Integrao e cooperao: razes, projetos e discursos de

atores brasileiros no mbito do Mercosul

Felippe Ramos (Instituto Surear para a Promoo da Integrao Latino-Americana e IPEA.)
Tssia Carvalho
Parceria de duas linhas de pesquisa (integrao e cooperao)
Objetivo
identificar, por meio do estudo de caso das iniciativas de cooperao e integrao
do governo brasileiro junto aos pases parceiros do Mercosul, quais as razes,
projetos, discursos e atores envolvidos nesse processo.
Partimos do pressuposto:
Para alm do discurso, a cooperao brasileira junto ao Mercosul tem exercido papel
fundamental na conformao de processos concretos de integrao e mobilizado
atores distintos e interesses difusos e, por vezes, conflitantes.
4 PARTES ESSENCIAIS: razes para integrao; integrao e Mercosul; Razes
para cooperar; Cooperao junto ao Mercosul.
Por que integrar-se?
cinco fatores:
(a) causas primeiras: conjunto das condies externas que conformam o contexto no
qual os atores tomam a deciso
(b) motivaes: ideias e objetivos da ao a ser realizada
(c) vontade poltica: determinao para executar e a execuo efetiva da
institucionalizao da integrao
(d) investimento: o quantum de capital pblico ou privado
(e) discurso: campo da narrativa identitria, cientfica, retrica ou ideolgica que
explica, impulsiona e legitima o processo. Um erro comum tem sido a nfase
demasiado forte ao campo do discurso, s vezes confundido com o prprio evento ou
processo.
INEVITABILIDADE?
A integrao no se trata de um fim em si mesmo, mas de um meio para alcanar fins.
A integrao no necessria e inerentemente boa. As mudanas do mundo
(processos de globalizao) teriam levado a uma conjuntura na qual os Estados so
obrigados a integrar-se com outros. Vale lembrar, contudo, que ndia e Paquisto,
China e Japo, dentre outros, nunca buscaram essa integrao unilinear e
inevitvel. Mantendo-se autnomos. Decidir integrar-se que trata-se de uma
deciso arbitrria uma escolha que pode tomar ares de boa a depender dos
discursos que aportam identidade e legitimidade.

Integrao no Mercosul
Para alm do discurso integracionista que tomou conta da Amrica Latina, a baixa
sustentabilidade econmica desses processos de integrao, levam de tempos em
tempos os pases a buscarem acordos de livre comrcio bilaterais como forma de
suprir um dficit da capacidade regional de absorver suas commodities.
Mercosul criado em 1991 (esforo da Argentina e do Brasil) como fruto de
aproximaes ainda em um contexto militarizado. Mas no momento de assinatura o
contexto poltico havia mudado (onda de democratizao e liberalizao).
O padro comercialista de integrao alcanou seu auge sob os governos Fernando
Henrique Cardoso, no Brasil (1995-2002). Em meados de seu segundo mandato, no
entanto, esse modelo j dava sinais de esgotamento. Face a proposta estadunidense
da ALCA, parcialmente rejeitada por setores industriais brasileiros, o presidente
Cardoso convidou os demais presidentes sul-americanos para a primeira Cpula de
Chefes de Estado da Amrica do Sul, realizada em Braslia, em 2000. A partir
daquele ano, o Mercosul se tornou bloco secundrio face ao nascente espao
geopoltico sul-americano.
A poltica externa sul-americanista do governo Lula da Silva (2003-2010) consolidou
essa transio e deixou o Mercosul em estagnao, do ponto de vista das
capacidades de ampliao comercial, transitando do modelo liberal de livre
comrcio em direo a um modelo cooperativo intergovernamental que caminhava
paralelamente ao comrcio.
A entrada da Venezuela no bloco, em 2010, para a qual foi fundamental a ao do
governo da presidenta Dilma Rousseff, consolida o Mercosul geopoltico, como
primeiro crculo concntrico da integrao na Amrica do Sul. Considerado o
modelo mais slido de integrao na Amrica Latina. Nesse momento histrico, a
Amrica do Sul se tornou espao fundamental para (1) as grandes obras regionais de
infraestrutura no mbito da IIRSA, coyde servios e bens finais com valor agregado.
Desse modo,
as causas primeiras o esgotamento do modelo comercialista e a ascenso do Brasil
como potncia econmica, com necessidades de vias logsticas para o Pacfico e
mercados para seus produtos e servios;
as motivaes a busca de um novo desenho sul-americano, com integrao fsica e
cooperao intergovernamental;
a vontade poltica levou a criao da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) e a
entrada da Venezuela no Mercosul;
o investimento era pblico e privado
discurso era a integrao como criao de espao de desenvolvimento sem a tutela de
potncias extra-regionais.
Apesar de notria importncia econmica do Mercosul (ver grfico...),
- a Asceno do Brasil como uma potencia emergente,
- sexta economia do mundo,
- projeo internacional e aumento do processo de internacionalizao de suas
empresas nacionais,

o Mercosul tornou-se um campo economicamente limitado. Ainda assim, h uma

crescente atuao brasileira sobretudo por meio de projetos de cooperao. Ento
preciso buscar outros marcos interpretativos que transcendem a questo econmica
para analisar a css brasileira...
Porque cooperar?
Seguindo a mesma linha de raciocnio que nos leva a questionar as razes para
integrar-se, cabe questionar
Quais motivos levam um Estado a dispender recursos humanos e materiais em funo
de outras naes?
Seria a cooperao fruto de uma inteno despretensiosa, como alimenta o discurso,
de ajuda ao desenvolvimento de naes menos desenvolvidas? Por que pases de forte
economia, mas de baixa influncia no cenrio internacional e que em tese ainda no
tenham logrado alcanar o patamar internacional do desenvolvimento tambm
passam a praticar cooperao?
Cooperao no Mercosul
Anlise das imagens....
Concluses
.
O Mercosul chegou a um limite comercial e o Brasil apostou na Amrica do Sul. O
Mercosul tornou se espao da cidadania e de cooperao. olhando para os exemplos
de cooperao, o interesse economico no o unico aspecto relevante. A cooperao
refora um processo de integrao pela solidariedade que contribui a uma posio do
Brasil como uma liderana regional que precisa arcar com os custos e no apenas se
beneficiar do processo. O estudo dos casos de CSS brasileira junto ao Mercosul
revelam um interesse difuso e pouco instrumentalizado. Se faz cooperao na regio
por diversas razes, com atores mais ou menos autnomos sem uma diretriz explcita.
Para alm das razes, contudo, que levam o Brasil a cooperar junto ao Mercosul, cada
iniciativa nesse sentido, contribui na construo de um processo de integrao que s
poder ser pleno na medida em que envolva as sociedades como um todo,
transcendendo o mbito institucional. O que fica evidente que a CSS brasileira, pelo
seu carter descentralizado e pela independncia de seus atores, humaniza e torna as
inciativas de integrao menos presas aos acordos multilaterais