monografa que aqu tengo es justamente el ciclo
de vida sorprendentemente corto de los partidos que participan en las contiendas
electorales, la portada de la Monografa hace evidencia de ello al poner los logos de
los partidos polticos yo dira del momento; hemos visto la duracin de los partidos
polticos y creo que habla por s misma, y si hacemos una comparacin con la anterior
Monografa vamos a ver logos que ya no estn en esta portada, solamente tres aos
y medio despus de la anterior edicin. Creo que esto es absolutamente revelador.
Vemos, entonces, que el sistema se inclina claramente por la apertura a la creacin de
nuevas opciones polticas, lo cual es un principio importante en un sistema poltico. Sin
embargo, a mi modo de ver, crea un desbalance importante en cuanto a la estabilidad
del sistema de partidos, la falta de partidos longevos o si quieren llamarlos tradicionales
hace que las estructuras partidarias, la programtica o la discusin ideolgica, no se
desarrollen debidamente, lo cual acenta el carcter de plataforma, o sea partidos que
estn hechos para ganar elecciones, pero no para cumplir o desempear su funcin
principal, la cual es aglutinar los intereses divergentes aqu lo deca Miguel ngel
[Balcrcel] en la sociedad y articularlos como un transmisor permanente dentro de
la ciudadana y el Estado, y adems servir de impulsor de ideas desde la poltica hacia
el mismo ciudadano.
249

ASIES

Al llegar a Guatemala, hace algunos aos, me dijeron que hay una ley no escrita que dice
que ningn partido de gobierno repite y que le toca al prximo que ha estado intentando
llegar al poder con anterioridad. Esto, para m, no es ms que una demostracin de que
los partidos polticos carecen de estos elementos fundamentales que hemos discutido
hoy aqu, y que no cumplen con esas funciones que ellos aparentemente adquirieron.
Cuando se establecen partidos que logran realmente ser representativos de intereses
legtimos de la sociedad, no desaparecen en el olvido del ciudadano como es usual con
los partidos de gobierno despus de los cuatro aos en el poder.
Lo que quiero decir es que ni en Guatemala ni en ningn otro lado hay una ley natural
que impida que los partidos se establezcan como opciones vigentes por ms de un
perodo, sea ello en el Ejecutivo, sea ello en la oposicin. Creo que ante lo que hemos
escuchado, podemos afirmar que el sistema actual de partidos polticos en Guatemala
es cada vez ms una carga al desarrollo de este pas, una carga al desarrollo poltico
de este pas, lo cual impone la construccin de un sistema funcional y estable de
partidos representativos programticos, ideolgicos, e inclusivos, como una tarea no
solamente de los partidos polticos, sino, me parece, como una tarea fundamental para
la sociedad guatemalteca.
Esto requiere no solo un cambio de actitud de los mismos partidos polticos, sino de
todos los actores de la sociedad Guatemalteca. Los partidos polticos, a mi modo de
ver, tienen que pelear por esa plaza pblica, por ese debate pblico, formando el
liderazgo en la intermediacin con la ciudadana. Aqu en Guatemala la sociedad civil
ha tomado funciones que simplemente no le pertenecen, porque, lo reconozco, los
partidos polticos dejan abierta esa cancha en donde deberan de tomar y jugar un
papel fundamental.
Quiero agregar un peligro adicional, que lo estoy escuchando ms y ms en Guatemala
y ayer que estuvimos juntos con Carlos Escobar en el mismo foro, se repiti en los
jvenes integrantes de los partidos candidatos a diputados, y es un creciente discurso
antipoltico dentro de los mismos partidos, como fuera de ellos. Ante el descontento
generalizado con los partidos polticos se debaten muchas veces temas que son
aparentemente del gusto de la mayora de la poblacin, como por ejemplo la reduccin
del nmero de diputados, pero en una lgica de costos: la Ley antitrasfuguismo, en vez
de encarar reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, a partir de principios que
fortalezcan los partidos polticos para evitar el transfuguismo. Ah disiento un poco del
debate, yo creo que se resuelve justamente en los partidos, yo creo que el transfuguismo
no se resuelve a partir de medidas de control o represalias en el mismo Congreso, sino
me parece que el transfuguismo es justamente la expresin de la falta de cohesin
programtica ideolgica y estructural dentro de los mismos partidos polticos.
Quiero aadir que, justamente, si hablamos del costo, la democracia tiene sus
costos, no solamente la dificultad de encontrar estos espacios de negociacin en esta
expresin de demandas divergentes, sino tambin su costo financiero, pero creo
que se ha demostrado que vale la pena invertir en ella y que no habr una demanda
poltica congruente y democrtica si no invertimos, como Estado y como sociedad en
la formacin cvico poltica y en una mejora de la representatividad de los partidos
polticos.
250

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

Los que me han escuchado en otras oportunidades, saben que siempre hago alusin
al perodo de posguerra de Alemania: despus de haber tenido una dictadura feroz en
el perodo nazi, los constituyentes tambin crearon un instituto de formacin cvico
poltica para todos los ciudadanos, para aprender a vivir en democracia y para aprender
a ser parte e integrantes activos de los partidos polticos.
La discusin de hoy y la Monografa nos arrojan que hay mucho que hacer en este
sentido, y hay que encarar el financiamiento de los partidos. Es necesario elaborar
un estudio sobre financiamiento de partidos polticos, se deben discutir los distritos
electorales para conseguir esa mayor representatividad ante el electorado y los otros
muchos puntos que muy acertadamente se sealan en esta publicacin, muchas
discusiones que yo tengo, tanto con guatemaltecos como en la comunidad internacional,
sobre el desarrollo del pas, terminan de alguna forma, en la dificultad de los procesos
polticos, en la dificultad de encontrar esos consensos dentro de los partidos y para
las reformas necesarias y, de alguna manera, uno siempre termina discutiendo sobre
los partidos polticos y su debilidad.
Si tomamos esta discusin y algunos de los puntos que yo trate aqu de exponer, creo
que se logra ver que es absolutamente necesaria una conciencia de los diferentes
actores en la sociedad guatemalteca sobre la importancia del desarrollo del sistema
de partidos polticos. Si logramos dar este paso consciente para que todos tengan que
ver con esa construccin de partidos polticos fuertes y que puedan tomar su rol, creo
que estaremos dando un paso importantsimo.
Esto llevar, como todo en la democracia, ms tiempo. Pero, me parece que es necesaria
esta reflexin para que en el futuro esta Monografa se convierta en la bitcora de ese
xito que anhelamos en la construccin democrtica de este pas.
Muchsimas gracias.

251

ASIES

252

Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011

OTRAS PUBLICACIONES
Acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos:
perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia oficial. 2008. 197 p.
Compendio de Historia de Guatemala, 1944-2000. 2010. 319p.
Cooperacin Internacional en Guatemala. Propuestas para su gestin. 2010. 99 p.
Diplomado en cooperacin internacional para el desarrollo. Propuestas para el proceso
de gestin. 2011. 77 p.
Foro regional virtual sobre experiencias y buenas prcticas en materia de relaciones
laborales en Centroamrica y Repblica Dominicana. 2011. 89 p.
Guatemala: informe analtico del proceso electoral 2007.

100 p.

Guatemala: Monografa de los partidos polticos 2004 2008. 261 p.


Informe consolidado regional sobre la situacin de las organizaciones de trabajadores
en Centroamrica y Repblica Dominicana. 2010. 63 p.
Investigaciones sobre el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Estados Unidos,
Centroamrica y Repblica Dominicana. 2006. 2 vol.
La carrera profesional en la administracin de justicia. Sexto estudio: proceso de
fortalecimiento del sistema de justicia, avances y debilidades 2008-2010. 237 p.
Monografa del Congreso de la Repblica 2008-2012. 2011. 150 p.
Resultados de la auditora social 2007 a los servicios de apoyo del MINEDUC. 49 p.
Resultados de la auditora social de programas y servicios del Ministerio de Educacin
2008. 69 p.
Resultados de la auditora social de programas y servicios del Ministerio de Educacin
2009. 67 p.
Seminario Las experiencias de Centroamrica, Panam Belize y Repblica Dominicana
sobre procedimientos de reforma constitucional. 2009. 153 p.
Siete claves para el cambio. Anlisis tcnico, poltico y normativo del proceso electoral.
2007. 143 p.
Un marco para el desarrollo institucional de los partidos polticos de Guatemala.
2006.48p.
Una propuesta de agenda nacional (2012 2015). 2011. 167 p.
Valoraciones sobre pluralismo jurdico y el sistema jurdico propio de los pueblos
indgenas. 2010. 40 p.
253