Paquete 3

DERECHO, GOBERNANZA
Y TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Fernando Galindo
Aires Jos Rover
(eds.)
Agencia Espaola
de Cooperacin
Internacional
para el Desarrollo
DERECHO, gobernanza y tecnologas de la informacin en la sociedad del conocimiento / Fernando Galindo y Aires Jos Rover (eds.). Zaragoza : Prensas Universitarias de Zaragoza, 2009
298 p. ; 22 cm. (LEFIS Series ; 7)
ISBN 978-84-92774-59-3
InternetDerecho
GALINDO, Fernando
ROVER, Aires Jos
34:004.738.5
Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta
obra solo puede ser realizada con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley.
Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos, www.cedro.org) si necesita fotocopiar o escanear algn fragmento de esta obra.
LEFIS
De la presente edicin, Prensas Universitarias de Zaragoza
1. edicin, 2009
Ilustracin de la cubierta: David Guirao
La AECID ha subvencionado parcialmente la edicin de este libro
Director de la coleccin: Fernando Galindo Ayuda
Coordinadora de la coleccin: Pilar Lasala Calleja
Prensas Universitarias de Zaragoza. Edificio de Ciencias Geolgicas, c/ Pedro
Cerbuna, 12. 50009 Zaragoza, Espaa. Tel.: 976 761 330. Fax: 976 761 063
puz@unizar.es http://puz.unizar.es
Prensas Universitarias de Zaragoza es la editorial de la Universidad de Zaragoza, que edita e imprime libros desde su fundacin en 1542.
Impreso en Espaa
Imprime: Servicio de Publicaciones. Universidad de Zaragoza
D.L.: Z-4182-2009
NDICE
Prlogo
Fernando Galindo y Aires Rover...........................................
Docencia
El aprendizaje del Derecho, la reforma de Bolonia (1999) y la
Declaracin de Lovaina (2009). Presentacin de algunas virtualidades de la reforma a travs de un ejemplo: las actividades del Campus Virtual compartido sobre Derecho y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (Law&ICT Shared Virtual Campus)
Fernando Galindo .............................................................
13
Campus virtuales sobre derecho y tecnologas de la informacin

y la comunicacin: la experiencia en una Facultad de Derecho
Luis Javier Capote Prez (coord.), Juan Antonio Garca Garca,
Mara Elena Snchez Jordn, Mara Arnzazu Calzadilla Medina,
Carlos Trujillo Cabrera y Estefana Hernndez Torres................
37
Derecho y Tecnologa
A urna eletrnica: sua contribuio para o aperfeioamento da
democracia representativa partidria brasileira
Orides Mezzaroba y Aires Jos Rover ....................................
63
El poder judicial electrnico en Iberoamrica en 2009: estado del

arte
Jos Miguel Busquets .........................................................
75
ndice
Las reformas tecnolgicas esperadas por la Administracin de

Justicia espaola. Estado de la cuestin
Nicols Cabezudo Rodrguez ...............................................
97
Sociedade da Informao e Processo Judicial Eletrnico no Brasil

Jos Renato Gaziero Cella...................................................
125
Gobernanza
Indicadores sociales de inclusin digital: brecha y participacin
ciudadana
Mara del Carmen Agustn Lacruz y Manuel Clavero Galofr....
143
Administracin electrnica: el acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos

Francisco Javier Garca Marco ............................................
167
Instrumentos para el acceso de los ciudadanos a la Administracin electrnica

Rubn Martnez Gutirrez ..................................................
193
Sellos de confianza en lnea

Pilar Lasala .....................................................................
221
Firma electrnica y DNI electrnico

Manuel Vzquez ...............................................................
233
Tecnologa
Justicia relacional, servicios web y la segunda generacin de la
Web Semntica
Pompeu Casanovas............................................................
247
Business Intelligence: governo eletrnico na Administrao da

Justia
Arton Jos Ruschel y Aires Jos Rover...................................
279
INDICADORES SOCIALES
DE INCLUSIN DIGITAL:
BRECHA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Mara del Carmen Agustn Lacruz,* Manuel Clavero Galofr**
1. Introduccin
El concepto de brecha digital tiene su origen en la reflexin acerca
del impacto producido en distintos entornos sociales contemporneos como resultado de la implantacin de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (en adelante, TIC).
Desde las etapas iniciales de su desarrollo, se ha considerado que
dichas tecnologas pueden ocasionar diferencias en las oportunidades de promocin de las comunidades sociales e incrementar la
distancia entre aquellas que tienen o carecen de acceso a ellas.
En este sentido, aunque ha sido frecuente a lo largo de la historia establecer una correlacin lineal entre los procesos de avance tecnolgico
y de desarrollo social, solo recientemente han surgido lneas de inves-
* Departamento de Ciencias de la Documentacin e Historia de la Ciencia.

Universidad de Zaragoza: cagustin@unizar.es.
** mclavero@aragon.es.
144
M. C. Agustn Lacruz y M. Clavero Galofr
tigacin que analizan los paradigmas de desarrollo y promocin

comunitaria desde el enfoque del impacto social positivo de las TIC.
La necesidad de conocer la implantacin de estas tecnologas, el alcance de su importancia econmica, el desarrollo de las infraestructuras
requeridas y los niveles de su acceso y uso, ha llevado a lo largo de estos
ltimos aos a la generacin de mltiples indicadores1 que proponen
una visin global de la situacin de la Sociedad de la Informacin desde
diferentes perspectivas. Sin embargo, dichos parmetros no son completamente inocuos, puesto que la imagen de conjunto proyectada
acerca de cualquier hecho social est estrechamente relacionada con el
ngulo de enfoque que se adopta, as como con el nmero y las caractersticas de los instrumentos seleccionados para su representacin.
El propsito de este trabajo es reflexionar sobre la necesidad de enriquecer los indicadores disponibles para medir la brecha digital existente, sumando a su consideracin tecnolgica y econmica, aspectos
culturales, ambientales y sociales, que sin duda tambin tienen valor.
La premisa de la que parte es considerar que los indicadores sociales
proporcionan informacin relevante sobre diferentes cuestiones rela-
1 En su acepcin general, un indicador es un dispositivo o una seal que comunica o pone de manifiesto un hecho. No obstante, en este trabajo utilizamos este trmino para hacer referencia de forma especfica a los datos que reflejan el estado de
una situacin, o de algn aspecto particular, en un momento y un espacio determinados, de forma tal que sintetizan la informacin que proporcionan los diversos parmetros o variables que afectan a la situacin objeto del anlisis, con objeto de observar
su evolucin en el tiempo y estudiar las tendencias manifestadas. E. Raya Dez,
Exclusin social: Indicadores para su estudio y aplicacin para el trabajo social,
Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, n. 70, 2007, pp. 155-172, p. 157,
define los indicadores como instrumentos tiles para facilitar el conocimiento de
algn fenmeno emprico, y pone de manifiesto que su uso est vinculado al estudio
de los fenmenos sociales ms complejos y de conceptualizacin ms abstracta.
Como refieren M. Rosala Vicente Cuervo y Ana Jess Lpez Menndez, Mtricas
e Indicadores de la Sociedad de la Informacin: panormica de la situacin actual,
Estadstica espaola, vol. 50, n. 168, 2008, pp. 273-320, p. 275, los indicadores deben
cumplir tres funciones bsicas: a) han de representar de forma simplificada el fenmeno objeto de estudio; b) han de medirlo cuantitativamente y; c) han de utilizarse
para transmitir informacin relevante sobre aquel.
145
cionadas con la calidad de vida y la percepcin del bienestar comunitario, lo que hace de ellos instrumentos esenciales para la resolucin de problemas sociales y para la toma de decisiones relacionadas
con las polticas pblicas de intervencin.
De esta manera, se pretende dar respuesta a la necesidad de disponer de herramientas metodolgicas que permitan seleccionar y elaborar nuevos parmetros para el diseo, la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de programas, proyectos y polticas de
intervencin social orientadas al desarrollo comunitario.
2. Marco conceptual
En las diferentes materias relacionadas con las Ciencias Sociales se
produce de forma caracterstica una estrecha relacin y un mutuo
condicionamiento entre la definicin de las categoras objeto de anlisis, su traduccin instrumental y emprica en indicadores y la planificacin e implementacin de las diferentes estrategias de intervencin que se adopten.
Por ello, es necesario proceder a una delimitacin conceptual que,
con carcter previo, defina el alcance de los conceptos que subyacen
bajo las herramientas empleadas e inspiran y explican el enfoque que
orienta su uso.
El mapa conceptual de este trabajo, como refleja la figura 1, se organiza en torno a tres ideas nucleares brecha digital, inclusin digital y participacin, sobre las que se construyen y ordenan el resto
de las nociones involucradas: Sociedad de la Informacin,TIC, desarrollo y promocin social, indicadores, mtricas, etc.
2.1. Brecha digital

La nocin de divisoria o brecha digital comprende varios elementos,
entre ellos, las TIC, el desarrollo social y las vas de relacin entre
ambos. Como hecho histrico, la brecha digital se inscribe en las
146
Figura 1. Conceptos involucrados
dinmicas de inclusin/exclusin socioeconmica del mundo globalizado y se produce a partir de las desigualdades econmicas y sociales preexistentes, reforzando y profundizando asociada a ellas
dichas desigualdades.
Una de las definiciones ms sencillas y tempranas fue formulada por
la Agencia Nacional de Telecomunicaciones e Informacin (NTIA).
Esta institucin gubernamental estadounidense dependiente del
Departamento de Comercio equivalente a un Ministerio enunci en 1995 el trmino digital divide para referirse a la desigualdad
entre los que tienen un ordenador y los que no lo tienen.2 El inters
por el fenmeno estaba relacionado, en ese momento, con las repercusiones que poda suponer para la sociedad norteamericana en el
2 National Telecommunications and Information Administration, Falling

Through the Net: Defining the Digital Divide, citado por F. Ballesteros, La brecha digital. El riesgo de exclusin en la Sociedad de la Informacin, Madrid: Fundacin Retevisin, 2002, pp. 70 y 103.
147
corto y en el medio plazo el hecho constatable de que algunos de sus

ciudadanos tuviesen ordenadores y pudiesen, por tanto, acceder a
Internet y a sus servicios y contenidos, mientras que otros no podan
disponer de ellos, ni acceder a sus beneficios.
Esto explica que los primeros estudios y los indicadores ms antiguos
se ocupasen de analizar la distribucin de equipos y las opciones de
acceso de los diferentes colectivos sociales (segn su origen tnico y
cultural: poblacin blanca, de color, asitica o hispana; de gnero:
mujeres y hombres; segn su entorno de procedencia: rural o urbano;
segn los niveles educativos y de renta de los usuarios; segn su edad,
etc.). Esta misma orientacin, netamente positivista y emprica, est
presente en algunas de las ms tempranas conceptualizaciones de
Manuel Castells, quien en 2001 defini la divisoria digital como la
disparidad entre los que tienen y los que no tienen Internet.3
No obstante, el nfasis en la disponibilidad de los equipos necesarios
fue desplazndose poco a poco y de forma simultnea fue amplindose la perspectiva desde la que se enfocaba el concepto.
Tambin en el ao 2001, una institucin dedicada a la cooperacin
y coordinacin internacional de las polticas econmicas y sociales de
los estados miembros, como la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), defini la brecha digital como el
desfase o divisin entre individuos, hogares, reas econmicas y geogrficas con diferentes niveles socioeconmicos con relacin tanto a
sus oportunidades de acceso a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, como al uso de Internet para una amplia variedad de
actividades.4
3 Castells, M., La Galaxia Internet, Barcelona: Random House Mondadori,

2001. No obstante, la cita procede de la edicin de la misma obra en la editorial barcelonesa Debolsillo, 2003. Ensayo Actualidad; 5, p. 311.
4 Organisation for Economic Cooperation and Development, Understanding the
digital divide, Pars: OECD, 2001, p. 5, disponible en lnea en <http://www.oecd.org/
dataoecd/38/57/1888451.pdf> (Consulta 24-06-2009). La definicin corresponde a la
traduccin literal de uno de los prrafos iniciales: As used here, the term digital
divide refers to the gap between individuals, households, businesses and geographic
148
En la actualidad, el concepto de brecha, divisoria o fractura digital se

ha extendido y popularizado ampliamente, adquiriendo una notable
y constante presencia en los medios de comunicacin. Quiz como
consecuencia de ello, se relaciona cada vez ms, no solo con la posibilidad de acceso a Internet, sino con la posesin de las habilidades
y competencias necesarias para saber usarla. La brecha es considerada, desde esta perspectiva, en su dimensin poltica y educativa y, por
ello, relacionada con una de las ms antiguas desigualdades sociales:
la relacionada con el acceso a la educacin. Por ello, cada vez ms
insistentemente se vincula la brecha digital con las dinmicas sociales de inclusin/exclusin y de participacin social y con la necesidad
de poner en prctica polticas de alfabetizacin digital.
2.2. Inclusin digital

Es un concepto acuado en el ao 2003 por los grupos ciudadanos
que impulsaron la campaa para promover los Derechos de Comunicacin en la Sociedad de la Informacin, ms conocida por el acrnimo
que corresponde a su denominacin en lengua inglesa Communication Rights in the Information Society (CRIS), durante el desarrollo de
la primera fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin celebrada en Ginebra.5
areas at different socio-economic levels with regard both to their opportunities to

access information and communication technologies (ICTs) and to their use of the
Internet for a wide variety of activities. The digital divide reflects various differences
among and within countries.
5 La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin fue convocada
mediante la Resolucin 56/183, de 21 de diciembre de 2001, promulgada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas. Se celebr en dos fases; la primera tuvo
lugar en Ginebra entre el 10 y el 12 de diciembre de 2003, y la segunda en Tnez
entre el 16 y el 18 de noviembre de 2005. Los documentos que contienen las conclusiones finales se pueden consultar en la pgina web de esta organizacin
<http://www.itu.int/wsis/basic/index-es.html>. Vase tambin Unin Internacional
de Telecomunicaciones, Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin. Documentos Finales. Ginebra 2003-Tnez 2005, Ginebra: Unin Internacional de Telecomunicaciones, 2005. Disponible en lnea en <http://www.itu.int/wsis/outcome/
booklet-es.pdf> (Consulta 24-06-2009).
149
La inclusin digital es concebida como una forma de insercin social

imprescindible para el crecimiento comunitario, que surge como
superacin de la dimensin netamente cuantitativa y tecnolgica del
concepto de brecha digital.
Se define como conjunto de polticas pblicas relacionadas con la
construccin, administracin, expansin, ofrecimiento de contenidos
y desarrollo de capacidades locales en las redes digitales pblicas,
almbricas e inalmbricas, en cada pas y en la regin entera. Incluye las garantas de privacidad y seguridad ejercidas de manera equitativa para todos los ciudadanos.6
2.3. Participacin social

El concepto de participacin social constituye uno de los centros de
inters ms importantes para la mayor parte de las Ciencias Sociales
desde mediados del siglo XX. Su desarrollo y afianzamiento ha estado
relacionado con la extensin en las sociedades occidentales contemporneas de la democracia participativa como forma de gobierno.7
De forma operativa, se considera participacin social toda actividad
organizada, racional y consciente de una unidad social delimitada
territorialmente y estratificada de acuerdo a las actividades y funciones que realizan sus miembros. La participacin de la comunidad
tiene por objeto expresar iniciativas y necesidades propias, defender
intereses y valores, alcanzar objetivos econmicos, sociales y polticos
e influir, directa e indirectamente, en la toma de decisiones para
mejorar la calidad de vida de sus integrantes.
6 Robinson, Scott S., Reflexiones sobre la inclusin digital, en Nueva Sociedad, n. 195 (enero-febrero), 2005, ejemplar dedicado a: Gobierno electrnico y
democracia, pp. 126-140, p. 127, disponible en lnea en <http://www.nuso.org/upload/
articulos/3244_1.pdf> (Consulta 22-06-2009).
7 Vase un anlisis exhaustivo para el caso espaol de la participacin desde la
perspectiva poltica en ngel Snchez Blanco, La participacin como coadyuvante
del Estado social y democrtico de Derecho, Revista de administracin pblica, n. 119,
1989, pp. 133-172, disponible en lnea en <http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/
Revistas/1/1989_119_133.PDF> (Consulta 10-06-2009).
150
3. Mtricas de la Sociedad de la Informacin

La rpida difusin e implantacin de las TIC y el gran peso de este
sector en el conjunto de las actividades sociales ha generado la necesidad de averiguar quines tienen acceso a ellas, si las usan o no, para
qu, dnde y cmo las emplean y en qu forma afectan a las distintas esferas de su actividad.
Para comprender y analizar el alcance de los cambios producidos es
necesario establecer conjuntos o sistemas de indicadores que ayuden
a focalizar el anlisis sobre los aspectos especficos de los hechos
objeto de estudio. Estos sistemas de indicadores se denominan mtricas de la Sociedad de la Informacin.
3.1. Caractersticas de las mtricas

de la Sociedad de la Informacin
La mtrica o mtricas, en plural de la Sociedad de la Informacin
est conformada por sistemas de indicadores que permiten analizar
el desarrollo y obtener una visin adecuada de la situacin, en un
momento determinado y en un entorno social concreto.
Cada mtrica se disea a partir de un modelo conceptual previo
sobre el que se han identificado, definido, establecido y categorizado
los ndices de medicin de datos.
En general, los indicadores se orientan a medir y evaluar las variables
de un proceso relativas a su contexto, a los recursos utilizados, a los
aspectos internos del proceso, a los resultados obtenidos y, finalmente, a la repercusin que dichos resultados han producido en el
entorno.
Las mtricas permiten establecer metas y objetivos, trazar planes y
evaluar el avance del desarrollo de la Sociedad de la Informacin en
un contexto social, y por lo tanto, sirven para disear su desarrollo.
La forma de medir incide directamente en los procesos de toma de
decisiones, pues permite identificar, comparar y cuantificar el avance
151
o no de los procesos emprendidos. Por ello, la inclusin o no de

determinados indicadores no es inocua para los entornos sociales
objeto de estudio.
Las principales caractersticas de las mtricas de la Sociedad de la
Informacin se recogen, de forma sinttica y visual, en la figura 2.
Figura 2. Caractersticas de las Mtricas de la Sociedad de la Informacin
3.2. Iniciativas de instituciones de carcter internacional

Respondiendo a la necesidad de medir, comparar y evaluar los procesos de implantacin y desarrollo de la Sociedad de la Informacin, han surgido auspiciadas por distintas instituciones de carcter nacional e internacional sistemas mtricos de variada
naturaleza.
152
Los primeros estudios relacionados con las mtricas de la Sociedad de

la Informacin fueron realizados por empresas privadas de consultora
e investigacin comercial durante la ltima dcada del siglo XX y la primera del siglo XXI. Con posterioridad, diferentes organismos internacionales fueron ocupndose de esta cuestin, como se recoge en
los epgrafes posteriores.
3.2.1. Iniciativas emprendidas
por la Organizacin de Naciones Unidas
Las iniciativas realizadas en este mbito por Naciones Unidas han
ido dirigidas a la consecucin de acuerdos internacionales sobre
estadsticas e indicadores; si bien dentro de su estructura orgnica
diferentes organismos han surgido o se han ido especializando en las
tareas de cmputo y evaluacin estadstica, tanto en materia de telecomunicaciones, como en TIC.
As, la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), creada
en 1994, es el organismo encargado de la regulacin a nivel internacional de las telecomunicaciones. Su tarea est relacionada con
la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI), cuya
I fase se celebr en Ginebra en 2003. En su informe de conclusiones
se estableci como primer objetivo la identificacin de indicadores
capaces de evaluar el acceso a las TIC. La II fase de esta Cumbre se
desarroll en Tnez en 2005, centrndose en la necesidad de medir
los efectos econmicos y sociales de las TIC. Retomando el trabajo
de las etapas anteriores, se ha celebrado en Ginebra, entre el 18 y el
22 de mayo de 2009, el Foro 2009 de la CMSI.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), creada en 1964, ha sido una de las instituciones internacionales ms activa en la medicin de la Sociedad de la
Informacin, sobre todo a partir de la XI Conferencia celebrada en
So Paulo en el ao 2004. Desarrolla su trabajo en diferentes reas,
entre las que destaca la asistencia tcnica en la elaboracin de estadsticas TIC; la cooperacin internacional para definir y armonizar
153
los indicadores TIC y los anlisis de la situacin de los pases en

vas de desarrollo.
Cabe resear tambin la Alianza para la medicin de las TIC para el
desarrollo, creada en 2004 siguiendo las directrices de la CMSI de
Ginebra. Est integrada por el Banco Mundial, las Comisiones
Regionales de las Naciones Unidas, Eurostat, el Grupo de Trabajo
sobre las TIC de las Naciones Unidas, el Instituto de Estadstica de
la UNESCO, la OCDE y la UIT. Sus principales contribuciones se
concretan en la realizacin de un inventario de los indicadores TIC
disponibles en los distintos pases, as como en la elaboracin de listados clave de indicadores con el objetivo de ayudar a los pases que
elaboran encuestas sobre las TIC.
3.2.2. Iniciativas de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE)
La OCDE ha ejercido en este mbito como organismo coordinador
y propiciador e impulsor de encuentros para el desarrollo de estadsticas e indicadores TIC. Su principal logro ha sido la presentacin en
la fase II de la CMSI celebrada en Tnez, en 2005, de la Gua para
medir la sociedad de la informacin.8
Este documento es una compilacin de conceptos, definiciones, clasificaciones y mtodos para medir y analizar el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Su objetivo es servir de referencia para utilizar fuentes fidedignas y para armonizar la elaboracin de
informacin estadstica, proporcionando directrices que permitan la
comparabilidad a nivel internacional.
8 Organisation for Economic Co-operation and Development. Directorate for

Science, Technology and Industry. Committee for Information, Computer and Communications Policy. Working Party on Indicators for the Information Society. Guide
to Measuring the Information Society, Pars: Organisation for Economic Co-operation
and Development, 2005, disponible en lnea en <http://www.oecd.org/dataoecd/41/
12/36177203.pdf> (Consulta 19-06-2009).
154
3.2.3. Iniciativas de la Unin Europea

Los trabajos de la Unin Europea en el mbito de la Sociedad de la
Informacin se iniciaron con el denominado Informe Bangemann,9
presentado en junio de 1994. Dicho informe contiene las medidas
especficas a tomar para la creacin de infraestructuras de informacin en la Comunidad Europea.
A este primer informe le sigui la comunicacin de la Comisin
Europea titulada El camino de Europa hacia la Sociedad de la Informacin, que incluye informacin sobre tres aspectos bsicos: a) el marco
regulador de medidas legales; b) el servicio de redes; y c) los aspectos sociales y culturales involucrados.
El desarrollo de la Sociedad de la Informacin ha sido impulsado
con intensidad desde el Consejo Europeo de Lisboa de 23 y 24 de
marzo de 2000,10 uno de cuyos objetivos estratgicos fue establecer
las condiciones para desarrollar en Europa una economa dinmica y
competitiva a nivel internacional basada en el conocimiento. Entre
las medidas adoptadas en la denominada Estrategia de Lisboa se
determina la necesidad de establecer indicadores y puntos de referencia cuantitativos y cualitativos para poder efectuar una evaluacin
comparativa entre los estados miembros.
La elaboracin de la informacin necesaria para evaluar el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en los diferentes estados miembros es una de las tareas encomendadas a Eurostat (Statistical Office
of the European Communities), oficina estadstica europea con sede
en Luxemburgo, dependiente de la Comisin Europea. Este orga-
9 Europa y la sociedad global de la informacin. Recomendaciones al Consejo

Europeo. Disponible en lengua catalana en <http://www.sre.urv.cat/web/pled/
modules/pla/web_doc_marc/annexos/01_informe_bangemann.pdf> (Consulta 1906-2009).
10 Vanse <http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/
general_framework/c10241_es.htm> (Consulta 11-06-2009) y <http://www.maec.es/
SiteCollectionDocuments/Espana%20y%20la%20Union%20Europea/Politicas%
20Comunitarias/Telecomunicaciones/ConsejoEuropeoLisboa2000PDF89Kb.pdf>
(Consulta 11-06-2009).
155
nismo recopila y produce datos para orientar las polticas estructurales de la Unin Europea y promueve la armonizacin de sus mtodos estadsticos.
Mencin especial merece el Programa eEurope, iniciativa poltica para
promover el afianzamiento de la Sociedad de la Informacin mediante la implementacin de medidas concretas sobre telecomunicaciones, el establecimiento de un marco jurdico para el comercio electrnico y el apoyo a la industria y a la I+D. Este programa establece
planes de accin anuales, con objetivos especficos y medidas concretas, para lo cual utiliza sistemas de indicadores muy complejos y
precisos. eEurope 2002 utiliz veintitrs indicadores; eEuropa 2005
lleg hasta treinta y seis.
El Plan i2010: La sociedad de la informacin y los medios de comunicacin al servicio del crecimiento y el empleo, inscrito en el proceso de revisin de la Estrategia de Lisboa, es el nuevo marco estratgico de la
Comisin Europea en el que se determinan las orientaciones polticas generales de la sociedad de la informacin y los medios de comunicacin para el quinquenio 2006-2010. Una de sus caractersticas
ms novedosas es que sustituye los indicadores de infraestructuras
por indicadores de impacto organizados por grupos: 1) Espacio de
informacin europeo; 2) Innovacin e investigacin en las TIC; y 3)
Inclusin, servicios pblicos y calidad de vida.
3.3. Iniciativas desarrolladas en Espaa

El impulso de trabajos dedicados al desarrollo de indicadores y fuentes sobre estado de implantacin de las TIC en Espaa se ha acrecentado en los ltimos aos. Las principales iniciativas11 se pueden
agrupar en tres grandes apartados:
11 Vase el artculo de M. Rosala Vicente Cuervo y Ana Jess Lpez Menndez, Mtricas e Indicadores de la Sociedad de la Informacin: panormica de la situacin actual, Estadstica espaola, vol. 50, n. 168, 2008, pp. 273-320, pp. 290 y ss.
156
a) Trabajos de orientacin metodolgica. Destaca la iniciativa impulsada por la revista Fuentes Estadsticas, creada en 1995, uno de cuyos
principales cometidos ha sido la organizacin del curso sobre Indicadores de la Sociedad de la Informacin en 2002.Tambin es relevante en este epgrafe la propuesta pionera en el ao 2000 para medir
la Sociedad de la Informacin en Espaa elaborada por la Asociacin Espaola de Empresas de Tecnologas de la Informacin
(SEDICI) en colaboracin con el Ministerio de Industria y Energa.
b) Iniciativas del Instituto Nacional de Estadstica (INE). A partir del
ao 2000 y siguiendo las metodologas europeas, el INE elabor en
2002 la Encuesta de uso de TIC y comercio electrnico en las empresas,
que contina realizndose con periodicidad anual. Ese mismo ao
elabor la Encuesta de equipamiento y uso de TIC en los hogares. En
2007 el INE realiz el 1.er Estudio de sntesis sobre el sector de las TIC.
c) Informes y estudios de mercado realizados por diferentes instituciones y empresas, pblicas y privadas. Entre otros, destacan los
elaborados por la Asociacin de Empresas de Electrnica, Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones de Espaa
(AETIC); la Asociacin Espaola de Comercio Electrnico
(AECEM); la Asociacin para la Investigacin de los Medios de
Comunicacin (AIMC); la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT); la Fundacin Orange; la Fundacin Telefnica y el Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de
la Sociedad de la Informacin (ONTSI).
4. Tipologa de las mtricas de la brecha digital

Los indicadores que se emplean para evaluar el alcance de la brecha
digital en la Sociedad de la Informacin en relacin con las dinmicas de inclusin/exclusin social se organizan habitualmente12 en
torno a cuatro grandes categoras:
12 Vase Raya Dez, Esther, y Merino Rodeiro, Laura, Brecha digital, exclusin
social y sociedad del conocimiento, II Congreso on-line del Observatorio para la CiberSociedad (OCS) Hacia qu Sociedad del Conocimiento?, 2004. Disponible en lnea
en <http://www.cibersociedad.net/congres2004/grups/fitxacom_publica2.php?idioma
a)
b)
c)
d)
157
Infraestructuras y equipamientos;
Condiciones de accesibilidad;
Habilidades y conocimientos; y
Usos de Internet.
A su vez, la caracterizacin de cada una de estas categoras se ofrece

organizada en cuatro apartados distintos, para favorecer su anlisis:
1)
2)
3)
4)
Propsito;
Ejes de inters;
Algunos ejemplos; y
Tipo de actuacin pblica.
a) Los indicadores de infraestructuras y equipamientos estn orientados hacia la medicin de todas aquellas infraestructuras fsicas
imprescindibles para disponer de acceso a un servicio de telecomunicaciones, como pueden ser las redes telefnicas, el cableado
de fibra ptica o los sistemas de acceso va satlite, as como la
disponibilidad de los equipos informticos necesarios para realizar las conexiones telemticas.
Sus principales caractersticas se recogen en la tabla 1.
INDICADORES DE INFRAESTRUCTURAS
PROPSITO
Medicin de los elementos fsicos que posibilitan la conexin a

las redes de telecomunicaciones.
EJES
Red telefnica fija y mvil, nmero de dispositivos de telefona y caractersticas, usuarios de telefona mvil, hogares con
televisin por cable/digital terrestre/digital satlite.
DE INTERS
ALGUNOS
TIPO
EJEMPLOS
DE ACTUACIN PBLICA
Porcentaje de poblacin con acceso telefnico.

Porcentaje de telfonos fijos por cada 100 habitantes.
Porcentaje de lneas telefnicas por nacin.
Porcentaje de usuarios de telefona mvil.
Porcentaje de hogares con televisin por cable.
Polticas pblicas orientadas a la mejora de las infraestructuras
pblicas de transmisin.
Tabla 1. Indicadores de infraestructuras y equipamientos
=es&id=588&grup=81> (Consulta 14-06-2009) y Serrano Santoyo, Arturo, y Martnez Martnez, Evelio, La brecha digital: Mitos y realidades, Mxico: Editorial UABC,
2003. Disponible en lnea en <http://labrechadigital.org/labrecha/LaBrechaDigital_
MitosyRealidades.pdf> (Consulta 17-06-2009).
158
b) Los indicadores de las condiciones de accesibilidad (tabla 2)

reflejan la disponibilidad de diferentes posibilidades de acceso a
Internet desde emplazamientos diversos como el domicilio personal, el lugar de trabajo, los centros educativos colegios, institutos, universidades, centros docentes, etc., diferentes instituciones pblicas bibliotecas, archivos, administraciones y
organismos, etc., centros de ocio bares, cibercafs, centros
comerciales, etc., telecentros e infocentros.
INDICADORES DE ACCESO
PROPSITO
Conocer el lugar desde el que se accede a la Red.
EJES
Hogar, centro de trabajo, centro educativo, infocentro, cibercaf,

lugares de ocio.
DE INTERS
ALGUNOS
TIPO
EJEMPLOS
DE ACTUACIN PBLICA
Porcentaje de centros escolares con acceso a Internet.

Porcentaje de ordenadores personales por cada 100 alumnos.
Nmero de ordenadores por persona y pas.
Nmero de personas que carecen de PC.
Porcentaje de familias que carecen de ordenador en cada vivienda.
Porcentaje de personas que han acudido a las aulas de acceso libre
a Internet.
Personas que acceden a Internet en casa, en el trabajo o en lugares de ocio.
Facilitar la adquisicin de equipos personales a por medio de subvenciones o va credicitia.
Tabla 2. Indicadores de las condiciones de accesibilidad
c) Los indicadores de habilidades y conocimientos (tabla 3) estn

relacionados con las competencias cognitivas y educativas requeridas para usar con eficacia las tecnologas de la informacin.
Estos indicadores mantienen una relacin directa con los niveles
de instruccin, la edad y el gnero de los usuarios y el tipo de uso
que se hace de la Red.
159
INDICADORES DE NIVEL DE CONOCIMIENTOS

PROPSITO
EJES
DE INTERS
ALGUNOS
TIPO
Indican el nivel de estudios y de formacin de la poblacin que accede a la Red. Este nivel de acceso viene influido por la edad, el gnero y el empleo.
Formacin, educacin, edad, gnero, empleo.
EJEMPLOS
DE ACTUACIN PBLICA
Porcentaje de participantes en programas de alfabetizacin digital.

Porcentaje de personas con conocimiento bsico de las herramientas para acceder a Internet.
Porcentaje de personas con conocimientos bsicos en informtica.
Porcentaje de usuarios de Internet que carecen de estudios.
Porcentaje de personas que se reciclan para incrementar sus conocimientos informticos.
Programas incluidos en el currculo educativo; iniciativas de alfabetizacin digital; iniciativas sociales de formacin permanente.
Tabla 3. Indicadores de habilidades y conocimientos
d) Los indicadores de uso de Internet (tabla 4) miden los mbitos

de utilizacin de la Red y analizan las actividades que se desarrollan en ella comerciales, financieras, educativas, sanitarias,
ldicas, culturales, religiosas y su frecuencia de uso.
INDICADORES DE USO
PROPSITO
Analizan las diferentes actividades que se desarrollan en la Red,

como son las actividades econmicas, educativas, sanitarias, informativas, de ocio
EJES
Actividades econmicas, educativas, sanitarias, informativas, de

ocio
DE INTERS
ALGUNOS
TIPO
EJEMPLOS
DE ACTUACIN PBLICA
Porcentaje de personas que utilizan habitualmente la Red.

Porcentaje de personas que realizan compras on-line.
Porcentaje de personas que realizan transferencias bancarias a
travs de Internet.
Porcentaje de personas que utilizan servicios sanitarios a distancia.
Porcentaje de estudiantes que utilizan Internet como soporte de
estudio.
Polticas de desarrollo del comercio electrnico, administracin electrnica, e-salud, etc.
Tabla 4. Indicadores de uso
160
Los cuatro tipos de indicadores reseados computan la disponibilidad de infraestructuras tecnolgicas requeridas, describen la produccin y consumo de bienes y servicios relacionados con las TIC,
evalan los cambios en los hbitos de consumo y uso e identifican los
grupos sociales adaptados y en riesgo de inadaptacin.
5. Propuesta de indicadores de inclusin digital

Para enriquecer la visin que actualmente se nos propone de la
Sociedad de la Informacin es conveniente considerar unos indicadores orientados hacia los individuos y los grupos sociales y a sus
procesos de promocin y mejora, que permitan incidir con intensidad en unas estructuras sociales ms inclusivas y participativas, ms
sociales en suma.
Estos nuevos indicadores deben alinearse con la aplicacin de polticas de integracin de las TIC en la educacin, tanto en el currculum
acadmico como en la educacin no formal; con los programas de
uso y de aplicacin de las TIC pensados para las personas; con las
polticas de gobierno electrnico orientadas a fomentar la participacin y el ejercicio responsable de la ciudadana global.
Los nuevos indicadores propuestos se clasifican en cinco apartados:
a)
b)
c)
d)
e)
Extensin de uso (tabla 5).

ndices de participacin social en la Red (tabla 6).
Iniciativas de alfabetizacin digital (tabla 7).
mbito tecnolgico (tabla 8).
Indicadores individuales de proceso (tabla 9).
161
Extensin de uso
Desarrollo de infocentros
Nmero de infocentros de acceso libre.
Nmero de infocentros de acceso controlado.
Nmero de infocentros de acceso gratuito.
Nmero de infocentros de acceso de pago.
Relacin entre infocentros de acceso libre/controlado, de acceso gratuito/pago, de
acceso libre/gratuito, de acceso libre/pago.
Lugar de localizacin de los infocentros
Centros pblicos: centros educativos, bibliotecas, centros administrativos.
Centros privados: centros comerciales, cibercafs.
Nmero de usuarios de infocentros.
Indicadores de edad, gnero, formacin, conocimiento y nivel de renta de los usuarios de infocentros.
Desarrollo de zonas de acceso WIFI
Nmero de espacios de acceso WIFI de acceso libre.
Nmero de espacios de acceso WIFI de acceso controlado.
Nmero de espacios de acceso WIFI de acceso de pago.
Nmero de espacios de acceso WIFI de acceso gratuito.
Lugar de localizacin de espacios WIFI.
Espacios pblicos: plazas, parques.
Espacios privados: centros comerciales, bares, hoteles.
Nmero de usuarios de zonas WIFI.
Indicadores de edad, gnero, formacin, conocimiento y nivel de renta de los usuarios de acceso WIFI.
Tabla 5. ndices sobre extensin de uso
162
ndices de participacin social en la Red

Indicadores de presencia de una comunidad en la Red en un mbito territorial concreto.
Nmero de blogs, bitcoras, foros, wikis, etc.
Indicadores de actualizacin/obsolescencia: frecuencia con la que se actualiza un
blog, se sube una noticia, etc.
Nmero de entradas/consultas.
Indicadores de participacin en la Red.
Nmero de usuarios activos en una comunidad social virtual.
Indicadores de edad, gnero, formacin, conocimiento y renta de los usuarios activos
de la Red.
Nmero de grupos organizados en la Red: pluriarquas.
Indicadores de actividades sociales en la Red.
Convocatorias en la Red: ciberturbas.
Ciberconsultas de opinin.
Convocatorias de propuestas surgidas en la Red.
Nmero de redes de colaboracin.
Tabla 6. ndices de participacin social en la Red
Iniciativas de alfabetizacin digital

Nmero de iniciativas sociales de inclusin digital en el mbito de la educacin no formal
y de la e-participacin.
Programas de formacin ocupacional.
Programas de educacin permanente.
Nmero de iniciativas de acercamiento a las TIC.
Nmero de acciones formativas fuera del mbito educativo.
Tabla 7. Iniciativas de alfabetizacin digital
mbito tecnolgico
Indicadores de extensin y uso de software libre.
Creacin y adaptacin de software/programas segn las necesidades de los usuarios.
Tabla 8. ndices sobre el mbito tecnolgico
163
Indicadores individuales de proceso

Mejora de la capacitacin personal en el uso de las TIC.
Niveles de avance en su socializacin.
Promocin social por el uso de las TIC.
Promocin laboral por el uso de las TIC.
Tabla 9. Indicadores individuales de proceso
6. Conclusiones
a) El anlisis crtico de las actuales mtricas de la Sociedad de la
Informacin evidencia su orientacin hacia la medida de la disponibilidad de infraestructuras tecnolgicas, la produccin y
consumo de bienes y servicios relacionados con las TIC, los hbitos de consumo y uso, y la identificacin de los grupos sociales
ms adaptados.
b) No obstante, tambin es posible incluir en los sistemas utilizados
indicadores que evalen los procesos de promocin y mejora de
los individuos y las comunidades, apoyndose en las capacidades
de las TIC para favorecer los procesos de inclusin social
mediante programas especficos de inclusin digital.
c) Las TIC son instrumentos adecuados para el fortalecimiento de
las redes y las estructuras de promocin social.
d) Las TIC pueden ser herramientas tiles en los procesos de concienciacin y participacin ciudadana y herramientas transversales para el desarrollo de polticas de inclusin en las reas de
salud, economa, educacin, medio ambiente, igualdad de gnero, gobernanza electrnica, proteccin de la diversidad cultural,
entre otras.
e) No es compatible el desarrollo social de una comunidad cuando
dicha comunidad se encuentra en situacin de fractura digital.
f) Es necesario enriquecer las mtricas de la Sociedad de la Informacin incluyendo indicadores sociales de inclusin y participacin pues aportan datos fiables que permiten establecer polticas,
planes y herramientas de inclusin digital y, por tanto, social.
164
g) La aplicacin de indicadores sociales en las mtricas de la Sociedad

de la Informacin hacen posible el trnsito del estudio y la medida
de las brechas al estudio y la medida de la inclusin digital.
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Apertura
ISSN: 1665-6180
apertura@udgvirtual.udg.mx
Universidad de Guadalajara
Mxico
Andrade Castro, Jess Alberto; Campo Redondo, Mara Susana

Tecnologas de informacin para la inclusin digital
Apertura, vol. 7, nm. 6, noviembre, 2007, pp. 63-75
Universidad de Guadalajara
Guadalajara, Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=68800606
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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Debate
Tecnologas de informacin
para la inclusin digital
Jess Alberto Andrade Castro1
Mara Susana Campo-Redondo2
Resumen
En este trabajo se hace un anlisis interpretativo de las tecnologas de informacin y la comunicacin (TIC) y su
participacin en el desarrollo educativo.
La premisa es que la educacin se mantiene anclada en un bagaje ideolgico,
que representa una nocin elitesca
porque excluye a buena parte de los
seres humanos y, hoy, sigue asociada
al determinismo tecnolgico que reduce la responsabilidad de crear un nuevo
modelo de sociedad. El anlisis est centrado en la incorporacin de ciudadanos a
niveles ms altos de educacin. Se analiza
el papel del Estado en el desarrollo de polticas pblicas educativas que permitan
1
Economista. Maestro en Computacin Aplicada, master en Gerencia de Sistemas de Informacin. Doctor en

Ciencias Humanas; profesor titular; director del Departamento de Computacin de la Facultad de Ciencias de
la Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela. Adscrito al programa de promocin al investigador (PPI-nivel
II) (jandrade01@yahoo.com, jandrade@luz.ve).
Psicloga. Maestra en Orientacin; master en Psicologa Clnica; doctora en Ciencias Humanas; profesora
titular adscrita al Departamento de Psicologa y al posgrado en Orientacin de la Facultad de Humanidades
y Educacin de la Universidad del Zulia. Adscrita al
programa de promocin al investigador (PPI-nivel II)
(marisucampo@yahoo.com).
debate
63
la insercin de las TIC en la ciudadana. Por ltimo, se hacen propuestas concretas

relacionadas con la incorporacin a los contenidos educativos, de las destrezas y saberes que los nuevos ciudadanos deben aprender en tecnologas de informacin, para
alcanzar ms altos niveles de la educacin con base en lo digital; por ello, se concluye
con la idea de que es fundamental que se definan polticas y planes de accin que sean
operativos, que permitan la puesta en marcha de programas que tomen en cuenta la
inclusin social y la cultura digital desde el sector educativo para cada uno de los ciudadanos menos favorecidos.
Palabras clave
Tecnologas de la informacin, exclusin, determinismo tecnolgico, sociedad de la informacin.
INFORMATION TECHNOLOGIES FOR THE DIGITAL INCORPORATION

Abstract
This text offers an interpretative analysis of the role of information technologies (IT)
in the educational development. The premise is that education is tied to an ideological background with an elitist bias which excludes most human beings, and which
is associated to the technological determinism that diminishes the responsibility of
creating a new social model. The analysis focuses on the incorporation of citizens
to higher levels of education, and on the role played by the State on the development
of public education politics that allow wide access of the population to the IT. Finally concrete proposals are made concerning the integration of skills and know how
into the educative contents that the new citizens must know in order to reach higher
education levels. We conclude it is fundamental that politics and operative action
plans be defined from the beginning so they allow the creation of inclusive social
programs.
Key words
Information technologies, exclusion, technological determinism, information society.
Introduccin
Nos encontramos en una sociedad marcada por flujos de informacin y una acelerada utilizacin del conocimiento como plataforma de cambio social, que ha llegado a
ser denominada como sociedad de la informacin, sociedad del conocimiento o, segn
Castells, sociedad en red; estas definiciones corresponden a un nuevo modelo de sociedad que ha sido conducida por el uso desigual de nuevas tecnologas de informacin
y comunicacin (TIC), pero que ha permitido, a su vez, generar una capacidad de interconexin nunca antes vista, con considerables efectos en lo poltico, social, educativo y econmico. Se trata de una sociedad en la que la productividad y el poder estn
ms asociados a la generacin, procesamiento y transmisin de la informacin que a la
64
transformacin de las materias primas (Castells, 1997). En este artculo analizamos la

necesidad de reintegrar a la sociedad de la informacin y su aparato tecnolgico nuevas
formas de participacin en la educacin, en el entendido de un continuo histrico que
asocia a la tecnologa y a la sociedad en un proceso de bienestar social. Nuestra premisa es que la educacin se mantenga anclada en un bagaje ideolgico, que representa
una nocin elitesca porque excluye a buena parte de los seres humanos y, hoy, sigue
asociada al determinismo tecnolgico que separa cualquier responsabilidad que podamos tener en la creacin de un nuevo modelo de sociedad.
En este trabajo analizamos algunos factores relacionados con la no neutralidad de
la tecnologa dentro del marco de una formacin ciudadana. Para argumentar la discusin examinamos los rasgos de las polticas pblicas que histricamente se han usado,
con el propsito de reconvertir la orientacin de esas polticas para ponerlas al servicio
de objetivos privados, basndose en una concepcin ideolgica que niega la participacin ciudadana en la bsqueda del bienestar social, en favor de la visin neoliberal que
intenta resolver los problemas sociales a travs de la incorporacin de las TIC, con el
fin de alcanzar mayor beneficio econmico, en detrimento del beneficio social.
Educacin y desigualdad:
el continuo histrico
A lo largo de la historia, el proceso sociolgico educativo ha excluido a trabajadores,
mujeres y minoras tnicas de las escuelas organizadas para la pequea y mediana
burguesa, constituida principalmente por varones (y no mujeres) de una determinada
etnia o clase dominante.
En la educacin, como en muchos mbitos sociales, los argumentos a favor de las
discriminaciones, las diferencias raciales y las estructuras clasistas han sido enarboladas ante el estandarte de la ciencia y la tecnologa. As, las doctrinas modernas en
la educacin estn inmersas en concepciones que los tericos y especialistas utilizan
para sustentar, en muchos casos, las desigualdades (por ejemplo, las pruebas de seleccin, el ndice de inteligencia, el promedio de notas, etctera); aunque esa realidad de
acentuar las desigualdades no es un fenmeno nuevo. Voltaire, Mirabeau, Destutt de
Tracy fueron abiertamente hostiles a la educacin popular (Enguita, 2004). De Tracy
(periodo napolenico), por ejemplo, quera proveer a las lites con una alta educacin,
justificada esta postura en el suficiente tiempo de ocio que dicha clase social tena, gracias a su estatus. De Tracy tena poca confianza en la educacin popular pblica, slo
la conceba como un mecanismo para inculcar los principios republicanos en las clases
ms bajas, y propuso una poltica pblica para la educacin donde se divida a los seres
humanos en dos especies de hombres: trabajadores manuales e intelectuales. Los nios
nacidos en las clases laborales tendran una educacin primaria, mientras aquellos nacidos en las clases educadas recibiran una educacin intelectual y ms alta.
Por otro lado, existan las posiciones de aquellos que, como Rousseau (vase Discurso sobre el origen de las desigualdades entre los hombres, 1754), establecan que
el estado natural del ser humano es el que vive cada uno con la naturaleza y sus propias particularidades; principio sustentado en que cada persona intenta sobrevivir
debate
65
con los medios que dispone, sin mayor

dificultad.
La simpleza del pensamiento (o la propia ignorancia) puede significar la posibilidad de fomentar la discriminacin social
en el desarrollo de una sociedad civil cuya
base es la propiedad privada. De tal manera que la sociedad, cuyos cimientos estn
enraizados en la propiedad de las cosas,
encuentra en la falta de conocimiento el
sustento de una discriminacin social. Tal
idea la estableci Rousseau en 1754: el
primero que, tras haber cercado un terreno, decidi decir: esto es mo y encontr
personas lo bastante simples para creerle,
fue el verdadero fundador de la sociedad
civil (Rousseau, 1998).
Segn Rousseau, al vivir en sociedad y
cambiar el estado natural del ser humano
se establece una relacin de convivencia.
En esa situacin de libertades y convivencia, es necesario establecer reglas que
frenen a los ms poderosos para que no
esclavicen y dominen a los ms dbiles o
con menos recursos, y en ello, la educacin marca la diferencia entre ser excluido o no. Rousseau abog por un tipo de
sociedad donde existieran las diferencias
propias del trabajo personal, donde la herencia, la sucesin y el linaje estuviesen
descartados y donde nadie estuviese predestinado a ser rico o pobre.
La pobreza es, sin lugar a dudas, una
de las causas de exclusin y marginacin
social de casi todas las esferas de la vida,
y en particular de aquellas donde la educacin es una ventaja significativa para
alcanzar mejores y mayores niveles de
bienestar. Las posibilidades creativas y
productivas permiten que los individuos
conviertan las oportunidades en sus propias opciones de vida. Por ello, el desarrollo del ser humano se asocia a la libertad,
puesto que las capacidades son entendidas como libertades. El ejercicio pleno de
stas permite que el ser humano se vincule a su propio desarrollo y al del colectivo;
pero no es posible alcanzar el desarrollo
del ser humano si no se vincula al desarrollo de su propia educacin, y esto es as
porque la educacin es el medio que permite a los individuos desprenderse de los
exclusiones a las cuales se les somete. Por
lo tanto, si se pensara en forma colectiva,
el desarrollo se concebira entonces como
un proceso donde el Estado promueve y
brinda oportunidades para todos, a partir
del cual los individuos alcanzan su propio
desarrollo; es as como entendemos que la
libertad debe ser el fin primordial del desarrollo, y la educacin el principal medio
para alcanzarla.
Ciudadanos, educacin y
exclusin
La histrica posicin contrapuesta entre
un modelo de educacin basado en la tecnologa que sea participativo y abarque
a un gran espectro de los ciudadanos y,
otro, de tipo restrictivo que beneficia a
quien posee medios, refleja el carcter
no neutral del desarrollo tecnolgico. Por
ello, es difcil omitir el carcter disyuntivo que se genera alrededor de las tecnologas de informacin, porque no representan mecanismos neutrales, sino que
son una manifestacin tecnolgica de los
procesos sociales histricos de donde s-
La pobreza es, sin lugar a dudas, una de las causas de exclusin y marginacin
social de casi todas las esferas de la vida, y en particular de aquellas donde la
educacin es una ventaja significativa.
66
tas emergen. Es por ello que la sociedad

las ha asumido con cierto grado de esperanza para la resolucin de los problemas
intrnsecos del desarrollo social.
Por desgracia, el espacio de la educacin en materia informacional se ha reducido en detrimento de una cultura de significacin popular y social, para legitimar
la necesidad de imponer lo privado como
una opcin ms vlida que emergente
desde el mbito poltico.
As, para entender el impacto de los
nuevos fenmenos tecnolgicos en la educacin se requiere analizarlos en trminos
de la participacin versus la exclusin
ciudadana. Y decimos ciudadana, porque
entendemos que la escuela, como realidad histrica, naci como un fenmeno
urbano donde principalmente se excluyeron, y se excluyen todava, a inmensos
sectores de la ciudadana por razones de
etnia, clase y gnero. Por ello, la exclusin
social ha sido el acompaante del desarrollo social educativo que se expresa en
las escuelas urbanas y que se ha valido
de diversos mecanismos para justificar
la exclusin en la educacin. Mecanismos
que van desde las meras discriminaciones sociales hasta los muy connotados
razonamientos cientficos basados en las
diferencias genticas. En ello, el determinismo biolgico3 aport los fundamentos
bsicos esenciales para impedir el acceso
de pobres al proceso educativo, al reafir3
mar las desigualdades sociales como fenmenos dictados por la biologa.

Louis Agassiz (1807-1873), famoso naturalista suizo, es conocido como el mximo representante de la poligenia.4 Las
ideas de Agassiz marcaron el sustento
terico para la creacin de la nueva antropologa norteamericana que presentaba a
los negros e indios como especies apartes
e inferiores a la blanca, en una nacin,
que para ese entonces, practicaba la esclavitud y expulsaba a los aborgenes de
sus tierras (Gould, 2004). Para Agassiz, la
educacin deba adaptarse a las habilidades innatas; los negros deban ser adiestrados para el trabajo manual, los blancos
para el intelectual. La poligenia sirvi entonces como el sustento cientfico terico
para la exclusin, porque promova una
poltica social que aparentaba una investigacin desapasionada basada en ciertos
hechos cientficos y objetivos, con el fin
de sustentar el sistema de desigualdades
y de exclusin de ciertos sectores de la
poblacin. Una estrategia que est muy
lejos de desaparecer, tal como se muestra
en las prcticas que se aplicaron en buena
parte del siglo XX.
En la primera mitad del siglo XX el
elemento excluidor se sustent en el descubrimiento de los rasgos innatos de la
gente que pretenda educarse. Los tests5
de inteligencia,6 fueron usados como mecanismos cientficos7 que permitan
Determinismo biolgico entendido como la argumentacin general que se utiliza para afirmar que tanto las normas de conductas compartidas como las
diferencias sociales y econmicas que existen entre los grupos derivan de las distinciones hereditarias e innatas y, por lo tanto, la sociedad es reflejo fiel de
la biologa.
Doctrina que sustenta que las razas humanas constituyen especies distintas.
Alfred Binnet desarroll el test de coeficiente intelectual, para encontrar diferencias personales, pero evit que se le diera el uso pernicioso de asociarlo a
razones hereditarias. Binnet supo establecer el propsito de sus instrumentos, que nunca debieron usarse para la exclusin, sino para la diferenciacin de
problemas especficos que enfrentaban los estudiantes en las aulas, a fin de desarrollar programas de inclusin en el proceso educativo.
Herrnstein y Murray (1996) dieron pie a ese mecanismo de exclusin cientfica con su controversial libro The Bell Curve; Intelligence and Class Structure in
Los deterministas invocan el prestigio de la ciencia como conocimiento objetivo e impoluto que est a salvo de cualquier tipo de corrupcin social o poltica.
American Life, que pretende medir la capacidad intelectual de los individuos, como producto de un proceso biolgico heredado.
debate
67
sustentar las polticas de discriminacin

que se dan en la educacin y que generan
una exclusin social mucho ms general
(Gould, 2004). As, a travs de una clasificacin de las personas en una nica
escala de mritos, se permite justificar,
cientficamente, que los grupos oprimidos (por raza, clases, etnias, sexo) y socialmente menos favorecidos, son inferiores innatos y por lo tanto merecen ocupar
esa posicin. Los argumentos elaborados
por los deterministas cientficos para clasificar a las personas de acuerdo con una
nica escala de inteligencia, se limitan a
reproducir un prejuicio social excluyente
que existe e involucra diversos factores de
la sociedad.
El monopolio histrico del conocimiento se ha sostenido sobre la pobreza,
las diferencias raciales y la desigualdad.
Sin embargo, a pesar de las polticas de
exclusin ciudadana la educacin ha estado directamente asociada a las posibilidades de movilidad social, porque ha
servido para brindar no slo mejores y
mayores oportunidades, sino tambin la
posibilidad de prepararse para entender
las complejidades del mundo que nos rodea. Ascender en la jerarqua del sistema
educativo significa acceder a niveles ms
complejos del conocimiento; por ello, la
democratizacin del acceso a los medios
a travs del cual se produce y se distribuye el conocimiento, es significativamente social.
68
La exclusin o limitacin
en el acceso a la educacin
por parte de un grupo reducido de la poblacin, da lugar
a incompatibilidades con las
formas polticas y democrticas de participacin social.
En este sentido, para que las
opciones en poltica educativa
sean ms democrticas, deben apoyarse en la capacidad de aprendizaje de todas las personas, y enfatizar, as,
el alcance y acceso a niveles superiores de
anlisis que faciliten la comprensin de
fenmenos complejos, lo que constituye
la condicin necesaria para evitar la ruptura o confrontacin social.
La exclusin se profundiza en los distintos niveles educativos, acentuados con
mayor nfasis por el poco acceso que los
ciudadanos tienen en el uso de tecnologas informticas. Por ello, para analizar
la realidad educacional se tiene que hacer
desde un contexto histrico global, que
vincule el desarrollo cultural con el progreso tecnolgico, en particular de aquellas tecnologas que tienen el potencial de
minimizar el carcter de lite de la educacin, como son las tecnologas asociadas
a la informacin.
Las nuevas tecnologas de informacin posibilitan ciertos mecanismos
de participacin que elevan el grado de
conciencia ciudadana. Es menester, entonces, incorporar a la educacin las nuevas tecnologas informticas, para que
los ciudadanos eleven su participacin
en la toma de decisiones de su entorno;
ello slo es posible si el uso de las TIC se
hace enmarcado en programas de polticas educativas pblicas que inserten a la
ciudadana en su uso sistemtico para la
toma de decisiones.
De este modo, capacitar en el uso de
las tecnologas de informacin debe ser
un fin en s mismo, porque dichas capacidades son elementos mnimos indispensables para alcanzar el ejercicio pleno de
las libertades sociales y culturales, debido
a que facilitan el aprendizaje del conjunto
de saberes.
Discurso y educacin: signos

de una brecha
Con las TIC existe el riesgo de acrecentar
las exclusiones que la sociedad reproduce; por ello, el tema de una sociedad
basada en informacin y tecnologas ha
estado en la discusin pblica y en la
agenda internacional de los gobiernos y
organizaciones tanto pblicas como privadas.8 A la luz del discurso hegemnico
internacional, por una parte surgen voces
tecnoflicas que auguran el dominio de la
tecnologa sobre el mbito social y, por
otra parte, emergen los discursos y las
posiciones tecnofbicas que sealan los
riesgos de la tecnologa contra el desarrollo y el bienestar social. As, el rol que
tienen las tecnologas de informacin en
el crecimiento y desarrollo de la sociedad
ha recibido una considerable atencin,
que sobrepasa la esfera de la educacin
tradicional.
Diversos pases han usado las tecnologas de informacin para mejorar sus
niveles de vida. Casi todos lo han hecho
liberando la economa e incentivando
significativamente la capacitacin tecnolgica, invirtiendo en investigacin y en
educacin. En Finlandia, por ejemplo,
en la dcada de los noventa, siglo XX, se
tomaron decisiones polticas para aumentar el dinamismo tecnolgico, que lo
llev de ser un pas relativamente pobre
8
El monopolio histrico
del conocimiento se
ha sostenido sobre la
pobreza, las diferencias
raciales y la desigualdad.
a un estado de bienestar sustentado en
el desarrollo privado de la tecnologa informacional vinculada a los mercados financieros (Castells e Himanen, 2002). La
empresa que permiti la transformacin
de Finlandia de una economa industrial
a una informacional fue Nokia, que invierte fuertemente en centros de investigacin y desarrollo, apoyada por el sector
pblico, que aporta elevadas inversiones
en ciencia y educacin en sus universidades. De manera que el modelo finlands
combina el desarrollo de una economa
informacional dinmica con una mayor
justicia y proteccin social sostenible.
Los pases tecnolgicamente ms desarrollados mantienen un ritmo acelerado de innovacin. Sin embargo, se sienten
amenazados por el bajo nmero de gente
innovadora con que cuentan. Bill Gates
opina que sin gente innovadora, Estados
Unidos dejar de ser la mayor potencia
econmica del mundo (Velzquez-Gaztelu, 2007), porque se requiere cada vez
ms de gente capacitada tecnolgicamente. El resultado ser la aparicin de una
brecha creciente que divida a la sociedad
en dos grupos; por un lado, compuesta de
ciudadanos capaces de beneficiarse del
Conferencia Mundial sobre el Desarrollo de las Comunicaciones (UIT), Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, Agenda for Cooperation, Conferencia del Grupo de los G7 sobre la Sociedad de la Informacin, Committee on Information and Communications, entre otras.
debate
69
progreso tecnolgico, y por el otro, con

personas incapaces de utilizar las nuevas
tecnologas y aquellas que, aun siendo
capaces de utilizarlas, no puedan hacerlo
por no tener acceso a ellas en razn del
lugar donde viven o del coste del servicio.
Los pases ms rezagados en materia
informacional son los proveedores del intelecto que requieren los pases tecnolgicamente ms desarrollados. El discurso tecnolgico solidifica las diferencias
ya existentes por razones sociales, acentuando la exclusin de diversos actores,
esta vez por razones de orden tecnolgico. Y ello es debido a que se ha sembrado
la esperanza de que con las nuevas TIC se
puede alcanzar el bienestar social, puesto
que se asume que la falta o deficiencia de
conocimiento es responsable del retraso
por alcanzar el desarrollo, no slo de los
individuos sino de la sociedad en general. As, uno de los discursos que ms se
utiliza en la actualidad es el que expresa
la posibilidad de alcanzar el desarrollo a
travs del uso de TIC, para romper as la
brecha tecnolgica entre quienes tienen
acceso y los que no lo tienen.
Muchos de los discursos asociados al
desarrollo de los pueblos con el apoyo de
las TIC representan concepciones utpicas que, de no concretarse, pudieran
incrementar las brechas ya existentes.
Bajo esa perspectiva, las TIC son enten-
70
didas como herramientas neutrales que

posibilitan la gestin y transferencia de
conocimiento. Esa concepcin neutral
que se le otorga forma parte de un discurso modernista que niega la existencia de
un comportamiento poltico intrnseco a
la propia tecnologa. As que diferentes
discursos invocan el avance globalizado
que ha habido en el uso de las tecnologas
de informacin como una panacea para
alcanzar el desarrollo social. Se habla de
la existencia de una brecha digital puramente tecnolgica, pero no se le vincula a
las desigualdades estructurales inherentes al sistema social y econmico.
Lo conocido como brecha digital es
una expresin de la sociedad de la informacin generada por las brechas econmicas y sociales. Por lo tanto, la brecha
digital es la manifestacin de una forma
de exclusin, con elevada potencialidad
para ampliar las diferencias econmicas,
comerciales y sociales que separan a los
pases y regiones (brecha digital internacional) y a los individuos y organizaciones dentro de los pases (brecha digital
domstica).
La brecha digital tiene as unas consecuencias sociales drsticas. Los pobres,
las personas mayores, los desempleados,
los residentes en reas rurales o marginales de las ciudades y, en general, los que
menos familiaridad o habilidad tienen
para el manejo de las nuevas tecnologas

se instruirn menos y les costar ms
participar de una sociedad mediada por
la informacin.
La pobreza y la brecha digital tienden
a una creciente retroalimentacin, con el
consecuente peligro para la estabilidad
social y las instituciones democrticas.
Una sociedad dividida entre un grupo
minoritario conectado, educado, bien
informado, dispuesto y preparado para
el cambio frecuente, y otro sector mucho
ms numeroso, pobre y excluido de los
beneficios del crecimiento, es una combinacin infortunada, difcilmente sostenible y por lo tanto explosiva.
La conciencia de esta amenaza ha llevado a la mayora de los pases a adoptar
polticas nacionales de alta prioridad
para tratar de superar esa brecha (BID,
2003). Por ello, las organizaciones de los
sectores que participan en el desarrollo
econmico y social asumen que el conocimiento sustentado en la tecnologa es un
pilar para alcanzar igualdad social para
las regiones menos desarrolladas.
Se debe trabajar mucho ms para elevar los niveles de conciencia que permitan superar las diferencias existentes por
razones tcnicas y sociales. Por lo tanto,
es importante conocer cmo podemos
usar las tecnologas de informacin para
hacer las cosas en funcin del beneficio
social, y no para acentuar la exclusin con
el apoyo de nuevas herramientas tecnolgicas; es por ello que existe una estrecha
relacin entre las nuevas tecnologas de
informacin y el desarrollo socioeconmico, que se expresa en el crecimiento
de la economa y el desarrollo educativo

que sirve de puente entre el crecimiento
econmico sostenible y la reduccin de la
pobreza para la promocin de la equidad
con altos niveles de educacin.
TIC: panacea o realidad

Estamos en una encrucijada histrica de
procesos sociolgicos, econmicos y culturales que se define como globalizacin,
donde las tecnologas digitales son vistas
como la panacea del progreso de nuestra
civilizacin. La esperanza por alcanzar
mayores y mejores estndares educacionales est asociada a que en lo futuro el
desarrollo acadmico se asocie al uso de
las TIC.
En la sociedad de la informacin se
han eliminado fronteras y barreras; no
obstante, las exclusiones sociales no slo
se han globalizado, sino que tambin se
han regionalizado. Si bien es cierto que en
nuestras sociedades las desigualdades estn principalmente basadas en las clases
sociales, hoy estamos en presencia de una
nueva diferencia que repercute negativamente en el proceso de enseanza-aprendizaje. Se trata de las diferencias territoriales que se generan como consecuencia
de la preferencia en el desarrollo de polticas educativas que le dan prioridad al
acceso de tecnologas de informacin en
regiones ms urbanizadas, o a sectores
con mayores posibilidades de recursos
de infraestructura tcnica y tecnolgica
que sustentan la instalacin de equipos
de computacin, tales como la electrifica-
Los pases ms rezagados en materia informacional son

los proveedores del intelecto que requieren los pases
tecnolgicamente ms desarrollados.
debate
71
cin, el acceso a lneas telefnicas, edificaciones adecuadas, etctera. Se genera,

por lo tanto, unas desigualdades inter- y
otras intraterritoriales que penetran la
vida cotidiana. Extensos territorios de las
sociedades menos desarrolladas sobrellevan la carga de las desigualdades econmicas y sociales que el desarrollo tecnolgico implica, y son, por lo tanto, los menos
favorecidos de las ventajas culturales que
lleva consigo el desarrollo educativo.
Segn datos de la CEPAL , desde el ao
2000, cuando se asumieron los compromisos de la Declaracin del Milenio, la
poblacin en pobreza en Amrica Latina
ha aumentado a un ritmo superior al de
la poblacin total, aun con un ingreso por
habitante mayor. A pesar del incremento
en la poblacin en pobreza, se han registrado importantes mejoras en materia de
acceso y logro de los jvenes a la educacin. No obstante estas mejoras, es preocupante la baja proporcin de jvenes
que terminan la educacin secundaria.

Las brechas de logros en educacin segn
niveles socioeconmicos y localizacin
espacial indican una fuerte segmentacin
en perjuicio de los jvenes ms pobres y
de los que viven en zonas rurales (CEPAL,
2004).
Las brechas se acentan en estos sectores como los menos favorecidos para
incorporarse al desarrollo tecnolgico latinoamericano, donde la escasez de servicios bsicos, como son el agua y la electricidad, hace difcil que la poblacin sienta
la necesidad de estar conectada a una
red de informacin. El mismo proceso
de urbanizacin territorial, en las zonas
ms favorecidas, beneficia la instalacin
de los tendidos de redes que permiten la
conexin a internet y toda la infraestructura requerida. De manera que pensar en
incluir a los excluidos al mundo de internet es casi imposible si se realiza individualmente; por lo tanto, para alcanzar
la meta de inclusin social debe trabajarse en trminos colectivos a travs de la
definicin de polticas pblicas por parte
del Estado.
Para nuestra fortuna las TIC pueden
jugar un rol importante en la definicin
y ejecucin de polticas educativas pblicas y su impacto puede producir avances
significativos en diversos sectores como
Desde el ao 2000, la
poblacin en pobreza
en Amrica Latina
ha aumentado a un
ritmo superior al de la
poblacin total.
72
el de la educacin, no slo desde el punto

de vista de la participacin social en los
niveles formales de la educacin, sino
como promotor del desarrollo social, de
la inclusin ciudadana y de la transparencia en la gestin pblica. Sin embargo,
en muchos pases latinoamericanos, tal
participacin est limitada por las carencias en educacin, por la falta de cultura
tecnolgica, por el poco uso de la informacin en redes, por la carencia de oferta
para el acceso de tecnologas en las instituciones pblicas y por las fallas en la
provisin de infraestructuras adecuadas
que permitan el acceso de todos al uso
de la informacin. Se produce entonces
una brecha que se expresa no slo entre
pases, sino en el interior de los mismos,
generando de esta forma brechas regionales, brechas entre segmentos socioeconmicos de la poblacin e incluso entre
las personas con diversidad de grados
educativos.
As, las dificultades en el acceso a
la informacin se producen por una
multiplicidad de factores: conectividad,
conocimiento, educacin, capacidad econmica, participacin, etctera. Como se
ha intensificado la brecha social con el
apoyo de las tecnologas de informacin,
se podra suponer que con la sola incorporacin de dispositivos tecnolgicos a
la educacin se estara disminuyendo la
brecha social. Pero los procesos de exclusin tecnolgicos estn altamente asociados al bajo nivel de ingreso per cpita que
tiene la poblacin y a las condiciones de
rezago cultural que histricamente los ha
marginado. A pesar de los bajos niveles
de ingreso, la necesidad de pertenecer a
una sociedad de conocimiento ha incentivado a los individuos y organizaciones
educativas a utilizar TIC para intentar
mejorar los procesos de transferencia
de conocimiento; as, la brecha existente
entre tecnologas de informacin, desarrollo social y conocimiento aumenta las

aspiraciones de la gente a fin de alcanzar una sociedad mucho ms moderna
donde la exclusin no sea la distincin
del desarrollo de ciertos sectores sociales. Por ello, la diferencia entre quienes
tienen acceso a la educacin y los que no
la tienen consistir principalmente en el
tipo de sociedades que se construya y en
cmo se asuma el desarrollo tecnolgico
en beneficio social.
Por lo tanto, para entrar en ese mundo social y tecnolgico se debe optar por
la formacin de la poblacin en general y
educar colectivamente a los beneficiarios
de estas nuevas tecnologas. Se deben, entonces, asumir polticas pblicas que hagan del uso de las TIC un elemento bsico
de la cotidianidad ciudadana donde se
vean reflejados los valores primordiales
de una educacin no excluyente. As, los
pases que generan y ejecutan polticas
pblicas que permiten masificar el acceso de la gente a los medios tecnolgicos
de informacin son los que estarn ms
cerca de disminuir la brecha impuesta
por la digitalizacin en esta imparable y
sostenida sociedad de la informacin.
Propuestas
Las tecnologas de la informacin no pueden ser nuevos instrumentos de exclusin
ciudadana, sino que, por el contrario, deben ser herramientas para facilitar que
la cultura sea accesible a todos los ciudadanos. Se hace imposible, por lo tanto,
trabajar cambios en la escuela sin tecnologas, sin estar conectados en lnea. Pero
se debe salvar las brechas que separan
a los ciudadanos de zonas rurales de los
ciudadanos urbanos en cuanto al acceso
de lo informacional.
debate
73
Si hay una brecha social, la

nueva tecnologa no la va a
solucionar per se.
Al analizar la brecha social que se produce, como consecuencia del poco nivel
de participacin ciudadana que existe en
el uso de tecnologas de informacin, se
imponen propuestas que sirvan de gua
para incrementar el acceso de la informtica a los ciudadanos. Por ello, proponemos lo siguiente:
74
Incorporar a los contenidos educativos, las destrezas y saberes que los

nuevos ciudadanos deben aprender
en tecnologas de informacin, para
luego aplicar y seguir adquiriendo
nuevos conocimientos, mediante
prcticas pedaggicas innovadoras
que faciliten su incorporacin como
un medio para la construccin de
conocimiento y la produccin de saberes propios.
Las nuevas tecnologas digitales
constituyen herramientas de informacin, comunicacin y expresin de primer orden. Por lo tanto,
los gobiernos deben trabajar para
evitar la fractura digital en sus
ciudades, es decir, evitar la falta de
acceso de amplsimos sectores de la
poblacin a las nuevas oportunidades de la sociedad digital.
Abrir instancias de debate con el fin
de demostrar que la lucha contra la
pobreza puede potenciarse con el

uso de TIC en un marco de equidad.
Promover y organizar debates en
cada pas y regionalmente sobre
el papel de las TIC para el cumplimiento de las Metas del Desarrollo
del Milenio.
Conclusiones
Este trabajo ha examinado importantes
rasgos del desarrollo de polticas educativas pblicas para la sociedad de la
informacin, incluyendo el rol de la participacin ciudadana en la conformacin
de estructuras de poder, que legitimen la
inclusin de la poblacin en la educacin
con base en lo digital.
Para disminuir tal brecha, hay que
difundir en la poblacin el uso de las TIC
mediante la accin estatal, pero no en
una forma aislada, sino con programas
integrales que brinden al ciudadano la
posibilidad de una mayor participacin
social.
Si hay una brecha social, la nueva tecnologa no la va a solucionar per se, pero
est claro que esta nueva herramienta favorece la expansin econmica y la inclusin social, y reduce los tiempos necesarios para que esto se cumpla. Por lo tanto,
es fundamental que se definan polticas y
planes de accin que sean operativos, que
permitan la puesta en marcha de programas que tomen en cuenta la inclusin
social y la cultura digital desde el sector
educativo para cada uno de los ciudadanos menos favorecidos.
Bibliografa y fuentes de
informacin
BID (2003), Banco Interamericano de Desarrollo. Organi-
zacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentacin, Tecnologas de Informacin y Comunicacin al Servicio de la Competitividad y la Integracin
Sudamericana Plan de Accin. Documento de trabajo
preparado para la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur (IIRSA), vol. II,
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Castells, Manuel (1997), La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura, vol. 1. La Sociedad Red,
Madrid: Alianza.
Castells, Manuel y Himanen, Pekka (2002), El Estado de
bienestar y la sociedad de la informacin. El modelo
finlands, Alianza Editorial.
Enguita, Mariano (2004), Sociologa de la educacin. Los
desiguales resultados de las polticas igualitarias: clase, gnero y etnia en la educacin, Espaa: Editorial
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Gould, Stephen (2004), La falsa medida del hombre, Barcelona, Espaa: Biblioteca de bolsillo.
Herrnstein, Richard y Murray, Charles (1996), Bell Curve:
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12 de octubre de 2005, de www.eclac.cl/publicaciones/DesarrolloSocial/0/LCL2220PE /Presentacion _
ps04 _ JLM.pdf.
Rousseau, Jean-Jacques (1998), Discurso sobre el origen
de la desigualdad entre los hombres, Alba, Editorial
Libsa.
Velzquez-Gaztelu, J. P. (2007), Suspenso en economa del
conocimiento, El Pas, 25/03/2007, recuperado el 29
de marzo de 2007, de www.elpais com/articulo/economia/Suspenso/economia/conocimiento/elpepueconeg/
20070325elpnegeco _ 1/Tes.
debate
75
Inclusin digital para la inclusin social:

percepciones del Plan Ceibal a nivel local
Ana Rivoir1 - Santiago Escuder2 - Sofa Baldizn3
El Plan Ceibal ha culminado su primera etapa: cada nio/nia y maestro/maestra de la
escuela pblica de Uruguay posee una laptop y se contina su distribucin ao a ao. Este
artculo se enfoca en analizar los avances relativos al objetivo que el Ceibal se plante sobre
la inclusin digital para la inclusin social, a partir de las percepciones que de estos cambios
tienen los adultos de hogares beneficiados. Buscaremos responder la pregunta de cmo la
aparicin de este dispositivo tecnolgico ha cambiado las relaciones sociales en los hogares,
barrios y comunidades a los que ha llegado. A tales efectos, se presentan hallazgos de la investigacin El Plan Ceibal: impacto comunitario e inclusin social, apoyado por la Comisin
Sectorial de Investigacin Cientfica de la Universidad de la Repblica en la lnea de proyectos
sobre Inclusin Social.
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y desigualdades
Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) estn ligadas a profundos cambios de carcter social, econmico, poltico y cultural que se han acelerado a partir de los aos
90. Atraviesan tanto procesos macrosociales -como su rol en la consolidacin del proceso de
globalizacin, el aumento la importancia de la informacin y el conocimiento en los procesos
productivos- hasta cambios producidos a nivel cultural y simblico, as como transformaciones
de la vida cotidiana de las personas. Podemos afirmar que si bien por un lado, estas tecnologas
constituyen un avance para la humanidad, conforman a la vez un factor nuevo de desigualdad
que ha sido denominada brecha digital.
1
2
3
Magster Ana Rivoir, Profesora Adj. Dedicacin Total, Coord. De Proyecto de Investigacin Ceibal e Inclusin
Social: Impacto Social y Comunitario, Dpto. de Sociologa y ObservaTIC ana@fcs.edu.uy
Lic. en Sociologa, Ayudante de investigacin, Proyecto de Investigacin Ceibal e Inclusin Social: Impacto
Social y Comunitario, Dpto. de Sociologa y ObservaTIC santiagoescuder@gmail.com
Lic. en Sociologa, Ayudante de Investigacin, Proyecto de Investigacin Ceibal e Inclusin Social: Impacto
Social y Comunitario, Dpto. de Sociologa y ObservaTIC, sofiabaldizan@gmail.com
294
Ana Rivoir - Santiago Escuder - Sofa Baldizn
En su primera acepcin an vigente la brecha digital se refera a la divisoria entre

quienes tienen y quienes no tienen acceso a las TIC. Este enfoque reduccionista se vinculaba
a cierto determinismo tecnolgico que se manifest en el sobredimensionamiento de las TIC
como factor de desarrollo. De acuerdo a este paradigma dominante, la introduccin de estas
tecnologas en las sociedades generara indefectiblemente bienestar y desarrollo social (Corts
y Dubois, 2005). Los estudios realizados sobre brecha digital en esta primera etapa daban
cuenta de los distintos sectores afectados por esta divisoria, teniendo en cuenta diversos
niveles: entre pases, al interior de los mismos y entre sectores de la poblacin. En este sentido, se concibe la tecnologa como neutral, acultural y ahistrica, por lo tanto los contenidos y
contextos sociales, culturales y polticos son obviados. (Mansell, 2002; Stewart, et al, 2006).
Esta primera definicin determin que Europa y Estados Unidos implementaran polticas
orientadas a expandir el acceso, con un fuerte nfasis en mejorar la infraestructura y la conectividad. En ese sentido, destacamos que se dio prioridad a las dinmicas de los mercados, los
procedimientos de gobierno en regulacin de las TIC y los servicios conexos, bajo el supuesto
de que el beneficio para los ciudadanos era directo, y por lo tanto resultaba suficiente brindarle
acceso. Amrica Latina replic estos esquemas, procurando mejorar la infraestructura y el
acceso, sin embargo, las desigualdades sociales y econmicas existentes han condicionado la
reduccin de la brecha digital.
Actualmente se han desarrollado diversas posturas, miradas ms complejas, que buscan
evitar el determinismo tecnolgico y lecturas lineales de los procesos de desarrollo, para considerar la multidimensionalidad de las desigualdades, incluida la brecha digital.
Es entonces que nace la concepcin de que las diferentes caractersticas culturales e
identitarias de la poblacin son factores diferenciales para el aprovechamiento de las TIC (Finquelievich, 2003; Mstica, 2003). En este mismo sentido Norris (2001) demuestra cmo diversas desigualdades estn consolidadas a nivel mundial refutando tanto las visiones optimistas,
pesimistas y escpticas acerca de las implicancias sociales de estas tecnologas. En particular,
critica su limitado uso y la consolidacin de la brecha democrtica entre quienes las aprovechan
para incidir y quienes no.
Sassi (2005) sintetiza distintos anlisis y enfoques que han surgido en torno a buscar
el vnculo de la brecha digital con las variables sociales estructurales. Explica la brecha digital
como determinada por la estructura social existente, sobre la estructura de la informacin y de
su exclusin o sobre la modernizacin y el capitalismo. De hecho, Hargittai (2004) sostiene que
brecha digital es un concepto engaoso porque sugiere una brecha unidimensional, siendo que
est compuesta por diversas dimensiones dentro de las que destaca el acceso tecnolgico,
autonoma, apoyo social, habilidades, tipos de uso. Afirma que por eso es mejor el trmino
desigualdad digital, porque da cuenta de las potenciales consecuencias que tienen para la
estratificacin social el acceso y uso diferenciados de Internet.
Es as que desde un enfoque alternativo, la brecha digital se concibe como una consecuencia de otras brechas de desarrollo, pero que la vez contribuye con la profundizacin de las
mismas. Se trata de una relacin recursiva de retroalimentacin. Entonces resultan necesarios
Inclusin digital para la inclusin social. Percepciones del Plan Ceibal a nivel local
295
esfuerzos especficos, polticas para la reduccin de sta y las otras desigualdades sociales
(Sassi, 2005; Afonso, 2006; Gasc et al, 2007). Esto significa que sin polticas especficas o
con polticas tecnologicistas, no habr efectos sobre el desarrollo ni la inclusin social, sino que
ms bien se profundizarn las desigualdades existentes.
Se ha utilizado tambin el trmino inclusin digital como proceso opuesto a la brecha
digital multidimensional, que hace referencia a las desigualdades sociales relacionadas a las
posibilidades aprovechar las TIC para el desarrollo. En trminos de las polticas, implica dar
prioridad a los procesos de apropiacin de las TIC, atendiendo las necesidades de las comunidades, y haciendo hincapi en la generacin de contenidos, conocimientos y capacidades de
las personas para su uso (Gmez, Delgadillo y Stoll, 2003; Mstica, 2003).
Las polticas debieran tener en cuenta tambin, el para qu del uso de las TIC. En particular buscar generar el uso con sentido, entendido como el uso efectivo de estos recursos y su
combinacin con otras herramientas de comunicacin. Esto implica conocer las herramientas,
saber cundo y cules usar en funcin de determinados objetivos individuales o colectivos.
Requiere tener estrategias de uso y saber para qu se quiere utilizar la tecnologa. Este tipo
de uso est condicionado por la capacidad y posibilidad de producir contenidos propios por
acceder a informacin y conocimiento til, anlisis crtico y en el propio idioma. Tambin es
utilizado el concepto de apropiacin de las TIC para caracterizar en qu medida el usuario hace
propias las TIC, las incorpora a su vida cotidiana, y a partir de ello se producen nuevas acciones
y prcticas. Si una persona o grupo dispone de las TIC, sabe cmo utilizarlas, las utiliza con ese
sentido y logra resolver necesidades o problemas, se habr apropiado de las mismas (Camacho, 2001; Martnez, 2001; Warshcauer, 2003; Selwyn, 2004; Siles, 2006).
En el mismo sentido apuntan las afirmaciones acerca de la importancia de la participacin
social para la democratizacin del conocimiento. Participar en la elaboracin de la poltica y
en la construccin de la propia tecnologa son elementos que debieran ser tomados en cuenta
para reducir esta desigualdad. Los mismos instrumentos tecnolgicos deben ser objeto de
intervencin por parte de quienes los utilizan (Araya, 2003; Garca Urea, 2007).
Aunque el acceso es un factor clave -pues es un primer aspecto de la brecha digital-, el
uso es un eje de anlisis fundamental en trminos de los beneficios para el desarrollo. Sobre
todo en el uso por parte de los nios, y en el marco de polticas en el mbito educativo el apoyo
adulto, la capacitacin docente y la consideracin del contexto social de los estudiantes surgen
como elementos importantes para obtener buenos resultados. (Attwell, 2001) Tavieso y Planell
(2008) sealan que es importante la formacin en el uso de las TIC, y que debe complementarse con la capacidad de manejo y anlisis crtico de la informacin, creacin de conocimiento
de utilidad en la vida cotidiana, as como el incentivo de redes que fomenten sentimientos de
comunidad.
En suma, la brecha digital es multidimensional, est condicionada y en interaccin con la
estructura econmica, social, cultural y poltica, resultando insuficientes los anlisis y esfuerzos
nicamente vinculados al acceso. Los distintos tipos de uso y apropiacin de las TIC e Internet
son elementos fundamentales para su reduccin o ampliacin. Por tanto, las iniciativas y pol-
296
ticas para la inclusin digital deben considerar estos aspectos, y as no dificultar su potencial
contribucin al desarrollo y reduccin de sa y otras desigualdades.
Ceibal y la reduccin de la brecha digital
El Plan de Conectividad Educativa de Informticas Bsica para el Aprendizaje en Lnea
(Ceibal) no tiene precedentes a nivel mundial en tanto poltica pblica de carcter universal.
Consiste en otorgarle una laptop a cada nia, nio y docente de todas las escuelas pblicas
del pas, de primero a sexto ao de educacin primaria. Se ha basado en la iniciativa del proyecto One Laptop Per Child (OLPC) del Massachussets Institute of Technology (MIT)4, que cre
la laptop denominada XO. Esta computadora porttil est especialmente diseada para el uso
infantil y educativo, pues tiene programas adecuados, permite la conexin a Internet, fotografiar
y filmar con audio, entre otras funciones. El Plan Ceibal ha adaptado y probado la versin inicial
a los requerimientos locales. Tambin ha incluido distintos mecanismos de seguridad tecnolgicos e institucionales para garantizar que sea el beneficiario que reciba y use la mquina.
El Plan Ceibal fue una iniciativa del Presidente de la Repblica, quien en su lanzamiento
oficial lo present como una propuesta para la inclusin social5. El organismo ejecutor es el
LATU, y la conduccin del mismo ha sido de carcter intersectorial, pues integran su rgano de
direccin distintas reparticiones del Estado involucradas (ANEP, MEC, ANTEL, AGESIC, LATU).
Comenz a ejecutarse a mediados del 2007 con una experiencia piloto, y finaliz la cobertura de todas las escuelas pblicas del pas en setiembre de 2009. En total se distribuyeron
380.000 XO y se capacit a 18.000 docentes6. Actualmente se estn realizando pilotos para
la extensin del Ceibal a la enseanza secundaria.
Dado que recin se ha cumplido la primera etapa, no es posible abordar los efectos de
largo plazo, aunque s los primeros cambios producidos, por lo que cabe preguntarse: Ha
reducido el Ceibal la brecha digital? Cules son sus efectos sobre las desigualdades? Cmo
perciben los beneficiarios su impacto en esta primera etapa del Plan? Se perciben efectos
sobre las distintas dimensiones de la brecha digital?
En primer lugar, y referido a la dimensin vinculada con el acceso, los datos indican que
entre el ao 2006 y primer semestre del 2009 hubo un aumento del 20% en lo que refiere a
posesin de microcomputador en los hogares, y del 12% en la conexin a Internet (ver cuadro
1). Este acelerado aumento se relaciona estrechamente a la extensin del Plan Ceibal en el
territorio nacional.
4
5
6
http://olpc.com
Fuente: http://www.ceibal.edu.uy/wps/wcm/connect/Ceibal/principal/menuizquierdo/enlacesinteres/
www.ceibal.org.uy
297
Cuadro 1. Acceso a las principales TIC. Perodo 2006 2009 (1er semestre)
Microcomputador
Conexin a Internet
2009 (1 semestre)
S
No
44,2
55,8
25,8
74,2
2008
S
35,3
20,6
2006
No
64,7
50
S
24,3
13,7
No
75,7
86,4
Fuente: Proyecto El Plan CEIBAL: impacto comunitario e Inclusin Social, CSIC, en base a datos de la Encuesta
Continua de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica 2006, 2008 y 2009.
La incidencia del Ceibal en el aumento de la conectividad es tambin confirmada por otra

encuesta realizada a durante el 2009. De acuerdo al informe El internauta uruguayo, entre
2001 y 2009 la penetracin de PCs en hogares creci un 70% en Montevideo y un 180% en
el Interior. Slo en el ltimo ao el crecimiento fue del 35% en Montevideo (extensin del Plan
Ceibal a la Capital) y 14% en el Interior. Uno de cada tres hogares con PC tiene una del Plan
Ceibal, y en uno cada seis es la nica computadora del hogar y en un 41% de los hogares de
Nivel Socio Econmico (NSE) bajo. En el NSE Bajo, el 61% de los hogares con PC tiene una del
Plan Ceibal, y en un 41% es la nica PC que hay (Radar, 2010).
Ms all de la tendencia creciente en el aumento de PC en hogares uruguayos, estos
datos evidencian el aumento en el acceso en los sectores socioeconmicos ms bajos. Este
factor constituye un elemento de inclusin social importante como primer efecto del Plan. La
disminucin de dicha brecha se muestra en el siguiente cuadro donde se comparan deciles de
ambos extremos.
Cuadro 2. Brechas en el acceso, perodo 2004-20097
PC
Conexin a
Internet
10% ms
pobre
1,90%
2004
10% ms
rico
62,30%
Brecha en
el acceso
32,79
0,40%
52,80%
132
2008
PC
Conexin a
Internet
10% ms
pobre
20,50%
4,10%
78,50%
Brecha en
el acceso
3,82
70,30%
17,22
10% ms rico
10% ms
pobre
3,40%
2006
10% ms
rico
65,80%
Brecha en
el acceso
19,18
0,50%
53,90%
103,65
2009 (1ersemestre)
10% ms
Brecha en
10% ms rico
pobre
el acceso
43,00%
79,20%
1,84
5,80%
71,70%
12,33
Fuente: Proyecto El Plan CEIBAL: impacto comunitario e Inclusin Social, CSIC, en base a datos de la Encuesta
Continua de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica 2006, 2008 y 2009.
7
Comparacin por grupos extremos segn decil de ingreso per cpita (sin valor locativo, excluyendo localidades
rurales y menores de 5000 habitantes). La brecha es el cociente entre el valor del 10% ms rico sobre el 10%
ms pobre, redondeado en dos dgitos despus de la coma.
298
El componente de acceso y conectividad es el gran primer impacto sobre la brecha

digital. Los datos secundarios disponibles no permiten an analizar los dems aspectos de la
brecha digital a nivel de la poblacin, como por ejemplo el uso.
Informacin sobre el uso de las XO y percepcin de cambios a nivel local
El anlisis que se presenta a continuacin se basa en resultados de los datos cualitativos
la investigacin El Plan CEIBAL: impacto comunitario e Inclusin Social. En el mismo se realizaron entrevistas en hogares de distinto nivel socioeconmico8 de los departamentos de Rivera,
Salto, Florida y Maldonado, entre julio y diciembre de 2009. En total se realizaron 37 entrevistas
a informantes calificados (autoridades locales, lderes locales, inspectores de educacin pblica, docentes y directores, encargados de telecentros, entre otros.) y 193 entrevistas estructuradas a adultos de los hogares con nios incluidos en el Plan Ceibal. Presentamos y analizamos
aqu, los cambios en el entorno y en las familias, los usos de las XO y las expectativas que el
Ceibal concita en la poblacin beneficiada para poder aproximarnos a saber en qu medida este
Plan contribuye con la reduccin de la brecha digital.
goras digitales: nuevos paisajes
De acuerdo a la informacin disponible sobre brecha digital en Uruguay, una de sus
caractersticas principales es la desigualdad a nivel socioeconmico y territorial. De ello se
desprende una desigualdad en la posesin de PC y conexin a Internet con ventaja del mbito
urbano frente al mbito rural, y de los hogares de nivel socioeconmico ms alto frente a los
ms bajos. (Pittaluga y Sienra, 2006; Radar, 2009, Rivoir y Escuder, 2010)
En tal sentido, no sorprende que el impacto material y simblico del Plan haya sido alto,
puesto que se inici en estas zonas de mayor exclusin digital. Si bien la seal de Internet llega
slo a los hogares que estn en el entorno inmediato de la escuela, el fenmeno produce cambios en la dinmica local.
Se pregunt a los adultos acerca de los cambios percibidos en el entorno. Varios sealan
que son sustanciales en trminos de la dinmica y actividades realizadas por los nios. Uno
sostiene que: Ves a los chiquilines con la compu, no los ves tanto en bicicleta o en la calle,
sino en el comunal donde hay conectividad. Otro afirma: Se acercan ms a la escuela. En ese
sentido, varios padres perciben que los nios no se pelean tanto, andan en grupos y que ahora
comparten cosas para bajar, andan ms contentos, te muestran e intercambian juegos.
Es decir, los nios con sus XO parecen haber conformado un nuevo paisaje en el barrio
o localidad, que se ajusta a los espacios en los que disponen de conectividad. El entorno de la
escuela, la calle pero tambin plazas y otros espacios pblicos donde municipios y otras instituciones han instalado seal de Internet inalmbrica. Es as que el espacio pblico se ha tornado
8
Un barrio en la capital de contexto Muy Favorable o Favorable y otro de contexto Desfavorable o Muy
Desfavorable de acuerdo a la clasificacin del Monitor educativo realizado por ANEP; y finalmente; una
localidad pequea, de mximo 2000 habitantes, que se encontrara a ms de setenta kilmetros de la capital
departamental y que tuviese una sola escuela pblica.
299
un mbito ms de aprendizaje y encuentro con las laptop. Cuenta con especial afluencia de
adultos que no tienen conexin a internet desde su hogar, pero especialmente de los nios. Se
consolidan como espacios de conexin y donde se intercambian conocimientos y se conforman
mbitos de sociabilidad presencial.
Estos cambios en la dinmica del barrio o la localidad no han estado libres de conflictos,
y se torna necesaria la negociacin entre los actores. Muchos de estos espacios, sobre todo
escuelas y centros comunales, carecen de los recursos humanos e infraestructura para garantizar que dicha actividad se realice de forma ordenada y armnica. Como afirmaron algunos
informantes calificados, se han tejido nuevas relaciones y nuevas confrontaciones.
En varios casos se registra que este acercamiento entre la escuela y la poblacin es
percibido como problemtico. Manifiestan los entrevistados: Entran en la escuela cuando est
cerrada, Hay feo ambiente de tardecita o de noche por el tema de la conectividad y Antes
del control de horario estaban hasta tarde en la escuela. Los entrevistados dan cuenta de diversas estrategias en relacin al nuevo fenmeno. Algunos directores optan por limitar el horario
de la seal, apagando el servidor.
Para finalizar, es importante sealar que son muy escasos los casos de padres que dicen
no notar ningn cambio en el barrio tras la llegada del Plan Ceibal. Un entrevistado seal que
por ser un barrio pudiente el impacto de la XO y la conectividad no es tan trascendente pues los
hogares en su mayora ya cuentan con PC y conexin a Internet.
En suma, el Ceibal ha tenido un impacto simblico importante en trminos generales,
pero mayor en los barrios ms pobres o en las pequeas localidades. Como todo cambio, ha
implicado conflictos y negociaciones, a la vez que dicha innovacin tecnolgica no es ajena a
la problemtica social preexistente.
Evolucin del uso
Surgen elementos en el anlisis acerca de las altas expectativas que el Plan concit ante
su llegada a los barrios y las localidades. Estas se traducan en las emociones que esto generaba. Sobre todos los nios que, como refieren los entrevistados, estaban contentos, locos
y ansiosos esperando el momento de la entrega de sus XO. Este tipo de emociones fueron
superlativamente mayores en aquellas familias que no accedan previamente a un computador,
que son las de nivel socioeconmico ms bajo. En los hogares que ya posean acceso la expectativa fue menor.
Tan solo un grupo reducido de padres -10 casos, en su mayora de barrios de contexto
favorable- manifest cierta preocupacin respecto a las posibles nuevas tcnicas y pedagogas
utilizadas para el aprendizaje.
En sintona con las altas expectativas sealadas, la mayora de los padres indica una alta
utilizacin de la XO por parte de los nios en las primeras etapas. Muy pocos padres manifiestan falta de entusiasmo o poca utilizacin, y los pocos casos donde ocurre es en hogares ya
que disponan de un PC en el hogar.
300
Predomin el uso general y exploratorio de la XO la tocaba mucho y la utilizaba poco,

metan dedo a todo defini una madre y de entretenimiento juegos, videos, descarga de
msica, y fotos. Muchos manifestaron que en esta primera etapa ese uso exploratorio fue
la nica forma de aprender a usar la mquina, pues no recibieron informacin ni capacitacin.
Este uso intensivo en las primeras etapas, se debe sin dudas al entusiasmo y novedad
que generaba el aparato en los nios, quienes se pasaban con ella, sobre todo aquellos que
anteriormente no accedan a las TIC desde sus hogares. En algunos casos los adultos manifiestan haber controlado y puesto lmites en los horarios para el uso. Sin embargo, el elemento
ms destacado y llamativo para los entrevistados fue la rapidez con la que aprenden los nios:
Los gurises agarran la mano enseguida, los primeros das imparables, ellos la entendieron
rapidsimo como los celulares.
A esta novelera se sum un componente netamente motivacional, ya que los entrevistados manifiestan que los nios queran aprender todos los secretos, piques informticos,
cmo usar determinadas aplicaciones o entrar a internet, entre otros. Una madre defini fue
muy linda la primera etapa, todos queran aprender.
Luego de ocurrido este primer contacto con la XO, es interesante el anlisis de lo que
ocurre con el uso por parte de los nios en el presente. Se constatan dos tipos de procesos:
a.
De uso intensivo a menor uso
La mayora de los adultos entrevistados manifiestan que la frecuencia de uso no se mantuvo en el presente. Se pas de un uso muy frecuente, a un uso menor. Algunas de las causas
expresadas fueron:
-
Prdida del entusiasmo por el aparato nuevo (chiche), y los mismos usos repetidos
(juegos, sacar fotos, filmar) que desmotivan la utilizacin: Al principio le daba toda la
atencin. A medida que paso el tiempo se aburri.
Falta de uso por problemas tcnicos: Al principio la usaba mucho. Luego se fue de vacaciones y se bloque.
Falta de estmulo e informacin, debido al cronograma de entrega: Lleg cuando terminaban las clases. No la usaba tanto, slo para que no se bloqueara.
Falta de estmulo en la escuela y las maestras en el uso escolar de la XO: Ahora no trabaja tanto porque slo se la piden dos veces por semana en la escuela.
La falta de conectividad en la casa: Se usaba ms antes, porque llegaba internet. Ahora

que no tienen seal, lo usan menos porque se aburren.
Y la competencia anterior o presente con otra TIC en el hogar: Al principio la usaba mucho. Ahora no porque tiene la PC del hogar.
b.
Del uso regular a un incremento del uso
Muy pocos de los entrevistados manifiestan que se haya producido un incremento del
uso de la XO. Este grupo de hogares se destaca esencialmente por no tener computador con
301
anterioridad al plan y por pertenecer a contextos desfavorables y pequeas localidades. Los

motivos esgrimidos son:
-
La regularidad respecto al uso en las primeras etapas: Se mantuvo el mismo uso, ni ms

ni menos, para que no pierda la costumbre de las tareas de la casa. No se encierra en
la XO.
La demanda de utilizacin en la escuela: Si, porque la usan cantidad para todo. La llevan
todos los das a la escuela.
La diversificacin en distintos tipos de uso: Aument porque pudieron realizar otras actividades, no siempre el mismo juego; La usa cada vez ms porque va aprendiendo, la
usa para poemas, escritura, sacar fotos; La sigue usando para todo. Antes slo jugar,
ahora buscan en Internet y bajan msica, buscan ms cosas.
La posibilidad de conexin a Internet: S, se mantuvo, y cada vez descubren ms cosas,

como ac agarramos Internet siempre bajan un montn de cosas; Ahora que hay Internet en el barrio ms todava el uso que le dan.
La diversificacin de las utilidades y programas mediante la actualizacin del software

de la mquina: Ahora la usa ms porque con el pendrive entraron a muchos juegos y
apareci Conozca Uruguay.
En sntesis, en base a este esquema situacional, es vital plantear y comparar ambos

grupos. Mientras que en el grupo en el que disminuye el uso los elementos negativos se deben
primordialmente a obstculos para la conectividad, falta de acompaamiento por parte de la
escuela, y/o uso excesivo o repetitivo, estos factores se presentan en el sentido inverso dentro
del segundo grupo. En los que el uso aumenta, aparece el acceso amplio a conectividad, acompaamiento y exigencia por parte de la escuela, y diversificacin o cambio en el uso debido a
la posibilidad de acceder a nuevos contenidos.
Un nio/una computadora, una oportunidad/un desafo
Se consult a los entrevistados acerca de los cambios positivos o negativos de las bondades de la XO respecto a la educacin de los nios. La inmensa mayora aprueba la utilidad
a la hora de buscar informacin en el momento para realizar tareas y deberes en la escuela.
Asimismo, destacan la ventaja que significa adentrarse tempranamente en el uso de las TIC.
En este mismo sentido, aunque en menor medida, se destacan otras funciones positivas de las
XO vinculadas a los programas didcticos: Aprender las letras con el programa del Robot,
Cuando no saben hacer un nmero lo ponen en la carita [programa Hablando con Sara]
Aprenden divisiones.
Otro aspecto positivo sealado por los entrevistados es el componente motivacional que
implica el uso de la XO: Favoreci para aprender porque al nio no le gustaba estudiar, o A
los nios que ya estudiaban no ha tenido tanto impacto, pero el que le costaba ms aprender a
estudiar favorece porque le llama la atencin y busca.
302
Es interesante aqu plantear nuevamente el impacto que genera el plan en aquellos hogares ms humildes -que en su gran mayora no disponan del acceso a TIC- tanto en el acceso a
informacin, como en el entusiasmo y la motivacin que genera. Se refleja, segn los entrevistados, en una mejor predisposicin para ir a la escuela, o utilizarla para estudiar sustituyendo momentos de ocio en actividades que antes no se realizaban con el mismo esmero. Los entrevistados dan ejemplos de cierto estmulo a la lectura y la escritura: Leen ms porque tienen que
ver lo que bajan y por eso leen mucho, Le gusta hacer ms en la compu que en el cuaderno.
No obstante, la valoracin de este proceso no es positiva para todos los padres. Muchos sealan que prefieren los medios tradicionales de bsqueda de informacin y escritura.
Sostienen que los nios van a lo fcil y cuestionan la veracidad de la informacin que utilizan
los nios bajada de Internet. Sostiene una entrevistada: Hay nios que van siempre a la computadora a buscar informacin porque es ms fcil, pero soy partidaria de los libros y revistas,
y si ah no est, la compu. Creo que la compu los vuelve ms perezosos. Otros aspectos que
perjudicara seran la caligrafa, las faltas de ortografa y la matemtica.
Tambin destacan elementos perjudiciales, como los contenidos pornogrficos y juegos
violentos disponibles en Internet. Al respecto hay una tendencia en los padres de contextos
favorables a expresar su preocupacin respecto a la ausencia de controles y lmites por parte
de otros padres, que dejan los nios solos y sin supervisin, lo que impide que la infancia se
desarrolle normalmente. En este mismo sentido es percibido como negativo el uso durante muchas horas de la laptop, sustituyendo actividades al aire libre limitando las actividades fsicas.
Los problemas sealados, remiten obviamente a la importancia de la responsabilidad de
los adultos. Por un lado, de los padres y familiares en trminos de administrar el uso, y por otro
de los docentes en trminos de que dicho uso contribuya al desarrollo intelectual y afectivo
de los nios. Esto es sealado por varios de los entrevistados. En particular, relacionado a los
problemas de la veracidad de la informacin y su lectura crtica. Nuevamente se hace presente
ver que rol de las maestras es fundamental, y en muchos casos insustituible en trminos de un
uso educativo.
Un intruso en casa
En cuanto a cambios ocurridos en los vnculos o dinmicas de los hogares, encontramos
testimonios que refieren a nuevos espacios familiares, donde los nios se dedican a mostrar
cosas como actividades, aplicaciones, informacin que han aprendido tanto en la escuela
como de manera autodidacta. Sacarse fotos o filmar, ha generado un impacto muy grande en
hogares de contextos desfavorables y pequeas localidades.
Los entrevistados notan que han cambiado las actividades de los nios. Estn ms en
la casa jugando con la XO, y no tanto en la calle o tienen menos tiempo de ocio y hay ms
tranquilidad. Dentro de la casa, parte del tiempo de ocio se invierte en el uso de la XO.
Sealan los entrevistados que aparecen las peleas entre hermanos mayores y menores
cuando se dispone una sola XO en el hogar. Asimismo, rezongar o utilizar la XO como objeto
de represin (sacrsela cuando el nio se porta mal) o inclusive pelearse entre padres y nios
303
por la mquina, cuando se enoja nos dice que la computadora es de l y no nos la presta,
fueron algunos de los casos referidos en las entrevistas. Estas situaciones se refuerzan y se
hacen sentir en mayor grado en aquellos hogares que antes no disponan de ningn computador. En cambio, en aquellos hogares donde ya se dispona de un computador, los adultos no
demuestran el mismo inters o motivacin en utilizarla. Asimismo, que no haya conectividad en
el hogar parece ser motivo del bajo uso en el mismo y por tanto que no haya producido cambios
en la dinmica familiar.
Los usos de la XO
En el relevamiento acerca del uso de la XO por otros miembros de la familia, se constata
que hay diferencias sustantivas entre hogares de contexto crtico y los de contexto favorable.
Mientras en los primeros los padres son los ms mencionados como usuarios, en los segundos
la utilizacin se da principalmente por hermanos.
De acuerdo a los usos que le dan estos integrantes del hogar a la XO, emerge como el
ms nombrado, el de explorar la mquina en general, sin establecer un uso definido. Sin embargo, un grupo de madres indica utilizar la XO con fines ldicos: sacar fotos, filmar, escuchar
msica o utilizar los juegos. Una entrevistada manifiesta que: La ta la utiliza para sacar fotos
y filmar los chanchitos mamando de la madre. Es un ejemplo de un uso que da cuenta de una
integracin de la XO al mbito cotidiano, del acceso a un recurso hasta el momento inexistente
de estos hogares, como es el caso de la cmara digital.
Los adultos mencionan tambin que la usan para hacer los deberes con los nios, controlar el uso revisando el explorador, etc. Los hermanos mayores son los que ms utilizan la XO
para comunicarse va chat y buscar informacin de carcter general o para el liceo.
En trminos de las razones por las cuales otros familiares no utilizan la XO, se destacan
aquellos que entienden que la computadora es de los nios. Otras madres pertenecientes a
contextos desfavorables y pequeas localidades argumentaron dificultades en su capacitacin,
miedo a tocar y borrar informacin o romper la mquina. En cambio en los hogares de contextos favorables la tendencia al no uso se da fundamentalmente por competencia con la PC
del hogar, o por dificultades y problemas tcnicos como la diferencia entre el mouse y el touch
pad, el tamao pequeo de la pantalla y el sistema operativo diferente.
Hay padres que sealan que la falta de tiempo para practicar es un motivo de no uso: No
me llama la atencin, llego tarde de trabajar y tengo que dejar la comida pronta para el otro da,
no tengo tiempo para ir a cursos afirma un padre. Esta cita refiere a otro factor importante para
el no uso; no encontrar la utilidad, el sentido o el beneficio de usar la computacin o Internet.
Tambin hay una diferencia entre las madres, que estn ms compenetradas con el uso
de la XO an cuando no la usan personalmente, con los padres. Una explicacin bastante convincente parece estar en su vnculo con los nios. De hecho, muchas madres entrevistadas son
amas de casa, lo que deriva en un desarrollo de mayor cantidad de actividades con los nios
y sus XO. Por el contrario, los adultos varones tienen menos presencia en el hogar y el efecto
es el contrario.
304
Finalmente, cabe destacar el factor generacional a la hora de dar un uso a las XO. Del
mismo modo que en contextos favorables ocurre que son los hermanos mayores los que ms
utilizan las XO, los abuelos son los que los entrevistados sealan como los que ms les cuesta
usar la mquina. De estos elementos de deduce la importancia de la formacin de adultos para
aumentar el aprovechamiento de la XO.
La XO como recurso
Ante la consulta a los padres de si la XO les haba ayudado a resolver alguna necesidad,
tema o problema preexistente en el hogar, 140 de los 193 respondieron que no. Esto indica
que los entrevistados no visualizan que la aparicin de la XO haya mejorado en alguna medida
un problema o necesidad. Destacable es la acotacin que se realiza en algunos casos, donde
se indica que quizs no la hemos tenido en cuenta. Esto da cuenta del desconocimiento del
potencial prctico de la computadora y su utilizacin para cometidos domsticos o de utilidad
personal.
Por otro lado, tambin encontramos varios hogares en los que ya existan computadoras
antes de la llegada del Ceibal, por lo tanto emplearlas para resolver cuestiones de la vida diaria
no resultara una novedad.
En los casos donde s se testimonia que sirve para resolver algo es en hogares esencialmente sin PC ni conexin previa a Internet. El principal uso mencionado es el de buscar materiales para las tareas escolares del nio, aunque la pregunta apunte al hogar. Esto revela que se
solucion un problema que diversos informantes calificados mencionan: el bajo o nulo acceso
a la informacin, a libros, revistas y otros bienes de estos hogares.
En varios casos es mencionado lo que significa tambin el ahorro del traslado hacia la
biblioteca o el gasto de impresin de material en un cibercaf.
Por otro lado, el caso de utilizacin de la computadora para resolver problemas distintos
a la esfera escolar testimonia usos diversos, donde el acceso a informacin y la posibilidad de
comunicarse con familiares aparecen como los ms relevantes, contrariamente al uso que le
dan los nios a la XO, en los cuales no es relevante la comunicacin.
Se adjunta un cuadro ilustrativo que da cuenta de estas necesidades satisfechas:
305
Cuadro 3. Testimonios de entrevistados sobre los cambios en las necesidades del hogar
Comunicacin:
Si, fue muy til para comunicarse con los parientes de Espaa
En la informacin y la necesidad de comunicacin. En saber cmo est mi hermano y mi madre en
Montevideo.
Acceso a informacin general:
Entro a las pginas de trabajo de Maldonado porque quiero mudarme para all.
La abuela la usa para entrar a la pgina de Saman, porque hace tiempo que quiere sacar recetas de
cocina de all.
Reclamo laboral:
En el tema de la forestacin, donde trabajamos, buscamos un decreto sobre las forestales. En la
empresa nos dijeron que no podamos cobrar hasta que el Presidente no firmara un decreto. Y a partir
de all buscamos en internet y nos dimos cuenta que ese decreto no lo iba a firmar porque el Presidente
no estaba en el pas.
Contenidos de Salud:
Para sacarnos dudas sobre enfermedades, como la gripe A.
S, ha servido por ejemplo en cuanto a saber sobre enfermedades, yo tengo artritis y ella me sac
todo cmo era y cmo se manifiesta la enfermedad. Ella tambin baj remedios caseros, como hay que
actuar y eso. S muy bueno en eso.
Me hice un anlisis de colesterol, no saba mucho del tema, por eso buscamos en internet. Tambin
cmo combatir los piojos y las garrapatas de mis perros.
Acceso a materiales escolares:
Bsicamente solucion los deberes, porque no llegan ni diarios, ni Charon, ni Moita Azul, no llegan a
Vichadero, si quers tens que encargarlos.
En el tema del estudio s porque buscamos la informacin actualizada. Antes buscaban en libros y no
encontraba lo que quera.
Vivo un poco lejos, y si no podemos salir, entonces podemos buscar material sin ir a la biblioteca.
Sacamos todo de programas de la XO.
Informacin y Cultura general:
El padre la usa para ver bibliotecas digitales y traducir textos.
Los padres buscaron informacin sobre el BPS. La mam da clases de lectura y busca cuentos.
Ha servido para explicarle al nio sobre diferentes temas, por ejemplo, quera saber lo sucedido con el
Titanic.
Recetas. Buscar localidades y rutas para llegar a otras localidades. Necesitbamos ir a Durazno, a
Carlos Reyles porque queramos saber la ruta porque el pap trabaja all.
Compras y servicios on-line:
Los tos del nio vieron los clasificados en Internet y se compraron un auto.
Una vez una amiga que quera saber de lugares y precios de casas pre-fabricadas y pudimos averiguar
precios por medio del correo.
La reserva del pasaje de mi marido por Internet porque es gratis.
Fuente: Entrevistas realizadas a padres en el proyecto El Plan Ceibal: impacto comunitario e inclusin social 2009.
306
Estos casos en los que el uso ha permitido solucionar algn tipo de necesidad estn
estrechamente relacionados a las caractersticas de los entrevistados. Por ejemplo, un uso reiterado es el de buscar recetas de cocina en Internet, asunto que est estrechamente al perfil de
ama de casa de las entrevistadas. Tambin surgen usos referidos a informacin sobre salud o
sobre enfermedades u otros usos referidos a necesidades laborales como bsqueda de trabajo
o conocer legislacin de derechos laborales.
Se repite con fuerza la importancia que genera las facilidades que otorga la XO respecto
al acceso de informacin actualizada en la tarea escolar de los nios. Esto es un factor central
sobre todo para los sectores sociales y zonas ms excluidas del acceso a la informacin. Lo
mismo ocurre con la comunicacin, pues facilita la misma con otros parientes fuera de la localidad, del departamento o del pas. En el mismo sentido vemos cmo la XO logra reducir los
costos econmicos y temporales ante la falta de material educativo y otro tipo de informacin.
El futuro lleg hace rato
Consultados los adultos de los hogares acerca de los efectos positivos y negativos que
creen el plan tendr a futuro, podemos encontrar dos tendencias, una referente al corto y mediano plazo y otra al largo plazo.
En lo que refiere al futuro cercano, se destaca la importancia para el estudio de los nios por las facilidades que brinda y la motivacin que genera en ellos. Sealan aspectos tales
como: Adquiere manejo en edades ms tempranas; Agiliza la cabeza, les permite salir del
entorno de pobreza; Mayores posibilidades de continuar los estudios.
Varios padres hacen referencia a que les ser de utilidad para el liceo, lo cual es significativo porque es mencionado en hogares donde estos padres no superan el nivel de primaria completa. ste y otros indicios pareceran estar dando cuenta de una revalorizacin de la educacin
pblica a partir de la incorporacin del Plan Ceibal, al aparecer ante stos y otros padres como
garante de la igualdad de posibilidades a travs de esta modernizacin tecnolgica. Muchos
padres dan cuenta de esta dimensin en sus opiniones.
En lo que refiere al largo plazo, la tendencia tambin lleva a destacar diversos aspectos,
dentro de los que se destacan los vinculados a la igualdad entre nios, como se desprende del
Cuadro 4.
307
Cuadro 4. Opiniones de los entrevistados sobre los efectos a largo plazo del Ceibal
Los nios humildes siempre se sienten un poco menos. Y ahora tuvieron la misma posibilidad. Que
ellos la aprovechen es otra cosa. Los padres no tuvieron este tipo de posibilidades
Todos van a tener una computadora y van a tener igualdad de derechos. No va a haber diferencias
entre los que tienen y los que no. No va haber peleas entre los pudientes y no.
Antes pensbamos que a los 8 o 9 aos los tenamos que mandar a clase de computacin e idiomas.
Ac es importante por ser un departamento de turismo.
Si se lo utiliza bien es muy til. Trabajo, mayor conocimiento para el futuro. Como va avanzando la
tecnologa le va servir para un oficio
Van a poder encontrar un trabajo a futuro bueno y fuera de Cerro Colorado
Vale la pena. La mayora de los trabajos son con computadoras
Van a estar ms acorde a la tecnologa, se van a sentir ms como chiquiln de ciudad
Fuente: Entrevistas realizadas padres en el proyecto El Plan Ceibal: impacto comunitario e inclusin social 2009.
De acuerdo a estas menciones, podemos observar las expectativas existentes respecto

de las facilidades para el desarrollo, avance y crecimiento personal de los nios. Si bien algunos
aspectos pragmticos, como el conocimiento de informtica, guardan relacin con la insercin
laboral presente y ms aun futura, tambin es cierto que esta calificacin es insuficiente para
transformar estas expectativas en realidad. Nuevas iniciativas debern seguir o iniciarse en
paralelo con el Plan. Por ejemplo, continuidad en el sistema educativo, oportunidades de formacin, facilidades de ingreso al mercado laboral, etc., de modo que el Ceibal genere inclusin
social.
Finalmente, las opiniones negativas sobre el Plan Ceibal, que ocurren especialmente en
padres con nivel educativo inferior al ciclo bsico secundario completo. Estas opiniones son
numricamente inferiores y son los que indica que la ausencia de un buen uso da lugar a efectos
nocivos. Algunos aspectos mencionados son:
-
Disminucin de la calidad escolar: No van a estudiar, se van a pasar con los juegos, No
van a usar el cuaderno
Acceso a contenidos no apropiados, Habra que controlar los contenidos ilcitos, ese es
el nico temor
El uso excesivo en detrimento de otras actividades recreativas: Estn mucho tiempo con
la XO y no van jugar entre ellos
En definitiva, mayormente visualizan los aspectos positivos para el futuro aunque en trminos muy generales reflejando ms bien expectativas. La percepcin de igualdad e inclusin
es muy importante, pues el Plan resulta haber incluido a quienes nunca hubiesen accedido a estas oportunidades. Dentro de los efectos negativos aparecen algunos miedos a las tecnologas
as como problemas reales a los que pueden exponerse los nios.
308
Conclusiones
De acuerdo a lo analizado se constata que el Plan Ceibal ha significado una iniciativa en
trminos de poltica pblica que est redundando en una reduccin de la brecha de acceso.
Constituye una innovacin de relevancia en trminos de polticas para la sociedad de la informacin y la inclusin digital, no slo para el pas sino tambin a nivel mundial. Una de sus virtudes
es que fue creado como poltica para la inclusin social e impulsada desde el ms alto nivel
poltico.
Un riesgo es que los resultados del Ceibal se limiten a la reduccin de la brecha de conectividad pero no de otras relacionadas al uso con sentido, la apropiacin o el aprovechamiento
con fines de desarrollo y por tanto, no contribuya a reducir otras brechas o desigualdades
sociales, culturales, econmicas, etc. A tales efectos, hemos analizado en qu medida los
usos que le dan los integrantes de los hogares de los nios beneficiados estn contribuyendo a
disminuir estas otras dimensiones de la brecha digital.
Las percepciones hablan de cambios en el paisaje: los espacios pblicos con conexin
inalmbrica como plazas, sanatorios, escuelas, cibercafs o la vereda de algn vecino con
conexin domstica. Estos aglutinan internautas de todas las edades, preponderantemente
nios. Para ordenar estos nuevos espacios, se producen negociaciones entre las partes, as
como diversas estrategias que van desde apagar o limitar el servidor de conexin a internet, a
simples solicitudes y llamados al orden.
La gran mayora de los entrevistados visualizan al Plan produciendo efectos positivos.
Los aspectos positivos sobre la influencia del Ceibal en la educacin radican en el acceso a
informacin actualizada a travs de Internet, y la utilizacin de programas y juegos didcticos.
Los aspectos negativos se vinculan a la posibilidad de acceso a contenidos inadecuados para
menores y a una eventual prdida de las actividades fsicas necesarias para el desarrollo de
los mismos.
El impacto del Ceibal es diferencial segn el contexto socioeconmico. La existencia
previa de PC en el hogar es una de las ms significativas a la hora de diferenciar qu miembros
del hogar utilizan la laptop adems del nio, as como el tipo de uso. El uso es principalmente
vinculado a actividades de entretenimiento como sacar fotos, escuchar msica as como de
comunicacin. El uso con sentido es incipiente an, sobre todo en hogares ms humildes, y
se trata de casos paradigmticos vinculados a diversos fines: laborales, comerciales, sobre
acceso a informacin actualizada de salud, y utilizacin de servicios. El hecho de que se recalque la utilizacin de la XO para tareas escolares de los nios como principal consecuencia
positiva del Ceibal reafirma lo sealado de que el uso con sentido de la mquina es incipiente
en los hogares.
De cara al futuro, la igualdad entre los nios es una de las respuestas ms reiteradas. Las
percepciones de los usuarios dan cuenta de la sensacin de inclusin a travs de la posesin
de un elemento tecnolgico de ltima generacin como es la XO. Sobre todo es evidente en
los sectores socioeconmicos ms carenciados, que manifiestan su satisfaccin con el Plan en
trminos de sentirse incluidos en un mundo que hasta hace poco les era inalcanzable.
309
En cuanto a los usos y su avance en la reduccin de la brecha digital ms all del acceso,
los resultados son an limitados. Exceptuando casos paradigmticos, los usos no dan cuenta
de un uso con sentido o de apropiacin de la tecnologa con fines de desarrollo. En particular,
es muy bajo el aprovechamiento por parte de los adultos integrantes del hogar. Surgen elementos que dan cuenta de la necesidad de mejorar el acompaamiento para que el aprovechamiento tenga mejores resultados en los aprendizajes, y sobre todo mayor utilidad educativa, que en
la actualidad es muy indirecta e incipiente.
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http://uocpapers.uoc.edu
artculo
La alfabetizacin digital como factor

de inclusin social: una mirada crtica
Jos Luis Travieso
Jordi Planella
Fecha de presentacin: enero de 2008
Fecha de aceptacin: febrero de 2008
Fecha de publicacin: abril de 2008
Resumen
Abstract
El objetivo de este artculo es analizar las posibilidades que ofrece la

alfabetizacin digital como instrumento de inclusin social. Se pone
especial atencin no tanto en la capacitacin meramente tecnolgica
como en la oportunidad que las tecnologas de la informacin y de la
comunicacin (TIC) ofrecen para mejorar la calidad de vida de las personas, as como para generar escenarios y sinergias que favorezcan la
creacin de redes sociales. Para ello se han identificado colectivos que
estn en situacin o en riesgo de exclusin social, y se han analizado
diferentes programas formativos en el uso de TIC orientados a estas
personas. Los resultados de la investigacin apuntan hacia una tendencia, quiz demasiado extendida, a desarrollar programas formativos
meramente instrumentales, centrados ms en el aprendizaje del uso
de las herramientas tecnolgicas que en las personas y sus necesidades, y por tanto en fomentar el uso de las TIC para el procesamiento
crtico de la informacin y la generacin de conocimiento compartido,
el desarrollo de trabajo colaborativo, la resolucin de problemas de la
vida cotidiana, etc. No obstante, se observa una creciente conciencia,
por parte de la mayora de los agentes que imparten la formacin, de
la necesidad de reformular su enfoque hacia el desarrollo de valores
cooperativos y colectivos, que fomente la integracin de las personas
como sujetos crticos y activos, y trascender el concepto de simples
consumidores de tecnologas y contenidos digitales.
The aim of this article is to analyse the possibilities offered by digital

literacy as a tool for social inclusion. It pays special attention not
only to technology skills training but also the opportunities offered
by information and communication technologies (ICT) for improving
peoples quality of life, and generating scenarios and synergies that
aid the creation of social networks. To do so, collectives have been
identified that are either at risk or already in a situation of social
exclusion, and different training programmes in the use of ICT for these
people analysed. The results of the research show a trend, which may
be overextended, to develop purely instrumental training programmes,
focusing more on learning how to use technological tools than on
the people and their needs, and thus on promoting the use of ICT for
critical processing of information and generation of shared knowledge,
the development of collaborative work, solving the problems of daily
life, etc. Nonetheless, there is a growing awareness, among most of the
agents providing training, of the need to move this focus towards the
development of cooperative and collective values which aid peoples
integration as critical and active subjects and transcend the concept of
simple consumers of technologies and digital content.
Keywords
digital literacy, social inclusion/exclusion, social networks, cooperative
work, social integration
Palabras clave
alfabetizacin digital, inclusin/exclusin social, redes sociales, trabajo
cooperativo, integracin social
Situando lo social y lo digital

en contextos de exclusin
de sus resultados. Aunque se han analizado mltiples enfoques

para acotar el trmino alfabetizacin digital, todos ellos buscan
dar respuesta a las necesidades de un entorno progresivamente
ms complejo, con un creciente uso intensivo de las TIC, y, por
tanto, con una mayor variedad de medios de comunicacin y de
servicios. Ello requiere una alfabetizacin que permita dominar
un amplio espectro de habilidades, conocimientos, concienciacin
Existe mucha controversia en la propia conceptualizacin de los

trminos clave que utilizamos en este trabajo, por lo que resulta de inters analizarlos para poder enmarcar su significado e
importancia en la propia investigacin y en el anlisis posterior
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Jos
Luis Travieso
y Jordi Planella
Mara
Pilar Martnez
Ruiz
y Ana
uocpapers
revista sobre la sociedad del conocimiento
La alfabetizacin digital como factor de inclusin social: una mirada crtica
y actitudes (Bawden, 2002). As, alfabetizacin digital se puede

definir, de un modo general, como la capacidad para comprender y utilizar las fuentes de informacin cuando se presentan a
travs del ordenador, especificando que la alfabetizacin digital tiene que ver con el dominio de las ideas, no de las teclas
(Gilster, 1997; Gutirrez Martn, 2003). De este modo, en un
entorno complejo dominado por las TIC, el propio Gilster (1997)
sugiere que esta nueva alfabetizacin sea considerada como una
destreza esencial en la vida, e incluso como una destreza de supervivencia, que incluya todas las alfabetizaciones basadas en
destrezas, pero sin limitarse a ellas ni a ninguna tecnologa particular, y donde la comprensin, el significado y el contexto han
de ser sus temas centrales, con un objetivo: favorecer la calidad
de vida de todas las personas, cualquiera que sea su condicin,
sexo, raza, religin, origen
En cuanto al trmino exclusin social, habitualmente se tiende a asociar al de insuficiencia econmica, si bien es necesaria
una concepcin ms multidimensional, que vaya ms all de lo
econmico; hay que incluir dimensiones psicolgicas, psicosociales y, especialmente, culturales, lo que implica carencias importantes en el mbito de lo social y laboral, de lo educativo, de
vivienda y de alojamiento, de sanidad, de integracin tnica, de
calidad de convivencia, de entorno afectivo, de orden psicolgico,
etc., que se perciben como duraderas, y que, por tanto, precisan
de una intervencin social.
Conviene aclarar que inclusin digital no presupone inclusin
social. Se considera que el fenmeno de la exclusin social es
un problema ms complejo que la exclusin digital, que incluye
conocer qu uso se hace de las herramientas TIC en aspectos
clave del ejercicio de la ciudadana, como autonoma, trabajo
colaborativo, generacin de conocimiento, integracin social;
en definitiva, de cmo se desarrolla el proceso de apropiacin
de las TIC y sus potencialidades, y si ese proceso resulta significativo en la vida cotidiana de las personas, en especial aquellas
que estn en situacin y riesgo de exclusin.
Aunque el centro de inters de este estudio son las personas
y, por tanto, la voluntad de evitar estigmatizaciones, puede resultar de inters para la investigacin estratificar los colectivos
sociales. As, algunos autores proponen una clasificacin que
permita delimitar zonas o categoras sociales, que va desde la
integracin a la exclusin, pasando por la precariedad (Castel,
1992; Tezanos, 1998). Se trata, pues, de un colectivo muy heterogneo, aunque sus miembros compartan una serie de normas,
cdigos, formas de comunicacin, etc. Una visin amplia y flexible
facilita la aplicacin operativa de programas de intervencin
social, en tanto que posibilidad de establecer categoras delimitadas por distintos tipos de necesidades o carencias personales
y sociales, lo que facilita el seguimiento, la evaluacin y, en su
caso, la reformulacin de los propios programas de intervencin, en los que se garantice una orientacin al entrenamiento
en habilidades personales, socializar o mejorar pautas de com-
portamiento, la bsqueda, creacin o adaptacin de nichos de

empleo adecuados a estas personas, etc.
En la actualidad, el dominante neoliberalismo econmico, que
propicia la flexibilizacin de las relaciones laborales, as como
el llamado darwinismo social, que prescinde de la poblacin
que no resulta rentable segn criterios empresariales, han propiciado, adems de un intenso desarrollo de valores centrados en
el individualismo, el hedonismo y el logro personal frente a los
principios de solidaridad social y comunitaria, la reestructuracin
del estado de bienestar que, por debilitamiento de las fuentes
financieras, ha avanzado hacia lo que Rodrguez Cabrero (1993)
denomina prdida de intensidad protectora, de tal modo que el
objetivo actual de las polticas sociales est ms enfocado a paliar las consecuencias de la desigualdad social que a combatirla.
Por esta razn, el estado de bienestar est siendo sustituido por
un estado asistencial (Alonso, 1996; Galtbraith, 1997; Rodrguez
Cabrero, 1993, 1994), y los derechos de la ciudadana cambiados
por criterios de productividad en el capitalismo global (Alonso,
1999; Anisi, 1995). De este modo, en la sociedad actual resulta
cada vez ms difcil ascender en la escala social y, en cambio,
ms fcil descender en ella (Garca Roca, 1995), lo que favorece
la exclusin social o el riesgo de la misma.
Como elementos clave de exclusin podemos observar que los
mayores, las amas de casa, los parados y los residentes de zonas
rurales se conectan a Internet cada vez menos, mientras que el
nmero de hogares con banda ancha o la poblacin que usa habitualmente Internet es creciente e incluso alcanza los objetivos
previstos en la Estrategia de Lisboa de la UE (no as con los objetivos del nmero de hogares que tienen acceso a Internet), lo que
sin duda apunta a un desarrollo asimtrico de la sociedad de la
informacin y del conocimiento, y por tanto prueba la existencia
de personas que estn quedando descolgadas de la revolucin
que las TIC estn generando en todos los mbitos.
Las redes TIC apuntan hacia un nuevo tipo de sociedad civil
predispuesta a una interaccin ms democrtica, pero tambin
a crear nuevos modelos de desigualdad y nuevas formas de divisin (Frederick, 1993). El vaco tecnolgico existe junto con las
desigualdades econmicas y sociales de clase, raza y gnero (Harasim, 1993), y de ubicacin (quienes utilizan Internet lo hacen
de forma cada vez ms intensiva y adems con acceso a banda
ancha, mientras que la escasez de usuarios de las TIC procedentes de minoras, grupos tnicos e inmigrantes con bajos ingresos
permanece inalterada), lo que confirma que la brecha digital es
tambin brecha social. En nuestros das, el gueto se define no
slo por la carencia de parques y servicios pblicos, sino por el
hecho de que no est conectado a ninguno de los circuitos importantes de informacin (Davis, 1992).
Aunque la informacin se ha democratizado, tambin han
mejorado los sistemas para ocultarla (Tascn, 2006). Se identifican muchas barreras para el acceso a las TIC (de infraestructuras tecnolgicas, de segmentacin de Internet, etc.), pero la
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ms importante sigue siendo la barrera educacional. De ah, el

papel clave que tiene la alfabetizacin digital como instrumento
formativo al servicio de una sociedad ms justa, solidaria y democrtica. La sociedad de la informacin y del conocimiento es
una sociedad de personas, por lo que el acento hay que ponerlo
en fomentar su integracin como sujetos crticos y activos, y no
como meros consumidores de tecnologas y contenidos digitales;
debe trascenderse el enfoque utilitarista que predomina, centrado
exclusivamente en desarrollar habilidades mecnicas, necesarias
pero no suficientes. Se trata de desarrollar una cultura construida de usuario a usuario, que puede y debe ser creador y no
meramente consumidor (Casacuberta, 2003).
As, pues, parece absurdo pensar en soluciones meramente
tecnolgicas que plantean superar la brecha digital mediante
inversiones en nuevas mquinas, exclusivamente (Warschauer,
2003). Pero ese absurdo es real en tanto que es la apuesta que
hacen la mayora de los gobiernos. Avanzar hacia sociedades integradoras, participativas y democrticas supone trascender la
situacin actual, que si bien dispone de un marco legal suficiente
(en las sociedades desarrolladas), es insuficiente en su concrecin
en acciones diversas y eficientes que den respuesta a los problemas reales. Las administraciones pblicas parecen avanzar ms
en la direccin de privatizar los sistemas de proteccin social,
donde el estado de bienestar est siendo sustituido por un estado
asistencial (Rodrguez Cabrero, 1993). As, las normas parecen
concretarse en ofrecer casi exclusivamente ayudas econmicas/
asistenciales, lo que supone renunciar a combatir la desigualdad
social y sus causas (Raya Dez, 2004).
Es en ese contexto donde la apuesta por acciones de alfabetizacin digital que vayan ms all de la mera formacin en
competencias instrumentales resulta revolucionaria, en tanto que
fomentar el desarrollo de personas autnomas, reflexivas, crticas
y responsables, capaces de transformar la sociedad, trabajar con
los dems para generar conocimiento colectivo y compartido, y
no simplemente reproducir los modelos existentes. Con las TIC,
la informacin est en todas partes y el conocimiento, ya no el
tiempo, es oro! (Monereo, 2005), lo que hace posible que cambien las propias relaciones de poder y, por ello, las oportunidades
de quienes parten en situacin de desventaja.
entre otros. As, a los efectos de garantizar la precisin de los

conceptos fundamentales de la investigacin, stos se asumen
segn las siguientes acepciones:
n
A
lfabetizacin digital: acciones formativas dirigidas al
desarrollo de habilidades tcnicas, sociales y ticas relativas al uso de las TIC, organizadas por instituciones,
asociaciones de vecinos, ONG, instituciones penitenciarias, etc.
n
E
xclusin social: el objeto de este estudio se centra en
personas: a) con discapacidad fsica, psquica o sensorial, en tanto que ello favorece su situacin de exclusin social; b) con fracaso escolar: jvenes con riesgo
de exclusin social por sus dificultades escolares y que
cursan programas de garanta social, de cualificacin
profesional inicial, de diversificacin curricular, y cualquier otra oferta formativa que incluya la alfabetizacin
digital. Estas ofertas formativas se desarrollan en zonas
desfavorecidas: zonas de especial inters educativo (alto
ndice de fracaso escolar) y de intervencin social (viviendas sociales, aglomeracin de poblacin inmigrante,
etc.); c) con privacin de libertad: adultos en prisin y
menores sujetos a medidas judiciales; y d) mayores que
por su edad han quedado fuera del mercado de trabajo y
que tienen dificultades para acceder a las TIC.
Este enfoque se justifica, tanto por la actualidad, pertinencia
e importancia, en general, y particularmente, en Canarias. Adems, lo hace por la necesidad de avanzar hacia la comprensin
de un fenmeno complejo, cambiante y multifactorial como es
la exclusin social desde una perspectiva no determinista, analizando las posibilidades reales que ofrecen las TIC de promover
la generacin de redes que incidan en la mejora de la convivencia, el trabajo colaborativo y el desarrollo social y comunitario
(Subirats, 2004).
El estudio trata de prescindir de preconceptos y prejuicios
(los hay y muchos, como considerar que la mera disponibilidad
de ordenador, mvil, etc., supone inclusin social; o que la mera
alfabetizacin digital supone, adems de inclusin digital, inclusin social; u olvidar que cuando hablamos de personas lo
hacemos de realidades complejas, donde en ocasiones lo que
a un individuo le invita a reinventarse, para otro es una forma
de reforzar su propia subcultura; etc.), pero desde el convencimiento de que an queda mucho por hacer. Por esta razn, ms
que conclusiones, lo que se pretende generar son reflexiones y
debate para seguir investigando e ir encontrando algunas de las
respuestas que permitan construir una sociedad ms equitativa
y justa (Warschauer, 2003; Gutirrez Martn, 2003).
Estudiar la alfabetizacin digital:

una mirada crtica
Para el anlisis, el diseo y la aplicacin de esta investigacin se
ha partido de diferentes estudios previos, entre otros el proyecto Conecta (Castro, 2005) y el PIC (Lpez Bosque, 2005), lo que
permite aproximarnos al fenmeno de la inclusin digital/social
con una visin crtica, reforzada por el enfoque de Warschauer
(2003), Rodgers, Gore y Figueiredo (1995) o Finquelievich (2002),
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Aproximaciones metodolgicas para

el estudio de la alfabetizacin digital
una observacin participante, al objeto de identificar variables

sociolaborales y contextuales de la poblacin objeto de estudio,
para entender mejor el problema y sus actores. Por el objeto de
estudio, el proceso de investigacin se desarrolla segn un modelo cclico en espiral. As, pues, es necesaria la triangulacin de
la investigacin para optimizar la fiabilidad y validez interna de
la misma (alcanzar la externa es extremadamente complejo en
el campo socioeducativo), tanto por la utilizacin de diferentes
mtodos, como intramtodo (diferentes informantes del mismo
fenmeno).
El estudio tiene implicaciones ticas evidentes, en tanto que
intervencin con personas en situaciones vitales difciles, lo que
exige, adems de las mximas garantas de rigor y neutralidad,
la suficiente sensibilidad para evitar herir susceptibilidades o
generar rechazos que dificulten el desarrollo de la propia investigacin y la validez de los datos que se obtengan.
En cuanto a la muestra, se inicia la investigacin a partir de
un contexto reducido y asequible, que permita adelantar resultados, as como la propia depuracin de la estrategia de investigacin que debe realizarse, lo que justifica su desarrollo en el
mbito de la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria inicialmente.
Se trata, pues, de recabar toda la informacin posible de diversas acciones formativas que se llevan a cabo en dicho entorno,
sin poner lmites, salvo los propios que caracterizan el inters
de la investigacin: que se traten de cursos de alfabetizacin
digital dirigidos a personas en situacin o riesgo de exclusin
social. La muestra analizada ha sido heterognea, en tanto que
diversos programas formativos de alfabetizacin digital, impartidos por diversos agentes (instituciones, fundaciones, las ONG),
que involucran a diferentes colectivos en riesgo y situacin de
exclusin social.
As, pues, si bien se han realizado mltiples contactos, para
caracterizar la muestra utilizada en la investigacin se ha concretado la muestra de estudio en 22 acciones formativas diferentes, correspondientes a 10 agentes formadores, que aportan
informacin de inters para la investigacin.
La investigacin pretende dar respuesta a la siguiente pregunta:

conduce la alfabetizacin digital de colectivos desfavorecidos
en situacin de exclusin a mejorar su inclusin social? Para ello,
su objetivo fundamental es analizar programas formativos que
se aplican en acciones de alfabetizacin digital para colectivos
en riesgo o situaciones de exclusin social, a fin de identificar
si incluyen habilidades exclusivamente mecnicas o, en cambio,
tambin se incluyen objetivos para el desarrollo de habilidades
y competencias para la integracin social, el desarrollo colectivo, etc.
Para ello, el universo objeto de estudio (UOE) est definido
por todas las personas mayores de 10 aos que estn en situacin o en riesgo de exclusin social, que hayan participado
en acciones de alfabetizacin digital y que habiten en municipios de Canarias en el momento actual (octubre-diciembre del
2007). Y, aunque en coherencia con el enfoque de la investigacin se debera evitar partir de una hiptesis previa, asumiendo
la propia investigacin sin prejuicios y con un criterio abierto,
se plantea como hiptesis de trabajo inicial que las acciones
de alfabetizacin digital que se llevan a cabo no facilitan la
inclusin social de las personas en situacin de vulnerabilidad social, en tanto que enfoques formativos excesivamente
tecnocrticos.
Para el estudio se ha realizado una investigacin cualitativa
exploratoria preliminar de carcter etnogrfico, orientada a analizar la informacin disponible de fuentes secundarias externas
pblicas (investigacin documental), que ha permitido identificar
y analizar investigaciones previas afines, as como aspectos que
expliquen las caractersticas del fenmeno en el entorno (datos
relativos a estructura social, caractersticas culturales, sociales,
laborales, econmicas, acadmicas, etc., de la poblacin objeto
de estudio), as como analizar las caractersticas de los propios
programas formativos que se desarrollan. Se complementa con
Instituciones, fundaciones
y organizaciones
Acciones formativas que desarrollan
Institutos de Educacin
Secundaria (IES)
Programas de garanta social (PGS)

para discapacitados
Programas de garanta social (PGS)
Operario de ofimtica
Programas de cualificacin
profesional inicial (PCPI) Servicios
auxiliares de cocina y restaurante
y bar
Programas de diversificacin
curricular (PDC) Taller de fomento de
la autonoma del aprendizaje
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Jos
Luis Travieso
y Jordi Planella
Mara
Pilar Martnez
Ruiz
y Ana
Destinatarios de las mismas

Personas con discapacidades fsicas, psquicas y sensoriales.
Personas con fracaso escolar sin el ttulo de ESO.
Personas con fracaso escolar sin el ttulo de ESO.
Jvenes con especiales dificultades en el desarrollo de la

formacin conducente al ttulo de ESO
uocpapers
Instituciones, fundaciones
y organizaciones
Centros de Educacin
Infantil y Primaria (CEIP)
Centros de Educacin de
Personas Adultas (CEPA)
Ayuntamiento de Las
Palmas de G. C.
Fundacin ECCA
Fundacin La Caixa
Instituciones penitenciarias
Acciones formativas que desarrollan
Destinatarios de las mismas
Proyecto Aula-Futuro: uso de PCTablet en la formacin general

Taller extraescolar Iniciacin a la
informtica
(acciones extraescolares de la
Universidad Popular en centros
pblicos)
Taller de informtica bsica
Mdulo Iniciacin a la informtica
en los tramos II y III de la formacin
bsica inicial
Jvenes del tercer ciclo de educacin primaria, en zonas

desfavorecidas de la capital (Jinmar).
Iniciacin a la informtica
Informtica de usuario (aula abierta).
Iniciacin a la red Internet (FP
ocupacional)
Taller de iniciacin a la informtica
Informtica y comunicacin (para la
formacin de voluntarios)
Talleres penitenciarios de
alfabetizacin digital
Talleres de alfabetizacin digital
Certificados de profesionales y PCPI
FP ocupacional
Formacin bsica (orientada a la
obtencin del ttulo de ESO)
Talleres de alfabetizacin digital:
para mayores, discapacitados, APA,
reciclaje de equipos, y software libre.
Talleres de reciclaje de ordenadores
(incluye formacin de alfabetizacin
digital)
Talleres de fomento del software libre
ONG
Proyecto Equal Semilla: incluye curso
de alfabetizacin. Informtica.
Proyecto Reciclared: alfabetizacin
digital y habilidades para la
instalacin de equipos informticos
(incluye formacin de alfabetizacin
digital)
Los objetos de anlisis, en coherencia con los objetivos del

estudio planteado, son las caractersticas de los programas formativos, especialmente en lo relativo a identificar sus objetivos,
analizar su desarrollo para reconocer si, adems de las habilidades
y Ana
Personas adultas que lo demanden.

Personas que requieren alfabetizacin en competencias
bsicas.
Para todos los ciudadanos, pero especialmente orientados a
personas mayores.
Personas que lo demanden.
Personas en situacin de desempleo que lo demanden.
Personas mayores.
Personas (habitualmente mayores) que, adems de formarse,
desarrollarn acciones de voluntariado en, por ejemplo,
acciones de alfabetizacin digital con discapacitados.
Personas adultas privadas de libertad.
Menores con medidas judiciales.
Personas mayores.
Discapacitados.
Asociaciones de padres y madres.
Personas mayores.
Discapacitados.
Personas mayores.
Discapacitados.
Mujeres en situacin o en riesgo de exclusin social:
vctimas de violencia de gnero, reclusas, ex reclusas,
perceptoras de ayudas asistenciales, drogodependientes,
bajo nivel de cualificacin profesional, inmigrantes, etc.
Jvenes (15-24 aos) en situacin de desempleo.
mecnicas del uso de las herramientas tecnolgicas, se fomenta

la integracin de las personas mediante el uso crtico-reflexivo
de la informacin, la identificacin y el uso de herramientas que
ayudan a resolver tareas habituales o problemas corrientes, la
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Luis Travieso
y Jordi Planella
Mara
Pilar Martnez
Ruiz
Jvenes del centro, prioritariamente del 2. y 3.er ciclo de

primaria (tambin en IES), en zonas desfavorecidas (Lomo
del Sabinal, San Francisco de Paula, etc.).
uocpapers
vas mientras stas se estn desarrollando, una vez que concluyen muchos de los colectivos excluidos o en riesgo de exclusin
quedan a su suerte. Las TIC, por s mismas, no tienen finalidades
intrnsecas, por lo que de su mera tenencia o uso no se derivan,
automticamente, consecuencias respecto a la inclusin social,
incluso a la inclusin digital. Lo verdaderamente significativo es
el grado de apropiacin que se haga de las mismas.
No obstante, se identifica un creciente inters, por parte de
los agentes formadores, en reformular el enfoque de las acciones de alfabetizacin digital para incluir, adems de la necesaria
formacin en el adecuado uso de las tecnologas, el desarrollo de
valores cooperativos que fomenten la integracin de las personas
como sujetos crticos y activos.
Por otro lado, se reconocen carencias importantes en la formacin de los propios formadores, en tanto que se priman los
perfiles tcnicos frente a los de formadores sociales, lo que no
favorece el uso crtico y cooperativo de las TIC. Por ello se hace
necesario fomentar un perfil de alfabetizador digital social, en
lugar de un perfil tcnico.
Asimismo no se identifican dinamizadores sociales que potencien y desarrollen las posibilidades de las TIC, lo que hace que las
propias acciones formativas queden en muchos casos como meras
ancdotas. La intervencin de asistentes sociales suele tener una
orientacin fundamentalmente burocrtica, y por tanto ofrece
pocas oportunidades para actuaciones ajustadas a las necesidades de cada persona/familia/colectivo, y mucho menos favorecer
el uso de las TIC como elemento de inclusin social.
Por ello es importante considerar que las acciones de alfabetizacin digital que se impulsen no deben estar limitadas en el
tiempo, as como tampoco creer en soluciones estndares para
dar respuesta a necesidades personales. Adems es necesario
considerar que no es posible garantizar o forzar la inclusin digital y social de toda la poblacin, lo que no debe ser obstculo
para articular programas de alfabetizacin digital que permitan
el acceso universal a las TIC y que permitan avanzar hacia una
sociedad realmente inclusiva y justa.
En cuanto al diseo y la ejecucin de los programas formativos, se requiere evitar barreras en lugar de crear otras nuevas,
por ejemplo traduciendo el argot tecnolgico y evitando barreras
comunicativas, potenciando el software libre frente al software
propietario, evitando lenguajes sexistas, promoviendo modelos
de trabajo basados en el principio accin-error-accin (aprender
equivocndonos), y cuantos aspectos garanticen que el centro de
atencin sea la persona y sus necesidades, especialmente aquellas
que estn en situacin de desventaja, de fragilidad, y que, por
tanto, requieren de un apoyo continuo, ajustado y contingente.
Tambin se constata que las instituciones pblicas hacen
dejacin, en general, de su responsabilidad de garantes de la
cohesin social y del desarrollo equitativo de la sociedad, por lo
que las personas en situacin y riesgo de exclusin se encuentran
promocin de habilidades sociales y la participacin en trabajos/

acciones colaborativas, etc. Y, por ltimo, se pretende analizar si
se hace o no seguimiento/apoyo posterior a la accin formativa
por parte de agentes de intervencin social, en tanto que reconocer el uso que se hace de las TIC en la vida cotidiana y, en su
caso, su colaboracin en la mejora de la calidad de vida.
Para ello se han empleado, como instrumentos de recogida
de informacin, pginas web corporativas (que permiten identificar las acciones de alfabetizacin digital, sus caractersticas y
el pblico al que se dirigen); entrevistas telefnicas y personales
(para acceder a la informacin necesaria, adems de para solicitar aclaraciones e informacin complementaria, especialmente
cuando la informacin disponible en la web no existe o no es
suficiente); y el correo electrnico (para el envo y recepcin de
informacin relevante).
Con la informacin disponible se han realizado dos controles
de calidad por los que: a) se depura la informacin que contiene
la informacin recabada, lo que supone revisar uno por uno los
programas formativos y la informacin de que se dispone y, en
caso de identificarse carencias, se contacta de nuevo para su subsanacin; y b) se supervisa que la informacin recogida ha sido
obtenida correctamente, lo que supone controlar una muestra
del trabajo de campo efectuado para garantizar que la informacin se corresponde con los programas realmente ejecutados.
Para ello se ha seleccionado un programa de garanta social de
discapacitados, del que se verifica la veracidad de la informacin
disponible en el programa formativo mediante entrevista con
el docente que imparte la formacin de alfabetizacin digital,
y complementariamente con la persona de apoyo que colabora
con los docentes en el aula y en las actividades que se celebran
fuera de ella (traslados, recreo, etc.).
Discusin
Son muchas las reflexiones que se derivan del estudio que, si bien
limitado a las caractersticas del proyecto en el que se enmarca
(mster de Educacin y TIC de la UOC), permiten plantear ciertos
aspectos relevantes, alguno de los cuales se citan a continuacin.
La inclusin digital no supone inclusin social, si bien la
alfabetizacin digital parece constituirse en un elemento que
puede facilitarla, siempre que existan las condiciones de apoyo/acompaamiento social que hagan posible la incorporacin
de las personas en situacin o en riesgo de exclusin social a la
formacin continua, al mercado de trabajo o a la actividad comunitaria prxima.
As, la mayora de las acciones de alfabetizacin digital propician la adquisicin de habilidades instrumentales que no van
ms all del uso de las herramientas TIC. Si bien se detectan
elementos de integracin en algunas de las acciones formatiuocpapers, n. 6 (2008) | ISSN 1885-1541
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y Ana
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abandonadas a su suerte, siendo las ONG y otras fundaciones

sin nimo de lucro, en general nacidas desde la propia sociedad
civil, las que lideran los procesos de lucha por una sociedad ms
justa y democrtica, que incluya la igualdad de oportunidades.
Para ello, y en muchas ocasiones sin ningn apoyo institucional,
abordan acciones como las de alfabetizacin digital, que pretenden favorecer el pensamiento crtico, la construccin de espacios
de colaboracin, la creacin de redes sociales, etc. As, el papel
de estas ONG y fundaciones es privilegiado en cuanto que favorecen la inclusin social debido a su carcter local y cercano a
la realidad cotidiana de las personas que viven en situaciones de
marginalidad o prximas a ella, lo que las convierte en interlocutoras necesarias y fundamentales para sumar esfuerzos con el
objetivo de minimizar los riesgos derivados de la exclusin.
Estas reflexiones pretenden comprender las posibilidades que
ofrece la alfabetizacin digital como elemento de cohesin social,
adems de aportar ideas para la mejora y el ajuste del diseo, y
la eficiencia de las acciones formativas que se lleven a cabo en
el futuro. Y, aunque el estudio se acota a un entorno determinado, lo que puede conferirle caractersticas especficas al propio
anlisis y a las reflexiones que de l se derivan, stas pueden ser
de inters, adems de para las instituciones y administraciones
pblicas, ONG y otros colectivos que intervengan en el mbito
social, para investigadores sociales, con el fin de avanzar en la
comprensin de este fenmeno global.
Por ltimo, cabe destacar la importancia que las personas
deben tener en todo proceso formativo, lo que tiene especial relevancia en el caso de que stas se hallen sometidas a situaciones
de exclusin social o corran el riesgo inmimente de estarlo. Ello
supone, adems de la efectiva implicacin de las instituciones
sociales en tanto que garantes del desarrollo igualitario de todos los miembros de la sociedad, del diseo e implementacin
de acciones de alfabetizacin digital que, adems de la necesaria
formacin en el uso de las herramientas tecnolgicas, fomenten
capacidades de gestin de la informacin con espritu crtico,
la creacin de conocimiento de utilidad para la vida diaria y el
fomento de redes de comunicacin que permitan generar sentimientos de comunidad.
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Cita recomendada:
TRAVIESO, Jos Luis; PLANELLA, Jordi (2008). La alfabetizacin digital como factor de inclusin social: una mirada crtica.
UOC Papers [artculo en lnea]. N. 6. UOC. [Fecha de consulta: dd/mm/aa].
<http://www.uoc.edu/uocpapers/6/dt/esp/travieso_planella.pdf>
ISSN 1885-1541
Esta obra est sujeta a la licencia Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 2.5 Espaa de Creative Commons. Puede copiarla, distribuirla y comunicarla
pblicamente siempre que cite su autor y la revista que la publica (UOC Papers), no la utilice para fines comerciales y no haga con ella obra derivada. La
licencia completa se puede consultar en http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/es/deed.es/
Jos Luis Travieso

Coordinador de la Unidad de Diseo
Curricular de FP (Consejera de Educacin
del Gobierno de Canarias)
jtravieso@uoc.edu
Diplomado en Ciencias Empresariales y licenciado en Investigacin y

Tcnicas de Mercados, y en Administracin y Direccin de Empresas.
Es mster oficial en Educacin y TIC (e-learning) por la UOC. Ha trabajado de profesor de formacin profesional desde 1982 y actualmente
es coordinador de la Unidad de Diseo Curricular de FP (Consejera
de Educacin del Gobierno de Canarias). Sus temas de investigacin
se centran en la exclusin social, las TIC aplicadas a la formacin (elearning), el desarrollo de competencias profesionales y la tica empresarial.
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Jos
Luis Travieso
y Jordi Planella
Mara
Pilar Martnez
Ruiz
y Ana
uocpapers
Jordi Planella
Profesor de los Estudios de Psicologa
y Ciencias de la Educacin (UOC)
jplanella@uoc.edu
Educador social, licenciado en Filosofa y Ciencias de la Educacin,

posgraduado en Teora sistmica y doctor en Pedagoga. Ha recorrido su itinerario profesional en el campo de la intervencin social con
menores en riesgo social, personas con discapacidad y proyectos de
trabajo social comunitario. Ha sido profesor de Trabajo Social y Educacin Social en la Universidad Ramon Llull. Actualmente, es profesor del
rea de Pedagoga Social de la Universitat Oberta de Catalunya, donde
investiga temas relacionados con la discapacidad, la exclusin digital
y las identidades corporales en el ciberespacio. Es autor de los libros
La identidad del educador social (2000), Personas con grave discapacidad (2000), La educacin social: proyectos, perspectivas y caminos
(2003), Antropologa de la educacin (2005), Cuerpo, cultura y educacin (2006), Subjetividad, disidencia y discapacidad (2006) y Los hijos
de Zotikos: una antropologa de la educacin social (2006) en prensa.
uocpapers, n. 6 (2008) | ISSN 1885-1541

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2.2. Inclusin digital

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2.3. Participacin social

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3. Mtricas de la Sociedad de la Informacin

3.1. Caractersticas de las mtricas

Indicadores sociales de inclusin digital: brecha y participacin

o no de los procesos emprendidos. Por ello, la inclusin o no de

Figura 2. Caractersticas de las Mtricas de la Sociedad de la Informacin

3.2. Iniciativas de instituciones de carcter internacional

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8 Organisation for Economic Co-operation and Development. Directorate for

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3.2.3. Iniciativas de la Unin Europea

9 Europa y la sociedad global de la informacin. Recomendaciones al Consejo

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3.3. Iniciativas desarrolladas en Espaa

M. C. Agustn Lacruz y M. Clavero Galofr

4. Tipologa de las mtricas de la brecha digital

Indicadores sociales de inclusin digital: brecha y participacin

A su vez, la caracterizacin de cada una de estas categoras se ofrece

Medicin de los elementos fsicos que posibilitan la conexin a

Porcentaje de poblacin con acceso telefnico.

Tabla 1. Indicadores de infraestructuras y equipamientos

M. C. Agustn Lacruz y M. Clavero Galofr

b) Los indicadores de las condiciones de accesibilidad (tabla 2)

Conocer el lugar desde el que se accede a la Red.

Hogar, centro de trabajo, centro educativo, infocentro, cibercaf,

Porcentaje de centros escolares con acceso a Internet.

Tabla 2. Indicadores de las condiciones de accesibilidad

c) Los indicadores de habilidades y conocimientos (tabla 3) estn

Indicadores sociales de inclusin digital: brecha y participacin

INDICADORES DE NIVEL DE CONOCIMIENTOS

Porcentaje de participantes en programas de alfabetizacin digital.

Tabla 3. Indicadores de habilidades y conocimientos