Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direitos Humanos - V. 1, N. 2

TAU LIMA VERDAN
RANGEL
COMPNDIO DE ENSAIOS
JURDICOS: TEMAS DE
DIREITOS HUMANOS
V.
01
N
2
COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

TEMAS DE DIREITOS HUMANOS
(V. 01, N. 02)
Capa: Salvador Dal, O Sono (1937).
ISBN: 978-1516800193
Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Projeto Grfico e capa
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
O autor
de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

apresentados.
Reproduo
mediante citao da fonte.
dos
textos
autorizada
APRESENTAO
Tradicionalmente, o Direito reproduzido por
meio de doutrinas, que constituem o pensamento de
pessoas reconhecidas pela comunidade jurdica em
trabalhar,
academicamente,
determinados
assuntos.
Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo

dogmtico. possvel, luz da tradicional viso
empregada, afirmar que o Direito um campo no qual
no se incluem somente as instituies legais, as ordens
legais, as decises legais; mas, ainda, so computados
tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das
mencionadas
instituies,
ordens
decises,
materializando, comumente, uma meta direito. No

Direito, a construo do conhecimento advm da
interpretao de leis e as pessoas autorizadas a
interpretar as leis so os juristas.
Contudo,
presenciado
pelos
alvorecer
Operadores
acadmico
do
Direito,
que
que
se
debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

conceber o conhecimento de maneira prtica, utilizando
as experincias empricas e o contorno regional como
elementos indissociveis para a compreenso do Direito.
Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento

jurdico
como
algo
dogmtico,
buscando
conferir
molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos

cientficos. Neste aspecto, o Compndio de Ensaios
Jurdico objetiva disponibilizar para a comunidade
interessada uma coletnea de trabalhos, reflexes e
inquietaes produzida durante a formao acadmica do
autor. Debruando-se especificamente sobre a temtica
de Direitos Humanos, o presente busca trazer para o
debate uma srie de assuntos contemporneos e que
reclamam maiores reflexes.
Boa leitura!
SUMRIO
O Direito Terra Urbana como um Direito Humano: a
funo social da terra luz da Constituio de 1988......... 06
O Direito Humano ao Ar Atmosfrico: breve painel ao
processo de alargamento dos Direitos Humanos de
Terceira Dimenso .............................................................. 48
O acesso gua potvel alado ao status de Direito
Humano Fundamental: breve explicitao ao tema .......... 96
O reconhecimento ao acesso energia eltrica como
Direito de Segunda Dimenso ............................................ 137
O reconhecimento do direito moradia adequada como
Direito Humano: primeiros comentrios ............................ 178
O
reconhecimento
dos
direitos
lingusticos
como
desdobramentos dos Direitos de Terceira Dimenso ......... 219
DIREITO
TERRA
COMO
UM
DIREITO HUMANO: A FUNO SOCIAL

DA TERRA LUZ DA CONSTITUIO DE
1988
Resumo: Imperioso se faz versar, de maneira macia,

acerca da evoluo dos direitos humanos, os quais
deram azo ao manancial de direitos e garantias
fundamentais. Sobreleva salientar que os direitos
humanos decorrem de uma construo paulatina,
consistindo em uma afirmao e consolidao em
determinado perodo histrico da humanidade.
Quadra evidenciar que sobredita construo no se
encontra finalizada, ao avesso, a marcha evolutiva
rumo conquista de direitos est em pleno
desenvolvimento, fomentado, de maneira substancial,
pela difuso das informaes propiciada pelos atuais
meios de tecnologia, os quais permitem o
florescimento de novos direitos, alargando, com
bastante substncia a rubrica dos temas associados
aos direitos humanos. Os direitos de primeira gerao
ou direitos de liberdade tm por titular o indivduo,
so oponveis ao Estado, traduzem-se como faculdades

ou atributos da pessoa e ostentam subjetividade. Os
direitos de segunda dimenso so os direitos sociais,
culturais e econmicos bem como os direitos coletivos
ou
de
coletividades,
introduzidos
no
constitucionalismo das distintas formas do Estado
social, depois que germinaram por ora de ideologia e
da reflexo antiliberal. Dotados de altssimo teor de
humanismo e universalidade, os direitos de terceira
gerao tendem a cristalizar-se no fim do sculo XX
enquanto
direitos
que
no
se
destinam
especificamente proteo dos interesses de um
indivduo, de um grupo ou mesmo de um Ente Estatal
especificamente.
Palavras-chaves: Direitos
Terra. Funo Social.
Humanos.
Direito
Sumrio: 1 Comentrios Introdutrios: Ponderaes

ao Caracterstico de Mutabilidade da Cincia
Jurdica; 2 Preldio dos Direitos Humanos: Breve
Retrospecto da Idade Antiga Idade Moderna; 3
Direitos Humanos de Primeira Dimenso: A
Consolidao dos Direitos de Liberdade; 4 Direitos
Humanos de Segunda Dimenso: Os Anseios Sociais
como substrato de edificao dos Direitos de
Igualdade; 5 Direitos Humanos de Terceira Dimenso:
A valorao dos aspectos transindividuais dos Direitos
de Solidariedade; 6 O Direito Terra como um Direito
Humano: A Funo Social da Terra Luz da
Constituio de 1988
COMENTRIOS
PONDERAES
INTRODUTRIOS:
AO
CARACTERSTICO
DE
MUTABILIDADE DA CINCIA JURDICA

Em sede de comentrios inaugurais, ao se
dispensar uma anlise robusta sobre o tema colocado em
debate, mister se faz evidenciar que a Cincia Jurdica,
enquanto conjunto plural e multifacetado de arcabouo
doutrinrio
tcnico,
assim
como
as
pujantes
ramificaes que a integra, reclama uma interpretao

alicerada
nos
modificadores
mltiplos
que
peculiares
passaram
caractersticos
influir
em
sua
estruturao. Neste diapaso, trazendo a lume os

aspectos de mutabilidade que passaram a orientar o
Direito, tornou-se imperioso salientar, com nfase, que
no mais subsiste uma viso arrimada em preceitos
estagnados e estanques, alheios s necessidades e s
diversidades sociais que passaram a contornar os
Ordenamentos Jurdicos. Ora, em razo do burilado,
infere-se que no mais prospera a tica de imutabilidade
que outrora sedimentava a aplicao das leis, sendo, em
decorrncia dos anseios da populao, suplantados em
8
uma nova sistemtica. verificvel, desta sorte, que os

valores
adotados
pela
coletividade,
tal
como
os
proeminentes cenrios apresentados com a evoluo da

sociedade, passam a figurar como elementos que
influenciam a confeco e aplicao das normas.
Com escora em tais premissas, cuida hastear
como pavilho de interpretao o prisma de avaliao o
brocardo jurdico 'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde
est a sociedade, est o Direito', tornando explcita e
cristalina a relao de interdependncia que esse binmio
mantm1. Deste modo, com clareza solar, denota-se que
h uma interao consolidada na mtua dependncia, j
que o primeiro tem suas balizas fincadas no constante
processo de evoluo da sociedade, com o fito de que seus
Diplomas Legislativos e institutos no fiquem inquinados
de inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo fundamental est
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 12 jul.
2015.
1
assentado em assegurar que inexista a difuso da prtica

da vingana privada, afastando, por extenso, qualquer
rano que rememore priscas eras, nas quais o homem
valorizava os aspectos estruturantes da Lei de Talio
(Olho por olho, dente por dente), bem como para evitar
que se robustea um cenrio catico no seio da
coletividade.
Afora isso, volvendo a anlise do tema para o
cenrio
ptrio,
possvel
evidenciar
que
com
promulgao da Constituio da Repblica Federativa do

Brasil de 1988, imprescindvel se fez adot-la como
macio
axioma
Brasileiro,
de
sustentao
primacialmente
do
quando
Ordenamento
se
objetiva
amoldagem do texto legal, genrico e abstrato, aos

complexos
anseios
mltiplas
necessidades
que
influenciam a realidade contempornea. Ao lado disso,

h que se citar o voto magistral voto proferido pelo
Ministro
Eros
Grau,
ao
apreciar
Ao
de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF, o

direito um organismo vivo, peculiar porm porque no
envelhece, nem permanece jovem, pois contemporneo
realidade. O direito um dinamismo. Essa, a sua fora, o
10
seu fascnio, a sua beleza2. Como bem pontuado, o

fascnio da Cincia Jurdica jaz justamente na constante
e imprescindvel mutabilidade que apresenta, decorrente
do dinamismo que reverbera na sociedade e orienta a
aplicao dos Diplomas Legais.
Ainda
nesta
senda
de
exame,
pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a

permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ago. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso
em 12 jul. 2015.
2
11
princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de

uma anlise profunda de sustentculos, infere-se que o
ponto central da corrente ps-positivista cinge-se
valorao da robusta tbua principiolgica que Direito e,
por conseguinte, o arcabouo normativo passando a
figurar, nesta tela, como normas de cunho vinculante,
flmulas hasteadas a serem adotadas na aplicao e
interpretao do contedo das leis.
2 PRELDIO DOS DIREITOS HUMANOS: BREVE
RETROSPECTO DA IDADE ANTIGA IDADE
MODERNA
Ao ter como substrato de edificao
as
ponderaes estruturadas, imperioso se faz versar, de

maneira
macia,
acerca
da
evoluo
dos
direitos
humanos, os quais deram azo ao manancial de direitos e

garantias fundamentais. Sobreleva salientar que os
direitos
humanos
decorrem
de
uma
construo
paulatina, consistindo em uma afirmao e consolidao

em determinado perodo histrico da humanidade. A
3
VERDAN, 2009, s.p.
12
evoluo histrica dos direitos inerentes pessoa humana

tambm lenta e gradual. No so reconhecidos ou
construdos todos de uma vez, mas sim conforme a
prpria experincia da vida humana em sociedade4,
como bem observam Silveira e Piccirillo. Quadra
evidenciar que sobredita construo no se encontra
finalizada, ao avesso, a marcha evolutiva rumo
conquista de direitos est em pleno desenvolvimento,
fomentado, de maneira substancial, pela difuso das
informaes propiciada pelos atuais meios de tecnologia,
os quais permitem o florescimento de novos direitos,
alargando, com bastante substncia a rubrica dos temas
associados aos direitos humanos.
Nesta perspectiva, ao se estruturar uma
anlise
histrica
sobre
construo
dos
direitos
humanos, possvel fazer meno ao terceiro milnio

antes de Cristo, no Egito e Mesopotmia, nos quais eram
difundidos instrumentos que objetivavam a proteo
individual
em
relao
SIQUEIRA, Dirceu
Direitos fundamentais:
um longo caminho. In:
fev. 2009. Disponvel
Acesso em 12 jul. 2015.
4
ao
Estado.
Cdigo
de
Pereira; PICCIRILLO, Miguel Belinati.

a evoluo histrica dos direitos humanos,
mbito Jurdico, Rio Grande, XII, n. 61,
em: <http://www.ambito-juridico.com.br>.
13
Hammurabi (1690 a.C.) talvez seja a primeira codificao

a consagrar um rol de direitos comuns a todos os homens,
tais como a vida, a propriedade, a honra, a dignidade, a
famlia, prevendo, igualmente, a supremacia das leis em
relao aos governantes, como bem afiana Alexandre de
Moraes5.
Em
mesmo
sedimento,
proclama
Rbia
Zanotelli de Alvarenga, ao abordar o tema, que:

Na antiguidade, o Cdigo de Hamurabi (na
Babilnia) foi a primeira codificao a
relatar os direitos comuns aos homens e a
mencionar leis de proteo aos mais fracos.
O rei Hamurabi (1792 a 1750 a.C.), h mais
de 3.800 anos, ao mandar redigir o famoso
Cdigo de Hamurabi, j fazia constar alguns
Direitos Humanos, tais como o direito
vida, famlia, honra, dignidade,
proteo especial aos rfos e aos mais
fracos. O Cdigo de Hamurabi tambm
limitava o poder por um monarca absoluto.
Nas disposies finais do Cdigo, fez constar
que aos sditos era proporcionada moradia,
justia, habitao adequada, segurana
contra os perturbadores, sade e paz6.
MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais,
Teoria Geral, Comentrio dos art. 1 ao 5 da Constituio da
Republica Federativa do Brasil de 1988, Doutrina e
Jurisprudncia. 9 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2011, p. 06.
6 ALVARENGA, Rbia Zanotelli de. Os Direitos Humanos na
perspectiva
social
do
trabalho.
Disponvel
em:
<http://www.faculdade.pioxii-es.com.br>. Acesso em 12 jul. 2015, p.
01.
5
14
Ainda
nesta
toada,
nas
polis
gregas,
notadamente na cidade-Estado de Atenas, verificvel,

tambm, a edificao e o reconhecimento de direitos
basilares ao cidado, dentre os quais sobressai a
liberdade e igualdade dos homens. Deste modo,
observvel o surgimento, na Grcia, da concepo de um
direito natural, superior ao direito positivo, pela
distino entre lei particular sendo aquela que cada povo
da a si mesmo e lei comum que consiste na possibilidade
de distinguir entre o que justo e o que injusto pela
prpria
natureza
humana7,
consoante
evidenciam
Siqueira e Piccirillo. Prima assinalar, doutra maneira,

que os direitos reconhecidos no eram estendidos aos
escravos e s mulheres, pois eram dotes destinados,
exclusivamente, aos cidados homens8, cuja acepo, na
viso adotada, exclua aqueles. na Grcia antiga que
surgem os primeiros resqucios do que passou a ser
chamado Direito Natural, atravs da ideia de que os
homens seriam possuidores de alguns direitos bsicos
sua sobrevivncia, estes direitos seriam inviolveis e
7
8
SIQUEIRA; PICCIRILLO, 2009. Acesso em 12 jul. 2015.

MORAES, 2011, p. 06.
15
fariam parte dos seres humanos a partir do momento que

nascessem com vida9.
O
perodo
medieval,
por
sua
vez,
foi
caracterizado pela macia descentralizao poltica, isto

, a coexistncia de mltiplos centros de poder,
influenciados pelo cristianismo e pelo modelo estrutural
do feudalismo, motivado pela dificuldade de prticas
atividade
comercial.
Subsiste,
neste
perodo,
esfacelamento do poder poltico e econmico. A sociedade,

no medievo, estava dividida em trs estamentos, quais
sejam: o clero, cuja funo primordial estava assentada
na orao e pregao; os nobres, a quem incumbiam
proteo dos territrios; e, os servos, com a obrigao de
trabalhar para o sustento de todos. Durante a Idade
Mdia, apesar da organizao feudal e da rgida
separao de classes, com a consequente relao de
subordinao entre o suserano e os vassalos, diversos
documentos jurdicos reconheciam a existncia dos
CAMARGO, Caroline Leite de. Direitos humanos em face histria

da humanidade. Revista Jus Vigilantibus. Disponvel em:
<http://jusvi.com/pecas/34357>. Acesso em 12 jul. 2015.
9
16
direitos humanos10, tendo como trao caracterstico a

limitao do poder estatal.
Neste perodo, observvel a difuso de
documentos
escritos
reconhecendo
direitos
determinados estamentos, mormente por meio de forais

ou cartas de franquia, tendo seus textos limitados
regio em que vigiam. Dentre estes documentos,
possvel mencionar a Magna Charta Libertati (Carta
Magna), outorgada, na Inglaterra, por Joo Sem Terra,
em 15 de junho de 1215, decorrente das presses
exercidas pelos bares em razo do aumento de exaes
fiscais para financiar a estruturao de campanhas
blicas, como bem explicita Comparato11. A Carta de
Joo sem Terra acampou uma srie de restries ao
poder do Estado, conferindo direitos e liberdades ao
cidado, como, por exemplo, restries tributrias,
proporcionalidade entre a pena e o delito12, devido
MORAES, 2011, p. 06.
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos
Direitos Humanos. 3 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2003, p.7172.
12 SO PAULO. Universidade de So Paulo (USP). Magna Carta
(1.215). Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br>.
Acesso em 12 jul. 2015: Um homem livre ser punido por um
pequeno crime apenas, conforme a sua medida; para um grande
10
11
17
processo
legal13,
acesso
Justia14,
liberdade
de
locomoo15 e livre entrada e sada do pas16.

Na Inglaterra, durante a Idade Moderna,
outros documentos, com clara feio humanista, foram
crime ele ser punido conforme a sua magnitude, conservando a sua
posio; um mercador igualmente conservando o seu comrcio, e um
vilo conservando a sua cultura, se obtiverem a nossa merc; e
nenhuma das referidas punies ser imposta excepto pelo
juramento de homens honestos do distrito.
Acesso em 12 jul. 2015: Nenhum homem livre ser capturado ou
aprisionado, ou desapropriado dos seus bens, ou declarado fora da
lei, ou exilado, ou de algum modo lesado, nem ns iremos contra ele,
nem enviaremos ningum contra ele, excepto pelo julgamento
legtimo dos seus pares ou pela lei do pas.
14 Ibid. A ningum venderemos, a ningum negaremos ou
retardaremos direito ou justia.
15 Ibid. Ser permitido, de hoje em diante, a qualquer um sair do
nosso reino, e a ele retornar, salvo e seguro, por terra e por mar,
salvaguardando a fidelidade a ns devida, excepto por um curto
espao em tempo de guerra, para o bem comum do reino, e excepto
aqueles aprisionados e declarados fora da lei segundo a lei do pas e
pessoas de pases hostis a ns e mercadores, os quais devem ser
tratados como acima dito.
16 Ibid. Todos os mercadores tero liberdade e segurana para sair,
entrar, permanecer e viajar atravs da Inglaterra, tanto por terra
como por mar, para comprar e vender, livres de todos os direitos de
pedgio inquos, segundo as antigas e justas taxas, excepto em
tempo de guerra, caso sejam do pas que est lutando contra ns. E
se tais forem encontrados no nosso pas no incio da guerra sero
capturados sem prejuzo dos seus corpos e mercadorias, at que seja
sabido por ns, ou pelo nosso chefe de justia, como os mercadores do
nosso pas so tratados, se foram encontrados no pas em guerra
contra ns; e se os nossos estiverem a salvo l, estes estaro a salvo
no nosso pas.
18
promulgados, dentre os quais possvel mencionar o

Petition of Right, de 1628, que estabelecia limitaes ao
poder de instituir e cobrar tributos do Estado, tal como o
julgamento pelos pares para a privao da liberdade e a
proibio de detenes arbitrrias17, reafirmando, deste
modo, os princpios estruturadores do devido processo
legal18.
Com
efeito,
diploma
em
comento
foi
confeccionado pelo Parlamento Ingls e buscava que o

monarca
reconhecesse
sucedneo
de
direitos
liberdades insculpidos na Carta de Joo Sem Terra, os

quais no eram, at ento, respeitados. Cuida evidenciar,
ainda, que o texto de 1.215 s passou a ser observado
com o fortalecimento e afirmao das instituies
parlamentares e judiciais, cenrio no qual o absolutismo
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos Humanos

Fundamentais. 6 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2004, p. 12.
18 SO PAULO. Universidade de So Paulo (USP). Petio de
Direito
(1.628).
Disponvel
em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 12 jul. 2015:
ningum seja obrigado a contribuir com qualquer ddiva,
emprstimo ou benevolence e a pagar qualquer taxa ou imposto, sem
o consentimento de todos, manifestado por ato do Parlamento; e que
ningum seja chamado a responder ou prestar juramento, ou a
executar algum servio, ou encarcerado, ou, de uma forma ou de
outra molestado ou inquietado, por causa destes tributos ou da
recusa em os pagar; e que nenhum homem livre fique sob priso ou
detido por qualquer das formas acima indicadas.
17
19
desmedido
passa
ceder
diante
das
imposies
democrticas que floresciam.

Outro exemplo a ser citado, o Habeas Corpus
Act, de 1679, lei que criou o habeas corpus, determinando
que um indivduo que estivesse preso poderia obter a
liberdade atravs de um documento escrito que seria
encaminhado ao lorde-chanceler ou ao juiz que lhe
concederia a liberdade provisria, ficando o acusado,
apenas, comprometido a apresentar-se em juzo quando
solicitado.
Prima
pontuar
que
aludida
norma
foi
considerada como axioma inspirador para macia parte

dos ordenamentos jurdicos contemporneos, como bem
enfoca
Comparato19.
Enfim,
diversos
foram
os
documentos surgidos no velho continente que trouxeram

o refulgir de novos dias, estabelecendo, aos poucos, os
marcos de uma transio entre o autoritarismo e o
absolutismo estatal para uma poca de reconhecimento
dos direitos humanos fundamentais20.
As treze colnias inglesas, instaladas no
recm-descoberto continente americano, em busca de
liberdade religiosa, organizaram-se e desenvolveram-se
19
20
COMPARATO, 2003, p. 89-90.

MORAES, 2011, p. 08-09.
20
social, econmica e politicamente. Neste cenrio, foram

elaborados diversos textos que objetivavam definir os
direitos pertencentes aos colonos, dentre os quais
possvel realar a Declarao do Bom Povo da Virgnia,
de 1776. O mencionado texto farto em estabelecer
direitos e liberdade, pois limitou o poder estatal,
reafirmou o poderio do povo, como seu verdadeiro
detentor21, e trouxe certas particularidades como a
liberdade de impressa22, por exemplo. Como bem destaca
Comparato23, a Declarao de Direitos do Bom Povo da
Virgnia afirmava que os seres humanos so livres e
independentes, possuindo direitos inatos, tais como a
vida, a liberdade, a propriedade, a felicidade e a
segurana, registrando o incio do nascimento dos
direitos
humanos
na
histria24.
Basicamente,
SO PAULO. Universidade de So Paulo (USP). Declarao

do
Bom
Povo
da
Virgnia
(1.776).
Disponvel
em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 12 jul. 2015: Que
todo poder inerente ao povo e, consequentemente, dele procede;
que os magistrados so seus mandatrios e seus servidores e, em
qualquer momento, perante ele responsveis.
22 Ibid. Que a liberdade de imprensa um dos grandes baluartes da
liberdade, no podendo ser restringida jamais, a no ser por
governos despticos.
23 COMPARATO, 2003, p. 49.
24 SO PAULO. Universidade de So Paulo (USP). Declarao
do
Bom
Povo
da
Virgnia
(1.776).
Disponvel
em:
21
21
Declarao se preocupa com a estrutura de um governo

democrtico, com um sistema de limitao de poderes25,
como bem anota Jos Afonso da Silva.
Diferente dos textos ingleses, que, at aquele
momento preocupavam-se, essencialmente, em limitar o
poder do soberano, proteger os indivduos e exaltar a
superioridade do Parlamento, esse documento, trouxe
avano e progresso marcante, pois estabeleceu a vis a
ser alcanada naquele futuro, qual seja, a democracia.
Em 1791, foi ratificada a Constituio dos Estados
Unidos da Amrica. Inicialmente, o documento no
mencionava os direitos fundamentais, todavia, para que
fosse aprovado, o texto necessitava da ratificao de, pelo
menos, nove das treze colnias. Estas concordaram em
abnegar de sua soberania, cedendo-a para formao da
Federao, desde que constasse, no texto constitucional,
a diviso e a limitao do poder e os direitos humanos
todos os homens so, por natureza, igualmente livres e
independentes, e tm certos direitos inatos, dos quais, quando
entram em estado de sociedade, no podem por qualquer acordo
privar ou despojar seus psteros e que so: o gozo da vida e da
liberdade com os meios de adquirir e de possuir a propriedade e de
buscar e obter felicidade e segurana.
25 SILVA, 2004, p.155.
22
fundamentais26. Assim, surgiram as primeiras dez

emendas ao texto, acrescentando-se a ele os seguintes
direitos
fundamentais:
propriedade,
segurana,
igualdade,
resistncia
liberdade,
opresso,
associao poltica, princpio da legalidade, princpio da

reserva legal e anterioridade em matria penal, princpio
da presuno da inocncia, da liberdade religiosa, da
livre manifestao do pensamento27.
3
DIREITOS
HUMANOS
DE
PRIMEIRA
DIMENSO: A CONSOLIDAO DOS DIREITOS

DE LIBERDADE
No sculo XVIII, verificvel a instalao de
um momento de crise no continente europeu, porquanto a
classe burguesa que emergia, com grande poderio
econmico,
no
participava
da
vida
pblica,
pois
inexistia, por parte dos governantes, a observncia dos

direitos fundamentais, at ento construdos. Afora isso,
apesar do esfacelamento do modelo feudal, permanecia o
privilgio ao clero e nobreza, ao passo que a camada
26
27
SILVA, 2004, p.155.

MORAES, 2003, p. 28.
23
mais pobre da sociedade era esmagada, porquanto, por

meio da tributao, eram obrigados a sustentar os
privilgios das minorias que detinham o poder. Com
efeito, a disparidade existente, aliado ao achatamento da
nova classe que surgia, em especial no que concerne aos
tributos cobrados, produzia uma robusta insatisfao na
rbita poltica28. O mesmo ocorria com a populao pobre,
que, vinda das regies rurais, passa a ser, nos centros
urbanos, explorada em fbricas, morava em subrbios
sem higiene, era mal alimentada e, do pouco que lhe
sobejava, tinha que tributar Corte para que esta
gastasse com seus suprfluos interesses. Essas duas
subclasses uniram-se e fomentaram o sentimento de
contenda contra os detentores do poder, protestos e
aclamaes pblicas tomaram conta da Frana.
Em meados de 1789, em meio a um cenrio
catico de insatisfao por parte das classes sociais
exploradas, notadamente para manterem os interesses
dos detentores do poder, implode a Revoluo Francesa,
que culminou com a queda da Bastilha e a tomada do
poder pelos revoltosos, os quais estabeleceram, pouco
COTRIM, Gilberto. Histria Global Brasil e Geral. 1 ed. vol.
2. So Paulo: Editora Saraiva, 2010, p. 146-150.
28
24
tempo depois, a Assembleia Nacional Constituinte. Esta

suprimiu os direitos das minorias, as imunidades
estatais e proclamou a Declarao dos Direitos dos
Homens e Cidado que, ao contrrio da Declarao do
Bom
Povo
da
Virgnia,
que
tinha
um
enfoque
regionalista, voltado, exclusivamente aos interesses de

seu
povo,
foi
tida
com
abstrata29
e,
por
isso,
universalista. Ressalta-se que a Declarao Francesa

possua
trs
caractersticas:
intelectualismo,
mundialismo e individualismo.
A primeira pressupunha que as garantias de
direito dos homens e a entrega do poder nas mos da
populao era obra e graa do intelecto humano; a
segunda caracterstica referia-se ao alcance dos direitos
conquistados, pois, apenas, eles no salvaguardariam o
povo francs, mas se estenderiam a todos os povos. Por
derradeiro, a terceira caracterstica referia-se ao seu
carter, iminentemente individual, no se preocupando
com direitos de natureza coletiva, tais como as liberdades
associativas ou de reunio. No bojo da declarao,
emergidos nos seus dezessete artigos, esto proclamados
29
SILVA, 2004, p. 157.
25
os corolrios e cnones da liberdade30, da igualdade, da

propriedade, da legalidade e as demais garantias
individuais. Ao lado disso, denotvel que o diploma em
comento consagrou os princpios fundantes do direito
penal, dentre os quais sobreleva destacar princpio da
legalidade31, da reserva legal32 e anterioridade em
matria penal, da presuno de inocncia33, tal como
liberdade religiosa e livre manifestao de pensamento34.

dos Direitos dos Homens e Cidado (1.789). Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 12 jul. 2015: Art.
2. A finalidade de toda associao poltica a conservao dos
direitos naturais e imprescritveis do homem. Esses direitos so a
liberdade, a propriedade a segurana e a resistncia opresso.
31 Ibid. Art. 4. A liberdade consiste em poder fazer tudo que no
prejudique o prximo. Assim, o exerccio dos direitos naturais de
cada homem no tem por limites seno aqueles que asseguram aos
outros membros da sociedade o gozo dos mesmos direitos. Estes
limites apenas podem ser determinados pela lei.
32 Ibid. Art. 8. A lei apenas deve estabelecer penas estrita e
evidentemente necessrias e ningum pode ser punido seno por
fora de uma lei estabelecida e promulgada antes do delito e
legalmente aplicada.
33 Ibid. Art. 9. Todo acusado considerado inocente at ser
declarado culpado e, se julgar indispensvel prend-lo, todo o rigor
desnecessrio guarda da sua pessoa dever ser severamente
reprimido pela lei.
34 Ibid. Art. 10. Ningum pode ser molestado por suas opinies,
incluindo opinies religiosas, desde que sua manifestao no
perturbe a ordem pblica estabelecida pela lei. Art. 11. A livre
comunicao das ideias e das opinies um dos mais preciosos
direitos do homem. Todo cidado pode, portanto, falar, escrever,
30
26
Os
direitos
de
primeira
dimenso
compreendem os direitos de liberdade, tal como os

direitos civis e polticos, estando acampados em sua
rubrica os direitos vida, liberdade, segurana, no
discriminao racial, propriedade privada, privacidade e
sigilo de comunicaes, ao devido processo legal, ao asilo
em decorrncia de perseguies polticas, bem como as
liberdades
de
culto,
crena,
conscincia,
opinio,
expresso, associao e reunio pacficas, locomoo,

residncia, participao poltica, diretamente ou por meio
de eleies. Os direitos de primeira gerao ou direitos
de liberdade tm por titular o indivduo, so oponveis ao
Estado, traduzem-se como faculdades ou atributos da
pessoa e ostentam subjetividade35,
aspecto este que
passa a ser caracterstico da dimenso em comento. Com

realce, so direitos de resistncia ou de oposio perante
o Estado, refletindo um iderio de afastamento daquele
das relaes individuais e sociais.
imprimir livremente, respondendo, todavia, pelos abusos desta

liberdade nos termos previstos na lei.
35 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 563.
27
DIREITOS
DIMENSO:
HUMANOS
OS
ANSEIOS
DE
SEGUNDA
SOCIAIS
COMO
SUBSTRATO DE EDIFICAO DOS DIREITOS DE

IGUALDADE
Com o advento da Revoluo Industrial,
verificvel no continente europeu, precipuamente, a
instalao de um cenrio pautado na explorao do
proletariado. O contingente de trabalhadores no estava
restrito apenas a adultos, mas sim alcanava at mesmo
crianas,
os
quais
eram
expostos
condies
degradantes, em fbricas sem nenhuma, ou quase

nenhuma, higiene, mal iluminadas e midas. Salienta-se
que, alm dessa conjuntura, os trabalhadores eram
submetidos a cargas horrias extenuantes, compensadas,
unicamente, por um salrio miservel. O Estado Liberal
absteve-se de se imiscuir na economia e, com o
beneplcito de sua omisso, assistiu a classe burguesa
explorar e coisificar a massa trabalhadora, reduzindo
seres humanos a meros objetos sujeitos a lei da oferta e
procura. O Capitalismo selvagem, que operava, nessa
essa poca, enriqueceu uns poucos, mas subjugou a
28
maioria36. A massa de trabalhadores e desempregados

vivia em situao de robusta penria, ao passo que os
burgueses ostentavam desmedida opulncia.
Na vereda rumo conquista dos direitos
fundamentais, econmicos e sociais, surgiram alguns
textos de grande relevncia, os quais combatiam a
explorao desmedida propiciada pelo capitalismo.
possvel
citar,
em
um
primeiro
momento,
como
proeminente documento elaborado durante este perodo,

a Declarao de Direitos da Constituio Francesa de
1848, que apresentou uma ampliao em termos de
direitos humanos fundamentais. Alm dos direitos
humanos tradicionais, em seu art. 13 previa, como
direitos dos cidados garantidos pela Constituio, a
liberdade do trabalho e da indstria, a assistncia aos
desempregados37.
Constituio
Posteriormente,
Mexicana38,
refletindo
em
1917,
os
iderios
decorrentes da consolidao dos direitos de segunda
COTRIM, 2010, p. 160.

SANTOS, Enoque Ribeiro dos. O papel dos direitos humanos na
valorizao do direito coletivo do trabalho. Jus Navigandi,
Teresina, ano 8, n. 157, 10 dez. 2003. Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/4609>. Acesso em: 12 jul. 2015.
38 MORAES, 2011, p. 11.
36
37
29
dimenso, em seu texto consagrou direitos individuais

com macia tendncia social, a exemplo da limitao da
carga horria diria do trabalho e disposies acerca dos
contratos
de
trabalho,
alm
de
estabelecer
obrigatoriedade da educao primria bsica, bem como

gratuidade da educao prestada pelo Ente Estatal.
A Constituio Alem de Weimar, datada de
1919,
trouxe
grandes
avanos
nos
direitos
socioeconmicos, pois previu a proteo do Estado ao

trabalho, liberdade de associao, melhores condies
de trabalho e de vida e o sistema de seguridade social
para a conservao da sade, capacidade para o trabalho
e para a proteo maternidade.
Alm dos direitos
sociais expressamente insculpidos, a Constituio de

Weimar apresentou robusta moldura no que concerne
defesa dos direitos dos trabalhadores, primacialmente
ao instituir que o Imprio procuraria obter uma
regulamentao internacional da situao jurdica dos
trabalhadores que assegurasse ao conjunto da classe
operria da humanidade, um mnimo de direitos
sociais39, tal como estabelecer que os operrios e
39
SANTOS, 2003, s.p.
30
empregados seriam chamados a colaborar com os

patres, na regulamentao dos salrios e das condies
de trabalho, bem como no desenvolvimento das foras
produtivas.
No campo socialista, destaca-se a Constituio
do Povo Trabalhador e Explorado40, elaborada pela
antiga Unio Sovitica. Esse Diploma Legal possua
ideias
revolucionrias
propagandistas,
pois
no
enunciava, propriamente, direitos, mas princpios, tais

como a abolio da propriedade privada, o confisco dos
bancos, dentre outras. A Carta do Trabalho, elaborada
pelo Estado Fascista Italiano, em 1927, trouxe inmeras
inovaes na relao laboral. Dentre as inovaes
introduzidas, possvel destacar a liberdade sindical,
magistratura do trabalho, possibilidade de contratos
coletivos
de
retribuio
trabalho,
financeira
maior
em
proporcionalidade
relao
ao
de
trabalho,
remunerao especial ao trabalho noturno, garantia do

repouso semanal remunerado, previso de frias aps um
ano de servio ininterrupto, indenizao em virtude de
40
FERREIRA FILHO, 2004, p. 46-47.
31
dispensa arbitrria ou sem justa causa, previso de

previdncia, assistncia, educao e instruo sociais41.
Nota-se, assim, que, aos poucos, o Estado saiu
da apatia e envolveu-se nas relaes de natureza
econmica, a fim de garantir a efetivao dos direitos
fundamentais econmicos e sociais. Sendo assim, o
Estado adota uma postura de Estado-social, ou seja, tem
como fito primordial assegurar aos indivduos que o
integram
as
condies
materiais
tidas
por
seus
defensores como imprescindveis para que, desta feita,

possam ter o pleno gozo dos direitos oriundos da primeira
gerao. E, portanto, desenvolvem uma tendncia de
exigir do Ente Estatal intervenes na rbita social,
mediante critrios de justia distributiva. Opondo-se
diretamente a posio de Estado liberal, isto , o ente
estatal
alheio
vida
da
sociedade
que,
por
consequncia, no intervinha na sociedade. Incluem os

direitos a segurana social, ao trabalho e proteo contra
o desemprego, ao repouso e ao lazer, incluindo frias
remuneradas, a um padro de vida que assegure a sade
e o bem-estar individual e da famlia, educao,
41
SANTOS, 2003, s.p.
32
propriedade intelectual, bem como as liberdades de

escolha profissional e de sindicalizao.
Bonavides, ao tratar do tema, destaca que os
culturais e econmicos bem como os direitos coletivos ou
de coletividades, introduzidos no constitucionalismo das
distintas
formas
germinaram
por
do
ora
Estado
de
social,
ideologia
depois
da
que
reflexo
antiliberal42. Os direitos alcanados pela rubrica em

comento florescem umbilicalmente atrelados ao corolrio
da igualdade. Como se percebe, a marcha dos direitos
humanos fundamentais rumo s sendas da Histria
paulatina e constante. Ademais, a doutrina dos direitos
fundamentais apresenta uma ampla capacidade de
incorporar desafios. Sua primeira gerao enfrentou
problemas do arbtrio governamental, com as liberdades
pblicas, a segunda, o dos extremos desnveis sociais, com
os direitos econmicos e sociais43, como bem evidencia
Manoel Gonalves Ferreira Filho.
42
43
BONAVIDES, 2007, p. 564.

FERREIRA FILHO, 2004, p. 47.
33
DIREITOS
DIMENSO:
HUMANOS
VALORAO
TRANSINDIVIDUAIS
DOS
DE
TERCEIRA
DOS
ASPECTOS
DIREITOS
DE
SOLIDARIEDADE
Conforme fora visto no tpico anterior, os
direitos humanos originaram-se ao longo da Histria e
permanecem em constante evoluo, haja vista o
surgimento de novos interesses e carncias da sociedade.
Por esta razo, alguns doutrinadores, dentre eles
Bobbio44,
divididos,
os
consideram
direitos
tradicionalmente,
em
histricos,
trs
sendo
geraes
ou
dimenses. A nomeada terceira dimenso encontra como

fundamento o ideal da fraternidade (solidariedade) e tem
como exemplos o direito ao meio ambiente equilibrado,
saudvel qualidade de vida, ao progresso, paz,
autodeterminao dos povos, a proteo e defesa do
consumidor, alm de outros direitos considerados como
difusos. Dotados de altssimo teor de humanismo e
universalidade, os direitos de terceira gerao tendem a
cristalizar-se no fim do sculo XX enquanto direitos que
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Editora
Campus, 1997, p. 03.
44
34
no se destinam especificamente proteo dos interesses

de um indivduo, de um grupo45 ou mesmo de um Ente
Estatal especificamente.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
construo dos direitos encampados sob a rubrica de
terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Os direitos de terceira dimenso so
considerados como difusos, porquanto no tm titular
individual, sendo que o liame entre os seus vrios
titulares decorre de mera circunstncia factual. Com o
escopo de ilustrar, de maneira pertinente as ponderaes
vertidas, insta trazer colao o robusto entendimento
explicitado pelo Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
45
35
novssima dimenso), que materializam

poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel46.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em

Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 12 jul. 2015.
46
36
Nesta feita, importa acrescentar que os direitos

de terceira dimenso possuem carter transindividual, o
que os faz abranger a toda a coletividade, sem quaisquer
restries a grupos especficos. Neste sentido, pautaramse Motta e Motta e Barchet, ao afirmarem, em suas
ponderaes, que os direitos de terceira gerao possuem
natureza essencialmente transindividual, porquanto no
possuem destinatrios especificados, como os de primeira
e segunda gerao, abrangendo a coletividade como um
todo47. Desta feita, so direitos de titularidade difusa ou
coletiva, alcanando destinatrios indeterminados ou,
ainda, de difcil determinao. Os direitos em comento
esto
vinculados
solidariedade,
sendo
valores
de
traduzidos
fraternidade
de
um
ou
ideal
intergeracional, que liga as geraes presentes s

futuras, a partir da percepo de que a qualidade de vida
destas depende sobremaneira do modo de vida daquelas.
Dos ensinamentos dos clebres doutrinadores,
percebe-se que o carter difuso de tais direitos permite a
abrangncia s geraes futuras, razo pela qual, a
valorizao destes de extrema relevncia. Tm
MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de Direito
Constitucional. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2007, p. 152.
47
37
primeiro por destinatrios o gnero humano mesmo, num

momento expressivo de sua afirmao como valor
supremo em termos de existencialidade concreta48. A
respeito do assunto, Motta e Barchet49 ensinam que os
direitos de terceira dimenso surgiram como solues
degradao das liberdades, deteriorao dos direitos
fundamentais
em
virtude
do
uso
prejudicial
das
modernas tecnologias e desigualdade socioeconmica

vigente entre as diferentes naes.
6 O DIREITO TERRA COMO UM DIREITO
HUMANO: A FUNO SOCIAL DA TERRA LUZ
DA CONSTITUIO DE 1988
possvel evidenciar que a Constituio da
MOTTA; BARCHET, 2007, p. 153. [...] Duas so as origens
bsicas desses direitos: a degradao das liberdades ou a
deteriorao dos demais direitos fundamentais em virtude do uso
nocivo das modernas tecnologias e o nvel de desigualdade social e
econmica existente entre as diferentes naes. A fim de superar tais
realidades, que afetam a humanidade como um todo, impe-se o
reconhecimento de direitos que tambm tenham tal abrangncia a
humanidade como um todo -, partindo-se da ideia de que no h
como se solucionar problemas globais a no ser atravs de solues
tambm globais. Tais solues so os direitos de terceira
gerao.[...]
48
49
38
Repblica Federativa do Brasil de 1988, com profundos

sulcos, condicionou a propriedade ao atendimento de
sua funo social, de maneira que, uma vez ausente a
funo social ambiental, o proprietrio se v obstado do
pleno exerccio de sua propriedade. Clara a dico do
artigo 5, incisos XXII e XXIII, da Carta de Outubro, ao
consagrar, de maneira expressa, que o direito de
propriedade garantido aos titulares que comprovarem o
atendimento de sua funo social. Ao lado disso,
possvel verificar que, dentre os baldrames que norteiam
as
atividades
econmicas,
encontra-se,
novamente,
prevista a funo social da propriedade, consoante se

extrai do contedo do inciso III do artigo 170 da
Constituio Cidad. No tocante propriedade rural,
observvel que a funo social da propriedade restar
materializada
quando
houver
confluncia,
concomitantemente, dos seguintes fatores, quais sejam:

(i) aproveitamento racional e adequado; (ii) utilizao
adequada
dos
recursos
naturais
disponveis
preservao do meio ambiente; (iii) observao das

disposies que regulam as relaes de trabalho; e, (iv)
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e
39
trabalhadores.
Tecidos estes comentrios, ao se considerar a
indivisibilidade dos direitos humanos, cuida reconhecer
que o direito humano terra imprescindvel para a
materializao de um sucedneo de outros direitos,
sobremaneira o direito humano alimentao adequada.
Ora, o direito humano em apreo tem bases jurdicas
assentadas
na
Declarao
Universal
dos
Direitos
Humanos, no PIDESC, que foi recepcionado pelo Texto

Constitucional e detalhado no Comentrio Geral 12, o
qual concede destaque as possibilidades que tm o
indivduo de alimentar-se, seja diretamente da terra
produtiva ou de outros recursos naturais, tal como por
meio
de
sistemas
eficientes
de
distribuio,
processamento e venda, que possam transportar o

alimento de sua origem para o local necessrio, de acordo
com a demanda. Alm disso, insta explicitar que tal
comentrio reclama a obrigao de tratamento igual a
mulheres no que se refere ao acesso terra e a outros
insumos produtivos.
26. A estratgia deveria dedicar ateno
especial
necessidade
de
evitar
40
discriminao no acesso ao alimento ou a

recursos para a alimentao. Isto deveria
incluir garantias de acesso total e igual aos
recursos econmicos, particularmente para
as mulheres, inclusive o direito de herana e
titularidade da terra e de outras
propriedades, crdito, recursos naturais e
tecnologia apropriada; medidas para fazer
respeitar e proteger o trabalho autnomo e o
trabalho que fornea uma remunerao
capaz de assegurar um padro de vida
decente para os assalariados e suas famlias
(como estipulado no artigo 7 (a) (ii) do
Pacto); manuteno de registros de direitos
terra (inclusive os florestais)50.
Com
destaque,
dentre
os
principais
dispositivos constitucionais e legislativos nacionais que

colocam o acesso terra como um direito est o princpio
da funo social da propriedade, o qual constitui o
fundamento jurdico mais destacado para a reforma
agrria. O artigo 184 da Constituio Federal de 1988
estabelece
que
compete
ao
governo
federal
desapropriao de terras para fins de reforma agrria

que no cumpram a funo social. O artigo 186, por seu
turno, especifica que a funo social cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comentrio Geral
nmero 12: O Direito humano alimentao (art. 11). Disponvel
em: <http://www.sesc.com.br>. Acesso em 12 jul. 2015.
50
41
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos

seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e
adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores.
Ora, com a promulgao da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, insta salientar
que o direito de propriedade perdeu o aspecto absoluto,
ilimitado e intangvel, caracterizados pela concepo
individualista contida na Lei Substantiva Civil ento
vigente,
sendo
revestido,
por conseguinte, de uma
moldura social como fator de progresso e promoo de

bem-estar de todos. Quando se diz que a propriedade
privada tem uma funo social, na verdade est se
afirmando que ao proprietrio se impe o dever de
exercer
seu
direito
de
propriedade,
no
mais
unicamente em seu prprio e exclusivo interesse, mas em

benefcio
da
coletividade,
sendo,
precisamente,
cumprimento da funo social que legitima o exerccio do

direito
de
propriedade
pelo
seu
titular.
Cuida
42
reconhecer que a Constituio Federal, ainda que

implicitamente, reconheceu os contornos humansticos do
direito terra, conferindo-lhe, inclusive, no cenrio
jurdico
nacional,
uma
funo
social
atrelada
ao
desenvolvimento de seus detentores.

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46
47
DIREITO
HUMANO
AO
ATMOSFRICO:
BREVE
PROCESSO
ALARGAMENTO
DIREITOS
DE
HUMANOS
PAINEL
DE
AR
AO
DOS
TERCEIRA
DIMENSO

48

ou
de
coletividades,
introduzidos
no
enquanto
direitos
que
no
se
destinam
especificamente.
Palavras-chaves: Direitos Humanos. Construo
Histrica. Iderios.
de Solidariedade; 6 O Direito Humano ao Ar
Atmosfrico: Breve Painel ao processo de Direitos
Humanos de Terceira Dimenso
49
COMENTRIOS
PONDERAES
INTRODUTRIOS:
AO
CARACTERSTICO
DE

debate, mister faz-se evidenciar que a Cincia Jurdica,
doutrinrio
tcnico,
assim
como
as
pujantes

alicerada
nos
modificadores
mltiplos
que
peculiares
passaram
caractersticos
influir
em
sua

50

valores
adotados
pela
coletividade,
tal
como
os

mantm51. Deste modo, com clareza solar, denota-se que
h uma interao consolidada na mtua dependncia, j
que o primeiro tem suas balizas fincadas no constante
processo de evoluo da sociedade, com o fito de que seus
Diplomas Legislativos e institutos no fiquem inquinados
de inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
Ordenamento Ptrio, cujo escopo fundamental est

2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 28 fev.
2015.
51
51
assentado em assegurar que inexista a difuso da prtica

da vingana privada, afastando, por extenso, qualquer
rano que rememore priscas eras, nas quais o homem
valorizava os aspectos estruturantes da Lei de Talio
(Olho por olho, dente por dente), bem como para evitar
que se robustea um cenrio catico no seio da
coletividade.
cenrio
ptrio,
possvel
evidenciar
que
com

macio
axioma
Brasileiro,
de
sustentao
primacialmente
do
quando
Ordenamento
se
objetiva

complexos
anseios
mltiplas
necessidades
que

Ministro
Eros
Grau,
ao
apreciar
Ao
de

52

Ainda
nesta
senda
de
exame,
pode-se

em 28 fev. 2015.
52
53


MODERNA
as

maneira
macia,
acerca
da
evoluo
dos
direitos

direitos
humanos
decorrem
de
uma
construo

53
VERDAN, 2009, s.p.
54

anlise
histrica
sobre
construo
dos
direitos

individual
em
relao
ao
Estado.
Cdigo
de
SIQUEIRA, Dirceu Pereira; PICCIRILLO, Miguel Belinati.

Direitos fundamentais: a evoluo histrica dos direitos humanos,
um longo caminho. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XII, n. 61,
fev. 2009. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br>.
Acesso em 28 fev. 2015.
54
55

Moraes55.
Em
mesmo
sedimento,
proclama
Rbia

perspectiva
social
do
trabalho.
Disponvel
em:
<http://www.faculdade.pioxii-es.com.br>. Acesso em 28 fev. 2015, p.
01.
55
56
Ainda
nesta
toada,
nas
polis
gregas,

prpria natureza humana57, consoante evidenciam
57
58
SIQUEIRA; PICCIRILLO, 2009, s.p.

MORAES, 2011, p. 06.
57

O
perodo
medieval,
por
sua
vez,
foi

atividade
comercial.
Subsiste,
neste
perodo,


histria da humanidade. Revista Jus Vigilantibus. Disponvel em:
<http://jusvi.com/pecas/34357>. Acesso em 28 fev. 2015.
59
58

documentos
escritos
reconhecendo
direitos

MORAES, 2011, p. 06.
Acesso em 28 fev. 2015: Um homem livre ser punido por um
60
61
59
processo
legal63,
acesso
Justia64,
liberdade
de

Acesso em 28 fev. 2015. Nenhum homem livre ser capturado ou
no nosso pas.
60

legal68.
Com
efeito,
diploma
em
comento
foi

monarca
reconhecesse
sucedneo
de
direitos


Direito
(1.628).
Disponvel
em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 28 fev. 2015:
67
61
desmedido
passa
ceder
diante
das
imposies

solicitado.
Prima
pontuar
que
aludida
norma
foi

enfoca
Comparato69.
Enfim,
diversos
foram
os

69
70
COMPARATO, 2003, p. 89-90.

MORAES, 2011, p. 08-09.
62

liberdade de impressa72, por exemplo. Como bem destaca
Comparato73, a Declarao de Direitos do Bom Povo da
Virgnia afirmava que os seres humanos so livres e
independentes, possuindo direitos inatos, tais como a
vida, a liberdade, a propriedade, a felicidade e a
direitos
humanos
na
histria74.
Basicamente,

do
Bom
Povo
da
Virgnia
(1.776).
Disponvel
em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 28 fev. 2015: Que
72 Ibid. Que a liberdade de imprensa um dos grandes baluartes da
liberdade, no podendo ser restringida jamais, a no ser por
governos despticos.
73 COMPARATO, 2003, p. 49.
do
Bom
Povo
da
Virgnia
(1.776).
Disponvel
em:
71
63

<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 28 fev. 2015: Que
75 SILVA, 2004, p.155.
64

direitos
fundamentais:
propriedade,
segurana,
igualdade,
resistncia
liberdade,
opresso,

3
DIREITOS
HUMANOS
DE
PRIMEIRA

DE LIBERDADE
econmico,
no
participava
da
vida
pblica,
pois

76
77
SILVA, 2004, p. 155.

MORAES, 2003, p. 28.
65

rbita poltica78. O mesmo ocorria com a populao pobre,
que, vinda das regies rurais, passa a ser, nos centros
urbanos, explorada em fbricas, morava em subrbios
sem higiene, era mal alimentada e, do pouco que lhe
sobejava, tinha que tributar Corte para que esta
gastasse com seus suprfluos interesses. Essas duas
78
66

Bom
Povo
da
Virgnia,
que
tinha
um
enfoque

seu
povo,
foi
tida
com
abstrata79
e,
por
isso,

possua
trs
caractersticas:
intelectualismo,
79
SILVA, 2004, p. 157.
67

liberdade religiosa e livre manifestao de pensamento84.

<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 28 fev. 2015: Art.
reprimido pela lei.
80
68
Os
direitos
de
primeira
dimenso

liberdades
de
culto,
crena,
conscincia,
opinio,

aspecto este que


69
DIREITOS
DIMENSO:
HUMANOS
OS
ANSEIOS
DE
SEGUNDA
SOCIAIS
COMO

IGUALDADE
crianas,
os
quais
eram
expostos
condies

70

possvel
citar,
em
um
primeiro
momento,
como

desempregados87.
Constituio
Posteriormente,
Mexicana88,
refletindo
em
1917,
os
iderios
COTRIM, 2010, p. 160.

<http://jus.com.br/revista/texto/4609>. Acesso em: 28 fev. 2015.
88 MORAES, 2011, p. 11.
86
87
71

contratos
de
trabalho,
alm
de
estabelecer

1919,
trouxe
grandes
avanos
nos
direitos

Alm dos direitos

89
SANTOS, 2003, s.p.
72

produtivas.
ideias
revolucionrias
propagandistas,
pois
no

coletivos
de
retribuio
trabalho,
financeira
maior
em
proporcionalidade
relao
ao
de
trabalho,

90
73

integram
as
condies
materiais
tidas
por
seus

estatal
alheio
vida
da
sociedade
que,
por

91
SANTOS, 2003, s.p.
74

distintas
formas
germinaram
por
do
ora
Estado
de
social,
ideologia
depois
da
que
reflexo

92
93

75
DIREITOS
DIMENSO:
HUMANOS
VALORAO
TRANSINDIVIDUAIS
DOS
DE
TERCEIRA
DOS
ASPECTOS
DIREITOS
DE
SOLIDARIEDADE
Bobbio94,
divididos,
os
consideram
direitos
tradicionalmente,
em
histricos,
trs
sendo
geraes
ou

Campus, 1997, p. 03.
94
76

95
77

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza

<www.stf.jus.br>. Acesso em 28 fev. 2015.
96
78

esto
vinculados
solidariedade,
sendo
valores
de
traduzidos
fraternidade
de
um
ou
ideal

97
79

fundamentais
em
virtude
do
uso
prejudicial
das

6 O DIREITO HUMANO AO AR ATMOSFRICO:
BREVE PAINEL AO PROCESSO DE DIREITOS
HUMANOS DE TERCEIRA DIMENSO

gerao.[...]
98
99
80
Tecidos estes comentrios, ao esmiuar o

corolrio
da
solidariedade
intergeracional,
tambm
denominado de princpio da equidade ou princpio do

acesso equitativo dos recursos naturais, salta aos olhos
sua
ntima
relao
com
temtica
dos
espaos
protegidos, eis que configura um dos baldrames robustos

para a sua estruturao. Afora isso, possvel verificar a
materializao do dogma em comento no caput do
artigo 225 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988100. Assim, a atual gerao, ao instituir
os espaos protegidos, furta-se sua utilizao normal
(aqui considerada aquela utilizao encontradia fora
desses espaos) para garantir as presentes geraes e,
sobretudo, s futuras, o equilbrio do meio ambiente,
mediante a manuteno da biodiversidade. Logo, a
adoo do termo solidariedade intergeracional busca,
justamente, destacar esse elo de responsabilidade da
atual gerao pela existncia das futuras. Neste sentido,
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 28 fev. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
100
81
possvel trazer colao o paradigmtico entendimento

jurisprudencial construdo, no qual acena, com clareza
solar, que:
Ementa: Arguio de Descumprimento de

Preceito
Fundamental:
Adequao.
Observncia
do
princpio
da
subsidiariedade. Arts. 170, 196 e 225 da
Constituio
da
Repblica.
Constitucionalidade de atos normativos
proibitivos da importao de pneus usados.
Reciclagem de pneus usados: ausncia de
eliminao total de seus efeitos nocivos
sade e ao meio ambiente equilibrado.
Afronta aos princpios constitucionais da
sade e do meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Coisa julgada com contedo
executado ou exaurido: impossibilidade de
alterao. Decises judiciais com contedo
indeterminado no tempo: proibio de novos
efeitos a partir do julgamento. Arguio
julgada
parcialmente
procedente.
1.
Adequao da arguio pela correta
indicao
de
preceitos
fundamentais
atingidos, a saber, o direito sade, direito
ao
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado (arts. 196 e 225 da Constituio
Brasileira) e a busca de desenvolvimento
econmico
sustentvel:
princpios
constitucionais da livre iniciativa e da
liberdade de comrcio interpretados e
aplicados em harmonia com o do
desenvolvimento
social
saudvel.
Multiplicidade de aes judiciais, nos
diversos graus de jurisdio, nas quais se
tm interpretaes e decises divergentes
82
sobre a matria: situao de insegurana

jurdica acrescida da ausncia de outro meio
processual hbil para solucionar a polmica
pendente: observncia do princpio da
subsidiariedade. Cabimento da presente
ao. [...] 4. Princpios constitucionais (art.
225) a) do desenvolvimento sustentvel e b)
da
equidade
e
responsabilidade
intergeracional.
Meio
ambiente
ecologicamente equilibrado: preservao
para a gerao atual e para as geraes
futuras.
Desenvolvimento
sustentvel:
crescimento
econmico
com
garantia
paralela e superiormente respeitada da
sade da populao, cujos direitos devem
ser observados em face das necessidades
atuais e daquelas previsveis e a serem
prevenidas para garantia e respeito s
geraes futuras. Atendimento ao princpio
da precauo, acolhido constitucionalmente,
harmonizado com os demais princpios da
ordem social e econmica [...] (Supremo
Tribunal Federal Tribunal Pleno/ ADPF
n 101/ Relatora: Ministra Crmen Lcia/
Julgado em 24.06.2009/ Publicado no DJe
em 01.06.2012).
Observar-se- a existncia de duas espcies de

solidariedade intergeracional, tais sejam: uma pautada
na atual gerao, denominada, em razo disso, de
sincrnica; e, outra voltada para as futuras geraes,
chamada anacrnica. Com destaque, assinalar faz-se
imprescindvel, consoante entendimento explicitado por
83
Andria Minussi Facin101, que possvel enumerar trs

formas distintas de acesso a bens materiais, quais
sejam: acesso visando o consumo do bem, tal como ocorre
com a captao de gua e instrumentos predatrios de
caa e pesca; acesso causando poluio ao meio ambiente,
a exemplo do que se denota no acesso gua ou ao ar,
lanando, para tanto, poluentes ou emitindo poluio
sonora; e, acesso ao meio ambiente para a contemplao
de seus elementos e paisagem. Verifica-se, deste modo, a
existncia do meio ecologicamente equilibrado no se
traduz somente na preservao para a gerao atual,
mas, tambm, para as geraes futuras. Logo, se o
pavilho
desfraldado
tremula
desenvolvimento sustentvel,
concepo albergue
em
direo
ao
patente faz-se que a
o crescimento
econmico
como
garantia paralela e superiormente respeitada da sade

da
populao,
observados,
cujo
tendo-se
acervo
de
direito
devem
ser
em
vista
no
apenas
as
necessidades atuais, contudo, tambm, as que so
FACIN, Andria Minussi. Meio-ambiente e direitos humanos. Jus

Navigandi, Teresina, ano 7, n. 60, 01 nov. 2002. Disponvel em:
<http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3463>. Acesso em 28
fev. 2015.
101
84
passveis de preveno para as geraes futuras. Neste

sedimento de exposio, cuida apontar, com nfase, que
est diretamente vinculado ao corolrio em comento o
preceito
da
afastamento
precauo,
de
perigo,
que
tal
necessidade
como
adoo
de
de
instrumentos que busquem a promoo da segurana dos

procedimentos adotado para a garantia das geraes
futuras,
efetivando-se
apenas
por
meio
da
sustentabilidade ambiental das naes humanas.

Denota-se,
destarte,
que
princpio
em
comento torna efetiva a busca incansvel pela proteo

da existncia humana, seja tanto pela proteo do meio
ambiente como pela estruturao de condies que
salvaguardem
sade
integridade
fsica,
considerando-se o indivduo em sua inteireza. Gize-se

que tal fato decorre da nova viso reinante, na qual h
que se adotar, como poltica pblica, o que se faz
imprescindvel para antecipar os riscos de danos que
sejam passveis de materializao em relao ao meio
ambiente, tanto quanto o impacto que as aes ou as
omisses possam produzir. Ora, o artigo 225 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
85
1988102., ao estabelecer o nus em relao coletividade

e ao Poder Pblico, na condio de dever, de defender e
preservar o meio ambiente para as presentes e futuras
geraes,
inaugura um
preveno
de
dever
geral
arrimado
na
riscos ambientais, no patamar de um
ordem normativa objetiva de antecipao de futuros

danos
ambientais,
os
quais
encontram
como
sustentculos os dogmas da preveno, quando tratar de

riscos concretos, e da precauo, quando estiver diante
de riscos abstratos.
Cuida colocar em destaque que a reserva dos
bens ambientais, com a sua no utilizao atual,
passaria a ser equitativa se fosse demonstrado que ela
ocorrera com o escopo de evitar o esgotamento dos
recursos, com a guarda desses bens para as futuras
geraes. Neste passo, ao se considerar a densidade da
moldura de fraternidade e solidariedade que reveste o
acesso ao meio ambiente, em especial devido ao status de
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 28 fev. 2015: Art. 225.
102
86
elemento que assegura o alcance da dignidade da pessoa

humana, considerando o indivduo em todas as suas
potencialidades e complexidades, no possvel suprimir
que a manuteno da preservao dos bens ambientais
refoge ao iderio ingnuo de meio ambiente intocvel,
mas sim lhe confere contemporaneidade ao tema.
Apregoa Machado que a equidade no acesso aos recursos
ambientais deve ser enfocada no s com relao
localizao especial dos usurios atuais, como em
relao
aos
usurios
potenciais
das
geraes
vindouras103.
Com efeito, um posicionamento equnime no
fcil de ser construdo, vindicando consideraes
dotadas de ordem tica, cientfica e econmica das
geraes atuais e uma avaliao prospectiva das
necessidades futuras, nem sempre possveis de serem
conhecidas e medidas no presente. Neste aspecto,
possvel
colocar
em
destaque
que
aspecto
intergeracional que tende a caracterizar o discurso de

proteo e preservao ambiental ambiciona conferir
concreo ao iderio de solidariedade que caracteriza o
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental
Brasileiro. 21 ed. So Paulo: Editores Malheiros, 2013, p. 92.
103
87
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado

enquanto direito de terceira dimenso. Supera-se, com
efeito, a essncia de individualidade que caracterizou os
direitos humanos, adotados uma tica na qual a
preocupao com o semelhante, mesmo em se tratando
de
uma
gerao
futura,
dotada
de
grande
proeminncia, analisando-se a coletividade na condio

de unidade, na qual cada um dos indivduos dotado de
relevncia e substancial ateno. Tal fato decorre,
notadamente, do superprincpio da dignidade da pessoa
humana, o qual s alcana sua materializao por meio
da conjuno de inmeros, porm carecidos, direitos, os
quais, em um fim ltimo, proporcionam a realizao de
todas as complexidades encerradas no ser humano.
Ademais,
proeminente
da
um
sociedade
aspecto
caracterstico
contempornea
est
assentado na sua paradoxal capacidade de controlar e

produzir indeterminaes. Entrementes, a forma como
esse dever ser atendido constitui tarefa inafastvel dos
rgos estatais, os quais dispem de ampla liberdade de
conformao,
atentando-se
para
os
limites
constitucionais consagrados. Com efeito, as mencionadas

88
determinaes constitucionais objetivam evitar riscos,

encontrando assento, para tanto, no prprio Texto
Constitucional, o que autoriza o Estado a atuar de modo
a evitar riscos para o cidado em geral, por meio da
adoo de medidas de proteo ou de preveno da sade
e do meio ambiente, notadamente em relao ao
desenvolvimento
tcnico
ou
tecnolgico
suas
consequncias para as presentes e futuras geraes. No

controle judicial de polticas pblicas do meio ambiente,
a atuao do Poder Judicirio deve buscar a garantia,
inclusive, o mnimo existencial ecolgico dos indivduos
atingidos
diretamente
indiretamente
em
seu
patrimnio de natureza material e imaterial, neste

sentido, visando garantir a inviolabilidade do direito
fundamental sadia qualidade de vida, bem assim a
defesa e preservao do meio ambiente ecologicamente
equilibrado, em busca do desenvolvimento sustentvel
para as presentes e futuras geraes.
Delineados tais contornos, ao analisar o direito
ao ar atmosfrico, cuida reconhecer a proeminncia de tal
tema, em uma seara de direitos fundamentais, estando,
pois,
implcito
no
cnone
do
meio
ambiente
89
ecologicamente
salvaguardado
equilibrado,
no
Texto
expressamente
Constitucional,
sendo
classificado como bem de uso comum do povo e essencial
sadia
qualidade
de
vida.
Assim,
da
norma
constitucional supramencionada deriva a premissa que o

ar, na condio de parte integrante do conjunto de
elementos que exerce, diretamente, influncia sobre o
meio no qual o homem vive, substancializa um bem de
uso comum do povo. Sua qualidade, portanto, deve ser
preservada, garantindo-se a todos o direito ao ar
atmosfrico. Mais que isso, com a contempornea dico
dispensada aos direitos fundamentais e a pluralidade
maximizada pela locuo dignidade da pessoa humana,
h que se reconhecer, imperiosamente, que o acesso aos
elementos imprescindveis para o desenvolvimento da
espcie passa a receber especial destaque. Nessa
acepo, possvel, em julgamentos paradigmticos,
vislumbrar,
mesmo
que
implicitamente,
reconhecimento de tal direito:

Ementa: Processo Penal - Queima de palha
de cana de acar - Crime ambiental Possibilidade - Cessao da investigao
criminal e trancamento de inqurito policial
90
- Impossibilidade - Medida Excepcional Recurso Desprovido. - O emprego controlado

de fogo para as prticas agropastoris e
florestais est regulamentado pelo Decreto
Federal 2.661/98. No entanto, a queima
descontrolada e ilegal da lavoura canavieira
pode configurar infrao penal ambiental,
caso
provoque
poluio
atmosfrica
prejudicial sade humana, ex vi do art. 54,
2, II, e 3, da Lei 9.605/98. [...]. (Superior
Tribunal de Justia Quinta Turma/ RHC
14.218/SP/
Relator:
Ministro
Jorge
Scartezzini/
Julgado
em
28.04.2004/
Publicado no DJ em 28.06.2004, p. 340).
Denota-se,
construo
portanto,
reconhecimento
ao
do
se
discutir
direito
ao
a
ar
atmosfrico, que os iderios advindos dos direitos de

terceira dimenso, em especial a solidariedade, recebem
especial proeminncia, pois passam a abalizar, de
maneira direta, a substancialidade de tal direito e sua
imprescindibilidade para o desenvolvimento da espcie
humana. Ao se materializar, ainda que implicitamente,
no rol dos direitos fundamentais associados ao meio
ambiente, incumbe ao Poder Pblico o desenvolvimento
de polticas pblicas capazes de assegurar o acesso e a
preservao de tal direito, sobretudo em um cenrio no
qual o desenvolvimento passa a adotar postura de
91
predao do meio ambiente e degradao dos bens

ambientais.
REFERNCIAS:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 28 fev. 2015
_________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 28 fev. 2015.
em 28 fev. 2015.
92

Saraiva, 2003.
FACIN, Andria Minussi. Meio-ambiente e direitos
humanos. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 60, 01
nov. 2002. Disponvel em:
<http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3463>.
Saraiva, 2004.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental
Brasileiro. 21 ed. So Paulo: Editores Malheiros, 2013.
93

fev. 2015.
_________. Magna Carta (1.215). Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 28 fev.
2015.
_________. Petio de Direito (1.628). Disponvel em:
2015.
_________. Declarao dos Direitos dos Homens e
2015.
Acesso em: 28 fev. 2015.
fev. 2015.
94

<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 28 fev. 2015.
95
O ACESSO GUA POTVEL ALADO

AO
STATUS
DE
DIREITO
HUMANO
FUNDAMENTAL: BREVE EXPLICITAO

AO TEMA
Resumo: Salta aos olhos que o acesso gua potvel,

na contemporaneidade, reveste-se de aspecto
fundamental para o ser humano, sendo, inclusive,
dotado de proeminncia para realizao de aspectos
inerentes dignidade da pessoa humana. Salta aos
olhos, desta maneira, que o tema reclama proteo
jurdica expressa, em prol de cada pessoa, a fim de,
em primeiro e ltimo momento, promover a dignidade
em seus plurais e diversificados sentidos. Trata-se de
alargar o rol dos direitos humanos e introduzir
temtica proeminente em seu rol, conferindo-lhe a
proeminncia necessria. fato que a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, apesar de
reconhecidamente garantstica, no contemplou o
acesso gua potvel como direito fundamental,
apesar de documentos internacionais colocarem em
destaque tal aspecto. patente que a escassez de
96
gua, o mau uso, a massificao da poluio e a m

distribuio so aspectos que, cotidianamente,
agravam, ainda mais, a problemtica existente,
desencadeando crises mundiais que acirram questes
polticas e blicas em regies desprovidas de maior
abastecimento, a exemplo de pases africanos e do
Oriente Mdio. possvel verificar que a escassez de
gua potvel um problema crucial que se agrava
diariamente, em razo do esgotamento das fontes e do
mau uso do recurso natural. O presente debrua-se
em dispensar uma anlise tmida ao direito
fundamental de acesso gua potvel, conferindo-lhe
o contorno de integrante da rubrica dos direitos
humanos.
Palavras-chaves: Meio Ambiente Natural. gua
Potvel. Direitos Humanos.
Sumrio: 1 Argumentos Inaugurais: Ponderaes
construo terica do Direito Ambiental; 2
Comentrios concepo de Meio Ambiente; 3 Breve
Painel da Preservao do Meio Ambiente Natural
Ecologicamente Equilibrado e sua relao com o
alcance e desdobramento da Dignidade da Pessoa
Humana; 4 A Proteo das guas Doces na
Sistemtica Constitucional: Notas Proeminncia do
Princpio do Meio Ambiente Ecologicamente
Equilibrado; 5 O Acesso gua Potvel alado ao
status de Direito Humano Fundamental: Breve
Explicitao ao Tema
97
1 ARGUMENTOS INAUGURAIS: PONDERAES
CONSTRUO
TERICA
DO
DIREITO
AMBIENTAL
Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que
passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados
estanques, alheios s necessidades e s diversidades

sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
98
Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida
hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est
o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm104. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,

2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 22 set.
2013.
104
99
dente por dente), bem como para evitar que se robustea

um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,
imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente
quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico
e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade
contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito
Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza105. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
105
100
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel

mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
22 set. 2013.
106 VERDAN, 2009, s.p.
101
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo

passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de
mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.
Entre estes, cuida destacar a
ramificao ambiental, considerando como um ponto de

congruncia da formao de novos iderios e cnones,
motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas107.
Assim,
em
decorrncia
da
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do

meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
107
102
proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um
desenvolvimento
econmico
pautado
em
sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
Ademais, h de ressaltar ainda que o direito
ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,

ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 22 set. 2013.
103
preocupao com o destino da humanidade108. Ora, da

se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria109.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional

Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
109 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 22 set. 2013.
108
104
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira

pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
110
105
Quadra anotar que os direitos alocados sob a rubrica de

direito de terceira dimenso encontram como assento
primordial a viso da espcie humana na condio de
coletividade,
superando,
via
de
consequncia,
tradicional viso que est pautada no ser humano em

sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de
existencialidade concreta111. Com efeito, os direitos de

terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio Federal de 1988, emerge com um claro e
<www.stf.jus.br>. Acesso em 22 set. 2013.
106
tangvel aspecto de familiaridade, como pice da evoluo

e concretizao dos direitos fundamentais. Nesta linha
de raciocnio, o acesso ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado configura como manifesto integrante da
rubrica dos direitos de terceira dimenso. Trata-se, com
efeito, de valorizar os aspectos de fraternidade e
solidariedade advindos dos direitos humanos construdos
na segunda metade do sculo XX, os quais passam a
refletis os anseios da coletividade, no mais em um
desdobramento individualizado, mas sim analisando-a
como unidade.
2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981112,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre
a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 22 set. 2013.
112
107
outras providncias, salienta que o meio ambiente

consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,
e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente como
a interao do
conjunto de
elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas113.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo114,
ao
tecer
comentrios acerca da acepo conceitual de meio

ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.
So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
114
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
113
108
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada

fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal115.
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
115
109
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil
viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo
ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos
fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso

Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 22 set. 2013.
110
especialmente dedicado proteo do meio ambiente116.

Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 1988117 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
117 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 22 set. 2013: Art. 225.
116
111
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado

Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras [...] tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade118.
118
112
O termo todos, aludido na redao do caput

do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
113
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel

que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Desta
feita,
decorrente
do
fato
supramencionado, produz efeito erga mones, sendo,

portanto, oponvel contra a todos, incluindo pessoa
fsica/natural ou jurdica, de direito pblico interno ou
externo, ou mesmo de direito privado, como tambm ente
estatal, autarquia, fundao ou sociedade de economia
mista. Impera, tambm, evidenciar que, como um direito
difuso, no subiste a possibilidade de quantificar quantas
so as pessoas atingidas, pois a poluio no afeta to s
a populao local, mas sim toda a humanidade, pois a
coletividade indeterminada. Nesta senda de exposio,
quadra apontar que o direito integridade do meio
ambiente substancializa verdadeira prerrogativa jurdica
de titularidade coletiva, ressoando a expresso robusta
de um poder deferido, no ao indivduo identificado em
sua singularidade, mas num sentido mais amplo,
atribudo prpria coletividade social.
114
Salta aos olhos que, com a nova sistemtica

entabulada pela redao do artigo 225 da Carta Maior, o
meio-ambiente passou a ter autonomia, tal seja no est
vinculada a leses perpetradas contra o ser humano para
se agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por derradeiro, insta mencionar, ainda, que o
quarto pilar a corresponsabilidade, que impe ao Poder
Pblico o dever geral de se responsabilizar por todos os
elementos que integram o meio ambiente, assim como a
condio positiva de atuar em prol de resguardar.
Igualmente, tem a obrigao de atuar no sentido de
115
zelar, defender e preservar, asseverando que o meioambiente permanea intacto. Alis, este ltimo se
diferencia de conservar que permite a ao antrpica,
viabilizando melhorias no meio ambiente, trabalhando
com as premissas de desenvolvimento sustentvel,
aliando progresso e conservao. Por seu turno, o cidado
tem o dever negativo, que se apresenta ao no poluir nem
agredir o meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em
razo da referida corresponsabilidade, so titulares do
meio ambiente os cidados da presente e da futura
gerao.
3 BREVE PAINEL DA PRESERVAO DO MEIO
AMBIENTE
NATURAL
EQUILIBRADO
SUA
ECOLOGICAMENTE
RELAO
COM
ALCANCE E DESDOBRAMENTO DA DIGNIDADE

DA PESSOA HUMANA
Em sede de comentrios inaugurais, cuida
salientar
que
meio
ambiente
natural,
tambm
denominado de fsico, o qual, em sua estrutura, agasalha

os fatores abiticos e biticos, considerados como recursos
116
ambientais.
Nesta
esteira
de
raciocnio,
cumpre
registrar, a partir de um vis jurdico, a acepo do tema

em destaque, o qual vem disciplinado pela Lei N. 9.985,
de 18 de Julho de 2000, que regulamenta o art. 225, 1,
incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza e d outras providncias, em seu artigo 2,
inciso IV, frisa que recurso ambiental: a atmosfera, as
guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios,
o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora119. Nesta esteira, o termo
fatores abiticos abriga a atmosfera, os elementos afetos
biosfera, as guas (inclusive aquelas que se encontram
no mar territorial), pelo solo, pelo subsolo e pelos
recursos minerais; j os fatores biticos faz meno
fauna e flora, como bem assinala Fiorillo120. Em razo
da complexa interao entre os fatores abiticos e
BRASIL. Lei N. 9.985, de 18 de Julho de 2000. Regulamenta o
art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.
120
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro (ed. 10 rev.atual. e ampl.). So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 78.
119
117
biticos
que
ocorre
fenmeno
da
homeostase,
consistente no equilbrio dinmico entre os seres vivos e

o meio em que se encontram inseridos.
Consoante Rebello Filho e Bernardo, o meio
ambiente natural constitudo por todos os elementos
responsveis pelo equilbrio entre os seres vivos e o meio
em que vivem: solo, gua, ar atmosfrico, fauna e
flora121. Nesta senda, com o escopo de fortalecer os
argumentos apresentados, necessrio se faz colocar em
campo que os paradigmas que orientam a concepo
recursos naturais como componentes que integram a
paisagem, desde que no tenham sofrido macias
alteraes pela ao antrpica a ponto de desnaturar o
seu aspecto caracterstico. Trata-se, com efeito, de uma
conjuno de elementos e fatores que mantm uma
harmonia complexa e frgil, notadamente em razo dos
avanos e degradaes provocadas pelo ser humano.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
jurisprudencial que:
REBELLO FILHO, Wanderley; BERNARDO, Christianne. Guia

prtico de direito ambiental. Rio de Janeiro: Editora Lumen,
1998, p. 19.
121
118
Ementa: Ambiental e processual civil. Ao

civil pblica. Parque Nacional dos Lenis
Maranhenses. Unidade de proteo integral.
Suspenso de atividades agressoras ao meio
ambiente. Recuperao do dano causado.
Possibilidade.
Preliminares
de
incompetncia, decadncia e nulidade
processual
rejeitadas.
Agravo
retido
desprovido. [...] IV - O Parque Nacional dos
Lenis Maranhenses rea de conservao
da natureza, a merecer proteo integral,
nos termos da Lei 9.985, de 18 de julho de
2000, tendo como objetivo bsico a
preservao de ecossistemas naturais de
grande relevncia ecolgica e beleza cnica,
possibilitando a realizao de pesquisas
cientficas
e
o
desenvolvimento
de
atividades de educao e interpretao
ambiental, de recreao em contato com a
natureza e de turismo ecolgico. uma rea
de posse e domnio pblicos, sendo que as
reas particulares includas em seus limites
sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei, e a visitao pblica e a
pesquisa cientfica, esto sujeitas s normas
e restries estabelecidas no Plano de
Manejo
da
unidade,
s
normas
estabelecidas pelo rgo responsvel por
sua administrao, e quelas previstas em
regulamento, hiptese no ocorrida, na
espcie. V - Na hiptese dos autos, o imvel
descrito na petio inicial est localizado no
interior
de
rea
de
Preservao
Permanente - APP, encravado na Zona de
Amortecimento do PARNA dos Lenis
Maranhenses (unidade de conservao da
natureza
de
proteo
integral),
no
Municpio de Barreirinhas, no Estado do
maranho, integra o patrimnio da Unio,
em zona costeira, devendo ser demolido, no
119
prazo de 60 (sessenta) dias,

por
inobservncia das determinaes legais
pertinentes, com as medidas de precauo e
de preveno do meio ambiente, adotadas
na sentena recorrida, sob pena de multa
coercitiva, no montante de R$ 5.000,00
(cinco mil reais), por dia de atraso no
cumprimento desta deciso mandamental.
VI - Apelao, remessa oficial e agravo
retido desprovidos. Sentena confirmada.
(Tribunal Regional Federal da Primeira
Regio Quinta Turma/ AC 000279729.2006.4.01.3700/MA/
Relator:
Desembargador Federal Souza Prudente/
Publicado no DJe em 12.06.2012, p. 173).
Ao lado do esposado, faz-se carecido pontuar

que os recursos naturais so considerados como tal em
razo do destaque concedido pelo ser humano, com o
passar dos sculos, conferindo-lhes valores de ordem
econmica, social e cultural. Desta feita, to somente
possvel compreenso do tema a partir da anlise da
relao homem-natureza, eis que a interao entre
aqueles preponderante para o desenvolvimento do ser
humano em todas as suas potencialidades. Patente se faz
ainda, em breves palavras, mencionar a classificao dos
recursos
naturais,
notadamente
em
razo
da
importncia daqueles no tema em testilha. O primeiro

grupo compreende os recursos naturais renovveis, que
120
so os elementos naturais, cuja correta utilizao,

propicia a renovao, a exemplo do que se observa na
fauna, na flora e nos recursos hdricos.
Os recursos naturais no-renovveis fazem
meno queles que no logram xito na renovao ou,
ainda, quando conseguem, esta se d de maneira lenta
em razo dos aspectos estruturais e caractersticos
daqueles, como se observa no petrleo e nos metais em
geral.
Por
derradeiro,
os
denominados
recursos
inesgotveis agasalham aqueles que so infindveis,

como a luz solar e o vento. Salta aos olhos, a partir das
ponderaes estruturadas, que os recursos naturais,
independente da seara em que se encontrem agrupados,
apresentam como elemento comum de caracterizao o
fato de serem criados originariamente pela natureza. O
meio
ambiente
natural
encontra
respaldo
na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

em seu artigo 225, caput e 1, incisos I, III e IV.
Art. 225. Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-
121
lo e preserv-lo para as presentes e futuras

geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse
direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas; []
III - definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus
componentes
a
serem
especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao
de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do
meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade 122.
Ora, como bem manifestou o Ministro Carlos

Britto, ao manifestar-se na Medida Cautelar na Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 3.540, no se erige
em rea de proteo especial um espao geogrfico
simplesmente a partir de sua vegetao, h outros
elementos. Sabemos que fauna, flora, floresta, stios
arqueolgicos concorrem para isso123. Verifica-se, assim,
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 22 set. 2013
123 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido na
Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade N 3.540.
Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade (CF, art.
122
122
225)
Prerrogativa
qualificada
por
seu
carter
de
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Necessidade
de impedir que a transgresso a esse direito faa irromper, no seio
da coletividade, conflitos intergeneracionais - Espaos territoriais
especialmente protegidos (CF, art. 225, 1, III) - Alterao e
supresso do regime jurdico a eles pertinente - Medidas sujeitas ao
princpio constitucional da reserva de lei - Supresso de vegetao
em rea de preservao permanente - Possibilidade de a
administrao pblica, cumpridas as exigncias legais, autorizar,
licenciar ou permitir obras e/ou atividades nos espaos territoriais
protegidos, desde que respeitada, quanto a estes, a integridade dos
atributos justificadores do regime de proteo especial - Relaes
entre economia (CF, art. 3, II, c/c o art. 170, VI) e ecologia (CF, art.
225) - Coliso de direitos fundamentais - Critrios de superao
desse estado de tenso entre valores constitucionais relevantes - Os
direitos bsicos da pessoa humana e as sucessivas geraes (fases ou
dimenses) de direitos (RTJ 164/158, 160-161) - A questo da
precedncia do direito preservao do meio ambiente: uma
limitao constitucional explcita atividade econmica (CF, art.
170, VI) - Deciso no referendada - Consequente indeferimento do
pedido de medida cautelar. a preservao da integridade do meio
ambiente: expresso constitucional de um direito fundamental que
assiste generalidade das pessoas. - Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico direito
de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o
gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria
coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em
benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de
titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ 164/158-161).
O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a
garantia de que no se instauraro, no seio da coletividade, os
graves conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao
dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo desse bem
essencial de uso comum das pessoas em geral. Doutrina. A atividade
econmica no pode ser exercida em desarmonia com os princpios
destinados a tornar efetiva a proteo ao meio ambiente. - A
incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por
interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de
123
ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a

atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a
rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que
privilegia a "defesa do meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que traduz
conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural,
de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao
urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos
jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam
viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem
as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que
provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana,
cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves
danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu
aspecto fsico ou natural. A questo do desenvolvimento nacional
(CF, art. 3, II) e a necessidade de preservao da integridade do
meio ambiente (CF, art. 225): O princpio do desenvolvimento
sustentvel como fator de obteno do justo equilbrio entre as
exigncias da economia e as da ecologia. - O princpio do
desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter
eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em
compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e
representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias
da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao
desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores
constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja
observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de
um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito
preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da
generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes
e futuras geraes. O art. 4 do Cdigo Florestal e a Medida
Provisria N 2.166-67/2001: Um avano expressivo na tutela das
reas de preservao permanente. - A Medida Provisria n 2.166-67,
de 24/08/2001, na parte em que introduziu significativas alteraes
no art. 4o do Cdigo Florestal, longe de comprometer os valores
constitucionais consagrados no art. 225 da Lei Fundamental,
estabeleceu, ao contrrio, mecanismos que permitem um real
controle, pelo Estado, das atividades desenvolvidas no mbito das
reas de preservao permanente, em ordem a impedir aes
predatrias e lesivas ao patrimnio ambiental, cuja situao de
124
que o espao territorial especialmente protegido do

direito
constitucional
ao meio ambiente
hgido
equilibrado, em especial no que atina estrutura e

funes dos diversos e complexos ecossistemas. As
denominadas unidades de conservao, neste aspecto
de afirmao constitucional, enquanto instrumentos de
preservao do meio ambiente natural, configuram reas
de macio interesse ecolgico que, em razo dos aspectos
caractersticos naturais relevantes, recebem tratamento
legal prprio, de maneira a reduzir a possibilidade de
intervenes danosas ao meio ambiente.
maior vulnerabilidade reclama proteo mais intensa, agora
propiciada, de modo adequado e compatvel com o texto
constitucional, pelo diploma normativo em questo. - Somente a
alterao e a supresso do regime jurdico pertinente aos espaos
territoriais especialmente protegidos qualificam-se, por efeito da
clusula inscrita no art. 225, 1, III, da Constituio, como
matrias sujeitas ao princpio da reserva legal. - lcito ao Poder
Pblico - qualquer que seja a dimenso institucional em que se
posicione na estrutura federativa (Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e Municpios) - autorizar, licenciar ou permitir a execuo de
obras e/ou a realizao de servios no mbito dos espaos territoriais
especialmente protegidos, desde que, alm de observadas as
restries, limitaes e exigncias abstratamente estabelecidas em
lei, no resulte comprometida a integridade dos atributos que
justificaram, quanto a tais territrios, a instituio de regime
jurdico de proteo especial (CF, art. 225, 1, III). rgo Julgador:
Tribunal Pleno. Relator: Ministro Celso de Mello. Julgado em
01.09.2005. Publicado no DJe em 03.02.2006, p. 00014. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 22 set. 2013
125
Diante do exposto, o meio ambiente, em sua

acepo macro e especificamente em seu desdobramento
natural, configura elemento inerente ao indivduo,
atuando como sedimento a concreo da sadia qualidade
de vida e, por extenso, ao fundamento estruturante da
Repblica
Federativa
do
Brasil,
consistente
na
materializao da dignidade da pessoa humana. Ao lado

disso, tal como pontuado algures, a Constituio da
Repblica estabelece, em seu artigo 225, o dever do
Poder Pblico adotar medidas de proteo e preservao
do ambiente natural. Alis, tal dever de competncia
poltico-administrativa de todos os entes polticos,
devendo, para tanto, evitar que os espaos de proteo
ambiental sejam utilizados de forma contrria sua
funo preservao das espcies nativas e, ainda,
promover ostensiva fiscalizao desses locais.
4
PROTEO
SISTEMTICA
DAS
GUAS
CONSTITUCIONAL:
PROEMINNCIA
DO
PRINCPIO
DOCES
NA
NOTAS
DO
MEIO
AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO
126
Sensvel aos feixes principiolgicos irradiados

pelo
corolrio
constitucional
do
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado, elevado condio de

conditio sine qua non para a concreo da dignidade da
pessoa humana, verifica-se que a gua doce apresenta-se
como um dos mais importantes recursos para a
existncia da vida. Tal fato decorre da pluralidade de
funes que so atendidas pela gua doce, notadamente
no que se refere ao abastecimento domstico e industrial,
irrigao, preservao da fauna e da flora, gerao de
energia, transporte e diluio de despejos. Neste cenrio,
em decorrncia de ser um bem finito, notrio que sua
preservao vindica empenho no apenas do Poder
Pblico, mas em especial de toda coletividade, por meio
de usos moderados, evitando-se desperdcios. Ao lado
disso, possvel trazer colao o entendimento
jurisprudencial que explicita, com clareza solar, a
proeminncia da gua doce no cenrio jurdico, nacional
e mundial, maiormente em decorrncia dos influxos
advindos da ramificao ambiental da Cincia Jurdica:
Ementa: Administrativo. Recurso Especial.
Explorao de guas Subterrneas por
meio de poo artesiano. Necessidade de
outorga.1. Quanto aludida afronta aos
artigos 12 e 20 da Lei Federal n. 9.433/1997
e 45 da Lei n. 11.445/2007, esta Corte
possui posicionamento no sentido de que "o
127
inciso II do art. 12 da Lei n.9.433/97 claro

ao determinar a necessidade de outorga
para a extrao de gua do subterrneo.
Restrio essa justificada pela problemtica
mundial de escassez da gua e que se
coaduna com o advento da Constituio de
1988, que passou a considerar a gua um
recurso limitado, de domnio pblico e de
expressivo valor econmico". 2. Note-se que
o artigo 12, II, da Lei n. 9.433/1997, ao
distinguir os usurios que tinham e os que
no tinham acesso fonte alternativa de
gua, revela-se como instrumento adequado
para garantir o uso comum de um meio
ambiente ecologicamente equilibrado pelas
presentes e futuras geraes, segundo uma
igualdade material, no meramente formal
(artigo
225
da
CRFB),
sobretudo
considerando a finitude do recurso natural
em questo. 3. Agravo regimental no
provido. (Superior Tribunal de Justia
Segunda
Turma/
AgRg
no
REsp
1.352.664/RJ/ Relator: Ministro Mauro
Campbell Marques/ Julgado em 14.05.2013/
Publicado no DJe em 20.05.2013).
No Brasil, cuida colocar em destaque o

Aqufero
Guarani,
enorme
reservatrio
de
guas
subterrneas, compreendendo-se, ainda, no territrio da

Argentina e do Uruguai. A Lei 9.433, de 8 de janeiro de
1997, instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
que regulamentou o inciso XIX do art. 21 da Constituio
Federal, criando o Sistema Nacional de Gerenciamento
128
de Recursos Hdricos, como bem aponta Fiorillo124,

todavia, cuida destacar que a legislao em comento
padece de impropriedade, eis que concebe a gua como
bem de domnio pblico. Entrementes, h que se
registrar que tal tica no prospera na sistemtica
constitucional
adotada,
uma
vez
que
gua
considerada como bem tipicamente ambiental, sendo,

desta feita, de uso comum do povo. Trata-se, com efeito,
de bem difuso no possuindo titularidade definida, mas
sim pertence a toda coletividade, refletindo, de maneira
determinante o iderio de solidariedade refletido nos
direitos tpicos de terceira dimenso, dentre os quais se
computa o direito ao meio ambiente.
Trs
so
os
objetivos
dorsais
da
Lei
9.433/1997, todos eles com repercusso na soluo da

presente demanda: a preservao da disponibilidade
quantitativa e qualitativa de gua, para as presentes e
futuras geraes; a sustentabilidade dos usos da gua,
admitidos somente os de cunho racional; e a proteo das
pessoas
hidrolgicos
124
do
meio
crticos,
ambiente
desiderato
contra
que
os
ganha
eventos
maior
FIORILLO, 2012, p.310.
129
dimenso em poca de mudanas climticas. Alm disso,

a Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos apoia-se
em uma srie de princpios fundamentais, cabendo citar,
entre os que incidem diretamente no litgio, o princpio
da
dominialidade
pblica
(a
gua,
dispe
lei
expressamente, bem de domnio pblico), o princpio da

finitude (a gua recurso natural limitado) e o princpio
da gesto descentralizada e democrtica. Denota-se,
deste modo, que a lei de regncia consagrou em sua
estrutura basties que decorrem da proeminncia dos
direitos de terceira dimenso, notadamente no que toca
ao iderio de solidariedade transgeracional.
5 O ACESSO GUA POTVEL ALADO AO
STATUS DE DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL:
BREVE EXPLICITAO AO TEMA
Diante do cenrio apresentado, em especial o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
como direito fundamental, salta aos olhos que o acesso
gua potvel, na contemporaneidade, reveste-se de
aspecto
fundamental
para
ser
humano,
sendo,
130
inclusive, dotado de proeminncia para realizao de

aspectos inerentes dignidade da pessoa humana. Salta
aos olhos, desta maneira, que o tema reclama proteo
jurdica expressa, em prol de cada pessoa, a fim de, em
primeiro e ltimo momento, promover a dignidade em
seus plurais e diversificados sentidos. Trata-se de
alargar o rol dos direitos humanos e introduzir temtica
proeminente em seu rol, conferindo-lhe a proeminncia
necessria. fato que a Constituio da Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,
apesar
de
reconhecidamente garantstica, no contemplou o acesso

gua potvel como direito fundamental, apesar de
documentos internacionais colocarem em destaque tal
aspecto.
patente que a escassez de gua, o mau uso, a
massificao da poluio e a m distribuio so aspectos
que,
cotidianamente,
agravam,
ainda
mais,
problemtica existente, desencadeando crises mundiais

que acirram questes polticas e blicas em regies
desprovidas de maior abastecimento, a exemplo de
pases africanos e do Oriente Mdio. possvel verificar
que a escassez de gua potvel um problema crucial
131
que se agrava diariamente, em razo do esgotamento das

fontes e do mau uso do recurso natural. Como bem
anotam Fachin e Silva, tais circunstncias da vida
concreta tm a fora suficiente para partejar novos
direitos fundamentais, visto que estes vo nascendo
gradativamente, no curso natural da Histria, mas como
resultado de lutas travadas pelo esforo humano125.
O
direito
fundamental
gua
potvel,
enquanto integrante dos direitos humanos, significa o

alargamento do rol dos direitos fundamentais, edificados
com
evoluo
da
humanidade.
Esse
direito
fundamental, necessrio existncia humana e a outras

formas de vida, necessita de tratamento prioritrio das
instituies sociais e estatais, bem como por parte de
cada pessoa humana. Ao compreender o tema em debate
como direito fundamental, o acesso gua potvel
reclama
estabelecimento
de
mudanas
comportamentais, tanto no que se refere ao papel

desempenhado pelo Estado, quanto na atuao da
FACHIN, Zulmar; SILVA, Deise Marcelino. Direito

fundamental de acesso gua potvel: uma proposta de
constitucionalizao. Disponvel em: <http://www.lfg.com.br>.
125
132
sociedade. O Estado legislador fica comprometido a

elaborar leis que priorizem a proteo e a promoo do
direito fundamental, exigindo-se que sua atuao esteja
vinculada juridicidade desse direito, dispensando
tutela jurdica ao tema. No que tange ao Estado
administrador, este deve estabelecer polticas pblicas,
levando em considerao que se est diante de um
direito fundamental. J o Estado prestador de servios
jurisdicionais, ao apreciar os conflitos sociais levados
sua apreciao, deve decidir de modo a concretizar o
direito fundamental.
A sociedade, por sua vez, tambm passa a
reconhecer a maior importncia do bem jurdico a ser
protegido e preservado. As pessoas, em suas condutas na
vida cotidiana, passam a distinguir este direito dos que,
embora
importantes,
perceptvel
das
no
ponderaes
so
fundamentais.
estruturadas
que
edificao do direito ao acesso gua potvel personifica,

na contemporaneidade, os anseios florescidos em um
cenrio densamente caracterizado pela escassez de
recurso natural finito, conjugado com a distribuio
distinta no globo e a degradao ambiental. No cenrio
133
nacional, o direito ao acesso gua potvel ganha

proeminncia, desprendendo-se da rubrica contida no
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
configurado denominao prpria que reclama tutela
jurdica peculiar, sensvel aos aspectos caractersticos da
temtica. De igual modo, possvel, diante da magnitude
assumida pelo superprincpio da dignidade da pessoa
humana, no cenrio jurdico nacional, considerar que o
direito em anlise configura elemento mnimo existncia
do ser humano, sendo inimaginvel conceber uma
realidade sem que haja a presena e concretizao do
sobredito direito.
REFERNCIA:
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
134

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Disponvel
em: <www.stj.jus.br>. Acesso em 22 set. 2013.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em:
BRASIL. Tribunal Regional Federal da Primeira
Regio. Disponvel em: <www.trf1.jus.br>. Acesso em 22
set. 2013.
BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 22
set. 2013.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, ano 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
FACHIN, Zulmar; SILVA, Deise Marcelino. Direito
fundamental de acesso gua potvel: uma
proposta de constitucionalizao. Disponvel em:
<http://www.lfg.com.br>. Acesso em 22 set. 2013.
135
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito

Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro, 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 22 set. 2013.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito
Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000
Questes 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Editora Impetus, 2004.
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 22 set. 2013.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
JusPodivm, 2012.
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 22 set. 2013.
136
O RECONHECIMENTO AO ACESSO
ENERGIA ELTRICA COMO DIREITO DE
SEGUNDA DIMENSO

137

ou
de
coletividades,
introduzidos
no
enquanto
direitos
que
no
se
destinam
especificamente.
Palavras-chaves: Direitos Humanos. Acesso
Energia Eltrica. Direitos de Segunda Dimenso.

de Solidariedade; 6 O Reconhecimento ao Acesso
Energia Eltrica como Direito de Segunda Dimenso
138
COMENTRIOS
PONDERAES
INTRODUTRIOS:
AO
CARACTERSTICO
DE

doutrinrio
tcnico,
assim
como
as
pujantes

alicerada
nos
modificadores
mltiplos
que
peculiares
passaram
caractersticos
influir
em
sua

139

valores
adotados
pela
coletividade,
tal
como
os

mantm126. Deste modo, com clareza solar, denota-se
que
uma
interao
consolidada
na
mtua
dependncia, j que o primeiro tem suas balizas fincadas

no constante processo de evoluo da sociedade, com o
fito de que seus Diplomas Legislativos e institutos no
fiquem inquinados de inaptido e arcasmo, em total
descompasso com a realidade vigente. A segunda, por sua
vez,
apresenta
estrutural
dependncia
das
regras
consolidadas pelo Ordenamento Ptrio, cujo escopo

2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 03 jul.
2015.
126
140
fundamental est assentado em assegurar que inexista a

difuso da prtica da vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras, nas
quais o homem valorizava os aspectos estruturantes da
Lei de Talio (Olho por olho, dente por dente), bem
como para evitar que se robustea um cenrio catico no
seio da coletividade.
cenrio
ptrio,
possvel
evidenciar
que
com

macio
axioma
Brasileiro,
de
sustentao
primacialmente
do
quando
Ordenamento
se
objetiva

complexos
anseios
mltiplas
necessidades
que

Ministro
Eros
Grau,
ao
apreciar
Ao
de

141

Ainda
nesta
senda
de
exame,
pode-se

em 03 jul. 2015.
127
142


MODERNA
as

maneira
macia,
acerca
da
evoluo
dos
direitos

direitos
humanos
decorrem
de
uma
construo

128
VERDAN, 2009, s.p.
143

anlise
histrica
sobre
construo
dos
direitos

individual
em
relao
ao
Estado.
Cdigo
de

129
144

Moraes130. Em mesmo sedimento, proclama Rbia
perspectiva
social
do
trabalho.
Disponvel
em:
<http://www.faculdade.pioxii-es.com.br>. Acesso em 03 jul. 2015, p.
01.
130
145
Ainda
nesta
toada,
nas
polis
gregas,

132
133
SIQUEIRA; PICCIRILLO, 2009. Acesso em 03 jul. 2015.

MORAES, 2011, p. 06.
146

O
perodo
medieval,
por
sua
vez,
foi

atividade
comercial.
Subsiste,
neste
perodo,


<http://jusvi.com/pecas/34357>. Acesso em 03 jul. 2015.
134
147

documentos
escritos
reconhecendo
direitos

MORAES, 2011, p. 06.
137 SO PAULO. Universidade de So Paulo (USP). Magna
Carta (1.215). Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br>.
Acesso em 03 jul. 2015: Um homem livre ser punido por um
135
136
148
processo legal138, acesso Justia139, liberdade de

Acesso em 03 jul. 2015: Nenhum homem livre ser capturado ou
no nosso pas.
149

legal143.
Com
efeito,
diploma
em
comento
foi

monarca
reconhecesse
sucedneo
de
direitos


Direito
(1.628).
Disponvel
em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 03 jul. 2015:
142
150
desmedido
passa
ceder
diante
das
imposies

solicitado.
Prima
pontuar
que
aludida
norma
foi

enfoca
Comparato144.
Enfim,
diversos
foram
os

144
145
COMPARATO, 2003, p. 89-90.

MORAES, 2011, p. 08-09.
151

liberdade de impressa147, por exemplo. Como bem
destaca Comparato148, a Declarao de Direitos do Bom
Povo da Virgnia afirmava que os seres humanos so
livres e independentes, possuindo direitos inatos, tais
como a vida, a liberdade, a propriedade, a felicidade e a
direitos
humanos
na
histria149.
Basicamente,

do
Bom
Povo
da
Virgnia
(1.776).
Disponvel
em:
147 Ibid. Que a liberdade de imprensa um dos grandes baluartes
da liberdade, no podendo ser restringida jamais, a no ser por
governos despticos.
148 COMPARATO, 2003, p. 49.
do
Bom
Povo
da
Virgnia
(1.776).
Disponvel
em:
146
152

150 SILVA, 2004, p.155.
153

direitos
fundamentais:
propriedade,
segurana,
igualdade,
resistncia
liberdade,
opresso,

3
DIREITOS
HUMANOS
DE
PRIMEIRA

DE LIBERDADE
econmico,
no
participava
da
vida
pblica,
pois

151
152
SILVA, 2004, p.155.

MORAES, 2003, p. 28.
154

rbita poltica153. O mesmo ocorria com a populao
pobre, que, vinda das regies rurais, passa a ser, nos
centros urbanos, explorada em fbricas, morava em
subrbios sem higiene, era mal alimentada e, do pouco
que lhe sobejava, tinha que tributar Corte para que
esta gastasse com seus suprfluos interesses. Essas duas
153
155

Bom
Povo
da
Virgnia,
que
tinha
um
enfoque

seu
povo,
foi
tida
com
abstrata154
e,
por
isso,

possua
trs
caractersticas:
intelectualismo,
154
SILVA, 2004, p. 157.
156

liberdade
religiosa
livre
manifestao
de
pensamento159.
<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 03 jul. 2015: Art.
reprimido pela lei.
155
157
Os
direitos
de
primeira
dimenso

liberdades
de
culto,
crena,
conscincia,
opinio,

aspecto este que


158
DIREITOS
DIMENSO:
HUMANOS
OS
ANSEIOS
DE
SEGUNDA
SOCIAIS
COMO

IGUALDADE
crianas,
os
quais
eram
expostos
condies

159

possvel
citar,
em
um
primeiro
momento,
como

desempregados162.
Constituio
Posteriormente,
Mexicana163,
refletindo
em
os
1917,
iderios
COTRIM, 2010, p. 160.

<http://jus.com.br/revista/texto/4609>. Acesso em: 03 jul. 2015.
163 MORAES, 2011, p. 11.
161
162
160

contratos
de
trabalho,
alm
de
estabelecer

1919,
trouxe
grandes
avanos
nos
direitos

Alm dos direitos

164
SANTOS, 2003, s.p.
161

produtivas.
ideias
revolucionrias
propagandistas,
pois
no

coletivos
de
retribuio
trabalho,
financeira
maior
em
proporcionalidade
relao
ao
de
trabalho,

165
162

integram
as
condies
materiais
tidas
por
seus

estatal
alheio
vida
da
sociedade
que,
por

166
SANTOS, 2003, s.p.
163

distintas
formas
germinaram
por
do
ora
Estado
de
social,
ideologia
depois
da
que
reflexo

167
168

164
DIREITOS
DIMENSO:
HUMANOS
VALORAO
TRANSINDIVIDUAIS
DOS
DE
TERCEIRA
DOS
ASPECTOS
DIREITOS
DE
SOLIDARIEDADE
Bobbio169, os consideram direitos histricos, sendo
divididos,
tradicionalmente,
em
trs
geraes
ou

Campus, 1997, p. 03.
169
165

170
166

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza

<www.stf.jus.br>. Acesso em 03 jul. 2015.
171
167

esto
vinculados
solidariedade,
sendo
valores
de
traduzidos
fraternidade
de
um
ou
ideal

172
168

fundamentais
em
virtude
do
uso
prejudicial
das

6 O RECONHECIMENTO AO ACESSO ENERGIA
ELTRICA
COMO
DIREITO
DE
SEGUNDA
DIMENSO

gerao.[...]
173
174
169
luz do cenrio apresentado, cuida reconhecer

que ter acesso energia eltrica propicia que os
indivduos
tenham
melhores
condies
de
vida,
porquanto tero acesso sade, educao, lazer e

condio de vida mais digna, tais como tero melhores
condies de trabalho, no necessitando migrar para a
capital,
atrs
de
leque
mais
diversificado
de
oportunidades, evitando o aumento dos bolses de

pobreza j existentes nos grandes centros urbanos.
Assim,
ao
se
ter
acesso
energia
estar-se-
possibilitando aos indivduos residentes nas reas mais

afastadas dos centros urbanos a aferio de um nmero
maior de oportunidades175. Desta feita, ao proporcionar
um leque maior de oportunidades, os indivduos tero a
possibilidade de tomar suas decises e fazer suas
escolhas de forma mais consciente, podendo escolher
livremente o que considerar mais adequado e digno sua
existncia. Sobre o tema, possvel colacionar:
ANDRADE, Maisa Medeiros Pacheco de; LEMOS, Aline Maria da
Rocha. O Direito Social Fundamental de Acesso Energia e sua
relao com o desenvolvimento. In: XVII Congresso Nacional do
CONPEDI. ANAIS..., Braslia, 20-22 nov. 2008, p. 944-956.
Disponvel
em:
<http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/brasilia/02_888.p
df>. Acesso em 03 jul. 2015, p. 950
175
170
Ementa: Agravo Regimental no Agravo em

Recurso Especial. Art. 20 da Lei N
9.427/96. Resoluo da ANEEL. Exame.
Impossibilidade. Violao ao art. 535 do
CPC. Inocorrncia. Irregularidades na
medio do consumo. Verificao. Smula n
7 do STJ. Quantum indenizatrio.
Razoabilidade. Reviso do conjunto ftico e
probatrio. Impossibilidade. [...] 3. O
Superior Tribunal de Justia firmou
entendimento de que ilegtima a
suspenso do fornecimento de energia
eltrica quando o dbito decorrer de suposta
fraude ou irregularidade no medidor de
energia, apurada unilateralmente pela
concessionria. [...] (Superior Tribunal de
Justia Primeira Turma/ AgRg no AREsp
295.444/RS/ Relatora: Ministra Marga
Tessler (Juza Federal Convocada do TRF 4
Regio)/ Julgado em 14 abr. 2015/ Publicado
no DJe em 17 abr. 2015).
Ementa:
Administrativo.
Agravo
Regimental no Agravo em Recurso Especial.
Energia eltrica. Dbitos pretritos. Fraude
no medidor de consumo. Recuperao de
consumo. Suspenso do fornecimento do
servio. Impossibilidade. 1. O entendimento
desta Corte firme no sentido de que no
lcito concessionria interromper o servio
de fornecimento de energia eltrica por
dbitos consolidados pelo tempo ainda que
oriundos de recuperao de consumo em
face da existncia de outros meios legtimos
de cobrana de dbitos antigos no-pagos.
Precedentes: AgRg no REsp 1351546/MG,
Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Primeira
Turma, DJe 07/05/2014; AgRg no AREsp
324.970/RS, Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia
Filho,
Primeira
Turma,
DJe
171
31/03/2014; AgRg no AREsp 412.849/RJ,

Rel. Min. Humberto Martins, Segunda
Turma, DJe 10/12/2013. 2. Agravo
regimental no provido. (Superior Tribunal
de Justia Primeira Turma/ AgRg no
AREsp 276.453/ES/ Relator: Ministro
Benedito Gonalves/ Julgado em 02 set.
2014/ Publicado no DJe em 08 set. 2014).
Desta forma, ao se ter acesso energia eltrica

estaro os indivduos gozando de liberdade e dignidade,
intrnsecas a condio de humanos, permitindo-lhes
exercerem sua funo de cidados. Portanto, ao concluirse que o acesso energia imprescindvel para se
alcanar a liberdade plena e o gozo de uma vida digna,
alm de ser exigvel perante o Estado atravs da
implementao de polticas pblicas, possvel, assim,
afirmar que o acesso energia eltrica um direito social
fundamental. Ora, h que se reconhecer que o acesso
energia eltrica materializa importante instrumento
para o pleno atendimento ao iderio do mnimo
existencial que compreende o acesso a uma serie de
direitos imprescindveis ao desenvolvimento do individuo
com dignidade. Ao analisar tal tema em uma perspectiva
interna, ao estabelecer a dignidade da pessoa humana
como fundamento da Repblica e do Estado Democrtico
172
de Direito (art. 1, III), ao estabelecer que constitui

objetivo fundamental da Repblica erradicar a pobreza e
a marginalizao (art. 3, III), e ao preceituar a
instituio de um Estado Democrtico, destinado a
assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento,
a igualdade e a justia como valores supremos de uma
sociedade
fraterna,
pluralista
sem
preconceitos
(prembulo).
A Constituio Federal ao estabelecer que
compete determinada esfera de governo prestar
determinado servio pblico no est somente atribuindo
competncia, mas sim est impondo o dever da pessoa
jurdica de direito pblico interno de prestar aquele
servio. Assim, em tema de servio pblico, quando a
Constituio atribui competncia est, na verdade,
tornando o poder pblico devedor do servio aos cidados,
os quais, por sua vez, dada a natural e prpria
bipolaridade do direito, passam a ser credores do poder
pblico por aquele determinado servio cuja competncia
foi atribuda pessoa de direito pblico interno e de
existncia
necessria.
Denota-se,
portanto,
que
a
173
temtica se reveste de robusta complexidade, porquanto,

no cenrio contemporneo, tal direito passa a figurar
como direito inerente a todo indivduo, dotado, portanto,
de maior proeminncia.
REFERNCIAS:
ANDRADE, Maisa Medeiros Pacheco de; LEMOS, Aline
Maria da Rocha. O Direito Social Fundamental de Acesso
Energia e sua relao com o desenvolvimento. In: XVII
Congresso Nacional do CONPEDI. ANAIS..., Braslia,
20-22 nov. 2008, p. 944-956. Disponvel em:
<http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/brasil
ia/02_888.pdf>. Acesso em 03 jul. 2015.
174

em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 03 jul. 2015.
em 03 jul. 2015.
Saraiva, 2003.
Saraiva, 2004.
LIMA NETO, Francisco Vieira. Direitos Humanos de
4 Gerao. Disponvel em <http://www.dhnet.org.br>.
175

jul. 2015.
2015.
2015.
2015.
176

jul. 2015.
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 03 jul. 2015.
VIEIRA, Tereza Rodrigues. Biotica e Direito. So
Paulo: Editora Jurdica Brasileira, 1999.
177
O RECONHECIMENTO DO DIREITO
MORADIA ADEQUADA COMO DIREITO
HUMANO: PRIMEIROS COMENTRIOS

178

ou
de
coletividades,
introduzidos
no
enquanto
direitos
que
no
se
destinam
especificamente.
Palavras-chaves: Direitos Humanos. Direito Moradia
Adequada. Direitos Sociais.
Sumrio: 1 Comentrios Introdutrios: Ponderaes ao
Caracterstico de Mutabilidade da Cincia Jurdica; 2
Preldio dos Direitos Humanos: Breve Retrospecto da
Idade Antiga Idade Moderna; 3 Direitos Humanos de
Primeira Dimenso: A Consolidao dos Direitos de
Liberdade; 4 Direitos Humanos de Segunda Dimenso:
Os Anseios Sociais como substrato de edificao dos
Direitos de Igualdade; 5 Direitos Humanos de Terceira
Dimenso: A valorao dos aspectos transindividuais dos
Direitos de Solidariedade; 6 O Reconhecimento do
Direito Moradia Adequada como Direito Humano:
Primeiros Comentrios
179
COMENTRIOS
PONDERAES
INTRODUTRIOS:
AO
CARACTERSTICO
DE

doutrinrio
tcnico,
assim
como
as
pujantes

alicerada
nos
modificadores
mltiplos
que
peculiares
passaram
caractersticos
influir
em
sua

180

valores
adotados
pela
coletividade,
tal
como
os

que
uma
interao
consolidada
na
mtua

vez,
apresenta
estrutural
dependncia
das
regras

2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 21 jun.
2015.
176
181

cenrio
ptrio,
possvel
evidenciar
que
com

macio
axioma
Brasileiro,
de
sustentao
primacialmente
do
quando
Ordenamento
se
objetiva

complexos
anseios
mltiplas
necessidades
que

Ministro
Eros
Grau,
ao
apreciar
Ao
de

182

Ainda
nesta
senda
de
exame,
pode-se

em 21 jun. 2015.
177
183

MODERNA
as

maneira
macia,
acerca
da
evoluo
dos
direitos

direitos
humanos
decorrem
de
uma
construo

178
VERDAN, 2009, s.p.
184

anlise
histrica
sobre
construo
dos
direitos

individual
em
relao
ao
Estado.
Cdigo
de

Acesso em 21 jun. 2015.
179
185

perspectiva
social
do
trabalho.
Disponvel
em:
<http://www.faculdade.pioxii-es.com.br>. Acesso em 21 jun. 2015, p.
01.
180
186
Ainda
nesta
toada,
nas
polis
gregas,

182
183
SIQUEIRA; PICCIRILLO, 2009, s.p.

MORAES, 2011, p. 06.
187

O
perodo
medieval,
por
sua
vez,
foi

atividade
comercial.
Subsiste,
neste
perodo,


<http://jusvi.com/pecas/34357>. Acesso em 21 jun. 2015.
184
188

documentos
escritos
reconhecendo
direitos

MORAES, 2011, p. 06.
Acesso em 21 jun. 2015: Um homem livre ser punido por um
185
186
189

Acesso em 21 jun. 2015: Nenhum homem livre ser capturado ou
no nosso pas.
190

legal193.
Com
efeito,
diploma
em
comento
foi

monarca
reconhecesse
sucedneo
de
direitos


Direito
(1.628).
Disponvel
em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 21 jun. 2015:
192
191
desmedido
passa
ceder
diante
das
imposies

solicitado.
Prima
pontuar
que
aludida
norma
foi

enfoca
Comparato194.
Enfim,
diversos
foram
os

194
195
COMPARATO, 2003, p. 89-90.

MORAES, 2011, p. 08-09.
192


do
Bom
Povo
da
Virgnia
(1.776).
Disponvel
em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 21 jun. 2015: Que
do
Bom
Povo
da
Virgnia
(1.776).
Disponvel
em:
a liberdade de imprensa um dos grandes baluartes da liberdade,
no podendo ser restringida jamais, a no ser por governos
despticos.
198 COMPARATO, 2003, p. 49.
196
193
direitos
humanos
na
histria199.
Basicamente,

do
Bom
Povo
da
Virgnia
(1.776).
Disponvel
em:
200 SILVA, 2004, p.155.
199
194

fundamentais.
Assim,
surgiram
as
primeiras
dez

direitos
fundamentais:
propriedade,
segurana,
igualdade,
resistncia
liberdade,
opresso,

3
DIREITOS
HUMANOS
DE
PRIMEIRA

DE LIBERDADE
econmico,
no
participava
da
vida
pblica,
pois

201
MORAES, 2003, p. 28.
195

202
196

Bom
Povo
da
Virgnia,
que
tinha
um
enfoque

seu
povo,
foi
tida
com
abstrata203
e,
por
isso,

possua
trs
caractersticas:
intelectualismo,
203
SILVA, 2004, p. 157.
197


<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 21 jun. 2015: Art.
reprimido pela lei.
204
198
liberdade
religiosa
livre
manifestao
de
pensamento208.
Os
direitos
de
primeira
dimenso

liberdades
de
culto,
crena,
conscincia,
opinio,


<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 21 jun. 2015: Art.
10. Ningum pode ser molestado por suas opinies, incluindo
opinies religiosas, desde que sua manifestao no perturbe a
ordem pblica estabelecida pela lei. Art. 11. A livre comunicao
das ideias e das opinies um dos mais preciosos direitos do homem.
Todo cidado pode, portanto, falar, escrever, imprimir livremente,
respondendo, todavia, pelos abusos desta liberdade nos termos
previstos na lei.
208
199
aspecto este que

4
DIREITOS
DIMENSO:
HUMANOS
OS
ANSEIOS
DE
SEGUNDA
SOCIAIS
COMO

IGUALDADE
crianas,
os
quais
eram
expostos
condies

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
209
200

possvel
citar,
em
um
primeiro
momento,
como

210
COTRIM, 2010, p. 160.
201

desempregados211.
Constituio
Posteriormente,
Mexicana212,
em
refletindo
os
1917,
iderios

contratos
de
trabalho,
alm
de
estabelecer

1919,
trouxe
grandes
avanos
nos
direitos

Alm dos direitos

<http://jus.com.br/revista/texto/4609>. Acesso em: 21 jun. 2015.
212 MORAES, 2011, p. 11.
211
202

produtivas.
ideias
revolucionrias
propagandistas,
pois
no

213
214
SANTOS, 2003, s.p.

203
coletivos
de
retribuio
trabalho,
financeira
maior
em
proporcionalidade
relao
ao
de
trabalho,

integram
as
condies
materiais
tidas
por
seus

estatal
215
alheio
vida
da
sociedade
que,
por
SANTOS, 2003, s.p.
204

distintas
formas
germinaram
por
do
ora
Estado
de
social,
ideologia
depois
da
que
reflexo

216
205

5
DIREITOS
DIMENSO:
HUMANOS
VALORAO
TRANSINDIVIDUAIS
DOS
DE
TERCEIRA
DOS
ASPECTOS
DIREITOS
DE
SOLIDARIEDADE
divididos,
tradicionalmente,
em
trs
geraes
ou

Campus, 1997, p. 03.
217
218
206

219
207

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
220
208

esto
vinculados
solidariedade,
sendo
valores
de
traduzidos
fraternidade
de
um
ou
ideal


<www.stf.jus.br>. Acesso em 21 jun. 2015.
221 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de Direito
209

fundamentais
em
virtude
do
uso
prejudicial
das


gerao.[...]
222
223
210
RECONHECIMENTO
MORADIA
ADEQUADA
DO
DIREITO
COMO
DIREITO
HUMANO: PRIMEIROS COMENTRIOS

Em um primeiro painel, ao refletir sobre o que o
direito moradia adequada, pode-se afirmar que uma
srie de condies devem ser atendidas antes que formas
particulares de abrigo possam ser consideradas como
moradia adequada. Para que o direito moradia
adequada seja satisfeito, h alguns critrios que devem
ser atendidos. Tais critrios so to importantes quanto
prpria disponibilidade de habitao. Neste aspecto,
possvel enumerar elementos estruturantes para a
materializao
do
direito
humano
moradia
adequada224. O primeiro requisito repousa na segurana

da posse, porquanto a moradia no considerada
adequada se os seus ocupantes no so detentores de um
grau de segurana de posse que assegure a proteo legal
contra despejos forados, perseguio e outras ameaas.
Igualmente, h que se computar a disponibilidade de
servios, materiais, instalaes e infraestrutura, eis que
BRASIL. Direito Moradia Adequada. Braslia: Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2013, p. 13.
224
211
a moradia no adequada se o seus ocupantes no

possuem gua potvel, saneamento bsico, energia para
cozinhar, aquecimento, iluminao, armazenamento de
alimentos ou coleta de lixo. No que compete
economicidade, quadra explicitar que a moradia no
descrita como adequada, caso o seu custo ameace ou
comprometa o exerccio de outros direitos humanos dos
ocupantes. Em relao habitabilidade, cuida ponderar
que a moradia no adequada se no garantir a
segurana fsica e estrutural proporcionando um espao
adequado, bem como proteo contra o frio, umidade,
calor, chuva, vento, outras ameaas sade225.
No que pertine acessibilidade, na condio de
requisito para a materializao do direito em comento, a
moradia no adequada se as necessidades especficas
dos grupos desfavorecidos e marginalizados no so
levados em conta. J a localizao estabelece que a
moradia no adequada se for isolada de oportunidades
de emprego, servios de sade, escolas, creches e outras
instalaes sociais ou, se localizados em reas poludas
ou perigosas. Por fim, no que toca adequao cultural, a
225
Ibid.
212
moradia no adequada se no respeitar e levar em

conta
expresso
da
identidade
cultural.
As
caractersticas do direito moradia adequada so

esclarecidas em comentrios gerais do Comit das
Naes Unidas sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais. O Comit reforou que o direito moradia
adequada
no
deve
ser
interpretado
de
forma
restritiva226. Pelo contrrio, deve ser visto como o direito

de viver em algum lugar em segurana, paz e dignidade.
A melhor forma de entender o direito moradia
adequada entender que ele composto por trs
elementos: liberdades, garantias e protees. O direito
moradia adequada inclui, mas no se limita, s seguintes
liberdades: (i) proteo contra a remoo forada, a
destruio arbitrria e a demolio da prpria casa; (ii) o
direito de ser livre de interferncias na sua casa,
privacidade e famlia; (iii) O direito de escolher a
prpria residncia, de determinar onde viver e de ter
liberdade de movimento. O direito moradia adequada
inclui, mas no se limita, s seguintes garantias: (i)
segurana da posse; (ii) restituio da moradia, da terra
226
BRASIL. 2013, p. 13-14.
213
da
propriedade;
(iii)
acesso
igualitrio
no
discriminatrio moradia adequada; (iv) participao,

em nveis internacional e comunitrio, na tomada de
decises referentes moradia. Por fim, o direito
moradia adequada tambm inclui protees: (i) proteo
contra remoo forada um elemento-chave do direito
habitao adequada e est intimamente ligada
segurana da posse.
No mais, consoante a ONU j assentou, o direito
moradia
adequada
abrange
medidas
que
so
necessrias para evitar a falta de moradia, proibir as

remoes foradas e a discriminao, focar nos grupos
mais vulnerveis e marginalizados, garantir a segurana
da posse a todos, e garantir que a habitao de todos seja
adequada227. Essas medidas exigem a interveno
governamental
em
vrios
nveis:
legislativo,
administrativo, de polticas e/ou prioridades de gastos.

Porm,
direito
moradia
adequada
pode
ser
implementado atravs de uma abordagem em que o

governo viabilize a habitao, ao invs de prov-la. O
governo torna-se o facilitador das aes de todos os
227
BRASIL. 2013, p. 16.
214
participantes na produo e na melhoria das habitaes.

Polticas,
estratgias
programas
baseados
na
abordagem da viabilizao tm sido promovidos pela

ONU desde 1988.
REFERNCIAS:
BRASIL. Direito Moradia Adequada. Braslia:
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, 2013.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 21 jun. 2015.
em 21 jun. 2015.
215

Saraiva, 2003.
Saraiva, 2004.
jun. 2015.
216
__________. Magna Carta (1.215). Disponvel em:

<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 21 jun.
2015.
__________. Petio de Direito (1.628). Disponvel em:
2015.
__________. Declarao dos Direitos dos Homens e
2015.
Acesso em: 21 jun. 2015.
jun. 2015.
217
VASCONCELOS, Carlos Eduardo de. Mediao de

Conflitos e Prticas Restaurativas. 2 ed., rev., atual.
e ampl. So Paulo: Editora Mtodo, 2012.
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 21 jun. 2015.
218
O RECONHECIMENTO DOS DIREITOS

LINGUSTICOS
COMO
DESDOBRA-
MENTOS DOS DIREITOS DE TERCEIRA

DIMENSO

219

ou
de
coletividades,
introduzidos
no
enquanto
direitos
que
no
se
destinam
especificamente.
Palavras-chaves: Direitos Humanos.
Dimenso. Direitos Linguisticos.
Terceira

de Solidariedade; 6 O Reconhecimento dos Direitos
Lingusticos como desdobramentos dos Direitos de
Terceira Dimenso
220
COMENTRIOS
PONDERAES
INTRODUTRIOS:
AO
CARACTERSTICO
DE

doutrinrio
tcnico,
assim
como
as
pujantes

alicerada
nos
modificadores
mltiplos
que
peculiares
passaram
caractersticos
influir
em
sua

221

valores
adotados
pela
coletividade,
tal
como
os

que
uma
interao
consolidada
na
mtua

vez,
apresenta
estrutural
dependncia
das
regras

2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 31 mai.
2015.
228
222

cenrio
ptrio,
possvel
evidenciar
que
com

macio
axioma
Brasileiro,
de
sustentao
primacialmente
do
quando
Ordenamento
se
objetiva

complexos
anseios
mltiplas
necessidades
que

Ministro
Eros
Grau,
ao
apreciar
Ao
de

223

Ainda
nesta
senda
de
exame,
pode-se

em 31 mai. 2015.
229
224

MODERNA
as

maneira
macia,
acerca
da
evoluo
dos
direitos

direitos
humanos
decorrem
de
uma
construo

230
VERDAN, 2009, s.p.
225

anlise
histrica
sobre
construo
dos
direitos

individual
em
relao
ao
Estado.
Cdigo
de

Acesso em 31 mai. 2015.
231
226

perspectiva
social
do
trabalho.
Disponvel
em:
<http://www.faculdade.pioxii-es.com.br>. Acesso em 31 mai. 2015, p.
01.
232
227
Ainda
nesta
toada,
nas
polis
gregas,

234
235
SIQUEIRA; PICCIRILLO, 2009. Acesso em 31 mai. 2015.

MORAES, 2011, p. 06.
228

O
perodo
medieval,
por
sua
vez,
foi

atividade
comercial.
Subsiste,
neste
perodo,


<http://jusvi.com/pecas/34357>. Acesso em 31 mai. 2015.
236
229

documentos
escritos
reconhecendo
direitos

MORAES, 2011, p. 06.
Acesso em 31 mai. 2015: Um homem livre ser punido por um
237
238
230

Acesso em 31 mai. 2015: Nenhum homem livre ser capturado ou
no nosso pas.
231

legal245.
Com
efeito,
diploma
em
comento
foi

monarca
reconhecesse
sucedneo
de
direitos


Direito
(1.628).
Disponvel
em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 31 mai. 2015:
244
232
desmedido
passa
ceder
diante
das
imposies

solicitado.
Prima
pontuar
que
aludida
norma
foi

enfoca
Comparato246.
Enfim,
diversos
foram
os

246
247
COMPARATO, 2003, p. 89-90.

MORAES, 2011, p. 08-09.
233

direitos
humanos
na
histria251.
Basicamente,

do
Bom
Povo
da
Virgnia
(1.776).
Disponvel
em:
Que todo poder inerente ao povo e, consequentemente, dele
procede; que os magistrados so seus mandatrios e seus servidores
e, em qualquer momento, perante ele responsveis.
249 Ibid. Que a liberdade de imprensa um dos grandes baluartes
da liberdade, no podendo ser restringida jamais, a no ser por
governos despticos.
250 COMPARATO, 2003, p. 49.
do
Bom
Povo
da
Virgnia
(1.776).
Disponvel
em:
248
234

Que todos os homens so, por natureza, igualmente livres e
252 SILVA, 2004, p.155.
235

direitos
fundamentais:
propriedade,
segurana,
igualdade,
resistncia
liberdade,
opresso,

3
DIREITOS
HUMANOS
DE
PRIMEIRA

DE LIBERDADE
econmico,
no
participava
da
vida
pblica,
pois

253
254
SILVA, 2004, p.155.

MORAES, 2003, p. 28.
236

255
237

Bom
Povo
da
Virgnia,
que
tinha
um
enfoque

seu
povo,
foi
tida
com
abstrata256
e,
por
isso,

possua
trs
caractersticas:
intelectualismo,
256
SILVA, 2004, p. 157.
238

liberdade
religiosa
livre
manifestao
de
pensamento261.
Art. 2. A finalidade de toda associao poltica a conservao dos
reprimido pela lei.
257
239
Os
direitos
de
primeira
dimenso

liberdades
de
culto,
crena,
conscincia,
opinio,

aspecto este que


240
DIREITOS
DIMENSO:
HUMANOS
OS
ANSEIOS
DE
SEGUNDA
SOCIAIS
COMO

IGUALDADE
crianas,
os
quais
eram
expostos
condies

241

possvel
citar,
em
um
primeiro
momento,
como

desempregados264.
Constituio
Posteriormente,
Mexicana265,
refletindo
em
os
1917,
iderios
COTRIM, 2010, p. 160.

<http://jus.com.br/revista/texto/4609>. Acesso em: 31 mai. 2015.
265 MORAES, 2011, p. 11.
263
264
242

contratos
de
trabalho,
alm
de
estabelecer

1919,
trouxe
grandes
avanos
nos
direitos

Alm dos direitos

266
SANTOS, 2003, s.p.
243

produtivas.
ideias
revolucionrias
propagandistas,
pois
no

coletivos
de
retribuio
trabalho,
financeira
maior
em
proporcionalidade
relao
ao
de
trabalho,

267
244

integram
as
condies
materiais
tidas
por
seus

estatal
alheio
vida
da
sociedade
que,
por

268
SANTOS, 2003, s.p.
245

distintas
formas
germinaram
por
do
ora
Estado
de
social,
ideologia
depois
da
que
reflexo

269
270

246
DIREITOS
DIMENSO:
HUMANOS
VALORAO
TRANSINDIVIDUAIS
DOS
DE
TERCEIRA
DOS
ASPECTOS
DIREITOS
DE
SOLIDARIEDADE
divididos,
tradicionalmente,
em
trs
geraes
ou

Campus, 1997, p. 03.
271
247

272
248

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza

<www.stf.jus.br>. Acesso em 31 mai. 2015.
273
249

esto
vinculados
solidariedade,
sendo
valores
de
traduzidos
fraternidade
de
um
ou
ideal

274
250

fundamentais
em
virtude
do
uso
prejudicial
das

6
RECONHECIMENTO
DOS
DIREITOS
LINGUSTICOS COMO DESDOBRAMENTOS DOS

DIREITOS DE TERCEIRA DIMENSO

gerao.[...]
275
276
251
Em uma primeira plana, em consonncia com

a
Declarao
Universal
dos
Direitos
Lingusticos,
entende-se por comunidade lingustica toda a sociedade

humana que, radicada historicamente num determinado
espao territorial, reconhecido ou no, se identifica como
povo e desenvolveu uma lngua comum como meio de
comunicao natural e de coeso cultural entre os seus
membros. A denominao lngua prpria de um territrio
refere-se ao idioma da comunidade historicamente
estabelecida neste espao. Igualmente, a Declarao em
comento parte do princpio de que os direitos lingusticos
so simultaneamente individuais e coletivos, e adota
como referncia da plenitude dos direitos lingusticos, o
caso de uma comunidade lingustica histrica no
respectivo espao territorial, entendendo-se este no
apenas como a rea geogrfica onde esta comunidade
vive, mas tambm como um espao social e funcional
indispensvel ao pleno desenvolvimento da lngua. com
base nesta premissa que se podem estabelecer, em
termos de uma progresso ou continuidade, os direitos
que correspondem aos grupos lingusticos e os das
pessoas que vivem fora do territrio da sua comunidade.
252
Para os efeitos da Declarao em comento,

entende-se que se encontram no seu prprio territrio e
pertencem a uma mesma comunidade lingustica as
coletividades que: i. se encontram separadas do ncleo da
sua
comunidade
administrativas;
ii.
por
fronteiras
se
encontram
polticas
ou
historicamente
radicadas num espao geogrfico reduzido, rodeado pelos

membros de outras comunidades lingusticas; ou iii. se
encontram estabelecidas num espao geogrfico que
partilham com os membros de outras comunidades
lingusticas com antecedentes histricos semelhantes. Ao
lado disso, para os efeitos da Declarao, ainda,
consideram-se
igualmente
como
comunidades
lingusticas no interior do seu prprio territrio histrico

os povos nmades nas suas reas histricas de deslocao
e os povos de fixao dispersa. A Declarao, tambm,
considera como grupo lingustico toda a coletividade
humana que partilhe uma mesma lngua e esteja
radicada no espao territorial de outra comunidade
lingustica, mas no possua antecedentes histricos
equivalentes, como o caso dos imigrantes, dos
253
refugiados,
dos
deportados,
ou
dos
membros
das
disporas.
A Declarao considera que, nos casos em que
diferentes comunidades e grupos lingusticos coabitam
num mesmo territrio, o exerccio dos direitos formulados
nesta Declarao deve reger-se pelo respeito entre todos
e dentro das mximas garantias democrticas. Com vista
a estabelecer um equilbrio sociolingustico satisfatrio,
ou seja, a articulao adequada entre os direitos destas
comunidades e destes grupos lingusticos e os das
pessoas que os compem, h que ter em conta, alm dos
seus
antecedentes
histricos
democraticamente
expressa,
da
fatores
sua
que
vontade
podem
aconselhar um tratamento compensador que permita

restabelecer o equilbrio: o carter forado das migraes
que levaram coabitao de diferentes comunidades e
grupos,
ou
socioeconmica
seu
e
grau
cultural.
de
precariedade
Ademais,
poltica,
Declarao
considera como direitos individuais inalienveis que

devem ser exercidos em todas as situaes os seguintes: o
direito a ser reconhecido como membro de uma
comunidade lingustica; o direito ao uso da lngua em
254
privado e em pblico; o direito ao uso do prprio nome; o

direito a relacionar-se e associar-se com outros membros
da comunidade lingustica de origem; o direito a manter
e desenvolver a prpria cultura; e todos os outros direitos
de
carter
lingustico
reconhecidos
no
Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos de 16 de

Dezembro de 1966 e no Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais da mesma data.
Nesta esteira, a Declarao considera que os
direitos coletivos dos grupos lingusticos podem incluir
ainda, em acrscimo aos estabelecidos no nmero
anterior: o direito ao ensino da prpria lngua e da
prpria cultura; o direito a dispor de servios culturais; o
direito a uma presena equitativa da lngua e da cultura
do grupo nos meios de comunicao; o direito a serem
atendidos na sua lngua nos organismos oficiais e nas
relaes socioeconmicas. Os direitos das pessoas e dos
grupos lingusticos mencionados anteriormente no
devem representar qualquer obstculo sua interrelao
e integrao na comunidade lingustica de acolhimento,
nem qualquer limitao dos direitos desta comunidade
ou dos seus membros ao pleno uso pblico da prpria
255
lngua na totalidade do seu espao territorial. A

Declarao considera que as pessoas que se deslocam e
fixam residncia no territrio de uma comunidade
lingustica diferente da sua tm o direito e o dever de
manter com ela uma relao de integrao. Por
integrao entende-se uma socializao adicional destas
pessoas por forma a poderem conservar as suas
caractersticas culturais de origem, ao mesmo tempo em
que compartilham com a sociedade que as acolhe as
referncias,
os
valores
os
comportamentos
que
permitiro um funcionamento social global, sem maiores

dificuldades que as experimentadas pelos membros da
sociedade de acolhimento. Por outro lado, a Declarao
considera que a assimilao entendida como a
aculturao das pessoas na sociedade que as acolhe, de
tal maneira que substituam as suas caractersticas
culturais de origem pelas referncias, pelos valores e
pelos
comportamentos
prprios
da
sociedade
de
acolhimento em caso nenhum deve ser forada ou

induzida, antes sendo o resultado de uma opo
plenamente livre.
256
A Declarao baseia-se no princpio de que os

direitos de todas as comunidades lingusticas so iguais e
independentes do seu estatuto jurdico ou poltico como
lnguas oficiais, regionais ou minoritrias. Designaes
tais como lngua regional ou minoritria no so usadas
neste texto porque, apesar de em certos casos o
reconhecimento como lngua minoritria ou regional
poder facilitar o exerccio de determinados direitos, a
utilizao
destes
doutros
adjetivos
serve
frequentemente para restringir os direitos de uma

comunidade lingustica. A Declarao exclui que uma
lngua possa ser considerada prpria de um territrio
unicamente por ser a lngua oficial do Estado ou ser
tradicionalmente utilizada nesse territrio como lngua
de administrao ou de certas atividades culturais. Em
consonncia com os princpios gerais: (i) todas as lnguas
so a expresso de uma identidade coletiva e de uma
maneira distinta de apreender e descrever a realidade,
pelo
que
devem
poder
beneficiar
das
condies
necessrias ao seu desenvolvimento em todas as funes.

(ii)
Cada
lngua
uma
realidade
constituda
coletivamente e no seio de uma comunidade que ela

257
est disponvel para o uso individual como instrumento

de
coeso,
identificao,
comunicao
expresso
criadora. No mais, imperioso ressaltar que todas as

comunidades lingusticas tm o direito de organizar e
gerir os seus prprios recursos, com vista a assegurarem
o uso da sua lngua em todas as funes sociais. Todas as
comunidades lingusticas tm o direito de dispor dos
meios necessrios para assegurarem a transmisso e a
projeo futuras da lngua. Todas as comunidades
lingusticas tm direito a codificar, estandardizar,
preservar, desenvolver e promover o seu sistema
lingustico, sem interferncias induzidas ou foradas.
Preconiza, ainda, a Declarao em destaque
que todas as comunidades lingusticas so iguais em
direito.
Declarao
discriminaes
contra
considera
as
inadmissveis
comunidades
as
lingusticas
baseadas em critrios como o seu grau de soberania

poltica, a sua situao social, econmica ou qualquer
outra,
ou
nvel
de
codificao,
atualizao
ou
modernizao alcanado pelas suas lnguasEm aplicao

do princpio da igualdade, devem ser tomadas as
medidas indispensveis para que esta igualdade seja real
258
e efetiva. Todas as comunidades lingusticas tm direito

a beneficiar dos meios de traduo nos dois sentidos que
garantam
exerccio
dos
direitos
constantes
da
Declarao. No domnio pblico, todos tm o direito de

desenvolver todas as atividades na sua lngua, se for a
lngua prpria do territrio onde residem. J no plano
pessoal e familiar, todos tm o direito de usar a sua
lngua. Todos tm direito a aceder ao conhecimento da
lngua prpria da comunidade onde residem. Igualmente,
todos tm direito a serem poliglotas e a saberem e
usarem
lngua
mais
apropriada
ao
seu
desenvolvimento pessoal ou sua mobilidade social, sem

prejuzo das garantias previstas nesta Declarao para o
uso pblico da lngua prpria do territrio. Nesta linha,
ainda, as disposies da Declarao no podem ser
interpretadas nem utilizadas em detrimento de qualquer
norma ou prtica do regime interno ou internacional
mais favorvel ao uso de uma lngua no territrio que lhe
prprio.
259
REFERNCIAS:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 31 mai. 2015.
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 31 mai. 2015.
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 31 mai. 2015.
em 31 mai. 2015.
260

Saraiva, 2003.
Saraiva, 2004.
LIMA NETO, Francisco Vieira. Direitos Humanos de
4 Gerao. Disponvel em <http://www.dhnet.org.br>.
Acesso em: 31 mai. 2015.
261

mai. 2015.
<http://www.direitoshumanos.usp.br>. Acesso em 31
mai. 2015.
mai. 2015.
mai. 2015.
Acesso em: 31 mai. 2015.
mai. 2015.
262
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 31 mai. 2015.
VIEIRA, Tereza Rodrigues. Biotica e Direito. So
Paulo: Editora Jurdica Brasileira, 1999.
263

Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direitos Humanos - V. 1, N. 2

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Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direitos Humanos - V. 1, N. 2

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TAU LIMA VERDAN

COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

mediante citao da fonte.

Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo

materializando, comumente, uma meta direito. No

debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento

molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos

desdobramentos dos Direitos de Terceira Dimenso ......... 219

DIREITO HUMANO: A FUNO SOCIAL

Resumo: Imperioso se faz versar, de maneira macia,

so oponveis ao Estado, traduzem-se como faculdades

Sumrio: 1 Comentrios Introdutrios: Ponderaes

MUTABILIDADE DA CINCIA JURDICA

ramificaes que a integra, reclama uma interpretao

estruturao. Neste diapaso, trazendo a lume os

uma nova sistemtica. verificvel, desta sorte, que os

proeminentes cenrios apresentados com a evoluo da

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

assentado em assegurar que inexista a difuso da prtica

promulgao da Constituio da Repblica Federativa do

amoldagem do texto legal, genrico e abstrato, aos

influenciam a realidade contempornea. Ao lado disso,

Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF, o

seu fascnio, a sua beleza2. Como bem pontuado, o

evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a

princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de

ponderaes estruturadas, imperioso se faz versar, de

humanos, os quais deram azo ao manancial de direitos e

paulatina, consistindo em uma afirmao e consolidao

VERDAN, 2009, s.p.

evoluo histrica dos direitos inerentes pessoa humana

humanos, possvel fazer meno ao terceiro milnio

Pereira; PICCIRILLO, Miguel Belinati.

Hammurabi (1690 a.C.) talvez seja a primeira codificao

Zanotelli de Alvarenga, ao abordar o tema, que:

notadamente na cidade-Estado de Atenas, verificvel,

Siqueira e Piccirillo. Prima assinalar, doutra maneira,

SIQUEIRA; PICCIRILLO, 2009. Acesso em 12 jul. 2015.

fariam parte dos seres humanos a partir do momento que

caracterizado pela macia descentralizao poltica, isto

esfacelamento do poder poltico e econmico. A sociedade,

CAMARGO, Caroline Leite de. Direitos humanos em face histria

direitos humanos10, tendo como trao caracterstico a

determinados estamentos, mormente por meio de forais

locomoo15 e livre entrada e sada do pas16.

promulgados, dentre os quais possvel mencionar o

confeccionado pelo Parlamento Ingls e buscava que o

liberdades insculpidos na Carta de Joo Sem Terra, os

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos Humanos

democrticas que floresciam.

considerada como axioma inspirador para macia parte

documentos surgidos no velho continente que trouxeram

COMPARATO, 2003, p. 89-90.

social, econmica e politicamente. Neste cenrio, foram

SO PAULO. Universidade de So Paulo (USP). Declarao

Declarao se preocupa com a estrutura de um governo

fundamentais26. Assim, surgiram as primeiras dez

associao poltica, princpio da legalidade, princpio da

DIMENSO: A CONSOLIDAO DOS DIREITOS

inexistia, por parte dos governantes, a observncia dos

SILVA, 2004, p.155.