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| segudo cuatrimestre
ndice
presentacin 3
programa 4
contenido mdulos
mapa conceptual 8
macroobjetivos 9
agenda 10
material 10
material bsico
material complementario
glosario 12
mdulos *
m1 | 15
m2 | 26
m3 | 63
* cada mdulo contiene:
microobjetivos
contenidos
mapa conceptual
material
actividades
glosario
evaluacin 89
p re s e ntacin
Bienvenido a DERECHO Y LEGISLACIN AMBIENTAL I
En el espacio terico del Derecho se intersectan mltiples aspectos
de la vida social: modos de mirar el mundo, mitos, costumbres, estilos de vida,
intereses y deseos. Todos ellos se entrecruzan en una realidad natural, dinmica
y muchas veces esquiva a nuestra comprensin. A su vez, en este fascinante
mundo de la Gestin del Ambiente, del que usted ha elegido ser parte, una
de las facetas ms repetidas en el discurso pblico se refiere a las normas que,
idealmente, deberan regular nuestras conductas. Tal como usted entender
durante el cursado de esta materia, el Derecho juega un rol que no siempre
es bien comprendido pues, con frecuencia se esperan de l resultados que no
puede aportar por su mera existencia. Suele ocurrir que las normas que deberan
regular nuestra conducta no se cumplen porque no responden a los paradigmas
que configuran la identidad, los intereses, o las conductas del grupo humano al
que pretenden regir.
En el desarrollo de la asignatura, veremos cmo las diferentes
concepciones respecto de la autonoma del hombre han incidido en la cantidad,
tipo y amplitud de las normas sancionadas, as como en el fundamento de su
eficacia. Del mismo modo, comprenderemos a El Derecho como una estructura
de reglas y principios, cuya traduccin adecuada en la lengua inglesa sera law,
y a los derechos que podran traducirse en la lengua inglesa como rights,
los consideraremos como facultades de los ciudadanos. Un punto interesante
consistir en analizar cmo opera el sistema jurdico en la prctica y cmo se
articula con la gestin poltica y administrativa del Estado.
Tambin haremos hincapi en las estructuras tcnicas del Estado,
encuadradas principalmente en sus funciones administrativas ms que en las
polticas, es decir en los tres poderes, ya que es con los sectores administrativos
con lo que usted va a tener un contacto ms prximo en su futuro profesional.
Como parte de la propuesta de la materia estudiaremos, entre otros, dos conceptos
claves: el concepto jurdico de dao haciendo hincapi en el dao ambiental, y el
de responsabilidad en general, haciendo referencia a la responsabilidad que se
produce por el dao al ambiente.
Aludamos anteriormente a la diferencia entre el Derecho como estructura
de reglas y principios y los derechos como facultades de los ciudadanos. Le
proponemos revisar la situacin de cada uno respecto de la causa que los lesiona
y profundizar sobre los medios e instrumentos jurdicos de los que dispone cada
persona o grupo social para defenderse de las agresiones injustas.
Dado que, en ltima instancia, la gestin ambiental es una confrontacin
dinmica entre intereses pblicos y privados y, los intereses privados se asientan
con mayor fuerza en el derecho de propiedad (tambin llamado, de dominio)
estudiaremos los derechos de propiedad y los modos en que la misma ley los
regula para limitarlos, en funcin del inters comn.
Finalmente,
trabajaremos
algunos
aspectos
relativos a la participacin de la comunidad en
la gestin y defensa del entorno, procurando
relacionar esto con los diferentes modos y
mbitos dentro de los cuales la participacin es
posible.
En los distintos mdulos de la materia usted encontrar diversas actividades
que deber resolver en funcin de lo estudiado aqu y de sus conocimientos
EDUBP | HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL | derecho y legislacin ambiental - pag. 3
p rograma
m a p a co n ceptual
m a c ro o bjetivos
agenda
Porcentaje estimativo por
contenidos y actividades.
MDULOS
mdulo
segn
la
cantidad
complejidad
de
PORCENTAJES ESTIMADOS
25%
35%
40%
100%
1
2
3
TOTAL
SEMANAS
MDULOS
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Primer Parcial
Segundo parcial
mater ial
Material Bsico:
Para el abordaje de esta asignatura usted deber estudiar los distintos temas
desarrollados en los contenidos de cada mdulo.
Material Complementario:
glosar io
Abogado: persona licenciada universitaria en Derecho, e inscripta en un colegio
profesional, que se dedica a defender en juicio los derechos o intereses de
litigantes, y tambin a dar opinin o dictamen verbal o escrito sobre cuestiones
jurdicas que se traen a su consideracin.
Aculturacin: f. Proceso que permite, a un determinado ncleo cultural, asimilar
las normas culturales de una civilizacin ms desarrollada.
Administrativo: adj. Perteneciente o relativo a la administracin.
Administracin: ciencia del gobierno de un estado. Conjunto de empleados de
un determinado servicio pblico.
Administracin pblica: accin del poder pblico al aplicar las leyes y cuidar
de los intereses pblicos.
Ambiente (medio, entorno, medio ambiente): sistema constituido por los
subsistemas naturales, econmicos y sociales que se interrelacionan entre s. Es
susceptible de producir efectos sobre los seres vivos y las sociedades humanas
y condicionar la vida del hombre.
Analtico: adj. Perteneciente o relativo al anlisis. Que procede descomponiendo
o que pasa del todo a las partes.
rea natural: lugar fsico o espacio en donde uno o ms elementos naturales,
o la naturaleza en su conjunto, no se encuentran alterados por las sociedades
humanas.
Competencia: atribucin legtima a un juez para el conocimiento o resolucin
de un asunto.
Contaminacin: f. Accin y efecto de contaminar o contaminarse. Presencia
o inclusin, en el medio ambiente o en los animales, de microorganismos o
sustancias (qumicas o radiactivas) nocivas al hombre. Ling. Combinacin entre
dos o ms palabras, o cruce entre dos voces sinnimas, que dan lugar a una
palabra nueva. Psic. Fusin o confusin de trminos o vivencias.
Contrato: m. Der. Pacto establecido con ciertas formalidades entre dos o ms
personas, en virtud del cual se obligan recprocamente a ciertas cosas. Der.
Documento en que se consigna.
Contrato Bilateral: es aquel en que se conmutan prestaciones recprocas
entre los otorgantes, y stos quedan mutuamente obligados.
Contrato de arrendamiento: es aquel en el que, por convencin mutua,
se obliga al dueo de una cosa, mueble o inmueble, a conceder a
otro el uso y disfrute de ella por tiempo determinado, mediante cierto
precio o servicio que ha de satisfacer el que lo recibe. Aquel por el cual
una persona se obliga a ejecutar una obra o prestar un servicio a otro,
mediante cierto precio.
Contrato de cambio: es aquel en virtud del cual se recibe de uno cierta
cantidad de dinero para ponerlo a disposicin o a la orden de quien lo
entrega, en pueblo distinto, para lo cual se le da letra o libranza.
Contrato de compraventa: convencin mutua en virtud de la cual se
obliga el vendedor a entregar la cosa que vende, y el comprador el
precio convenido por ella.
Daar: causar detrimento, perjuicio, menoscabo, dolor o molestia. Maltratar o
EDUBP | HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL | derecho y legislacin ambiental - pag.12
m dulos
m1
m1
microobjetivos
m1
contenidos
1- Introduccin
Ambiente y cultura: una construccin integrada.
La problemtica ambiental (un problema multivalente).
La construccin de la representacin (un problema
antropolgico).
El lenguaje y el discurso.
Los mitos y los ritos.
Configuraciones culturales y contex tos ideolgicos.
Modos de relacin hombre-ambiente
los pocos malos, o los muchos buenos.
La complejidad del objeto (un problema epistemolgico y de
gestin).
Complejidades y Sistemas.
Los modelos como marcos necesarios de
comprensin.
Introduccin General
Le damos nuevamente la bienvenida a esta materia que se organiza a
partir de los conceptos fundamentales del Derecho. Para comenzar, realizaremos
una descripcin del marco socio-natural en el que se producen las situaciones
que comprenderemos como problemas ambientales. Aqu aadiremos aspectos
del Derecho General con incidencia en la gestin del ambiente, para terminar con
un abordaje, algo ms detallado, de cuestiones genricas de Derecho Ambiental
propiamente dicho. Tal como usted podr advertir a medida que avancemos en
la asignatura, los contenidos de cada mdulo son de lectura sencilla y tienen por
objetivo ayudarlo a comprender la estructura bsica necesaria para abordar e
interpretar los aspectos jurdicos de los problemas ambientales que trabajaremos
en detalle en Derecho y Legislacin Ambiental II.
Unidad 1: Ambiente y cultura: una construccin integrada
El medioambiente representa una estructura de relaciones que abarca
EDUBP | HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL | derecho y legislacin ambiental - pag.16
El lenguaje y el discurso
El conjunto de signos que nuestros milenarios ancestros usaban para
comunicarse, se fue organizando en lenguajes consistentes, por medio de los
cuales pudimos nombrar tanto a objetos, como a sentires e ideas abstractas.
Cuando la evolucin de generaciones permiti la produccin de matices
y argumentos, naci el discurso. Sobre tales matices y argumentos se desarrollan
el pensamiento y la cultura.
Complejidades y Sistemas
Las matemticas, la biologa y la fsica de los Siglos XIX y XX, colaboraron
para proponer alternativas al modelo mecanicista de las ciencias, dando lugar al
nacimiento de las Teoras de Sistemas y a las Teoras de la Complejidad, con
las cuales se hace posible comprender al ambiente como un objeto sumamente
complejo.
material
m1
Material Bsico:
Para el abordaje de este mdulo usted deber estudiar los distintos temas
desarrollados en los contenidos.
Material Complementario:
m1
actividades
m1 | actividad 1
Un da al aire libre
Aljese de los centros urbanos en
los que usted reside y, en la medida
de sus posibilidades, dirjase a una
zona en la que se conserven sistemas
naturales.
asistente acadmico 1
m1 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 2
m1 | actividad 2
m1 | actividad 3
Modelando situaciones
En esta actividad usted deber modelar una situacin ambiental. Para ello,
realice un grfico o esquema describiendo las relaciones que se establecen
respecto al problema elegido.
A 1
m1 |actividad 3 | AA
asistente acadmico 1
Palomas
Daan
Alternativa?
Control
Biolgico?
Contaminado
Daa
controlan
Cazadores
Cosechas
Contaminan
Suelo
m1 | actividad 4
El pan de cada da
Analice sus comidas favoritas y trate de enunciar y
describir tanto el modo en el que son producidas, como
los pasos sucesivos que deben realizarse para transformar
un elemento de la naturaleza en un alimento que est
disponible en su mesa.
A 1
m1 |actividad 4 | AA
asistente acadmico 1
Las usinas lcteas, que cuentan con gran equipamiento tecnolgico, compran la
leche a los tamberos. En todo este proceso, que es sumamente complejo pero
que hemos simplificado a los fines de esta actividad, son necesarios muchos
camiones para los mltiples y sucesivos traslados de la materia original hasta
que se pone a disposicin para la venta al particular.
m1
glosario
m2
microobjetivos
m2
m2
contenidos
1- El Derecho
El Derecho primitivo
Las costumbres
La vida cotidiana
Lo domstico y lo lgico
El Derecho moderno
Derecho y normas
Diversas clases de normas
La norma jurdica
Derecho Objetivo y Subjetivo
Principios bsicos de nuestro derecho
- vivir honestamente
- dar a cada uno lo suyo
- no hacer a los dems lo que no quieres que te hagan
Regulacin de uso de recursos y ausencia de principios de
proteccin ambiental
2- Hechos y actos jurdicos
Hechos jurdicos (Art. 896 CC)
Actos jurdicos (Art. 944 CC)
Condiciones de validez de los actos
Discernimiento, intencin y libertad
Error, dolo, violencia
3- La relacin jurdica
Elementos de la relacin jurdica
Sujeto, objeto y vnculo
Las personas
De existencia fsica
De existencia ideal
Personas jurdicas
De derecho pblico
De derecho privado
El objeto
Caractersticas (Art. 953 CC)
El vnculo
Caractersticas
Derechos y obligaciones
4- El Estado
Como unidad poltica y como unidad de administracin
Poder y Soberana
Aspectos Polticos, Jurdicos y Administrativos
Las Constituciones
Divisiones polticas y funcionales
Jurisdiccin y Competencia
El Estado en el contexto internacional
5- El derecho objetivo
Normas, Principios y Costumbres
Derecho Natural y Derecho Positivo
La formulacin de la ley
Ley y jurisprudencia
Ejecutoriedad y enforcement
Las ramas del derecho (mirada jurdica)
Derecho pblico
Derecho privado
El tipo de afectacin (mirada poltica)
Inters pblico
Inters privado
6- El derecho subjetivo
Los derechos subjetivos
En el ius naturalismo y en el jus positivismo
EDUBP | HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL | derecho y legislacin ambiental - pag. 27
Algunas clasificaciones
- Personales y patrimoniales
Personales
Patrimoniales
Tangibles e intangibles
- Individuales, polticos, econmicos y sociales
- Civiles, polticos y pblicos
- civiles (entre personas privadas)
- polticos (entre personas privadas y el Estado como ente
poltico)
Elegir y ser elegido
- pblicos (entre personas privadas y el Estado como ente
administrador)
- objetivos: la accin
- subjetivos: los derechos colectivos e intereses difusos
Los derechos humanos
Relacin integrada entre persona y sociedad
La accin
La facultad de reclamar la proteccin del Estado
El derecho al ejercicio de la accin
La vida cotidiana
Representa el modo en el que abordamos y resolvemos nuestras
relaciones habituales con respecto a nosotros mismos, a los dems, a los bienes
que producimos y a las cosas de las que nos servimos, lo que, en conjunto,
define el estilo que asume nuestra supervivencia.
Lo domstico y lo lgico
La configuracin de costumbres que conforman nuestro mundo
domstico nos es tan familiar que nos parece la manera ms lgica de explicar,
ordenar o resolver los temas a los que cada aspecto involucrado se refiere.
Lo domstico se nos aparece como autoevidente, sin que a nuestros
ojos sean necesarias razones adicionales que lo explique y justifique.
Por eso, con frecuencia, lo domstico se nos muestra a nosotros mismos
como conductas lgicas, sin perjuicio de que pueden variar absolutamente de
pueblo a pueblo, si bien todos viven los modos propios como absolutamente
naturales y los ajenos como extravagantes y extraos.
El uso de cuchillo y tenedor, por ejemplo, nos parece a nosotros tan
natural como para los chinos es el uso de palillos.
Esto es importante en cuestiones ambientales, en la medida en que a
veces no advertimos la trascendencia negativa de ciertas conductas que, por
repetidas, nos parecen razonables y sensatas.
El Derecho moderno
Llamamos derecho moderno al derecho que nos rige actualmente y
que es la articulacin de la evolucin de las creencias y costumbres de varios
pueblos.
Parte de nuestro derecho se origina en los modos democrticos de la
antigua Grecia, reelaborado durante la vida del Imperio Romano, potenciado ms
tarde, por el viejo derecho hispano y enriquecido en la actualidad por influencia
del derecho anglosajn, originalmente configurado en la vieja Inglaterra.
Tiene por fundamento actual al Estado Moderno, nacido al termino de
la poca Feudal, y es consecuencia de procedimientos reglados, destinados a
organizar a la sociedad, formalizando los liderazgos y garantizando los derechos
que se le reconocen a cada persona.
Su objetivo es determinar un orden social justo y, si bien la ignorancia de algunos
y el juego de intereses de un sector pueden lograr la sancin de leyes que se
consideran injustas, se espera -no siempre con xito- que el mismo sistema, por
medio de sus jueces, sea capaz de restablecer los equilibrios equitativos.
Derecho y normas
Suele confundirse al derecho con las normas, pero las normas son slo
una parte del derecho, que se integra con principios, facultades, convenios,
decisiones judiciales y prcticas funcionales, para mencionar slo a sus
principales componentes.
Por eso, para interpretar en cada caso el sentido del uso de la palabra
derecho debemos atender a los textos, cotextos y contextos en los que est
usada.
A su vez, veremos que esos tres principios ayudan a resolver todas las
situaciones que pueden plantearse entre las personas y an siguen vigentes
porque se usan, actualmente, como referencia final en los casos en los que se
plantean dudas en la aplicacin de las regulaciones especficas.
Regulacin de uso de recursos y ausencia de principios respecto a la proteccin
ambiental.
Sin embargo, hoy advertimos que esos principios que tan tiles resultaron
para regular las relaciones interpersonales, no incluyen a la naturaleza como un
valor a ser protegido.
Esto es explicable, porque hasta hace pocos aos, slo un puado
de personas perciba los riesgos de la degradacin ambiental, e, incluso,
nuestra propia cultura est montada sobre la transformacin, con frecuencia
muy agresiva, de recursos naturales, que hasta hace poco, se consideraban
inagotables.
Eso determina que nuestro derecho se ha ocupado histricamente de
temas ambientales y de recursos naturales con el slo fin de regular las relaciones
entre las personas, sin extenderse hacia la conservacin del medio en s mismo.
Los actos jurdicos son una categora, dentro del concepto amplio de
los hechos jurdicos.
Condiciones de validez de los actos
Para que un acto jurdico tenga validez como tal, debe ser producido
bajo tres condiciones:
Discernimiento, intencin y libertad
El discernimiento, implica tener conocimiento cabal del acto y de sus
circunstancias.
La intencin, significa tener claridad en cuanto a su objeto, y que lo que
se expresa y pretende es lo que realmente se quiere.
La libertad, significa que el acto es producido sin ninguna clase de
presiones, ni fsicas, ni morales, ni de ninguna otra ndole.
Error, dolo, violencia
A su vez, esas tres condiciones de validez de los actos jurdicos, son
atacadas por tres vicios:
El discernimiento por el error.
La intencin por el dolo.
La libertad por la violencia.
En el caso de que no se cumplan las tres condiciones de validez, o de
que alguna de ellas est viciada por alguno de los defectos sealados, el acto
jurdico es, segn los casos, o nulo de pleno derecho, o est sujeto a declaracin
de nulidad por la autoridad judicial.
De cualquier modo, ninguno de esos vicios puede ser nimio y, en cambio,
debe tener entidad suficiente como para alterar la personalidad de un buen
padre de familia -concepto que se usa como referencia de conducta legtima-.
3. La relacin jurdica
Por su parte, los hechos o actos jurdicos dan nacimiento a relaciones
jurdicas, entendindose por tales a la relacin que se crea entre personas que
han sido ligadas por un vnculo que les obliga a hacer, o a no hacer, o a dar -o a
recibir- algo en funcin de una situacin predeterminada.
Tengamos en cuenta que la relacin jurdica puede ser consecuencia de
actos jurdicos -lcitos y voluntarios-, o de hechos jurdicos -ilcitos o involuntarios-.
Elementos de la relacin jurdica
Para que exista una relacin jurdica deben coexistir tres elementos y la
falta de cualquiera de ellos, determina que la relacin no exista. Ellos son: sujeto,
objeto y vnculo.
Sujeto, objeto y vnculo
El sujeto es el ente capaz de ser titular de derechos y
obligaciones.
El objeto es el elemento material de la relacin: puede ser la
una cosa material o inmaterial, o una obligacin de hacer o de no hacer.
El vnculo es el tipo de lazo que se establece entre los
consecuencia del cual uno le puede pedir al otro la materializacin
de asumir
entrega de
sujetos, a
del objeto,
De existencia ideal
La ley tambin les atribuye el carcter de personas a entes ficcionales
a quienes les reconoce capacidades, ms o menos limitadas segn los casos,
para adquirir derechos y contraer obligaciones. A este tipo de personas se les
llama personas de existencia ideal o personas jurdicas.
Personas jurdicas
A su vez, las personas jurdicas se dividen en personas de derecho
pblico y personas de derecho privado.
De derecho pblico
Las de derecho pblico son las organizaciones polticas: el Estado
mismo y aquellas que estn asociadas a la gestin de Estado.
De derecho privado
Las de derecho privado son todas las organizaciones a las que el Estado
reconoce por su valor social o econmico. Por lo que, algunas tienen fines de
lucro, como las sociedades comerciales y otras no, como las organizaciones no
gubernamentales, cooperativas, mutuales, clubes, etc.
El objeto
El objeto corresponde a la materia de la relacin jurdica.
Puede ser la compraventa de un objeto, el alquiler de un inmueble, la
obligacin de pintar una casa, reparar un automvil, o prestar un servicio como
el de un mdico o de un abogado.
Para que la relacin jurdica exista, el objeto debe ser lcito, posible,
determinable, y estar en el marco de disponibilidad de quien se obliga.
El vnculo
Caractersticas
Cuando el vnculo es de tipo legal, es decir, impuesto por la ley como en
las relaciones de familia, no puede cesar ni ser alterado por la voluntad de las
partes.
Cuando es de tipo contractual, nacido de un acuerdo o contrato
celebrado libremente entre las partes, stas pueden modificarlo o hacerlo cesar
por convenio o por cumplimiento de la obligacin asumida por el deudor, o por
ambas partes cuando es de tipo conmutativo.
En caso de tratarse de vnculo extracontractual, tiene su origen en un
hecho accidental o doloso, como un choque automovilstico, o una estafa, entre
muchos otros, y finaliza cuando cada parte resarce a la otra la totalidad del dao
o menoscabo sufrido.
Derechos y obligaciones
La relacin jurdica genera derechos y obligaciones a favor o en contra
de cada parte interviniente, entendiendo por derecho a la capacidad de una
parte de exigirle a la otra cierta conducta, que, como dijimos, puede ser de dar,
de hacer o de no hacer.
4. El Estado
Si analizamos a las personas, veremos que la principal persona es el
Estado.
Es una persona de derecho pblico que regula la actividad de toda la comunidad,
tanto en sus aspectos internos como internacionales.
El Estado es el centro de la actividad jurdica y administrativa que desarrolla la
comunidad organizada, con objetivos de bien comn.
Como unidad poltica y como unidad de administracin
El Estado acta como unidad poltica y como unidad de administracin.
Como unidad poltica, en lo interno, protege los derechos de todos,
define los objetivos generales y elige los mejores caminos para llegar a ellos; y
en lo internacional, representa a la nacin ante el resto de los pases del mundo.
Como unidad de administracin, ordena y administra el modo en que
habrn de actuar los funcionarios y los ciudadanos para garantizar los derechos
de todos y alcanzar los objetivos propuestos.
Es necesario separar el concepto de Estado del concepto de
Gobierno: el Estado es la organizacin poltica de una nacin, su estructura
institucional, permanente; mientras que el Gobierno es el ejercicio transitorio de
la funcin de administrar el Estado.
Poder y Soberana
Lo que define al Estado y lo diferencia de cualquier otra persona fsica o
jurdica, es que es el depositario de la fuerza pblica y su existencia se asienta en
el poder, entendiendo por tal a la capacidad inherente a la sociedad organizada
de imponer, aun por la fuerza, sus intereses en el marco de lo reglado por la
Constitucin.
Las Constituciones
En los Estados modernos, el marco poltico, jurdico y administrativo est
regulado por una ley primera, o ley fundamental, a partir de la cual se organiza
toda la actividad de la sociedad a la que abarca. sa es la Constitucin.
En los estados federales pueden ser varias, correspondiendo una a cada
Estado federado, las que pueden coexistir a diferentes escalas, a condicin
de que todas se sometan a la Constitucin de ms alto rango. se es el caso
de la Repblica Argentina, que cuenta con una Constitucin Nacional y tantas
Constituciones Provinciales como provincias existen, todas las cuales deben
someterse a aqulla para conservar su validez.
Las Constituciones determinan las pautas bsicas e ineludibles para el
funcionamiento del Estado, su organizacin poltica, los derechos fundamentales
de sus ciudadanos y las garantas de las que disponen.
Nada puede oponerse vlidamente a ellas y todo desvo es sancionable
como nulo o delictivo, segn el caso.
Sin embargo, debemos reconocer que, por va interpretativa, con
frecuencia se desvirtan sus disposiciones, algo que debera ser evitado en
forma absoluta, si bien, en los hechos, a veces, las desviaciones se presentan
como problemas difciles de resolver.
Jurisdiccin y Competencia
La Jurisdiccin se refiere a la capacidad de accin en la esfera poltica,
y en ese sentido est vinculado al territorio, y por tanto a la soberana. Mientras
que la competencia se refiere a la capacidad de accin en la esfera administrativa
o de gestin.
As, los funcionarios del Estado tienen jurisdiccin sobre el territorio
sobre el que proyectan la soberana, es decir, el poder de ese Estado.
Por su parte, los funcionarios de un sector del gobierno de un Estado
tienen competencia sobre las materias sometidas a su gestin.
Sin embargo, con frecuencia veremos que, a escala domstica, se usan
los dos trminos - jurisdiccin y competencia - en forma alternativa, para referirse
a cualquiera de ambos conceptos.
complejas que es muy difcil que un Estado se niegue a cumplir con los
compromisos asumidos, por las consecuencias prcticas que pueden acarrearle.
5. El derecho objetivo
Acudiendo a una nocin vulgar, y repitiendo lo ya expresado, podemos
decir que el derecho objetivo es, en principio, equivalente a la ley, o a la norma.
Principios y Costumbres, Normas y Acuerdos
Pero es ms que slo la ley - que nombra a una clase especfica de
normas sancionadas por el Poder Legislativo-, porque el Derecho Objetivo
abarca tambin a toda la estructura dispositiva de normas, dentro de la cual
tambin se encuentran los decretos, las resoluciones y todas las disposiciones
que se adoptan para hacer efectiva la aplicacin de ley.
Adems, abarca a los principios sobre los cuales las leyes se elaboraron,
a aquellas costumbres a las que la ley le reconoce valor referencial, y a los
acuerdos que pueden ser celebrados entre partes privadas, que, para ellas pero, slo para ellas - tienen el mismo valor que la ley general.
La formulacin de la ley
Desde el punto de vista formal, la ley, para ser tal, debe estar
correctamente sancionada, es decir, bien elaborada en todos sus aspectos y de
acuerdo a los procedimientos establecidos por la Constitucin.
EDUBP | HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL | derecho y legislacin ambiental - pag.38
Sin embargo, eso no alcanza para que la ley sea cumplible, porque
adems, para ello, es necesario que est formulada a partir de las condiciones
reales de la sociedad a la que est destinada, y respete sus posibilidades y
creencias.
Cuando lo que la ley dispone resulta ajeno al sentir social, la consecuencia
es que se presentan graves dificultades para aplicarla en la vida diaria, por ms
que jurdicamente su elaboracin haya sido correcta y se encuentre vigente. Esto
es particularmente importante en materia ambiental, donde la copia de leyes de
otros pases, o la pretensin de imponer conductas que a la comunidad no le
resultan propias, genera una superabundancia de normas inaplicables desde la
perspectiva prctica.
Ley y jurisprudencia
La ley es sancionada por el Poder Legislativo y est destinada a regular
la conducta de toda la sociedad en general.
La jurisprudencia, por su parte, es la conclusin de la actividad de
los jueces (Poder Judicial), cuando stos, luego de un proceso formalmente
correcto, resuelven un caso especfico, respecto a una diferencia de criterios
planteados en la aplicacin de una ley.
De ese modo, la jurisprudencia abarca el total de resoluciones adoptadas
por los jueces en los miles de casos concretos que son sometidos a su dictamen.
Es importante notar que, si bien cada resolucin judicial slo es aplicable
al caso puntual planteado (y por lo tanto, slo obliga a las partes intervinientes en
el litigio), tambin acta como antecedente, el cual es tomado como referencia
por otros jueces cuando se enfrentan a la obligacin de resolver casos similares.
Por eso, si bien otra persona, en la misma situacin de injusticia o de
duda, deber iniciar un nuevo proceso, lo resuelto anteriormente jugar como un
antecedente que el juez evaluar libremente.
Pero hay que hacer la salvedad que, si bien las resoluciones judiciales, en
general, slo se aplican a las partes, el caso de los intereses difusos y colectivos
presenta una excepcin, porque lo resuelto en un caso concreto puede llegar a
extenderse a todo el colectivo que se encuentre en la misma situacin de los
accionantes, sin necesidad de nuevo juicio.
Ejecutoriedad y enforcement
Se dice que una ley o una resolucin judicial tiene ejecutoriedad
cuando estn cumplidos todos los requisitos legales y los tiempos para hacerla
obligatoria, lo que permite forzar su cumplimiento.
Las leyes que no necesitan reglamentacin, las que lo requieren y han
sido reglamentadas de manera adecuada, o las resoluciones judiciales cuando
estn firmes (es decir, que ya no pueden modificarse por va de algn recurso),
se considera que tienen ejecutoriedad. As pues, ejecutoriedad es la habilidad
de la ley o resolucin para ser aplicada en forma compulsiva.
Por su parte, el enforcement (palabra inglesa, sin equivalente castellano
exacto), es la fuerza que se aplica para obligar al cumplimiento.
De tal modo, la ejecutoriedad hace a la aplicabilidad potencial, en
abstracto, y es inherente a la ley o resolucin; mientras que el enforcement
hace a la aplicacin efectiva, al forzamiento, a la actividad posterior para hacerla
cumplir.
Avanzando un poco ms: una ley o resolucin que no tiene ejecutoriedad
no habilita la posibilidad del enforcement, mientras que una ley o resolucin
que s tiene ejecutoriedad, puede habilitar la aplicacin de enforcement,
dependiendo de la voluntad y accin de la autoridad de aplicacin.
EDUBP | HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL | derecho y legislacin ambiental - pag. 39
Inters privado
De esta manera, son de inters privado todos aquellos asuntos que las
personas pueden acordar entre s, sin que a la comunidad le afecte que lo hagan
de uno u otro modo.
Cuando alguien realiza un contrato con otra persona, respecto a bienes o
derechos sobre los que tiene disponibilidad (o gobernabilidad, segn un trmino
de uso reciente), produce un acto jurdico que slo le interesa a las partes, como
es el caso de vender, alquilar, prestar o regalar un bien que le pertenece.
Lo mismo sucede cuando alguien decide sobre su domicilio, o sobre
la instalacin o no de un negocio, o respecto a la decisin de estudiar en una
universidad o en otra, entre muchos otros posibles ejemplos.
Inters pblico
Personales
Patrimoniales
subjetivos:
los
intereses difusos.
derechos
colectivos
En este estado del anlisis, vemos que algunos de los llamados derechos
humanos representan valores o atribuciones de orden inmaterial, pero que otros
incluyen el acceso a bienes y recursos que con frecuencia requieren de un
esfuerzo econmico y tcnico para su satisfaccin. Lo que nos hace reflexionar
respecto a si el reconocimiento del derecho da acceso al bien o recurso (como
es el caso de una vivienda digna), o si slo atribuye la posibilidad de acceder
al bien o recurso.
Porque si se trata de garantizar el acceso directo al bien, es la
comunidad toda la que debe hacerse cargo de su provisin, mientras que si se
trata de la posibilidad de acceso al bien, la comunidad debe limitarse a dar
oportunidades iguales a todos los ciudadanos, mientras que sera el interesado
quien debera hacerse cargo de materializar su satisfaccin.
Por otra parte, esta concepcin de los derechos habilita -segn algunos
criterios- la jurisdiccin universal, en base a la cual los jueces de algunos
Estados se consideran competentes para juzgar delitos cometidos en otro
Estado como si se tratara del propio, criterio que no es totalmente compartido.
Adems, no todos los pueblos del mundo estn de acuerdo en esta
divisin, que pretende generalizar la mirada del mundo occidental por sobre las
creencias divergentes de pases pertenecientes a otras culturas.
As pues, vemos que, a pesar del valor que ha adquirido, el tema de los
derechos humanos no est libre de controversias, por lo que falta madurar
mucho al respecto.
La accin
Se llama accin a la capacidad que se les reconoce a las personas para
requerir la proteccin de los organismos del Estado en referencia a derechos
que se argumenta tener.
Recursos y Bienes
Podemos decir que res communis son aquellos bienes que pertenecen,
grupalmente, a los miembros de una comunidad, mientras que res nullius son,
por el contrario, los que no pertenecen a nadie.
Nuestra legislacin considera a los bienes pblicos - es decir, de
propiedad del Estado y de uso pblico -, pero no reconoce a la categora de res
communis - propiedad comn de un grupo de habitantes -, hasta su mencin en
1994, cuando se introdujera el art. 75 inc 17 en la nueva Constitucin Nacional.
Y, si bien lo hace en exclusiva referencia a los pueblos indgenas, abre un nuevo
captulo en el tema de la propiedad, que ha sido escasamente analizado entre
nosotros.
S analiza, en cambio, la categora de res nullius, en la que el Cdigo
Civil inclua a la fauna silvestre, hasta que leyes posteriores lo modificaron (un
tema que veremos en el prximo curso).
El derecho anglosajn, por su parte, s considera una forma de res
communis y le llama the commons, que, ante la falta de opciones, solemos
traducir como bienes de propiedad pblica u objetos de inters general, si bien
la correspondencia entre ambos idiomas puede no ser exacta.
Esta categora del Derecho Anglosajn ha permitido anlisis muy
especficos respecto a aquellos bienes que, al ser de todos, no seran cuidados
por nadie.
Un artculo tradicional, The tragedy of the commons, escrito por Garrett
Hardin en 1968, fue muy analizado por ello. Aunque, sus conclusiones acerca
de que la propiedad participada (o propiedad comn) impeda una gestin
mnimamente eficaz, han sido brillantemente contradichas por los trabajos de
investigacin de la Economista Elinor Ostrom (Premio Nobel de Economa 2009),
quien ha probado mediante trabajos de campo, que la propiedad participada,
bien administrada puede ser tan eficiente como la propiedad individual.
De todos modos, para nosotros esto slo tiene un valor terico, porque
define una institucin jurdica que no est claramente considerada en nuestro
EDUBP | HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL | derecho y legislacin ambiental - pag.48
derecho, salvo lo dispuesto con respecto a los pueblos indgenas, un tema que
an no est suficientemente analizado.
2341 CC)
Todas las personas tienen el uso y goce de los bienes pblicos, con
los lmites generales respecto a su conservacin y los especficos que pudieran
establecer las autoridades competentes.
Todos los bienes que no son pblicos o privados del Estado, son
considerados bienes privados de los particulares, y en referencia especial a los
inmuebles, ocupan la mayor parte del territorio nacional argentino.
Es a ellos, a los que se refieren -en forma especial- los artculos 14 y 17 de
la Constitucin Nacional. Desde lo ambiental, el tema tiene especial relevancia,
porque siempre, lo que llamamos ambiente se proyecta sobre propiedades
privadas, creando un conflicto que a veces es muy difcil de resolver. En especial,
porque cuando se desarroll el concepto de propiedad los problemas
ambientales no tenan la proyeccin global que tienen en el presente.
75, inc 17 CN)
Tangibles, o materiales
Por su parte, los bienes tambin pueden ser clasificados como tangibles
e intangibles, de manera anloga a la que lo hacamos cuando los dividamos en
cosas y derechos
Tangibles son los que se pueden tocar y se dividen en:
Inmuebles: porciones de territorio u otros objetos adheridos fsica o
simblicamente al suelo.
Muebles: elementos que se pueden trasladar de un lado a otro sin que
se desnaturalicen,
Semovientes: cosas que se mueven por s mismas, como los animales
domsticos.
Intangibles
Crditos,
inventos, etc.
propiedad
intelectual,
marcas,
objetos
tangibles,
est
El art. 2340 del Cdigo Civil define cules son los bienes pblicos entre
los que incorpora a ciertas aguas, que en una descripcin muy sucinta son: las
aguas de los mares territoriales, los mares interiores, los ros y otras aguas que
satisfagan el inters general, las playas y riveras, los lagos y sus lechos, etc.
m2 | contenidos | IC
informacin complementaria
m2
material
Material Bsico:
Para el abordaje de este mdulo, usted deber estudiar los distintos
temas desarrollados en los contenidos.
Material Complementario:
m2
actividades
m2 | actividad 1
a)
b)
c)
d)
m2 | actividad 2
m2 | actividad 3
m2 | actividad 4
m2 | actividad 5
m2 | actividad 6
m2
glosario
m3
microobjetivos
m3
m3
contenidos
Audiencias pblicas
Consulta popular
Iniciativa popular
Instrumentos de participacin judicial
Perito
Tercero interesado
Amicus curiae
Las Organizaciones no Gubernamentales
Civil
Penal
Administrativa
La responsabilidad ambiental:
La obligacin de recomponer
A escala discursiva - y de buenas intenciones -, se dice que una diferencia
importante entre la responsabilidad ordinaria y la responsabilidad ambiental es
que en la primera, la obligacin es de indemnizar, mientras que en la segunda
es de recomponer.
Esto no es falso, pero es slo relativamente cierto, porque, en todos los
casos, la obligacin primera de quien causa un dao es poner las cosas en el
lugar y modo que tenan antes de su intervencin daosa recomponer -, y slo
subsidiariamente pagar su costo indemnizar - (Art. 1083 CC).
Lo que s establece diferencia es que en el caso del dao ordinario, la
vctima puede elegir libremente entre recibir la indemnizacin monetaria o la
reparacin efectiva de la cosa, algo que nunca sucede en el campo ambiental, en
el que la indemnizacin es excepcional y slo procede cuando la recomposicin
es del todo imposible.
Individual y colectiva
El captulo de la responsabilidad ambiental, es particularmente complejo,
porque si bien en algunos aspectos es anloga a la responsabilidad ordinaria, en
otros difiere totalmente.
Recordemos que la responsabilidad es consecuencia de una relacin
jurdica, y como tal puede ser consecuencia de actos lcitos (como un contrato)
o ilcitos (como una lesin producida con culpa o con dolo).
Tal como dijimos, no nos ocuparemos aqu de la responsabilidad que
nace de actos jurdicos -como los contratos-, sino de la que emerge de las
lesiones ambientales, producidas, en general, por culpa o dolo.
Un aspecto en el que s se diferencia la responsabilidad ordinaria de
la responsabilidad ambiental es que, en la responsabilidad ordinaria siempre
existen actores determinables como causantes del dao y que, por ende, son los
que debern hacerse cargo de las indemnizaciones.
En la responsabilidad ordinaria, cuando no hay un causante responsable
de la situacin daosa, podemos, eventualmente, hablar de caso fortuito
- equivalente al azar -, o de fuerza mayor - equivalente a presin o fuerza
natural inevitable -, en cuyo caso los daos no son indemnizables, a menos que
previamente se hubiera contratado un seguro que cubra esos riesgos.
En la responsabilidad ambiental, en cambio, si bien muchas veces
existen actores determinables como en la responsabilidad ordinaria, en otras
oportunidades, los daos ambientales son consecuencia de prcticas sociales
masivas, en cuyo caso determinar al causante es imposible, a pesar de lo cual
es necesario asumir conductas de reparacin. Pongamos el caso de un pueblo
campesino que utilizando lea para cocinar - porque no tiene otro combustible
a su alcance -, va agotando los bosques cercanos. El agotamiento del bosque
no se produce como consecuencia de cada acto individual, pues, analizados los
hechos uno por uno, separadamente, la madera que cada uno extrae es siempre
menor a la capacidad de regeneracin del bosque. Sin embargo, la suma de las
conductas sociales de extraccin de madera, supera, en el ejemplo, a la aptitud
del bosque para conservar sus capacidades de reproduccin de s mismo y
de soporte del sistema cultural. Es decir que nos encontramos ante la extraa
situacin de estar ante un dao masivo, producido por conductas legales, de
las que ninguna persona debe responder, como vimos anteriormente, cuando
dijimos que nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni privado de lo
que ella no prohbe.
Algo similar pasa con la sobrepesca y la desertificacin, dos fenmenos
daosos que derivan de sumas de conductas individuales legtimas. En estos
casos, la responsabilidad es colectiva, sin que nuestro derecho tenga soluciones
para estas situaciones, que deben ser enfrentadas por medio del diseo y la
aplicacin de polticas ambientales generales y especficas para cada sector
involucrado.
Es importante que recordemos esta situacin particular de responsabilidad
colectiva, porque la vamos a comparar ms adelante con los derechos colectivos,
que se presentan en la dinmica ambiental.
A su vez, el reconocimiento de las responsabilidades colectivas tiene
que ver con lo que sealamos al comienzo, cuando dijimos - y volvemos a
repetir - que los problemas ambientales son consecuencia de las conductas de
los muchos buenos, ms que de los pocos malos que, sin duda, tambin
existen -.
El principio contaminador - pagador
Hasta no hace demasiado tiempo, hablar de responsabilidad ambiental,
era referirse en forma prevalente al principio quien contamina, paga, y algunos
lo consideran como una enunciacin primaria de la responsabilidad ambiental.
Esto es as, porque fue enunciado desde los pases industriales, en los que el
problema ambiental principal es la contaminacin. Por eso, slo se refiere a las
actividades que producen residuos, pero no se aplica a las que degradan por
mal manejo o sobreexplotacin, algo que incide grandemente en los pases sin
desarrollo industrial autnomo.
El principio quien contamina, paga, as enunciado, no parece tener
demasiada diferencia con la responsabilidad ordinaria, que dice que el que
causa un dao debe resarcir a la vctima del mismo. Sin embargo, las diferencias
nacen cuando vemos que, histricamente, se aplicaba slo a la responsabilidad
administrativa de abonar ciertas tasas adicionales a las habituales que tenan
algunas empresas productoras de residuos industriales, txicos o peligrosos. Tal
situacin las habilitaba para verter sus residuos, normalmente sin tratar, al suelo,
EDUBP | HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL | derecho y legislacin ambiental - pag.74
Auto proteccin. Normas civiles (Art. 910/1 CC) y penales (Art. 34, inc.6 CP)
La ley tambin admite el ejercicio de conductas de autoproteccin
cuando la situacin es tan apremiante que no permite dilaciones, ni da tiempo a
reclamar el auxilio de la fuerza pblica.
Sin embargo, los jueces son muy restrictivos respecto al reconocimiento
del derecho de los particulares a ejercer por s mismos la defensa de los derechos
propios o de los colectivos.
Por lo que, es necesario saber que legalmente la posibilidad de
defenderse existe, pero es necesario ser muy prudente en su ejercicio real.
obligado a tratarlos antes de los doce meses, si bien puede aprobarlos o no.
Algunas provincias que cuentan con Constituciones recientes, tienen
instituciones anlogas.
Instrumentos de participacin judicial
Perito
Tercero interesado
Amicus curiae
Tambin en sede judicial los particulares pueden participar de las
discusiones que les ataen o, respecto a las cuales, son especialistas.
En primer lugar, estn los peritos, que son expertos en ciertos temas,
registrados en Colegios Profesionales que acreditan su idoneidad, o registrados
directamente en Tribunales cuando no existe colegio profesional para ellos.
Pueden ser convocados por el Tribunal o por las partes, cuando un caso requiere
de conocimientos especficos, de los que el Juez carece. Su labor es paga, y sus
honorarios integran las costas del juicio.
Los terceros interesados, en cambio, son personas que pueden
llegar a ser directa o indirectamente afectadas por las resoluciones que puedan
tomarse en el tema que se discute. Slo les est permitido actuar como terceros
interesados a aquellos que tengan un inters legtimo o que puedan llegar a
ver afectados sus derechos colectivos, situacin que ser necesario probar para
conseguir autorizacin para intervenir en las actuaciones.
Por ltimo, tenemos a la figura del Amicus Curiae, expresin latina
que significa amigo de los jueces, entendindose por tal a personas de gran
prestigio y de capacidad pblicamente reconocida, que se ofrecen para ayudar
al juez en casos complejos de trascendencia pblica.
Aclaremos que los jueces pueden acceder o negar la oferta de
participacin.
Las Organizaciones no Gubernamentales
Por ltimo, analizaremos la actividad de las Organizaciones no
Gubernamentales - las ONG -, como herramientas de participacin social.
Es frecuente or que las ONG representan a la sociedad civil, como si
sociedad y Estado fueran dos entes opuestos. Esto es un grueso error.
El Estado es la sociedad civil organizada, por tanto no se puede oponer,
conceptualmente, a uno con la otra.
Lo que s sucede es que con frecuencia la representacin que ejercen los
funcionarios elegidos est lejos de satisfacer a todos los ciudadanos, adems
de que las intervenciones en la actividad de los organismos del Estado suele ser
engorrosa y difcil.
Por ello, se reconoce que los ciudadanos pueden organizarse para
expresar sus intereses, coincidan o no con los del Estado.
El derecho civil las reconoce desde siempre y las llama asociaciones
civiles, reconocindoles la calidad de personas jurdicas.
En la medida en que las formas participativas de gobierno se han ido
fortaleciendo a escala global, estas organizaciones han ido adquiriendo mayor
relevancia pblica.
Los sectores ms tradiciones les llaman organizaciones de la sociedad
civil, y los sectores progresistas organizaciones no gubernamentales. Pero, a
pesar de las diferencias de nombres, unas y otras son lo mismo.
EDUBP | HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL | derecho y legislacin ambiental - pag.82
m3
material
Material Bsico:
Para el abordaje de este mdulo, usted deber estudiar los distintos
temas desarrollados en los contenidos.
Material Complementario:
m3
actividades
m3 | actividad 1
El Derecho Ambiental
a) Enumere las razones que dan quienes llaman Derecho Ambiental a la rama
jurdica que se ocupa de esforzarse por mantener inclumes las capacidades
de los sistemas naturales, para reproducirse a s mismos y para soportar los
requerimientos de los sistemas culturales.
b) Con qu otro nombre se conoce a esta rama del derecho?
m3 | actividad 2
Problemas ambientales
En esta actividad usted deber tomar en cuenta el siguiente interrogante:
Cmo se han tratado los problemas ambientales en diferentes momentos
de la Historia?
Para resolverlo, es preciso que usted busque informacin pertinente y, a partir de
all, elabore un escrito donde desarrolle sus conocimientos sobre el tema.
m3 | actividad 3
m3 | actividad 4
Describiendo situaciones
Describa situaciones materiales en las que se puedan ejercer las
diferentes acciones que, originadas en el derecho anglosajn, se enmarquen en
el ejercicio de los derechos pblicos subjetivos.
m3
glosario
e va l uacin
La versin impresa no incluye las auto-evaluaciones parciales. Las mismas se
encuentran disponibles desde su CD-ROM de materias.