O projeto poltico-pedaggico

para a educao em prises

Roberto da Silva
Fbio Aparecido Moreira

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Resumo
A aprovao das Diretrizes Nacionais para a Oferta da Educao em
stabelecimentos Penais, em 2009, abriu o caminho para uma discusso em torno da
E
pertinncia de um projeto poltico-pedaggico para o sistema penitencirio brasileiro,
assentado nos dispositivos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao e da Lei de
Execuo Penal. Tomando a pedagogia do oprimido de Freire como a sua inspirao
terica, a especificidade de tal projeto analisada com base na experincia dos Estados
de Mato Grosso do Sul, Santa Catarina e Mato Grosso. Conclui que esse instrumento
educacional seria um meio de ressignificao do sentido historicamente atribudo ao
crime, pena e priso no Brasil, a partir do momento em que se coloca a educao
e seus objetivos como elemento importante para a reabilitao penal.
Palavras-chave: educao em prises; projeto poltico-pedaggico; Mato
Grosso; Mato Grosso do Sul; Santa Catarina.

Em Aberto, Braslia, v. 24, n. 86, p. 89-103, nov. 2011

Abstract
A political-pedagogical project for education in prisons
The approval of the National Guidelines for the Provision of Education in Penal
Institutions in 2009 opened the way for a discussion concerning the relevance of a
political-pedagogical project (PPP) for the Brazilian penitentiary system based on
the terms of the Law of Guidelines and Bases for Education and the Law of Penal
Execution. Taking Freires pedagogy of the oppressed as its theoretical inspiration,
the article explores the specificity of the PPP for the prison context anchored on the
experience of the states of Mato Grosso do Sul, Santa Catarina and Mato Grosso.
The elaboration of the PPP for education in prisons makes it possible to conceive
this educational instrument as a means of altering the historical meaning attributed
to crime, to punishment and to prison in Brazil starting from the moment in which
education and its objectives are situated as an important element for penal
rehabilitation.
Keywords: education in prisons; political-pedagogical project; Mato Grosso; Mato
Grosso do Sul; Santa Catarina.

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Introduo
A convenincia de discutir um projeto poltico-pedaggico para o sistema
penitencirio brasileiro decorre das Diretrizes Nacionais para a Oferta da Educao
em Estabelecimentos Penais aprovadas pela Resoluo n 3, de 11 de maro de 2009,
do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) e homologadas
pelo Ministrio da Educao por meio da Resoluo n 2 do Conselho Nacional de
Educao (CNE), de 19 de maio de 2010. Uma consequncia prtica dessa n
ormativa
a obrigatoriedade de que cada Estado da Federao tenha o seu Plano Estadual de
Educao nas Prises, de onde emerge, implcita ou explicitamente, o projeto
poltico-pedaggico, cuja estrutura ser analisada a partir dos dispositivos da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB Lei n 9.394/1996) e da Lei de Execuo
Penal (LEP Lei n 7.210/1984). Como documentos subsidirios, recorremos ao
Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos (Brasil. MEC, 2004) e ao Plano Nacional de
Sade no Sistema Penitencirio, pelas possibilidades que oferecem articulao
entre educao e trabalho.
Diferentemente de outros espaos nos quais a educao de jovens e adultos
(EJA) foi implantada com sucesso, sem nenhuma alterao do meio, a priso p
recisa
ser ressignificada como espao potencialmente pedaggico. Como transformar
carcereiros em educadores? Como transformar presos em alunos? Como situar a
educao como um valor dentro da priso e como fazer para que as relaes entre
todos sejam predominantemente pedaggicas?

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Dados os princpios da valorizao da relao entre teoria e prtica e das

experincias anteriores (art. 61 da LDB), como transformar saberes construdos no
submundo do crime em conhecimentos socialmente teis?
Todas as consideraes acima foram suscitadas e ensaiadas durante o p
rocesso
coletivo de elaborao dos planos estaduais de educao em prises nos Estados de
Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Santa Catarina pelo Grupo de Estudos e P
esquisas
sobre Educao em Regimes de Privao da Liberdade (GepPrivao), sediado na
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo.
As reflexes so aqui ampliadas em face do conhecimento que o GepPrivao
tem de que outros Estados brasileiros tambm deram incio com metodologias diversificadas construo seja do plano estadual seja do projeto poltico-pedaggico
para a educao em prises.

Apontamentos tericos e epistemolgicos para o projeto

poltico-pedaggico de educao em prises
A implantao das Diretrizes Nacionais para a Oferta da Educao em
Estabelecimentos Penais no Brasil orientada por trs eixos que envolvem, de forma
articulada, o sistema pblico de ensino e a execuo penal, seja por meio dos
Ministrios da Educao e da Justia, seja por meio das aes entre Secretarias da
Educao e da Administrao Penitenciria ou equivalente nos Estados.
O Eixo A (gesto, articulao e mobilizao) orienta a formulao, a execuo
e o monitoramento da poltica pblica para a educao nas prises, inclusive com a
participao da sociedade civil, prtica coletiva comum na seara da educao, mas
nova para a administrao penitenciria e a execuo penal.
O Eixo B (formao e valorizao dos profissionais envolvidos na oferta) indica
que a educao nas prises deve atender, alm das bvias necessidades dos presos,
as necessidades de formao continuada e permanente de educadores, agentes
penitencirios e operadores da execuo penal.
O Eixo C (aspectos pedaggicos) impe aos Estados a obrigatoriedade da
criao de seus prprios projetos poltico-pedaggicos, com base nos fundamentos
conceituais e legais da educao de jovens e adultos, bem como nos paradigmas da
educao popular, calcada nos princpios da autonomia e da emancipao dos sujeitos
do processo educativo.
Como se depreende da anlise desses trs eixos e do conjunto das Diretrizes,
o projeto poltico-pedaggico das prises possui uma dimenso orgnica e estruturante para as aes de mltiplos atores (projeto); impacta a execuo penal, os
procedimentos disciplinares e a rotina prisional (poltico); e organiza as condies
de ensino, o tempo, o espao e o currculo (pedaggico).
Como a mais nova fronteira da educao, o projeto poltico-pedaggico das
prises possibilita a salutar complementaridade entre a legislao educacional e a
penal (LDB e Lei de Execuo Penal), favorece a articulao entre polticas setoriais
(educao, trabalho, sade, segurana pblica e servio social), potencializa a s inergia

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entre duas cincias (pedagogia e direito penitencirio) e mobiliza distintos campos

profissionais (professores e agentes penitencirios) em torno de objetivos comuns.
A criativa explorao dos dispositivos da LDB constitui a priso como campo
promissor para a experimentao de inovaes pedaggicas que no foram implementadas
na rede regular de ensino, apesar de serem autorizadas pela lei. A mesma liberalidade
apresentada pela legislao de ensino no encontra correspondncia nem na legislao
penal nem na execuo penal que, no obstante, devem sofrer significativos impactos
da educao, especialmente quanto aos regimentos disciplinares e atuao do Conselho
da Comunidade e do Patronato.
Entre essas inovaes, merecem destaque a relao educao/trabalho, a
qualificao tcnica e profissional do preso para trabalhar ainda durante o
cumprimento da pena e a integrao deste proposta de reabilitao penal dentro
da prpria priso, como so os casos do monitor de educao e do agente prisional
de sade (art. 11, 2 das Diretrizes).
H, entretanto, justificadas preocupaes de que ocorra com a educao
exatamente o que ocorreu com o trabalho dentro das prises brasileiras. Em vigncia
desde a LEP de 1984, sem nenhuma avaliao oficial at os dias de hoje e com
distores de todos os tipos (Chies, 2008), a remio da pena pelo trabalho serviu
como analogia para se adotar a remio da pena por meio dos estudos.
O trabalho como obrigatrio para o preso e a remio da pena por meio dele
como direito no foram suficientes para instaurar dentro das prises brasileiras a
cultura do trabalho, no fomentou a profissionalizao da mo de obra do preso e
no serviram aos nobres propsitos de acumular um peclio para seu usufruto em
liberdade nem para a reparao dos danos causados s suas vtimas.
H fundados receios de que a educao seja utilizada como estratgia para
diminuio da superlotao prisional, de que se atribua a ela o papel de diminuir a
reincidncia criminal, a violncia, as fugas e as mortes dentro da priso e mesmo
de que seja capaz de dissuadir a pessoa da carreira criminosa.
A educao consiste em projeto de mdio e longo prazos, trabalha em funo
de objetivos e metas prprios, mas que podem ser perfeitamente compatveis com
os objetivos e as metas da reabilitao penal (Silva, Moreira, 2006). O papel da
educao dentro da priso deve ser nica e exclusivamente o de ajudar o ser h
umano
privado da liberdade a desenvolver habilidades e capacidades para estar em m
elhores
condies de disputar as oportunidades socialmente criadas.
A recente alterao na LEP,1 que permite a remio da pena pelos estudos,
louvvel em sua inteno, mas infeliz nos seus critrios, ignora os objetivos e as
metas prprias da educao e autoriza a concesso da remio apenas pela frequncia
sala de aula, independentemente de o preso concluir ou no um ciclo, modalidade
ou nvel de estudos.
Entre as possibilidades apresentadas pelo projeto poltico-pedaggico e a
operacionalizao da remio da pena pelos estudos, temos uma aparente c ontradio,
ou seja, diversas instncias da educao, da execuo penal, da administrao

A Lei n 12.433/2011 altera o artigo 126 da LEP para incluir a normatizao da remio pelo estudo.

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 enitenciria e da sociedade civil so mobilizadas para assegurar a oferta da e ducao

p
nas prises, porm no existem mecanismos que induzam o preso ao cumprimento
das metas e dos objetivos da educao consignados no projeto.
Preocupaes em relao a esse problema estiveram presentes nas discusses
nos trs Estados referenciados neste artigo: a assinatura de um termo de compromisso por parte do preso/aluno quanto concluso dos estudos, a meno desse
compromisso na sentena de liberao condicional e a fiscalizao por parte do
Conselho Penitencirio, do Conselho da Comunidade e do Patronato surgiram enquanto propostas, mas precisam ser devidamente regulamentadas no mbito de
cada comarca e Estado.

A perspectiva freireana para o direito educao dos manos

Foi a priso de Paulo Freire em setembro de 1964, quando passou cerca de
setenta dias preso em Olinda e Recife, que ensejou o exlio do educador e, consequentemente, a amplificao de suas ideias mundo afora. Moacir Gadotti, herdeiro
intelectual de Paulo Freire, sugere que a elaborao terica da Pedagogia do o
primido2
remete a essa experincia que, alis, relatada pelo prprio Paulo Freire no livro
Aprendendo com a prpria histria, em co-autoria com Srgio Guimares.
A bibliografia especializada, entretanto, possui um nico registro de
pronunciamento feito por Paulo Freire especificamente sobre educao de presos.
Em conversa com os educadores que atuavam em prises durante o I E
ncontro
de Monitores de Educao de Adultos Presos do Estado de So Paulo (1993), Paulo
Freire afirmou que a singularidade da condio de presidirio no requer necessariamente um mtodo pedaggico especfico. Advertiu ainda que se os educadores
enveredassem por uma metodologia especfica, inclusive com materiais didticos
prprios, estariam discriminando o aluno preso duas vezes, negando-lhes acesso
informao/formao que de todos de direito (Rusche, 1995, p. 17).
Essa afirmao tem permeado desde ento a maioria das discusses sobre quais
so os mtodos e as tcnicas mais adequadas para a educao em prises. A afirmao
aparentemente contradiz outra do prprio Freire (2003, p. 34), que consiste em uma
recomendao aos educadores brasileiros incitando-os a desenvolver mtodos e
tcnicas adequadas para lidar com a diversidade da populao brasileira e suas
experincias: escrevam pedagogias e no sobre pedagogias.
A primeira afirmao parece corroborar a hiptese de que a educao de
jovens e adultos deva ser, a exemplo do que sugere a Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco, 2006, p. 63), a modalidade preferencial para a educao de presos. J a segunda afirmao corrobora a hiptese
destes autores, reiteradamente manifestada, de que a EJA em sua verso ofertada
nos sistemas pblicos de ensino no atende especificidade da condio dos presos.

O manuscrito de 1968. Em 1969, Paulo Freire, no exlio, foi convidado a ser professor visitante na Harvard University
(USA), poca em que esse livro foi publicado em ingls (Pedagogy of the oppressed. New York: Herder & Herder, 1970)
e em espanhol, ou seja, quatro anos antes da edio brasileira.

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As Diretrizes Nacionais tambm confirmam esta ltima hiptese, instando os

gestores pblicos a adotarem os dispositivos capazes de trazer inovaes para a
educao e a integrarem as diferentes alternativas educacionais, sejam elas formais,
no formais ou decorrentes das experincias de vida e do trabalho.
Paulo Freire cimentou a concepo de educao como libertao, e ntendendo
o ato de educar como equivalente a libertar, que tem como corolrios a conscientizao,
a autonomia, a emancipao, a capacidade de autodeterminao e a vocao para
ser mais. Sua atuao junto Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos
logo aps o retorno do exlio foi fundamental para que a convergncia entre os dois
termos assumisse uma dimenso prtica por meio do Projeto Educar para os Direitos
Humanos, desenvolvido pela Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de
So Paulo.
A dedicatria do livro Pedagogia do oprimido foi direcionada aos esfarrapados
do mundo, mas a categoria central no pensamento pedaggico libertador de Paulo
Freire no , entretanto, este esfarrapado, o preso, o proletrio ou qualquer outro
tipo sociolgico em particular e sim o oprimido/opressor, relao dialtica que faz
com que o processo de libertao de um seja, na verdade, o processo de libertao
do outro.
O opressor se desumaniza ao desumanizar o oprimido, no importa que coma bem, que
vista bem, que durma bem. No seria possvel desumanizar sem desumanizar-se tal a
radicalidade social da vocao. No sou se voc no , no sou, sobretudo, se probo
voc de ser. (Freire, 1994, p. 100).

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Na concepo freireana, humanizao e desumanizao so possibilidades

dos homens como seres inconclusos e conscientes da sua inconcluso, mas se a mbas
constituem uma possibilidade s a primeira parece constituir a vocao do homem.
A desumanizao uma distoro da vocao de ser mais; distoro possvel na
histria, mas no uma vocao histrica. E ainda que a desumanizao seja real
na histria, contudo, no um destino contra o qual no se possa lutar, mas o
resultado de uma ordem injusta que gera violncia por parte dos opressores, a qual,
por sua vez, gera o ser menos (Freire, 1994, p. 48).
A radicalidade proporcionada por essa concepo torna responsabilidade da
educao a tarefa humanstica e histrica de libertar-se a si e aos seus opressores
(Freire, 1987, p. 16). Oprimido e opressor devem ser entendidos como categorias
dialticas e no estticas, relativas e no absolutas, dadas a natureza cambiante das
relaes humanas e sociais e a possibilidade de uma mesma pessoa estar simultaneamente nas duas posies, ainda que em relao a pessoas diferentes. Ningum
100% oprimido e ningum 100% opressor, constituindo-se em ato de
conscientizao saber quando e como o sujeito est em uma ou outra posio.
No livro Professora sim, tia no: cartas para quem ousa ensinar, Paulo Freire
(1997, p. 34) sustenta a tese de que os problemas relacionados com a educao
no so somente pedaggicos, mas sim polticos e ticos, e que os problemas da
educao de adultos, particularmente nas prises, evidenciam esse carter tico
e poltico.

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Alguns dados permitem visualizar essas dimenses ticas e polticas a que

se refere Freire. Mais de 63% das pessoas recolhidas priso no Brasil tm idade
entre 18 e 35 anos, confirmando que a priso est, cada vez mais, sendo destinada
a indivduos de extratos sociais historicamente mais vulnerveis e cuja educao foi
negligenciada pelas instncias tradicionais de socializao, como devem ser a famlia,
a escola, a igreja e o mercado de trabalho. Observa-se ainda a predominncia de
delitos de pouco ou nenhum impacto ofensivo, como os crimes contra o patrimnio
e o envolvimento com drogas, responsveis por 45% dos encarceramentos no B
rasil.
Jovens que em liberdade no puderam aprimorar o desenvolvimento de suas
potencialidades humanas, no encontraram ainda o sentido de suas vidas e no
adquiriram escolarizao ou profissionalizao suficiente para lhes assegurar um
lugar em suas comunidades esto sendo cada vez mais compelidos a encontrar na
priso o espao que lhes forje o carter e a personalidade, e a priso que temos hoje
em nada contribui para isso. Srgio Adorno (1991, p. 79) chama a isso de socializao
incompleta.
Diante desse quadro, as definies clssicas de crime, pena e priso no so
mais suficientes para explicar os processos sociais que estamos vivenciando neste
incio de sculo 21, marcado pelo acirramento das desigualdades sociais, da p
obreza
e do desemprego (Silva, Moreira, 2006, p. 5).
Esses fatores precisam ser considerados com vistas a uma redefinio das
funes da pena e da priso, pois os estabelecimentos penitencirios brasileiros
esto cada vez mais se caracterizando como instncias de socializao de jovens que
no puderam completar esse processo quando em liberdade.

As especificidades da EJA prisional

No obstante a adeso do Brasil a todos os tratados e convenes i nternacionais
na rea de direitos humanos e as conquistas na universalizao do ensino fun
damental, o Pas negligenciou a oferta da educao s pessoas em regimes de p
rivao
da liberdade. Sua elevao ao status de poltica pblica requer agora o enfrentamento e a superao de algumas questes que so prprias e especficas do sistema
penitencirio.
A chamada cultura prisional, leia-se o modelo de administrao penitenciria,
sustentada por um trip cujos pilares so: 1) a elevada tolerncia em relao a
todas as formas de violncia que se torna o principal fator de mediao das relaes
entre instituio/agentes, agentes/presos e presos/presos; 2) a elevada tolerncia
em relao corrupo no s no sentido pecunirio, mas tambm em relao a
valores, hbitos e costumes que caracterizam o universo prisional como uma contracultura; e 3) a compra e a venda de privilgios como tcnica de empoderamento
de presos e agentes, sem nenhuma correspondncia no mundo real.
A prevalncia do binmio segurana/disciplina sobre toda e qualquer i niciativa
de ressocializao tem sido apontada como o maior dos entraves execuo do
trabalho, da educao, da psicologia e do servio social dentro da priso (Portugus,

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2001; Silva, 2001), mas deve-se apontar tambm para a relao de subordinao
que essas cincias tm em relao s cincias jurdicas, como se fossem apndices
destas.
Das mais de 1.800 unidades prisionais existentes no Brasil, nenhuma planta
penitenciria foi concebida, na origem, como estabelecimento educacional, isto ,
como uma escola para atendimento aos presos, havendo salas de aulas geralmente
adaptadas ou ocupando espaos improvisados, originalmente destinados
administrao penitenciria (Brasil. MJ, 2010).
Sob o prisma organizacional, em vrios Estados brasileiros a administrao
penitenciria ainda sequer concebida como rea de conhecimento (direito
penitencirio), estando subordinada Secretaria de Justia, Secretaria de Segurana
Pblica ou a outro arranjo poltico que no uma Secretaria da Administrao
Penitenciria, dirigida por especialistas e no por coronis, com oramento prprio,
quadro de recursos humanos concursado, escola de formao do pessoal p
enitencirio
e rgida distino de funes entre quem prende e quem tem a responsabilidade
pela custdia do preso.
Elo importante na oferta, fiscalizao e avaliao da educao em prises so
as instituies auxiliares da justia (Lei n 7.210, art. 61), especialmente o Conselho
Penitencirio, o Patronato e o Conselho da Comunidade, cujas atribuies so
necessrias e desejveis na elaborao, fiscalizao e avaliao de um projeto
poltico-pedaggico destinado s prises, tal como as instituies auxiliares da e scola,
a saber, Conselho de Escola e Associao de Pais e Mestres (APM).
A formao de professores para a educao em prises, com regime prprio
de trabalho, ainda que dentro da categoria nica do magistrio constitui caso
parte, pois os cursos de formao de professores, mesmo das universidades pblicas,
ainda no esto sensibilizados para a necessidade de formar quadro docente para
atuao em espaos outros que no sejam a escola e a sala de aula. Lecionar nas
prises tem sido a ltima opo para professores que no encontram lugar na rede
regular de ensino, em incio de carreira, provisrios ou readaptados.
O mesmo se pode dizer em relao ao mercado editorial quanto aos apelos
para desenvolvimento ou adequao de bibliografia e de material didtico-pedaggico
para a educao em prises. Sem o apelo comercial e a possibilidade do ganho em
escala, persiste nas prises a utilizao do material originalmente concebido para a
educao de jovens e adultos ofertada no sistema pblico de ensino.
Essa ltima questo em particular possibilita dialogar com a posio de Paulo
Freire no incio do texto. Em que circunstncias a discriminao contra os presos seria
acentuada com a adoo de uma pedagogia especialmente concebida para o universo
prisional? Escrever pedagogias para quem? Se o contexto em que vive a pessoa
determinante na constituio de sua forma de produzir conhecimentos e de ler o mundo,
a condio de encarceramento, sobretudo o confinamento prolongado, propcia para
estabelecer formas outras de produo e de reproduo do conhecimento?
E como desconstruir a lgica imanente priso, cuja contracultura a
caracteriza como escola/universidade do crime, dotada que de uma pedagogia que
de forma contnua, persistente e independente da vontade das pessoas, da s ociedade

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e do Estado produz e reproduz os pseudovalores da criminalidade e da violncia,

agora de forma intrafamiliar e intergeracional com anseios de exportao de suas
tecnologias para a sociedade extramuros?
Sem pretender tornar o cenrio mais feio e cruel do que ele j , ressalta-se
a necessidade de conhecimento geral quanto natureza dos desafios a serem
enfrentados, especialmente por parte dos novos atores chamados luta, tais como
professores, educadores, formadores de formadores, coordenadores de cursos e
gestores universitrios.
Destacar a especificidade da EJA prisional , portanto, determinante para a
adequada formao de professores, para a especializao da carreira, para a p
roduo
de material didtico-pedaggico e para a elaborao de indicadores de avaliao que
deem conta de apreender a multiplicidade de fatores presentes na relao de ensino
e aprendizagem dentro da priso.

O projeto poltico-pedaggico para as prises

No livro Educao na cidade, Paulo Freire (2001, p. 24), falando sobre
sua experincia como secretrio da Educao na cidade de So Paulo, apresenta sua
concepo de construo de projeto poltico-pedaggico:
Evidentemente, para ns a reformulao do currculo no pode ser algo feito, elaborado,
pensado por uma dzia de iluminados cujos resultados finais so encaminhados em forma
de pacotes para serem executados de acordo ainda com as instrues e guias igualmente
elaborados pelos iluminados.

A necessidade de um projeto poltico-pedaggico pode ser entendida como

decorrncia direta do processo de maturidade democrtica pelo qual o Brasil passou
recentemente. Uma caracterstica desse processo foi a supresso de modelos referenciais para organizar a vida pessoal, familiar e social e a consequente valorizao
do indivduo e de suas experincias. Historicamente, a religio forneceu os modelos
de pai, me, filho, assim como os parmetros para julgamento do que certo ou
errado e do que bom ou mau.
A educao, mais do que qualquer outra rea de conhecimento, aprendeu a
trabalhar com a diversidade, gerando respostas que contemplam quase todo o espectro das necessidades educacionais diferenciadas (indgena, quilombola, gnero,
opo sexual, deficincias, estrangeiros, hospitalizados etc.). Paulo Freire (2000)
tratou da questo da diferena em Pedagogia da indignao, fazendo a defesa do
multiculturalismo, no qual o direito de ser diferente em uma sociedade dita
democrtica, enquanto uma liberdade conquistada de cada cultura, tambm deve
proporcionar um dilogo crtico entre as diversas culturas, com o objetivo de
consolidar e ampliar os processos de emancipao.
Portanto, na ausncia de modelos nicos, hegemnicos e culturalmente
impostos, cabe comunidade, juntamente com a escola pblica que a atende, d
efinir
de comum acordo o perfil do educando a ser formado.

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As bases de um projeto poltico-pedaggico coletivamente construdo podem

ser assim resumidas:
Que tipo de pessoas o Estado, a sociedade e a priso querem formar?
Quais os recursos fsicos, humanos e financeiros disponibilizados para a escola?
Como sero organizados os processos de ensino/aprendizagem,
monitoramento e avaliao do projeto poltico-pedaggico?
Cada Estado brasileiro possui conjunturas especficas tanto na educao
quanto no seu sistema penitencirio, mas h documentos de referncia que podem
subsidiar a formulao dos respectivos projetos. So eles:

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1) Plano Estadual de Educao nos Estados em que existe, pertinente

verificar se ele faz alguma referncia educao em prises.
2) Plano Diretor do Sistema Penitencirio entre suas 22 metas, merece
ateno a Meta 15 (educao e profissionalizao), na qual se faz o
detalhamento quanto ao nvel de escolaridade de toda a populao prisional
no Brasil.
3) Plano Operativo Estadual de Sade no Sistema Penitencirio desdobramento
do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, que coloca a ateno
sade do preso como atribuio do Sistema nico de Sade (SUS).
4) Deliberaes do Conselho Estadual de Educao sobre a oferta da educao
em prises ou, analogamente, sobre educao de jovens e adultos e
educao tcnica e profissional.
Observada a diretriz que determina ser a educao em prises obrigao do
Estado por meio da articulao entre as secretarias que cuidam das prises e da
educao, uma primeira definio a se fazer quanto forma de organizao do
sistema de ensino para atender as unidades prisionais.
O Mato Grosso do Sul, por exemplo, que iniciou a elaborao coletiva do seu
plano estadual mesmo antes da homologao das Diretrizes Nacionais, atende 21
de suas 44 unidades prisionais por meio da Escola Estadual Polo Prof Regina Lcia
Anffe Nunes Betine, criada em dezembro de 2003. Essa escola est credenciada pelo
Conselho Estadual de Educao para oferecer todas as modalidades da educao
bsica, possui um quadro prprio de 60 professores e cinco coordenadores pedaggicos e cada unidade prisional atendida concebida como uma extenso da escola.
Esse o modelo que podemos chamar de escola vinculadora ou escola polo.
O Estado de Santa Catarina, no obstante possuir desde 1975 uma d
enominada
Escola Supletiva Penitenciria, faz o atendimento escolar da populao prisional por
meio dos Centros de Educao de Jovens e Adultos (Cejas), diretamente subordinados
a uma coordenadoria da Secretaria Estadual de Educao. Apesar de haver uma
coordenao nica para os 36 Cejas, resguarda-se a autonomia de cada um na elaborao do seu projeto poltico-pedaggico, caracterizando-se como um modelo
descentralizado de atendimento.

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No Mato Grosso existe desde 2009 a Escola Estadual Nova Chance, vinculada
Secretaria Estadual da Educao, que atende 19 das 60 unidades prisionais do
Estado. Essa escola tambm se caracteriza como uma escola vinculadora e as unidades
prisionais atendidas so concebidas como salas anexas da escola oficial.
H ainda a possibilidade de que cada unidade prisional esteja diretamente
vinculada unidade escolar mais prxima ou tenha sua prpria escola, inclusive
dotada das respectivas instituies auxiliares, como grmio, Conselho de Escola e
Associao de Pais e Mestres.
Nos trs Estados aqui referenciados, o Plano Estadual de Educao em Prises
foi concebido como as diretrizes estaduais para o tema, articulando secretarias e
rgos de governo, criando infraestrutura e logstica, organizando as carreiras profissionais, estabelecendo atribuies e competncias e organizando as condies de
oferta, fiscalizao e avaliao da educao nas prises.
O projeto poltico-pedaggico constitui o instrumento operacional por meio do
qual a Escola Regina Betine, os Cejas e a Escola Nova Chance definiram prioridades,
objetivos e metas a serem alcanados em determinado perodo de tempo. O modelo
da escola vinculadora ou escola polo possibilita que o projeto poltico-pedaggico seja
nico para todo o Estado, abrangendo a totalidade das unidades prisionais atendidas.
Importante ressaltar que no mbito de um plano estadual no h uma soluo
nica para oferta da educao em prises.
Quando analisados os dados relativos ao perfil de escolarizao da populao
prisional no Brasil, a alfabetizao surge como um desafio tico a ser enfrentado
pelo Estado e pela sociedade, pois inadmissvel hoje a existncia de analfabetismo
entre jovens e adultos em sociedades contemporneas. A elevao da escolaridade
para cerca de 80% dos presos que no concluram o ensino fundamental soa como
uma ao reparadora perante o fato de ter sido negado a eles o direito educao
na idade apropriada.
Durante o processo de elaborao dos planos estaduais para a educao em
estabelecimentos penais nos Estados de Mato Grosso do Sul, Santa Catarina e Mato
Grosso, a anlise dos dados de escolarizao dos presos apontaram para a necessidade de que a educao de jovens e adultos a ser oferecida assumisse modelagens
diversas para atender s diferentes necessidades de homens e mulheres presos.
A primeira modelagem, para contemplar os presos que no so alfabetizados
ou no exercitaram o direito constitucional educao bsica de nove anos, foi
prioritariamente nos sentidos de alfabetizao e de elevao da escolaridade.
Cruzados os dados de escolaridade e de trabalho, entretanto, ficou evidente
que so exatamente esses os presos que mais constantemente optam pelo trabalho
em detrimento da educao, por razes bvias. Logo, a proposta de educao para
esse contingente teve que, inexoravelmente, considerar a relao trabalho e
educao, possibilitada pelo conceito de qualificao pelo trabalho enunciado no
artigo 27, inciso III, combinado com o artigo 37, 2 da LDB, que autoriza, inclusive,
o reconhecimento de saberes e habilidades adquiridos por meios informais.
A segunda modelagem contemplou os que possuem o ensino fundamental
completo e, portanto, exercitaram o direito constitucional escolarizao bsica de

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nove anos, mas devem ser estimulados continuidade dos estudos com vistas
elevao no apenas da escolaridade, mas tambm de suas competncias tcnicas
relacionadas ao trabalho.
Os artigos 35, 36 e 41 da LDB autorizam o atendimento dessa demanda por
meio do ensino mdio, no qual tambm podem ser aproveitados os conhecimentos
e as habilidades anteriormente adquiridos, resultando em certificao de educao
profissional de nvel mdio com validade nacional e em uma profisso para o indivduo
quando em liberdade.
Uma terceira modelagem objetivou atender os presos que comearam, mas
no concluram o ensino mdio, e que, no obstante isso, exercem no interior da
priso ofcios indexados na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO). O artigo
40 da LDB autoriza diferentes articulaes da educao profissional, inclusive com
o prprio ambiente de trabalho. A nfase, nesse caso, foi estimular a concluso
dessa etapa, explorando as possibilidades tambm previstas nos artigos 39, 41 e
42 da LDB.
Os presos que possuem o ensino mdio completo podem se beneficiar da
educao profissional, no sentido de aprendizagem de uma profisso de nvel tcnico, como so os casos dos monitores de educao ( 2 do artigo 9 das Diretrizes)
e do agente prisional de sade (artigo 9 da Portaria Interministerial n 1.777, de 9
de setembro de 2003, que institucionaliza o Plano Nacional de Sade no Sistema
Penitencirio). Esse Plano prev a qualificao profissional de pelo menos 5% dos
presos como agentes prisionais de sade, com formao equivalente ao do agente
comunitrio de sade.
Somente o uso desses dois dispositivos possibilita formar, de imediato, 25
mil presos para ajudar a enfrentar os graves problemas de sade no sistema penitencirio. Usada a analogia e a mesma proporo para formao de presos como
monitores de educao, seriam outros 25 mil auxiliares para os profissionais da
educao. Dadas as caractersticas que fazem com que a sade e a educao p
ossuam
alto valor agregado na reabilitao e que os presos possuem, de modo geral, uma
boa representao social dessas ocupaes, mesmo quando exercidas por outros
detentos, estas so duas profisses sociais de nvel tcnico capazes de impactar
positivamente a cultura prisional, inclusive na formao de lideranas positivas
entre a populao prisional.
Essas possibilidades esto regulamentadas no Catlogo Nacional de Cursos
Tcnicos e as Diretrizes Nacionais fazem meno preparao especial (formao
pedaggica) que devem receber os presos para atuao no apoio aos profissionais
da educao, servindo a mesma orientao em relao aos profissionais da sade.

Concluso
A conjuno dos fatores, da legislao, das reas de conhecimento e da
articulao interinstitucional implcitos na elaborao do projeto poltico-pedaggico
para a educao em prises possibilita conceber esse instrumento educacional como

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meio de ressignificao do sentido historicamente atribudo ao crime, pena e

priso no Brasil, a partir do momento em que se coloca a educao e seus objetivos
como elementos importantes para a reabilitao penal.
Mesmo resguardando-se a finalidade e o papel que a educao deve cumprir
dentro da priso e considerando que esta no vai ser de imediato transformada em
um escolo, no est fora de seu escopo o enfrentamento das diversas questes que
afligem o crcere, especialmente a transformao da cultura prisional, os novos
parmetros para conduo das relaes, a formao de lideranas positivas e o ressuscitar das esperanas por meio da qualificao tcnica e profissional que possam
assegurar meios honestos e legtimos de reorganizao da vida aps a obteno da
liberdade.
O breve relato dos arranjos ensaiados na elaborao coletiva dos projetos
poltico-pedaggicos de Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Santa Catarina no
esgotam as possibilidades nem do respostas definitivas regulamentao das
Diretrizes em mbito estadual, na forma de Plano Estadual ou de projeto polticopedaggico. Entretanto, a elaborao coletiva desses instrumentos tem
possibilitado confrontar preconceitos, medos, receios e preocupaes legtimas
de parte a parte. A sociedade em geral e os meios de comunicao enfatizam os
custos e duvidam dos resultados da iniciativa; a administrao penitenciria
precisa assegurar ao Estado, sociedade e aos meios de comunicao a segurana
coletiva; agentes e dirigentes penitencirios se preocupam tanto com a prpria
segurana quanto com a segurana dos educadores, alm de expressarem dvidas
quanto disciplina dos presos e s cobranas da sociedade civil organizada. O
Estado, por fim, e para responder s expectativas de todos os demais setores,
precisa de resultados e estes ainda no possuem indicadores suficientemente
consensuais para dimension-los dentro do tempo poltico que caracteriza as
aes de governo.

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kalil@usp.br
Fbio Aparecido Moreira, mestre em Educao, integrante do GepPrivao.
fabioeduc@hotmail.com

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