Sujetos Del DIP

II.
Los sujetos del derecho

internacional
Es en los sujetos de derecho internacional donde este derecho manifiesta marcadamente su evolucin. Hasta el siglo pasado el Estado era considerado el sujeto por
excelencia del derecho internacional, entendiendo como tal aquel a quien el derecho
internacional atribuye un catlogo de derechos y obligaciones
A principios del siglo pasado, cuando aparecen las primeras manifestaciones
de organizaciones internacionales (la primera organizacin internacional de que se
tiene conocimiento es la Administracin Generale de l'Octroi de Navegacin du
Rhin de acuerdo con el tratado de fecha 15 de agosto de 1804) 26 es el punto de
partida para terminar con el monopolio del Estado como sujeto de derecho internacional. Actualmente, la gama de sujetos de derecho internacional es amplia y est
en aumento: los estados, las organizaciones internacionales, las organizaciones
parecidas a las estatales (la Iglesia catlica, la Soberana Orden Militar de Malta),
los pueblos que luchan por su liberacin, el Comit Internacional de la Cruz Roja,
el individuo, y adems se perfilan nuevos sujetos sobre los cuales la doctrina no
llega a un consenso.
EL ESTADO
El Estado es el objeto de anlisis de varias disciplinas humansticas. Para el derecho
es una "comunidad constituida por un orden jurdico determinado que presenta
caractersticas propias", 2 7 como la centralizacin de sus rganos internos, mbito
de validez espacial y temporal de su derecho interno: es decir, un territorio iatu
sensu y una independencia internacional.
Respecto a la centralizacin de sus rganos, ya decamos con anterioridad que
una de las caractersticas del derecho interno es que se produce por rganos
centralizados del Estado; los que tambin tienen el monopolio de la aplicacin del
26
Vase !a interesantey slida obra del jurista argentino Julio A. Barberis, Los sujetos del derecho
internacional actual, Tecnos, Madrid, 1984, p. 77.
27
Ibidem, p. 40.
14
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
derecho, aun coactivamente en caso de incumplimiento, y el Estado asimismo

centraliza o monopoliza la funcin jurisdiccional.
Por otra parte, el Estado aplica su imperio en un "territorio", ste visto en un
sentido amplio que comprende la superficie terrestre, el subsuelo, el espacio
suprayacente y el mar en la extensin y modalidad que fija el derecho internacional.
Tambin tiene una lgica dimensin personal: la poblacin, cuya ausencia hace
imposible el derecho.
Por otra parte, el Estado se presenta en las relaciones internacionales conviviendo e interrelacionando con un conjunto de Estados respecto de los cuales
guarda una relacin de independencia, de igualdad, en un sistema descentralizado.
El Estado no depende de ningn otro, ni de cualquier otro sujeto de derecho
internacional. Estas caractersticas son manifestacin de su soberana, que, como
vimos, es un elemento fundamental el cual le da estructura al derecho internacional.
Gracias a la soberana puede existir un sistema de estados que conviven y se
relacionan en todos los sentidos. Sin embargo, tambin existen excepciones, y es el
caso de lo que en la prctica internacional se le ha denominado como estados
"dependientes", que son los que, de comn acuerdo, dependen de otro Estado
soberano. Los ejemplos son el Reino de Batan, los Valles de Andorra, el Sultanato
de Brunei y el Principado de Monaco. 2 8
La sucesin de estados
Para explicar cmo surgen a la vida los estados, la doctrina habla de dos teoras, la
teora declarativa y la constitutiva. La primera postula que el Estado surge a la vida
internacional cuando rene todos los elementos a los que hicimos mencin,
independientemente de que se le reconozca o no; lo que es ms racional que la teora
constitutiva que postula: los estados lo son cuando medie un reconocimiento de los
dems estados. Teora, esta ltima, demasiado peligrosa, ya que se puede prestar a
condicionamiento por los pases ms fuertes, poltica y econmicamente hablando.
Aunque en la prctica, como lo vamos a ver, esta teora se impone.
Los acontecimientos dramticos que llevaron a la desaparicin tanto del bloque
socialista como de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas pusieron nuevamente a prueba las normas internacionales de reconocimiento y de sucesin de
estados.
La idea prevaleciente en la doctrina de derecho internacional de que el
reconocimiento, 2 9 en trminos generales y sobre todo el de estados, ms que una
materia del derecho es un problema de la poltica internacional que est probada
con la reciente prctica en el caso de desaparicin de la Unin Sovitica y
28
Ibidem, p. 46.
Joe Verhoeven, "La Reconnaisance Internationale: Dclin ou renouveau?", en Annuire
ais de Droit International, XXXIX-1993. Paris. 1993, pp. 7-40.
29
Fran-
LOS SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
1 5
Yugoslavia. 30 En estos casos sobresale la postura de Estados Unidos y de la

Comunidad Europea quienes incluso establecen ciertas normas mnimas para
expresar su reconocimiento.
En efecto, a fin de hacer frente a los cuestionamientos sobre la desintegracin
de la URSS y Yugoslavia, la Comunidad Europea estableci las siguientes reglas
concretas o requisitos para obtener el reconocimiento:
a) Respeto por las disposiciones de la Carta de Naciones Unidas y los
compromisos contenidos en el acta final de Helsinki y en la Carta de Pars,
especialmente en relacin con el Estado de derecho, la democracia y los
derechos humanos;
b) Garantas para los derechos de las etnias, grupos nacionales y minoras...;
c) Respeto por la inviolabilidad de todas las fronteras las cuales slo pueden
ser cambiadas por medios pacficos y de comn acuerdo;
d) Aceptacin de todos los compromisos relevantes en relacin con el desarme y la no proliferacin nuclear as como con la seguridad y estabilidad
regional;
) La obligacin de resolver las controversias por medio de acuerdo, incluyendo, cuando sea apropiado por el recurso al arbitraje, todas las cuestiones
relativas a la sucesin de estados y las disputas regionales.
Las reglas concluyen con la prevencin de que los Estados europeos " n o
reconocern entidades que son el resultado de la agresin" y que "ellos tomaran
en cuenta los efectos del reconocimiento en los estados vecinos"."11
Para el caso de Yugoslavia, a fin de hacer frente al problema de reconocimiento
que sigui a la desintegracin de la Repblica Socialista Federal de Yugoslavia, la
declaracin introdujo ms requisitos:
) Aceptar las provisiones del proyecto de convencin bajo consideracin de
la Conferencia sobre Yugoslavia, especialmente aquellas relativas al captulo II sobre derechos humanos y derechos de grupos tnicos o nacionales;
b) Apoyar los esfuerzos de la Secretara General y del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas y la continuacin de la Conferencia sobre Yugoslavia. 32
La desintegracin de la Unin Sovitica
Como resultado de la desintegracin de la URSS, 15 estados emergieron y en lo
que se refiere a su reconocimiento, tuvieron un tratamiento diferenciado.
-10 Vase sobre ambos casos: Michael Bothe y Schmidt Christian. "Sur quelques questions de
successions poses par la dissolution de I' URSS el celle de la Yugoslavie". en Revue Genrale de Droit
International Public, vol. 96, nm. 4. Francia, 1992, pp. 812-841.
J1
Declarador! on the Guidehnes on the Recognition oj ,\'etv States m Eastern Europe and m the
Soviet Union (16 de diciembre de 1991)
32
Declarahon on Yugoslavia (Extraordinary EPC Ministerial Meeting. Bruselas. 16 de diciembre
1991).
4 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Primero tenemos el caso de los tres estados del Bltico: Letonia, Lituania y
Estonia, que es singular por sus antecedentes histricos. Estos tres gobiernos fueron
reconocidos como estados independientes a principios de la dcada de los veinte
(por ejemplo, mediante el tratado celebrado entre Lituania y Rusia en el ao de
1920 se reconoce la soberana plena de Rusia sobre Latvia). Otro aspecto importante en la historia es el tratado firmado entre la URSS y Alemania denominado
Pacto Molotov Ribbentrop de 1939 que contena un acuerdo secreto (los datos y el
mismo acuerdo secreto se dio a la publicidad durante la poltica de transparencia
informativa la glasnost impulsada por el entonces lder sovitico Mijail
Gorbachov)- 15 que planeaba la anexin a la URSS de los tres estados del Bltico,
como en efecto sucedi en 1940 cuando gobiernos tteres en el poder de los tres
estados pidieron y lograron la anexin de sus estados a la URSS. La reaccin de la
mayora de los estados occidentales fue que de jure reconocan a los tres estados
del Bltico y aceptaban un control de fado por parte de la Unin Sovitica, por lo
que en consecuencia no mantenan relaciones diplomticas con ellos.
En 1991, despus del abortado golpe de Estado en contra del gobierno de
Gorbachov, Lituania insisti sobre su independencia. En poco tiempo, las tres
ex repblicas del Bltico fueron reconocidas por la comunidad internacional.
Lo interesante del caso es que tanto los miembros de la Comunidad Europea
como Estados Unidos y otros pases no usaron el trmino de "reconocimiento".
Por ejemplo, los europeos en su comunicado del 27 de agosto de 1991 se referan
a " l a restauracin de la soberana e independencia de los estados del Bltico que
haban perdido en 1940" y confirmaban la decisin de reestablecer relaciones
diplomticas inmediatamente. 34
Otro caso es el de las tres repblicas eslavas, Ucrania, Belorrusia (actualmente
se denomina Belars) y Rusia. Desde julio de 1990 Belorrusia y Ucrania haban
declarado su soberana pero no hubo una reaccin internacional. Despus del fallido
golpe de Estado en Mosc, el 24 de agosto de 1991, Ucrania y Belorrusia declararon
su independencia. La declaracin de Ucrania la hizo sujeta al referndum realizado
el primero de diciembre de 1991, el cual dio por resultado una votacin en favor
de la independencia de 90 por ciento de la poblacin.
En virtud de que el ex presidente sovitico Mijail Gorbachov todava haca
maniobras para salvar del naufragio a la URSS, slo algunos pases se apresuraron
a reconocer la independencia de Ucrania, entre ellos Canad, Polonia, Hungra y
Rusia, entonces todava Repblica de la URSS.
Es interesante notar que Canad tom esa decisin en virtud de la gran
poblacin de ucranianos que tiene en su territorioy lo hizo con base en los resultados
del referndum. Ahora Canad enfrenta el mismo problema, pero ahora con una de
sus provincias, Quebec.
Dos reuniones sellaron la suerte de la Unin Sovitica, la primera celebrada el
8 de diciembre en Minsk en donde las tres repblicas eslavas, Rusia, Ucrania y
33
Vase Luis ngel Benavides Hernndez, Li sucesin de estados en su prctica contempornea:
el caso del ex-bloque socialista, tesis de licenciatura. Facultad de Derecho, UNAM. 1994.
34
Declara/ion of European Community Fon-ign Ministers, Bruselas, 27 de agosto de 1991.
LOS SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL 1
17
Belorrusia declararon que "la URSS dejaba de existir, como sujeto de derecho
internacional y como una realidad geopoltica"; y la reunin de Alma-Ata, Kazakstn, del 21 de diciembre en donde se dieron cita once ex repblicas soviticas:
Ucrania, Belorrusia, Rusia, Kazajstn, Kirghizistn, Tadjikistn, Turkmenistn,
Uzbekistn, Armenia, Azerbaijn y Moldavia, las cuales formalmente establecieron la Comunidad de Estados Independientes y la terminacin de la URSS.35
Habiendo establecido sus reglas, la Comunidad Europea pudo reaccionar
rpidamente a este acontecimiento; el 23 de diciembre emiti una declaracin sobre
el "Futuro Estatus de Rusia y de las Otras Repblicas Soviticas" en la cual se
reconoci a Rusia como continuadora de la personalidad jurdica internacional de
la URSS. Aqu no se utiliz el concepto de reconocimiento. Ms tarde, gradualmente,
hasta que todas cumplieron los requisitos anotados, se reconoci a las otras ex
repblicas soviticas.
Otra prueba del carcter poltico del reconocimiento es la postura de Estados
Unidos, cuyo presidente en aquel tiempo, George Bush, en un mensaje por
televisin salud el nacimiento de los nuevos estados con motivo de la desintegracin de la URSS e hizo una diferencia de reconocimiento, dividiendo a los nuevos
estados en tres categoras. En la primera, reconoci a Rusia y anunci su apoyo
para que ocupara un puesto en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas; en la
segunda, reconoci la independencia de Ucrania, Armenia, Kazajstn, Belorrusia
y Kirghizistn y en virtud de que estas ex repblicas manifestaron bilateralmente
compromisos hacia EUA, se acord establecer relaciones diplomticas con ellas y
apoyarlas para ser miembros de las Naciones Unidas a aquellas que no lo fueran.
En la tercera categora se refiri a seis ex repblicas, Moldavia (actualmente se le
reconoce como Moldava), Turkmenistn, Azerbaijn, Tadjikistn, Georgia y Uzbequistn, a las cuales se les condicion el reconocimiento para "cuando tengamos
la satisfaccin de que ellas han hecho los mismos compromisos respecto de
polticas responsables de seguridad y de principios democrticos, como lo han
hecho los dems estados que hemos reconocido actualmente" (discurso, transmitido por TV, del presidente Bush el 25 de diciembre de 1991).
Es de notar que en los recientes casos de reconocimiento a que nos hemos
referido, la institucin del referndum ha jugado un papel importante, como una
manera de medir la autodeterminacin de los pueblos, principio base de la soberana.
Por lo que toca a la membresa de los organismos internacionales, tambin el
caso de Rusia muestra ciertas consideraciones de carcter poltico no jurdico. En
efecto, el 24 de diciembre de 1991 el representante permanente de la URSS en la
Organizacin de Naciones Unidas entreg al secretario general una carta de Boris
Yeltsin en la que manifestaba que "la Federacin Rusa ocupar el lugar de la URSS
como miembro de las Naciones Unidas, incluido el Consejo de Seguridad y todos
35
Vase: Manuel Becerra Ramrez. El factor jurdico en la transformacin de a URSS a a
Comunidad de Estados Independientes, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, Mxico, 1992,266
pp.; y Ana Teresa Gutirrez del Cid, De la nueva mentalidad sovitica a la poltica exterior rusa:
decadencia y derrumbe de una gran potencia y una nueva definicin de intereses. tesis de Doctorado.
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, Mxico, 1994.
los dems rganos y organizaciones del sistema de Naciones Unidas, con el apoyo
de los estados de la Comunidad de estados Independientes" y ms adelante
afirmaba que la Federacin Rusa "asume la plena responsabilidad de todos los
derechos y obligaciones de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas con
arreglo a la Carta de las Naciones Unidas, incluidas las obligaciones financieras".
Ms tarde, el mismo secretario general hizo circular la carta entre las misiones
permanentes acreditadas ante las Naciones Unidas. 36
Lo interesante del asunto es que no hubo ninguna reaccin negativa sobre esta
carta. De esa manera hubo una aceptacin tcita de que Rusia fuera la continuadora
de la URSS en la membresa, con todos los derechos en la ONU, por lo que Rusia,
Ucrania y Belorrusia no necesitaron solicitar su admisin a las Naciones Unidas
(estas dos ltimas porque ya eran originarias de la ONU) siguiendo el procedimiento
del artculo 4 de su estatuto, como s lo tuvieron que hacer las dems ex repblicas
soviticas.
Efectos de la sucesin de estados
En lo que se refiere a la sucesin de estados hay varias hiptesis sobre lo que puede
pasar en el momento de la desaparicin de un Estado. La primera se refiere al caso
de la desaparicin de un Estado federado, y uno de los miembros contina la
personalidad jurdica del anterior Estado federal y los dems se convierten en
sujetos nuevos de derecho internacional. La segunda es que el anterior Estado
federal desaparece y surgen nuevos estados dentro de su territorio; la tercera es la
desaparicin del anterior Estado y la creacin de una organizacin por los nuevos
estados con la posibilidad, por lo menos terica, de que esta organizacin pueda
igualmente continuar la personalidad jurdica del anterior Estado federal. 37
Por lo que respecta a las normas que se aplican a las consecuencias de sucesin
de un Estado en lo tocante a sus derechos y obligaciones internacionales, tomando
en cuenta que el Estado sucesor adquiere una parte o la totalidad del territorio de
su predecesor, debemos decir que la materia est codificada por las Convencin
de Viena del 22 de agosto de 1978, sobre la Sucesin de Estados en Materia de
Tratados a la que le sigue la Convencin de Viena de 1983 relativa a la Sucesin
de Estados en Materia de Bienes Pblicos., de Archivos y Deudas Pblicas. Ambas
convenciones recogen la costumbre internacional sobre la materia; sin embargo,
ninguna de las dos ha entrado en vigor, por lo que la materia de sucesin de estados
permanece dentro del campo del derecho consuetudinario. 38
36
Vase: Alfonso Dastis Quecedo, "La desintegracin de la Unin Sovitica y la cuestin de su
'sucesin' en las Naciones Unidas", en Revista Espaola de Derecho Internacional, vol. XLIV-1992,
nm. I, Madrid, 1992, pp. 249-252. Tambin se recomienda Yehuda Z. Blum, "Russia takes over the
Soviet Union's Seat at the United Nations", en European Journal ofInternational Law, vol. 3, nm. 2,
Italia, 1992, pp. 354-361.
37
Michael Bothe, op cit., p. 814.
3S
Rein Mullerson, "The Continuity and Succession of States by Reference to the Former USSR
and Yugoslavia", en International and Comparative law Ouarterly, vol. 42, parte 3, julio de 1993, pp.
473-493.
19
La experiencia de los ltimos aos, por ejemplo en los casos de la Unin

Sovitica y de Alemania, es que los problemas derivados de la sucesin de estados
se han resuelto por la va de la negociacin que se ha manifestado en la realizacin
de tratados de carcter bilateral o multilateral; sin embargo, la Comisin de Derecho
Internacional ha procurado recoger algunas reglas bsicas de carcter consuetudinario a las que aqu nos referiremos. 39
La primera tiene que ver con la situacin de los tratados en vigor. En este caso,
el Estado predecesor permanece como parte de los acuerdos que se le aplicarn, de
ah en adelante, dentro de los nuevos lmites espaciales; lgicamente no seguir
siendo miembro del tratado que se refiera al territorio del cual el Estado predecesor
perdi su control. En cuanto al Estado sucesor, en el caso de que hubiera existido
antes de la mutacin, aplicar dentro de sus nuevos lmites territoriales los tratados
de los cuales formaba parte. Es decir, sta es una regla que se refiere a la simple
variacin de los lmites espaciales.
En cuanto a los efectos para el sucesor de los tratados del predecesor. Aqu se
habla de la "libertad del sucesor". Esto significa que en regla general, el sucesor
no es parte de los tratados en cuya elaboracin no ha participado, es decir se aplica
las reglas de "tabla rasa". Sin embargo, este criterio se atempera en relacin con
los tratados multilaterales, ya que si bien el Estado sucesor no ha sido parte de estos
tratados, tiene una vocacin para suceder al Estado predecesor y a emprender, por
su propia cuenta, la participacin al rgimen convencional. Es decir, a los principios
de intransferibilidad y de variacin espacial del orden jurdico se agrega el principio de aceptacin selectiva por el Estado sucesor, del orden jurdico convencional
establecido por el predecesor.
Sin embargo, hay una excepcin a este principio de "libertad del sucesor" con
los tratados cuyo objeto sea establecer un rgimen territorial especfico (tratados
sobre fronteras, sobre servidumbre, la creacin de un estatus de neutralidad,
etctera) los cuales no sern afectados por la sucesin de estados. Aqu se aplica la
doctrina de uti possidetis que se refiere al respeto de las fronteras, incluyendo los
tratados sobre fronteras.
En lo que se refiere a los efectos de la sucesin de estados en el derecho interno,
las reglas consuetudinarias son un tanto imprecisas ya que las materias a las que se
aplican son muy variadas: bienes, obligaciones contractuales, derecho de las
personas, etctera. Normalmente, el Estado sucesor no est obligado por las normas
que fueron creadas por una soberana que no es la suya; sin embargo, por razones
prcticas, y en inters de la poblacin se mantienen temporalmente todas o parte
de las normas creadas por el Estado predecesor.
Otro aspecto es el relativo a los efectos jurdicos de los actos nacidos con
anticipacin a la sucesin. En este caso, se distinguen reglas concretas en relacin
con los bienes pblicos, las deudas y los compromisos efectuados por el Estado
predecesor sobre la explotacin de los recursos naturales.
j9
Aqu seguimos algunas ideas de .lean Combacau y Sur Serge, Droil International
Montclirestien, Pars, I993, pp. 432-441.
Public,
20
D E R E C H O INTERNACIONAL PBLICO
En relacin con los bienes pblicos, se aplica, en trminos generales, la regla

de que la sucesin trae por consecuencia la "extincin de los derechos del Estado
predecesor y el nacimiento de los de! Estado sucesor". En la prctica se aplica este
principio, o bien, se reparten los bienes a prorrata entre el Estado predecesor y el
Estado sucesor. En el caso de las deudas, si son deudas generales contradas dentro
del inters del pas, se transmiten a prorrata de acuerdo con la capacidad contributiva del territorio transferido y en el caso de las deudas locales contradas en inters
del territorio de! sucesor se transmite en forma total a ste. Existe tambin el
principio de las "deudas odiosas", que son las contradas por las colonias en
perjuicio de sus colonias; en este caso, el Estado sucesor se niega a hacerse cargo
de las deudas contradas.
En relacin con los compromisos efectuados por el Estado predecesor sobre
la explotacin de los recursos naturales (por ejemplo, concesiones de explotacin),
se aplica el principio de la soberana permanente sobre los recursos naturales que
es un argumento fuerte de los estados sucesores, y ms cuando su aparicin tiene
como causa la descolonizacin.
En lo que toca a la nacionalidad, normalmente sta es afectada ya que se toma
la del sucesor; sin embargo, en ocasiones se mantiene la nacionalidad del predecesor seguido de un derecho de opcin a los ciudadanos. En algunos casos se reconoce
una doble nacionalidad como en el caso de Rusia. 40
Reconocimiento de gobiernos
El problema de reconocimiento de gobiernos surge cuando llega al poder un
gobierno por la va no constitucional (golpe de Estado, revolucin, etctera). Los
estados, ante la aparicin de un nuevo gobierno, establecen posturas polticas que
en la prctica internacional se les ha denominado doctrina, como veremos ms
adelante.
Mxico ha conformado una doctrina concreta denominada doctrina Estrada, la
cual surge como una reaccin ante la prctica denigrante de condicionar el reconocimiento de los nuevos gobiernos, que trae por consecuencia una intromisin en
los asuntos internos de los estados. Tambin es producto de la experiencia amarga
que ha sufrido Mxico de intervenciones armadas, condicionamiento de su gobierno surgido de la revolucin por parte de las grandes potencias continentales y
extracontinentales.
Se le ha denominado doctrina Estrada a un comunicado hecho el 27 de
septiembre de 1930, por el eminente diplomtico mexicano Genaro Estrada, que
en ese tiempo se desempeaba como secretario de Relaciones Exteriores de
Mxico:
C o n m o t i v o de los c a m b i o s d e r g i m e n o c u r r i d o s en a l g u n o s p a s e s d e la A m r i c a del
Sur, el g o b i e r n o d e M x i c o ha t e n i d o n e c e s i d a d , u n a v e z ms, d e d e c i r la aplicacin,
p o r su parte, de la teora l l a m a d a de " r e c o n o c i m i e n t o " d e g o b i e r n o s .
40
Manuel Becerra Ramrez, "La doble nacionalidad en la Federacin Rusa", en Revista de
Derecho Privado, ao 4, nm. 12, U N A M . Mxico, septiembre-diciembre de 1993. pp. 325-343.
21
E s u n h e c h o m u y c o n o c i d o el de q u e M x i c o h a s u f r i d o c o m o p o c o s pases, h a c e
a l g u n o s a o s , las c o n s e c u e n c i a s de esa d o c t r i n a q u e d e j a al arbitrio d e g o b i e r n o s
e x t r a n j e r o s e! p r o n u n c i a r s e s o b r e la l e g i t i m i d a d o i l e g i t i m i d a d d e o t r o r g i m e n ,
p r o d u c i n d o s e c o n e s e m o t i v o s i t u a c i o n e s en q u e la c a p a c i d a d legal o el a s c e n s o
n a c i o n a l d e g o b i e r n o s o a u t o r i d a d e s , p a r e c e s u p e d i t a r s e a la o p i n i n d e los e x t r a o s .
L a d o c t r i n a d e los l l a m a d o s ' " r e c o n o c i m i e n t o s " h a sido a p l i c a d a , a partir d e la
G r a n G u e r r a , p a r t i c u l a r m e n t e a n a c i o n e s d e e s t e c o n t i n e n t e , sin q u e en m u y c o n o c i d o s
c a s o s d e c a m b i o s d e r g i m e n en p a s e s d e E u r o p a los g o b i e r n o s de las n a c i o n e s h a y a n
r e c o n o c i d o e x p r e s a m e n t e , p o r lo cual ei s i s t e m a h a v e n i d o t r a n s f o r m n d o s e e n u n a
e s p e c i a l i d a d p a r a las r e p b l i c a s l a t i n o a m e r i c a n a s .
D e s p u s de un e s t u d i o m u y a t e n t o s o b r e la m a t e r i a , el g o b i e r n o d e M x i c o h a
t r a n s m i t i d o i n s t r u c c i o n e s a s u s m i n i s t r o s o e n c a r g a d o s d e n e g o c i o s en los p a s e s
a f e c t a d o s p o r las r e c i e n t e s crisis polticas, h a c i n d o l e s c o n o c e r q u e M x i c o n o se
p r o n u n c i a en el s e n t i d o d e o t o r g a r r e c o n o c i m i e n t o s , p o r q u e c o n s i d e r a q u e sta es u n a
p r c t i c a d e n i g r a n t e q u e , s o b r e herir la s o b e r a n a de otras n a c i o n e s , c o l o c a a s t a s en el
c a s o d e q u e s u s a s u n t o s interiores p u e d a n ser c a l i f i c a d o s en c u a l q u i e r s e n t i d o p o r o t r o s
g o b i e r n o s , q u i e n e s d e h e c h o a s u m e n u n a actitud d e crtica al decidir, f a v o r a b l e m e n t e
o d e s f a v o r a b l e m e n t e , s o b r e la c a p a c i d a d legal de r e g m e n e s e x t r a n j e r o s . En c o n s e c u e n cia, el g o b i e r n o de M x i c o se limita a m a n t e n e r o retirar, c u a n d o lo c r e a p r o c e d e n t e , a
s u s a g e n t e s d i p l o m t i c o s y a c o n t i n u a r a c e p t a n d o , c u a n d o t a m b i n lo c o n s i d e r e
p r o c e d e n t e , a los s i m i l a r e s a g e n t e s d i p l o m t i c o s q u e las n a c i o n e s r e s p e c t i v a s t e n g a n
a c r e d i t a d o s en M x i c o , sin c a l i f i c a r , ni p r e c i p i t a d a m e n t e ni aposteriori,
el d e r e c h o q u e
t e n g a n las n a c i o n e s e x t r a n j e r a s p a r a a c e p t a r , m a n t e n e r o s u b s i s t i r a s u s g o b i e r n o s o
a u t o r i d a d e s . N a t u r a l m e n t e , e n c u a n t o a las f r m u l a s h a b i t u a l e s p a r a a c r e d i t a r y recibir
a g e n t e s y can jear c a r t a s a u t g r a f a s d e j e f e s d e E s t a d o y c a n c i l l e r a s , c o n t i n u a r u s a n d o
las m i s m a s q u e hasta a h o r a , a c e p t a n d o p o r el d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l y el d e r e c h o
diplomtico.
En una excelente monografa del profesor Csar Seplveda se califica a la

frmula de la doctrina como " v a g a " y "difusa" 4 ' y de tener una fraseologa
"suntuosa y barroca"; 4 2 y tiene razn, de ah que hasta nuestros das la doctrina
Estrada sea motivo de polmicas.
Sin la fraseologa y tratando de encontrar la esencia de la doctrina, diramos
que sus elementos principales seran:
a) Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos.
b) Mxico considera que el reconocimiento es una prctica denigrante que,
adems de herir la soberana de otras naciones, coloca a stas en el caso de
que sus asuntos interiores puedan ser calificados en cualquier sentido por
otros gobiernos.
c) El gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar, cuando lo crea
procedente, a sus gentes diplomticos y a confirmar aceptando, cuando
tambin lo crea procedente, a los similares agentes diplomticos que las
naciones respectivas tengan acreditados en Mxico, sin calificar, ni preci-
41
Csar Seplveda, La teora y prctica del reconocimiento
de Derecho, Mxico, 1974, p. 76.
42
Ibidem, p. 78.
de gobiernos, 2a. ed.. UNAM. Facultad
22
pitadamente ni aposteriori, el derecho que tengan las naciones extranjeras

para aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o autoridades.
Estos tres puntos esenciales de la doctrina Estrada giran alrededor del principio
de no intervencin en los asuntos internos de los estados, y por supuesto ha tenido
un papel muy importante en tanto que ha servido como freno de la intervencin
estadounidense en los pases del continente. Freno que en muchos casos ha sido
rebasado, pero en esta hiptesis se comporta claramente en violacin de la normatividad internacional.
La prctica mexicana de la doctrina Estrada no ha sido del todo armnica, ya
que es posible ver ciertas incongruencias. Como ya observaba Seplveda, Mxico
no reconoci al gobierno de facto encabezado por Francisco Franco, y reconoci
al gobierno de la Repblica en el exilio en agosto de 1945, y otros casos similares
ocurrieron en Sudamrica en la dcada de los cuarenta. Lo mismo sucedi en 1989,
en el caso de Panam (en el conflicto entre los gobiernos de Estados Unidos y
Panam que desencaden la invasin), cuando el gobierno mexicano hizo calificaciones de orden interno que slo le corresponda hacer a los panameos.
En trminos generales, la doctrina Estrada es una aportacin de gran valor a la
poltica exterior del continente americano, ya que est conectada estrechamente con
principios de derecho que tienen validez universal. Resta al gobierno mexicano ser
congruente con ella en todo momento.
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Algunas corrientes doctrinales del derecho internacional consideran a las organizaciones internacionales como sujetos derivados de derecho internacional, ya que
estn formados por estados. Sin embargo, nosotros creemos que son sujetos
independientes y al mismo nivel que los dems sujetos de derecho internacional.
El hecho de que estn formados por estados no tiene trascendencia, como no la
tiene que los estados tengan individuos en su interior.
Las organizaciones internacionales son sujetos indiscutibles del derecho internacional; tienen caractersticas propias que las singularizan de los otros sujetos; son
creadas por medio de un tratado internacional; pueden participar en la creacin de
una nueva organizacin internacional; una vez creadas se diferencian de los estados
que le dieron origen, esto es, tienen una voluntad propia, independiente; su mbito
de competencia no es territorial sino funcional, es decir, su competencia se refiere
a ciertas materias (econmicas, culturales, polticas, etctera); poseen un derecho
interno propio, que regula el funcionamiento de sus rganos internos y su personal;
en su actividad exterior estn reguladas por el derecho internacional.
Adems, la personalidad jurdica de la organizaciones internacionales se
caracteriza por la facultad que poseen de mantener relaciones diplomticas con los
estados miembros u otros terceros, baste como ejemplo mencionar que la Organizacin de Naciones Unidas tiene representaciones diplomticas en casi todos los
estados miembros.
LOS SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL 1 2 3
Por otra parte, las organizaciones internacionales tienen una estructura interna
comn para todas ellas, lo que la doctrina ha llamado "estructura trinitaria orgnica"; 4 3 un rgano representativo de todos los estados miembros, que recibe diferentes denominaciones: Asamblea General, Conferencia, C o n s e j o o Comit de Ministros; un rgano ejecutivo, de nmero ms reducido, conocido por las siguientes
denominaciones: Consejo de Seguridad, Junta de Administracin, Consejo de
Administracin, y un rgano administrativo al que se le denomina Secretara
General u Oficina.
La doctrina de derecho internacional tiene una serie de criterios de clasificacin
de las organizaciones internacionales; la ms comn es la que distingue a las
organizaciones de mbito universal de las organizaciones de mbito regional. Las
primeras son aquellas que tienen una competencia general, no importando la regin;
el ejemplo clsico es la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), y tambin se
puede mencionar, entre otras, a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), la Organizacin de las Naciones para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO), l a O r g a n i z a c i n M u n d i a l d e la S a l u d (OMS).
Las organizaciones de mbito regional son aquellas que tienen una limitacin
territorial en su competencia. En Amrica Latina tenemos como ejemplo la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA); en Europa el Consejo de
Europa, la Comunidad Europea, el C o n s e j o Nrdico; en frica, el Banco A f r i c a n o
de Desarrollo, la Organizacin de Unidad Africana; en Asia, el Banco Asitico de
Desarrollo.
LAS ORGANIZACIONES PARECIDAS A LAS ESTATALES

Este tipo de organizaciones tiene algunas caractersticas similares a las estatales,
sin que podamos afirmar que son totalmente organizaciones estatales; sin embargo,
son sujetos de derecho internacional. En esta categora c o m p r e n d e m o s a la Iglesia
catlica, y a la Soberana Orden de Malta.
La Iglesia catlica
Hay una discrepancia en la doctrina de derecho internacional en lo relativo a
determinar quin es el titular de la subjetividad internacional, si la Iglesia catlica,
la Santa sede, o el Vaticano. Por ejemplo, el maestro Seplveda n o hace diferencia
entre el Vaticano y la Santa Sede; 44 la profesora Ortiz Ahlf opina que la Santa Sede
-' Manuel Medina. Las organizaciones
internacionales,
2a. ed.. Alianza Universidad, Madrid,
1979. p. 54.
44
Csar Seplveda, Derecho internacional,
op. cit., pp. 487-489.
24
y la Ciudad del Vaticano son sujetos diferentes del derecho internacional. 45 En su

completsima monografa sobre ios sujetos del derecho internacional, el jurista
argentino Julio A. Barberis razona que el sujeto del derecho internacional es la
Iglesia catlica, y un rgano de ella es la Santa Sede: "la Santa Sede es slo el
rgano regular del gobierno que representa a la Iglesia en el plano internacional y
que sta es el sujeto de derecho de gentes, conviene mencionar tambin que
excepcionalmente la Iglesia acta por medio de otros rganos" 4 6 y aparte reconoce
a la Ciudad del Vaticano como sujeto diferente.
Nosotros nos inclinamos por una posicin monista. El 11 de febrero de 1929
la Iglesia catlica y el Reino de Italia celebraron los denominados Pactos de Letrn,
mediante los cuales se crea la Ciudad det Vaticano.
Los Pactos de Letrn traen por consecuencia:
a) regular las relaciones entre Iglesia y Estado;
b) crear una independencia de la Iglesia catlica, con una organizacin
concreta compuesta de un territorio que es la Ciudad del Vaticano, con una
autoridad que la representa, el sumo Pontfice (la ley fundamental de la
Ciudad del Vaticano, en su artculo 1 indica que el Sumo Pontfice es el
soberano de la Ciudad del Vaticano y posee la plenitud de Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial). 47
En ejercicio de su subjetividad internacional, la Iglesia catlica realiza tratados
internacionales denominados concordatos, y tiene derecho a enviar y recibir agentes
diplomticos. Los documentos que regulan la constitucin y funcionamiento de la
Iglesia catlica son, indudablemente, los Pactos de Letrn y su ley fundamental.
En conclusin, la Iglesia catlica, como poder material, cuenta con una plena
organizacin que le permite tener una estructura interna e internacional y una
indudable subjetividad internacional, aunque no se le considere una organizacin
estatal.
La Soberana Orden Militar de Malta

La Soberana Orden Militar de Malta, nacida en el siglo xi, con fines hospitalarios
y militares (con una importante participacin en las Cruzadas). Despus de cambios
de sede, desde 1834 se estableci definitivamente en Roma. La Soberana Orden es
un fenmeno del derecho internacional; est constituida en el nivel interno; tiene
una Constitucin que data del 24 de junio de 1961, y su subjetividad internacional
se manifiesta de la siguiente manera:
a) Tiene posibilidad de concertar tratados con la finalidad de llevar a cabo su
actividad hospitalaria y asistencial;
45
46
Loretta Ortiz Ahlf, Derecho internacional,

Julio A Barberis, op. cu., p. 100.
Ibidem. p. 101
op. cit., pp. 47-48.
25
b) Mantiene relaciones diplomticas con muchos estados, es decir, es titular

del jus legati.
Como decamos anteriormente, la Soberana Orden es un fenmeno del derecho
internacional, pues por una parte su manifestacin de la subjetividad internacional
es clara y, por otra, guarda cierta dependencia religiosa con la Iglesia catlica; sin
embargo, sta le otorga amplia independencia; por ejemplo, la Soberana Orden
tiene acreditado ante la Iglesia catlica un representante de carcter diplomtico.
Concluyamos que la Soberana Orden Militar de Malta es un sujeto parecido a
los estatales, sin que sea un ente estatal, ms bien un sujeto sui generis del derecho
internacional.
LOS PUEBLOS QUE LUCHAN POR SU LIBERACIN

(CONFLICTOS ARMADOS SIN CARCTER INTERNACIONAL)
La subjetividad internacional se ha modificado rpidamente, sobre todo en este
siglo, adecundose a las necesidades de las relaciones internacionales. El derecho
internacional contemporneo reconoce como sujetos a ciertos grupos humanos que
nacen de una situacin de beligerancia, y que estn en trnsito de convertirse en
formaciones polticas ms definidas, como pueden ser las de Estado. Por eso,
en algunas ocasiones, la doctrina los considera Estados en status nascendi. Lo que
es indudable es que su subjetividad internacional es transitoria y se termina cuando
una de las partes realiza un control total de la situacin.
Las Convenciones de Ginebra, de 12 de agosto de 1949, en su articulo tercero,
que es comn a todas, y el Protocolo 11, que adiciona a dichas convenciones de
fecha 1977, contiene reglas precisas aplicables a los conflictos armados sin carcter
internacional.
El artculo tercero de las Convenciones de Ginebra se refiere a que los
contendientes en un conflicto armado sin carcter internacional deben "tratar con
humanidad" a las personas que no participen directamente en las hostilidades;
adems, prescribe un cierto cuidado para los heridos y enfermos. 4 8
4S
El articulo 3 textualmente dice:

En caso de conflicto armado sin carcter internacional y que surja en el territorio de una de las
Altas Partes contratantes, cada una de las partes contendientes tendr la obligacin de aplicar por lo
menos ias disposiciones siguientes:
1. Las personas que no participen directamente en las hostilidades, incluso los miembros de las
fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas que hayan depuesto las armas y las
personas que hayan quedado fuera de combate por enfermedad, herida, detencin o por cualquier otra
causa, sern en toda circunstancia, tratados con humanidad, sin distincin alguna de carcter desfavorable basada en la raza, el color, la religin o las creencias, el sexo, el nacimiento o la fortuna o cualquier
otro criterio anlogo. A tal efecto, estn y quedan prohibidas, en cualquier tiempo y lugar, respecto a
las personas arriba mencionadas:
a) los atentados a !a vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas sus formas,
las mutilaciones, los tratos crueles, torturas y suplicios,
Por su parte, el Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra relativo a ta

proteccin de las vctimas de los conlictos armados sin carcter internacional
(Protocolo II) que desarrolla y completa el artculo comn a dichos convenios,
tambin obliga a las partes de un conllicto blico, sin carcter internacional, a
proteger las garantas fundamentales de las personas que no participen directamente
en las hostilidades o que hayan dejado de participar en ellas, estn o no privados
de libertad.
La partes contendientes en un conflicto armado sin carcter internacional, es
decir, en el interior de un pais, son sujetos del derecho internacional, ya que tienen
derechos y obligaciones derivadas del derecho internacional convencional, como
lo estamos analizando.
Ahora bien, cundo estamos en la hiptesis de encontrarnos con grupos
armados que sean protegidos por las Convenciones de Ginebra y el Protocolo II?
La respuesta la da este ltimo instrumento normativo. El Protocolo II seala los
requisitos que debe reunir el grupo armado para caer en la hiptesis prevista en la
Convencin de Ginebra y el Protocolo II:
a) Que el grupo armado tenga cierta organizacin y acte bajo un jefe
responsable, y
b) Que ejerza un control tal sobre una parte del territorio nacional que le
permita llevar a cabo operaciones militares continuas y concertadas, y
aplicar las normas del Protocolo II (art. 1).
El Protocolo II slo se aplica a conflictos armados; esto significa que no se
aplica a "las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como
los motines, los actos espordicos y aislados de violencia y otros actos anlogos"
(art. 1), que evidentemente son regulados por el derecho interno de los estados.
Aqu se presenta un problema terico muy interesante: cmo es posible
obligar a un tercero a que cumpla un tratado internacional? o en otras palabras,
cmo es posible que el grupo armado, que no sea el gubernamental, sea obligado
por el Protocolo II o la Convencin de Ginebra, si es evidente que por no estar en
el poder no los ha firmado? La respuesta se encuentra en el derecho consuetudinario. Para Barberis, una norma consuetudinaria autoriza a las partes en un tratado a
conferir derechos y obligaciones a un tercero. 49 Nosotros somos de la idea de que
estas normas tienen un carcter consuetudinario y de ah su obligatoriedad. Son
normas que tienen por objeto humanizar la contienda blica y que se deben aplicar
independientemente de su adopcin por las partes en conflicto.
Ahora bien, estas normas no se aplican a los conflictos donde una de las partes
lucha contra "la dominacin colonial y la ocupacin extranjera y contra los
regmenes racistas", ya que en este caso se aplica una normatividad diferente.
b) la toma de rehenes,
c) los atentados a la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes;
d) las condenas dictadas y las ejecuciones efectuadas sin previo juicio, emitido por un tribunal
regularmente constituido, provisto de garanlias judiciales reconocidas como indispensables por los
pueblos civilizados.
49
Julio A. Barberis. op. cit., p 120
27
Por otra parte, es curioso que Mxico sea parte de las Convenciones de
Ginebra, mediante firma y ratificacin hechas en el ao de 1952, tambin del
Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la proteccin de las
vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I), en virtud de su
adhesin hecha en 1983, pero no as del Protocolo adicional a los Convenios de
Ginebra relativo a la Proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin el
carcter internacional (Parte II). Las razones se ignoran.
EL RECONOCIMIENTO DE BELIGERANCIA
El asunto de los conflictos internos de carcter internacional trae a colacin una
institucin de derecho internacional denominada "reconocimiento de beligerancia" que consiste en reconocer a un grupo sublevado un status jurdico internacional. Este grupo sublevado participa en un conflicto interno: guerra civil, insurreccin, rebelin poltica, levantamiento para liberar el pas de gobernantes locales o
extranjeros, impuestos y no elegidos por el pueblo, la sucesin o el rompimiento
de estructuras federales o similares ya que no corresponden a la realidad sociopoltica-econmica y a las aspiraciones populares. 50
Por supuesto, el reconocimiento de beligerancia no supone un juicio valorativo
en relacin con la rebelin, sino es el reconocimiento de hechos existentes que
requieren una regulacin internacional para humanizar la contienda blica.
Las consecuencias jurdicas que se derivan del reconocimiento de beligerancia
son de carcter temporal, pues dependen de la prolongacin de la lucha armada. El
grupo sublevado es considerado como un Estado, solamente por lo que respecta a
las operaciones de guerra; por tanto, el efecto fundamental del reconocimiento es
la obligacin de aplicar las leyes de guerra entre los insurrectos y el gobierno
establecido, y en cuanto a los terceros estados, stos tienen la obligacin de ceir
su conducta a los derechos y obligaciones de la neutralidad, abstenindose de
ayudar a cualquiera de las partes beligerantes.
El reconocimiento de beligerancia puede hacerse en forma expresa o tcita.
Evidentemente, el gobierno constituido rara vez dar un reconocimiento expreso,
por eso normalmente hay que remitirse al reconocimiento tcito del grupo beligerante contrario.
LOS MOVIMIENTOS DE LIBERACIN NACIONAL

(CONFLICTOS ARMADOS INTERNACIONALES)
ste es un concepto producto de una larga evolucin que se cristaliza el 14 de
diciembre de 1960 cuando la Asamblea General de Naciones Unidas aprob la
5U
Vase "Reconocimiento de beligerancia", en Diccionario jurdico
Mxico, 1988, pp. 2686-2687.
mexicano, Porra,
UNAM.
28
resolucin 1514 ( x v ) denominada "Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales."
El concepto de lucha de los pueblos armados por su liberacin, o de movimientos de liberacin nacional, est ntimamente ligado con el principio de autodeterminacin de los pueblos. En virtud de este principio, los gobiernos de las metrpolis
tienen la obligacin de abstenerse del uso de la fuerza a fin de que sus colonias
puedan llegar pacficamente a la independencia. En todo caso se aplican las
Convenciones de Ginebra y el Protocolo I Adicional a las convenciones de Ginebra
(1977) y especficamente su artculo 1, pargrafo 4.
Innumerables resoluciones ha dictado la Asamblea General de Naciones
Unidas sobre la autodeterminacin de los pueblos que inclusive comprende a los
de frica del sur que luchan contra la pol tica del apartheid.
En otro momento, la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP) tena
un status especial, ya que se le reconoca como movimiento de liberacin nacional
y adems participaba, a invitacin de la Asamblea General, como observador en
sus sesiones de trabajo. 51 Tambin posea el estatuto de observador permanente
e n la UNESCO, OIT, FAO y OMS.
Por supuesto que en el caso d los movimientos de liberacin nacional no es

requisito esencial que se tenga el control exclusivo de una parte del territorio. As
se desprenda del caso de la OLP.
EL COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA

El Comit Internacional de la Cruz Roja, creado en 1863 a iniciativa de Henry
Dunant y Gustave Moynier, tiene funciones de asistencia humanitaria internacional, y para cumplirlas es titular de derecho y obligaciones internacionales.
Dicho comit est compuesto por tres rganos: la Asamblea, el Consejo
Consultivo y la Direccin, de acuerdo con su estatuto de 1915, que ha sido
modificado en varias ocasiones.
Los Convenios de Ginebra de 1949 se refieren en varias ocasiones al Comit
Internacional de la Cruz Roja, concedindole derechos y obligaciones. Por ejemplo,
el artculo 125 del Convenio de Ginebra sobre el Trato a los Prisioneros de Guerra
(Convenio nmero 3) le concede al Comit Internacional facultades para "visitar
a los prisioneros de guerra, repartirles socorros, materiales de cualquier origen
[ . . . ] " , y as, las referencias al Comit Internacional son muy frecuentes en el texto
de los Convenios de Ginebra. Lo mismo sucede con los protocolos de 1977. Estos
instrumentos internacionales tambin conceden un papel muy importante en la
designacin de las potencias protectoras, que son las encargadas de salvaguardar
los intereses de las partes en conflicto, como se desprende del artculo 5 del
Protocolo I.
51
Resolucin de la Asamblea General 3237 (XXIX).
29
Adems, el Comit Internacional desempea otras actividades en el plano internacional que le dan un carcter, indudable, de sujeto de derecho internacional:
suscribe tratados, goza de inmunidades de jurisdiccin en determinada medida, ejerce la proteccin de sus funcionarios, cumple funciones anlogas a las consulares.'' 2
El Comit Internacional de la Cruz Roja tiene una activa presencia en las
relaciones internacionales; adems, su asistencia es una necesidad en los conflictos
o desastres que desgraciadamente asolan a nuestro mundo con mucha frecuencia.
Por tanto, su subjetividad internacional es vista no slo como una necesidad, sino
tambin con simpata.
EL INDIVIDUO COMO SUJETO DE DERECHO INTERNACIONAL

El individuo tiene una subjetividad jurdica muy limitada; sin embargo, no hay duda
que es un sujeto del derecho internacional. En primer trmino, recordemos que las
convenciones de Ginebra de 1949 y sus protocolos de 1977 protegen al individuo;
es decir, en este caso el individuo es titular de derechos reconocidos en instumentos
internacionales.
Es en el mbito de los derechos humanos y en el del derecho humanitario
internacional donde el individuo encuentra sustento para su subjetividad internacional. La Convencin sobre Genocidio, del 9 de diciembre de 1948; la Convencin
sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951 y su Protocolo de 1967; el Tratado de
Londres del 8 de agosto de 1945, que crea el tribunal militar internacional para
juzgar a los criminales de guerra; las convenciones sobre derechos humanos de
Roma, del 4 de noviembre de 1950 y de San Jos de Costa Rica del 22 de noviembre
de 1969, son, entre otros, documentos de derecho internacional que toman al
individuo como titular de derechos y obligaciones internacionales.
Sin embargo, esta subjetividad internacional es muy limitada. Veamos por
ejemplo el Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
aprobada el 8 de abril de 1980, cuyo artculo 23 autoriza a "cualquier persona o
grupo de personas [...] a presentar a la Comisin peticiones referentes a presuntas
violaciones de un derecho humano; pero solamente la Comisin puede someter el
caso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, quien es la nica que tiene
facultades jurisdiccionales". En otras palabras, y segn el profesor Fix-Zamudio,
solo los estados y la Comisin Interamericana "tienen capacidad procesal de
carcter activo para presentar una demanda ante la Corte Interamericana , , .' : i Es
evidente que los derechos de los individuos en el nivel internacional tienen ciertas
limitaciones.
Otros casos en que los individuos tienen subjetividad internacional son los
relativos a la piratera martima, terrorismo y los ya mencionados crmenes de
genocidio o de guerra.
52
Julio A. Barberis. op. cit., p. 157.

Hctor Fix-Zamudio. "Bl sistema americano de proteccin de los derechos humanos", en
Cuadernos de! Instituto de Investigaciones Jurdicas, ao I. nm. I, Mxico, enero-abril de 1986, p. 66.
3 0
OTROS SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL

La evolucin de la subjetividad internacional parece muy activa, ya que manifiesta
la evolucin de las relaciones internacionales en donde aparecen nuevos factores de
poder y es precisamente esta situacin la que lleva a ciertas confusiones. El hecho
de que sean indudables factores de poder algunos entes internacionales, no significa
que tengan una subjetividad jurdica en el derecho internacional pblico. Para ser
considerado sujeto de derecho internacional es necesario pasar un riguroso examen
alrededor de sus derechos y obligaciones internacionales y su capacidad de ejercicio. En algunos casos, como por ejemplo "los pases subdesarrollados" como una
nueva categora de sujeto, son proyecciones que todava no estn totalmente
maduras; ya que no resisten, por ahora, un examen sobre sus derechos y obligaciones internacionales y su capacidad de ejercicio.
As vemos, que en la doctrina no hay una corriente dominante; son ideas,
conceptos, que no tienen del todo una base terico-prctica slida, pero pueden ser
proyecciones de instituciones de la subjetividad del futuro.
Tal es el caso de las empresas transnacionales, la humanidad, los pases
subdesarrollados, las Organizaciones Internacionales no Gubernamentales (ONG)
entre otros conceptos. En el caso de las empresas transnacionales, algunos piensan,
acertadamente, que stas no deben de tener subjetividad internacional, y en caso de
querer controlarlas, se debe hacer por medio de los estados de los cuales son
originarios. 5 ' 1 Otros, como el maestro Csar Seplveda, muestran cierta inclinacin
para incluirlas dentro del catlogo de sujetos de derecho internacional. 55 Los
conceptos de humanidad y pases subdesarrollados se encuentran tambin en
discusin entre los estudiosos del derecho internacional. 56 En el caso de las ONG,
su desarrollo y su gran impacto en las relaciones internacionales han hecho pensar
que pueden constituirlas en sujetos internacionales. Es indudable su gran impacto,
sin embargo, es muy dudoso que sean titulares de derechos y obligaciones a tal
grado que puedan constituirse en sujetos.
M
Bernardo Seplveda. "Las empresas transnacionales y la transferencia de tecnologa. Reflexiones sobre las perspectivas para su regulacin internacional", en Los problemas en un mundo en proceso
de cambio, U N A M , Mxico, 1978, p. 107.
55
Csar Seplveda, Derecho internacional, op. cit., p. 495.
56
Vase, por ejemplo, el interesante trabajo de Antonio Canchla Castro, en Los sujetos del
derecho internacional del desarrollo, tesis de licenciatura Facultad de Derecho, UNAM, Mxico. 1986.
C A P T U L O SPTIMO
El reconocimiento internacional
El r e c o n o c i m i e n t o consiste en una manifestacin unilateral de voluntad de un

Estado m e d i a n t e la q u e se r e c o n o c e la existencia de una d e t e r m i n a d a situacin
jurdica c o m o p u e d e ser: Estados, gobiernos, g o b i e r n o s de facto, m o v i m i e n t o s
beligerantes, comits de liberacin nacionales. Se suelen distinguir dos grados:
r e c o n o c i m i e n t o de iure y r e c o n o c i m i e n t o defacto.
I. Concepto
El reconocimiento consiste en una manifestacin unilateral de voluntad de
un Estado mediante la que se reconoce la existencia de una determinada situacin jurdica, tal y c o m o sera el caso de la existencia de un Estado, de un
gobierno o de un comit de liberacin nacional.
U n a vez que el reconocimiento ha sido otorgado, el mismo no puede
ser revocado. U n a excepcin a este principio existe slo cuando el reconocimiento ya no tiene ms objeto alguno debido a que el Estado o gobierno
reconocidos han desaparecido.
II. Las situaciones que pueden ser objeto de reconocimiento

Cinco son las situaciones que pueden ser objeto de reconocimiento:
A. Estados
B. Gobiernos
C. Gobiernos de facto
61
I). Movimientos beligerantes

F. Comits de liberacin nacionales
III. Las formas del reconocimiento

Dos son las formas mediante las que se lleva a cabo el reconocimiento:
expreso y tcito. El r e c o n o c i m i e n t o expreso se otorga mediante una d e claracin formal, escrita o verbal. El reconocimiento tcito se lleva a cabo
mediante actos que llevan implcita la voluntad de un Estado de reconocer
determinada situacin, c o m o por ejemplo, el establecimiento de relaciones
diplomticas, el recibimiento del j e f e de Estado o, la conclusin de tratados
internacionales bilaterales.
La conclusin por parte de u n Estado de tratados multilaterales del que
es parte otro Estado al que n o ha reconocido, n o implica su r e c o n o c i m i e n to. T a m p o c o el h e c h o de que un Estado f o r m e parte de una organizacin
internacional de la que tambin f o r m e n parte otros Estados a los que 110
ha reconocido trae implcito un reconocimiento. Sin embargo, si en este
ltimo caso, el Estado ha manifestado su voluntad para que otro Estado
entre a formar parte de la organizacin internacional, esto implicara su
reconocimiento tcito.
IV. Los grados del reconocimiento

C o n relacin a los efectos del reconocimiento se suelen distinguir dos grad o s : reconocimiento
de iurc y reconocimiento
defacto.
E l r e c o n o c i m i e n t o de iure
significa que, el Estado que reconoce acepta que el Estado reconocido c u m ple todos y cada u n o de los requisitos necesarios para ser un sujeto del DP.
K1 reconocimiento de tacto, en cambio, significa que, el Estado que reconoce acepta de manera provisional y guardando sus reservas para el f u t u r o
que, el Estado reconocido cumple las condiciones necesarias que exige el
!HP para poder llegar a ser sujeto del DP.
62
EI ryuiiuiiiiiiii'uiu MI?
contraria al r g i m e n constitucional del Estado, pues en d i c h o caso se d e b e

d e t e r m i n a r si los nuevos g o b e r n a n t e s son c o m p e t e n t e s en los t r m i n o s del
DII> para representar al Estado en sus relaciones internacionales. S e g n la
doctrina Estrada, el r e c o n o c i m i e n t o de un g o b i e r n o en tales casos, t a m b i n
implica u n a intromisin en los asuntos i n t e r n o s de o t r o Estado, sin e m b a r g o ,
dicha doctrina n o ha llegado a ser parte de la c o s t u m b r e internacional.
Para q u e un n u e v o g o b i e r n o p u e d a ser reconocido, se requiere q u e el
m i s i n o ejerza u n control efectivo sobre t o d o el t e r r i t o r i o del Estado. S o b r e
esto, n o d e b e existir o p o s i c i n significativa alguna y d i c h o g o b i e r n o d e b e
ser a c e p t a d o p o r u n a parte considerable de la poblacin.
Siempre se d e b e t o m a r e n cuenta q u e d e a c u e r d o c o n la doctrina
Stimson,
a la q u e ya se le p u e d e considerar parte del d e r e c h o de c o s t u m b r e i n t e r n a cional, n o debe ser r e c o n o c i d a n i n g u n a situacin q u e haya surgido m e d i a n te una violacin del DIP.Tampoco se d e b e olvidar q u e la doctrina Stimson nos
p u e d e llevar a u n conflicto c o n el p r i n c i p i o d e efectividad.
VII. El reconocimiento de los movimientos beligerantes

T a m b i n es posible q u e u n m o v i m i e n t o insurgente sea r e c o n o c i d o p o r el
g o b i e r n o del pas e n el q u e lucha c o m o u n m o v i m i e n t o beligerante. La
consecuencia d e este r e c o n o c i m i e n t o es que, a los m i e m b r o s del m i s m o n o
se les p o d r aplicar ms el d e r e c h o penal i n t e r n o , y en c a m b i o los m i s m o s
d e b e r n ser o b j e t o del d e r e c h o internacional de guerra (tus in bello).
64
HU i
APUNTES SOBRE EL RECONOCIMIENTO DE ESTADOS Y DE GOBIERNOS

Abril de 2011
Luis Crdova Arellano
www.cordovaluis.org
cordovaluis@gmail.com
Cuando hablamos del surgimiento de nuevos Estados, tenemos que referirnos a la "sucesin
de Estados", as como al reconocimiento de Estados y de Gobiernos.
Respecto de la sucesin de Estados, existen dos convenciones, que no han entrado en vigor.
Nos referimos a las siguientes Convenciones:
a.- Convencin de Viena sobre la sucesin de Estados en materia de tratados;
b.- Convenio de Viena sobre la sucesin de Estados en materia de bienes, archivos y deudas
de Estado.
[Pueden consultarse en: http://www.bibliojuridica.org/libros/1/355/5.pdf
Tambin en: http://www.dipublico.com.ar/instrumentos/20.html y
http://www.dipublico.com.ar/instrumentos/21.html ]
Por otra parte, existen dos teoras para explicar el surgimiento de los Estados:
a.- Teora Declarativa (la de mayor fuerza): Un Estado surge cuando rene todos los
elementos para ser considerado un Estado (bsicamente, territorio, poblacin y gobierno).
b.- Teora Constitutiva (tambin llamada "histrica"): Un Estado surge a la vida cuando es
reconocido por los otros Estados.
La crtica que se hace a esta teora es la siguiente: "se puede prestar a condicionamiento
por los pases ms fuertes, poltica y econmicamente hablando. Aunque en la prctica,
como lo vamos a ver, esta teora se impone." (Manuel Becerra, Panorama..., p. 14).
Cabe sealar que la Convencin de Viena sobre la Representacin de los Estados en sus
Relaciones con las Organizaciones Internacionales de Carcter Universal, establece lo
siguiente:
ARTCULO 82.- NO RECONOCIMIENTO DE ESTADOS O DE GOBIERNOS O
AUSENCIA DE RELACIONES DIPLOMTICAS O CONSULARES
1. Los derechos y las obligaciones del Estado husped y del Estado que enva en
virtud de la presente Convencin no sern afectados ni por el no reconocimiento
por uno de esos Estados del otro Estado o de su gobierno ni por la inexistencia o la
ruptura de relaciones diplomticas o consulares entre ellos.
2. El establecimiento o el mantenimiento de una misin, el envo o presencia de una
delegacin o de una delegacin de observacin o cualquier acto de aplicacin de la
presente Convencin no entraarn por s mismos el reconocimiento por el Estado
que enva del Estado husped o de su gobierno ni por el Estado husped del Estado
que enva o de su gobierno.
sta Convencin no ha sido ratificada por Mxico.
Dicha Convencin hace "referencia a las misiones permanentes y a las delegaciones ante
conferencias." [Fuente: http://www.sre.gob.mx/Acervo/resenaspublicaciones.htm].
El artculo 82 antes citado parece inspirarse en la llamada Doctrina Estrada, misma que se
refiere al reconocimiento de gobiernos.
Sobre sta, Manuel Becerra expresa:
Mxico ha conformado una doctrina concreta denominada doctrina Estrada, la
cual surge como una reaccin ante la prctica denigrante de condicionar el
reconocimiento de los nuevos gobiernos, que trae por consecuencia una intromisin
en los asuntos internos de los estados. Tambin es producto de la experiencia
amarga que ha sufrido Mxico de intervenciones armadas, condicionamiento de su
gobierno surgido de la revolucin por parte de las grandes potencias continentales
y extracontinentales.
Se le ha denominado doctrina Estrada a un comunicado hecho el 27 de septiembre
de 1930, por el eminente diplomtico mexicano Genaro Estrada, que en ese tiempo
se desempeaba como secretario de Relaciones Exteriores de Mxico.
Fuente: Becerra Ramrez, Manuel, Panorama del derecho mexicano. Derecho
internacional pblico; 1997. http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1911/5.pdf [Las
palabras del sinaloense Genaro Estrada pueden consultarse en esta misma obra].
Manuel Becerra extrae sus elementos esenciales:
a) Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos.
b) Mxico considera que el reconocimiento es una prctica denigrante que, adems
de herir la soberana de otras naciones, coloca a stas en el caso de que sus
asuntos interiores puedan ser calificados en cualquier sentido por otros gobiernos.
c) El gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar, cuando lo crea procedente,
a sus gentes diplomticos y a confirmar aceptando, cuando tambin lo crea
procedente, a los similares agentes diplomticos que las naciones respectivas
tengan acreditados en Mxico, sin calificar, ni precipitadamente ni a posteriori, el
derecho que tengan las naciones extranjeras para aceptar, mantener o sustituir a
sus gobiernos o autoridades.
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1911/5.pdf
La valoracin de Manuel Becerra sobre la Doctrina Estrada es la siguiente:
Estos tres puntos esenciales de la doctrina Estrada giran alrededor del principio de
no intervencin en los asuntos internos de los estados, y por supuesto ha tenido un
papel muy importante en tanto que ha servido como freno de la intervencin
estadounidense en los pases del continente. Freno que en muchos casos ha sido
rebasado, pero en esta hiptesis se comporta claramente en violacin de la
normatividad internacional.
La prctica mexicana de la doctrina Estrada no ha sido del todo armnica, ya que
es posible ver ciertas incongruencias. Como ya observaba Seplveda, Mxico no
reconoci al gobierno de facto encabezado por Francisco Franco, y reconoci al
gobierno de la Repblica en el exilio en agosto de 1945, y otros casos similares
ocurrieron en Sudamrica en la dcada de los cuarenta. Lo mismo sucedi en 1989,
en el caso de Panam (en el conflicto entre los gobiernos de Estados Unidos y
Panam que desencaden la invasin), cuando e! gobierno mexicano hizo
calificaciones de orden interno que slo !e corresponda hacer a los panameos.
En trminos generales, la doctrina Estrada es una aportacin de gran valor a la
poltica exterior del continente americano, ya que est conectada estrechamente
con principios de derecho que tienen validez universal. Resta al gobierno mexicano
ser congruente con ella en todo momento.
El recientemente fallecido embajador mexicano (22-oct-2008, La Habana), Gustavo
Iruegas, sobre la Doctrina Estrada, expresa lo siguiente:
La Doctrina Estrada es una poltica que asumi Mxico en 1930, cuando se haban
dado muchos golpes de Estado y cada vez que un Gobierno --en un pas
latinoamericano-- cambiaba de Gobierno, tena que crearse el apoyo necesario
entre otros pases --principalmente en las grandes potencias-- para que lo
reconocieran.
Mxico --en una decisin que sirvi mucho para, de ah en adelante, plantear una
manera diferente el tratar este tema-- explic que Mxico no iba a reconocer ni a
desconocer Gobiernos. Que se iba a limitar a continuar o no la relacin
diplomtica con esos pases. Pero que nunca dira: lo reconozco o lo desconozco.
En esta circunstancia, cuando se aplica ahora, lo que dijo el Presidente es que
aplicar la Doctrina Estrada y que continuar la relacin.
Fuente: Entrevista que ofrecieron Jorge G. Castaeda, Secretario de Relaciones
Exteriores y Gustavo Iruegas, Subsecretario para Amrica Latina y el Caribe,
Viernes, 12 de Abril de 2002, San Jos, Costa Rica, 12 de abril de 2002.
http://fox.presidencia.gob.mx/actividades/?contenido=2880 [Consulta: octubre de
2008].
Se recomienda el siguiente artculo: MURIO GUSTAVO IRUEGAS,
http://www.jornada.unam.mx/2008/10/23/index.php?section=politica&article=012n
1pol)
Esta entrevista ofrecida por Gustavo Iruegas ocurre un da despus del fallido Golpe de
Estado en Venezuela.
*
Cabe sealar que la Comisin de Derecho Internacional (Reporte de 2003) ha expresado
que podra verse como un ejemplo de "Acto Unilateral" (fuente de Derecho Internacional),
el reconocimiento de Estados).
[Fuente: http://untreaty.un.org/ilc/reports/2003/spanish/chp7.pdf, prrafo 246].
Al respecto, la Comisin, expresa:
El acto unilateral en general y el acto de reconocimiento en particular deban ser
formulados por personas habilitadas para actuar en el plano internacional y
obligaba al Estado al que stas representaban. Adems, el acto deba ser expresado
libremente, lo cual impona determinadas condiciones de validez.
[Fuente: http://untreaty.un.org/ilc/reports/2003/spanish/chp7.pdf, prrafo
252].
En este sentido, podra argumentarse el principio: Acta Sunt Servanda, inspirado en aquel
principio del derecho de los tratados (Pacta Sunt Servanda). Es decir, una vez declarado el
Acto Unilateral, podra ser oponible, lo cual implica que la modificacin, suspensin o
revocacin, ya no es facultad del autor del mismo.
La Comisin expres sus dudas respecto a si el reconocimiento de Estados y de Gobiernos
era realmente un Acto Unilateral o simplemente un acto discrecional de los Estados.
(Prrafo 288).
En su reporte de 2004, la Comisin expresa:
201. El informe [ILC, 1996*] trataba de varios casos de reconocimiento de
Estados, debido a la abundancia de la prctica, sobre todo en relacin con los
"nuevos " Estados de Europa oriental (Estados de la ex Yugoslavia, por ejemplo).
Se mencionaba tambin el reconocimiento condicional, as como casos de
reconocimiento resultante de la participacin en calidad de miembro de una
organizacin internacional.
202. En cambio, los casos de reconocimiento de gobiernos eran menos frecuentes y
menos precisos. El mantenimiento o no de las relaciones diplomticas o la retirada
de embajadores constituan indicios en la prctica del reconocimiento.
* http://untreaty.un.org/ilc/documentation/english/A_51_10.pdf
*
Ahora bien, respecto a la llamada "sucesin de Estados", Manuel Becerra analiza la

desintegracin de la Unin Sovitica y de Yugoslavia, en relacin a la posicin que los
Estados Unidos y Europa adoptaron al respecto.
Postura de los Estados Unidos sobre los nuevos Estados surgidos a raz de la desintegracin
de la URSS:
RUSIA
Reconoci a Rusia y la
apoy para que ocupara un
asiento en el Consejo de
Seguridad como miembro
permanente.
Cabe
sealar
que
el
representante
permanente
de la URSS en la ONU
entreg una carta de Boris
Yeltsin en la que manifiesta
que Rusia sustituye a la
URSS en las Naciones
Unidas,
incluyendo
el
asiento en el Consejo de
Seguridad
(derecho
de
veto). No hubo reaccin en
sentido negativo, es decir,
fue aceptado tcitamente.
UCRANIA,
ARMENIA,
KAZAJSTN,
BELORRUSIA
Y
KIRGHIZISTN
MOLDAVIA,
TURKMENISTN,
AZERBAIJN,
TADJIKISTN, GEORGIA
Y UZBEQUISTN
Reconoci la independencia Se les reconocera si admiten
de dichos estados al haber compromisos con los Estados
manifestado
compromisos Unidos
en
temas
de
con los Estados Unidos.
seguridad y democracia.
Se establecen
relaciones
diplomticas.
Apoy
su
ingreso a las Naciones
Unidas,
excepto
a
Bielorrusia y Ucrania, que
ya lo eran.
La entonces Comunidad Europea, hoy Unin Europea, condicion el reconocimiento de los

nuevos Estados al respeto a la Carta de las Naciones Unidas; el otorgamiento de garantas a
los derechos de las minoras; al respeto a la inviolabilidad de las fronteras; al respeto a las
obligaciones de desarme y no-proliferacin; as como al principio de solucin pacfica de
controversias (Becerra).
LA OPININ CONSULTIVA DE LA CORTE SOBRE LA DECLARACIN DE

INDEPENDENCIA DE KOSOVO
El 22 de julio de 2010, la Corte Internacional de Justicia (la Corte) emiti una opinin
consultiva titulada "Conformidad con el Derecho Internacional de la declaracin unilateral
de independencia de Kosovo".
Hago referencia a algunos puntos al respecto.
La Asamblea General de las Naciones unidas solicit a la Corte una opinin consultiva para
que responda si la declaracin unilateral de independencia realizada por las instituciones
provisionales de auto-gobierno de Kosovo fue hecha de conformidad con el Derecho
Internacional (Corte, Opinin Consultiva sobre Kosovo, 2008, www.icj-cij.org).
En esta opinin consultiva sobre la declaracin unilateral de independencia de Kosovo, la
Corte consider que "el hecho de que la situacin en Kosovo se encuentra ante el Consejo
de Seguridad y que el Consejo ha ejercido sus facultades conforme al Captulo VII de la
Carta con respecto a esta situacin no impide que la Asamblea General discuta cualquier
aspecto de la situacin, incluyendo la declaracin de independencia. El lmite que la Carta
establece a la Asamblea General para proteger el rol del Consejo de Seguridad se encuentra
en el artculo 12 y restringe la facultad de la Asamblea a realizar recomendaciones, pero no
su facultad de entablar tal discusin" (prrafo 40).
Es decir, el Consejo de Seguridad tiene la facultad primaria en la proteccin de la paz y
seguridad internacionales, y en tanto el Consejo conozca de un asunto, la Asamblea tiene
restringida su capacidad de emitir recomendaciones, pero no as su derecho a discutir la
situacin, por ejemplo, la declaracin unilateral de Kosovo. Inclusive, la Corte seala que
existe una tendencia a que tanto el Consejo como la Asamblea de tratar en paralelo temas
sobre el mismo asunto concernientes al mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales y la Asamblea tiende a ver los temas no slo desde la perspectiva de la
seguridad, sino tambin desde un punto de vista ms amplio, ya sea humanitario, social o
econmico (prrafo 41).
La Corte recuerda la resolucin "Unin Pro Paz" (377A), la cual subraya la responsabilidad
primaria del Consejo de Seguridad en el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, pero "faculta a la Asamblea General a emitir recomendaciones y medidas
colectivas para restablecer la paz y la seguridad internacionales en cualquier caso de
amenaza a la paz, quebranto a la paz o algn acto de agresin y en tanto el Consejo de
Seguridad es incapaz de actuar por la inexistencia de unanimidad entre sus miembros
permanentes" (prrafo 42).
En suma, que el Consejo de Seguridad haya conocido del asunto no obsta para que la Corte
responda la pregunta de la Asamblea General, esto es, si la declaracin unilateral de
Kosovo ha sido hecha de conformidad con el Derecho Internacional (prrafo 44).
Un punto destacable es que la Asamblea General emiti 15 resoluciones concernientes al
financiamiento de la Misin Interina Administrativa de las Naciones Unidas en Kosovo
(UNMIK, por sus siglas en ingls), una especie de "gobierno provisional" con presupuesto
de las Naciones Unidas (prrafos 37 y 38). Adems, la resolucin 1244 (1999) autoriz la
"presencia militar internacional" en Kosovo (KFOR por sus siglas en ingls).
La Corte apunta que la pregunta de la Asamblea General no se dirige a las consecuencias de

la declaracin, tampoco a si ha surgido un nuevo Estado, ni a las consecuencias legales del
reconocimiento del Kosovo por ciertos Estados (prrafo 51). Analiza el objeto y propsito
de la resolucin 1244 (1999) del Consejo de Seguridad: "poner fin al conflicto armado en
Kosovo", as como autorizar una presencia civil internacional bajo el auspicio de la
Secretara General de las naciones Unidas permitiendo la transicin administrativa.
Asimismo, el Consejo de Seguridad demand un inmediato y verificable trmino a la
violencia y represin en Kosovo por parte de la Repblica Federal de Yugoslavia y se
congratul del consentimiento de Yugoslavia con la presencia civil y de seguridad
internacional en su pas. A la KFOR ("presencia militar internacional en Kosovo") le
permiti realizar las operaciones necesarias para garantizar un ambiente de seguridad a
todos los ciudadanos de Kosovo (prrafo 58). Cabe la pregunta, ciudadanos de Kosovo?
En las tareas de reconstruccin se le otorg un rol especial a la Unin Europea. En un
reporte que la Secretara General present al Consejo de Seguridad se establece que la
UNMIK sera liderada por un representante de la Secretara General y que tendr cuatro
pilares: 1.- una administracin civil interina liderada por las Naciones Unidas; 2.- Asuntos
humanitarios con un rol especial de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los refugiados (UNHCR, por sus siglas en ingls); 3.- "institution building"
con un rol especial de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa
(OSCE); y 4.- la reconstruccin con un rol especial de la Unin Europea (prrafo 61).
El representante de la Secretara General de las Naciones Unidas (representante) emiti la
regulacin de la UNMIK (presencia civil internacional en Kosovo) en la cual se establece
que las autoridades legislativa, ejecutiva y judicial es de inters de la UNMIK y son
ejercidos por el representante (resolucin 1999/1). Mediante la resolucin 2001/9 se crea el
Marco Constitucional Provisional del Auto-Gobierno (Marco Constitucional) donde se
definen las relaciones entre el representante y el Auto-Gobierno. En el Marco
Constitucional se otorg plenos poderes al representante para revocar cualquier acto
contrario a la resolucin 1244 (1999), incluyendo el poder de veto sobre la Asamblea
(prrafo 62).
Dicho en otras palabras amargas, mediante la resolucin 1244 (1999) el Consejo de
Seguridad 'sustituy la soberana de Serbia (antes Yugoslavia) sobre una parte de su
territorio, es decir, el Consejo de Seguridad y posteriormente el Marco Constitucional que
otorg poderes al representante, quitaron la soberana a Serbia sobre Kosovo.
En 1994 se cre un Grupo de Contacto para dar seguimiento a la situacin en los Balcanes.
Este grupo lo conforma Francia, Alemania, Italia, Rusia y el Reino Unido. El Sr. Marttii
Ahtisaari, ex -presidente de Finlandia, fue nombrado Enviado Especial del Secretario
General de las Naciones Unidas para el futuro de Kosovo. El Consejo de Seguridad aprob
como una referencia para la Secretara General, luego entonces, para el representante, los
Principios del Grupo de Contacto, citados por el Sr. Ahtisaari en sus labores como enviado
especial. Uno de esos principios da la bienvenida a la intencin del Secretario General de
que una solucin negociada es una prioridad internacional (prrafo 66). Una solucin
negociada? Es importante sealar que la Corte se cuida mucho de no mencionar los
bombardeos de la OTAN contra Yugoslavia. Sin duda, la ONU no es una creacin "eslava"
y sigue lejos de ser una organizacin de carcter "universal". Es ms bien una creacin a
imagen y semejanza de los Estados Unidos y Europa, "alta, rubia, de ojos azules".
El enviado especial para el futuro de Kosovo, el Sr. Ahtisaari, despus de un ao de
negociaciones lleg a la conclusin de que las partes no llegaran a un arreglo. Concluy
que la nica solucin viable es la independencia de Kosovo (prrafo 69).
El Consejo de Seguridad no lleg a un consenso para solucionar definitivamente "el futuro
de Kosovo". Slo lleg a circularse un proyecto de resolucin al respecto, pero el Consejo
de Seguridad no lleg a un arreglo (prrafo 71). Cabe sealar que Vladimir Putin era
presidente en el 2007, cuando se hizo circular dicho proyecto de resolucin del Consejo de
Seguridad.
Entre otras cosas, en la declaracin de independencia de Kosovo se "invita y da la
bienvenida a la Presencia Civil Internacional para supervisar la implementacin del Plan
Ahtisaari". Asimismo, los lderes democrticamente electos "toman las obligaciones
internacionales de Kosovo" (prrafo 75).
La declaracin no fue transmitida al representante ni publicada en la Gaceta oficial del
Auto-Gobierno. Serbia por su parte, declar que la declaracin unilateral de independencia
es ilegal y no genera efectos jurdicos en Serbia y tampoco a nivel internacional (prrafo
77). Serbia lo consider un acto ilegal.
Sin embargo, la Corte considera que "en ningn caso la prctica de los Estados en su
totalidad sugiere que el acto de promulgar la declaracin ha sido considerada contraria al
derecho internacional" (prrafo 79).
Algunos Estados argumentaron ante la Corte la existencia de diversas resoluciones del
Consejo de Seguridad condenando declaraciones de independencia (Rodesia, Chipre, y
Srpska), as como que la declaracin unilateral de independencia hecha por los "lderes" de
Kosovo, se deriva de la violacin de una norma imperativa ius cogens, esto es, del ilegtimo
uso de la fuerza (prrafo 81), sin embargo la Corte consider que "en el contexto de
Kosovo, el Consejo de Seguridad nunca tom esta posicin" y que "de la prctica del
Consejo de Seguridad no se infiere la existencia de una prohibicin general contra la
declaracin unilateral de independencia" (prrafo 81).
La Corte tambin analiza el carcter obligatorio de la resolucin 1244 (1999) del Consejo
de Seguridad en virtud de haber sido tomada con base en el captulo VII de la Carta de las
Naciones Unidas "y por lo tanto claramente impone obligaciones internacionales",
asimismo, seala que "ningn de los participantes cuestion que la resolucin ... es parte
del derecho relevante en la presente situacin" (prrafo 85).
Por otra parte, la Corte otorg carcter internacional al Marco Constitucional, toda vez que
"su valor deriva del carcter obligatorio de la resolucin 1244 (1999) y por lo tanto del
derecho internacional" (prrafo 88).
Asimismo, la Corte expresa que el objeto y propsito de la resolucin 1244 (1999) es el

establecimiento de un rgimen legal temporal sustituyendo el orden jurdico serbio con la
finalidad de estabilizar Kosovo (prrafo 100), pero sin definir el estatus final de Kosovo
(prrafo 118).
En consecuencia, la Corte concluye lo siguiente:
"La adopcin de la declaracin de independencia del 17 de febrero de 2008 no viola el
derecho internacional general, la resolucin 1244 (1999) ni el Marco Constitucional por lo
que la adopcin de dicha declaracin no viola ninguna norma aplicable de derecho
internacional" (prrafo 122).
Los acontecimientos dramticos que llevaron a la desaparicin tanto del bloque

socialista como de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas pusieron
nuevamente a prueba las normas internacionales de reconocimiento y de sucesin
de estados.
La idea prevaleciente en la doctrina de derecho internacional de que el
reconocimiento, en trminos generales y sobre todo el de estados, ms que una
materia del derecho es un problema de la poltica internacional que est probada
con la reciente prctica en el caso de desaparicin de la Unin Sovitica y
Yugoslavia. En estos casos sobresale la postura de Estados Unidos y de la
Comunidad Europea quienes incluso establecen ciertas normas mnimas para
expresar su reconocimiento.
En efecto, a fin de hacer frente a los cuestionamientos sobre la desintegracin de la
URSS y Yugoslavia, la Comunidad Europea estableci las siguientes reglas
concretas o requisitos para obtener el reconocimiento:
a) Respeto por las disposiciones de la Carta de Naciones Unidas y los compromisos
contenidos en el acta final de Helsinki y en la Carta de Pars, especialmente en
relacin con el Estado de derecho, la democracia y los derechos humanos;
b) Garantas para los derechos de las etnias, grupos nacionales y minoras...;
c) Respeto por la inviolabilidad de todas las fronteras las cuales slo pueden ser
cambiadas por medios pacficos y de comn acuerdo;
d) Aceptacin de todos los compromisos relevantes en relacin con el desarme y la
no proliferacin nuclear as como con la seguridad y estabilidad regional;
e) La obligacin de resolver las controversias por medio de acuerdo, incluyendo,
cuando sea apropiado por el recurso al arbitraje, todas las cuestiones relativas a la
sucesin de estados y las disputas regionales.
Las reglas concluyen con la prevencin de que los Estados europeos "no
reconocern entidades que son el resultado de la agresin" y que "ellos tomaran
en cuenta los efectos del reconocimiento en los estados vecinos.
Para el caso de Yugoslavia, a fin de hacer frente al problema de reconocimiento
que sigui a la desintegracin de la Repblica Socialista Federal de Yugoslavia, la
declaracin introdujo ms requisitos:
a) Aceptar las provisiones del proyecto de convencin bajo consideracin de la
Conferencia sobre Yugoslavia, especialmente aquellas relativas al captulo IIsobre
derechos humanos y derechos de grupos tnicos o nacionales;
b) Apoyar los esfuerzos de la Secretara General y del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas y la continuacin de la Conferencia sobre Yugoslavia.
La desintegracin de la Unin Sovitica
Como resultado de la desintegracin de la URSS, 15 estados emergieron y en lo que
se refiere a su reconocimiento, tuvieron un tratamiento diferenciado.
Primero tenemos el caso de los tres estados del Bltico: Letonia, Lituania y
Estonia, que es singular por sus antecedentes histricos. Estos tres gobiernos
fueron reconocidos como estados independientes a principios de la dcada de los
veinte (por ejemplo, mediante el tratado celebrado entre Lituania y Rusia en el ao
de 1920 se reconoce la soberana plena de Rusia sobre Latvia). Otro aspecto
importante en la historia es el tratado firmado entre la URSS y Alemania
denominado Pacto Molotov Ribbentrop de 1939 que contena un acuerdo secreto
(los datos y el mismo acuerdo secreto se dio a la publicidad durante la poltica de
transparencia informativa la glasnost impulsada por el entonces lder sovitico
Mijal Gorbachov) que planeaba la anexin a la URSS de los tres estados de!
Bltico, como en efecto sucedi en 1940 cuando gobiernos tteres en el poder de los
tres estados pidieron y lograron la anexin de sus estados a la URSS. La reaccin
de la mayora de los estados occidentales fue que de jure reconocan a los tres
estados del Bltico y aceptaban un control de fado por parte de la Unin Sovitica,
por lo que en consecuencia no mantenan relaciones diplomticas con ellos.
En 1991, despus del abortado golpe de Estado en contra del gobierno de
Gorbachov, Lituania insisti sobre su independencia. En poco tiempo, las tres ex
repblicas del Bltico fueron reconocidas por la comunidad internacional.
Lo interesante del caso es que tanto los miembros de la Comunidad Europea como
Estados Unidos y otros pases no usaron el trmino de "reconocimiento". Por
ejemplo, los europeos en su comunicado del 27 de agosto de 1991 se referan a "la
restauracin de la soberana e independencia de los estados del Bltico que haban
perdido en 1940"y confirmaban la decisin de reestablecer relaciones diplomticas
inmediatamente.
Otro caso es el de las tres repblicas eslavas, Ucrania, Belorrusia (actualmente se

denomina Belars) y Rusia. Desde julio de 1990 Belorrusia y Ucrania haban
declarado su soberana pero no hubo una reaccin internacional. Despus del
fallido golpe de Estado en Mosc, el 24 de agosto de 1991, Ucrania y Belorrusia
declararon su independencia. La declaracin de Ucrania la hizo sujeta al
referndum realizado el primero de diciembre de 1991, el cual dio por resultado
una votacin en favor de la independencia de 90por ciento de la poblacin.
En virtud de que el ex presidente sovitico Mjail Gorbachov todava haca
maniobras para salvar del naufragio a la URSS, slo algunos pases se apresuraron
a reconocer la independencia de Ucrania, entre ellos Canad, Polonia, Hungra y
Rusia, entonces todava Repblica de la URSS.
Es interesante notar que Canad tom esa decisin en virtud de la gran poblacin
de ucranianos que tiene en su territorio y lo hizo con base en los resultados del
referndum. Ahora Canad enfrenta el mismo problema, pero ahora con una de sus
provincias, Quebec.
Dos reuniones sellaron la suerte de la Unin Sovitica, la primera celebrada el 8 de
diciembre en Minsk en donde las tres repblicas eslavas, Rusia, Ucrania y
Belorrusia declararon que "la URSS dejaba de existir, como sujeto de derecho
internacional y como una realidad geopoltica"; y la reunin de Alma-Ata,
Kazakstn, del 21 de diciembre en donde se dieron cita once ex repblicas
soviticas: Ucrania, Belorrusia, Rusia, Kazajstn, Kirghizistn,
Tadjikistn,
Turkmenistn, Uzbekistn, Armenia, Azerbayn y Moldavia, las cuales formalmente
establecieron la Comunidad de Estados Independientes y la terminacin de la
URSS."
Habiendo establecido sus reglas, la Comunidad Europea pudo reaccionar
rpidamente a este acontecimiento; el 23 de diciembre emiti una declaracin
sobre el "Futuro Estatus de Rusia y de las Otras Repblicas Soviticas" en la cual
se reconoci a Rusia como continuadora de la personalidad jurdica internacional
de la URSS. Aqu no se utiliz el concepto de reconocimiento. Ms tarde,
gradualmente, hasta que todas cumplieron los requisitos anotados, se reconoci a
las otras ex repblicas soviticas.
Otra prueba del carcter poltico del reconocimiento es la postura de Estados
Unidos, cuyo presidente en aquel tiempo, George Bush, en un mensaje por
televisin salud el nacimiento de los nuevos estados con motivo de la
desintegracin de la URSS e hizo una diferencia de reconocimiento, dividiendo a
los nuevos estados en tres categoras. En la primera, reconoci a Rusia y anunci
su apoyo para que ocupara un puesto en el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas; en la segunda, reconoci la independencia de Ucrania, Armenia,
Kazajstn, Belorrusia y Kirghizistn y en virtud de que estas ex repblicas
manifestaron bilateralmente compromisos hacia EUA, se acord establecer
relaciones diplomticas con ellas y apoyarlas para ser miembros de las Naciones
Unidas a aquellas que no lo fueran. En la tercera categora se refiri a seis ex

repblicas, Moldavia (actualmente se le reconoce como Moldava), Turkmenistn,
Azerbaijn, Tadjikistn, Georgia y Uzbequistn, a las cuales se les condicion el
reconocimiento para "cuando tengamos la satisfaccin de que ellas han hecho los
mismos compromisos respecto de polticas responsables de seguridad y de
principios democrticos, como lo han hecho los dems estados que hemos
reconocido actualmente" (discurso, transmitido por TV, del presidente Bush el 25
de diciembre de 1991).
Es de notar que en los recientes casos de reconocimiento a que nos hemos referido,
la institucin del referndum ha jugado un papel importante, como una manera de
medir la autodeterminacin de los pueblos, principio base de la soberana.
Por lo que toca a la membreca de los organismos internacionales, tambin el caso
de Rusia muestra ciertas consideraciones de carcter poltico no jurdico. En
efecto, el 24 de diciembre de 1991 el representante permanente de la URSS en la
Organizacin de Naciones Unidas entreg al secretario general una carta de Boris
Yeltsin en la que manifestaba que "la Federacin Rusa ocupar el lugar de la URSS
como miembro de las Naciones Unidas, incluido el Consejo de Seguridad y todos
los dems rganos y organizaciones del sistema de Naciones Unidas, con el apoyo
de los estados de la Comunidad de estados Independientes" y ms adelante
afirmaba que la Federacin Rusa "asume la plena responsabilidad de todos los
derechos y obligaciones de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas con
arreglo a la Carta de las Naciones Unidas, incluidas las obligaciones financieras".
Ms tarde, el mismo secretario general hizo circular la carta entre las misiones
permanentes acreditadas ante las Naciones Unidas.
Lo interesante del asunto es que no hubo ninguna reaccin negativa sobre esta
carta. De esa manera hubo una aceptacin tcita de que Rusia fuera la
continuadora de la URSS en la membreca, con todos los derechos en la ONU, por
lo que Rusia, Ucrania y Belorrusia no necesitaron solicitar su admisin a las
Naciones Unidas (estas dos ltimas porque ya eran originarias de la ONU)
siguiendo el procedimiento del artculo 4 de su estatuto, como s lo tuvieron que
hacer las dems ex repblicas soviticas.
*
El tema de la sucesin de Estados est regulado por el derecho consuetudinario. Algunas de

sus reglas se han "codificado" en las Convenciones citadas arriba. Nos referimos a la
Convencin de Viena sobre la sucesin de Estados en materia de tratados y al Convenio de
Viena sobre la sucesin de Estados en materia de bienes, archivos y deudas de Estado.
En la prctica, los problemas derivados de la sucesin de Estados se han resuelto por medio
de la negociacin a travs de tratados de carcter bilateral o multilateral (Unin Sovitica y
Alemania, por ejemplo).
Qu ocurre con los tratados en vigor?
1.- "En este caso, el Estado predecesor permanece como parte de los acuerdos que se le
aplicarn, de ah en adelante, dentro de los nuevos lmites espaciales; lgicamente no
seguir siendo miembro del tratado que se refiera al territorio del cual el Estado predecesor
perdi su control."
2.- "En cuanto al Estado sucesor, en el caso de que hubiera existido antes de la mutacin,
aplicar dentro de sus nuevos lmites territoriales los tratados de los cuales formaba parte.
Es decir, sta es una regla que se refiere a la simple variacin de los lmites espaciales."
3.- Libertad del Sucesor: "Esto significa que en regla general, el sucesor no es parte de los
tratados en cuya elaboracin no ha participado, es decir se aplica las reglas de "tabla rasa".
Sin embargo, este criterio se atempera en relacin con los tratados multilaterales, ya que si
bien el Estado sucesor no ha sido parte de estos tratados, tiene una vocacin para suceder al
Estado predecesor y a emprender, por su propia cuenta, la participacin al rgimen
convencional. Es decir, a los principios de intransferibilidad y de variacin espacial del
orden jurdico se agrega el principio de aceptacin selectiva por el Estado sucesor, del
orden jurdico convencional establecido por el predecesor."
4.- Excepcin a la Libertad del Sucesor: Se refiere a "los tratados cuyo objeto sea establecer
un rgimen territorial especfico (tratados sobre fronteras, sobre servidumbre, la creacin de
un estatus de neutralidad, etctera) los cuales no sern afectados por la sucesin de estados.
Aqu se aplica la doctrina de uti possidetis que se refiere al respeto de las fronteras,
incluyendo los tratados sobre fronteras."
5.- "En lo que se refiere a los efectos de la sucesin de estados en el derecho interno, las
reglas consuetudinarias son un tanto imprecisas ya que las materias a las que se aplican son
muy variadas: bienes, obligaciones contractuales, derecho de las personas, etctera.
Normalmente, el Estado sucesor no est obligado por las normas que fueron creadas por
una soberana que no es la suya; sin embargo, por razones prcticas, y en inters de la
poblacin se mantienen temporalmente todas o parte de las normas creadas por el Estado
predecesor."
6.- "En relacin con los bienes pblicos, se aplica, en trminos generales, la regla de que la
sucesin trae por consecuencia la "extincin de los derechos del Estado predecesor y el
nacimiento de los del Estado sucesor". En la prctica se aplica este principio, o bien, se
reparten los bienes a prorrata entre el Estado predecesor y el Estado sucesor."
7.- "En el caso de las deudas, si son deudas generales contradas dentro del inters del pas,
se transmiten a prorrata de acuerdo con la capacidad contributiva del territorio transferido y
en el caso de las deudas locales contradas en inters del territorio del sucesor se transmite
en forma total a ste."
8.- "Existe tambin el principio de las "deudas odiosas", que son las contradas por las
colonias en perjuicio de sus colonias; en este caso, el Estado sucesor se niega a hacerse
cargo de las deudas contradas."
9.- "En relacin con los compromisos efectuados por el Estado predecesor sobre la
explotacin de los recursos naturales (por ejemplo, concesiones de explotacin), se aplica el
principio de la soberana permanente sobre los recursos naturales que es un argumento
fuerte de los estados sucesores, y ms cuando su aparicin tiene como causa la
descolonizacin."
10.- "En lo que toca a la nacionalidad, normalmente sta es afectada ya que se toma la del
sucesor; sin embargo, en ocasiones se mantiene la nacionalidad del predecesor seguido de
un derecho de opcin a los ciudadanos. En algunos casos se reconoce una doble
nacionalidad como en el caso de Rusia."
[Fuente: Manuel Becerra].
APNDICE
"Se le ha denominado doctrina Estrada a un comunicado hecho el 27 de septiembre
de 1930, por el eminente diplomtico mexicano Genaro Estrada, que en ese tiempo
se desempeaba como secretario de Relaciones Exteriores de Mxico:
Con motivo de los cambios de rgimen ocurridos en algunos pases de la Amrica
del Sur, el gobierno de Mxico ha tenido necesidad, una vez ms, de decir la
aplicacin, por su parte, de la teora llamada de "reconocimiento" de gobiernos.
Es un hecho muy conocido el de que Mxico ha sufrido como pocos pases, hace
algunos aos, las consecuencias de esa doctrina que deja al arbitrio de gobiernos
extranjeros el pronunciarse sobre la legitimidad o ilegitimidad de otro rgimen,
producindose con ese motivo situaciones en que la capacidad legal o el ascenso
nacional de gobiernos o autoridades, parece supeditarse a la opinin de los
extraos.
La doctrina de los llamados '"reconocimientos" ha sido aplicada, a partir de la
Gran Guerra, particularmente a naciones de este continente, sin que en muy
conocidos casos de cambios de rgimen en pases de Europa los gobiernos de las
naciones hayan reconocido expresamente, por lo cual el sistema ha venido
transformndose en una especialidad para las repblicas latinoamericanas.
Despus de un estudio muy atento sobre la materia, el gobierno de Mxico ha
transmitido instrucciones a sus ministros o encargados de negocios en los pases
afectados por las recientes crisis polticas, hacindoles conocer que Mxico no se
pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos, porque considera que sta es
una prctica denigrante que, sobre herir la soberana de otras naciones, coloca a
stas en el caso de que sus asuntos interiores puedan ser calificados en cualquier
sentido por otros gobiernos, quienes de hecho asumen una actitud de crtica al
decidir, favorablemente o desfavorablemente, sobre la capacidad legal de
regmenes extranjeros. En consecuencia, el gobierno de Mxico se limita a
mantener o retirar, cuando lo crea procedente, a sus agentes diplomticos y a
continuar aceptando, cuando tambin lo considere procedente, a los similares
agentes diplomticos que las naciones respectivas tengan acreditados en Mxico,
sin calificar, ni precipitadamente ni a posteriori, el derecho que tengan las
naciones extranjeras para aceptar, mantener o subsistir a sus gobiernos o
autoridades. Naturalmente, en cuanto a las frmulas habituales para acreditar y
recibir agentes y canjear cartas autgrafas de jefes de Estado y cancilleras,
continuar usando las mismas que hasta ahora, aceptando por el derecho
internacional y el derecho diplomtico. "

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