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Resumo
Sendo uma das principais dinmicas do processo de urbanizao, a
reestruturao urbana se coloca cara no recente perodo de mudanas na organizao do
capitalismo mundial, onde se passa de um modo de acumulao fordista para um modo
de acumulao flexvel. Entender a perspectivas tericas do conceito de reestruturao
urbana torna-se, pois, objetivo do presente trabalho, contribuindo a outros
entendimentos tambm abrangidos aqui sobre os reflexos e condicionantes de tal
processo na forma urbana. Ao seu turno, a geografia histrica da cidade do Rio de
Janeiro, tratada aqui enquanto estudo de caso, se mostrou um exemplo elucidativo de
como a reestruturao urbana ocorre na prtica, atravs das experincias vividas com a
Reforma Passos, o Plano Agache e o conjunto de mudanas atualmente em curso.
Palavras-chave: Estrutura urbana, Reestruturao urbana, Cidade do Rio de Janeiro.
Grupo de Trabalho n 1
Reestruturao Urbana: agentes, redes, escalas e processos espaciais.
www.simpurb2013.com.br
1. Introduo
A disseminao de condomnios exclusivos residenciais (condomnios
fechados) e comerciais (shopping centers), a revitalizao e refuncionalizao de reas
antes degradadas da cidade, a polinucleao dos espaos urbano-metropolitanos, entre
outras realidades presentes nas cidades da atualidade, se mostram aspectos formais de
processos recentes que o urbano vem passando nas ltimas dcadas. A reestruturao
urbana, processo a que o perodo anterior se refere, todavia, faz parte da histria da
urbanizao, produzindo e reproduzindo formas espaciais que garantem a vigncia do
modo de produo em curso e so responsveis pelo constante processo de produo e
reconstruo dos espaos urbanos (urbanizao).
No modo de produo capitalista, evidentemente, a reestruturao urbana ganha
contornos e ritmos de acontecimentos diferenciados prprios da capacidade desse modo
de se reinventar. Nesse sentido, pautar-se- a presente anlise na reestruturao urbana
sob a gide do modo de produo capitalista.
Assim sendo, a discusso do conceito de reestruturao, desvendando sua
etimologia, suas diversas abordagens e suas diferentes escalas de anlise, se coloca
como fundamental para se estabelecer o que se vai entender aqui por reestruturao
urbana. Ao mesmo tempo, analisar suas dinmicas recentes permitir um entendimento
da posio da cidade enquanto reflexo, meio e condio de um processo de
reestruturao mais geral, que envolve o mbito da produo, da sociedade, da cultura
entre outras instncias da vida atual.
Por fim, a cidade do Rio de Janeiro, que passa na atualidade por um processo de
grandes mudanas em sua estrutura, se expe como um excelente laboratrio emprico
da reestruturao urbana. No somente pelo seu exemplo do presente com as grandes
intervenes em sua estrutura face aos megaeventos que esto por vir (Copa do Mundo
de 2014 e Jogos Olmpicos de 2016), mas por sua geografia histrica de grandes planos
e reformas urbanas. Desse modo, tentar-se- apreender que reformas vivenciadas pela
cidade ao longo de sua histria podem ser enquadradas como exemplos empricos da
cidade do Rio de Janeiro sob a reestruturao.
2. A Reestruturao
Um grande problema apontado por Lencioni com a utilizao do conceito de
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reestruturao se remete ao uso banalizado do termo, fato que conduz ao erro em sua
conceituao e/ou a no correspondncia com sua ocorrncia enquanto processo na
realidade. Por isso, a apreenso da etimologia da palavra se pe como fundamental para
o seu emprego com correo:
Tomemos, de incio, a palavra reestruturao. Ela derivada da palavra
estrutura e significa estruturar de novo. A questo se coloca, ento, no que significa
estrutura. Em termos lingsticos, estrutura significa a disposio e ordem das partes de
um todo e estruturao sendo o ato ou efeito de estruturar. (LENCIONI, 1998, p.1)
Segundo a mesma autora, esta noo de estrutura se liga a corrente de
pensamento do estruturalismo. Em poucas palavras, esta defendia uma abordagem na
qual a estrutura concebida como um sistema fechado, tornando-se central e prioritria
na anlise da realidade. Nesse sentido, as categorias de anlise do espao de Lefebvre e
Milton Santos, forma e funo ficariam em segundo plano num estudo de um processo
de reestruturao. No entanto, Lefebvre apud Lencioni defende o uso equilibrado das
trs categorias, argumentando que:
Em primeiro lugar, as trs noes. forma, funo e estrutura devem ser
utilizadas igualmente, com o mesmo peso para analisar o real. Em segundo lugar, elas
permitem conceber estabilidades provisrias e equilbrios momentneos. Em terceiro
lugar, elas revelam um contedo s vezes resguardado, implcito e dissimulado nas
formas, estruturas e funes analisadas. Atravs do emprego lgico desses conceitos
para a anlise se chega a um movimento mais profundo, mais real: o movimento
dialtico da sociedade e da histria. (Lefebvre, 1971 apud Lencioni, 1998, P.2)
Segundo tal perspectiva, o processo de reestruturao, apesar de ser
recorrentemente apreendido pela literatura como uma simples substituio de uma
estrutura velha por outra completamente nova, seguindo uma perspectiva de fixidez, vai
de contraponto a esta compreenso. Isso porque, segundo Soja (1993), implica em
fluxos e transio, mescla continuidade e mudanas, ganhando um carter dinmico.
Neste sentido, segundo Gomes (2004) a reestruturao s ocorre quando as
estruturas socioespaciais necessrias acumulao se tornam gargalos para alavancar o
crescimento e, conseqentemente, a produo e a reproduo do capital. Ou seja,
quando as estruturas vigentes j no atendem s necessidades do capital. Assim, a
ordem estrutural vigente j se encontra suficientemente esgarada exigindo, para alm
de remendos adaptativos que j no se mostram mais suficientes, uma expressiva
mudana estrutural, isto , uma reestruturao, Soja (1993). Ainda segundo o mesmo
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uma simples reestruturao nas relaes de trabalho, apesar de acarretar efeitos sobre as
relaes sociais, no necessariamente exigiu uma reestruturao espacial.
Um segundo exemplo dado por Ribeiro (2012) resgatado de Correa, sobre o
exemplo hipottico de uma Revoluo Socialista nos Estados Unidos. Esse novo modo
produo seria difcil de ser configurado enquanto tal neste espao sem mudanas
plenas nas estruturas de suas cidades, construdas essencialmente em funo do modo
de produo capitalista. Neste caso, mudanas na estrutura da sociedade exigem
mudanas na estrutura do espao. Essa assertiva corroborada por Gottdiener (1993), o
qual considera a reestruturao como fenmeno socioespacial, ou seja, que
resultado de mudanas sociais e espaciais. Soja (1993), completa tal concepo,
evocando uma ligao afirmativa entre reestruturao e espacializao.
Atendo-se especialmente reestruturao urbana, objeto de estudo do presente
trabalho, observa-se o seu carter vinculado reestruturao produtiva, principalmente
sob a vigncia do modo de produo capitalista. Segundo Benko (1996), a
reestruturao produtiva provocou modificaes no processo de urbanizao,
acarretando alteraes nos papis que as cidades desempenham na rede urbana,
reestruturando a prpria rede urbana, assim como no processo de estruturao urbana, j
que as cidades assumiram uma nova lgica como produto e determinante do regime de
acumulao flexvel.
Conforme se pode observar na ltima citao feita no pargrafo anterior,
verifica-se que a reestruturao urbana pode ocorrer na escala da rede urbana, onde se
confunde com uma reestruturao regional. O uso da terminologia para esta escala de
anlise objeto de grande controvrsia, com autores como Villaa (1998) se
contrapondo ao mesmo. O mesmo defende a sua utilizao estrita a escala do espao
urbano, foco tambm da presente anlise.
Neste contexto, oportuna a conceituao de estrutura urbana. Esta definida
por Sposito (2004, p. 311), como sendo a forma como se encontram dispostos e se
articulam os usos do solo, num dado momento do contnuo processo de estruturao dos
espaos da cidade, sendo orientada pela diviso social e tcnica do trabalho. Seguindo
esta linha, a autora reivindica o uso do sufixo o ao se fazer referencia a tal fenmeno,
justamente por seu
Brasil tudo isso se junta na cidade do Rio de Janeiro. Desde as reformas que visavam
adequar o espao da cidade ao capitalismo comercial, posteriormente ao industrial, alm
da recente intensificao da fragmentao do seu tecido scio-espacial, podem ser vistos
no Rio de Janeiro. Justifica-se, portanto a proposta colocada no incio do trabalho, do
Rio de Janeiro enquanto laboratrio onde se pode ver relativamente bem, ainda que no
exclusivamente, a relao tratada aqui entre reestruturao produtiva e reestruturao
urbana, o que ser foco da prxima seo.
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Mais uma vez, alteram-se padres espaciais do uso e ocupao do solo urbano
em funo de mudanas do modo de acumulao capitalista a que a cidade se encontra
predominantemente
submetida,
no
caso,
passagem
de
um
capitalismo
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5. Consideraes Finais
O que se pode ver enquanto processo de mudana na forma urbana das grandes
cidades do mundo capitalista para ser classificado enquanto reestruturao urbana
demanda um olhar mais crtico que considere s categorias de anlise do espao, forma,
processo, estrutura e funo, nesta anlise. O entendimento da cidade como forma do
processo de urbanizao, do que estruturao urbana e de sua relao com a funo
dos diversos espaos do urbano nesta estrutura, se mostrou fundamental para se elucidar
a natureza do processo de reestruturao urbana e suas relaes com os outros processos
de reestruturao a que o mesmo geralmente se encontra ligado. Percebeu-se,
porquanto, que ele no ocorre de maneira automtica e totalitria, permitindo, por
conseguinte, a permanncia de rugosidades nas formas e funes urbanas.
Ao lado disso, analisar o recente processo de reestruturao urbana face
mudana do modo de acumulao fordista para o modo de acumulao flexvel permitiu
visualizar como ele se desdobra na prtica. Observou-se como tal alterao no urbano
age como reflexo, meio e condio para processo maior de reestruturao produtiva que
estava em curso desde os anos 70. Alm disso, puderam-se verificar seus principais
desdobramentos sobre a forma urbana, tendo a fragmentao do tecido scio-espacial
das cidades que passaram por tal reestruturao um de seus principais aspectos.
Ademais, a cidade do Rio de Janeiro, ao ter a peculiaridade de possuir a sua
geografia histrica marcada por grandes planos urbanos em resposta a mudanas da
estrutura econmico-produtiva a que estava submetida, revelou-se um excelente estudo
de caso de reestruturao urbana. A Reforma Passos, as aes derivativas do Plano
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