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INTRODUCCION
Desde hace varios aos se vienen desarrollando y profundizando polticas pblicas dirigidas a la
micro, pequea y mediana empresa, con el objetivo de promover la generacin de empleo y la
agregacin de valor. Sin embargo muchos de los instrumentos de promocin y fomento no
alcanzan a las empresas de menor tamao, observndose una distancia entre la oferta de
instrumentos de promocin y su efectiva utilizacin por este segmento de empresas. Con el
propsito de mejorar la insercin de este segmento de empresas en la matriz productiva y de
regulaciones institucionales, es preciso elaborar diagnsticos adecuados que permitan re-discutir
polticas pblicas y disear instrumentos eficaces que impacten positivamente en este segmento
de la economa.
Cabe sealar que si bien el objeto de observacin son las empresas MIPES, segn las define la
Secretara de la Pequea y Mediana Empresa de la Nacin, en algunas partes de este
documento se hace referencia conjunta a empresas MIPyMES (que incluye tambin a las de
tamao mediano), porque la temtica lo condiciona. Por ejemplo, los programas para promover
este tamao de empresas suelen dirigirse en conjunto a las micro, pequeas y medianas
(MIPyMES).
registrados. Todo costo no registrado supone una corriente de ingresos no registrados. Esto define
la existencia de informalidad o economa oculta a los fines tributarios y/o previsionales.
Economa oculta tambin existe cuando la empresa no declaracin algunos costos de materias
primas, que del mismo modo que ocurre con la mano de obra, forma parte del conjunto de costos
no declarados que suponen la existencia de ingresos no declarados. El caso extremo de economa
oculta ocurre cuando una empresa no se encuentra registrada ante los organismos recaudadores
y de contralor. Esta situacin supone que la empresa opera con 100 % de economa oculta.
La metodologa de investigacin aplicada combin el relevamiento y anlisis de fuentes
documentales con el trabajo de campo basado en entrevistas a empresas y entrevistas a
informantes claves para el estudio de tres dimensiones a saber: i) dinmica productiva, cadena
de valor y economa oculta; ii) presin tributaria/previsional terica y percepcin tributaria y
previsional de las empresas; iii) oferta de programas para promocin MIPyMES, y demanda
empresarial de asistencia.
El relevamiento de campo en el Municipio de Moreno incluy entrevistas a empresas del sector
industrial Textil y entrevistas a informantes claves, funcionarios del Municipio de Moreno, y a
coordinadores de programas pblicos de promocin y apoyo a las empresas MIPYMES.
La organizacin del trabajo y de actividades fue realizada en base a tres objetivos especficos que
se pretendan alcanzar.
El primer objetivo especfico fue analizar la dinmica productiva y per-formance de las empresas
MIPES de los sectores seleccionados y su vnculo con la economa oculta o informalidad,
considerando relevantes tanto su tamao como el sector de pertenencia. Para ello se estudiaron
las caractersticas de las cadenas de valor respectivas en base a estudios actuales que fueron
relevados, y se identific el perfil de empresas que gobiernan la cadena y el perfil de empresas
ms vulnerables con prcticas de informalidad. En simultneo se desarrollaron entrevistas a
informantes claves con conocimiento sobre el funcionamiento de los sectores en estudio
(especialmente del sector textil-indumentaria). A la luz de esta informacin se analiz la performance de las empresas entrevistadas, su dinmica, posicionamiento en los mercados, y
vnculos reales o probables con la informalidad.
El segundo objetivo especfico fue caracterizar la presin tributaria terica que enfrentan las
MIPES, para analizar posibles asociaciones entre grados de economa oculta de las empresas
entrevistadas y seales de elevada presin tributaria. Para alcanzar este objetivo se relev el
conjunto de impuestos que una empres MIPE debe pagar a los efectos de encontrarse habilitada
para operar como sujeto econmico. Para ello se recopilo el tipo y caractersticas de los impuestos
a nivel nacional, como provincial y municipal, y se efectuaron entrevistas a funcionarios del
Municipio de Moreno a cargo de temas tributarios y de habilitacin, con el fin de tomar contacto y
complementar la informacin sobre aspectos tributarios y requisitos de habilitacin para las
empresas. Paralelamente se relev la percepcin y opinin de los empresarios entrevistados
con respecto a la presin tributaria y previsional, para luego vincular sus demandas en materia
tributaria con el dinamismo que presenta la empresa y sus probables vinculaciones con la
economa oculta.
El tercer objetivo especfico fue analizar el grado de interseccin entre la oferta de programas de
promocin a MIPES y la aplicacin efectiva de los mismo por parte de las empresas. Para ello se
relev el conjunto de programas dirigidos a micro, pequeas y medianas empresas de origen
nacional, provincial y municipal. En esta instancia, el equipo de investigadores de la UNM tomo la
este ltimo se destacan las actividades comerciales, finanzas, transportes y servicios pblicos.
(Des Champs y Barbarena, 2009)
Las reformas estructurales que se inician a mediados de los 70 y profundizan en la dcada del 90,
dejaron sus huellas. La escasa localizacin de unidades econmicas industriales que consolid un
ncleo de pequeos establecimientos, en muchos casos apenas de supervivencia (se estima que
el 20% son pymes y un 80% microempresas), en conjuncin con la existencia de capacidades
instaladas de talleres textiles, de confeccin de indumentaria y de calzado, con requerimiento de
oficios perdidos y falta de adecuacin de calificaciones en relacin a las nuevas tecnologas
demandadas, constituan a inicios de los 2000 un entramado productivo local precario, atrasado y
muy dbil.
Paralelamente, el desarrollo de la residencia urbana y suburbana en continuo crecimiento
demanda servicios de construccin y servicios domsticos de baja calificacin y bajos salarios.
Una reducida demanda de mano de obra da lugar a otro fenmeno: el desplazamiento de la fuerza
de trabajo local a otros centros urbanos. Es interesante el sector productivo rural, que ocupa solo
600 has y desarrolla actividades hortcolas y florcolas, ofrece un desarrollo potencial de
crecimiento con necesidades de uso de la fuerza de trabajo calificada.
El desarrollo de Moreno, o mejor dicho el no desarrollo, est estrechamente ligado a sus orgenes.
Moreno crece al costado de las vas del Ferrocarril Oeste, como parte de la jurisdiccin de Lujn.
Amancio Alcorta dona cuatro manzanas para las instalaciones de la estacin, una lonja de tierra
de casi 26 metros de ancho que cruza toda la extensin de su campo. El 12 de abril de 1860 se
inaugura oficialmente la estacin de Moreno y los primeros loteos de tierras en sus alrededores.
Hasta ese momento, Moreno era casi desierto: en el censo ganadero llevado a cabo en 1859
figuran nicamente 43 productores.
Con el primer loteo de las tierras ubicadas alrededor de la flamante estacin de Moreno, en la
estancia "Paso del Rey" de Don Amancio Alcorta, comienza a desarrollarse la poblacin. Scalabrini
Ortiz en la Historia de los Ferrocarriles (1938) asegura que la tierra fiscal, y en su mayora lo era
sobre la lnea del Oeste en 1854, pasando los lmites de Lujn, fue adquirida a precios meramente
"ominales". Quin dira que la especulacin inmobiliaria tiene tan larga data!2
"El seor Alcorta compr a pequea distancia de la estacin Moreno (1858) una fraccin de tierra de
dos leguas y media que pag de 5 a 6 libras por cuadra. Despus que la estacin fue erigida en su
propiedad, dividi la tierra en lotes, realizndola de 275 a 315 libras por cuadra." Mr. Thomas J. Hutchinson
(1865)
productiva
desarrollen
nuevos
procesos
las
que
desarrollen
La habilitacin municipal tiene como requisito ineludible la categorizacin industrial que otorga el
Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Buenos Aires (OPDS) y que en
la mayora de los casos demora en exceso. Por tal motivo, se establece en la propia ley provincial
de Radicacin Industrial darle atribucin al municipio para que expida la denominada
precategorizacin, que si bien no permite avanzar con el trmite de habilitacin, posibilita al
establecimiento industrial producir bajo la ley. El Municipio de Moreno tiene un Departamento de
Radicacin Industrial que brinda asesoramiento a los emprendedores y que tiene la atribucin de
realizar una precategorizacin a partir de la presentacin de una Memoria Descriptiva de la
actividad productiva en su mxima capacidad indicativa.
Dada la complejidad del trmite de habilitacin que incluye la intervencin de distintos niveles de
gobierno y la presentacin por duplicado de mucha documentacin, la Municipalidad de Moreno
puso en marcha la Ventanilla nica de Radicacin de Emprendimientos Econmicos. Con este
sistema se espera que cada trmite sea asignado a un ejecutivo de cuentas que centralice todos
los pasos que deben seguir el emprendedor para instalarse en el municipio de Moreno. A partir de
la ventanilla nica se obtiene un cdigo: TUS (trmite nico simplificado), el cual permite seguir el
trmite por internet. El sistema de software fue desarrollado por una empresa contratada por el
municipio y ahora est siendo vendido a otros municipios. Complementariamente, se dict un
curso de capacitacin para los aspirantes a ocupar cargos en la Ventanilla nica de Radicacin de
Emprendimientos Econmicos, en el distrito. El objetivo final es que el trmite de radicacin no
demore ms de seis meses.
Los municipios no tienen potestad para cobrar tributos, nicamente estn habilitados para cobrar
tasas por la prestacin de servicios a la comunidad. Una de ellas, que afecta a cualquier industria
que produce en el Partido de Moreno al momento de instalarse, es la Tasa por servicios de
inspecciones por Habilitaciones y Permisos. Se trata del cobro por los servicios de inspeccin
ordinaria tcnica destinados a verificar y/o constatar el cumplimiento de las normas municipales y
requisitos exigibles segn el Cdigo de Habilitaciones. La base imponible de esta tasa se fija en
funcin de las superficies (m2) de los establecimientos sujetos a habilitacin.
Una vez radicado, el establecimiento industrial est impuesto con el pago de una Tasa por
servicios de inspecciones de Seguridad e Higiene. La misma comprende la prestacin de servicios
de inspeccin de cualquier ndole destinados a preservar el medio ambiente del Partido de
Moreno, en concreto, destinados a preservar las condiciones de seguridad, de salubridad y de
higiene de las instalaciones productivas. En virtud del poder de polica municipal, tambin
comprende el control del cumplimiento de las disposiciones vigentes a que estuvieran sometidas
ciertas actividades. La base imponible se fija en relacin a los ingresos brutos devengados durante
el perodo del ejercicio fiscal inmediato anterior y a un monto fijo que se determina como valor
mnimo general. En el caso de las industrias la alcuota es del 5 por mil sobre las ventas.
siguientes instrumentos:
a. Acceso al financiamiento
El componente intenta vincular los programas de financiamiento pblico con el distrito, as como
facilitar contactos, el armado de la carpeta de presentacin, etc.
b. Asistencia Tcnica a Empresas
El subprograma comprende diversas actividades, entre ellas la orientacin y formulacin de
proyectos para el acceso a aportes no reembolsables de los programas Crdito Fiscal y
Modernizacin tecnolgica de la Comisin de Investigaciones Cientfica de la Provincia y PACC
empresas de la secretaria PYME de Nacin
c. Calidad y Medio Ambiente Entre diversas actividades, se planea capacitar con el fin de
certificar normas de calidad IRAM, adems de diversas charlas y actividades de concientizacin.
d. Capacitacin PyME Entre muchas actividades propias del municipio, el componente
intenta vincular el programa de capacitacin de la SePYME con las necesidades de capacitacin
de las empresas del distrito y la ventanilla del centro IDEB de Moreno para la presentacin de
proyectos.
e. Redes Asociativas Entre diversas actividades, el subprograma intenta difundir los
instrumentos de apoyo al sector: programa PRODER del Banco Nacin. Cluster de la secretaria
PYME y BA Diseo de industria de Nacin y/o agrupamientos industriales del Ministerio de
Produccin
f. Comercio Nacional e Internacional
El municipio prev realizar diversas actividades tendientes a fomentar e incentivar los productos
de empresas del distrito en mercados nacionales e internacionales. Para ello realiza diversas
actividades, como ferias, misiones comerciales, rondas de negocios, etc)
2. Programa de Promocin Industrial
Este programa pretende impulsar el avance de la radicacin industrial de las micro, pequeas y
medianas empresas en el distrito. A su vez, propone la radicacin industrial a nivel individual
como tambin alienta la insercin de las unidades productivas hacia el interior de los
agrupamientos y parques industriales, todo ello mediante el otorgamiento de beneficios y
franquicias impositivas legisladas en la normativa local y provincial Las actividades comprendidas
varan entre reuniones informativas, asistencia particular, mediacin y contacto con las
herramientas del Gobierno Nacional y Provincial, entre otras actividades.
3. Programa de Parques Industriales
El programa intenta fomentar la radicacin de parques industriales pblicas, privados o mixtos de
todas las tipificaciones legales. Para esto, el programa contiene dos componentes:
a. Parques Industriales Fomenta la radicacin de parques mediante difusin, promocin y
otras actividades de vinculacin tecnolgica.
b. Sector Industrial Planificado de Moreno Este componente interacta con sectores
vinculados a la produccin como universidades y cmaras empresarias con el objetivo de realizar
proyectos articulados para la creacin de parques industriales.
4. Programa Economa Social y Microempresas
a. Programa de Asistencia Tcnica Integral a Emprendimientos El programa se
propone acompaar a los emprendedores en consolidacin de sus proyectos y vincularlos entre s
y con otros actores del sistema productivo en el marco de desarrollo local. Si bien interacta con
emprendimientos, tiene tres componentes de los cuales slo uno se destina al segmento y sector
de inters en este informe, los otros dos se destinan a proyectos de Economa Social y
Cooperativas:
i. Asistencia Tcnica Integral a la Economa Social
ii. Asistencia Tcnica Integral a las Cooperativas Argentina Trabaja
iii. Centro de Servicios a la Microempresa Ofrece diversos servicios de informacin y
asistencia tcnica vinculados con municipios, la Universidad Nacional de Moreno y programas
pblicos Nacionales.
b. Programa de Promocin y Financiamiento de Emprendimientos El plan de Gobierno
resume: El programa se propone el fortalecimiento, desarrollo, consolidacin y visibilidad de los
emprendimientos del distrito a partir de su financiamiento y la adecuacin de marcos normativos
apropiados, en articulacin con la agencia de desarrollo local IDEB. Para cumplir este objetivo, se
articulan siete (7) subprogramas especficos de los cuales cuatro (4) se destinan al segmento y
sector de inters en el presente informe, por lo que slo se desarrollarn esos cuatro elementos:
i. Microcrdito para la Economa Social
ii. Banco Local de Insumos Segn el Plan Anual de Gobierno, el subprograma intenta
impulsar el financiamiento para el desarrollo de las distintas colecciones de productos HEM
(Hecho en Moreno), HEM PBA (Hecho en Moreno Provincia de Buenos Aires) garantizando la
calidad, el costo, la uniformidad de las materias primas utilizadas y el stock adems de realizar
acciones para la lucha contra la usura en el financiamiento
iii. Financiamiento a emprendimientos unipersonales y familiares de Economa Social
iv. Empleo Independiente
v. Financiamiento a emprendimientos asociativos y cooperativas El programa intenta
cooperar con los emprendimientos del distrito para la formulacin de proyectos para
financiamientos a travs de los Ministerios de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Desarrollo
Social de la Nacin. Adems, se propone la bsqueda de nuevos programas de financiamiento,
acompaamiento y seguimiento en diversas actividades.
charlas
informativas, asistencia en todo el proceso de la idea y puesta en marcha del proyecto, entre otras
actividades.
8. Asistencia Cooperativas
El programa tiene tres objetivos fundamentales que se refieren al acompaamiento en la
conformacin de nuevas cooperativas, la consolidacin de existentes y la constitucin de
cooperativas por parte de aquellos sectores informales. Para esto realiza diversas actividades
como difusin de cursos, actividades de formacin, asistencia tcnica, asesoramiento bancario y
financiero, entre otras. Respecto a emprendimientos informales abiertos (feriantes informales en
general) se los convoca para fomentarlos a formar cooperativas u otras formas de organizacin
formales.
empresas recuperadas para lo cual intenta desarrollar talleres y cursos en articulacin con
universidades de la zona (UNM, UNL) y otros organismos.
Fuente: Anlisis de establecimientos. Localizacin Moreno. Ao 2011. Power point. UNM (2011).
empresas se diferencian por las etapas del proceso que integran: en un caso la actividad se
centraliza en produccin de telas no tejidas; otra empresa concentra su actividad en la confeccin
de productos con telas no tejidas (filtros), produciendo sus propias telas y comprando parte de sus
insumos a otras empresas. Finalmente, la tercera empresa concentra su produccin en la
confeccin de artculos (banners, banderas, bolsas) con telas no tejidas que se provee en el
mercado. Dos son establecimientos medianos y una es microempresa.
CUADRO 13
y/o actividad.
De las empresas encuestadas del sector textil, los casos problemticos para la obtencin de la
habilitacin coincide con empresas que se instalaron en Moreno con la vigencia del anterior cdigo
de zonificacin urbana (CUADRO 14). De 10 empresas, 5 no cuenta con el certificado de
habilitacin definitiva: en un caso por cambio de propiedad de activos y sucesin (Empresa I), en
otro caso existe la habilitacin pero con restriccin a no ampliacin por zona residencial (Empresa
IV); otra empresa localizada en zona residencial tiene su habilitacin cuestionada por cambio de
titulares y forma empresarial (Empresa V), luego una empresas declara contar con su habilitacin
en trmite (Empresa II).
Por su parte, las empresas que se localizan en el parque industrial La Reja, son empresas
relativamente nuevas en lo que respecta a su localizacin, y todas cuentan con habilitacin
municipal. Dos son textiles de no tejidos, y una textil de tejidos (Empresa VII).
Otro aspecto indagado en las entrevistas fue la relacin de las empresas con las tareas de control
ambiental y certificaciones correspondientes. Ante la pregunta de si realizaban tareas de control
ambiental, la mayor parte de las empresas se remite a responder si cuentan o no con el
Certificado de Control Ambiental otorgado por el municipio, como tarjeta que identifica sus
acciones de control ambiental. Del conjunto de empresas entrevistadas del sector textil, solo una
declaro no contar con certificado ambiental o estar tramitndolo (Empresa II).
CUADRO 14
CUADRO 15
Las textiles o confeccionistas producen en su propia planta las prendas de diseo y subcontratan a
pequeos talleres la etapa del proceso de produccin que es ms intensiva en trabajo y que
requiere capacidades o tecnologa ms estndar. Aqu existen dos casos: la de mayor tamao se
concentra en la produccin de sweters que produce en su establecimiento con tecnologa de
punta, y subcontrataba a talleres de costura localizados en otro partido (San Martn) las tareas de
costura, sea de partes o costura de aplicaciones, para lograr la prenda terminada. Explica que
subcontrata a estos talleres porque pueden entregarle facturas que exige la marca. En otro caso,
la empresa concentra su actividad en la confeccin de ropa de moda, por lo cual la etapa de
costura en algunas partidas es interna a la empresa, pero se subcontrata a pequeos talleres una
parte importante de la costura; estos son talleres informales, a los cuales la empresa le entreg las
maquinas, no recibe factura de los talleres que trabajan 100 % en informalidad. Parte de la
produccin tercerizada a talleres, son prendas estndares que la empresa produce y coloca en el
mercado desligada de las grandes marcas. Es decir, la proporcin de productos con diseo se
encuentra subordinada a las grandes marcas, y la etapa de produccin estndar o los productos
estndares son subcontratados.
Cul es la caracterstica de los talleres de subcontratacin? Segn lo declarado por las empresas
entrevistadas, en todos los casos se trata de talleres familiares, de tamao micro, que o bien no se
Un tercer tipo de empresa de textiles tejidos se diferencia tanto por el producto que realiza
(bolsas), como de los clientes (exportadores de productos a granel) y de la organizacin
empresarial (integrada desde el cardado para la produccin del hilo, hasta la costura y terminacin
de la bolsa, pasando por el tejido de la tela (Empresa VII) (Cuadro N 15). En este caso, si bien la
empresa requiere de la costura para el producto final, el hecho de no subcontratar este proceso la
aleja de prcticas vinculadas con el trabajo informal. En los comentarios de la empresa, la
informalidad aparece en terceros competidores que hacen uso del contrabando de bolsas desde
pases limtrofes, afectando el precio final del producto. Segn lo declarado por la empresa, las
restricciones colocadas a la importacin de similares productos desde China defiende el mercado
local; la competitividad precio se afecta (parcialmente) con las prcticas de contrabando.
Una segunda lnea de especializacin corresponde a Telas no Tejidas, sea a su produccin
(Empresa X); a la confeccin de artculos con telas no tejidas y a la produccin de las propias telas
(Empresa IX: filtros de amplio espectro incluida aplicacin mdica (barbijos); a la exclusiva
produccin de artculos con telas no tejidas para empresas y mayoristas en general (banners,
banderas, bolsas) (Empresa VIII). Dos de las tres empresas entrevistadas presentan estructuras
dinmicas y en crecimiento; la tercera empresa se encuentra tambin en expansin, pero aparece
con mayores problemas de competitividad en el mercado de los filtros (Cuadro N 16).
En este grupo, la informalidad aparece mencionada en dos de las tres empresas entrevistadas. En
un caso cuando interviene la actividad de costura en el proceso de produccin y la misma es
subcontratada a talleres informales; aqu la informalidad aparece ligada a una estructura
empresarial dinmica, innovadora y en expansin, pudiendo establecerse un paralelismo con
algunas empresas textiles que venden a grandes marcas. En otro caso, declarada como
informalidad propia por el pago de horas extras no registradas, la informalidad aparece vinculada a
procesos productivos y productos con mayores dificultades de competir en precios (filtros) y
empresas en crecimiento pero con menor grado de profesionalismo o innovacin.
CUADRO 16
Existen al menos dos gnesis: i) talleres instalados con mquinas entregadas por
entrevistadas, estos talleres fracasaron y con ello fracas el programa de creacin y fomento de
microempresas. La causa fue la entrega de mquinas a familias que no tenan experiencia en la
actividad, ni en la organizacin microempresarial, incluida la venta de produccin propia en los
mercados. Aparentemente muchos de estos talleres se disolvieron, vendiendo las mquinas a
precios de remate. Los micro talleres que subsistieron, actualmente se dedican: i) a producir a
faon para empresas que subcontratan en negro; ii) forman parte de los talleres con monotributo
social que producen para Hecho en Moreno, y son contenidos y supervisados por este programa.
En el caso de la cooperativa entrevistada, en sus orgenes recibi las mquinas del IMDEL y
comenzaron a producir por subcontratacin para grandes marcas, que los explotaban en trminos
para mipymes, una es de rango pequea y otra mediana, y se trata de empresas muy dinmicas,
una de las cuales vende a grandes marcas y utiliza en forma importante la subcontratacin a
talleres, mediado por la exigencia de las marcas con las que trabaja de subcontratar a talleres que
emiten factura. No obstante cabe sealar que la empresa utiliza la estrategia de subcontratacin
como forma de reducir costos laborales, y la subcontratacin a talleres monotributistas no
garantiza buenas condiciones de trabajo.
El estado del parque de maquinarias del subgrupo de Textiles no Tejidos tambin es moderno: en
dos empresas fue catalogado como de Moderno+Punta, y solo en una empresa como
Moderno+Antiguo, y se trata de mquinas de origen importado. Todas se expandieron en los
ltimos 5 aos, tanto en capital fijo como en mano de obra, sin problemas de financiamiento ni
proyectos frenados por estos motivos. La fuente de financiamiento fue el capital propio en dos de
las 3 empresas, y crditos promovidos en la tercera empresa, que es una de las ms pujantes del
grupo, una empresa mediana y la ms grande de todas las entrevistadas.
CUADRO 17
CUADRO 18 (cont)
costos es la tejedura dedicada a telas para calzado; en este caso la empresa tiene una pequea
participacin en el mercado, pero vende a distribuidores, y a pesar de su provisin de materia
prima (hilado de algodn) proviene de mercados concentrados fijadores de precio, la empresa
cuenta con capacidad de fijar mrgenes sobre costos. No es as la situacin de otra tejedura que
se provee de algodn por similares distribuidores, quien utiliza estrategias espurias de reduccin
de costos via informalidad.
Finalmente, una de las empresas de tejidos textiles (Empresa VII), junto al grupo de no textiles,
comparten la situacin de proveerse de materia prima proveniente de la petroqumica, cuyo
mercado es monoplico concentrado y fijan precio, con el agravante de una reducida capacidad de
produccin de las petroqumicas, que no se expandieron en los ltimos aos en funcin de la
demanda creciente de las industrias. En todos los casos declaran el abastecimiento de materia
prima, su escasez, y fluctuacin, como un problema para competir en los mercados. No obstante,
tambin en estos casos se observo buen posicionamiento de las empresas, que con participacin
variada en sus mercados (baja: Empresa IX y Empresa X; media: Empresa VII; alta: Empresa VIII)
(Cuadro N 20)
Tambin todas las empresas citan como problema para competir en el mercado de textiles, la
competencia desleal y la competencia de productos de origen chino. La competencia desleal
incluye tanto artculos producidos con algn grado de informalidad, como el caso de produccin de
contrabando, ambas situaciones por las cuales se logra vender a precios menores sin la
posibilidad de realizar reclamos institucionales concretos, como si ocurre con la competencia
importada a precios cuasi dumping, frente a los cuales las empresas solicitan la aplicacin de
instrumentos de proteccin al ingreso de importaciones. Cabe sealar que si bien todas las
empresas se encontraban en una trayectoria de expansin, un rasgo general manifestado es la
imposibilidad de competir con productos de origen Chino. Aparecen diferencias en la expansin
puntual de las empresas segn el grado de restriccin aplicado a los productos importados de sus
mercados de insercin.
La generalidad de las textiles para consumo final (ropa de moda; tela para calzado; hilados
para ropa de moda) aparecen bien posicionadas, evidentemente como impacto derivado de
algunas medidas proteccionistas que ya se venan aplicando desde fines del 2011. Cabe
suponer que la profundizacin de estas polticas a inicios del 2012 tuvo el efecto de
arraigar el buen posicionamiento de estas empresas en los mercados locales.
En el caso de telas no tejidas, aparecen inserciones variadas: en un caso, la empresa
(Empresa VIII) se benefici como efecto derivado de los controles a la importacin de
productos sustitutos, amplindose sus mercados para la colocacin de banners y
banderas; caso contrario ocurre con la empresa productora de filtros industriales, que no
goza de los efectos de polticas de proteccin de comercio, y declara la dificultad de
competir con productos similares de origen chino.
Finalmente cabe destacar la performance exportadora de algunas de las empresas textiles.
Si bien la mayora declara vender en el mercado local, algunas de las entrevistadas tienen
performance de exportacin, solo que los productos son exportados por las marcas para
las cuales trabajan. En otro caso, la empresa textil productora de bolsas se encuentra
vinculada a los ciclos de exportacin en razn de que sus clientes son exportadores.
CUADRO 19
CUADRO 20
que sigue es una primera sntesis-conclusin de las observaciones e inferencias que fueron
realizadas para ambos sectores.
Al momento de responder cul es la relevancia de la economa oculta en las pequeas empresas
(incluye micro y pequea) industriales de Moreno? es insoslayable una referencia general al
tamao del establecimiento, y la referencia especfica del sector industrial.
Indefectiblemente la economa oculta aparece con mayor relevancia en establecimientos de menor
tamao que, independientemente del nivel de actividad, desarrollan su dinmica de modo
subordinado a la demanda de empresas de mayores. Cabe sealar que las entrevistas fueron
realizadas en un momento econmico de crecimiento y expansin para el conjunto de las
empresas visitadas. Esto significa que la constatacin o percepcin de la relevancia de la
informalidad o economa oculta podra llegar a entenderse como estructural, en la medida en que
aparece o se mantiene an en muy buena situacin econmica.
En el sector de textiles, el eslabn de la cadena con mayor relevancia de economa oculta es el de
talleres de costura, segmento en el cual las unidades de produccin son o bien completamente
informales, es decir que operan sin ningn registro fiscal, utilizando en muchos casos los
domicilios particulares como talleres ocultos; o a la sumo cuentan con monotributo general que les
permite contratar mano de obra, o con monotributo social. Si bien el monotributo los habilita para
facturar, esta inscripcin no garantiza en absoluto que existan condiciones laborales que
respondan a la ley de contrato de trabajo. Se detecta que en algunos casos estos talleres son
derivaciones de empresas de mayor tamao que no solo tercerizan el servicio de costura con la
entrega de la materia prima y materiales, sino que adems llegan a entregar las propias mquinas
en comodato. Este segmento no fue entrevistado pero se tuvo informacin por algunas de las
empresas visitadas que subcontratan a estos talleres.
Segn se asciende en la cadena de valor a establecimientos con procesos productivos ms
complejos, la evidencia de la economa informal si bien se reduce, no desaparece. Gobernadas
por las grandes marcas, estos establecimientos (de tejido de punto, o de confeccin de prendas en
tejido plano) tambin operan de algn modo como subcontratantes, en la medida en que reciben
las indicaciones de qu producir y su diseo; cunto producir, cmo producir (materias primas a
utilizar), y a qu precio venderles. La combinacin de produccin para grandes marcas, con una
proporcin de prendas con colocacin propia en el mercado, es una estrategia de estos
establecimientos de tamao pequeo que les permite guardar un mnimo de autonoma en el
manejo de clientes, lograr mayor ocupacin de la capacidad instalada, y explotar las ganancias de
las redes de informalidad.
Finalmente, el eslabn de mayor poder de la cadena son las marcas, que controlan el proceso
productivo y la comercializacin de los productos de diseo, sin hacerse cargo ni de la produccin,
CUADRO 21
Dos pertenecen al grupo de textiles tejidos, una de ellas con dbil estructura y performance que se
mantiene en el mercado con elevado grado de subcontratacin de la produccin que comercializa,
y con un % de economa oculta importante; la otra es una empresa tradicional de produccin de
telas para calzado, y de larga data en el Municipio de Moreno.
Dos pertenecen al grupo de textiles no tejidos: en este caso declararon no conocer los actuales
programas pero manifestaron inters en contar con esta informacin. Una de las empresas es
dinmica y en franca expansin, con inversiones en nueva tecnologa. La segunda con problemas
de competitividad en su mercado de filtros (no protegido), y con alguna experiencia pasada en la
utilizacin de asistencia del IDEB en programas de certificacin de calidad, experiencia con
resultados positivos aunque no llego a concretarse la certificacin.
De las empresas con algn grado de conocimiento:
Dos tiene un alto conocimientos sobre los programas: una es de textiles tejidos y otra de textiles
no tejidos. En ambos casos son empresas dinmicas y con reconversin activa de maquinaria,
que calificaron su parque como moderno y de punta. Las dos empresas estn en conocimiento de
los programas de la Sepyme, aplicando activamente el de Crdito Fiscal para capacitacin;
adicionalmente una empresa aplic el Crdito del Bicentenario para el financiamiento de las
ltimas maquinas incorporadas; la otra empresa aplic el crdito de Fonapyme para financiar las
ltimas inversiones en activo fijo. El Crdito del Bicentenario le permiti a la firma incorporar una
lnea de maquinarias de ltima tecnologa en la regin de Amrica Latina. El crdito del Fonapyme
posibilit la duplicacin de la escala productiva de la empresa al copoarticipar en el financiamiento
de un grupo de 7 nuevas mquinas.
Dos cuentan con un conocimiento mediano: una de estas empresas es dinmica, vende hilado
para las grandes marcas, pero no manifiesta vnculos ni objetivos de vincularse con instituciones
de promocin. Si bien declar contar con informacin sobre los programas, considera que son
programas a los que solo acceden los amigos. La otra empresa tienen conocimiento actual muy
general sobre los programas, habiendo utilizado para el financiamiento de las ltimas mquinas
incorporadas la garanta del FOGABA para un crdito otorgado por el Credicoop.
Una cuenta con conocimiento bajo: es una empresa que utiliz en el pasado un programa de
crdito fiscal al cual accede por intermedio del IMDEL, y que se implementa como
contraprestacin de la inversin en maquinaria.
CUADRO 22
Como se observa, el rasgo novedoso de las firmas entrevistadas es el nulo o poco conocimiento
de programas pblicos de fomento MIPyMES, lo cual pone en evidencia la dbil articulacin entre
el diseo y difusin de los programas, con las empresas productivas, en particular las de menor
estructura y dimensin. Estas empresas no slo que no logran acceder, sino que en muchos casos
no estn siquiera enteradas de los programas disponibles.
Ms all de la reticencia o indiferencia de muchas firmas a los programas pblicos, no existen
instancias donde se compartan experiencias que incentiven a empresas a informarse y aplicar a
algn programa de fomento. El hecho se agrava en el caso de financiamiento de inversiones, ya
que en general la mayora de las MIPyMES se autofinancian, imponiendo un lmite inmediato a la
acumulacin en el segmento por el reducido capital que es posible adelantar vs un extenso tiempo
de ahorro para poder capitalizarse.
Otra evidencia de una dbil articulacin entre las necesidades de las empresas y la oferta de
programas aparece en el rea de capacitacin. Al momento de ser interrogadas por el tema
capacitacin de mano de obra y la probable asistencia de los programas con este objetivo, la
respuesta ms frecuente es que el tipo de capacitacin que requiere la mano de obra de sus
empresas es especfica, y la capacitacin que facilitan los programas pblicos no se ajusta a
dichos perfiles, motivo por el cual suelen realizar capacitacin en planta con ingenieros que
contratan para resolver las cuestiones de seguridad e higiene, o con trabajadores de la misma
empresa con experiencia. Por ejemplo, varias empresas comentaron que tienen conocimiento del
programa de Crdito Fiscal para capacitacin, opinando que los cursos que se brindan con
mediacin de este programas no responden a su demanda y necesidades.
De la informacin relevada no se puede deducir que las empresas que no acceden a los
programas es a causa de que cuentan con un % de economa oculta o informalidad que las
inhabilita normativamente para ello. Si bien todos los programas pblicos operan con
empresas registradas y en muchos casos bancarizadas, tambin es cierto que los programas
suponen que los resultados contables que declaran las empresas al momento de solicitar crditos
o asistencia, son veraces. No existe por parte de los programas una verificacin de tales
resultados. Es decir que cabe la posibilidad de que empresas con % de economa oculta soliciten
la asistencia de estos programas, y obtengan beneficios de los mismos. De hecho, algunas de
las empresas visitadas y que hacen uso de programas, si bien no declararon abiertamente
mantener un % de economa oculta, por las estrategias difundidas de subcontratacin a talleres
de costura, permite suponer o inferir que parte de esta tercierizacin se realiza a talleres
informales.
Es decir que ante la pregunta: la condicin de informalidad inhibe el acceso a programas de
poltica pblica que promueven el desarrollo de empresas MIPYMES? puede afirmarse que una
condicin para acceder a los programas es que las empresas se encuentren registradas y con una
contabilidad ordenada, por lo cual se excluye el acceso a empresas completamente informales;
ahora bien, si la empresa cuenta con algn % de economa oculta, esta caracterstica por s
misma no la excluye de la posibilidad de utilizar algn programa, por el solo hecho de que los
programas no constatan la veracidad de la informacin contable que presentan las empresas.
Por su parte, con respecto a la pregunta: el no acceso a los programas las limita para mejorar su
competitividad?, pueden sealarse los siguientes aspectos: i) las empresas textiles de menor
dinamismo que declararon trabajar con importantes % de economa no registrada y elevada
tercierizacion, no solo no conocen los programas, sino que adems carecen de inters por
conocerlos. ii) paralelamente, las empresas que conocen los programas y los aplican activamente,
son las ms dinmicas y adems de mayor tamao; en estos casos el uso de algunos programas
les ampli la capacidad de inversin en activos fijos, y en consecuencias se infiere que han
mejorado su competitividad. No obstante, en este rango cabe destacar que no todas las empresas
ms dinmicas conocan y hacan uso de los programas.
Es decir que puede establecerse una asociacin positiva entre conocimiento y uso de programas,
y tamao y dinamismo de la empresa, no siendo la relacin inversa necesariamente cierta: el
conocimiento y uso de programas ocurre en empresas de mayor tamao y/o dinamismo, pero no
todas las de mayor tamao y dinamismo tienen conocimiento o usan programas de promocin.
La percepcin general es que las empresas no van a buscar la informacin sobre programas de
promocin; si tienen conocimiento de su existencia, la obtuvieron en cmaras, por medio de otras
empresas conocidas, o por medio de la visita o contacto con funcionarios del Municipio. La
apariencia es que en la medida en que la empresa es dinmica y desarrolla nuevas e importantes
inversiones en capital fijo, requiere una proporcin de financiamiento fondeado con fuentes
externas a la propia acumulacin de la firma, es en estos casos en que coinciden los aspectos de
buena per-formance; competitividad en los mercados, y conocimiento y aplicacin de programas
de promocin. De esta observacin solo puede deducirse que el acceso y aplicacin de los
programas les permite mejorar su productividad/competitividad al momento de habilitarlas para
financiar un nivel de inversin que supera las propias capacidades de acumulacin para nueva
inversin. Pero no puede afirmarse que el no acceso a los programas las limita para mejorar su
competitividad.
En sntesis, de la informacin relevada puede afirmarse que al menos en este segmento de
industrias de Moreno se conjuga una situacin de empresas fuertemente organizadas y
estructuradas, que por contactos o iniciativa propia acceden a informacin de programas e
inclusive los solicitan, y que conviven con una gran proporcin de empresas que directamente no
conoce los programas y peor an, tampoco les interesa.
En este contexto, desde la difusin de polticas pblicas (con todos los rganos de gobierno
afectados) es menester replantear las estrategias para aquellos segmentos ms pequeos y que
cuentan con menos informacin.
II.7 Lineamientos de polticas pblicas y ejes especficos de intervencin
En base a lo expuesto a lo largo de este documento, y teniendo en cuenta las restricciones del
relevamiento de campo, tanto por el escaso tiempo disponible para el estudio, como por la
variabilidad y desconocida representatividad de los establecimientos entrevistados, a continuacin
se exponen algunos lineamiento de poltica. Los mismos se presentan divididos en lineamientos
generales y en lineamientos especficos para el sector Textil e Indumentaria,
1) Desde una lgica ofertista, se ha observado que el alcance de programas por parte del Estado
en sus distintos niveles es muy limitado. De las empresas entrevistadas, la mayora desconoce
los programas pblicos y en el caso de conocerlos, son muy pocas las que los utilizan. Se
establece una asociacin entre mayor tamao y dinamismo, y mayor conocimiento, y/o
utilizacin de algn programa.
2) A la hora de reflexionar en torno de las causas de tal situacin, surgen las siguientes ideas: a)
que los programas pblicos responden a intereses distintos a los que persiguen las empresas;
b) que tales polticas han sido diseadas bajo una lgica de mercado (muchos de esos diseos
responden a recomendaciones de organismos internacionales durante la dcada del noventa
que an siguen vigentes) que no se asocia a las necesidades de las empresas (un caso
evidente es la ausencia de polticas destinadas y orientadas especficamente a las empresas
micro); c) que los requisitos para postularse a un programa pblico exceden las capacidades
de las empresas; d) que la descentralizacin de la oferta de programas se lleva a cabo a travs
de agencias e institutos de desarrollo que no siempre funcionan eficientemente.
3) Asociado con lo anterior, se ha observado, en la mayora de los casos, la falta de
institucionalidad de las empresas que atenta contra la posibilidad de aprovechar los programas
pblicos, dado que los mismos requieren la elaboracin y presentacin de proyectos que
exceden las capacidades de las empresas. En ese sentido, el programa fuerza productiva del
Banco Provincia es una excepcin por ser un ejemplo bastante exitoso que puede explicarse
por la estructura del banco en el pas y en particular en la provincia de Buenos Aires y por los
escasos y sencillos requisitos para su obtencin.
4) De lo expuesto, se desprende la centralidad del rol de las Universidades e Instituciones de
desarrollo que estn en vnculo permanente con las empresas, en particular con las micro y
pequeas, para colaborar en el armado de proyectos o de aquello que las empresas requieran
para acceder a un programa pblico o para mejorar su condiciones productivas en diversos
aspectos.
5) En cuanto a la informalidad o economa oculta de las empresas, se pudo observar que no existe
un restriccin real para que las empresas con algn % de economa informal accedan a alguno
de los programas de promocin, pues los programas confan en la informacin contable que
presentan las empresas. La restriccin existe cuando la empresa es completamente informal.
6) Por otro lado, s se evidenci que la informalidad es una traba para que algunas empresas se
inserten en las cadenas de valor, en particular en el caso de marcas grandes que exigen a sus
proveedores o a sus tercerizadas (micro, pequeas o medianas) algn tipo de formalidad, al
menos parcial (emisin de factura como monotributista).
7) No menor fueron las referencias a las condiciones macroeconmicas a la hora de dar cuenta de
la trayectoria de las empresas. Mucho hincapi se ha hecho en el tipo de cambio, la inflacin y
la competencia con productos de origen chino o brasilero. A su vez, algunas empresas han
sealado positivamente las polticas comerciales de traba de importaciones. Al respecto hay
dos ejemplos muy elocuentes de este tema. El primero se trata de una empresa que sustituy
la importacin de un tipo de tela a fuerza de tiempo, inversin e innovacin, y que el producto
terminado al que lleg es ms costoso que su par importado, por lo que no compite y no tiene
ningn apoyo estatal. El segundo es el caso de Empresa VIII que a partir del cierre de
importaciones de ciertos productos se ha visto fuertemente beneficiado para vender otros
productos sustitutivos de aquellos cuya entrada fue limitada.
8) En cuanto a los impuestos, la mayora no se ha quejado enfticamente. S han sealado ciertas
dificultades y complicaciones operativas a la hora de pagar, sobre todo ingresos brutos en el
caso de las empresas que operan en ms de un distrito. En general, todo indicara que hay
ms incentivos para estar en blanco frente a la AFIP que frente a ARBA o a los municipios. Se
observa una asociacin entre empresas con procesos ms intensivos en trabajo (tpicos
talleres textiles), y elevacin del grado de reclamo por cargas sociales a pagar.
9) Se evidenci que las empresas que han tenido trayectorias ms exitosas tienden a estar
asociadas con otras empresas. En Moreno existe una cmara de empresarios y tambin
muchas de las empresas entrevistadas son parte de la cmara de empresarios del oeste.
Tambin se observ una suerte de externalidades positivas por estar establecidos en parques
industriales.
10) Por ltimo, en muchos casos se ha comprobado la idea de que las micro y pequeas se
encuentran en el medio de una cadena de valor, cuyos extremos estn ocupados por
empresas notoriamente ms grandes. Por un lado, proveedores casi monoplicos (caso de la
fibra de algodn para las textiles) y por el otro clientes tambin grandes como marcas de ropa
importantes. Esta situacin les deja un estrecho poder de negociacin sobre los precios,
aplicando en diferentes casos estrategias de racionalizacin productiva para ganar
competitividad por fuentes espreas.
La funcin de la Universidad Nacional de Moreno en esta instancia puede ser un gran aporte; se
requiere el desarrollo de un balance entre las demandas de las empresas y la oferta de programas
en diferentes instancias de gobierno, con el objetivo de proponer a los hacedores de poltica un
men de requerimientos y asistencias que se ajuste o responda a las necesidades reales de las
empresas del Municipio.
Lineamientos de poltica pblica especficas para el sector Textil e Indumentaria
I - Regulaciones especficas para redistribuir ingresos al interior de la cadena de valor
Segn se presenta en la Primera Seccin de este documento, el sector textil e indumentaria es
relevante a nivel nacional por el empleo que generan. La cadena de valor es una de las
seleccionadas por el gobierno nacional para su promocin y desarrollo, con este objetivo se
incluye en el Plan Estratgico Industrial 2020 (PEI). La actividad tambin resulta importante para el
sector industrial del Municipio de Moreno, al menos por la cantidad de establecimientos
localizados.
Por su parte, los estudios actuales sobre la estructura y comportamiento del sector, identifican
problemas/debilidades, algunos derivados de la globalizacin de la cadena de valor. A los
procesos trabajo-intensivo con reducida inversin por ocupado que caracterizaron histricamente
al sector, se suman estrategias de des-verticalizacin desarrolladas en los aos 90 a nivel mundial
y nacional, que aumentan la vulnerabilidad de las pequeas empresas del sector. La tendencia a
la des-verticalizacin de la produccin se organiz con ncleos de especializacin en corte,
diseo, marketing y comercializacin, a cargo de grandes empresas con mayores rentabilidades;
en los extremos ms dbiles de la cadena predominan los pequeos talleres a los que se deriva la
confeccin, soportan la presin del resto de la cadena para reducir el costo de la mano de obra,
resultando en bajas rentabilidades y desenvolvimiento en la informalidad. Por tratarse de procesos
trabajo-intensivo, el sector se encuentra expuesto a la competencia con importaciones de pases
como China, con reconocidas ventajas en costos de mano de obra y reconocidas desventajas en
calidad de las relaciones laborales. A nivel latinoamericano se suma la competencia con Brasil. El
resultado del balance de comercio exterior para Argentina es deficitario.
En este contexto, los pases que tienen el objetivo de defender la permanencia del sector en sus
economas por la generacin de empleo que significa, aplican polticas de proteccin e incentivo.
En Argentina el set de instrumentos se compone de Valores Criterio, Licencias Automticas y No
Automticas de Importacin3. Los instrumentos que operan al momento de restringir
3
importacin. Funcionan como precios de referencia sobre los cuales se pagan los derechos
aduaneros o impuestos de importacin. La Aduana los determina y queda en funcin del
importador comprobar que los precios a los cuales realiz la importacin son valores de
mercado. Las Licencias Automticas, deben otorgarse al momento en que solicitan. Las
Licencias No Automticas son otorgadas por el Estado luego de corroborar ciertos requisitos
28
importaciones son los Valores Criterio y las Licencias No Automticas, y las medidas
antidumping. La aplicacin de dichos instrumentos aparece necesaria al momento en que los
precios de produccin de pases como China resultan muy inferiores a los de la produccin local, y
las marcas deciden incrementar la participacin de importaciones en sus ventas. Esto ocurre hacia
el ao 200828 cuando en el marco de la crisis econmica mundial, China expande sus
29
Cabe sealar que el anlisis de informalidad en micro talleres de costura y confeccin, como
la cantidad de talleres afectados, su dinmica y la cantidad de empleo generada, es parte de
un diagnstico por realizar. En el relevamiento que dio origen a este Informe, solo se visitaron
empresas que tercerizan a estos talleres, desde las cuales se ha podido detectar que los
mismos operan con importantes grados de economa oculta o informalidad. Pero no ha sido el
Kestelboim, M (2012) afirma, en base a un informe realizado por el INTI y la Fundacin Pro
Tejer, que quienes absorben la mayor parte de la renta de la cadena textil son actores no
vinculados directamente a la cadena de valor: los locales comerciales y las tarjetas de crdito.
Se llega a la conclusin que el costo industrial con todos sus eslabones solo representa el 20 %
del precio final. Sumando el diseo y desarrollo de marca, se estima que todo el desarrollo
productivo representa tan slo un 40 % del precio de venta al pblico de una prenda. El resto
es destinado al pago de componentes no relacionados directamente al proceso productivo: los
impuestos (25 %), los gastos de ocupacin de los locales comerciales y los aranceles por operar
con tarjetas de crdito y dbito, que representan el 35 % del precio final.
6
31
El juego de actores intervinientes no es sencillo. Segn INET (2010)(pg. 54) Los precios de
uno de los ejes de intervencin, es viabilizar una distribucin del ingreso ms equitativa
al interior de la cadena. Para ello es necesario el diseo e implementacin de
regulaciones que transfieran parte de los ingresos (ganancias) desde las grandes
marcas, agentes de comercializacin y agentes financieros, hacia el interior de la
cadena de valor, llegando a los talleres de costura y talleres de confeccin7.
De la entrevista realizada a funcionarios del INTI-Textiles surgen algunas afirmaciones e ideas que
argumentan en funcin de la necesidad de esta redistribucin:
El poder econmico en la cadena Textil/Vestimenta esta en las marcas y en los shoppings.
La marca no valoriza la parte productiva; se sobrevalora lo comercial en correspondencia
con una sobre-ganancia, y se subvalora lo productivo en correspondencia con un subingreso. De all uno de los problemas que se plantea es cmo lograr que se pague a los
talleristas mayor precio por prenda terminada, para que se inserten en mejores condiciones
en la cadena de valor y logren formalizarse? En esto intervienen diferentes agentes:
Estado; Sindicatos; Empresas, Consumidor final.
Las vas de solucin se encuentran en la desconcentracin de las ganancias de marcas, o
ms bien, redistribuir una parte de las sobre-ganancias que captan. Al respecto, existen
propuestas para que se aplique un impuesto a las importaciones textiles y con lo
recaudado el Estado pague aportes y contribuciones laborales para costureros de los
talleres. Si bien pude verse como un subsidio indirecto a las marcas, lo cierto es que el
efecto del impuesto es colocarle un techo al precio (por ende a la ganancia) de la marca
que est importando, y se distribuye hacia el segmento vulnerable de la cadena. Al
respecto se cit como caso, el Polo Industrial de Berazategui: Polo Los Pltanos, dnde el
Estado se hace cargo de aportes y contribuciones. Es una experiencia a relevar.
Segn manifestaron tcnicos y funcionarios, el costo de la mano de obra de un jeans
pondera en el precio de venta en Shopping en 1.5 % si es mano de obra no registrada, y
un 3 % si es registrada. El INTI trabaja en camino de que se reconozca el 3 %. Por
ejemplo, a una empresa que requiere la confeccin dentro de su cadena, pero no incluye el
proceso de confeccin en su planta, tercerizando el 100 % de esta actividad, el INTI le
plantea si est dispuesto a tener en su planta aunque sea un 20 % del trabajo de
confeccin que terceriza. Esto lo aplican como estrategia para que la empresa valore el
trabajo de confeccin. El fundamento de los funcionarios y tcnicos de INTI-Textiles es que
las razones por las cuales se paga miseria es porque no se valora este trabajo. Si la
empresa se niega a internalizar un % del trabajo de confeccin, es indicador de que no le
7
Segn Kestelboim, M (2012), en miras de lograr la formalizacin del sector, el INTI y Pro Tejer
desarrollaron una propuesta de poltica pblica de regulacin que est siendo analizada por los
funcionarios del Ministerio de Industria.
puedan asimilarse al del Municipio de Moreno son los confeccionistas de Junin; confeccionistas de
Arrecifes y Confeccionistas de Coronel Suarez. En todos los casos se trata de grupos de
pequeas empresas locales que producen a faon.
En el caso de los talleres textiles, se debe elaborar un proyecto cuidando la forma de asociacin,
ya que la idea de formar cooperativas con costureras de talleres en muchos casos resulta una
propuesta de relacin de dependencia fraudulenta o fraude laboral. Las cooperativas no tienen
que cumplir contrato de trabajo, por lo cual no tienen que pagar cargas sociales y laborales. Esto
obviamente resulta en un beneficio solo para la empresa que tercerizan, ya que las costureras no
recibiran mayor pago.
Continuacin
El Centro de La Flores cuenta con un almacn de insumos a travs del cual los talleristas y empresas redujeron
los costos por compra conjunta y aumentaron la disponibilidad de estos recursos. Por su parte, en Junn, se
mont dentro del centro un taller de terminado de prendas para habiendo adquirido para tal fin una plancha a
vapor, una atracadora, una ojaladora a botn, una mquina de pegar broches, una cinturera de punto, una
cinturera de plano, una cortacollareta y una mquina para colocar etiquetas colgantes. Con este taller se
elevaron los niveles de eficacia, se redujeron costos y se aceleraron los tiempos de entrega del producto final.
La conformacin de los Distritos Productivos tambin facilit la implementacin de Programas de Capacitacin
extra curriculares en oficios industriales. Estos fueron financiados con recursos La conformacin de los Distritos
Productivos tambin facilit la implementacin de Programas de Capacitacin extra curriculares en oficios
industriales. Estos fueron financiados con recursos provinciales (Programa Distritos Productivos) y nacionales (a
travs del Plan Integral de Promocin y Empleo del Ministerio de Trabajo Empleo y seguridad Social de la
Nacin). Asimismo, las actividades de capacitacin permitieron fortalecer los lazos asociativos entre los
empresarios e instituciones de apoyo. Los recursos estuvieron destinados a la compra de Mquinas instaladas en
Centros de Formacin Profesional o Escuelas Tcnicas as como la cofinanciaron de materiales, insumos y el
pago de los honorarios docentes. Tambin se ofreci capacitacin a empresarios y mandos medios.
Segn datos provistos por la Subsecretara de Industria, Comercio y Minera del Ministerio de la Produccin de la
Provincia de Buenos Aires, la principal demanda atendida fue la de capacitacin en costura industrial con cursos
que iban de 3 a 4 meses de duracin. En el rea de produccin tambin se efectuaron cursos de modelista,
diseo y moldera industrial.
Algunos distritos realizaron cursos ms especficos ajustados a la produccin caracterstica tecno productivas de
cada localidad. En el caso de Pergamino se realizaron 16 cursos de formacin en temticas de lavadero
industrial (teido, cepillado y planchado) que tuvieron como beneficiarios a 96 personas. Tambin se realizaron 2
cursos de formacin en temticas de bordado habiendo capacitado a 80 personas.
Continua
Continuacin
En Olavarra, se cre dentro del Centro de Servicios una escuela de capacitacin de mano de obra
especializada a travs del cual se dictaron cursos en manejo de mquinas industriales, moldera y costos.
Otro Distrito que mont una escuela de Capacitacin es el de Tejido de Punto de Mar Del Plata el cual
funciona dentro de la Cmara Textil. A travs de la misma se ofreci capacitacin en tejido manual,
remallado, overlock, corte y moldera,
Por otro lado, las empresas agrupadas en Distritos Productivos tambin recibieron asistencia tcnica
orientada a implementar mejoras en la productividad mediante la incorporacin de tecnologas blandas,
aplicacin y certificacin de normas de calidad, mejoras en diseo de productos y procesos, etc. Estos
mediante la articulacin con otro programa del Ministerio de la Produccin (Programa Experiencia Pyme,
Programa Badiseo) o con otros organismos del Estado Nacional como el Instituto Nacional de Tecnologa
Industrial.
Chacabuco, efectu cursos adaptados a su produccin local de operario en nivel inicial y avanzado de
corsetera y lencera y cursos de moldera de ropa interior.
Finamente, en materia de comercializacin, la pertenencia a un Distrito les permiti a las empresas
reducir los costos de transaccin asociados a la compra de insumos y a la venta de productos y servicios.
Se han registrado varias experiencias de pools de compras y almacenes locales de insumos; participacin
conjunta en rondas de negocios, misiones comerciales, exposiciones y eventos; acciones de
posicionamiento conjunto de marcas con identidad local, entre las principales actividades.
Fuente: INET (2010).
estas pequeas empresas las que aplican relaciones laborales precarias para contratar a sus
asalariados. El rubro textil, confeccin e indumentaria, siempre es citado como caso testigo, que
en el extremo ms dbil de la cadena ubica a pequeos talleres clandestinos o trabajadores a
domicilio. Otro ejemplo es la industria de la construccin. Las empresas privatizadas de servicios
son tambin importantes contratantes de servicios productivos por medio de esta figura.
Lo cierto es que si bien el empleo no registrado se concentra en la parte ms dbil de la cadena,
en verdad la responsabilidad les compete tambin a las empresas contratantes, que usufructan
de este mecanismo de reduccin de costos en forma indirecta.
Las acciones de poltica: la necesidad de un nuevo marco normativo
En estos casos, el problema del empleo asalariado no registrado debe abordarse desde una
concepcin integral de la cadena productiva. No alcanza con fiscalizar a la pequea empresa
como responsable de regularizar el empleo contratado cuando el problema es atinente a todo el
circuito.
Una primera cuestin pasa por regular las relaciones de subcontratacin, para lo cual se requerira
de un nuevo marco normativo que regule el vnculo de subcontratacintercerizacin.
Qu objetivo persigue regular las relaciones de subcontratacin? Que all donde se quebr la
regulacin laboral y se sustituy por un contrato privado (al desverticalizar y tercerizar), el Estado
intervenga con una nueva regulacin que ordene el vnculo laboral y las responsabilidades. Es con
esta visin que otros pases han desarrollado jurisprudencia y normativas donde se considera a la
empresa contratante, solidaria o subsidiariamente responsable del cumplimiento de las normas
tributarias o de las regulaciones laborales de la empresa subcontratada. El fundamento que inspira
esta normativa es que el agente econmico que se beneficia directamente del producto del
trabajador tercerizado, no puede estar al margen de sus perjuicios, bajo pena de enriquecerse sin
causa, y ms all de que el vnculo formal de empleo se establezca con otra empresa.
Los mecanismos ideados para hacer efectiva dicha responsabilidad son diferentes segn el caso:
i) subordinar el pago a los subcontratistas a la entrega de un certificado expedido por la institucin
que controla el cumplimiento tributario y de regulaciones laborales; ii) avalar el vnculo de
subcontratacin a travs de un contrato en el cual el contratista debe asegurar que el
subcontratado desarrolla sus actividades en las condiciones que impone la legislacin
correspondiente, donde le compete el control de que todo el personal se encuentre debidamente
registrado.
Esquemas de este estilo fueron aplicados en Holanda con la ley sobre responsabilidad ltima en la
industria textil, y en Francia para la industria de la construccin. En Brasil existe jurisprudencia al
respecto y se han aplicado esquemas similares en empresas de construccin civil, y se discute
al
principal
por
las
obligaciones
de
los
cesionarios,
contratistas
ausencia de i) trabajo infantil; ii) trabajo forzado, iii) violencia laboral; iv) discriminacin
proteccin de los derechos del personal, que incluye, i) remuneracin legal; ii)libertad
sindial; iii) tica laboral; iv) capacitacin profesional
2.
3.
4.
5.
Lealtad comercial
6.
7.
Los talleres que realizan los procesos tercerizados y los proveedores crticos, cumplen las
condiciones mnimas que supone: trabajo registrado y ausencia de trabajo infantil, y
trabajo forzado, y cumplimiento de pautas legales de seguridad e higiene.
Solicitud de certificacin
Pre-Auditora
Emisin de Certificacin
Supervisin de Certificacin
trabajo registrado
En
sntesis, las cadenas que quieren adherir a CSC, tienen que presentarse en el INTI; manifestar
cuales son las condiciones y caractersticas de su cadena: proveedores-clientes, y aceptar que el
INTI supervise y haga un diagnstico de la empresa. Esto es bajo resguardo por parte del INTI de
la informacin de la empresa, pero la empresa tiene que aceptar que el INTI ingrese en la planta y
haga un diagnstico. Lo que el INTI certifica en primera instancia es que se trata de una cadena
libre de empleo informal y de trabajo esclavo. Para ello debe realizar un diagnstico de gestin de
la empresa, para lo cual se le debe proporcionar la informacin necesaria.
Segn se relev en la entrevistas a funcionarios del INTI-Textiles, actualmente el Instituto certifica
cadena limpia en la produccin de textiles que licita el Ministerio de Defensa. Ya existen algunas
cadenas que adhieren al compromiso Cadena Limpia, en la primera etapa, es decir que
certificaron solo los cuatro componentes del acuerdo (ausencia de trabajo infantil; ausencia de
trabajo esclavo; trabajo registrado; adecuadas condiciones de seguridad e higiene). Estas cadenas
son NIKE; ADIDAS y LEVIS. OMBU era una empresa argentina; hoy es brasilera, y es cadena
limpia por propia decisin.
Si bien se trata de una propuesta que convoca a la voluntad de las empresas, y desde esta
perspectiva podra suponerse que las empresas no tendran inters de adherir, el inters aparece
cuando las marcas y los primeros encadenamientos corren el riesgo de ser denunciados por algn
taller de la cadena que produce con trabajo esclavo o condiciones laborales precarias, o empleo
informal. Hasta el momento, en base a la jurisprudencia existente, las denuncias pueden hacerse
directamente a la empresa contratante mayor. Es en estos casos cuando las empresas de mayor
tamao no quieren perder imagen ante la posible denuncia de que sus artculos contienen trabajo
esclavo.
Una propuestas comentada por funcionarios y tcnicos de INTI-Textiles es atar los beneficios que
se otorgan a empresas (textil/vestimenta en este caso) a la condicin de que presenten una
Cadena Limpia. Por ejemplo, si las empresas de la cadena toman crditos en Sepyme, o adhieren
a algn programa de financiamiento, la contraprestacin es aceptar la supervisin (por ejemplo
INITI) para certificar Cadena Limpia.
V Revisin de la actual estructura de instrumentos de control de importaciones (herramientas y
posicin arancelaria afectada)
Como se detall al inicio de este tem, del relevamiento surge que empresas dinmicas,
pertenecientes al sector de textiles para insumos intermedios, localizadas en un mismo parque
industrial, fueron afectadas por las polticas de defensa del mercado interno de modo diferente. En
un caso su producto no se encuentra con aranceles de proteccin; en otro caso fue restringida la
importacin de productos sustitutos, derivando en una expansin de la actividad de la firma. Las
dos empresas manifestaron sus inconvenientes en enfrentar precios provenientes de pases de
oriente, como China, porque no logran competir. Es decir que en este caso la diferencia para gozar
de los beneficios de una mayor expansin fue el hecho de dirigirse a mercados/productos
parcialmente diferentes.
Si bien este problema fue detectado solo en el caso de estas dos empresas se estima que es un
problema que debe afectar a otras tantas firmas. La recomendacin de poltica versa hacia un
estudio del perfil de herramientas que se est utilizando para la defensa del mercado
interno, con miras a lograr la aplicacin efectiva de lo que se denomina vulgarmente sintona
fina. Ello supone el objetivo de ajustar la afectacin diferencial que la proteccin al comercio
causo en empresas de per-formance similares, y que comparten un mismo sector industrial.
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