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.6. Direito Ambiental, [raternidade

e infratores ecolgicos
Adalberto Carim rlntonics"

Em uma primeira vista, o ttulo no remete a uma harmnica concluso. A reflexo mais minudenciosa, no entanto, demonstra que os termos
previamente dispostos se concatenam perfeitamente. Essa sequncia lgica
se d logo na acepo do Direito Ambiental, ramo do Direito vanguardista
e eminentemente multidisciplinar, por abarcar transversalmente outros expoentes do conhecimento humano, no prprio plano do Direito, como Direito Constitucional, Direito Civil, Direito Penal e Direito Administrativo
e em matrias como Biologia, Engenharia Ambiental e Qumica.
O Direito Ambiental um direito humano essencial assegurado
no Artigo 225 da Carta Magna e que compreende uma mirade de normas
jurdicas pertinentes ao resguardo do ambiente e defesa contra as fontes
de poluio cada vez mais agressivas para o homem. Nesse panorama, o
Direito Ambiental pugna pela qualidade de vida, pela compatibilizao
entre o desenvolvimento e a proteo dos recursos da natureza. A fraternidade, por sua vez, centrada na harmonia e unio entre aqueles que vivem
em proximidade ou que lutam pela mesma causa. Hodiernamente, se existe
uma causa que rene as atenes de toda a humanidade e que tenha como
escopo impedir que se abrevie sua permanncia na face do Planeta a causa
ambiental, com seus naturais reflexos na busca do denominado desenvolvimento sustentvel.

ADALBERTO

CARIM ANTONIO

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.a ecloso de novos direitos, dentre os quais o direito ao meio a'mbierite ;

{equilibrado, que s pode existi!' 'quando acompanhado dos preceitos de
,sustentabilidade. No 'atual contexto de globalizao, caracterizado por'
uma proliferao dos sujeitos que desempenham papis sig~ificatvos
para a realizao dos Direitos Humanos, especialmente no campo econrnico-social,

a perspectiva da fraternidade permite enfrentar os proble-

mas de um ponto de vista no particularista ou nacionalista, levando em

conta que todo problema e toda soluo"tm ligaes de interdependncia
fraternal com outros povos e pessoas.

A reflexo e a legislao sobre os Direitos Humanos tambm depararam com os novos temas que, pouco a pouco, foram surgindo no contexto
mundial, identificando direitos que foram ladeados ou acrescentados aos
previstos na Declarao do Direitos Humanos. Entre eles, o direito ao desenvolvimento, contemplado na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, aprovada pela Assembleia Geral, em dezembro de 1986. Ela foi
o ponto de chegada de um percurso histrico.que, a partir da Declarao
Universal, sob o impulso dos pases em via de desenvolvimento e do processo de autodeterminao e de descolonizao, trouxe luz, em especial,
as exigncias dos pases subdesenvolvidos, exigncias no apenas de ordem
poltica (independncia), mas tambm de ordem econmico-social.
Aquini (Ibidem) salienta ainda que:
a fraternidade acrescenta elementos qualitativamente importantes a um
dos aspectos caractersticos da cooperao para o desenvolvimento: a ideia
de parceria. A parceria exprime a igualdade entre os sujeitos envolvidos
na cooperao: pases desenvolvidos e pases em via de desenvolvimento,
ONGS do Hemisfrio Norte, com muitos recursos econmicos e organizativos, e

ONGS

do Hemisfrio Sul, que vo a campo com poucos instru-

mentos e pessoal sem formao, empresas multinacionais e cooperativas

locais. Essa igualdade expressa-se em primeiro lugar em termos formais,
nos espaos institucionais em que vigora o princpio democrtico, e tambm no mbito de acordos particulares para a realizao de programas

DIREITO AMBIENTAL, FRATERNIDADE

E INFRATORES ECOLGICOS

de desenvolvimento. A fraternidade contribui para dar substncia a essa

'1.

;':)gIAldal,.su~ran1o p.osa, mra.dimenso da ajuda e da assistncia,

, .' mas'; de ce~ta fb~ITl~,tambm a prpria perspectiva da solidariedade, que
rnantm uma diferena de posio entre o sujeito solidrio e o sujeito

destinatrio da solidariedade.
,I

Esse liame entre o Direito Ambiental e a fraternidade bem delineado

por Mendilaharzu, Torres, Bellagamba, Vigo e Fagalde no ensaio La fraternidad, un nuevo principio en el Derecho Ambiental (20IO):
Na atualidade, apesar das mudanas culturais profundas, nos ltimos duzentos anos, com processos revolucionrios que apontaram para criao
de estruturas sociais mais igualitrias, isso no foi obtido, ainda existindo
densas assimetrias entre as comunidades indigitadas desenvolvidas principalmente e aquelas que no lograram esse status. Observam-se pases
que monopolizam os recursos naturais e culturais e, desse modo, utilizam tecnologias e bens de capital para benefcio prprio em detrimento
dos outros apoiados em uma filosofia egosta sem qualquer resqucio de
solidariedade. Aparece, ento, o conceito de fraternidade como um mecanismo ou instrumento para alcanar uma mudana na sociedade,
A fraternidade nesse prisma pode ser, portanto, entendida no
unicamente como o alcance do bem-estar individual, como tambm dos
nossos semelhantes em uma sociedade plena de paz e de unio, sobretudo,
permeada de qualidade de vida em um ambiente hgido.
Como denota Martine Remond-Gouilled,
"a proteo do meio
ambiente representa uma nova maneira de servir a igualdade, a fraternidade, tambm representa uma nova maneira de limitar a liberdade individual". Do ponto de vista histrico, pode-se afirmar que a fraternidade

se

associa ao principio da solidariedade que emana da Declarao sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento na Rio-92:
Esse princpio pode-se vincular com o conceito de fraternidade que ns
desenvolvemos; a fraternidade significa irmandade, o que implica buscar
a unio entre os povos de maneira a alcanar o bem-estar dos indivduos.

ADALBERTO CARIM ANTONIO

o ambiente

constitudo por recursos naturais que so interconectados

um ao outro e que, em seu estado natural, esto em equilbrio, e o cul-

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tural sUf:i?e
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pode ser feita de forma i~olada ou comparrirnentada; porque, em muitos '
casos; tm deser considerada como uma unidade ambiental, Tome-.se'
.como' exemplo o tema gua; este recurso hoje considerado finto.iescas'.

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so, o que nos obriga que as normas que regulam seu uso devem faz-lo de
tal modo a alcanar um aproveitamento mximo, racional e eficiente."

Para o escopo de reforar esse raciocnio, pode-se tambm mencionar a Teoria da Equidade Interageracional, cuja definio est definitivamente integrada ao irmanamento, fraternidade. Essa teoria, j
elencada como principio angular do Direito Ambiental coevo, origina-se da reflexo da professora de Direito Internacional da Georgetown
University Law Center Edith Brown Weiss. Essa teoria aventa o fato
de que as geraes humanas, sem distino da poca em que vivam, tm
iguais direitos ao meio ambiente, de modo que as presentes geraes
devem conserv-lo e repass-lo s vindouras, nas mesmas condies em
que o receberam. A percepo de Weiss de que o mundo contemporneo no pode abusar dos recursos naturais, em detrimento daqueles que
povoaro a terra no futuro, amolda-se perfeitamente Declarao Universal dos Direitos Humanos e, por via de consequncia, aos elementos
basilares da fraternidade.

9 I Texto original: Este principio lopodemos vincular con el conceptodefraternidad que

hemos desarrollado, asi la [raternidad significa bermandad, lo que implica buscar la unin
entre los pueblos de manera de lograr el biencstar de los indiuiduos.
El ambiente est constitudo por recursos naturales que se interconectan entre si y que en
su estado natural se encuentran en equilibrio y los culturales son aquellos que surgen como
consecuenciade la actividad creatiua de lossereshumanos, Con respectoa losprimeros consideramos que su regulacin nopuede efectuarseenforma aislada o en compartimentos estancos
porque en mucbos casostienen que ser considerados como una unidad ambiental. Tomemos
como ejemplo el tema dei agua; este recursoes hoy consideradofinito, escaso,por lo que todo
e!lo nos obliga a que las normas que regulan su uso deben bacerlode tal manera de lograr un
/1-flrl'J'71/JfI'Jln11'pnfn

mri-cirno, racional v eficiente".

DIREITO

AMBIENTAL,

FRATERNIDADE

E [NFRATORES

ECOLGICOS

, A doutrina apresenta trs princpios, segundo Brando & Souza

(2010, p. 163-17~, como supedneo da citada equidade intergeracional:
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d~op~s:cada: ger~o 'deve cns~rvar a di':'

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'. versidade da base dos recursos naturais, sem diminuir OLl restringir as
opes de avaliao das futuras geraes ria soluo de seus problemas e
na satisfao de,seus ~alor6s, ' que deve ser comparvel com a diversidade
que foi usufrtlda pelas geraes antecedentes.
2) Princpio da conservaoda qualidade: exige-se de cada gerao que
mantenha a qualidade do Planeta para que seja transferida nas mesmas
condies em que foi recebida, bem como a qualidade do Planeta que seja
comparvel quela usufruda: pelas geraes passadas.
3) Princpio da' conservaodo acesso:cada gerao deveria prover seus
membros com direitos iguais de acesso ao legado das geraes passadas e
conservar o acesso para as geraes futuras.

Estabelecida de forma difana, a relao entre a fraternidade e o

Direito Ambiental, resta indagar o papel dos infratores ecolgicos nesse
artigo. Delinquente ecolgico, infrator do meio ambiente, ecocida, so
maneiras de se denominar o agente que perpetrou uma violao das normas ambientais vigentes. Os criminosos processados na sociedade contempornea ainda recebem tradicionalmente, como punio ou expiao,
a permanncia em depsitos humanos que so verdadeiras escolas superiores de marginalidade. Oportuna a viso de Adriana Cosseddu (2008,
P: 58), quando questiona: "Tem sentido a aplicao de uma pena? Por um
lado est a Justia, definida eficazmente como 'custdia da relao entre
as pessoas e os povos'; de outro, o Direito, que determina as condies e
.
garante a coexistencia
em SI." .
Nesse sentido, so duas as situaes destinadas a influir profundamente no s na vida dos indivduos, mas em toda a comunidade: o julgamento, expresso pelas distintas fases do procedimento penal at a condenao (ou a absolvio) do acusado e a execuo que se segue condenao.
Esta determina a pena de priso do acusado, com o consequente afastamento,
",.

alm do papel desenrolado pelas partes, acusao-defesa,

segundo padres

que podem variar segundo diversos sistemas, um elemento se torna essencial e unifica todos eles: a possibilidade de o acusado colaborar, fazendo-se
"parte ativa do processo", para no ser objeto do procedimento, mas sujeito.
Significa olhar o culpado na essncia de sua dignidade, da qual emanam
os direitosfundamentais, incancelveis; e como tais esperam em cada relao um novo reconhecimento .
.' .... ,Os infratores ambientais, n.c!"er:itant,p0.G;i~m:r~ebet':trR:Ia:resposta'd() Estado einbasada no que se almeja ne~ses 'c~s~s; e'assiin>d~ve~i; s~r, 'eU;
todas' as, hipteses de ruptura da norma legal, a ressocializao do indiyiduo. A maior parte dos delitos ambientais ensin a observao prtica 'do
cotidiano,

que poderia ser evitada com educao, bom senso 'e uma mar-

gem de planejamento para as prticas as~ociadas ao progresso, o que efetivamente no ocorre. O elemento mais diferenciado com que lida a justia
Ambiental, no entanto, o prprio infrator ambiental, cujas caractersticas
so totalmente diferenciadas de um criminoso comum. O perfil do criminoso assaz singular, pois em geral so cidados sem qualquer disfuno
comportamental grave.
Na viso de Sguin & Carrera (I999, p. II3),
o criminoso ambiental tem um perfil que o diferencia dos que praticam
outros ilcitos penais. Em geral, os crimes so cometidos sem violncia
direta contra a pessoa. Eles so socialmente aceitos, posto que esto em
dois extremos sociais: so empresrios ou mateiros.
Conforme

lembram Varella & Borges (1998, p. 149),

nem sempre existe a conscincia do crime no plano da violao norma

ambiental, o que torna o delinquente ambiental revestido de caractersticas nicas se comparado aos serial killers, j infiltrados no Pas e aos
selvagens jovens da Febem.
Nesse prisma, a fraternidade

assinala caminhos para que a justia de

reparao no redunde, como usualmente ocorre, em degenerao daqueles

164

que eventualmente retornaro ao seio da comunidade.

seddu (op. cit., P: 59),

Como ressalta Cos

para conseguir recompor o equilbrio desfeito, restabeleceruma rela.

podem~ devem contribuir outras relaes: so,as que existem entre a
partes do processo. Poder-se-iam defini-las relaes jurdicas, baseada
em primeiro lugar no respeito recproco, na valorizaodo papel do ou
tro, na ateno tanto vtima como ao ru, manifestada tarn!Jm me.
. dia~te'~s~~lhas"pr;cess~aisopo~tUrias,d aC6rd~com um apci~J_r~_t
no, capaz de conjugar no~mae humanidade. Ser um objetivo dista.~te
Talvez no, se juristas ilustres tambm evocam ao redor do indivduc
, mesmo condenado, a solidariedade social como oferta de oportunidade
para que o sujeito corrija, se assim quiser, a prpria anti-sociabilidade
[...] Um encontro no meio do caminho, com passos recprocos, entre
sociedadee ru.

A experincia da Justia Ambiental do Estado do Amazonas, que

conta com mais de quinze anos de atuao, conjugou, desde o incio, aspectos da fraternidade no mbito da aplicao da Lei n? 9.605/98. Encontrou,
nas medidas e penas alternativas, um ponto de vista interessante _Qai::a
soluo dos conflitos, em que seja possvel restabelecer para o apenaco a
viso de que a natureza recomposta importante para si, para os se'LI:s
~_pjlra
todos que constituem tripulao na espaonave Terra.
A implementao da Justia Ambiental pioneira no corao da maior
floresta tropical do Planeta demandou uma mudana no paradigma, uma
viso diferenciada arrimada nos princpios da fraternidade, equidade inter-geracional, desenvolvimento sustentvel e na premissa de que existe um lado
docente na atividade jurisdicional, nos moldes do Artigo 225 da Constituio Federal, que preconiza que o Poder Pblico (desse mister no pode, portanto, se afastar o Poder Judicirio) promover a conscientizao ambiental.
No se tratava, portanto, de estruturar uma Vara Ambiental meramente punitiva; era tambm mister dimensionar o aparato legal disponvel
para um fito muito mais nobre e, sobretudo, socialmente mais til do que
o promscuo e insensato confinamento. compreender que, segundo Lozano (r997, p. 99),
165

ADALBERTO CARIM ANTONIO

preciso distinguir entre a finalidade da pena e a finalidade do Direito

Penal; a questo dos objetivos do Direito Penal no deve ficar reduzida
a posies exclusivamente penolgicas, A finalidade da pena , segundo
aponta a opinio hoje dominante, prevenir e tambm reprimir. A finalidade propriamente do Direito Penal h de ser altamente preventiva: pro-

, teger bens' jurdicos je~v1tar; qu,:~(iirt:fli}a tl'a:rl6;ia"

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, ;)Ern verdade, essa concepo diferenciada sempre existi~ desde o in,ci-a~~;Qtividadesda Vara Ambiental. De fato,' mesmo tendo a Vara Espe- r::
;tili;lizada comeado seus trabalhos quase seis meses antes do advento da Lei
n 9.605, de I2 de fevereiro de I998, j imperava tal raciocnio nos casos
apreciados e julgados na Vara Especializada do Meio Ambiente e Qgesres
Agrrias (VEMAQA). Era, pura e simplesmente, a aplicao do Diploma nO
9.099/95, acompanhada da lgica concernente aos delitos dessa espcie. Assim, em perodo anterior vigncia do Artigo. 9 da LCA, que estabelece que
"a prestao de servios comunidade consiste na atribuio ao condenado
de tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de conservao e, no caso de dano da coisa particular, pblica ou tombada, na restauraikf dt:wta,se possvel", os delinquentes ambientais j cumpriam penas alter;;a~''i.Jocais
de acentuada importncia ecolgica na cidade de Manaus,
CO:m0 o Horto Municipal, o Bosque da Cincia do Instituto de Pesquisa da
c~flj:l:o,INPA,
Parque Municipal do Mind e o Zoolgico do CIGS.
, ",,"A percepo reinante na VEMAQA era de que a ressocializao ambiental s se operaria satisfatoriamente com a aproximao dos apenados
da me natureza, presente do Criador para toda a raa humana. O cantata
direto com o milagre da vida, corporificado na fauna e flora luxuriante da
regio amaznica, por certo exerceriam uma fora muito mais contundente
do que a estreita viso de mundo proporcionada pelas barras da cela de
uma cadeia. Daria a oportunidade ao infrator ambiental de verificar quo
frgil a teia que liga todas as espcies deste Planeta e de que somente a
interao harmnica de todos os seres pode garantir o prosseguimento da
vida no ponto azul do universo, conhecido como Terra. o cumprimento
do adgio "conhecer para poder respeitar".
Em mais de quinze anos de atuao, mais de cinco mil apenados,
entre empresrios, mdicos, mateiros, polticos, professores, entre outros

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DIREITO

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AMBIENTAL,

FRATERNIDADE

E INFRATORES

ECOLGICOS

membros da sociedade, passaram por essa experincia ressocializante nas denominadas Oficin.fs para Infratores Ambientais, que ocorrem em parceria da
Justia Estadual com o Ibama no Espao da Cidadania Ambiental (Ecam).
Durante todo esse perodo, implementou-se um rgido programa de ontrole
do cumprimento dessas medidas e penas alternativas, obtido por meio de re"\1\ ~:: .1a~~i?s'!'!;llMl~ais,~
;vi~ita'~,
:~eluncion~i\os'd~prpriaespecializada s institui1 ?es'ge~eficiad~ ~Otll mo de obra dos infra'tores ambientais. importante
'apontar que, em todos esses anos de atividade, se observa registro de um
ndice de reiricidncia nos delitos ambientais menor que um por cento, representando insofismavelmente que o caminho correto para o trato dos crimes
ambientais est sendo seguido. Se esses mesmos infratores cumprissem suas
penas em um estabelecimento prisional convencional, o ndice de retorno s
prticas delituosas ambientais por-certo atingiria pncaros repulsivos.
Em concluso, possvel afirmar que a fraternidade mostra-se
como um dos princpios mais importantes do Direito Ambiental e que sua
utilizao no cotidiano de uma Vara Especializada no trato e julgamento
das questes ambientais determinante para lograr conscientizao, tornando os infratores sensveis causa e capazes de espraiar em suas comunidades a mensagem conservacionista e fraterna. Se essas ferramentas forem
utilizadas com propriedade, certamente se conseguir trazer de volta, um
dia, o homem em harmonia ao bero da natureza da qual se distanciou.