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A partir de lo solicitado por el H. Senador Sr. Juan Pablo Letelier en su calidad de Presidente de la
Comisin Laboral del H. Senado de la Repblica, luego de mi intervencin en dicha comisin el da
20 de julio de 2015, vengo en acompaar los siguientes comentarios y sugerencias al proyecto de
ley sobre reformas laborales (Boletn N9835-13-1).
Consideraciones generales:
Es inevitable para quien haya seguido la presentacin de reformas laborales en los ltimos cinco
lustros, advertir un deja v con el actual proyecto de ley. La sensacin de haber vivido ya un proyecto
que pretende abolir el Plan Laboral y que aspira a equilibrar el poder entre trabajadores organizados
y empresarios; de haber sido testigos de una avalancha de crticas al proyecto de reforma desde el
mundo empresarial, augurando las peores calamidades por venir bajo los sempiternos signos:
desempleo, merma de la productividad e inversin; en fin, de asistir a un proyecto mediocre en
tanto no contribuir a remover los obstculos para la vigencia plena de la libertad sindical en nuestro
pas.
Puestos a examinar esos obstculos, necesariamente debemos identificarlos a travs de las ideas
fuerza en las que descansa el actual modelo de relaciones colectivas de trabajo, grabado a fuego en
el llamado Plan Laboral de 1979, que no son otras que la idea de que las relaciones colectivas de
trabajo no pueden constituirse en un obstculo al libre mercado, con lo cual las normas legales que
las regulan deben constituirse en garantes de ello, cuestin que, desde su origen se ha satisfecho a
lo menos por medio de las siguientes directrices:
-
La focalizacin de las relaciones colectivas de trabajo al nivel de la empresa. Se trata, en los hechos,
del piso y techo de la actividad sindical, excluyendo as del alcance de la contratacin colectiva al
altsimo porcentaje de trabajadores que laboran en empresas de menos de 8 trabajadores. A lo
anterior, se agrega otra restriccin que impide hablar de un sistema totalmente absorbente del nivel
de la empresa: no todos los sindicatos, por ms que representen solo a trabajadores de una
empresa, pueden negociar de modo reglado y vinculante con sta: solo el sindicato de empresa o
de establecimiento de empresa, con lo que se provoca otra consecuencia, cual es que no se admita
dentro de la comisin negociadora a quienes no son subordinados del empleador con el que se
negocia. Lo anterior explica la realidad actual en la que todos aquellos sindicatos de base, distintos
al de empresa o establecimiento de empresa, no puedan negociar colectivamente ante el
empleador de sus bases ni que se les reconozcan a sus representantes las prerrogativas que la ley
reserva a los dirigentes de sindicatos de empresa, interempresa y de sindicatos eventuales o
transitorios, como los permisos sindicales.
Csar Toledo Corsi. Abogado laboralista. Profesor de Derecho del Trabajo, UDP. Correo electrnico: ctolcorsi@gmail.com
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La prohibicin de cualquier negociacin de materias que puedan limitar el poder de direccin del
empleador. Se aspira a una negociacin meramente reivindicativa limitada al mbito de las
remuneraciones. Implcitamente al optar por una negociacin colectiva con techo en la empresa,
toda reivindicacin poltica de los trabajadores (ej. El sistema de previsin y salud de los
trabajadores) queda excluida de la actividad sindical. Pero incluso, en los limitados contornos a que
quedan relegadas las relaciones colectivas de trabajo, tambin hay limitacin negocial, al impedirse
pactar asuntos que pudieren limitar el poder del empleador para organizar, dirigir y administrar la
empresa.
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La prohibicin de cualquier negociacin de las materias que puedan limitar el poder de direccin del
empleador no se ha movido un centmetro y tampoco ha sufrido una modificacin seria la
hiperreglamentada negociacin colectiva, por medio de la cual se procedimentaliza fuera de todo
lmite razonable el ejercicio del derecho a negociar colectivamente.
Se ha mantenido la lgica para la cual la negociacin entre las partes no es el centro de la
negociacin colectiva, sino el respeto a reglas que, de seguirlas, permitirn alcanzar un contrato
colectivo aunque sea ajeno al acuerdo de las partes.
Por ltimo, la huelga durante los 25 ltimos aos no ha logrado alterar su marca de origen: su
insignificancia para transformarse en un factor de equilibrio de fuerzas.
Ni siquiera la ratificacin por Chile en 1989 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (PIDESC) ni la ratificacin, a fines de los 90, de los Convenios 87 y 98 de la OIT
(que exigan y lo siguen haciendo, remover todos los obstculos normativos para la vigencia plena
de la libertad sindical) alteraron el escenario de vigencia plena del Plan Laboral y la excusa
institucionalizada que para ello dieron los gobiernos de la Concertacin, fue la falta de quorum para
lograr aprobar las leyes modificatorias.
Al momento de dicha ratificacin la discusin se centraba acerca de la eficacia inmediata o mediata
de las normas internacionales del trabajo vigentes para Chile. Al cabo de quince aos desde la
entrada en vigencia de los principales convenios OIT en materia sindical y de casi veinticinco del
PIDESC, nos encontramos en la peor de las realidades: no ha habido ni eficacia inmediata ni
mediata.
No basta, como sostuvo la reforma del 2001 (Ley N19.759) y el proyecto de ley actual, con sostener
que las normas internacionales del trabajo guan el proyecto de ley. Hasta el momento se ha tratado
de declaraciones por completo inocuas y, adems, del todo contradictorias con el texto de esos
proyectos de ley.
Un botn de muestra de tal incongruencia e ineficacia: la Ley 19.759 de 2001, elimin el obstculo
que impeda constituir sindicatos que no fueran de aquellos taxativamente contemplados por la ley
(de empresa, establecimiento de empresa, interempresa, de trabajadores eventuales o transitorios
e independientes). Se abran las puertas para la creacin de sindicatos con base territorial y
profesional, entre otros (ej. El sindicato de panificadores de Santiago). Sin embargo, al no removerse
los obstculos existentes a esa fecha (y a esta tambin!) en materia de negociacin colectiva (solo
se puede negociar de modo vinculante y con derecho a huelga, si se trata de un sindicato de empresa
o de establecimiento de empresa) y derechos sindicales (permisos y licencias, entre otras), la
modificacin result intil y de ello da cuenta la estadstica, segn la cual tales sindicatos
representan el 0,12%3.
Obtenido de los datos insertos en el Compendio de Series Estadsticas de la Direccin del Trabajo, 1990-2012, pg. 34.
Visitada 12.04.2014 en http://www.dt.gob.cl/documentacion/1612/articles-62614_recurso_1.pdf
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Por otra parte, precisamente a partir del Plan Laboral, pero con una mayor incidencia en los ltimos
quince aos, comenz multiplicarse la recurrencia al trabajo en rgimen de subcontratacin, que,
al eliminarse en 1979 la prohibicin de la subcontratacin del giro principal de la empresa, favoreci
no solo la precarizacin del trabajo al fomentar la existencia de trabajadores de primera y segunda
categora, sino la posibilidad para que las empresas pudieran soslayar todo asomo de actividad
sindical, negociacin colectiva y huelgas.
De esta forma, la focalizacin de la negociacin colectiva y huelga al nivel de la empresa ha sumado
una nueva restriccin a la ya sealada en cuanto a que no cualquier sindicato de base puede
representar a sus socios ante su empleador, cual es la fragmentacin de la empresa y con ello la
limitacin de su campo de accin as como la posibilidad cierta de encontrar obstculos a la huelga,
generados por las empresas principales mediante la utilizacin de sus propios trabajadores o los de
otras contratistas.
Asumimos, entonces, que se trata la presente de una reforma de pretensiones estrechas que de
concretarse no permitirn superar el Plan Laboral, sino que, por el contrario, profundizar sus
efectos mediante la incorporacin de los pactos de adaptabilidad laboral, su limitacin al nivel de la
empresa de la actividad sindical, la intervencin desmedida en la negociacin colectiva de la
Direccin del Trabajo y serias restricciones al derecho de huelga, entre otras.
Hechas nuestras prevenciones que justifican nuestro rechazo al actual proyecto de reforma laboral,
pasamos ahora y de acuerdo a lo comprometido el da de mi exposicin en la comisin de trabajo
del H. Senado, mis observaciones especficas a las normas contenidas en el proyecto de ley de
reforma laboral. Estas son:
Materia y modificacin sugerida
Justificacin de la sugerencia
Sancin
por
prcticas
antisindicales
a.Debe
expresamente
establecerse que no cabe exigir
una intencionalidad en la
conducta antisindical.
Sancin
por
antisindicales
prcticas
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Sancin
por
antisindicales
305
prcticas
Negociacin colectiva
a.- Debe eliminarse la prohibicin
de negociacin colectiva en
empresas financiadas en ms de
un 50% por el Estado en
cualquiera de los dos ltimos
aos calendario.
Negociacin colectiva
b.- Debe eliminarse la prohibicin
de negociar colectivamente a
quienes tengan facultad de
representacin del empleador.
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Negociacin colectiva
c.- Debe eliminarse la norma que
veta la negociacin colectiva en
aquellas materias que restrinjan o
limiten la facultad del empleador
de organizar, dirigir y administrar
la empresa.
Negociacin colectiva
d.- Debe incorporarse una norma
que permita distinguir entre las
negociaciones colectivas con un
grupo negociador de aquellas en
que se negocia con un empleador
que utiliza razones sociales
mltiples.
Negociacin colectiva
e.- Debe aadirse que, en caso de
negociaciones colectivas con
grupos negociadores (unidades
econmicas), el o los sindicatos
respectivos podrn requerir
todos
los
antecedentes
financieros a cada una de las
empresas, as como estados
financieros consolidados.
Negociacin colectiva
f.-Dentro de las menciones
bsicas del contenido de todo
contrato colectivo, debe incluirse
a las partes que lo negociaron y
hacer la prevencin que tambin
norma (y su recorte de
situaciones prohibidas no cambia
esta aprensin) se ha prestado
para
abusos,
al
requerir
nicamente
plasmar
la
prohibicin en el contrato de
trabajo.
Siendo ilusorio un reclamo con el
contrato vigente, se presta la
norma para prohibirle negociar a
quien en los hechos no
representa al empleador.
c.- Resulta contrario a la
autonoma
colectiva
y
contradictorio con la primera
parte del art. 306 que establece
como materia de negociacin
aquellas de inters comn de las
partes.
d.- Debe salvarse esta confusin
de muchos, por cuanto la (mal)
llamada Ley de multirut, tal y
como reza su texto, est dirigida a
los grupos de empresa (unidades
econmicas en la terminologa
desarrollada por la jurisprudencia
nacional), pero no a los casos en
que un empleador utiliza razones
sociales mltiples para burlar su
carcter de nico empleador.
Estos ltimos casos deben ser
conocidos por la Inspeccin del
Trabajo y de su resolucin podr
reclamarse judicialmente. No
contemplarlo as, facilitar la
obstaculizacin del derecho a
negociar colectivamente.
e.- Todas las normas sobre
Derecho a informacin de las
organizaciones sindicales deben
adaptarse para incluir el caso de
aquellos empleadores que han
sido declarados judicialmente
como un solo empleador.
la
306
316 al 320
322
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Negociacin colectiva
h.- No debe tolerarse, sin sancin,
la conducta de un empleador que
se niega a recibir el proyecto de
contrato colectivo.
Negociacin colectiva
i.- No debe eliminarse la
obligacin del empleador de
fundamentar su respuesta.
Negociacin colectiva
j.- Debiera modificarse el Captulo
IV denominado Impugnacin de
la Nmina y mantener el actual
procedimiento de objecin de
legalidad.
331-
337
341 y 342
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Negociacin colectiva
k.-El piso de la negociacin,
completamente funcional a la
debilidad de la huelga, no puede
quedar
sujeto
a
su
desconocimiento en atencin a
las condiciones econmicas de la
empresa.
Huelga
l.-Debe eliminarse la prohibicin
del reemplazo de los puestos de
trabajo de los trabajadores en
huelga y mantenerse el texto
actual, segn el cual lo prohibido
es el reemplazo de los
trabajadores en huelga.
Negociacin colectiva
m.- Debe precisarse los requisitos
que avalen la certidumbre de la
ltima oferta del empleador.
344
347 y 406 d)
348
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Huelga
n.- Debiera modificarse norma
que contempla quorum con el
que debe votarse la huelga.
Huelga
.- Debiera modificarse norma
que establece oportunidad de
materializar la huelga.
Huelga
o.- Eliminar norma que asume,
ante el no cumplimiento del
quorum de la huelga, la
aceptacin de la ltima oferta del
empleador.
Huelga
p.- Los servicios mnimos
debieran ser ms estrictos y
teniendo como referente bienes
jurdicos de terceros dignos de
proteccin.
Huelga
352
352
354
359
359
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q.- La circunstancia de no
encontrarse provistos los equipos
de emergencia acordados, debe
encontrarse certificado por la
Inspeccin del Trabajo.
Huelga
r.- La reanudacin de faenas no
puede quedar entregada a la
decisin de un juez.
Negociacin colectiva
s.- Debe eliminarse el Ttulo
especial relativa a la negociacin
colectiva
de
sindicatos
interempresa y de trabajadores
eventuales o transitorios.
Pactos
sobre
condiciones
especiales de trabajo
t.- Deben eliminarse, a menos
que tengan como fundamento un
acuerdo supraempresarial.
361
363 a 374
376 a 380
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Negociacin colectiva
u.- Debe modificarse la norma
que limita al Tribunal Arbitral
para fallar.
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