Plan Departamental para el Manejo Empresarial

de los servicios de Agua y Saneamiento

CUNDINAMARCA

Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Viceministerio de Agua y Saneamiento
Repblica de Colombia

2010

Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Agua y Saneamiento

Libertad y Orden

Repblica de Colombia

Presidente de la Repblica de Colombia

lvaro Uribe Vlez

Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial
Carlos Costa Posada

Viceministra de Agua y Saneamiento

Leyla Rojas Molano

Directora de Gestin Empresarial

Helena Castaeda Ramrez

Director de Inversiones Estratgicas

Edgar Pulecio Bautista

Asesor Viceministerio de Agua y Saneamiento

Guillermo Montoya Casas

Equipo Tcnico

Con el apoyo tcnico de la Gobernacin de Cundinamarca

Catalogacin en la fuente
Ctese como:
Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los
Servicios de Agua y Saneamiento: Departamento de
Cundinamarca / Viceministerio de Agua y Saneamiento
(Ed.). -- Bogot : Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2010.
20 p.
(Planes Departamentales para el Manejo Empresarial
de los Servicios de Agua y Saneamiento; 14)

Revisin y Ajustes

Correccin de Estilo y pruebas

Diseo y diagramacin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Colombia.

Fabin Guillermo Telch

Fernando Sann
Jos Nicols Morales
Fernando Gonzlez
Liliana Celis Zapata

Mara Emilia Botero Arias

Jos Roberto Arango
Wilson Garzn M.

Impresin

Milenio Eitores e Impresores

JULIO DE 2010

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Agua potable
Saneamiento Bsico
Planificacin
Departamento de Cundinamarca
Municipios
Inversin pblica
Serie: No. 14 CDD: 352.14

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de material contenido en este documento para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorizacin del titular de los derechos
de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se
prohbe la reproduccin de este documento para fines
comerciales.

V i c e m i n i s t e r i o

d e

A g u a

S a n e a m i e n t o

Contenido
Presentacin

Antecedentes

FASE I

Diagnstico sectorial del departamento

Identificacin de necesidades de inversin

FASE II

Actas de Concertacin y Ordenanzas

Municipios vinculados

8
9

9
10

INSTRUMENTOS DE PLANEACIN

10

ESTADO DE LA EJECUCIN

14

METAS 2010

15

GLOSARIO

16

Plan General Estratgico de Inversiones

Plan Anual Estratgico de Inversiones

Estudios y Diseos
Estado de Proyectos Priorizados por el Comit Directivo

10
13

14
14

P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C U N D I N A M A R C A

V i c e m i n i s t e r i o

d e

A g u a

S a n e a m i e n t o

Presentacin

l primer propsito que nos trazamos al iniciar esta tarea, fue poner en la agenda pblica nacional
y local, el tema del agua. El problema de la falta de agua potable y la ausencia de saneamiento
bsico en miles de hogares colombianos no poda seguir siendo silencioso y tampoco poda ser
abordado exclusivamente desde el campo de los servicios pblicos; tena que ser tratado como lo que verdaderamente era: un problema de dignidad humana.

Ms de 700 municipios pequeos y medianos, ms de doce millones de colombianos,

requeran una respuesta real a sus necesidades. Fue con este horizonte que por cerca de 8 aos, el equipo humano de la antigua Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, hoy Viceministerio de Agua y
Saneamiento, trabaj de sol a sol para elaborar, producir e implementar, una poltica pblica que realmente
transformara al sector.
De esta manera, se formul y estructur la poltica de los Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Bsico como un conjunto de estrategias de orden fiscal, presupuestal, institucional, tcnico y financiero que, bajo la coordinacin de los Departamentos, permitieran la adecuada planificacin, armonizacin
integral de los recursos e implementacin de esquemas regionales eficientes de prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, orientados al cumplimiento de metas sostenibles de
crecimiento del sector de agua potable y saneamiento bsico.
Uno de los principales logros en la implementacin de esta poltica a la fecha, ha sido desarrollar un proceso
de planeacin eficiente y responsable que permitiera garantizar la eficiencia de las inversiones y la ejecucin
ptima de las obras para la modernizacin y transformacin del sector. Esta planeacin consigui que muchos Departamentos, por primera vez, pudieran contar con diagnsticos de la situacin de los municipios
con relacin a la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. De esta manera, las inversiones programadas y la ejecucin de obras fsicas del plan departamental para el manejo empresarial de los
servicio de agua potable y saneamiento bsico (PDA) obedecen al anlisis de las necesidades reales de la
poblacin afectada, promoviendo as la eficiencia en la aplicacin de los recursos aportados.
Es as como durante los ltimos dos aos, de manera conjunta el Gobierno Nacional y Departamental, se
concentraron en la estructuracin de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento, a travs de la elaboracin de los documentos de planeacin que permitieron
la identificacin de las necesidades de inversin, las metas a alcanzar en el mediano y largo plazo, la disponibilidad de recursos y la distribucin de los mismos, con lo cual se establece la ruta a seguir para la inversin
de los recursos aprobados en cada uno de los PDA en el pas.
Es esto fundamentalmente lo que hoy entregamos con esta publicacin: una bitcora para que todos
ustedes, gobierno local, empresas del sector, veedores y comunidad en general, conozcan qu se ha estructurado y cmo se han programado las inversiones y transformaciones empresariales en agua potable y
saneamiento bsico en sus Departamentos y municipios en el corto, mediano y largo plazo. De esta manera
podrn no slo hacer seguimiento de los planes desarrollados sino que, en especial, podrn ser partcipes
de la implementacin y continuidad de esta poltica.
El camino est trazado, nada se dej al azar, el andamiaje es ms slido que nunca; en manos de ustedes:
gobernadores, alcaldes, directores, gerentes y gestores, est el terminar de implementar esta gran transformacin y traducirla en agua potable y saneamiento bsico al interior de ms hogares colombianos.

LEYLA ROJAS MOLANO

Viceministra de Agua y Saneamiento

P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C U N D I N A M A R C A

V i c e m i n i s t e r i o

d e

A g u a

S a n e a m i e n t o

Antecedentes
El Plan Departamental de Desarrollo Cundinamarca, Corazn de Colombia, estableci como
Visin de Desarrollo Cundinamarca, en el ao 2028, es una regin competitiva, incluyente, sostenible y lder en Amrica Latina. Para el logro de esta visin se formula como reto general dentro
de la vigencia del presente Plan de Desarrollo: Sentar las bases y avanzar para transformar a
Cundinamarca en el primer Departamento del pas, en los trminos que plantea el Derecho al
Desarrollo, logrando que sea el corazn de Colombia, para lo cual se convoca e integra el esfuerzo, compromiso y creatividad de todos los cundinamarqueses.
Es por eso que el Departamento ha determinado que el Plan Departamental para el manejo empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento PDA, se constituye en la estrategia principal
para la implementacin sectorial que, en cabeza del Gobierno Departamental, permita alcanzar
los objetivos que en materia de cantidad, calidad y continuidad de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo debern asegurarse mediante esquemas de gestin empresarial eficiente.
A travs del PDA se impulsarn las estrategias que permitan avanzar con mayor celeridad en el
crecimiento de la cobertura urbana y rural de los servicios de acueducto y saneamiento bsico, y
las transformaciones para el manejo empresarial de los servicios en el territorio de Cundinamarca.
El PDA armoniza los lineamientos del Plan Nacional y Departamental de Desarrollo, los definidos
en el Documento CONPES 3463, lo dispuesto en la Ley 142 de 1994, la Ley 1176 del 2007,
Decreto 3200 de 2008 y dems normas complementarias.
Los propsitos, polticas, programas y subprogramas trazados en el PDA contribuirn al cumplimiento progresivo de las metas de los objetivos del Plan Departamental de Desarrollo Cundinamarca Corazn de Colombia 2008 2012, y se constituir en la base para que futuras administraciones continen en la labor de consolidacin y logro de las metas para la provisin sostenible
de los servicios de agua potable y saneamiento bsico para la poblacin cundinamarquesa.
Se plantea igualmente una cooperacin con las autoridades ambientales, con los municipios y
con las organizaciones no gubernamentales relacionadas con el tema aplicando una estrategia y
un plan para la gestin integral del agua, que involucre a la academia, consumidores y usuarios
del recurso, con el fin de establecer polticas e intervenciones de largo plazo conducentes a su
descontaminacin, recuperacin, conservacin, regulacin, valoracin econmica, uso racional,
entre otros aspectos, a partir de establecer su demanda y oferta, y su comportamiento prospectivo.

Fase I
La Fase I se inicia con la suscripcin del Convenio Interadministrativo de Cooperacin Tcnica No.75
suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el departamento de Cundinamarca, el 20 de octubre de 2008, cuyo objeto definido en el Decreto 3200 de 2008, es la
cooperacin tcnica entre el Ministerio y el Departamento para la puesta en marcha del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA).
En tal el convenio, el Ministerio se compromete a brindar asistencia tcnica al Departamento en
el desarrollo de las actividades necesarias para que el ente territorial cumpla los requisitos que le
permitan acceder a la Fase II; por su parte el Departamento se compromete a asumir los resultados
del diagnstico elaborado por UNION TEMPORAL SUROCCIDENTE desde el 2008, a cumplir lo previsto en el artculo 5 del Decreto 3200 de 2008 y dems obligaciones para contribuir al adecuado
desarrollo del PDA del Departamento. (Anexo No.1 Diagnstico de necesidades sectoriales por
municipio Departamento de Cundinamarca).

P l a n e s

D e p a r t a m e n t a l e s

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C U N D I N A M A R C A

Diagnstico Sectorial del Departamento

El Gobierno Nacional a travs de Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial adjudic mediante el proyecto PNUD COL/01/029 Fortalecimiento del Sector de Agua Potable y Saneamiento
Bsico a la firma consultora UNION TEMPORAL SUROCCIDENTE, el Contrato 5316/08 cuyo objeto
consisti en: desarrollar un diagnstico a nivel tcnico e institucional en sus componentes legal, comercial, financiero y organizacional de la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en
los departamentos de Cundinamarca, Guaina, Amazonas y Risaralda.
Para el departamento de Cundinamarca, se defini una cobertura en 76 municipios y 151 zonas
nucleadas del Departamento, que se consolid y fue concertada con los alcaldes y funcionarios de
los diferentes municipios del Departamento. Este diagnstico finaliz su entrega al Departamento y
municipios en enero de 2009.
Para los 41 municipios restantes pertenecientes a la cuenca del Ro Bogot, en desarrollo del programa para el Saneamiento del Ro Bogot, la CAR licit y adjudic en diciembre de 2007 con la firma
Latin Consult Engenharia Ltda., la elaboracin, revisin y complementacin de los planes maestros de
acueducto y alcantarillado faltantes, incluyendo los estudios de factibilidad tcnica, econmica, y socioambiental, as como la elaboracin de los diseos a nivel conceptual. Dicha contratacin comprende
los siguientes municipios ubicados en el rea de influencia del ro Bogot y que se encuentran en la
jurisdiccin de la CAR:
a) Cuenca Alta: Comprende 17 municipios: Villapinzn, Chocont, Suesca, Sesquil, Nemocn, Cogua, Gachancip, Tocancip, Guatavita, Zipaquir, Sop, Cajic, Tabio, Tenjo, Cota, Chia y La Calera.
b) Cuenca Media: Comprende 10 municipios: Subachoque, El Rosal, Facatativ, Madrid, Mosquera,
Funza, Soacha, Sibat, Bojac y Zipacn.
c) Cuenca Baja: Comprende 13 municipios: Anolaima, Cachipay, Tena, San Antonio, La Mesa, El Colegio, Anapoima, Apulo, Viot, Tocaima, Agua de Dios
Dichos diagnsticos dieron como resultado los siguientes niveles de cobertura para el departamento:

Cuadro No.1 Coberturas por Servicio en el Departamento de Cundinamarca

SERVICIO

% COBERTURA URBANA

% COBERTURA RURAL

Acueducto

94,5

58,7

Alcantarillado

93,5

19,6

Aseo

94,5

Fuente: EMPRESAS PBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. E.S.P.

Cuadro No.2 Coberturas por Provincia en el Departamento de Cundinamarca

PROVINCIA

ALCANTARILLADO
URBANO (%)

ACUEDUCTO

RURAL (%)

URBANO (%)

RURAL(%)

Almeidas

97,30

8,30

99,10

64,90

Alto Magdalena

92,60

11,10

98,30

61,60

Bajo Magdalena

90,10

24,40

97,30

40,40

Gualiva

85,80

6,90

96,40

42,90

Guavio

97,10

9,10

97,50

37,40

Magdalena Centro

90,50

17,40

98,20

50,30

Medina

97,40

20,80

98,80

34,70

Oriente

97,00

6,30

98,50

35,60

Rio Negro

92,90

5,40

97,00

28,00

V i c e m i n i s t e r i o

PROVINCIA

d e

A g u a

S a n e a m i e n t o

ALCANTARILLADO
URBANO (%)

ACUEDUCTO

RURAL (%)

URBANO (%)

RURAL(%)

Sabana Centro

97,80

51,90

99,20

87,60

Sabana Occidente

97,50

23,90

98,80

59,30

Soacha

91,50

48,70

91,40

72,50

Sumapaz

94,70

10,70

98,50

46,80

Tequendama

93,40

14,80

98,60

69,40

Ubat

95,50

5,80

98,20

71,40

94

17,70

97,72

53,52

TOTAL DEPARTAMENTO

Fuente: EMPRESAS PBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. E.S.P.

En el Anexo N 1 se detallan los resultados del Diagnstico elaborado para el departamento de

Cundinamarca.

Identificacin de necesidades de inversin

De acuerdo con el diagnstico desarrollado se definieron los recursos financieros requeridos para la
inversin del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento del Departamento de la siguiente manera:

Cuadro No.3 Necesidades de Inversin Estimadas

Cifras en millones de pesos
COMPONENTE
Acueducto
Alcantarillado
Residuos Slidos
Institucional
Ambiental
Total

CORTO
PLAZO
PDA

MEDIANO
PLAZO
OPERADOR

441.749
576.988
25.866
15.444
14.083
1.074.130

159.282
74.012
3.304
236.597

LARGO
PLAZO
OPERADOR
27.175
128.884
4.841
160.900

TOTAL
628.206
779.884
34.010
15.444
14.083
1.471.628

Fuente: Plan general estratgico y de inversiones de Cundinamarca..

Fase II
Actas de Concertacin y Ordenanzas
Para el inicio de la Fase II de la etapa de Estructuracin del PDA, es necesario que el Gobernador
cuente con facultades de la Asamblea Departamental en los trminos del artculo 5 de Decreto 3200
de 2008, que para el departamento de Cundinamarca estn establecidas en la Ordenanza No. 4 de
Abril 15 de 2008, con vigencia desde el 1 enero 2009 a 31 diciembre de 2029.
El 30 de enero de 2009 se firmaron las actas de concertacin del diagnstico tcnico base (Anexo
No. 2) y el Acta de Estructuras Operativas (Anexo No.3); el 11 de junio 2009 se suscribi el acta de

P l a n e s

D e p a r t a m e n t a l e s

d e

A g u a

C U N D I N A M A R C A

Esquema Financiero (Anexo No.4). Estas actas permitieron definir las estructuras operativas como
se explica a continuacin:

Cuadro 4. Estructuras Operativas

Empresas Pblicas de Cundinamarca SA ESP.

Gestor

Constituida mediante facultades otorgadas en la Ordenanza

04 del 15 de Abril de 2008

Gerencia
Asesora

A Junio del 2010 se encuentra en prepliegos el proceso de Contratacin de seis Gerencias Asesoras, 4 de carcter tcnico para cada
una de cuatro zonas en las que se dividi el Departamento

Esquema
Fiduciario

Financiamiento de Inversiones en Agua - FIA

Inicialmente, los alcaldes elegidos como representantes de los municipios participantes en PDA en el
comit directivo correspondieron a los municipios de Albn (Jorge Chavarro Bustos) y Ubaque (Jos
Santos Castillo); actualmente estn como delegados los alcaldes de Sop (William Octavio Venegas
Ramrez) y Nocaima (Wilson Elicer Rojas Bohrquez). Con corte a 31 de mayo 2010, el Comit
Directivo del Departamento se ha reunido en 14 sesiones. (Ver Anexo No.5).

Municipios vinculados
De los 116 municipios del departamento, 112 cuentan con acuerdo del Concejo Municipal autorizando la vinculacin al PDA y autorizando el compromiso de recursos del Sistema General de
Participaciones SGP para tal fin. De estos, 107 han firmado el Convenio de Cooperacin y Apoyo
Financiero (Convenio tripartito) mediante el cual se comprometen el Departamento, el Gestor y
cada municipio participante en el PDA, a apoyar la ejecucin de proyectos especficos del sector
en el municipio, establecen condiciones de aportes de recursos financieros y adoptan polticas de
administracin empresarial auto sostenible de los servicios.
De acuerdo con la informacin suministrada por el gestor, estos acuerdos permiten el compromiso de
aproximadamente $ 663.538 millones de los recursos del Sistema General de Participaciones - SGP
para Agua Potable y Saneamiento Bsico (Ver Anexo No.6 compromisos de SGP por municipio).

Instrumentos de Planeacin
El manual operativo y los instrumentos de planeacin de los PDA (Plan General Estratgico y de
Inversiones, PGEI y Plan Anual Estratgico y de Inversiones, PAEI), definen las metas a alcanzar en el
mediano y largo plazo, con base en el diagnstico, en aspectos tcnicos, ambientales e institucionales y en el cierre financiero del PDA.

Plan General Estratgico y de Inversiones

El Plan General Estratgico y de Inversiones es la herramienta que permite a los actores identificar
las metas a alcanzar en la ejecucin del PDA, y se divide en cuatro partes, i) el diagnstico de las
necesidades por municipio, ii) el cierre financiero y los recursos disponibles, iii) la distribucin de
recursos por componente y por municipio, y iv) las metas por componente. Una vez se cuenta con
el PGEI elaborado, la regin define para cada ao del PDA, el cronograma y las acciones necesarias
para la ejecucin de los componentes del PDA en cada municipio, identificando las respectivas fuentes de recursos que se utilizarn para la financiacin respectiva y las metas por componente, lo que

10

V i c e m i n i s t e r i o

d e

A g u a

S a n e a m i e n t o

corresponde al documento llamado Plan Anual Estratgico y de Inversiones. Estos tres documentos
deben ser aprobados por el Comit Directivo del departamento, que para el caso de Cundinamarca
se efectuaron en las siguientes fechas: Manual Operativo - 18 de marzo 2010, comit directivo No.
13; Plan General Estratgico de Inversiones (PGEI) y Plan Anual Estratgico de Inversiones (PAEI)
11 de noviembre de 2009, comit directivo No. 10.
De acuerdo con el diagnstico presentado, se model el cierre financiero del PDA, el cual fue concertado con los actores locales, permitiendo una definicin conjunta de las metas del PGEI. Para el cierre
financiero presentado en este documento se tuvieron en cuenta las fuentes asignadas por la Nacin
(A travs de audiencias pblicas) y por el Departamento al PDA, dado que estos son los recursos
que deben ser distribuidos entre los municipios. Para el departamento de Cundinamarca este monto
asciende a $ 1.481.709 millones, como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro No.5 Fuentes de financiacin del PDA Cundinamarca

Cifras en millones de pesos
COMPONENTE

TOTAL

Audiencias pblicas

29.970

SGP

241.022

Regalas

233.176

Recursos Propios

977.541

TOTAL FUENTES PDA

1.481.709

Fuente: EMPRESAS PBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. E.S.P.

En el Anexo No.7 se muestran los compromisos de las fuentes de recursos por ao.
De acuerdo con los recursos aportados en el largo plazo, se debe modelar financieramente la capacidad del Departamento de contar con recursos para la ejecucin del PDA en el corto plazo, para lo
cual se utilizan las tasas y periodos definidos por el Financiamiento de Inversiones en Agua (FIA) y de
conformidad con el contrato de fiducia suscrito entre el Gobernador y el FIA en diciembre del 2008.
El FIA es el Consorcio conformado por la Fiduciaria Bancolombia, Fiduciaria Bogot y BBVA Fiduciaria,
cuyo objeto es la administracin de un patrimonio autnomo para el recaudo, administracin, garanta y pagos para el manejo de los recursos de los PDA.
Como resultado de este ejercicio, se calcula un monto total que se convierte en el valor del PDA. En
el departamento de Cundinamarca, este monto asciende a $ 1.481.709 millones.
Definido el valor del PDA, se elabora el documento del plan general estratgico y de inversiones,
el cual como se explic anteriormente contiene el diagnstico presentado en la primera parte del
documento, el cierre financiero del Departamento que determina el monto del PDA y dos puntos
adicionales: (i) la distribucin de los recursos por componente y por municipio, y (ii) las metas por
componente, ejercicios liderados por el Departamento.

Cuadro No. 7 - Distribucin de los Recursos por Municipio

Cifras en millones de pesos
MUNICIPIO

TOTAL

Agua de Dios
Alban
Anapoima
Anolaima
Apulo
Arbelaez
Beltran

2.112
1.415
11.183
2.916
3.287
1.657
1.342

MUNICIPIO
Bituima
Bojaca
Cabrera
Cachipay
Cajica
Caparrapi
Caqueza

TOTAL
1.945
2.000
1.832
1.637
2.925
3.123
3.765

11

MUNICIPIO
Chaguani
Chipaque
Choachi
Choconta
Cucunuba
El Colegio
El Peon

TOTAL
1.054
5.193
2.067
2.767
1.181
3.095
1.116

P l a n e s

D e p a r t a m e n t a l e s

MUNICIPIO

TOTAL

El Rosal
Facatativa
Fomeque
Fosca
Fuquene
Fusagasuga
Gachancipa
Gachet
Gama
Girardot
Granada
Guacheta
Guaduas
Guasca
Guataqui
Guatavita
Guayabal de
Siquima
Guayabetal
Gutierrez
Jerusalen
Junin
La Calera
La Mesa
La Palma
La Pea
La Vega
Lenguazaque
Macheta

1.500
7.573
1.616
1.158
1.226
6.245
1.470
2.622
1.710
5.147
2.860
3.176
3.495
1.088
1.125
1.110
1.512

d e

MUNICIPIO

A g u a

TOTAL

Madrid
7.720
Manta
2.205
Medina
1.976
Mosquera
3.100
Nario
2.285
Nemocon
1.786
Nilo
1.930
Nimaima
2.372
Nocaima
3.551
Pacho
5.499
Paime
823
Pandi
2.194
Paratebueno
2.296
Pasca
2.527
Puerto Salgar
7.148
Puli
4.465
Quebradanegra
1.525
Quetame
779
1.431
Quipile
1.317
1.600
Ricaute
1.000
1.860
San Antonio del
2.152
948
Tequendama
1.710
San Bernardo
2.554
10.887
San Cayetano
1.490
2.398
San Francisco
1.967
2.085
San Juan de
1.871
2.871
Rioseco
1.930
Sasaima
3.040
1.720
Sesquil
2.070
Fuente: Modelo financiero de PDA- Viceministerio de Agua y Saneamiento.

C U N D I N A M A R C A

MUNICIPIO

TOTAL

Sibate
Silvania
Simijaca
Soacha
Sop
Supata
Susa
Sutatausa
Tabio
Tena
Tibacuy
Tibirita
Tocaima
Topaipi
Ubala
Ubaque
Ubate
Une
Utica
Venecia
Vergara
Viani
Villagomez
Villapinzon
Villeta
Viota
Yacopi
Zipacon
Zipaquira
Total general

2.250
3.214
2.894
80
2.092
424
1.430
1.810
3.150
1.712
1.751
1.530
4.102
872
2.380
2.250
4.455
1.227
3.485
874
2.350
1.374
834
1.855
2.714
1.852
4.104
2.130
10.303
272.824

De acuerdo con los recursos definidos para cada componente, se establecieron los objetivos, metas
e indicadores para el seguimiento de los mismos, a continuacin se muestra el detalle de cada
componente:

Componente Institucional
La meta establecida en el PGEI, consiste en lograr que el 100% de los municipios prestadores directos
adopten procesos de transformacin empresarial en los trminos establecidos en la Ley 142 de 1994.

Componente Tcnico
Subprograma Agua Potable y Saneamiento Bsico para todos: Disminuir en un 50% el dficit de cobertura en alcantarillado en las zonas urbanas; Reducir en un 75% el dficit de la cobertura real del
servicio de acueducto en las zonas urbanas; Reducir en un 50% el dficit de la cobertura del servicio
de acueducto en las zonas rurales; 120 plantas de tratamiento de aguas residuales en las zonas urbanas y centros poblados en funcionamiento; Garantizar que el 50% de los acueductos de la zona rural,
legalmente constituidos, cuenten con plantas de tratamiento de agua potable.
Subprograma Agua Potable y Saneamiento Bsico para la zona rural: Reducir en el 50% el dficit actual en cobertura de saneamiento bsico del sector rural, con la construccin de unidades sanitarias en
predios legalizados; Reducir en un 50% el dficit de la cobertura del servicio de acueducto en las zonas

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rurales; Garantizar que el 50% de los acueductos de la zona rural, legalmente constituidos, cuenten
con plantas de tratamiento de agua potable.

Componente Ambiental
En el Plan General Estratgico de Inversiones del Plan Departamental de Aguas de Cundinamarca se
tiene contemplado de manera global un monto de $14.083.480.647 para el componente Ambiental. Este componente comprende acciones encaminadas a lograr que municipios y prestadores de
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en coordinacin con las Corporaciones Autnomas
Regionales, cumplan con las disposiciones legales relacionadas con: Concesiones de Agua, Planes
de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV), Permisos de Vertimientos, Programas de Gestin
Integral de Residuos Slidos, (PGIRS), Licencias ambientales, Programas de uso eficiente y ahorro del
agua, Coordinacin entre Municipios, Departamento y Corporaciones Autnomas para la inversin del
1% de los ingresos territoriales para la compra de predios que garanticen la sostenibilidad del recurso.
As mismo, incluye la caracterizacin ambiental relacionada con la ordenacin y manejo de cuencas
abastecedoras formulada por las Corporaciones Autnomas Regionales. Las Corporaciones Autnomas
Regionales respectivas, se encuentran elaborando el documento de Caracterizacin Ambiental, el cual
es la base para la definicin del Plan de Obras e Inversiones del componente ambiental del Departamento.

Plan Anual Estratgico y de Inversiones

El Plan Anual Estratgico y de Inversiones (PAEI) es un instrumento que se encuentra acorde con las
directrices plasmadas en el plan general estratgico de inversiones (PGEI), en el cual partiendo del
diagnstico y priorizacin de necesidades del sector agua potable y saneamiento bsico, se plasman
los objetivos e indicadores a cumplir en el perodo 2010- 2011, en los tres componentes estratgicos,
convirtindose as en la carta de navegacin del PDA para dicho perodo.
El plan anual estratgico y de inversiones (PAEI) de Cundinamarca fue ajustado de acuerdo con el
comit No. 14 del 14 de Abril de 2010, y se ha estimado en un monto de $273.223 millones. Los
proyectos de este PAEI se encuentran priorizados por el Comit Directivo del Plan Departamental de
Aguas de Cundinamarca.

Estado de la Ejecucin
Estudios y Diseos
A la fecha se han aprobado por el citado Comit Directivo proyectos para preinversin en estudios
y diseos por la suma de $50.834 millones y en proyectos para inversin en obras por $45.981
millones. Los cuales en la fecha se encuentran adjudicados, contratos por un valor de $15.977
millones y estn en proceso licitatorios para contratacin $30.004 millones. En Comits Directivos
realizados se ha autorizado adelantar los procesos de contratacin de conformidad con la legislacin vigente.
El Comit Directivo del Plan Departamental de Aguas, en su sesin No. 12 del 3 de Febrero de
2010, autoriz un monto de $5.000 millones para la atencin de emergencias en agua potable y
saneamiento en los municipios de Cundinamarca vinculados al PDA. Con los que se espera dar
atencin oportuna a los eventos de emergencias en el Departamento.

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Estado de Proyectos Priorizados en Comit Directivo

A corte 3 de Junio de 2010, de acuerdo con la informacin que reposa en las actas de comits
Directivos, se encuentra que en su departamento se han priorizado 392 proyectos, de los cuales a
la ventanilla nica han sido presentados 46, y falta por presentar 346 proyectos, el estado de los
proyectos es el siguiente:

Cuadro No.8 Estado de Proyectos en Ventanilla nica

Cifras en millones de pesos
ESTADO DE PROYECTOS
EN VENTANILLA

PROYECTOS
PRIORIZADOS

VALOR
VENTANILLA

Devuelto para ajustes

20

37.784

En estudio

317.865

Por presentar

346

142.583

Viable

25

33.710

Total general

392

214.396

Fuente: Informe ventanilla nica Direccin de Inversiones Estratgicas, Viceministerio de Agua y Saneamiento

Metas PDA 2010

Durante el Taller de Planeacin y Concertacin de Metas PDA llevado a cabo los das 8 y 9 de febrero
de 2010, en el cual participaron los Gobernadores, Gestores, Departamento Nacional de Planeacin
y el Viceministerio de Agua y Saneamiento, se identificaron las metas, actividades y cronogramas
prioritarios a desarrollar durante el ao 2010, descritos a continuacin:

Cuadro 9. Metas 2010

OBJETIVO

META

Apoyar y agilizar la implementacin de

las estructuras operativas de los PDA

Contar con Gerencia Asesora contratada

Contar con la financiacin de los PDA

Presentar al Comit Directivo y a las instancias del FIA

la modelacin financiera del Departamento
Presentar al Comit Directivo y a las instancias del FIA
la modelacin financiera de los Municipios vinculados
al PDA
Presentar al Comit Directivo y a las instancias del
FIA la modelacin financiera para la Corporacin
vinculada al PDA

Formalizar la participacin de los

Municipios en el PDA

Vincular a los Municipios al PDA, a travs del

convenio tripartito

Garantizar los aportes comprometidos

por los entes territoriales en el marco de
los PDA

Autorizar giro directo del 100% de los Municipios

vinculados al FIA

Garantizar la ejecucin de obras en el

marco del PDA

Desarrollar las actividades previstas para la

elaboracin de estudios y diseos requeridos

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OBJETIVO

Cumplir con la Poltica Nacional de

mejorar la prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios en el marco de los
PDA

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META

Adoptar el Plan para el Aseguramiento de la

Prestacin de los Servicios Pblicos de Agua y
Saneamiento y el Desarrollo Institucional
Iniciar el proceso de fortalecimiento institucional o
desarrollo empresarial de los Municipios vinculados
al PDA

Fuente: Encuentro de Gestores, Gerencias y Gobernadores, febrero 11 de 2010.

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Glosario
Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento
PDA: Es un conjunto de estrategias de planeacin y coordinacin interinstitucional, formuladas y
ejecutadas con el objeto de lograr la armonizacin integral de los recursos, y la implementacin de
esquemas eficientes y sostenibles en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua
potable y saneamiento.
Actas de Concertacin: De conformidad con lo establecido en el numeral 5.2 del artculo 5 del
Decreto 3200 de 2008, son aquellas suscritas entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el Departamento, por medio de las cuales se acuerdan: a) Los trminos de concertacin
del esquema financiero del PDA; b) La definicin de las estructuras operativas y el esquema fiduciario para el manejo de recursos, as como el cronograma para su respectiva implementacin; y c) Los
trminos de la concertacin en relacin con el diagnstico tcnico base realizado en los Municipios
del Departamento, sobre el estado de la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico y las necesidades de inversin, la cual es el resultado de la concertacin de los
diagnsticos de los municipios del Departamento.
Acta de Concertacin Municipal de Actividades: Acta suscrita entre el Alcalde del municipio vinculado al PDA y el Gestor, en la cual se recoge el acuerdo sobre las actividades a seguir con el fin
de alcanzar las metas planteadas para el municipio respectivo en el plan general estratgico y de
inversiones (PGEI). Dichas actividades se desarrollan en el plan anual estratgico y de inversiones
(PAEI).
Audiencias Pblicas Consultivas: De conformidad con lo sealado en el captulo IV del Decreto
3200 de 2008, es el mecanismo a travs del cual se identificarn los proyectos susceptibles de ser
apoyados financieramente por parte de la Nacin.
Acta de Concertacin Municipal de Actividades e Inversiones: Acta suscrita entre el Alcalde de
cada municipio vinculado al PDA y el Gestor, en la cual se recoge el acuerdo sobre las actividades e
inversiones a seguir con el fin de desarrollar el alcance del respectivo PAEI.
Comit Directivo del PDA: El Comit Directivo es la mxima instancia de decisin y coordinacin
interinstitucional del PDA.
Categoras de Inversin: Son aquellas en las cuales se podrn hacer inversiones en el marco del
PDA, atendiendo los usos permitidos por la ley para cada una de las fuentes de financiacin y que se
encuentran definidos el Convenio de Uso de Recursos suscrito entre el Departamento y el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT.
Adems de lo sealado en el aparte pertinente del presente documento, son categoras de inversin
en el PDA las siguientes: a) Preinversin, b) Inversin en proyectos de infraestructura, c) Inversin en
proyectos de transformacin empresarial y/o fortalecimiento institucional, d) Asistencia tcnica, e)
Seguimiento y auditoria del PDA, f) Inversiones en el sector ambiental, g) programa de saneamiento
para asentamientos del programa de mejoramiento integral de barrios; h) Socializacin, i) Gerencia
asesora, j) Remuneracin del Gestor (en lo que aplique), k) Consultoras, l) Pasivos, cuando su
pago garantice la viabilidad en la adopcin de los esquemas de transformacin y/o constitucin
de operadores especializados, m) Costos financieros por concepto de administracin de recursos y
obligaciones de deuda.
Componente: De acuerdo con el Convenio de Uso de Recursos, se entiende componente como
la agrupacin de, estrategias, actividades e inversiones que buscan darle solucin a una problemtica particular que afectan el desarrollo de los servicios pblicos. Los componentes que pretenden
solucionar las problemticas principales se catalogan como aseguramiento de la prestacin de los

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servicios de agua y saneamiento y desarrollo institucional, infraestructura y ambiental. Cada componente tiene asociadas una serie de categoras de inversin susceptibles a ser catalogadas bajo este
concepto.
Comunidades Organizadas: Se entender organizacin comunitaria como la unin de personas
que tienen como objetivo la direccin, desarrollo y prestacin de los servicios pblicos de agua,
alcantarillado y/o aseo en un rea de influencia de conformidad con lo establecido en la Ley 142 de
1994.
Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero: (Decreto 3200 de 2008) Compromiso suscrito
entre el Departamento, el Gestor y cada municipio participante en el PDA, de manera individual, por
medio del cual, quienes lo suscriban se comprometen a apoyar la ejecucin de proyectos especficos
del sector en el municipio; se establecen condiciones de aportes de recursos financieros y se adoptan polticas de administracin empresarial auto sostenible de los servicios. Se le denomina tambin
convenio tripartito.
Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero con la Autoridad Ambiental: De Compromiso
suscrito entre el Departamento y la(s) respectiva(s) autoridad(es) ambiental(es) con jurisdiccin
en los Municipios del Departamento, en virtud de lo previsto en el artculo 17 del Decreto 3200 de
2008, por medio del cual la respectiva autoridad ambiental se vincula al PDA, se establece el alcance
del componente ambiental del mismo, las condiciones para el aporte y manejo de los recursos y las
condiciones de acceso a recursos adicionales para la financiacin del citado componente.
Convenio de Uso de Recursos: (Decreto 3200 de 2008) Convenio suscrito entre el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento el cual tiene por objeto establecer
los trminos y condiciones para el uso de los recursos aportados al PDA, definir los compromisos
peridicos de avance del mismo y determinar la forma como se har el seguimiento a dichos compromisos. Este convenio se suscribe como requisito para efectuar el pago de los recursos de apoyo
financiero de la Nacin asignados al Departamento a partir de la bolsa Tu Plan Departamental.
Convenio de Vinculado: Compromiso suscrito entre el Gestor del PDA y cada una de las personas
jurdicas de derecho pblico, privado o mixto, a las cuales se les haya aprobado su condicin de
vinculados al PDA por el Comit Directivo de acuerdo con el procedimiento descrito en el presente
documento; por medio del cual quienes lo suscriben se comprometen a aportar recursos financieros
y/o tcnicos y/o humanos.
Convenios Derivados para la Ejecucin del PDA: (Decreto 3200 de 2008) Son aquellos convenios que, para la ejecucin del PDA, debern suscribir los municipios con el ejecutor del Plan
Departamental (Gestor o Autoridad Ambiental), el cual contendr como mnimo las inversiones a
realizar en cada uno de ellos, su cronograma de ejecucin, los mecanismos de financiacin, la forma
de hacer seguimiento de los recursos por parte del Municipio y el mecanismo para la entrega de la
infraestructura construida. En el caso en que el ejecutor de un proyecto especfico sea el operador
en el municipio y se cuente con un contrato de operacin, se proceder a la revisin del respectivo
contrato dando aplicacin en todo caso a lo previsto en el artculo 87.9 de la Ley 142 de 1994 sobre
aportes bajo condicin.
Convenio Fase I: Es aquel suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
y el Departamento por medio del cual este ltimo se compromete a: i) Acoger la poltica, lineamientos, principios y objetivos sectoriales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, documentos
Conpes y los dems que definan las instancias nacionales competentes en materia de agua potable
y saneamiento; ii) Tomar las medidas necesarias para implementar esa poltica; iii) Desarrollar las
gestiones que resulten pertinentes, incluyendo las acciones que correspondan al nivel municipal
para su vinculacin al PDA; iv) Focalizar los recursos a los que hace referencia el artculo 6 de la Ley
1176 de 2007, de acuerdo con lo previsto en el artculo 10 de dicha ley y en el convenio FASE I y,
v) Dar inicio al PDA.

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Diagnsticos de la prestacin del servicio realizados por la Nacin: Consultora contratada por
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con recursos del presupuesto general de
la nacin, con el fin de apoyar la implementacin de los esquemas departamentales de agua en su
primera fase, cuyo objeto fue identificar de manera general la situacin actual en la prestacin de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios de un determinado departamento,
desarrollando para cada municipio los aspectos legales, tcnicos, financieros, organizacionales, comerciales y ambientales.
Diagnsticos de la prestacin del servicio realizados por las regiones: Diagnstico realizado por
el departamento correspondiente de la situacin actual en su prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios de de su jurisdiccin, desarrollando para cada municipio
los aspectos legales, tcnicos, financieros, organizacionales, comerciales y ambientales, siguiendo los
formatos utilizados por el Ministerio para estos efectos.
Esquema Fiduciario: Instrumento jurdico previsto para el desarrollo, ejecucin y financiamiento del
PDA, a travs del cual se canalizarn los recursos de los diferentes participantes del PDA.
Fortalecimiento Institucional: Es el proceso encaminado a desarrollar capacidades para que las
empresas y organizaciones autorizadas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, estructuren habilidades y pongan en marcha estrategias para realizar funciones
inherentes al cumplimiento de su objeto.
Debe entenderse que el fortalecimiento institucional es un proceso a largo plazo, por lo que se debe
orientar preferiblemente al cumplimiento de un objetivo general a travs de una amplia participacin
y compromiso y a travs del consenso sobre las metas prioritarias.
Gestin del Riesgo Sectorial: Proceso encaminado a identificar y reducir los riesgos de desabastecimiento de agua para consumo humano e interrupcin de los sistemas de alcantarillado y aseo
que conlleven a reducir los impactos de los desastres sobre la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios y la comunidad. Este proceso representa una estrategia de sostenibilidad ambiental y
de los servicios.
Gestor del PDA: Es el encargado de la gestin, implementacin y seguimiento a la ejecucin del
PDA en los trminos del artculo 12 del Decreto 3200 de 2008. Es responsabilidad del Gestor
brindar el soporte necesario a los municipios para que estos puedan atender adecuadamente sus
obligaciones constitucionales y legales de aseguramiento de la prestacin de los servicios de agua y
saneamiento.
Gerencia Asesora del PDA: Es una persona jurdica con experiencia e idoneidad para adelantar las
acciones y actividades tcnicas, institucionales, legales, ambientales, financieras y administrativas, de
apoyo y asesora al Gestor, a los municipios y a los dems participantes del PDA. La Gerencia Asesora
desarrollar las actividades de formulacin y seguimiento de los proyectos objeto de financiacin con
cargo a los recursos del PDA y las dems previstas en el artculo 13 del Decreto 3200 de 2008 as
como las sealadas en el contrato que se suscriba para tal efecto.
Lineamientos de Inversin: De conformidad con lo sealado en el convenio de uso de recursos
suscrito entre el Ministerio y el Departamento, las inversiones en cada uno de los componentes del
PDA debern obedecer a procesos de transformacin empresarial y/o fortalecimiento institucional
asegurando la implementacin de esquemas eficientes y sostenibles para la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico.
Operador o Persona Prestadora: Persona jurdica con experiencia en la direccin, desarrollo y prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo en los trminos de la Ley 142
de 1994, que cumpla con los requisitos jurdicos, tcnicos, institucionales, ambientales, financieros
y administrativos establecidos en dicha norma, como operador de los servicios de acueducto, alcantarillado y/o aseo.

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Patrimonio Autnomo FIA: Contrato de fiducia mercantil Irrevocable celebrado entre el Consorcio
de Fiducias integrado por la Fiduciaria Bancolombia S.A., BBVA Fiduciaria S.A. y Fiduciaria Bogot S.A.
y los Departamentos que se han vinculado al FIA, cuyo objeto es el recaudo, administracin, garanta
y pagos de los recursos de los PDAs.
Plan General Estratgico y de Inversiones (PGEI): instrumento de planificacin del PDA que recoge: i) El diagnstico por componente y municipio que sirve de lnea base para el PDA, ii) Las metas
identificadas por componente para cada municipio, iii) Los recursos potenciales asociados a cada
componente y por municipio distinguiendo cada una de las fuentes de financiacin, iv) El cronograma general de trabajo por trimestres, por componente y cuando se disponga por municipio y v) El
tiempo de ejecucin del PDA, el cual est limitado por los recursos disponibles para su financiacin.
El PGEI es actualizado y/o modificado de conformidad con la verificacin peridica que se haga del
avance del respectivo PDA.
Plan Anual Estratgico y de Inversiones (PAEI): Instrumento operativo que seala, para cada ao
del PDA, el cronograma y las acciones necesarias para la ejecucin de los componentes del PDA en
cada municipio, identificando las respectivas fuentes de recursos que se utilizarn para la financiacin respectiva . En el PAEI se incluirn, como mnimo, las inversiones a realizar en cada uno de los
componentes, necesarios para el cumplimiento de las metas del PDA en el respectivo municipio.
PAEI desarrollar el alcance, distribucin de recursos y cronogramas de los PGEI, de acuerdo en lo
definido en el convenio de uso de recursos suscrito con la Nacin.
Programa de Saneamiento para Asentamientos del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios: Conjunto de acciones que posibilita y contribuye al mejoramiento de barrios integrando elementos de mejoramiento de vivienda, mediante la dotacin de servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, teniendo como soporte las definiciones dadas en los planes de ordenamiento territorial,
los procesos de legalizacin urbanstica y de titulacin predial (Lneas estratgicas 2007 2010).
Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000: Conjunto
de normas que tiene por objeto sealar los requisitos tcnicos que deben cumplir los diseos, las
obras y procedimientos correspondientes al Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico y sus actividades complementarias, sealadas en el artculo 14, numerales 14.19, 14.22, 14.23 y 14.24 de la
Ley 142 de 1994, que adelanten las Entidades prestadoras de los servicios pblicos municipales de
acueducto, alcantarillado y aseo o quien haga sus veces, el cual fue adoptado como Manual Tcnico
para el sector mediante las Resoluciones No. 1096 de 2000, y No. 0424 de 2001.
Sector: En el texto de esta publicacin, se refiere al sector de agua potable y saneamiento bsico.
Servicios: Se entienden por tales, para efectos de esta publicacin, conjuntamente los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo tal como estn definidos en la Ley 142 de 1994 con sus respectivas
actividades complementarias.
Ventanilla nica: Mecanismo implementado en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial a travs del cual se presentan y viabilizan los proyectos del Sector de Agua Potable y Saneamiento atendiendo los requisitos establecidos para tal efecto. El PDA se considera, de manera
integral, como un proyecto y en tal sentido, de conformidad con lo sealado en el numeral 7 y en el
pargrafo del artculo 10 del Decreto 3200 de 2008, los proyectos que lo conforman deben surtir
el mecanismo de Ventanilla nica.

Anexos
Ver CD adjunto.

19

Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Viceministerio de Agua y Saneamiento
Repblica de Colombia

Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento CU N DI NAMARCA

2010