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Conferencia Internacional del Trabajo

80.a reunin 1993

Informe III
(Parte 4 A)
Tercer punto del orden del da :
Informaciones y memorias sobre la aplicacin
de convenios y recomendaciones

Informe de la Comisin de Expertos


en Aplicacin
de Convenios y Recomendaciones
(Artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin)

Informe general y observaciones acerca de ciertos pases

Oficina Internacional del Trabajo

Ginebra

ISBN 92-2-308499-7
ISSN 0251-3226

Primera edicin 1993

La publicacin de informaciones sobre las medidas tomadas respecto de los convenios y las recomendaciones internacionales del trabajo no implica opinin alguna de la Oficina Internacional del Trabajo
acerca del estatuto jurdico del Estado que comunica tales informaciones (incluida la comunicacin de
una ratificacin o de una declaracin), ni acerca de su autoridad sobre las zonas o territorios a los que
se refieran las informaciones comunicadas; en algunos casos ello puede plantear problemas sobre los
cuales la OIT no tiene competencia para expresar una opinin.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la
OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo,
CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que tambin puede enviar a quienes lo soliciten un catlogo o una lista de
nuevas publicaciones.

Impreso en Suiza

ROT

INDICE
Pgina
Indice por pais de los comentarios presentados por la Comisin

VII

PRIMERA PARTE

INFORME GENERAL
I.
II.

Introduccin

Generalidades

Estados Miembros de la Organizacin

Nuevas normas adoptadas por la Conferencia en 1992 ....

Ratificaciones y denuncias

Procedimientos constitucionales y de otro tipo


A.

B.

C.

Quejas presentadas en virtud del artculo 26 de la


Constitucin de la OIT

11

Reclamaciones presentadas en virtud del artculo 24


de la Constitucin de la OIT

11

Procedimientos especiales en materia de libertad


sindical
,

12

Funciones relativas a otros instrumentos


internacionales y regionales
A.

B.

C.

11

13

Pacto internacional de derechos econmicos,


sociales y culturales

13

Convencin de las Naciones Unidas sobre la


eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer

14

Convencin de las Naciones Unidas sobre los


derechos del nio

14

III

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Pgina
D.

Cdigo Europeo de Seguridad Social y su Protocolo .

14

E.

Carta Social Europea y Protocolo adicional

15

Colaboracin con otras organizaciones internacionales .


A.

B.

15

Cooperacin con las Naciones Unidas y las


instituciones especializadas en materia de normas .

15

Relaciones entre la OIT y la Comunidad Europea ....

16

Cuestiones relativas a los derechos humanos

17

Cuestiones relativas a la aplicacin de los convenios .

18

Aplicacin del Convenio sobre la discriminacin


(empleo y ocupacin), 1958 (num. Ill)

18

Aplicacin del Convenio sobre la politica del


empleo, 1964 (num. 122)

18

Aplicacin de las normas en circunstancias


particulares:
III.

Asistencia tcnica en materia de normas


A.

B.
IV.

V.

IV

empresas o zonas de exportacin ....

20
22

Contactos directos y cooperacin en materia de


normas

22

Actividades normativas y cooperacin tcnica

23

El papel de las organizaciones de empleadores v


de trabajadores
Observaciones de las organizaciones de empleadores y
de trabajadores
Memorias sobre los convenios ratificados

24
25

(Articulos 22 y 35 de la Constitucin)

29

Envi de memorias

29

Memorias solicitadas y recibidas

30

Cumplimiento de la obligacin de enviar memorias ..

31

Memorias tardas

31

Envo de primeras memorias

32

INDICE
Pgina
Respuestas a los comentarios de los rganos de
control

32

Examen de las memorias

VI.

34

Observaciones y solicitudes directas

34

Casos de progreso

35

Aplicacin prctica
Sumisin de los convenios y las recomendaciones a las
autoridades competentes
(Articulo 19, prrafos 5, 6 y 7 de la Constitucin) ...

36

38

78. a reunin

38

31. a a 77. a reuniones

38

Aspectos generales

39

Comentarios de la Comisin y respuestas de

VII.

los gobiernos

39

Problemas especiales

40

Sumisin de ciertos instrumentos a las instancias


apropiadas de la Comunidad Europea

Instrumentos seleccionados para ser objeto de memorias


en virtud del artculo 19 de la Constitucin

41
41

Es tudio general

42

SEGUNDA PARTE

OBSERVACIONES ACERCA DE CIERTOS PASES

I.

Observaciones acerca de las memorias anuales sobre los


convenios ratificados (artculo 22 de la Constitucin)

45

A.

Observaciones generales

45

B.

Observaciones individuales

49

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Pgina

II.

III.

Anexo I. Memorias detalladas recibidas sobre


convenios ratificados (Estados Miembros) en fecha
24 de marzo de 1993

508

Anexo II. Cuadro estadstico de las memorias sobre


los convenios ratificados recibidas en fecha 24 de
marzo de 1993

519

Observaciones sobre la aplicacin de los convenios en


los territorios no metropolitanos (artculos 22 y 35,
prrafos 6 y 8, de la Constitucin)

521

A.

Observaciones generales

521

B.

Observaciones individuales

521

Anexo. Memorias detalladas recibidas sobre convenios


ratificados (territorios no metropolitanos) en fecha
24 de marzo de 1993

537

Observaciones acerca de la sumisin a las autoridades


competentes de los convenios v recomendaciones
adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo
(artculo 19 de la Constitucin)

540

Anexo I. Informaciones facilitadas por los gobiernos


con respecto a la obligacin de someter los convenios
y recomendaciones a las autoridades competentes

558

Anexo II. Situacin del conjunto de los Estados


Miembros el 24 de marzo de 1993

567

TERCERA PARTE

ESTUDIO GENERAL DE LAS MEMORIAS RELATIVAS AL CONVENIO (NUM. 156)


Y LA RECOMENDACIN (NUM. 165) SOBRE LOS TRABAJADORES
CON RESPONSABILIDADES FAMILIARES, 1981

Esta parte del informe se publica en volumen aparte:


(Parte 4B)

VI

Informe III

INDICE DE LOS COMENTARIOS PRESENTADOS POR LA COMISIN POR PAIS

Pases

Afganistn

|
Observaciones presentadas
1
por la Coarisin
(publicadas en este informe)1

Informe general, prrafos 87,

96

Soli ci tudas directas enviadas


a los gobiernos por la Comisin
no publicadas en este informe)'

1(

Art. 22, general


|Art. 22. nms. 95, 111, 137. 139, 141
Sua.

Albania

Informe general, prrafo 87


IA

Alemania

I 8, nuns. 22, 87, 100, 102,


111, 122

Art. 22, nms. 3, 26, 92, 100. 102, 111,


IIS, 118, 125, 126, 128, 129, 152
Sum.

Informe general, prrafos 87,

Art. 22, general


Art. 22, nms. 19, 26. 91, 108, 111
Sum.

Angola

96
I 8, nun. Ill
Antigua y
Barbuda

Informe general, prrafos 87,


96, 121
I A et B, nm. 87
III

Art. 22, nms. 17, 29, 98, 111, 138

Arabia Saudita

I B, niims. 100, 111

Art. 22, general


Art. 22, nms. 29, 105. 111

|
|

Argelia

I 8, nms. 13, 32, 62, 63, 92,


105, 111, 119, 122

Art. 22, nms. 29, 68, 81, 87, 91, 99,


100, 105 111. 120, 138, 142

III
Argentina

I B, nms. 3, 87, 100, 111

Art. 22, nms. 9, 26, 32, 52, 68, 87, 95,


100, 142 156. 159
1
Sum.

Australia

I B, nuns. 100, 111

Art. 22, nms. 29, 87, 100, 111, 131,


159, 160

Austria

I B, nms. 26, 100, 103

Art. 22, nms. 87, 99, 100, 103, 135, 160 j


Sum.

Los nmeros romanos y las letras se refieren a las secciones de la segunda parte de
este inforae. y los nmeros arbigos a los nmeros de los convenios.
Se u t i l i z a n las abreviaturas siguientes:
"Art. 22": aplicacin de los convenios ratificados en los Estados Miembros.
"Art. 35": aplicacin de los convenios ratificados en los t e r r i t o r i o s num.
metropolitanos.
"Sum.": suaisin de los convenios y recomendaciones a las autoridades comptentes.
Los nmeros se refieren a los convenios.

VII

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Paisis

Bananas

Observaciones presentadas
por la Comisin
(publicadas en este infonee)'

1 (

96

Art. 22, general


Art. 22, nns. 26, 29. 94, 105, 117

I B, nuns. 42, 81, 144

Sun.

Inforne general, prrafos 87,

Bahrein
Bangladesh

Solicitudes directas enviadas


a los gobiernos por la Comisin
no publicadas en este informe) 2

Sun.
Informe general, prrafo 121
I B, nun. 107

Art. 22, nns. 27, 107, 111, 144

III
Barbados

I B, nms. 87, 100, 111. 118

|Art. 22, general


|Art. 22, nuns. 26, 29, 63, 81, 105, 111,
122. 144

Belarus

I B. nuas. 29, 87, 111

Art. 22, nns. 87, 111, 122, 142


|Sun.

Blgica

I B, nuns. 87, 147

Art. 22, nns. 111, 125


Sum.

Informe general, prrafos 87,

Art. 22, general


|Art. 22. nun. 26

8*1 i ce

96, 121
III
Benin

Informe general, prrafo 87

|Art. 22, nns. 111, 143


Sun.

Bolivia

I 8, nuns. 1, 20, 30, 81, 87,


102, 103, 118, 122, 129, 131

Art. 22, general


Art. 22, nms. 87, 100, 111, 118, 120,
124, 131

III

Sun.

Botswana
Brasil

|
|

I B, nuns. 29, 81, 91, 94, 103,


105. 107, 111, 115, 118, 122,
142. 152

Art. 22, nms. 19, 88, 92, 106, U l , 115,


118, 131, 135, 145

Ill
Bulgaria

I B, nun. Ill

Art. 22, nns. 29, 87. 120


Sua.

Burkina Faso

I B, nms. 87, 111

Art. 22. nms. 29, 33, 81, 97, 100, 111,


129, 131, 132, 143, 159 .
Sua.

Burundi

VIII

I B. nns. 29, 105

Art. 22, nns. 11. 105

INDICE DE LOS COMENTARIOS

1
1 Observaciones presentadas
1
por la Coaisin
1 (pubi i cadas en este infonw) 1
1

Pases

Solicitudes directas enviadas


a los gobiernos por la Costi si n
(no publicadas en este i n f o m e ) '

1
Cabo Verde

|I B, nun. 81

im

Camboya

|Art. 22, nns. 19. 29, 81, 98, 100, 111,

118

i
i
|Informe general, prrafos: 87,
121. 125
IIA

H"
Camern

1
1
1 Informe general, prrafos 87,
93, 96
I A y 8 nuns. 9, 87, 98

Art. 22, general


Art. 22, nns. 3, 9, 87, 98, 100, 111,
122, 158
Sum.

|
j

Art. 22, nms. 87, 100, 111

Art. 22, general


Art. 22, nms. 13, 26, 29, 87, 95, 100,
105, 111, 117, 118

|
j

Canad

1
|I S, nms. 87, 111, 122
i

Repbli ca
Centroafricana

1
|Informe general, prrafos 87,

196
|I B, nns. 19, 29, 81, 87, 105,
118, 119

H"
i

Colombia

1
|I B, nms. 3, 9, 12, 26. 87,
106, 107, 111

Art. 22, nms. 3, 7, 26, 87, 88, 99, 107,


159
Sum.

1
Comoras

1
1

Art. 22, general


Art. 22, nms. 1, 26, 29, 99, 100. 105

Art. 22. nms. 29, 87, 149, 150, 152

Congo

1
Informe general, prrafo 121
|I 8, nm. 87

I"!
i

Costa Rica

1
|Informe general, prrafos 87,

196
|I B, nms. 87, 102, 122, 135.
138, 147, 148

|
Art. 22, general
Art. 22, nms. 1, 29, 81, 100, 102, 105.
111, 129, 131, 134, 135, 137, 144, 147,

150

I"!

Cte d'Ivoire

Cuba

Chad

|
1
|Informe general, prrafo 96
I B, nms. 29, 52, 87, 136
1
1
|I B, nms. 29, 87, 103, 111,
122
1
1
|I B, nns. 26, 87

1
1

Art. 22, nms. 3, 29, 87, 111, 144

Art. 22, nms. 1, 110, 111, 152


Sum.

Art. 22, general


Art. 22, nms. 87, 100, 111
Sum.

IX

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Pases

|
Observaciones presentadas
|
por la Coaisin
(publicadas en este infonet)'

Soli ci tudas directas enviadas


a los gobiernos por la Coaisin
< no publicadas en este inforno)2

Repblica
federativa
Checa y
Eslovaca

IA

Chile

I B, nms. 1, 3, 9, 20, 24, 25,


30, 35, 36, 37, 38, 111

Art.
Sum.

Informe general, prrafos 87,

|Art. 22,
|Art. 22,

China

96

22, nas. 2, 3, 26

general
nms. 26, 159

|
|

Sua.
Chipre

I 8, num. 114

Art. 22,
160
Sum.

nms. 97, 111, 142, 143, 152,

Dinamarca

I 8, nms. 87, 102, 111, 1Z2


II B, num. 16

|Art. 22,
Sum.
[Art. 35,

nms. 92, 102, 111, 126, 148

nms. 9, 92

Art. 22,

general

Djibouti

Informe general, prrafos 87,


96, 125

III

Dominica

Ecuador

22, nms. 1, 9, 16, 18, 19, 22, 24, j


29, 37, 38, 53, 63, 69, 81, 87, 88, 94, |
95, 96, 105, 106, 120, 122, 125
j

I A et B, no. 138

|Art. 22, nms. 16, 26, 29, 81, 87, 100,


105. 111 . 138
Sum.

I 8, nms. 10, 87, 111

Art. 22,

Informe general, prrafos 87,

Art.
Art.
121,
153,

Informe general, prrafos 87,

96

Repblica
Dominicana

Art.

96
I B, nms. 87, 103. 111, 121,
122. 131

nms. 26, 29, 87, 111

22, general
22, nms. 87, 101, 110, 111, 119,
122, 128, 130, 131, 142, 144, 152,
159

III
Egipto

I B, nms. 9, 62, 37, 95, 105,


106, 111

Art. 22, nms. 29, 62, 63, 68, 92, 94,


105, 106, 111, 134, 137, 148, 159
Sum.

|
|

El Salvador

Informe general, prrafo 87


I B, num. 105

Art. 22,
Art. 22,

general
nms. 105, 107,.

Art. 22,
Sum.

nm. 29

159, 160

III
Emiratos Arabes
Unidos

INDICE DE LOS COMENTARIOS

1
|
Observaciones presentadas
|
por la Comisin
|(pubi i cadas en este informe)'
1

Pases

|
|
|

Solicitudes directas enviadas


a los gobiernos por la Coarisin
(no publicadas en este informe)'

1
Espaa

Etiopa

|l B, nes. 77, 78, 87, 102,


1103, 111, 122, 131. 137, 140,
144, ISO
I
1
|Informe general, prrafo 96
jI B, n. 87

|Art. 22, nms. 92. 96, 97, 102, 103, 111,


115, 120, 134, 142, 152, 160, 163
|
|Sun.
|
Art. 22, nms. 14, 87, 111

|III
i

Filipinas

1
|I B, nms. 23, 59, 87, 105

1
1
i
Finlandia

1
|I B, nms. 87, 120, 122, 162

1
i
Francia

1
|Informe general, prrafos 87,

196
|I A y B nms. 29, 35, 36, 37,
38, 81, 118, 122, 129
II B, nms. 3, 19, 29, 35, 36,
|37, 38, 63, 87, 98, 111, 134

1
1
1
1
1
I
Gabon

1
|I 8, nm. 87

UH

Art. 22, nms. 59, 87, 99, 105, 110, 111, j

141

|Sum.

Art. 22, nms. 9, 47, 53, 88, 98, 111,


119, 133. 134. 144, 152. 160. 161, 162

Art. 22, general


Art. 22, nms. 13, 27, 29, 35, 36, 37,
38. 53. 92, 96, 97, 102. 105, 111. 118,
125, 126, 129, 136, 144, 146, 147, 148,
152, 156, 158
Sum.
Art 35, genrale
Art. 35, nms. 8, 9, 13. 16, 22, 23, 29,
35, 36, 37, 38, 53, 58,' 63, 68, 69, 73.
77, 78, 92, 100, 108, 111, 115, 120,
122, 126, 131, 142, 144, 146, 14f, 149

|
|

Art. 22, nms. 26, 87, 99, .111. 144, 154,


158

Ghana

1
|Informe general, prrafo 87
I B, nms. 87, 105, 111, 119

1
i
Granada

I"!

Art. 22, general


|
Art. 22, nms. 26, 29, 30, 59, 105. 111.
120, 148

Art. 22, nms. 26, 58, 99

Art. 22, nms. 9, 29, 81, 92, 100, 102,


105, 111, 126, 133, 136, 142
Sum.

Grecia

1
|I 8. nms. 29, 87, 98, 105,
111, 144

1
i
Guatemala

1
I 8, nm. 87

1
1
1
|
1
Guinea

|I 8. nms. 26, 81. 99. 105.


111, 120, 134

H"
1

Art. 22, nms. 1, 11, 13, 30, 50, 59, 63,


64, 100, 103, 111, 117, 124, 141, 144,
j
161

Sum.
|
Art. 22, general
|
Art. 22, nas. 3, 29, 87, 100, 111, 119,
122, 140, 142, 143, 152

XI

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Pases

I
|

Observaciones presentadas
por l a Coaisin

|(pubi i cadas en este informe) 1

Solicitudes directas enviadas


a los gobiernos por l a Coarisin
(no publicadas en este informed

I
I
Guinea-Bissau

|Informe general, prrafos 87,

196
| I A y B nas. 18, 98
|III

Art. 22, general


Art. 22, nas. 19. 26, 29, 74, 81. 88.
91, 98, 100, 105, 111

I
Guinea Ecuatorial

I
Guyana

|Informe general, prrafos 87,


96, 121
I B, nas. 42, 87, 139

H"
I
Haiti

11 A y B mas. 24, 25, 29. 42,


|87

Art. 22. general


Art. 22, nas. 30, 100
Art. 22, general
Art. 22, nas. 29, 81, 95, 97, 100, 111,
115, 129, 131. 136, 137 140, 144, 149,
151
Art. 22, general
Art. 22. nas. 5, 100, 111

UH

Honduras

| I B, n*. 87

Art. 22, nun. 27

UH

I
Hungra

| I B, nmi. 26, 87, 99, 111,


122

Art. 22, nas. 26, 87. 99, 111, 115, 140,


161, 166, 167
Sum.

India

I Informe general, prrafo 87


j l B, nas. 1. 5, 26, 29. 100.
107, 141, 144

Art. 22, general


Art. 22, nas. 26, 29, 100, 107, 111

UH
Indonesia

11 8, num. 98

Art. 22, nas. 98, 144

Irn, Repblica
Islaica del

|l B, nas. 29, 111


III

Art. 22, nas. 19, 29, 95, 100, 105, 122

I
Iraq

Irlanda

|Informe general, prrafos 87,


196
|I B, nas. 1, 19, 30, 92, 95,
|111, 118. 132

I
I
|I B, nuns. 23, 105

Islandia
Islas Saloan

22. general
22. nas. 13, 14, 94, 106, 107, 111,
118, 119, 120, 122, 131, 132, 135,
146, 153

Art. 22. nas. 29, 53, 63, 87, 98, 144


Sum.
Art. 22, num. 98

|Inform general, prrafos 87,


96. 125

H"

XII

Art.
Art.
115,
137,
Sua.

Art. 22, general


Art. 22, nas. 1.4, 16, 26, 29, 81, 95

INDICE D E L O S COMENTARIOS

1
|
Observaciones presentadas
1
por la COBIsin
|( pubi i cadas en este infora)1

Pases

Solicitudes directas enviadas


a los gobiernos por la Coarisidn
(no publicadas en esta informe)2

1
Israel

Italia

|l B, ma. 118

Art.

22, nuns. 91, 97, 100. 105, 118

1i

Sum.

1
|I B, nuns. 32, 92, 97, 103,
111, 134, 143, 146

Art. 22, nms. 26, 29, 68, 99, 102, 105,


Ill, 119, 134, 143, 148, 150, 160

H"

|
Jamaica

1
|Informe general, prrafos 87,
96. 121
I B, nms. 8, 81, 100

Art. 22, general


lArt. 22, nns. 81, 100. Ill, 122

Im
Japn
Jordania

1
1
|l B, nms. 81, 87, 100
1
1
|Informe general, prrafos 87,

196
|I A y B nms. 119, 120

1i
Kenya

1
Informe general, prrafo 121
|l B, nm. 17

Art. 22, general


Art. 22, nns. 29, 106, 100, 105, 111,
118, 122. 135
Sum.
Art. 22, nms. 144, 149

UH
i

Kuwait

1
|Informe general, prrafo 96
I 8, nns. 1, 30, 87

1i
Repblica
Democrtica
Popular Lao

1
|Informe general, prrafos 87,

Art. 22. nms. 29, 81, 87, 89, 105, 111,


119, 136
Sun.

Art. 22. nms. 13, 29

196
IIA
Uli
i

Lesotho

1
|Informe general, prrafos 87,

Art. 22, num. 29

196
|I 8, nms. 11, 87

UH
i

Libano

1
|Informe general, prrafos 87,

196
Il A

Art. 22, nms. 1, 17, 19, 30, 52, 59, 77,


78, 81, 88, 89. 90. 95, 98, 100, 106,
|
|
111, 115, 120, 122, 127, 131

UH
1

Liberia

1
|Informe general, prrafos 87,
196
|I A y B nms. 22, 23, 29, 55.
|58, 87, 92, 98, 105, 108, 112,
|113, 114, 147

Art. 22, nms. 29, 53, 105, 111, 147

XIII

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Pases

Janahiriya
Arabe Libia

|
Observaciones presentadas
1
por la Coaisin
|(publicadas en este informe)'

llnforae general, prrafo 125


|I B, mia. 105
III

Lituania
luxemburgo
Madagascar

Solicitudes directas enviadas


a los gobiernos por la Coni Sion
(no publicadas en este informe)2

Art. 22, nuns. 29, 88, 111, 122, 131

Art. 22, nun. 1


llnforae general, prrafo 96
Informe general, prrafo 121
I B. nms. 29, 87, 119, 120,

Art. 22, nas. 77, 78, 100, 102


Art. 22, nns. 13, 81, 87, 95, 100, 111,
118, 122, 129, 132

127
III
Malasia

Mal awi

I B, nuns. 11, 12

Art. 22. nun. 29


|Sun.

Informe general, prrafos 87,

Art. 22, general


Art. 22, nms. 19. 100, 111, 144, 149,
158, 159

96
I B, nuns. 81, 129

III
Mali

I B, nuns. 81, 87

III

Art. 22, general


|Art. 22, nms. 26, 29, 100, 105, 111

Malta

I B, nuns. 87, H I

Art. 22, nms. 1, 14, 62, 106, 111, 117,


124, 132, 141, 148, 159

Marruecos

I B, nuns. 2, 11, 12, 26, 30,


52, 81, 99, 100, 122, 136

Art. 22, nms. 30, 100, 106, 111. 129,


136. 146, 147
Sun.

|
|

Mauricio

I B, nun. 105
III

Art. 22, nms. 26, 81, 99, 138

Mauritania

I B, nuns. 22, 29, 53, 81, 87,


94, 95, 111, 118

Art. 22, general


Art. 22, nms. 3. 13, 26, 29, 81, 111.
114, 122
Sum.

Mxico

I B, nuns. 9, 87

Art. 22, nms. 87, 111, 131, 134, 152.


153, 167, 169

Mongolia

I B, num. 87
III

Mozaabique

| III

Art. 22, nms. 100, 111

Myannar

j I B, nuns. 17, 29, 52. 87

Art. 22, nms. 26, 63,

XIV

INDICE DE LOS COMENTARIOS

Pases

|
Observaciones presentadas
|
por la Comisin
(publicadas en este informe)'

Informe general, prrafos 87,

96
III
Nicaragua

1(
Sum.

Namibia
Nepal

Solicitudes directas enviadas


a los gobiernos por la Comisin
no publicadas en este informe)'

Art. 22, general


Art. 22, nms. 111, 131

I B, nns. 1. 3. 30. 87, 105.


119, 139, 144

Art. ZZ, general


Art. 22, nms. 9, 13. 29. 53, 87, 100,
105, 110, 111, 122, 136, 142, 146

Niger

Informe general, prrafo 96

Art. 22, nms. 29, 119, 158


Sun.

Nigeria

I B, nms. 87, IOS, 123

Art. 22, nms. 26, 100, 105


Sun.

Noruega

I B, nms. 22, 87

Art. 22, nms. 9, 69, 97, 133. 134, 143,


144, 152. 160, 169

Nueva Zelandia

I B, nms. 17, 26, 99, 111,

Art. 22, nms. 47, 111, 133, 134, 144


Art. 35, nm. 111

22, nms. 9, 102, 111. 133, 142,

122
Pases Bajos

Informe general, prrafos 87,

96
I B, nms. 62, 87, 131
II B, nms. 58, 81

Art.
145,
Sum.
Art.
Art.
106.
144,

1
|

156
35, genrale
|
35, nms. 14, 69, 74, 87, 101, 105, |
121, 122, 131, 137, 140, 141, 142,

146

Pakistn

Informe general, prrafo 121


I B, nms. 29, 59. 81, 87, 96,
111
III

Art. 22, nms. 29, 32, 107, 111

Panam

I 8, nms. 3. 8. 63. 68, 87

Art. 22, nms. 3. 32, 81, 87, 92, 96,


100, 111

III
Papua Nueva Guinea

Informe general, prrafos 121,


125
I 8, nms. 42, 98, 122
III

Art. 22, nms. 8, 29, 105, 122

Paraguay

Informe general, prrafos 87,


96, 121, 125
I B. nms. 1, 29, 30, 81, 87,
98, 107, 111, 115, 120, 122

Art. 22, general


Art. 22, nms. 29, 107, 119, 122

1
|

III

XV

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Pases

Per

Observaciones presentadas
!
por la Comisin
(publicadas en este informe)'

Solicitudes directas enviadas


a los gobiernos por la Comisin
(no publicadas en este informe) 2

I B, nms. 1. 29. 44, 68, 122 Art. 22. nms. 20. 29, 53, 67, 77, 78.
|81. 102, 156, 159

III
Polonia

I B, mas. 87, 111

Portugal

I B, nns. 8, 87, 97, 131, 151 Art. 22, nms. 87, 9 2 , 100, 111, 131,
142, 143, 144, 146
|Sun.

Qatar

Art. 22, nms. 9, 8 7 , 91, 92, 103, 111,


i 149

Art. 22, general


Art. 22, nms. 81. Ill
|Sum.

Reino Unido

I B, nms. 29. 68, 87, 97, 100,Art. 22, nms. 81, 92, 102. 105. 126, 133
122, 144
|Sum.
II B, num. 17
Art. 35, nms. 5, 10, 26, 29, 63, 81, 92,
87, 99, 122, 142, 160

Rumania

I B, nms. 11, 111

Art. 22, nms. 9, 8 7 , 131, 138,

Rusia, Federacin

I B, nms. 95, 111

Art. 22, general


Art. 22, nms. 92, 95, 111, 119, 122,
134, 142, 148, 159
|Sum.

de

Rwanda

I B, nms. 11, 12, 26, 87, 111 Art. 22, general


Art. 22, nms. 26, 98, 111, 118
|Sum.

San Marino

Santa Lucia

Art. 22, nms. 88, 140, 143, 156


|Sun.
Informe general, prrafos 87,
96, 121, 125

III
Santo Tom y
Principe

Informe general, prrafos 8 7 ,

96
I B, nms. 17, 18, 19

Art. 22, general


|
Art. 22, nms. 5, 19, 87, 94, 95, 97, 98,

100, 111
Art. 22, general
Art. 22. nms. 17, 19, 81, 100. 111
| Sum.

Senegal

I B, nms. 87, 105, 120, 121

Art. 22. nms. 13, 19, 26, 29, 87, 100, |


105. 111. 122, 125
i
|Sum.

Seychelles

Informe general, prrafos 8 7 ,


96, 121, 125
I A y B nms. 8, 87
III

Art. 22, nms. 5, 16, 26. 99, 105

XVI

INDICE DE LOS COMENTARIOS

1
|
Observaciones presentadas
1
por la Coisin
|(pubi i cadas en este inforse1
1

Pases

Solicitudes directas enviadas


a los gobiernos por la Comisin
(no publicadas en este informe) 2

1
Sierra Leona

Singapur
Repblica Arabe
Siria
Somalia

Sri Lanka

1 Informe general, prrafos 121, Art. 22, nns. 26, 95, 98, 99, 100, 101,
Ill, 126
125
I B, nms. 8, 29, 59, 81, 88,
1105. 111, 125, 144
|III
1
1
|I B, n. 5
1
1
|I B, nms. 1, 30, 87. 105, 106 Art. 22, nms. 29, 63, 111, 131, 139

H
I
1
|Informe general, prrafos 87,
96, 125
IIA
i
i
|I B, nms. 29, 81, 96, 131

1
1
i
Sudafrica

1
|I A y B nms. 19, 26

Art. 22, nm. Ill

|Art. 22, nms. 10, 11, 29, 63, 106, 115,


131
Sum.
|Art. 22, nm. 26

I
I
Sudn

|I B, nms. 29. 105, 111

1
1
i
Suecia

1
|I B, nms. 98, 111, 122, 135

1
|
Suiza

1
|I B, nms. 102, 111, 120, 128

Art. 22, general


|Art. 22, nms. 26, 100, 105, 111
Sum.

Art. 22, nms. 29, 87, 98, 137, 100, 111,


115, 128, 130, 144
, 152, 157, 160

Art. 22, nms. 29, 37, 102, 111, 160, 163

Suriname

Uli

Art. 22, nms. 29, 105, 112, 122, 144

Art. 22, general


Art. 22, nms. 29, 87, 100, 111, 131
Sum.

Swazilandia

1
|I B, nm. 37

1
1
1
Tailandia

1
| Informe general, prrafo 37
|I B, nm. 29

Art. 22, general


Art. 22, nm. 122

l"I
i

1
|I B, nms. 29, 105. 135

Tanzania,
Repblica
Unida de

UH

Togo

1
|I B, nms. 87, 144

Art. 22, nms. 29, 58, 105, 131, 134,


137, 144

Art. 22, nms. 26, 87, 111, 143, 144

1
i
1
1

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Pases

1 Observaciones presentadas
|
por la Comisin
(publicadas en este informe)1

Solicitudes directas enviadas


a los gobiernos por la Comisin
no publicadas en este informe)^

1 (

Trinidad y
Tabago

Informe general, prrafos 87,


96
I B, num. 87
III

|Art. 22. general


|Art. 22. nms. 29, 111

Tnez

I B, mas. 8. 87. 122

Art. 22, nms. 8. 26. 91, 111, 142, 150. |


159

Turqua

I B, nms. 26, 98, 99, 111,


119

|Art. 22, nuns. 26, 58, 102, 111

Ucrania

I 8, nms. 87, 111

|Art. 22, nms. 111. 122, 142

Uganda

III

Art. 22, nms. 26. 143

Uruguay

I B, nms. 9, 63, 81, 121, 129, Art. 22, nms. 22, 32, 73, 97, 100, 105, |
110, 111, 113, 121, 130, 133, 134, 139, j
131, 149
148, 149, 150, 151. 153, 154, 155, 156, j
159, 161
Sum.

Venezuela

Informe general, prrafos 87,

96
I B, nms. 3, 122, ISO, 153,

Art. 22, general


|
Art. 22, nms. 3, 13, 27, 102, 117, 118, |
122, 128 139, 138, 142, 149, 153, 155
|

155
III
Art. 22. general
|
Art. 22. nms. 19, 29, 95, 100, 111, 131. |
135
Sum.

Yemen

Informe general, prrafos 87,


93, 96. 125
I A y 8 nms. 81, 87, 98

Yugoslavia

I A

Zaire

Informe general, prrafos 121,


125
I B, nms. 29, 81
III

Art. 22. nms. 26, 29, 100, 150. 158

Zambia

I B, nms. 29, 111, 122

Art. 22, nms. 29. 97, 100, 111, 131,


144, 151, 154, 158. 159
Sum.

1
|

Informe general, prrafos 87,

Art. 22, general


Art. 22, nm. 144
Sum.

|
|

Zimbabwe

96

XVIII

PRIMERA PARTE
INFORME GENERAL

INFORME GENERAL
I.

INTRODUCCIN

1. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y


Recomendaciones, instituida por el Consejo de Administracin de la
Oficina Internacional del Trabajo para examinar las informaciones y
las memorias comunicadas por los Estados Miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo, de conformidad con los articulos 19, 22 y
35 de la Constitucin, sobre las medidas adoptadas por esos Estados en
lo relativo a los convenios y a las recomendaciones, celebr su 63. a
reunin en Ginebra, del 11 al 24 de marzo de 1993. La Comisin tiene
el honor de presentar su informe al Consejo de Administracin.
2. La Comisin tom nota de que el Sr. A. GUBINSKI dej de
contarse entre sus miembros. Rindi homenaje a su contribucin a las
labores de la Comisin durante ms de 30 aos.
3. El Consejo de Administracin design a la Sra. E. LETOWSKA
como miembro de la Comisin y sta se siente complacida de recibirla
en la presente reunin.
4. La composicin actual de la Comisin es la siguiente:
Sr. Benjamin AARON (Estados Unidos),
Profesor emrito de Derecho y ex director del Instituto de
Relaciones Profesionales de la Universidad de California, Los
Angeles; ex presidente de la Academia Nacional de Arbitraje; ex
presidente de la Asociacin para la Investigacin en el campo de
las Relaciones Laborales; ex miembro de la Comisin Consultiva
de los Servicios de Arbitraje del Servicio Federal de Mediacin y
Conciliacin; miembro del "Public Review Board" del Sindicato
Unido de Trabajadores de la Industria del Automvil, de la
Industria Aeroespacial y de la Industria de Mquinas Agrcolas;
ex presidente de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo
y Seguridad Social.
Sr. Roberto AGO (Italia),
Juez de la Corte Internacional de Justicia; profesor emrito de
Derecho Internacional en la Facultad de Derecho de la Universidad
de Roma; ex miembro y presidente de la Comisin de Derecho
Internacional
de
las Naciones Unidas;
presidente
de la
Conferencia de Viena para la Codificacin del Derecho de los
Tratados
(1968-1969);
ex
presidente
del
Consejo
de
Administracin de la OIT;
presidente del Comit de Libertad
Sindical del Consejo de Administracin de la OIT; presidente del
Instituto de Derecho Internacional; presidente del Curatorium de
la Academia de Derecho Internacional de La Haya; miembro del
Tribunal Permanente de Arbitraje.

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Sra. Badria AL-AWADHI (Kuwait),


Abogada y ex decano de la Facultad de Derecho de la Universidad
de Kuwait; ex profesora de Derecho Internacional Pblico de la
Universidad de Kuwait; miembro de la Comisin Internacional de
Juristas;
secretaria ejecutiva adjunta de la Organizacin
Regional para la Proteccin del Medio Ambiente Marino del Golfo;
vicepresidenta de la Federacin Internacional de Abogadas;
miembro de la Asociacin de Derecho Internacional; miembro del
Consejo Internacional de Derecho del Medio Ambiente; miembro del
Tribunal Arabe de Arbitraje; vicepresidenta de la Comisin de la
Libertad de Asociacin de la Organizacin Arabe del Trabajo.
Sr. Prafullachandra Natvarlal BHAGWATI (India),
Ex presidente de la Corte Suprema de la India;
ex primer
presidente del Tribunal Superior de Gujarat; ex presidente de
las Comisiones de Asistencia Jurdica y de Reforma Judicial del
Gobierno de Gujarat; ex presidente de la Comisin de Asistencia
Jurdica del Gobierno de la India; ex presidente de la Comisin
nombrada por el Gobierno de la India para poner en prctica los
sistemas de asistencia jurdica en el pas;
miembro de la
Comisin Internacional de Derechos Humanos de la Asociacin de
Derecho Internacional;
miembro del Comit de Redaccin de
Informes de la Commonwealth; presidente del Comit de Redaccin
encargado de preparar la Enciclopedia de la Legislacin Social en
la India; presidente del Comit Nacional del Bienestar Social y
Econmico del Gobierno de la India: "ombudsman" del peridico
"Times of India"; presidente del Consejo Consultivo del Centro
para la Independencia de Jueces y Abogados (Ginebra); presidente
de El Taller; presidente del Comit para la verificacin de
cuentas de los servicios postales y telefnicos de la India.
Sir William DOUGLAS, PC, KCMG (Barbados),
Embajador; ex presidente del Supremo Tribunal de Barbados; ex
presidente del Consejo de enseanza jurdica de los pases del
Caribe miembros de la Commonwealth; ex presidente del Comit
Jurdico Interamericano; ex juez de la Suprema Corte de Justicia
de Jamaica.
Sr. Semion A. IVANOV (Federacin de Rusia),
Investigador principal en el Instituto de Estado y de Derecho de
la Academia de Ciencias de la Federacin de Rusia; doctor en
ciencias jurdicas, profesor de Derecho Laboral, sabio emrito de
la Federacin de Rusia; profesor en la Academia del Trabajo y de
Relaciones Sociales (Mosc);
vicepresidente de la Sociedad
Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social;
presidente de la Seccin Nacional de Derecho del Trabajo y
Seguridad Social; ex profesor en la Facultad Internacional para
la Enseanza del Derecho Comparado (Estrasburgo); miembro de la
delegacin de la URSS a la Conferencia Internacional del Trabajo
de 1956 a 1976.

INFORME GENERAL

Sra. Ewa LETOWSKA (Polonia),


Profesora de Derecho Civil (Instituto de Ciencias Jurdicas de la
Academia Polaca de Ciencias); ex "Ombudsman" parlamentaria; ex
miembro del Consejo Legislativo ante el Consejo de Ministros; ex
miembro de la Comisin de Reforma del Derecho Civil; miembro del
Comit de Helsinki.
Barn Bernd von MAYDELL (Repblica Federal de Alemania),
Profesor de Derecho Civil, de Derecho del Trabajo y de Derecho de
la Seguridad Social; director del Instituto Max Planck para el
Derecho
Social
Extranjero
e
Internacional
(Munich);
vicepresidente
del
Instituto
Europeo
de Seguridad
Social
(Lovaina); tesorero de la Sociedad Internacional de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social.
Sr. Kba MBAYE (Senegal),
Ex vicepresidente de la Corte Internacional de Justicia; primer
presidente honorario del Supremo Tribunal de Senegal; miembro
del Instituto de Derecho Internacional; ex presidente de la
Comisin Internacional de Juristas; ex presidente de la Comisin
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas; miembro de la Real
Academia de Ciencias de Ultramar de Blgica.
Sr. Cassio MESQUITA BARROS (Brasil),
Jurista independiente especializado en cuestiones y relaciones
laborales (Sao Paulo); profesor adjunto de Derecho Laboral en la
Facultad de Derecho de la Universidad de Sao Paulo y en la
Pontificia Universidad Catlica de Sao Paulo;
miembro del
Consejo Federal de Educacin;
consejero acadmico de la
Universidad San Martn de Porres (Lima);
galardonado con la
medalla de "Honor y Mrito del Trabajo" otorgada por decreto del
Presidente de la Repblica por su importante contribucin al
Desarrollo del Derecho Laboral; galardonado con la medalla de
"Honor y Mrito Judicial del Trabajo", otorgada por el Tribunal
Superior del Trabajo por su importante contribucin a la
administracin de la justicia;
presidente honorario de la
"Asociacin Iberoamericana de Derecho del Trabajo y Seguridad
Social" (Buenos Aires);
presidente honorario de la "Academia
Nacional de Derecho del Trabajo" (Ro de Janeiro), que rene
expertos en derecho laboral del Brasil; miembro de la Academia
Internacional de Jurisprudencia y de Derecho Comparado (Ro de
Janeiro) y de la Academia Internacional de Derecho y Economa de
Sao Paulo.
Sr. Benjamin Obi NWABUEZE (Nigeria),
LLD (Londres);
Hon. LID (Universidad de Nigeria);
abogado
principal (Senior Advocate) de Nigeria; galardonado con la Orden
Nacional del Mrito de Nigeria (1980); ex profesor de Derecho de
la Universidad de Nigeria; ex profesor y decano de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Zambia; ex miembro del Consejo
de Administracin del Instituto de Asuntos Internacionales de
Nigeria; ex miembro del Consejo de Administracin del Instituto
de Estudios Jurdicos Superiores de Nigeria y miembro de dicho
Instituto; miembro del Consejo de Enseanza Jurdica.
5

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Sr. Edilbert RAZAFINDRALAMBO (Madagascar),


Primer presidente honorario de la Corte Suprema de Madagascar;
ex presidente del Tribunal Superior de Justicia; ex profesor de
Derecho de la Universidad de Madagascar; ex rbitro del CIRDI y
de la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional; juez del
Tribunal Administrativo de la OIT;
ex miembro del Consejo
Internacional de Arbitraje Comercial; ex miembro del Tribunal
Internacional de Arbitraje de la Cmara Internacional de
Comercio;
presidente suplente del Comit de Seleccin de
Personal del Banco Africano de Desarrollo;
miembro de la
Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas.
Sr. Jos Mara RUDA (Argentina),
Ex presidente de la Corte Internacional de Justicia; presidente
del Tribunal de Reclamaciones EE.UU.-Irn; miembro del Instituto
de Derecho Internacional; ex representante de su pas ante las
Naciones Unidas; ex Subsecretario de Relaciones Exteriores; ex
miembro y presidente de la Comisin de Derecho Internacional de
las Naciones Unidas;
miembro del Tribunal Permanente de
Arbitraje.
Sr. Antti Johannes SUVIRANTA (Finlandia),
Presidente del Supremo Tribunal Administrativo de Finlandia; ex
presidente del Tribunal de Trabajo de Finlandia; ex profesor de
Derecho del Trabajo en la Universidad de Helsinki; ex miembro
del Consejo Ejecutivo de la Sociedad Internacional de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social; miembro de la Academia de
Ciencias y de Letras de Finlandia;
miembro del Consejo de
Administracin y ex presidente de la Asociacin Internacional de
Altas Competencias en Materia de Administracin; miembro de la
Comisin Europea para la Democracia por Conducto del Derecho;
presidente
de
la
seccin
finlandesa
de
la
Asociacin
Internacional de Ciencias Jurdicas.
Sr. Boon Chiang TAN (Singapur),
BBM, PPA, LLB, DIP. ARTS (Londres), abogado y abogado-procurador
en Singapur; ex presidente del Tribunal de Arbitraje de los
Conflictos Laborales de Singapur; ex miembro de la Corte y del
Consejo de la Universidad de Singapur; ex miembro del Tribunal
de Derechos de Autor; ex Presidente del Comit de Revisin del
Impuesto sobre la Renta, de la Junta de Evaluacin Catastral, de
la Junta de Patentes Hoteleras y del Consejo de Indemnizacin de
Arrendatarios; ex vicepresidente para Asia del Comit Ejecutivo
de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social.
Sr. Fernando URIBE RESTREPO (Colombia),
Abogado, ex Magistrado del Tribunal de Justicia del Acuerdo de
Cartagena; ex presidente de la Corte Suprema de Justicia de
Colombia; ex profesor de Derecho Internacional del Trabajo de la
Universidad Nacional de Colombia, de Derecho del Trabajo en las
Universidades Externado de Colombia y Pontificia Javeriana; y de
Filosofa del Derecho en la Universidad Bolivariana de Medelln.

INFORME GENERAL

Sr. Jean-Maurice VERDIER (Francia),


Profesor de Derecho del Trabajo en la Universidad de Pars X;
presidente honorario de la Universidad de Pars X;
decano
honorario de la Facultad de Derecho y Ciencias Econmicas;
director del Instituto de Investigaciones sobre la empresa y las
relaciones profesionales de la Universidad de Pars X (asociado
al Centro Nacional de la Investigacin Cientfica); director del
Instituto de Ciencias Sociales del trabajo de la Universidad de
Pars I; vicepresidente de Justicia Libre, seccin francesa de
la Comisin Internacional de Juristas;
ex profesor de las
Facultades de Derecho y Ciencias Econmicas de Tnez (1956-1961)
y de Argel (1965-1968); ex presidente y presidente honorario de
la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social; ex presidente y presidente honorario de la
Asociacin Francesa de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social.
Sr. Budislav VUKAS (Croacia),
Profesor de Derecho Internacional Pblico de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Zagreb;
miembro asociado del
Instituto de Derecho Internacional;
ex miembro del Tribunal
Permanente de Arbitraje.
Sir John WOOD (Reino Unido),
CBE, LLM;
abogado; profesor titular de la ctedra de Derecho
"Edward Bramley" de la Universidad de Sheffield; presidente del
Comit Central de Arbitraje.
Sr. Toshio YAMAGUCHI (Japn),
Profesor emrito de Derecho de la Universidad de Tokio; profesor
de Derecho de la Universidad de Chiba; miembro de la Comisin
Central de Relaciones Laborales del Japn; ex miembro del Comit
Ejecutivo de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social; miembro
titular
de
la Academia
Internacional de Derecho Comparado.
5. La Comisin lament que el Sr. K. MBAYE y el Sr. B.O. NWABUEZE
no pudieran participar en sus labores.
6. La Comisin eligi como presidente al Sr. J.M. RUDA y como
ponente al Sr. E. RAZAFINDRALAMBO.
7. De conformidad con> sus atribuciones, segn fueron modificadas
por el Consejo de Administracin en su 103.a reunin (Ginebra,
1947), la Comisin deba examinar:
i) las memorias anuales previstas por el artculo 22 de la
Constitucin, relativas a las medidas adoptadas por los
Miembros para dar efectividad a las disposiciones de los
convenios que han ratificado, as como a las informaciones
facilitadas por los Miembros sobre los resultados de las
inspecciones;
ii) las informaciones y memorias comunicadas por los Miembros
sobre los convenios y las recomendaciones, de conformidad
con el artculo 19 de la Constitucin;

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

iii)

las informaciones y memorias relativas a medidas adoptadas


por los Miembros en virtud del artculo 35 de la
Constitucin.
8. La Comisin, despus de haber examinado y analizado las
memorias e informaciones antes mencionadas, elabor el presente
informe que, esencialmente, consta de las tres partes siguientes: la
primera constituye el Informe general donde la Comisin examina las
cuestiones generales relativas a las normas internacionales del
trabajo y otros instrumentos relacionados, as como a su aplicacin.
La segunda parte contiene observaciones relativas a varios pases
sobre la aplicacin de los convenios ratificados (vanse, la seccin
I, as como ms adelante, los prrafos 81 a 111), sobre la aplicacin
de los convenios en los territorios no metropolitanos (vanse, ms
adelante, la seccin II y tambin los prrafos 81 a 111); en cuanto a
la obligacin de someter
los instrumentos a las autoridades
competentes (vanse, ms adelante, la seccin III, as como los
prrafos 112 a 122). La tercera parte, que se publica por separado
como
Informe III (Farte 4B), contiene un Estudio general de
instrumentos sobre los cuales los gobiernos comunican memorias en
virtud del artculo 19 de la Constitucin, en esta oportunidad el
Convenio
(num. 156) y la Recomendacin
(num. 165) sobre los
trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (vanse ms
adelante los prrafos 123 a 127).
9. Para cumplir su cometido, que consiste en indicar en qu
medida la situacin en cada Estado se ajusta a los trminos de los
convenios y a las obligaciones asumidas en virtud de la Constitucin
de la OIT, la labor de la Comisin se ha inspirado en los principios
de independencia, objetividad e imparcialidad que ya indicara en
informes anteriores. La Comisin ha continuado aplicando los mtodos
de trabajo que mencion en su informe de 1987. Entre estos principios
figura el nimo de respeto mutuo, colaboracin y responsabilidad que
ha prevalecido siempre en las relaciones de la Comisin con la
Conferencia Internacional del Trabajo y su Comisin de Aplicacin de
Normas, cuyos debates esta Comisin toma plenamente en consideracin,
tanto en las cuestiones generales sobre actividades normativas y
mecanismos de control, como en las cuestiones particulares referentes
a cmo los distintos Estados cumplen sus obligaciones normativas.
10. En este contexto, la Comisin ha tomado nota con inters de
la decisin de la Comisin de Aplicacin de la Conferencia de
Solicitar al Director General que se invite al presidente de la 63. a
reunin de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones a asistir, en calidad de observador, a la discusin
general de la Comisin de Aplicacin de normas de la 80. a
Conferencia Internacional del Trabajo (junio de 1993). La Comisin ha
aceptado la invitacin y ha encomendado a su presidente que la
represente ante la Comisin de Aplicacin. La Comisin espera que
esta nueva experiencia contribuya a fortalecer an ms el dilogo
entre las dos comisiones.
11. La Comisin ha examinado las opiniones expresadas en la
Comisin
de Aplicacin
de Normas
de la Conferencia, en su
79.a reunin (1992), con motivo del examen de la parte general de su
informe. Toma nota con inters de que la cuestin del establecimiento
de un tribunal en virtud del artculo 37, prrafo 2, de la

INFORME GENERAL

Constitucin de la OIT, ser objeto de un estudio de la Oficina y ser


sometido a tiempo a los rganos competentes. Toma nota del curso dado
a la reflexin de la Comisin de la Conferencia sobre la evolucin del
medio ambiente internacional en el que funciona el sistema de
actividades normativas de la OIT y sobre las condiciones que afectan
la aplicacin de las normas internacionales del trabajo en los pases
en desarrollo y en los pases industrializados, especialmente en
aquellos comprometidos en un proceso de transicin hacia la economa
de mercado. Comparte la preocupacin de la Comisin de la Conferencia
en cuanto a la necesidad de promover los principios y las normas de la
OIT y se felicita del fortalecimiento de la universalidad de las
normas internacionales del trabajo que puede resultar de la admisin
de nuevos Miembros.
12. La Comisin ha procedido a un examen preliminar de la
naturaleza
de
su
contribucin
a
la
conmemoracin
del
75. aniversario de la fundacin de la OIT y del 50. aniversario
de la Declaracin de Filadelfia de 1944. Decidi, de modo especial,
presentar en su prxima memoria una reflexin sobre el presente y el
futuro de las normas y del sistema de control de la OIT en los albores
del siglo XXI y decidi nombrar a tal efecto un Grupo de Trabajo.

II.

GENERALIDADES

Estados Miembros de la Organizacin


13. Desde la ltima reunin de la Comisin, el nmero de Estados
Miembros de la OIT pas de 153 a 162. Viet Nam volvi a ser Miembro
de la Organizacin el 20 de mayo de 1992. Kirguistn (31 de marzo de
1992), Azerbaiyn (19 de mayo de 1992), Eslovenia (29 de mayo de
1992), la Repblica de Moldova (8 de junio de 1992), Croacia (30 de
junio de 1992), Uzbekistn (13 de julio de 1992), Armenia (26 de
noviembre de 1992), la Repblica Eslovaca (22 de enero de 1993) y la
Repblica Checa (5 de febrero de 1993), fueron admitidos en el seno de
la OIT. (La Repblica Federativa Checa y Eslovaca dej de existir el
31 de diciembre de 1992.)

Nuevas normas adoptadas por la Conferencia en 1992


14. La
Comisin ha
tomado nota de que
la Conferencia
Internacional del Trabajo, en su 79.a reunin (junio de 1992),
adopt el Convenio num. 173 y la Recomendacin num. 180 sobre la
proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del
empleador, 1992.
15. El Convenio sobre los productos qumicos, 1990 (num. 170),
entrar en vigor el 4 de noviembre de 1993.

Ratificaciones y denuncias
16. Durante 1992, se registraron 151 ratificaciones por parte de
31 Estados Miembros, lo que hizo ascender el nmero total de

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

ratificaciones, al 31 de diciembre de 1992, a 5.719. En 1993, desde


principios
del
ao
hasta
el
24
de
marzo,
se
registraron
26 ratificaciones por parte de once Estados Miembros.
17. Al 24 de marzo de 1993, el nmero total de denuncias no
acompaadas de ratificacin de un convenio revisado, fue de 73.
18. El Director General registr cinco denuncias no acompaadas
de ratificacin de un convenio, a partir de la ltima reunin de la
Comisin.
19. El Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1919
(nm. 4), fue denunciado por Argentina el 4 de marzo de 1992. El
Gobierno indic que, la limitacin de la duracin del trabajo nocturno
de las mujeres constitua un obstculo adicional en la bsqueda de la
promocin del empleo y se haba convertido en un impedimento a su
integracin efectiva en el mercado del trabajo, mientras que el
Gobierno se compromete a fomentar el mayor acceso de los trabajadores
al sector estructurado de la economa.
20. Las dems denuncias se refieren al Convenio sobre las
agencias retribuidas de colocacin (revisado), 1949 (num. 96).
21. A este respecto, el Gobierno de Suecia indic en una
comunicacin de 4 de junio de 1992 que los abusos comprobados en la
poca de adopcin del Convenio no deberan reproducirse ms y que era
suficiente para prevenirlos la existencia de organizaciones sindicales
poderosas y una legislacin social completa en materia de trabajo y
seguridad. El monopolio del servicio pblico del empleo ha sido cada
vez ms severamente criticado, mientras que las empresas cuya
actividad est relacionada con la colocacin, conocen un xito
creciente, fundndose en el hecho de que su actividad es considerada
beneficiosa y deseable, tanto para los asalariados como para las
empresas y su clientela. El Gobierno estima que el juego de la
competencia en el sector de la colocacin debera tener un efecto
saludable en la actividad del servicio pblico del empleo y aumentar
la eficacia del mercado del trabajo. Con este objetivo, el Gobierno
decidi la constitucin de una comisin que, tras haber odo las
opiniones
de
las
partes
en
este
mercado, deber
presentar
proposiciones destinadas al desmantelamiento del monopolio pblico, al
prever que el servicio pblico del empleo contina garantizado una
colocacin de calidad, a ttulo gratuito, en todos los sectores del
mercado del trabajo. El Gobierno de Finlandia, en una comunicacin de
30 de junio de 1992, indic que se encontraba preparando un proyecto
de ley, con miras a reorganizar el servicio del empleo, que
liberalizara
las actividades
de las
agencias
retribuidas de
colocacin, a un punto tal, que la denuncia del Convenio sera
inevitable. El Gobierno de Alemania indic, mediante una comunicacin
de 10 de julio de 1992, que deseaba tener una mayor libertad para
reglamentar los servicios de colocacin, sin tener que esperar la
prxima expiracin para proceder a la denuncia de este instrumento.
22. El Gobierno de Cte d'Ivoire, en su comunicacin de 15 de
julio de 1992, indic que, en el marco de la liberalizacin del
mercado del trabajo, adopt disposiciones que autorizan y reglamentan
la actividad de las agencias retribuidas de colocacin, contrariamente
a lo que estaba previsto en la Parte II del Convenio.
En
consecuencia, la Cte d'Ivoire denunci el Convenio y dio a conocer su
intencin de ratificarlo nuevamente, aceptando las disposiciones de la
Parte III. La ratificacin qued registrada el 28 de julio de 1992.

10

INFORME GENERAL
La Comisin seala que Cte d'Ivoire permanece, pues, vinculada por
las obligaciones del Convenio.

Procedimientos constitucionales v de otro tipo


23. La Comisin fue informada de las decisiones adoptadas por el
Consejo de Administracin en los casos en que se ha recurrido a los
procedimientos constitucionales de queja y reclamacin, as como a
otros procedimientos.
A.

Quejas presentadas en virtud del artculo 26


de la Constitucin de la OIT

Queja contra Suecia


24. Prosiguen las consultas en torno a la queja presentada por
el delegado de los empleadores de Suecia en la 78. a reunin (1991)
de la Conferencia Internacional del Trabajo sobre el cumplimiento por
Suecia del Convenio sobre la libertad sindical y a la proteccin del
derecho de sindicacin, 1948 (num. 87), del Convenio sobre el derecho
de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (num. 98) y del
Convenio relativo a la marina mercante (normas mnimas), 1976
(num. 147).
Queja contra Cte d'Ivoire
25. En la 79. a reunin (1992) de la Conferencia Internacional
del Trabajo, los delegados trabajadores presentaron una queja sobre el
cumplimiento por parte de Cte d'Ivoire del Convenio sobre la libertad
sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (num. 87).
El Comit de Libertad Sindical, que se ocup de una queja en virtud
del procedimiento especial en materia sindical (caso num. 1594),
someti
a
la
254. a reunin
del
Consejo
de
Administracin,
en noviembre de 1992, un informe sobre este caso y sobre la queja en
virtud del artculo 26 de la Constitucin.
El Comit se propone
examinar la cuestin relativa a la constitucin de una comisin de
encuesta durante su prximo examen del caso, a la luz de las
observaciones del Gobierno que, si fuere necesario, se le harn llegar.
B.

Reclamaciones presentadas en virtud del


articulo 24 de la Constitucin de la OIT

Reclamacin relativa a la Repblica


Federativa Socialista de Yugoslavia
26. En su 250. a reunin (mayo-junio de 1991), el Consejo de
Administracin haba declarado admisible una reclamacin presentada
por la Confederacin Internacional de Sindicatos Libres (CISL),
alegando el incumplimiento por la R. F. S. de Yugoslavia del Convenio
relativo a la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (num. 111).
El Comit encargado de examinar la reclamacin present su informe a
la 253. a reunin (mayo-junio de 1992) del Consejo de Administracin.

11

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

El Consejo de Administracin ha tomado nota de que, en espera de una


decisin de las Naciones Unidas, no era posible identificar al
Gobierno pertinente para la aplicacin del artculo 7 del Reglamento
relativo al procedimiento que habra de seguirse para el examen de las
reclamaciones presentadas en virtud de los artculos 24 y 25 de la
Constitucin de la OIT. No se encontraba, por tanto, en condiciones
de fijar una fecha para el examen del informe.
Reclamacin relativa a Venezuela
27. En su 251.a reunin (noviembre de 1991), el Consejo de
Administracin haba declarado admisible una reclamacin presentada
por la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y la Federacin
Venezolana de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin
(FEDECAMARAS), en virtud del artculo 24 de la Constitucin, alegando
el incumplimiento por el Gobierno de Venezuela de los Convenios
internacionales del trabajo nms. 4, 81, 87, 88, 95, 98, 100, 111,
143, 144 y 158 y constituy un Comit tripartito compuesto de tres de
sus miembros, encargado del examen de los aspectos relativos a los
Convenios nms. 4, 81, 88, 95, 100, 111, 143, 144 y 158. Remiti al
Comit de Libertad Sindical los aspectos de la reclamacin relativos a
la aplicacin de los Convenios nms. 87 y 98. El Comit tripartito
prev presentar su informe con ocasin de la reunin de mayo del
Consejo de Administracin. Durante su reunin de febrero de 1993, el
Comit de Libertad Sindical se propuso examinar las cuestiones
relativas a la aplicacin de los Convenios nms. 87 y 98, en cuanto al
fondo, en su prxima reunin.
Reclamacin relativa a Myanmar
28. En su 255.a reunin (marzo de 1993), el Consejo de
Administracin declar admisible una reclamacin presentada por la
Confederacin Internacional de Sindicatos Libres (CISL), alegando el
incumplimiento del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (num. 29),
por Myanmar. El Consejo design un comit encargado del examen de
esta reclamacin.
Reclamacin relativa a Suecia
29. En su 255.a reunin (marzo de 1993), el Consejo de
Administracin declar admisible una reclamacin presentada por la
Confederacin Sueca de Sindicatos (LO), la Confederacin General de
Personal Directivo, Funcionarios y Empleados de Suecia (TCO) y la
Confederacin Internacional de Sindicatos Libres (CISL), en la que se
alegaba
el
incumplimiento
por Suecia del Convenio sobre las
prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, 1964 (num. 121). El Consejo design un comit
encargado del examen de esta reclamacin.
C.

Procedimientos especiales en materia de libertad sindical

30. En cada una de sus tres ltimas reuniones (mayo de 1992,


noviembre de 1992 y febrero de 1993), el Comit de Libertad Sindical

12

INFORME GENERAL
se ocup de una media de IOS casos, relativos a aproximadamente
50 pases de todas las regiones del mundo. Con relacin a esos casos,
el Comit present sus conclusiones provisionales o definitivas, o
aplaz el examen, en espera de informaciones de los gobiernos
(informes 283 al 286). Algunos de esos casos fueron examinados en dos
oportunidades. Adems, desde marzo de 1992, se someterion a la OIT
ms de 75 casos nuevos.
31. La Comisin tom nota de que el Comit de Libertad Sindical
del Consejo de Administracin haba recomendado sealar a la atencin
de la Comisin determinados aspectos de las conclusiones adoptadas en
algunos casos que haba examinado. Se trata as, en particular, de
los casos relativos a Sudn (caso num. 1508), Turqua (caso num. 1583),
Grecia (casos nms. 1584 y 1632), Honduras (caso num. 1568), Filipinas
(caso num. 1610) y Reino Unido (Isla de Man) (caso num. 1633).
32. En su 253.a reunin (mayo-junio de 1992), el Consejo de
Administracin tom nota del informe de la Comisin de investigacin y
de conciliacin en materia de libertad sindical, encargada de examinar
la queja de violacin de los derechos sindicales presentada contra
Africa del Sur por el Congreso de Sindicatos Sudafricanos (COSATU) en
mayo de 1988. A solicitud del Consejo de Administracin de la OIT, el
Director General transmiti el informe al Consejo Econmico y Social
de las Naciones Unidas (ECOSOC). Durante su reunin de julio de 1992,
el ECOSOC adopt por unanimidad la resolucin num. 1992/12, bajo el
ttulo de "Denuncias relativas a las violaciones de los derechos
sindicales". en la que tomaba nota con satisfaccin de los resultados,
las conclusiones y las recomendaciones del informe.
El ECOSOC
solicit al Secretario General de las Naciones Unidas que invitara al
Gobierno a presentar, a ms tardar el 31 de diciembre de 1992, un
informe sobre las medidas
adoptadas
para dar
efecto
a las
recomendaciones contenidas en el informe, y a comunicar, despus de
esta fecha, las memorias anuales hasta que el ECOSOC se encontrara
satisfecho de la aplicacin de las recomendaciones. Le solicit
asimismo que presentara esas memorias sobre las medidas adoptadas para
la aplicacin de las conclusiones y recomendaciones de la Comisin de
Investigacin y de Conciliacin, al Director General de la OIT, y que
este transmitiera al ECOSOC sus opiniones y observaciones que
considerara de utilidad sobre estas memorias.
El ECOSOC invit
asimismo a la OIT a dar curso a la solicitud de asistencia tcnica y
de asesoramiento formulada por el Gobierno, a los efectos de la
reforma de la legislacin del trabajo en el pas, y a informar sobre
las medidas adoptadas al respecto.

Funciones relativas a otros instrumentos


internacionales v regionales
A.

Pacto internacional de derechos econmicos.


sociales y culturales

33. Segn
el
procedimiento
aprobado
por
el Consejo
de
Administracin en su 236.a reunin (mayo de 1987), la Oficina
Internacional de Trabajo, en una comunicacin de fecha 15 de noviembre
de 1992, envi al Secretario General de las Naciones Unidas, para su

13

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

comunicacin al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,


informaciones sobre la situacin de los Estados cuyos informes haban
sido comunicados a la OIT por las Naciones Unidas. Ocho de estos
informes se referan a la aplicacin de los artculos 6 a 9 del Pacto,
que tratan del derecho al trabajo, del derecho a condiciones de
trabajo justas y favorables, de los derechos de libertad sindical, y
del derecho a la seguridad social, al tiempo que cinco informes se
referan a la aplicacin del artculo 10 del Pacto, que trata de la
proteccin de la maternidad y de la proteccin de los nios y de los
adolescentes en el contexto
del empleo y del
trabajo.
Un
representante del Departamento de Normas Internacionales del Trabajo
ha participado en la discusin de estos informes en el seno del Comit
sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones
Unidas.
B.

Convencin de las Naciones Unidas, sobre la eliminacin


de todas las formas de discriminacin contra la mujer

34. De conformidad con el artculo 22 de esta Convencin, la


Oficina present al duodcimo perodo de sesiones (enero-febrero de
1993) del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer, un informe sobre la aplicacin de la Convencin en las esferas
de actividad comprendidas en el mandato de la OIT.
C.

Convencin de las Naciones Unidas sobre


los derechos del nio

35. La OIT estuvo representada en los segundo y tercero perodos


de
sesiones del Comit de
los Derechos
del Nio (Ginebra,
septiembre-octubre de 1992;
enero de 1993).
El Comit examin
especialmente la cuestin de sus relaciones con las instituciones
especializadas. Desde su adopcin en 1989, hasta diciembre de 1992,
este instrumento ha sido ratificado por 126 Estados.
D.

Cdigo Europeo de Seguridad Social v su Protocolo

36. De conformidad con el procedimiento de control establecido,


14 memorias sobre el Cdigo Europeo de Seguridad Social y su
Protocolo, procedentes de los Estados
que
ratificaron dichos
instrumentos, fueron comunicados a la OIT por el Secretario General
del Consejo de Europa. La Comisin examin todas estas memorias, que
le permitieron comprobar que los Estados partes en el Cdigo y su
Protocolo continan garantizando plenamente, o en gran medida, la
aplicacin de estos instrumentos. En la sesin de la Comisin en la
que sta examin las memorias sobre el Cdigo Europeo de Seguridad
Social y su Protocolo, el Consejo de Europa estuvo representado por el
Sr. S.G. Nagel, administrador principal de la Divisin de Seguridad
Social. Las conclusiones de la Comisin sobre estas memorias sern
comunicadas al Consejo de Europa. La Comisin tom nota asimismo de
que un representante de la OIT haba participado, en calidad de
consejero tcnico, en la reunin de octubre de 1992 del Comit
Director de la Seguridad Social del Consejo de Europa, celebrada en

14

INFORME GENERAL

York (Reino Unido). En dicha reunin, como en aos anteriores, el


Comit Director aprob las conclusiones de la Comisin de Expertos.
37. La Comisin fue informada de que el Cdigo Europeo de
Seguridad Social fue ratificado por Chipre el 15 de abril de 1992.
E.

Carta Social Europea v Protocolo adicional

38. En el marco de la colaboracin con. el Consejo de Europa, un


representante de la OIT particip, con carcter consultivo, de
conformidad con el artculo 26 de la Carta, en las 110.a, 111.a y
113.a reuniones del Comit de Expertos Independientes encargado de
controlar la aplicacin de la Carta, celebradas en Estrasburgo en el
curso del ao 1992. Adems, un representante de la OIT particip en
las reuniones del Comit para la Carta Social Europea. Los trabajos
de este Comit estn destinados a mejorar el mecanismo de control y el
contenido material de la Carta Social.
39. El Protocolo Adicional a la Carta Social Europea fue
ratificado el 5 de agosto de 1992 por los Pases Bajos. Entr en
vigor el 4 de septiembre de 1992. En cuanto al Protocolo de Enmienda,
adoptado en 1991, fue ratificado por Noruega, Portugal y Suecia.
40. La Comisin demostr su satisfaccin por la excelente
colaboracin entre la OIT y el Consejo de Europa en el marco de las
actividades relativas a la Carta Social.

Colaboracin con otras organizaciones internacionales


A.

Cooperacin con las Naciones Unidas v las instituciones


especializadas en materia de normas

41. En el marco de la colaboracin establecida con otras


organizaciones internacionales sobre cuestiones relativas al control
de la aplicacin de los instrumentos internacionales que tratan de
temas de inters comn, se enviaron copias de las memorias recibidas
en virtud del artculo 22 de la Constitucin, a las Naciones Unidas y
a otras instituciones especializadas, as como a organizaciones
intergubernamentales con las cuales la OIT ha concluido arreglos
especiales a tales efectos.
42. De este modo, y segn la prctica habitual, copias de las
memorias recibidas para el Convenio relativo a las poblaciones
indgenas y tribuales, 1957 (num. 107), fueron enviadas para recabar
comentarios, a las Naciones Unidas, a la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), a la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) y a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Adems, se
enviaron tambin copias de estas memorias al Instituto Indigenista
Interamericano de la Organizacin de Estados Americanos. Se comunic
a la OMS una copia de una memoria relativa a la aplicacin del
Convenio
sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (num. 169).
Tambin, se enviaron copias de las memorias recibidas sobre la
aplicacin del Convenio sobre poltica social (normas y objetivos
bsicos), 1962 (num. 117), para recabar comentarios en las Naciones

15

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Unidas, en la FAO y en la UNESCO. Se comunicaron asimismo coplas


relativas al Convenio sobre las organizaciones de trabajadores
rurales, 1975 (num. 141), a la FAO, a la UNESCO y a las Naciones
Unidas. Se comunicaron a la UNESCO coplas de las memorias sobre la
aplicacin del Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975
(num. 142). Adems, se enviaron copias de las memorias relativas al
Convenio
sobre
los
trabajadores
migrantes
(disposiciones
complementarias), 1975 (num. 143) a las OMS, a la UNESCO y a las
Naciones Unidas.
Se comunicaron tambin copias de las memorias
recibidas sobre el Convenio sobre el personal de enfermera, 1977
(num. 149) a la OMS. Del mismo modo, se enviaron copias de las
memorias sobre el Convenio sobre la prevencin de accidentes (gente de
mar), 1970 (num. 134) y sobre el Convenio sobre la marina mercante
(normas mnimas),
1976
(num. 147) a la Organizacin Martima
Internacional (OMI).
43. Se invitar asimismo
a los
representantes de estas
organizaciones a participar en las sesiones de la Comisin de Expertos
durante la discusin de estos Convenios.
B.

Relaciones entre la OIT v la Comunidad Europea

44. El Director General inform al Consejo de Administracin, en


su 254. a reunin (noviembre de 1992), que el 26 de julio de 1991 la
Comisin de las Comunidades Europeas haba solicitado al Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas (CJCE) un dictamen consultivo
sobre la competencia de la Comunidad Econmica Europea para "concluir"
(es decir, en definitiva, ratificar) el Convenio sobre los productos
qumicos, 1990 (num. 170). La Comisin ha tomado nota de que en su
dictamen de 19 de marzo de 1993, el Tribunal ha indicado que la
"conclusin" del Convenio num. 170 de la OIT es competencia de los
Estados Miembros (de la Comunidad) y de la Comunidad. Ha recordado la
obligacin de una estrecha cooperacin entre la Comunidad y los
Estados Miembros en el proceso de negociacin, de conclusin y de
ejecucin de los compromisos asumidos, que se derivan de la exigencia
de unidad en la representacin internacional de la Comunidad. Esta
cooperacin es considerada segn el Tribunal tanto ms necesaria
cuanto que la Comunidad no puede, en el estado actual del derecho
internacional, asumir su propio compromiso con un convenio de la OIT,
debiendo hacerlo por intermediacin de sus miembros. El Tribunal
considera que corresponde a las instituciones comunitarias y a los
Estados Miembros la adopcin de todas las medidas necesarias para
garantizar del mejor modo posible esta cooperacin, tanto en el
proceso de sumisin a la autoridad competente y de ratificacin del
Convenio num. 170, como en la ejecucin de los compromisos que se
desprenden de este Convenio.
45. Entre tanto, la 0IT celebr consultas oficiosas, sobre una
base tripartita, con los representantes de la Comisin de las
Comunidades Europeas. Sin juzgar de antemano las cuestiones jurdicas
an pendientes ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas, estas consultas se dirigan a examinar las implicaciones
prcticas del papel creciente que la Comunidad Europea est llamada a
desempear en la elaboracin de las normas internacionales del trabajo
y, especialmente, en las discusiones en la Conferencia.
Los

16

INFORME GENERAL

interlocutores sociales de la OIT recibieron el apoyo de los


interlocutores sociales de la Comunidad. Se previo que prosiguieran
estas consultas una vez conocido el dictamen del Tribunal mencionado.

Cuestiones relativas a los derechos humanos


1*6. La Comisin recuerda que las normas internacionales del
trabajo incorporan derechos humanos que estn dentro del mandato de la
OIT. Es su prctica habitual sealar en el informe general los hechos
ms destacados que se hayan producido en la materia.
hl.
La Comisin expresa su apoyo a los objetivos de la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos, que tendr lugar en Viena,
del 14 al 25 de junio de 1993, y toma nota con inters de que la OIT
tiene la intencin de participar activamente en los debates. Al tomar
nota de que los principales objetivos de la Conferencia Mundial
incluyen el examen de los progresos producidos en la realizacin de
los derechos humano6 desde la creacin de las Naciones Unidas y de los
obstculos que persisten en cuanto a su plena aplicacin, la Comisin
espera que la Conferencia Mundial tome en consideracin la larga
experiencia de la OIT en este terreno. La Comisin concede particular
importancia a los intercambios de informaciones con los rganos de
control en el seno del sistema de Naciones Unidas, asi como a la
necesidad de garantizar que ejerzan sus propias funciones tomando
plenamente en consideracin el trabajo realizado por otros rganos en
el marco de su mandato respectivo.
48. La Comisin recuerda que 1993 fue proclamado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, Ao Internacional de las Poblaciones
Autctonas, y que la OIT fue designada cocoordinadora del Ao
Internacional, junto con el Centro de Derechos Humanos de la
Organizacin de las Naciones Unidas. Al recordar el importante papel
desempeado por la OIT en esta materia desde sus orgenes, la Comisin
toma nota de que la OIT intensificar sus trabajos en este terreno,
especialmente durante este Ao Internacional. Toma nota de que, entre
estas actividades, se encuentra la accin emprendida por la Oficina
para potenciar sus actividades de cooperacin tcnica, en beneficio de
las poblaciones autctonas de diferentes regiones del mundo, y para
estimular la reflexin en el seno del sistema de Naciones Unidas sobre
las posibilidades de coordinar las actividades emprendidas en este
terreno.
En el momento de examinar durante esta reunin las dos
primeras memorias presentadas por los Estados Miembros que ratificaron
el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), la
Comisin considera que estas actividades son particularmente adecuadas.
49. En este contexto, se complace en que se haya concedido el
Premio Nobel de la Paz a la Sra. Rigoberta Mench (Guatemala), del
mismo modo que del reconocimiento, a travs de este galardn, de la
importancia de la tarea encaminada a la proteccin de los derechos de
los ms de 300 millones de personas que pertenecen a pueblos indgenas
y tribales de todo el mundo.

17

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Cuestiones relativas a la aplicacin de los convenios


Aplicacin del Convenio sobre la discriminacin
(empleo v ocupacin). 1958 (num. Ill)
50. El
presente
ao, la Comisin
examin
las
memorias
presentadas por 108 Estados y territorios no metropolitanos sobre el
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (num. Ill),
uno de los convenios de la OIT que fuera objeto del mayor nmero de
ratificaciones. Como resultado de este examen, la Comisin constata
que si bien se han realizado progresos en el transcurso de los ltimos
aos, en particular en lo que concierne a la eliminacin de la
discriminacin basada sobre la opinin poltica, en virtud de la
democratizacin ocurrida en un gran nmero de pases, y la promocin
de la igualdad entre hombres y mujeres, otras formas de discriminacin,
en particular aquellas basadas sobre la raza, el origen nacional y la
religin, han tenido un amplio aumento, poniendo en ocasiones en
peligro el progreso realizado.
En algunos pases, esta forma de
discriminacin se manifiesta en la prctica.
En otros, ellos se
consagran o se hacen posibles por la legislacin o el sistema jurdico
en vigor, que prev o permite exclusiones, limitaciones o preferencias
con respecto a personas que pertenecen a ciertos grupos tnicos o
religiosos.
51. La Comisin expresa su preocupacin ante esta situacin y
realiza un llamado a todos los gobiernos, como as tambin a las
organizaciones de empleadores, para que tomen todas las medidas a su
alcance, a efectos de derogar toda disposicin legislativa o
reglamentaria que prevea o permita discriminaciones incompatibles con
el Convenio, y con el objeto de dar por terminadas las prcticas
discriminatorias contrarias al Convenio. La Comisin considera que
una vasta accin de formacin e informacin es esencial para hacer
conocer de mejor manera, comprender y aplicar los principios de
tolerancia y de respeto de la dignidad del prjimo que son las bases
de las normas no discriminatorias y de igualdad establecidas por el
Convenio, y espera que una accin de tal carcter podr ser encarada
tanto a nivel de los Estados Miembros como de la OIT.
Aplicacin del Convenio sobre la poltica
del empleo. 1964 (num. 122)
52. De conformidad con su prctica habitual, la Comisin ha
examinado este ao un conjunto de memorias, lo ms representantivo
posible, sobre el perodo 1990-1992. Se felicita por el carcter a
menudo completo, preciso y detallado de las informaciones presentadas,
en respuesta a las preguntas del formulario de memoria y a sus propias
solicitudes, lo que acredita el especial esfuerzo realizado por la
mayor parte de los gobiernos para cumplir con su obligacin de
informar sobre la aplicacin de este Convenio. La Comisin ve en ello
un testimonio de gran valor de la voluntad de los gobiernos de
proseguir y enriquecer el dilogo sobre las polticas de empleo
aplicadas, en un contexto a menudo difcil. Aprecia igualmente a este
respecto los comentarios provenientes de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores. La Comisin, cuya tarea de control en

18

INFORME GENERAL

este tema es particularmente compleja, ha podido contar, como de


costumbre, con el asesoramiento tcnico del Departamento de Empleo y
Desarrollo de la OIT, para evaluar mejor la aplicacin de las
disposiciones del Convenio.
53. La evolucin de la coyuntura econmica mundial en un sentido
desfavorable al empleo, que ya pudo apreciarse al final del precedente
periodo de memoria, se ha confirmado y acentuado. Tanto en los pases
industrializados como en la mayor parte de los pases en desarrollo,
un dbil crecimiento y, en bastantes casos, la recesin de la
actividad econmica, se han visto acompaadas por la insuficiencia de
los puestos de trabajo creados, o incluso por la desaparicin de
puestos, contribuyendo a una nueva progresin del desempleo. Adems,
el empleo precario, el de escasa productividad o el informal, han
seguido creciendo en forma de empleo temporal o a tiempo parcial
involuntario, en los pases industrializados, en forma de subempieo o
de empleo en el sector no estructurado en los pases en desarrollo. A
las dificultades coyunturales se aaden las mltiples exigencias
estructurales del imperativo del ajuste interno y externo, de los
logros en productividad y de la bsqueda de una mejor competitividad
en un contexto de mayor competencia internacional, que parecen
igualmente, por ahora, globalmente recesivas del empleo.
54. En el caso particular de los pases en transicin hacia la
economa de mercado, la profunda reestructuracin de la economa y las
dificultades para el establecimiento de un mercado de trabajo eficaz
suscitan desequilibrios cuantitativos y cualitativos entre la oferta y
la demanda de empleo, cuya amplitud est siendo mal percibida. La
Comisin continuar siguiendo a este respecto con una atencin
particular la aplicacin del Convenio en estos pases que, con la
finalidad de paliar los efectos de los ajustes recesivos de empleo, han
adoptado legislaciones que, en general, concuerdan con los objetivos
del Convenio. Algunos pases se hallan todava en una primera fase de
reestructuracin, mientras que en otros las medidas de' poltica del
empleo aplicadas son ya objeto de revisin en funcin de los resultados
que han permitido obtener. La Comisin se felicita por los- decididos
esfuerzos de la OIT para ayudar a estos pases y para establecer el
marco institucional y los mecanismos del mercado del empleo. Toma
nota tambin de los programas de cooperacin tcnica elaborados o
puestos en marcha en varios pases en desarrollo y destaca el inters
que revisten como medio para promover los objetivos del Convenio.
55. A reserva de la gran diversidad existente entre las
situaciones nacionales, del examen de las polticas orientadas para
hacer frente a este nivel elevado y creciente de desempleo y de
subempieo, la Comisin infiere elementos convergentes susceptibles de
alimentar su preocupacin en lo que respecta a la prosecucin efectiva
de los objetivos del Convenio. Ciertamente, la mayor parte de los
gobiernos indican que su poltica econmica persigue crear las
condiciones que permitan la mayor expansin posible del empleo y, como
ltimo objetivo, la consecucin del pleno empleo. En lo inmediato,
sin embargo, se contina dando prioridad a polticas monetarias y
presupuestarias restrictivas de control de la inflacin y de
equilibrio de las finanzas pblicas, o a programas de ajuste
estructural,
como
condiciones
previas
indispensables
para
el
resurgimiento del crecimiento de la produccin y del empleo. El

19

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

desempleo tiende entonces a ser considerado como el costo inevitable de


los ajustes necesarios y slo contrarrestable a travs de la aplicacin
de medidas activas de poltica de mercado de trabajo, en particular de
colocacin y de formacin, o a travs de medidas de garanta de los
recursos.
No le corresponde a la Comisin pronunciarse sobre la
eleccin, combinacin y dosificacin de las medidas de poltica
econmica de los Estados parte en el Convenio. No ignora tampoco que
la evolucin del empleo depende tambin de factores mltiples y
complejos sobre los que slo se tiene escaso margen de maniobra
directa, particularmente en el contexto de mundializacin de la
economa y de las nuevas formas de divisin internacional del trabajo.
No obstante, la Comisin debe recordar la obligacin de formular y
aplicar "como objetivo de mayor importancia", una poltica activa
destinada a promover el pleno empleo, productivo y libremente elegido,
as como la de determinar y prever regularmente "como parte integrante
de una poltica econmica y social coordinada", las medidas que habr
que adoptar para lograr estos objetivos. Considerar el empleo como
una variable de ajuste entre otras sera resueltamente contrario al
espritu del Convenio. Ello no debera olvidarse, salvo al precio de
poner en tela de juicio la pertinencia misma del Convenio y, ms all
de ste, los principios y objetivos de la OIT que traduce.
56. La Comisin ha tomado nota de la resolucin sobre el fomento
relativa al empleo como componente esencial del desarrollo en general,
en la que la Conferencia ha reafirmado, en su 79. a reunin, su apoyo
constante al Convenio. Por su parte, la Comisin subraya que, como
fuera dicho en la Comisin de la Conferencia, proseguir los objetivos
relativos al empleo es indispensable para salvaguardar los derechos
fundamentales
de
los trabajadores
consagrados por las normas
internacionales del trabajo, ya que, adems de un despilfarro para la
economa, el desempleo y el subempieo tienen efectos discriminatorios,
favorecen la degradacin de las condiciones de empleo y de trabajo,
amenazan la libre eleccin del empleo y pueden atentar contra el pleno
ejercicio de la libertad sindical y del derecho de negociacin
colectiva.
57. Por ltimo, en ciertos comentarios particulares, la Comisin
pone de relieve la insuficiencia de informaciones, la existencia de
lagunas en los mecanismos de consulta a las organizaciones de
empleadores y/o de trabajadores, o evoluciones preocupantes en el
sentido de una contraccin del dilogo o de su desaparicin.
Asimismo, la Comisin estima que debe llamar la atencin sobre un
problema que persiste: la participacin en el dilogo de sectores no
organizados de la poblacin (personas que trabajan en el sector rural
y en el sector informal, personas en situacin de desempleo). La
Comisin recuerda que si bien el Convenio se refiere simplemente a
mtodos de aplicacin "apropiados a las condiciones nacionales",
establece la obligacin fundamental de la consulta - entendido en el
sentido amplio del artculo 3 - "a los representantes de las personas
interesadas en las medidas que se hayan de adoptar".
Aplicacin de las normas en circunstancias particulares:
empresas o zonas de exportacin
58. La Comisin ha proseguido el examen de esta cuestin en los
comentarios relativos a algunos pases (por ejemplo, Panam, Convenio

20

INFORME GENERAL

num. 3; Sri Lanka, Convenio num. 81; Repblica Dominicana, Convenio


num. 87; Pakistn, Convenio num. 87; Ecuador, Convenio num. 142).
Considera de utilidad recordar en la parte general de su informe las
caractersticas de las zonas industriales de exportacin, que pueden
tener una incidencia en la aplicacin de los convenios ratificados por
los pases que crean tales zonas'-:
a)
las caractersticas principales de estas zonas residen en las
ventajas fiscales y financieras de que se benefician, los poderes
conferidos a la autoridad responsable de su administracin y, en
una cierta medida, la legislacin especial aplicada al trabajo
realizado;
b)
en un nmero creciente de casos, estas disposiciones no se
aplican solamente a determinadas zonas o regiones geogrficas,
sino tambin a empresas particulares;
c)
uno de los objetivos comunes de esas zonas es el de la creacin
de empleos, atrayendo inversiones que puedan generar una
produccin o industria con una mano de obra importante. Estas
inversiones proceden generalmente de fuentes extranjeras, pero
pueden ser tambin mixtas o nacionales;
d)
las inversiones son con mayor frecuencia industriales, pero
pueden tambin estar relacionadas con actividades agrcolas y
determinados servicios. Los bienes producidos estn destinados a
los mercados del exterior, a los que son exportados, ya sea como
productos terminados, ya sea como componentes que se incorporan a
un proceso de produccin ms amplio localizado fuera del pas de
la zona.
59. La Comisin ha tomado conocimiento de la adopcin por
algunos pases de leyes que establecen zonas francas de exportacin.
Uno de estos textos (Pakistn, ley de finanzas de 1992), prev que
toda la legislacin del trabajo puede ser suspendida, mediante
notificacin del Gobierno al Boletn Oficial. Algunos de esos textos
no hacen referencia alguna a los derechos sociales (Colombia),
mientras que otros prevn la aplicacin de algunas disposiciones
especficas en materia de derecho del trabajo (Per, Venezuela). Por
ltimo, otros prevn que la legislacin del trabajo se aplique a las
zonas francas de exportacin, bajo reserva de algunas disposiciones
especificadas en el texto de la ley (Ecuador, Federacin de Rusia,
Ucrania).
60. En cada caso, es importante examinar en qu medida se
garantiza la aplicacin prctica de los convenios ratificados por
estos pases en las zonas francas. Por consiguiente, la Comisin
invita nuevamente a los gobiernos a comunicar informaciones a este
respecto en las memorias comunicadas en virtud del artculo 22 de la
Constitucin de la OIT.
Invita asimismo a las organizaciones de
empleadores y de trabajadores a enviar, si fuere necesario,
comentarios sobre estas cuestiones.
61. Adems, la Comisin toma nota con inters de algunos
progresos realizados en relacin con la cuestin que examina. En

1 Conferencia Internacional del Trabajo,


1983, Informe III (Parte AA), prrafo 47.

CIT,

69. a

reunin,

21

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS


primer lugar, en su 254.a reunin (noviembre de 1992), el Consejo de
Administracin seala a la atencin de la Comisin los deseos
expresados en la resolucin nm. 29, adoptada en la cuarta Reunin
tcnica tripartita para la industria del cuero y del calzado (febrero,
1992), en virtud de los cuales le solicit que prosiguiera con el
examen de la aplicacin de los convenios en las zonas francas de
exportacin. La resolucin num. 29 solicita, adems, la garanta de
la plena aplicacin de las normas de la OIT en las zonas francas de
exportacin y la promocin de la Declaracin tripartita sobre las
empresas multinacionales y la poltica social. En segundo lugar, la
Reunin de Ministros de Amrica Central, de Panam y de la Repblica
Dominicana (Panam, marzo de 1992), se pronunci porque no se aplique
un rgimen de trabajo de excepcin en las zonas francas. En tercer
lugar, en la Repblica Dominicana se concluy un acuerdo, en va de
ratificacin,
entre
las
organizaciones
de
empleadores
y
de
trabajadores interesados, durante una mesa redonda sobre las normas
del trabajo en las zonas de exportacin, para reglamentar el libre
ejercicio del derecho de asociacin en las zonas francas.

III.
A.

ASISTENCIA TECNICA EN MATERIA DE NORMAS

Contactos directos v cooperacin en materia de normas

62. Una misin de contactos directos se dirigi a Mauritania, en


mayo de 1992, con el fin de examinar los problemas relativos al
respeto
de
las
obligaciones
relacionadas
con
las
normas
internacionales del trabajo y, especialmente, con la aplicacin del
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (num. 29).
63. Desde la ltima reunin de la Comisin, los consejeros
regionales para normas han efectuado visitas a aproximadamente 40
pases. La mayora de ellas tuvo por objeto ayudar a los gobiernos a
encontrar soluciones a los diversos problemas que se plantean en
materia de normas internacionales del trabajo. Otras, tenan una
finalidad distinta, como por ejemplo, consultas sobre cuestiones
normativas en el marco de las actividades de cooperacin tcnica, la
promocin de las normas en los planos nacional, subregional y
regional,
el
apoyo
en
materia
de
normas
a
las
misiones
multidisciplinarias,
la
promocin
de
las
normas
entre
las
organizaciones de empleadores y de trabajadores.
Se efectuaron
visitas a los pases y territorios siguientes: Africa: Congo, Cte
d'Ivoire, Etiopa, Gambia, Ghana, Mauritania, Nigeria, Senegal, Uganda
y Zaire. America Latina y el Caribe: Aruba, Barbados, Colombia,
Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Granada,
Guatemala, Honduras, Panam, Paraguay, Santa Luca, Trinidad y
Tabago. Asia v el Pacfico: Australia, Bangladesh, Camboya, China,
Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Malasia, Pakistn, Singapur, Sri
Lanka, Tailandia y Viet Nam. Tambin se realizaron misiones a los
siguientes pases de Europa central v oriental: Belarus, Repblica
Federal Checa y Eslovaca, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania y
Ucrania.
64. Se prosigui el programa de pasantas y seminarios para
familiarizar a los funcionarios de las administraciones nacionales del
trabajo y a los representantes de las organizaciones de empleadores y
22

INFORME GENERAL

de trabajadores con las obligaciones de los Estados Miembros y los


procedimientos de la OIT relativos a convenios y recomendaciones. Un
cursillo organizado en colaboracin con el Centro Internacional de
Formacin de la OIT (Turin), cont con 20 participantes, funcionarios
y miembros de organizaciones de empleadores y de trabajadores de los
siguientes paises:
Albania, Bahrein, Bulgaria, Colombia, Corea,
Repblica Dominicana, Ecuador, Iraq, Jordania, Kenya, Letonia,
Lituania, Madagascar, Paraguay, Rumania, Federacin de Rusia, Santo
Tom y Principe, Repblica Arabe Siria y Turqua.
65. A partir de abril de 1992, han tenido lugar numerosos
seminarios regionales o subregionales sobre normas internacionales del
trabajo:
sexto Seminario regional para Asia y el Pacfico sobre
normas nacionales e internacionales del trabajo
(Bangladesh);
Coloquio para Asia y el Pacfico sobre temas relativos a las normas
(Sri Lanka); Coloquio regional sobre promocin de la igualdad en el
empleo para la mujer de Amrica Latina
(Brasil);
Seminario
subregional asitico
sobre
los nios sometidos a
servidumbre
(Pakistn);
Seminarios subregionales para las organizaciones de
trabajadores de pases de idioma francs de Africa central (Camern) y
de pases de idioma rabe (Tnez); Seminario tripartito sobre las
condiciones de trabajo en los pases rabes (Tnez);
Seminario
tripartito subregional sobre la promocin de la igualdad en materia de
empleo para los pases de idioma francs de Africa (Cte d'Ivoire);
Seminario tripartito del Bltico sobre normas internacionales del
trabajo (Letonia).
66. Las actividades de cooperacin y de promocin de las normas
se concretaron asimismo en la participacin en seminarios, coloquios y
reuniones, y en servicios consultivos sobre las normas internacionales
del trabajo en o para los siguientes pases: Argentina, Australia,
Austria, Azerbaiyn, Bangladesh, Belarus, Blgica, Brasil, Bulgaria,
Burkina Faso, Corea, Costa Rica, Cte d'Ivoire, Cuba, Repblica
Federal Checa y Eslovaca, Chile, China, Chipre, Repblica Dominicana,
El Salvador, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Estonia,
Etiopa, Francia, Gabn, Grecia, Honduras, Hungra, India, Israel,
Italia, Japn, Kazajstn, Kirguis tan, Letonia, Lituania, Mal,
Mauritania, Mxico, Nepal, Nicaragua, Pases Bajos, Panam, Paraguay,
Polonia, Reino Unido, Federacin de Rusia, Saint Kittis y Nevis, Santa
Luca, Senegal, Sierra Leona, Singapur, Sri Lanka, Suiza, Repblica
Unida de Tanzania, Turqua, Ucrania, Uganda, Venezuela, Yemen y
Zimbabwe.
67. La decimotercera Conferencia Regional de los Estados de
Amrica, celebrada en Caracas (Venezuela), del 30 de septiembre al 7
de octubre de 1992, en base a un informe del Director General, trat
especialmente
las
cuestiones
relacionadas
con
las
normas
internacionales del trabajo y en particular, la aplicacin de las
normas en materia de seguridad social, en el marco del proceso de
reconversin econmica.
B.

Actividades normativas y cooperacin tcnica

68. La relacin entre las normas y la cooperacin tcnica ha


sido tomada en consideracin en el marco de la definicin de la
poltica de "coparticipacin o asociacin activa", encaminada a que la

23

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

OIT se acerque a sus mandantes para responder mejor a sus necesidades


y reforzar, al mismo tiempo, la pertinencia y la coherencia de las
actividades de la Organizacin. Toda vez que los rganos de control
de la aplicacin de convenios ratificados han expresado en sus
comentarios una necesidad de cooperacin tcnica, sta ha sido
sealada a la atencin de las oficinas locales y de los consejeros
regionales en materia de normas, asi como de los servicios tcnicos de
la sede. La informacin contenida en las respuestas recibidas se ha
transmitido a la Comisin de Expertos.
69. En el curso del ao, la responsabilidad de la coordinacin
tcnica y la supervisin de los consejeros regionales se integr en el
marco de la coordinacin global entre las normas y la cooperacin
tcnica. El papel de los consejeros regionales se redfinie y se
aument su nmero. Se prepararon varios estudios de casos, con el
objetivo principal de contribuir a la comprensin de los vnculos
existentes entre las normas internacionales del trabajo y la
cooperacin tcnica en un determinado pas o en el marco de un tema
especfico (por ejemplo, el ajuste estructural del sector no
estructurado).
70. Varios seminarios, cursos y reuniones de formacin sobre las
relaciones entre las normas internacionales del trabajo y la
cooperacin tcnica fueron organizados, tanto en la sede como en el
exterior, en diversas regiones, para el personal de la Oficina, de los
gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, los proveedores
de fondos y los miembros de los medios parlamentarios y acadmicos.
71. Los principales consejeros tcnicos y los expertos de la
cooperacin tcnica, al igual que el personal de las oficinas
descentralizadas, han sido informados sobre la relacin existente
entre las normas y la cooperacin tcnica. Por otra parte, en el
marco de los programas de formacin del Centro de Turin, se han
impartido cursos sobre el mismo tema con carcter peridico. Las
versiones espaola y francesa de la gua del instructor sobre "Las
normas internacionales del trabajo y el desarrollo", estn en avanzada
etapa de preparacin y se encuentra en curso la versin rabe.
72. Se organiz en Ankara (Turqua) un curso sobre las
relaciones entre las normas y la cooperacin tcnica. En Costa Rica,
Guatemala y Honduras se organizaron dilogos con los miembros de los
Parlamentos, en cooperacin con los ministros nacionales de trabajo.
Se celebraron en Asuncin (Paraguay), Montevideo (Uruguay), Crdoba y
Buenos Aires (Argentina) encuentros acadmicos sobre el papel de las
normas internacionales del trabajo en el proceso de integracin del
MERCOSUR.

IV.

EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES


Y DE TRABAJADORES

73. En cada una de sus reuniones, la Comisin seala a la


atencin de los gobiernos el papel de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores en la aplicacin de los convenios y las
recomendaciones, as como el hecho de que numerosos convenios
requieren la consulta con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, o su colaboracin, en diferentes temas. La Comisin ha

Ih

INFORME GENERAL

vuelto a tomar nota con satisfaccin de que casi todos los gobiernos
Indican en sus memorias, comunicadas en virtud de los artculos 19 y
22 de la Constitucin, a qu organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores han enviado copias de las memorias que
comunican a la OIT, de conformidad con el artculo 23, prrafo 2, de
la
Constitucin.
Casi
todos
los
gobiernos
indicaron
las
organizaciones a las que haban enviado copias de las informaciones
comunicadas a la OIT sobre la sumisin a las autoridades competentes
de los instrumentos adoptados por la Conferencia^ y las memorias
debidas en virtud del artculo 19 de la Constitucin.
74. Segn su prctica habitual, la OIT ha enviado a las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores una
comunicacin sobre las diferentes posibilidades que tienen para
contribuir a la aplicacin de los convenios y de las recomendaciones,
acompaada de la documentacin pertinente, as como una lista de las
memorias debidas por sus respectivos gobiernos y ejemplares de los
comentarios de la Comisin a los que estn convocados los gobiernos a
responder en sus memorias.

Observaciones de las organizaciones de empleadores


v de trabajadores
75. Desde
su
ltima
reunin,
la
Comisin
recibi
234
observaciones, 47 comunicadas por organizaciones de empleadores y 187,
por organizaciones de trabajadores.
Es el nmero ms elevado de
observaciones jams recibido y testimonia nuevamente el inters de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores en la aplicacin de
las normas de la OIT, adems de reflejar el esfuerzo constante de los
rganos de control y de la Oficina para comunicar a las organizaciones
interesadas
informaciones completas sobre el papel que pueden
desempear en esta materia.
76. La mayora de las observaciones recibidas, a saber, 223, se
refieren a la aplicacin de los convenios ratificados2.
Once

1
Se dirigieron solicitudes directas a los siguientes pases:
Mal, Marruecos, Nepal, Per, Qatar, Federacin de Rusia.
2

Alemania;
Sindicato Alemn de Empleados Asalariados (DAG)
sobre el Convenio nm 22;
Argentina:
Fundacin del Aborigen
Argentino sobre el Convenio nm. 107, Sindicato Unificado de
Trabajadores de la Educacin de Buenos Aires sobre los Convenios nms.
3, 17, 26, 52, 87, 95, 98, 100 y 111; Australia: Confederacin de
Industrias Australianas sobre el Convenio nm. 87, Consejo Australiano
de Sindicatos sobre el Convenio nm. 87; Austria:
Sindicato de
Trabajadores de la Industria de Alimentos, de Trabajadores Agrcolas y
Forestales sobre el Convenio nm. 100, Congreso Austraco de Cmaras
del Trabajo sobre el Convenio nm. 100, Cmara Federal de Trabajadores
y Empleados Asalariados sobre los Convenios nms. 102, 103 y 128;
(Contina la nota en la pgina siguiente.)

25

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

comentarios se refieren a memorias comunicadas en virtud del artculo


19 de la Constitucin, relativos al Convenio (num. 156) y a la

(Continuacin de la nota de la pgina anterior.)


Bangladesh:
Asociacin de Empleadores de Bangladesh sobre los
Convenios nms, 1, 11 y 144, Federacin de Trabajadores de Bangladesh
(BWF) sobre los Convenios nms. 87 y 98;
Bolivia:
Federacin
Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia sobre el Convenio nm.
122; Brasil: Asociacin "Gaucha" de Inspectores del Trabajo (AGITRA)
sobre los Convenios nms. 29, 81, 88, 105 y 142, Central Unica de
Trabajadores (CUT) sobre el Convenio num. Ill, Comisin Nacional de
Trabajadores de la Energa Nuclear (CONTREN) sobre el Convenio nm.
115, Confederacin Nacional de Trabajadores de la Agricultura (CONTAG)
sobre el Convenio nm. 29, Asociacin de Inspectores del Trabajo de
"Minas Grais", Sindicato Nacional de Inspectores del Trabajo,
Asociacin "Gaucha" de Inspectores del Trabajo (AGITRA) sobre el
Convenio nm. 81, Sindicato de Empleados de Establecimientos Bancarios
de Florianopolis sobre el Convenio num. 111, Sindicato de los
Operadores de Gras, Operatas de Izado, Mquinas y Equipo del
Transporte de Cargas de los Puertos y Terminales Martimos y Fluviales
del Estado de Sao Paulo sobre el Convenio num. 152;
Colombia:
Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) sobre los Convenios
nms. 87 y 98, Confederacin General del Trabajo (CGT) sobre el
Convenio nm. 26; Chile: Confederacin Nacional de Sindicatos de
Trabajadores de la Industria del Pan (CONOPAN) sobre el Convenio num.
20, Frente de Trabajadores Exonerados Compaa Chilena de Tabacos S.A.
y Chiletabacos S.A. Sector Privado sobre el Convenio num. 111,
Sindicato de Trabajadores nm. 7 de la Divisin "El Teniente"
(Codelco, Chile) sobre los Convenios nms. 1, 2, 14 y 111;
Dinamarca:
Confederacin Danesa de Asociaciones Profesionales (AC)
sobre los Convenios nms. 111 y 122;
Ecuador:
Confederacin
Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres sobre los Convenios
nms, 103 y 131; Egipto: Confederacin de Sindicatos de Trabajadores
de Egipto sobre el Convenio nm. 111, Holding del Transporte Martimo
sobre los Convenios nms. 9, 56, 68 y 92; Espaa : Confederacin
Sindicial de Comisiones Obreras (CC.OO.) sobre los Convenios nms. 87
y 122, Converxencia Intersindical Galega (CIG) sobre el Convenio nm.
137, Unin General de Trabajadores (UGT) sobre los Convenios nms. 87,
96, 102, 103, 111, 122, 131, 140, 144 y
162;
Finlandia:
Confederacin de Empleados Asalariados (TVK) sobre los Convenios nms.
111 y 160, Asociacin Finlandesa de Ingenieros, Asociacin Finlandesa
de Oficiales de Marina, Unin Sindical de Marinos Finlandeses sobre el
Convenio nm. 9, Comisin de Empleadores de la Autoridad Local (KT)
sobre los Convenios nms. 88 y 122, Confederacin de Empleadores
Finlandeses (STK) sobre los Convenios nms. 111, 122 y 162,
Confederacin de Empleadores del Sector Servicios (LTK) sobre los
Convenios nms. 111 y 122, Organizacin Central de Sindicatos
Finlandeses (SAK) sobre los Convenios nms. 30, 111, 119, 120, 122,
160 y 162; Francia: Federacin CGT de Servicios Pblicos sobre el
(Contina la nota en la pgina siguiente.)

26

INFORME GENERAL

(Continuacin de la nota de la pgina anterior.)


Convenio num. 129, Sindicato Nacional de Directores de Trabajo del
Ministerio de Agricultura sobre el Convenio num. 129;
Francia
(Territorios de las tierras australes y antarticas francesas):
Federacin Nacional de Sindicatos Martimos (FNSM) sobre los Convenios
nms. 8, 9, 15, 16, 22, 23, 53, 58, 68, 69, 73, 74, 87, 92, 98, 108,
111, 133, 134, 146 y 147;
Gabn:
Confederacin Gabonesa de
Sindicatos Libres (CGSL) sobre los Convenios nms. 87 y 98,
Confederacin Patronal Gabonesa (CPG) sobre el Convenio num. 87,
Confederacin Sindical Gabonesa (COSYGA) sobre los Convenios nms. 87,
111, 144 y 154; Grecia: Confederacin General del Trabajo de Grecia
sobre el Convenio num. 98; Guinea: Unin General de Trabajadores de
Guinea (UGTG) sobre los Convenios nms. 26, 81, 87, 98, 122 y 142;
Hungra:
Confederacin Nacional de Sindicatos Hngaros sobre los
Convenios nms. 26 y 99; India: Central Sindical de Ferrocarriles de
"Railway Mazadoor Sangh" sobre el Convenio nm. 1; Islandia: Alianza
de Funcionarios Pblicos Diplomados (BHMR) sobre el Convenio nm. 98;
Israel: Asociacin Israelita de Armadores sobre el Convenio nm. 91;
Italia: Confederacin Italiana de Sindicatos de Trabajadores (CISL)
sobre los Convenios nms. 97 y 143, Asociacin Italiana de los
Armadores de Naves de Linea (FEDARLINEA) sobre los Convenios nms. 68,
92 y 146, Confederacin General Italiana del Trabajo (CGIL) sobre los
Convenios nms. 97, 119, 120 y 143, Confederacin General del Comercio
y del Turismo (CONFCOMERCIO) sobre el Convenio num. 26, Confederacin
Italiana de Armadores Privados (CONFITARMA) sobre los Convenios nms.
9, 68 y 146, Confederacin Nacional de Agricultores (C0NAC0LTIVAT0RI)
sobre los Convenios nms. 11 y 141, Federacin Italiana de los
Trabajadores del Transporte (FILT) sobre los Convenios nms. 68, 92 y
146, Unin Italiana del Trabajo (UIL) sobre los Convenios nms. 26,
99, 119, 120 y 150; Jordania: Cmara de Industrias de Ammn sobre
los Convenios nms. 29, 100, 105, 106, 111, 117, 118, 119, 120, 122,
123, 135 y 142; Mxico: Cmara Nacional de Autotransporte y Turismo
(CANAPAT) sobre el Convenio nm. 153; Noruega: Unin Sindical de
Marinos Noruegos sobre el Convenio nm. 69; Nueva Zelandia: Consejo
de Sindicatos de Nueva Zelandia (NZCTU) sobre los Convenios nms. 17,
26, 47, 99 y 144, Federacin de Empleadores de Nueva Zelandia sobre
los Convenios nms. 99, 122 y 144; Pakistn: Federacin Nacional de
Sindicatos del Pakistn sobre los Convenios nms. 59, 81, 87, 96 y 98,
Federacin de Sindicatos del Pakistn sobre los Convenios nms. 29,
81, 87, 98, 105 y 111; Per: Centro de Informacin y Comunicacin de
Impedidos del Per (CICIP) sobre el Convenio nm. 159, Confederacin
General de Trabajadores del Per (CGTP) sobre el Convenio nm. 122,
Federacin Nacional de Trabajadores en Hoteles y Ramos Similares sobre
el Convenio nm. 81, Federacin de Trabajadores de la Fbrica de
Tejidos "La Unin Ltda. S.A." (FEDE-Unin) sobre los Convenios nms.
24, 102 y 122, Sindicato Unico de Trabajadores de Minero Per S.A.
sobre el Convenio num. 122, Sindicato de Empleados de Hierro Per
sobre los Convenios nms. 24, 35, 44, 102 y 122, Sindicato de
(Contina la nota en la pgina siguiente.)

27

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Recomendacin (num. 165) sobre los trabajadores con responsabilidades


familiares, 19813.
77. La Comisin tom nota de que, entre las observaciones
recibidas este ao, 103 han sido transmitidas directamente a la OIT,
quien, con arreglo a la prctica establecida por la Comisin, las ha
comunicado a los gobiernos interesados para recabar sus comentarios.

(Continuacin de la nota de la pgina anterior.)


Trabajadores de los Registros Pblicos sobre el Convenio num. 122,
Sindicato de Trabajadores Obreros de "Country Inn S.A." sobre el
Convenio num. 81; Portugal: Confederacin de Industrias Portuguesas
(CIP) sobre los Convenios nms. 97, 111 y 131, Confederacin de
Agricultores de Portugal, Confederacin del Comercio Portugus (CAP),
Confederacin General de Trabajadores Portugueses (CGTP-IN) sobre el
Convenio num. 144, Federacin Nacional de Sindicatos de la Funcin
Pblica sobre el Convenio num. 151, Unin General de Trabajadores
(UGT) sobre el Convenio num. 144; Reino Unido: Confederacin de la
Industria Britnica (CBI) sobre el Convenio num. 144, Congreso de
Sindicatos Britnicos (TUC) sobre los Convenios nms. 87, 98, 100, 122
y 144; Federacin de Rusia: Consejo de Sindicatos de la Repblica de
Carelia sobre el Convenio nm. 95; Rwanda : Central de Sindicatos de
los Trabajadores de Rwanda (CESTRAR) sobre los Convenios nms. 11, 26
y 87;
Sri Lanka:
Congreso de Trabajadores de Ceiln sobre el
Convenio nm. 135, Federacin de Empleadores de Ceiln sobre los
Convenios nms. 11, 96 y 135, Sindicato de Trabajadores de las
Plantaciones "Lanka Jathika" sobre los Convenios nms. 11, 81, 96, 98
y 135, Unin Nacional de los Empleados (Jathika Sevaka Sangamaya)
sobre los Convenios nms. 10, 11, 16, 29, 81 y 135;
Suecla:
Confederacin de Funcionarios y Empleados de Suecia (TCO) sobre los
Convenios num. 98, 130, 144 y 154; Confederacin Sueca de Sindicatos
(LO) sobre los Convenios nms. 100, 111, 137 y 144, Sindicato de
Trabajadores Portuarios Suecos sobre el Convenio num. 137; Suiza:
Unin Sindical Suiza sobre los Convenios nms. 87, 102, 111 y 128;
Swazilandia: Confederacin Mundial de Organizaciones de Profesionales
de la Enseanza (CMOPE) sobre el Convenio nm. 87;
Turqua:
Confederacin Turca de Asociaciones de Empleadores (TISK) sobre los
Convenios nms. 11, 26, 58, 98, 102, 111, 119 y 122, Confederacin de
Sindicatos Turcos (TURK-IS) sobre los Convenios nms. 58, 102, 111,
119; Uruguay: Asociacin de Inspectores de Trabajo del Uruguay sobre
los Convenios nms. 81 y 129.
3

Brasil:
Confederacin Nacional de Industria;
Finlandia:
Confederacin de las Organizaciones de los Empleados Tcnicos de
Finlandia, Confederacin de Sindicatos de las Profesiones Acadmicas
de
Finlandia,
Confederacin
de
Empleados
Asalariados
(TVK),
Organizacin Central de Sindicatos Finlandeses (SAK); Guinea: Unin
General de Trabajadores de Guinea (UGTG); Nueva Zelandia: Federacin
de Empleadores de Nueva Zelandia; Pakistn: Federacin de Sindicatos
de Pakistn; Polonia:
Sindicato Independiente "Solidarnosc";
Sri
Lanka: Jathika Sevaka Sangamaya (Unin Nacional de los Empleados),
Congreso de Trabajadores de Ceiln.

28

INFORME GENERAL

En 131 casos, los gobiernos han transmitido las observaciones con sus
memorias, aadiendo algunas veces sus propios comentarios.
Se
encontrarn, en la segunda parte del presente informe, los comentarios
de la Comisin sobre los casos en los que las observaciones recibidas
planteaban una cuestin de aplicacin de los convenios ratificados.
78. La Comisin tambin ha examinado un determinado nmero de
observaciones procedentes de organizaciones de empleadores y de
trabajadores, cuyo examen haba debido aplazar en su ltima reunin,
dado que esas observaciones o las respuestas de los gobiernos, haban
llegado poco tiempo antes o despus de comenzada esa reunin. La
Comisin ha debido aplazar para su prxima reunin el examen de un
determinado nmero de observaciones recibidas en una fecha demasiado
cercana de la presente reunin de la Comisin, o incluso durante la
misma, para permitir que los gobiernos interesados cuenten con el
tiempo necesario para formular sus comentarios y la Comisin para
examinar los asuntos planteados.
79. La Comisin seala que, en la mayora de los casos, las
organizaciones de empleadores y de trabajadores se han esforzado en
reunir y presentar hechos precisos sobre la aplicacin prctica de los
convenios ratificados y comprueba que los asuntos tratados en estas
observaciones abarcan una gama muy amplia de convenios. Estos se
refieren particularmente a los siguientes temas:
proteccin del
derecho de sindicacin y del derecho a la negociacin colectiva,
discriminacin, trabajo forzoso, poltica del empleo, inspeccin del
trabajo, consultas tripartitas sobre las normas internacionales del
trabajo, trabajo martimo.
80. Finalmente, la Comisin ha comprobado que el Convenio sobre
consultas tripartitas (normas internacionales del trabajo), 1976 (num.
144), recibi hasta el presente, 54 ratificaciones. As, el nmero de
ratificaciones se ha doblado desde que se present el Estudio general
de 1982 sobre este instrumento que tuvo en cuenta las perspectivas
favorables a este respecto*. La Comisin expresa su esperanza de
que muchos otros pases puedan proceder a su ratificacin, tanto ms
cuanto que algunos de ellos han adoptado recientemente textos para
establecer comisiones tripartitas destinadas a las actividades de la
OIT, remitindose a los instrumentos de 1976.

V.

MEMORIAS SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS


(Artculos 22 y 35 de la Constitucin)

Envo de memorias
81. La mayor parte de la tarea de la Comisin consiste en
examinar las memorias presentadas por los gobiernos en relacin con
los convenios ratificados por los Estados Miembros y con los que han
sido declarados de aplicacin en los territorios no metropolitanos.
1

Conferencia Internacional del


Informe III (parte 4B), prrafo 202.

Trabajo, 68. a

reunin, 1982,

29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

82. De conformidad con el procedimiento de solicitud de memorias


pormenorizadas, en vigor desde 1977, se deban examinar en el presente
ao memorias detalladas sobre 52 convenios*, debidas por todos los
Estados que los han ratificado- y que correspondan al perodo que
finaliz el 30 de junio de 1992. Adems, se haban solicitado a
algunos gobiernos memorias detalladas sobre otros convenios, de
conformidad
con
los
criterios
aprobados
por
el
Consejo
de
Administracin sobre la obligacin de enviar memorias a intervalos ms
frecuentes, y que figuran en el prrafo 38 del informe de la Comisin
de 1977.
Memorias solicitadas y recibidas
83. Se solicit a los gobiernos un total de 1.824 memorias
detalladas sobre la aplicacin de los convenios ratificados por los
Estados Miembros (artculo 22 de la Constitucin). Al finalizar la
presente reunin de la Comisin, 1.194 de ellas haban llegado a la
Oficina. Esta cifra representa el 65,4 por ciento de las memorias
solicitadas, mientras que el ao pasado se haba elevado al 69,9 por
ciento. La Comisin lamenta que, como se indica en los prrafos 96 y
97 siguientes, algunas memorias recibidas sean incompletas y no le
permitan llegar a una conclusin en cuanto a la aplicacin de los
convenios pertinentes. En la segunda parte (seccin I, anexo I ) ,
figura un cuadro de las memorias recibidas y no recibidas, por pas y
por convenio. Otro cuadro (seccin I, anexo II) indica, desde 1933, y
para cada uno de los aos en que se ha reunido la Comisin, el nmero
y el porcentaje de las memorias recibidas, tanto hasta la fecha
prescrita, como hasta las respectivas fechas de reunin de la Comisin
y de la Conferencia Internacional del Trabajo.
84. Adems, se solicitaron
325 memorias
sobre
convenios
declarados de aplicacin, con modificaciones o sin ellas, a los
territorios no metropolitanos (artculos 22 y 35 de la Constitucin).
De este total, al finalizar la presente reunin de la Comisin, se
haban recibido 142 memorias, es decir, 43,6 por ciento del total,
mientras que este porcentaje se haba elevado al 74,1 por ciento en
1992.
En un anexo a la segunda parte (seccin II) del presente
informe, figura la lista de las memorias recibidas y .de las no
recibidas, clasificadas por territorio y por convenio.
85. Adems, los 14 gobiernos siguientes han enviado, junto con
las memorias mencionadas, memorias generales sobre convenios para los
cuales no
eran
debidas memorias
detalladas
para el
perodo
considerado: Africa del Sur, Arabia Saudita, Blgica, Canad, Chad,
Chipre, Irlanda, Nueva Zelandia, Polonia, Reino Unido, Singapur,
Suiza, Suriname y Turqua.
86. En los casos en los que las memorias no se acompaaron del
texto de la legislacin correspondiente, de estadsticas o de otros

1
Convenios nms. 1, 3, 7, 9, 11, 15, 20, 26, 30, 35, 36, 37,
38, 39, 40, 43, 47, 49, 58, 67, 68, 84, 87, 91, 92, 97, 99, 102, 103,
110, 111, 112, 119, 120, 122, 126, 128, 131, 133, 135, 137, 141, 143,
144, 146, 153, 163, 164, 165, 166, 170, 172.

30

INFORME GENERAL

documentos necesarios para su examen completo, y no se dispona de


esta documentacin, la Oficina, tal y como se lo haba encomendado la
Comisin, se dirigi por escrito a los gobiernos interesados a los
efectos de solicitarles los documentos necesarios para que la Comisin
cumpliera plenamente con su tarea.
Cumplimiento de la obligacin de enviar memorias
87. La mayora de los gobiernos que tenan que enviar memorias
sobre la aplicacin de los convenios ratificados han comunicado la
totalidad o la mayor parte de las memorias solicitadas, como se
desprende del anexo I, segunda parte, seccin I; sin embargo, kZ
gobiernos no han cumplido con la obligacin de comunicar las memorias
sobre los convenios ratificados. As, este ao, los siguientes pases
no han enviado ninguna de las memorias debidas o la mayora de las
mismas:
Afganistn, Angola, Bahamas, Beiice, Benin, Camern,
Repblica Centroafricana, China, Costa Rica, Djibouti, Ecuador, El
Salvador, Francia, Francia (Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica,
Reunin, San Pedro y Miqueln), Ghana, Guyana, India, Iraq, Islas
Salomn, Jamaica, Malawi, Nepal, Paraguay, Pases Bajos (Antillas
Neerlandesas, Aruba), Santa Luca, Santo Tom y Prncipe, Tailandia,
Trinidad y Tabago, Venezuela, Yemen y Zimbabwe. Los pases siguientes
no comunicaron las memorias debidas desde hace dos o ms aos:
Albania, Antigua y
Barbuda, Camboya, Dominica, Guinea-Bissau,
Jordania, Repblica Democrtica Popular Lao, Lesotho, Lbano, Liberia,
Seychelles y Somalia.
88. La Comisin insta a los gobiernos de los mencionados pases,
as como a los gobiernos de los pases que solamente enviaron algunas
de las memorias debidas, a no escatimar esfuerzos para comunicar las
memorias solicitadas sobre los convenios ratificados. Es muy probable
que, cuando pasan varios aos sin envo de memorias, surjan problemas
administrativos o tcnicos especficos que impidan al Gobierno cumplir
con sus obligaciones constitucionales; en estos casos, la asistencia
de la Oficina y, en particular, el concurso de los consejeros tcnicos
para normas, podran ayudar a los gobiernos a superar tales
dificultades.
Memorias tardas
89. La Comisin debe insistir una vez ms en la importancia que
tiene el envo de las memorias en los plazos prescritos. Cada ao,
las memorias debidas de convenios ratificados se solicitan para el 15
de octubre, a ms tardar. Se ha fijado esta fecha teniendo en cuenta
los plazos requeridos para la traduccin eventual de las memorias, la
bsqueda de la legislacin y de otros documentos indispensables, el
examen de informes y legislaciones, etc. El funcionamiento correcto
del mecanismo de control slo se puede asegurar cuando las memorias
debidas se comunican a tiempo. Esto es particularmente cierto en el
caso de las primeras memorias o de las memorias sobre convenios
respecto de los cuales existen importantes o prolongadas divergencias
que la Comisin debe examinar de manera ms pormenorizada.
90. Ahora bien, la Comisin comprueba que la gran mayora de las
memorias se recibe entre la expiracin del plazo de recepcin y la

31

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

fecha del comienzo de la reunin de la Comisin: el 15 de octubre de


1992, el porcentaje de memorias recibidas era slo del 17,1 por
ciento. Este porcentaje preocupa a la Comisin por su exigidad y
porque, segn lo ha comprobado, con frecuencia son las primeras
memorias y las que se refieren a convenios sobre cuya aplicacin la
Comisin ha formulado comentarios, las que se reciben ms tarde. En
tales condiciones, la Comisin se ha visto obligada, en estos ltimos
aos, a aplazar para la reunin siguiente el examen de un nmero cada
vez mayor de memorias, por cuanto no hubiese podido efectuar su
estudio con el cuidado necesario, por falta de tiempo. Del mismo
modo, ha debido examinar en la presente reunin varias memorias cuyo
examen se haba aplazado en 1992.
91. La Comisin no puede sino expresar nuevamente su honda
preocupacin ante este estado de cosas, pese al alivio que ha
significado el sistema cuadrienal de memorias y las diversas medidas
en torno a la asistencia suministrada por la Oficina. La Comisin
confa en que los gobiernos harn todo lo posible para respetar mejor
en el futuro los plazos prescritos para el envo de sus memorias, a
efectos de que la Comisin pueda desempear correctamente su funcin
de control.
92. Adems, la Comisin viene sealando que desde hace varios
aos, algunos pases comunican de forma sistemtica memorias debidas
sobre convenios ratificados, en el perodo comprendido entre el final
de sus labores y el comienzo de la Conferencia Internacional del
Trabajo, o durante esta ltima.
La Comisin comprueba que esta
prctica perturba el funcionamiento regular del sistema de control y
contribuye a recargarlo.
Envo de primeras memorias
93. Un total de 75 primeras memorias sobre la aplicacin de los
convenios ratificados, de las 121 esperadas, se haban recibido hasta
la fecha de inicio de la reunin. Sin embargo, algunos pases no han
comunicado las primeras memorias debidas, y esto, incluso desde hace
ms de un ao. De este modo, algunas primeras memorias sobre los
convenios ratificados no han sido comunicadas por los siguientes
Estados desde 1990: Camern (Convenio nm. 162); Yemen (Convenios
nms. 122, 156 y 158).
91*. Las primeras memorias revisten particular importancia, ya
que, basndose en las mismas, la Comisin establece su primera
evaluacin sobre la aplicacin de los convenios ratificados.
Por
consiguiente, la Comisin ruega a los gobiernos interesados que
realicen un esfuerzo especial para comunicar esas memorias.
Respuestas a los comentarios de los rganos de control
95. Se solicita a los gobiernos se sirvan responder en sus
memorias a las observaciones y solicitudes de la Comisin; la mayora
de los gobiernos as lo ha hecho. De conformidad con la prctica
establecida, la OIT ha escrito a todos los gobiernos que no han
facilitado tales respuestas para solicitarles que comuniquen las
informaciones necesarias.
Entre los 35 gobiernos a quienes se
enviaron esas cartas, slo 5 enviaron las informaciones solicitadas.

32

INFORME GENERAL

96. La Comisin ha comprobado con preocupacin que un nmero an


considerable de sus comentarios no ha recibido respuesta. Sobre el
conjunto de memorias solicitadas a los gobiernos, en 318 casos1 no
se ha recibido ni memoria ni respuesta alguna a la mayor parte de los
comentarios de la Comisin (observaciones y/o solicitudes directas)
y/o que no haban contestado las comunicaciones enviadas por la OIT.
En relacin con 330 casos del ao pasado y a 335 casos del ao
anterior, la Comisin sigue preocupada por el nmero siempre muy
elevado de estos casos, que obligan a reiterar las observaciones o las
solicitudes directas antes formuladas sobre los convenios en cuestin.

1 Afganistn (Convenios nms. 95, 111, 139, 140, 141); Angola


(Convenios nms. 26, 91, 108, 111); Antigua y Barbuda (Convenios nms.
17, 29, 87, 98, 111, 138); Bahamas (Convenios nms. 26, 29, 42, 81,
94, 105, 117, 144); Belice (Convenio nm. 26); Camern (Convenios
nms. 3, 9, 87, 111, 122, 143, 158); Repblica Centroaf riana
(Convenios nms. 13, 19, 26, 41, 95, 100, 105, 111, 117); China
(Convenios nms. 26, 159); Costa Rica (Convenios nms. 1, 87, 102,
105, 111, 122, 129, 131, 134, 135, 137, 144, 147, 148, 150); Cte
d'Ivoire (Convenios nms. 29, 52, 136, 144); Djibouti (Convenios nms.
1, 9, 37, 38, 87, 120, 122); Dominica (Convenios nms. 16, 26, 29, 81,
87, 100, 105, 111, 138); Ecuador (Convenios nms. 101, 110, 111, 119,
120, 122, 128, 131, 144, 159); Etiopa (Convenios nms. 87, 111);
Francia (Convenios nms. 13, 27, 53, 81, 92, 96, 102, 111, 125, 126,
129, 136, 146, 152), Guadalupe (Convenios nms. 13, 53, 92, 100, 111,
126, 131, 142, 146), Guayana Francesa (Convenios nms. 13, 53, 92, 100,
111, 126, 131, 142, 146), Martinica (Convenios nms. 13, 53, 92, 100,
111, 126, 131, 142, 146), Reunin (Convenios nms. 13, 53, 92, 100,
111, 126, 131, 142, 146), San Pedro y Miqueln (Convenios nms. 13,
19, 53, 63, 100, 111, 122, 126, 131, 142, 146, 149); Guinea-Bissau
(Convenios nms. 1, 19, 26, 29, 74, 81, 88, 91, 98, 100, 105, 111);
Guyana (Convenios nms. 87, 97, 115, 129, 131, 137, 139, 140, 144, 149,
151); Iraq (Convenios nms. 105, 111, 115, 118, 119, 120, 122, 131,
132, 137, 146, 153); Islas Salomn (Convenios nms. 26, 29, 95);
Jamaica (Convenios nms. 8, 81, 97, 100, 111, 122); Jordania
(Convenios nms. 100, 105, 106, 111, 118, 120, 122, 135); Kuwait
(Convenios nms. 1, 30, 87, 119); Repblica Popular Lao (Convenios
nms. 13, 29); Lesotho (Convenios nms. 11, 29, 87); Lbano (Convenios
nms. 1, 15, 17, 19, 30, 52, 59, 77, 78, 81, 88, 89, 90, 95, 98, 100,
106, 111, 115, 120, 122, 127, 131); Liberia (Convenios nms. 22, 23,
29, 53, 55, 58, 87, 92, 98, 105, 108, 111, 112, 113, 114, 147);
Luxemburgo (Convenio num. 102); Malawi (Convenios nms. 111, 144, 149);
Nepal (Convenios nms. 111, 131); Niger (Convenios nms. 13, 81, 87,
102, 111, 119, 131, 138); Paraguay (Convenios nms. 1, 29, 30, 81, 87,
107, 111, 119, 122); Pases Bajos: Antillas Neerlandesas (Convenios
nms. 58, 87, 122), Aruba (Convenios nms. 69, 74, 87, 122, 126, 131,
137, 144, 146); Santa Luca (Convenios nms. 5, 19, 87, 94, 95, 97,
98, 100); Santo Tom v Prncipe (Convenio num. Ill); Seychelles
(Convenios nms. 5, 8, 16, 26, 58, 87, 99, 105); Somalia (Convenios
nms. 29, 105, 111); Trinidad y Tabago (Convenios nms. 29, 87,
111); Venezuela (Convenios nms. 22, 29, 87, 102, 122, 128, 142, 149,
150, 153, 155); Yemen (Convenios nms. 95, 100, 111, 131, 135);
Zimbabwe (Convenio nm. 144).
33

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

97. La falta de cumplimiento por parte de los gobiernos


interesados de sus obligaciones, no puede sino entorpecer la tarea de
la Comisin de Expertos, asi como la de la Comisin de la Conferencia,
por lo cual la Comisin nunca insistir lo suficiente sobre la
importancia especial que reviste el envo de memorias y de respuestas
a sus comentarios.

Examen de las memorias


98. En el examen de las memorias recibidas sobre los convenios
ratificados y sobre aquellos que han sido declarados de aplicacin en
los territorios no metropolitanos, la Comisin prosigui con su
prctica habitual, que consiste en asignar a cada uno de sus miembros
la responsabilidad inicial de un grupo de convenios. Las memorias
recibidas dentro del plazo establecido se envan a los expertos
interesados antes de la reunin de la Comisin. Cada Miembro somete
sus conclusiones preliminares sobre los instrumentos a su cargo a
todos sus colegas para su estudio. Esas conclusiones se presentan
luego a la Comisin en sesin plenaria por sus autores para su
discusin y aprobacin.
Observaciones v solicitudes directas
99. La Comisin ha podido comprobar que, en la mayora de los
casos, la forma en que se aplican los convenios ratificados no
requiere comentarios. Sin embargo, en ciertos casos, la Comisin ha
considerado que proceda sealar a la atencin de los gobiernos
interesados la necesidad de adoptar medidas adicionales para dar
efectividad a ciertas disposiciones de los convenios o facilitar
informaciones complementarias sobre determinados puntos. Como en aos
anteriores, los comentarios de la Comisin han sido redactados en
forma de "observaciones", que se reproducen en el informe de la
Comisin, o bien como "solicitudes directas", que no se reproducen en
el informe, pero que se comunican de modo directo a los gobiernos
interesados.
100. Como es habitual, la Comisin indica, mediante notas al pie
de pgina, los casos en los que, por la naturaleza de los problemas
planteados para aplicar los convenios de que se trata, le pareci
oportuno pedir a los gobiernos que facilitaran una memoria detallada
antes de la fecha prevista. En el marco del sistema consistente en
espaciar las memorias en un perodo de cuatro aos, que se aplica a la
mayora de los convenios, se han solicitado dichas memorias
anticipadas con intervalos de uno o dos aos, segn los casos. En
determinados casos, la Comisin ha solicitado asimismo a los gobiernos
que facilitaran informaciones completas en la prxima reunin de la
Conferencia en junio de 1993.
101. Las observaciones formuladas por la Comisin figuran en la
segunda parte (secciones I y II) del presente informe, con una lista
de las solicitudes directas correspondientes a cada convenio. Al
comienzo del informe, se presenta un ndice, por pases, de todas las
observaciones y solicitudes directas.

3U

INFORME GENERAL

Casos de progreso
102. Segn su prctica habitual, la Comisin ha elaborado una
lista de los casos en los que ha podido expresar su satisfaccin por
las medidas adoptadas por los gobiernos para introducir las
modificaciones necesarias, en la legislacin o en la prctica
nacionales, a raz de sus comentarios sobre el grado de conformidad
entre dicha legislacin o prctica nacionales y las disposiciones de
un convenio ratificado. En la segunda parte, se incluyen precisiones
sobre los casos considerados, que en esta oportunidad son 44, de los
cuales 32 Estados y 2 territorios no metropolitanos han tomado las
medidas requeridas. La lista es la siguiente:
Estados

Convenios nms.

Belarus
Bulgaria
Burundi
Camern
Canad
Cabo Verde
Congo
Dinamarca
Repblica Dominicana
Ecuador
Espaa
Etiopa
Italia
Lesotho
Malasia
Mauritania
Mongolia
Nicaragua
Pakistn
Papua Nueva Guinea
Portugal
Rumania
Reino Unido
Rwanda
Santo Tom y Prncipe
Senegal
Suecia
Turqua
Ucrania
Uruguay
Venezuela
Zamb ia

29,
111
105
87
87
81
87
102
10,
103,
103
87
134
11,
12
94
87
105
29
42
97,
11
68
87
17
121
135
111
111
63,
3
111

87, 111

87, 111
121

87

131

121

Territorios no metropolitanos
Francia
Nueva Caledonia
Polinesia Francesa

35, 36
3, 87

35

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

103. As, desde 1964, ao en que comenz a enumerarlos en sus


informes, en un total de 1992 casos, la Comisin ha podido expresar su
satisfaccin por los progresos realizados a raz de sus comentarios.
Adems, en numerosas oportunidades, la Comisin ha tomado nota con
inters de diversos tipos de medidas adoptadas, como consecuencia de
sus comentarios para garantizar una aplicacin ms cabal de los
convenios ratificados.
El conjunto de estos casos brinda una
indicacin de los esfuerzos realizados por los gobiernos para
garantizar la conformidad de la legislacin y la prctica nacionales
con las disposiciones de los convenios de la OIT que han ratificado.
104. Como subraya la Comisin con regularidad, stos no son los
nicos casos en que los convenios y las recomendaciones ejercen una
influencia tangible en la legislacin y la prctica de los Estados
Miembros. Por ejemplo, este ao la Comisin ha vuelto a tomar nota de
varios casos en los cuales, segn las primeras memorias sobre la
aplicacin de un determinado convenio, se habran adoptado medidas de
carcter legislativo o de otro orden poco antes o poco despus de la
ratificacin.
Aplicacin prctica
105. Como en aos anteriores, la Comisin se empe en apreciar,
en base a las informaciones disponibles, en qu medida se aplican, en
la
prctica
y
en
la
legislacin
nacionales, los
convenios
ratificados. En los formularios de memoria sobre los convenios, que
aprob el Consejo de Administracin, figuran diversas preguntas para
obtener informaciones sobre estos puntos.
Las respuestas de los
gobiernos a dichas preguntas constituyen para la Comisin una fuente
apreciable, aunque desigual, de ilustracin sobre la aplicacin
prctica.
La Comisin ha tomado asimismo en consideracin otras
fuentes fidedignas de informacin. Se trata de los informes anuales
de actividad de los servicios de inspeccin del trabajo, de los
anuarios estadsticos nacionales o de la OIT, de las observaciones
formuladas por organizaciones de empleadores y de trabajadores, de las
compilaciones de fallos judiciales o de decisiones administrativas, de
los informes sobre las misiones de contactos directos, de los informes
de los proyectos y de las misiones llevados a cabo en el marco de la
cooperacin tcnica, as como de otras publicaciones oficiales, tales
como manuales, estudios y planes de desarrollo econmico y social.
106. La
Comisin
comprueba
con
inters
que
este
ao
aproximadamente el 56 por ciento de las memorias comunicadas sobre los
convenios respecto de los cuales se solicitaban indicaciones sobre su
aplicacin prctica, contenan tales informaciones. Este porcentaje
es superior al de 1992 y al de 1991 e igual al porcentaje de 1990. La
Comisin reitera, no obstante, su llamamiento a los gobiernos para que
no escatimen esfuerzos, a fin de incluir en sus prximas memorias las
informaciones solicitadas.
107. Los siguientes pases han facilitado informaciones sobre la
aplicacin prctica en ms de la mitad de las memorias en
consideracin:
Alemania, Argelia, Argentina, Australia, Austria,
Bangladesh, Blgica, Brasil, Burkina Faso, Canad, Cabo Verde,
Colombia, Costa
Rica, Cte d'Ivoire, Cuba, Chile, Repblica
Dominicana, Espaa, Filipinas, Finlandia, Gabn, Grecia, Guatemala,

36

INFORME GENERAL

Hungra, Islandia, Israel, Italia, Kenya, Kuwait, Jamahiriya Arabe


Libia, Luxemburgo, Madagascar, Marruecos, Mauricio, Mxico, Noruega,
Nueva Zelandia, Pases Bajos, Panam, Polonia, Portugal, Reino Unido,
Rumania, San Marino, Senegal, Repblica Arabe Siria, Sri Lanka,
Suecia, Suiza, Tnez, Turqua, Ucrania, Uruguay, Zaire y Zambia.
108. La Comisin se complace en agradecer particularmente a los
gobiernos que en sus memorias han comunicado informaciones sobre la
aplicacin prctica. Estas indicaciones constituyeron una inestimable
ayuda para la Comisin, permitindole evaluar ms claramente el grado
de aplicacin efectiva de los convenios ratificados en los diferentes
pases.
109. Como todos los aos, la Comisin ha enviado solicitudes
directas a algunos pases que no han respondido a las preguntas de los
formularios de memoria relativas a la aplicacin prctica.
La
Comisin comprueba que los pases en consideracin son todos los
pases en desarrollo, de los cuales algunos han hecho mencin expresa
de las dificultades financieras y/o administrativas que les impiden
reunir las informaciones estadsticas, o de otro orden, solicitadas.
La Comisin considera que tambin en estos casos la asistencia tcnica
de la OIT podra ayudar a superar tales dificultades.
110. La Comisin tom asimismo nota con inters de las
decisiones judiciales y administrativas pronunciadas en relacin con
cuestiones de principio sobre la aplicacin de convenios ratificados,
decisiones que algunos pases mencionan en sus memorias. La Comisin
comprueba que 45 memorias contienen informaciones de esta ndole y
aportan nuevos elementos de clarificacin sobre los problemas que, en
estos casos, plantea la aplicacin prctica de los convenios
considerados.
111. Desde hace varios aos, la Comisin comprueba que las
disposiciones relativas a las sanciones previstas para garantizar la
observancia de las medidas adoptadas para aplicar los convenios, en
virtud de lo dispuesto en las disposiciones de los mismos, son a
menudo insuficientes porque las sanciones previstas no tienen un
carcter disuasorio suficiente, en particular, cuando se trata de
vulneraciones de los derechos humanos fundamentales.
La Comisin
seala nuevamente a la atencin la importancia que reviste la adopcin
de sanciones adecuadas y la adaptacin de las sanciones pecuniarias
previstas, especialmente en perodos de inflacin elevada, para que
puedan ejercer un efecto preventivo contra la comisin de actos que
atenten
contra
las
garantas
consagradas
en
los
convenios
internacionales del trabajo.
La Comisin ruega nuevamente a los
gobiernos se sirvan indicar en sus memorias las medidas adoptadas para
examinar peridicamente la necesidad del ajuste de las sanciones
pecuniarias a la inflacin, o para determinar su monto con arreglo a
las fluctuaciones monetarias.

37

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

VI.

SUMISIN DE LOS CONVENIOS Y LAS RECOMENDACIONES


A LAS AUTORIDADES COMPETENTES
(Articulo 19, prrafos 5, 6 y 7 de la Constitucin)

112. De conformidad con su mandato, la Comisin ha examinado


este
ao
las
siguientes
informaciones*
facilitadas
para
los
gobiernos de los Estados Miembros en virtud del artculo 19 de la
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo:
a)
informaciones sobre las medidas adoptadas para someter a las
autoridades competentes, en el plazo constitucional de 12 18
meses, los instrumentos adoptados por la Conferencia en su 78. a
reunin (1991), a saber:
Convenio sobre las condiciones de
trabajo
(hoteles y
restaurantes, 1991
(num.
172) y la
Recomendacin sobre las condiciones de trabajo (hoteles y
restaurantes), 1991 (num. 179);
b)
informaciones complementarias sobre las medidas adoptadas para
someter a las autoridades competentes los instrumentos adoptados
por la Conferencia desde su 31. a reunin (1948) hasta su 77. a
reunin (1990) (Convenios nms. 87 a 171 y Recomendaciones nms.
83 a 178);
c)
respuestas a las observaciones y solicitudes directas formuladas
por la Comisin durante su reunin de 1992.

78.a reunin
113. La Comisin ha tomado nota con inters de que los gobiernos
de los siguientes Estados Miembros indicaron haber sometido a las
autoridades que consideran competentes los instrumentos adoptados por
la Conferencia en su 78. a reunin:
Arabia Saudita, Australia,
Barbados, Burundi, Cabo Verde, Canad, Comoras, Cte d'Ivoire, Cuba,
Repblica Dominicana, Egipto, Estados Unidos, Etiopa, Finlandia,
Francia, Ghana, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Indonesia, Repblica
Islmica
del
Irn, Iraq, Islandia, Japn, Kuwait, Repblica
Democrtica Popular Lao, Luxemburgo, Malta, Mxico, Myanmar, Nepal,
Nicaragua, Niger, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Rumania, Reino Unido, Federacin de Rusia, Singapur, Sudn,
Suecia, Suiza, Suriname, Togo, Tnez, Turqua y Ucrania.

31.a a 77.a reuniones


114. La Comisin ha tomado nota con inters de que varios
gobiernos han realizado esfuerzos importantes para someter a las
autoridades
competentes diversos instrumentos adoptados por la
Conferencia desde su 31. a reunin en particular los siguientes:
Angola
(74.a
a
77. a
reuniones),
Cabo
Verde
(76.a
a
1
CIT: Resumen de las informaciones sobre la sumisin a las
autoridades competentes de los convenios v recomendaciones adoptados
EQ la Conferencia Internacional del Trabajo, 80. a reunin, 1993,
Informe III (Parte 3 ) .

38

INFORME GENERAL
78. a reuniones), Fiji (71.a a 74. a reuniones), Granada (76.a y
77. a
reuniones),
Guinea-Bissau
(63.a a 78. a reuniones),
Hait
(69.a,
70. a , 72. a y
74. a reuniones),
India
(71.a,
72. a y
75. a
reuniones), Nepal
(53.a a
56. a , 58. a a
61. a , 66. a ,
67. a y 75. a a 78. a reuniones), Sudn (74.a a 78. a reuniones
y Suriname (66.a a 70. a y 74. a a 78. a reuniones).
115. El cuadro que figura en el anexo I de la seccin III de la
segunda parte del informe de la Comisin, contiene indicaciones sobre
la situacin de cada Estado Miembro en lo relativo al cumplimiento de
la obligacin de someter a las autoridades competentes los convenios y
las recomendaciones adoptados por la Conferencia, tal como se
desprende de las informaciones comunicadas por los gobiernos. En el
anexo II se indica la situacin de conjunto, a este respecto, para los
instrumentos adoptados de la 31. a a la 78. a reuniones de la
Conferencia.

Aspectos generales
116. La Comisin toma nota con preocupacin de que numerosos
pases mantienen un retraso, a veces importante, en la sumisin a las
autoridades
competentes de los instrumentos adoptados
por la
Conferencia.
En otros casos, la sumisin no parece haber sido
acompaada de propuestas sobre el curso que ha de darse a los
instrumentos considerados.
117. La Comisin subraya que la sumisin a las autoridades
competentes de los instrumentos adoptados por la Conferencia es una
obligacin
fundamental
y
que
constituye
la
primera
medida
indispensable para aplicar las normas internacionales del trabajo.
Para que las instancias nacionales puedan estar informadas de las
normas que se adoptan en el plano internacional y que podran
necesitar una accin de cada Estado para que surtan efectos en el
plano nacional, la sumisin se debera efectuar lo antes posible y, en
todo caso, dentro de los plazos fijados por el artculo 19 de la
Constitutucin de la OIT. El gobierno conserva total libertad para
proponer las medidas de seguimiento que considere adecuadas respecto
de los convenios y las recomendaciones. En su conjunto, la sumisin
tiende principalmente a favorecer una decisin rpida y bien ponderada
por parte de cada Estado Miembro sobre los convenios o recomendaciones
adoptados por la Conferencia.

Comentarios de la Comisin y respuestas de los gobiernos


118. La Comisin presenta, en la seccin III de la segunda parte
del presente informe, observaciones individuales sobre los puntos que
considera necesarios sealar a la atencin especial de los gobiernos.
En tres de dichas observaciones, la Comisin expres su satisfaccin
por las medidas adoptadas (en Cabo Verde, Guinea-Bissau y Nepal) para
la sumisin de los instrumentos a las autoridades competentes.
Adems, para obtener informaciones complementarias sobre otros
asuntos, se han dirigido solicitudes directas a algunos pases, que se
enumeran al final de la seccin III.

39

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

119. La Comisin lamenta observar una vez ms que varios


gobiernos no han dado respuesta a los comentarios formulados, incluso
luego del envo de un recordatorio de la Oficina, en cumplimiento del
encargo que le hiciera la Comisin. Esta reitera su esperanza de que
los gobiernos se esfuercen, en el futuro, en comunicar todas las
informaciones y todos los documentos que se les soliciten.
120. La Comisin desea recordar la importancia que reviste la
comunicacin por los gobiernos de las informaciones y los documentos
que se solicitan en los puntos II y III del cuestionario que figura en
el Memorndum adoptado por el Consejo de Administracin.
Algunos
gobiernos no comunican esas informaciones ni esos documentos. La
Comisin confa en que los gobiernos a los que concierne adoptarn las
medidas adecuadas para proceder con arreglo a lo indicado en el
Memorndum sobre la sumisin.

Problemas especiales
121. La Comisin lamenta comprobar que los 16 gobiernos de los
Estados que se enumeran a continuacin, no han comunicado informacin
alguna con la indicacin de los convenios y recomendaciones adoptados
por la Conferencia desde, al menos, las siete ltimas reuniones (de la
71. a y 72. a , y de la 74. a a la 78. a reuniones)^, que han
sido efectivamente sometidos a las autoridades competentes: Antigua y
Barbuda, Bangladesh, Belice, Camboya, Congo, Guyana, Jamaica, Kenya,
Madagascar, Pakistn, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Santa Luca,
Seychelles, Sierra Leona y Zaire. El aumento del nmero de pases que
han acumulado un gran retraso en esta materia, en comparacin con los
dos aos ltimos, constituye un motivo de honda preocupacin para la
Comisin, que, en efecto, teme que algunos pases se vean ante grandes
dificultades, incluso insuperables, para ponerse al da. Adems, no
se informa peridicamente a las autoridades legislativas, ni a la
opinin pblica de esos pases, de los nuevos instrumentos a medida
que van siendo adoptados por la Conferencia, lo que contradice la
finalidad esencial de la obligacin de sumisin que se ha expuesto en
el prrafo 117. A este respecto, la Comisin desea precisar una vez
ms que la obligacin de sumisin no implica por parte de los
gobiernos la de proponer la ratificacin de esos convenios o la
aceptacin de las recomendaciones en consideracin.
La Comisin
expresa, pues, su firme confianza en que los gobiernos interesados
sometern con rapidez los instrumentos adoptados de las reuniones
indicadas para que as pueda sealar en su prxima memoria los
progresos realizados a este respecto.
La Comisin recuerda por
ltimo, la posibilidad que tienen los gobiernos de solicitar la
asistencia tcnica que la OIT puede prestarles para tratar de resolver
esta clase de problemas.

La Conferencia no adopt ningn convenio ni recomendacin en


su 73. a reunin (junio de 1987).

40

INFORME GENERAL

Sumisin de ciertos instrumentos a las instancias


apropiadas de la Comunidad Europea
122. En el transcurso del ltimo ao varios Estados Miembros de
la Comunidad Europea (Alemania, Blgica, Irlanda y Luxemburgo)
indicaron que haban sometido a las instancias pertinentes de la
Comunidad Europea el Convenio nm. 170 y la Recomendacin num. 177
sobre los productos qumicos, de 1990, segn el procedimiento que es
familiar a la Comisin desde hace varios aos respecto de los
Convenios
nms.
153
y
162, as
como
las
correspondientes
recomendaciones. De estos cuatro gobiernos, dos han sometido a sus
parlamentos los instrumentos mencionados y los otros dos han comenzado
el trmite necesario. En sus memorias aclararon que las consultas
previstas en el prrafo 2 del artculo 23 de la Constitucin de la OIT
y en el Convenio num. 144 se proseguiran en el plano nacional. La
Comisin recuerda que la cuestin de la sumisin de ciertos
instrumentos de la OIT a las instancias de la Comunidad Europea ha
sido examinada detenidamente por la Comisin en su Informe general de
19901.

VII.

INSTRUMENTOS SELECCIONADOS PARA SER OBJETO DE MEMORIAS


EN VIRTUD DEL ARTICULO 19 DE LA CONSTITUCIN

123. De conformidad con las decisiones adoptadas por el Consejo


de Administracin, se ha solicitado a los gobiernos que comuniquen, en
virtud de los prrafos 5 y 7 de la Constitucin de la OIT, memorias
relativas al Convenio (num. 156) y a la Recomendacin (nm. 165) sobre
trabajadores con responsabilidades familiares, 1981.
124. Se haba solicitado un total de 280 memorias y se
recibieron 153 2 . Esta cifra representa el 54,9 por ciento de las
memorias solicitadas.
125. La Comisin lamenta comprobar que los siguientes Estados no
han comunicado, en el curso de los ltimos cinco aos, ninguna de las
memorias solicitadas en virtud del artculo 19 de la Constitucin de
la OIT sobre convenios no ratificados y recomendaciones: Camboya,
Djibouti, Islas Salomn, Jamahiriya Arabe Libia, Papua Nueva Guinea,
Paraguay, Santa Luca, Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Yemen y
Zaire.
126. La Comisin no puede sino insistir una vez ms ante los
gobiernos para que comuniquen las memorias solicitadas y permitir as
que sus estudios generales sean todo lo completos que se requiere.

1
Conferencia Internacional del Trabajo,
Informe III (Parte 4A), prrafos 113 a 115.

77. a

reunin, 1990,

OIT: Resumen de las memorias (artculos 19. 22 v 35 de la


Constitucin). Informe III (partes 1, 2 y 3 ) ; CIT, 80. a reunin,
1993.

41

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Estudio General
127. La tercera parte de este informe (publicada por separado
como Informe III (parte 4B), contiene el Estudio general de la
Comisin sobre las cuestiones abarcadas por el Convenio num. 156 y la
Recomendacin num. 165.
De conformidad con la prctica seguida
durante los ltimos aos, el mencionado Estudio general ha sido
elaborado sobre la base de un examen preliminar realizado por un grupo
de trabajo integrado por tres miembros de la Comisin.

128. Por ltimo, la Comisin desea expresar su agradecimiento


por la valiosa ayuda que, una vez ms, le han prestado los
funcionarios de la OIT, cuya competencia y abnegacin han permitido a
la Comisin realizar un trabajo cada vez ms complejo, en un perodo
limitado de tiempo.
Ginebra, 24 de marzo de 1993.

(Firmado)

J.M. Ruda,
Presidente.

E. Razafindralambo,
Ponente.

42

SEGUNDA PARTE
OBSERVACIONES ACERCA DE CIERTOS PASES

OBSERVACIONES ACERCA DE CIERTOS PASES


I. Observaciones acerca de las memorias anuales
sobre los convenios ratificados
(Artculo 22 de la Constitucin)

A.

OBSERVACIONES GENERALES

Albania
La Comisin toma nota de que Albania ha sido readmitida como
Miembro de la OIT a partir del 22 de mayo de 1991.
Toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se recibieron
las memorias sobre los Convenios ratificados por Albania (nms. 5, 6,
10, 11, 16, 21, 29, 52, 58, 59, 77, 78, 87, 98, 100 y 112). Confia en
que el Gobierno comunicar las memorias sobre la aplicacin de los
convenios
ratificados,
de
conformidad
con
las
obligaciones
constitucionales, y que solicitar, si fuere necesario, la adecuada
asistencia de la Oficina.

Antigua y Barbuda
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se
recibieron las memorias recibidas. Confa en que el Gobierno cumplir
en el futuro con la obligacin de comunicar las memorias sobre la
aplicacin de los convenios ratificados.

Cambova
En ausencia de memorias durante ms de 15 aos, la Comisin se ve
imposibilitada de examinar la situacin actual respecto de la
aplicacin de los convenios ratificados. Toma nota de la evolucin de
la situacin nacional y espera que el Gobierno cumpla en el futuro con
la obligacin de comunicar las memorias sobre la aplicacin de los
convenios ratificados.

Camern
La Comisin toma nota de que no se recibi la primera memoria
debida desde 1990 sobre el Convenio num. 162. Confa en que el

45

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Gobierno cumplir en el futuro con la obligacin


memoria debida sobre la aplicacin de este Convenio.

de comunicar

la

Repblica Federativa Checa y Eslovaca


Al tomar nota de que la Repblica Federativa Checa y Eslovaca
dej de existir el 31 de diciembre de 1992, la Comisin decidi no
proseguir con el examen de los convenios ratificados respecto de este
Estado.

Dominica
La Comisin lamenta que, por tercer ao consecutivo, no se
recibieron las memorias. Confia en que el Gobierno cumplir en el
futuro con la obligacin de comunicar las memorias sobre la aplicacin
de los convenios ratificados.

Guinea-Bissau
La Comisin lamenta que, por tercer ao consecutivo, no se
recibieron las memorias debidas. Confa en que el Gobierno cumplir
en el futuro con la obligacin de comunicar las memorias sobre la
aplicacin de los convenios ratificados.

Hajt,
La Comisin recuerda que los comentarios formulados sobre la
aplicacin de los convenios ratificados por Hait se dirigen al
Gobierno legtimo en el sentido de la resolucin 46/7, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 11 de octubre de 1991.

Jordania
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se
recibieron las memorias debidas. Confa en que el Gobierno cumplir
en el futuro con la obligacin de comunicar las memorias sobre la
aplicacin de los convenios ratificados.

Repblica Democrtica Popular Lao


La Comisin lamenta que, por tercer ao consecutivo, no se
recibieron las memorias debidas. Confa en que el Gobierno cumplir
en el futuro con la obligacin de comunicar las memorias sobre la
aplicacin de los convenios ratificados.

*6

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Lbano
En relacin con los comentarios que viene formulando desde hace
varios aos, la Comisin toma nota de que, con excepcin de la memoria
debida en virtud del artculo 19 de la Constitucin de la OIT, no se
recibieron las memorias debidas. Toma nota de la evolucin de la
situacin nacional y espera que el Gobierno se encuentre en
condiciones de cumplir en el futuro con la obligacin de comunicar las
memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados.
Por
consiguiente, la Comisin reanuda los comentarios sobre la aplicacin
de algunos convenios, cuyo examen fue suspendido debido a las
circunstancias.

Liberia
La Comisin toma nota de que no se recibieron las memorias
debidas. Espera que la evolucin de la situacin nacional permita que
el Gobierno cumpla en el futuro con la obligacin de comunicar las
memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados. Con esta
esperanza, la Comisin formula comentarios sobre la aplicacin de
algunos convenios ratificados.

Seychelles
La Comisin toma nota de que, por segundo ao consecutivo, no se
recibieron las memorias debidas. Confa en que el Gobierno cumplir
en el futuro con su obligacin de comunicar las memorias debidas sobre
la aplicacin de los convenios ratificados.

Somalia
La Comisin toma nota de que no se recibieron las memorias
debidas. La Comisin espera que se adopten las medidas adecuadas para
garantizar la aplicacin de los convenios ratificados, tan pronto lo
permitan las circunstancias.

Sudafrica
1. La Comisin se remite a las observaciones generales que viene
formulando desde 1982 en relacin con las memorias recibidas sobre los
Convenios mediante los cuales Sudafrica permaneci vinculada desde que
abandonara la OIT en 1964, a saber, los nms. 2, 19, 26, 42, 45, 63 y
89.
Toma nota de que el Gobierno comunic nuevamente las memorias
sobre todos los Convenios en consideracin. Estos fueron examinados a
la luz de la Declaracin referente a la Accin contra el Apartheid y
del Programa de Accin anexo a ella, en su forma actualizada por la
Conferencia Internacional del Trabajo de 1988, que invita al Consejo
de Administracin y al Director General a utilizar los procedimientos
vigentes de la OIT para alcanzar los objetivos asignados a la OIT en

47

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

virtud de su Programa para la Eliminacin del Apartheid. A este


respecto, la Comisin tambin tuvo en cuenta la informacin incluida
en el Informe especial del Director General concerniente a la
aplicacin de la Declaracin referente a la Accin contra el Apartheid.
2. La Comisin toma nota de que el Gobierno no hizo referencia
alguna en sus memorias a la aplicacin de estos Convenios en aquellas
regiones de Sudafrica que constituyen los llamados "independent
homelands" (o "bantustans") de Transkei, Boputhatswana, Venda y
Ciskei, asi como aquellos bantustans considerados autnomos.
La
Comisin reitera que todas estas regiones estn cubiertas por la
ratificacin de estos Convenios, que an se les aplica.
Por
consiguiente, la Comisin solicita al Gobierno que d pleno efecto a
las obligaciones contradas cuando se ratificaron los Convenios,
indicando la situacin que se atraviesa en todo el territorio de
Sudafrica.
3. La Comisin est en. conocimiento de los Informes especiales
del Director General, segn los cuales prosiguen las discusiones, con
miras a llegar a un acuerdo sobre la composicin de un gobierno
interino y el establecimiento de una Constitucin que prevea la
modificacin de la Constitucin de 1983, que an en la actualidad
tiene incorporado el sistema del apartheid. Seala, por tanto, a la
atencin del Gobierno su opinin de que las normas internacionales del
trabajo pueden slo aplicarse en la prctica en un contexto de respeto
de los derechos fundamentales, cuando se acabe con el apartheid y
todos los ciudadanos de Sudafrica puedan participar en condiciones de
igualdad y sin distincin de razas en una Sudafrica democrtica.
U. La Comisin toma nota tambin con inters de que en su
253. a reunin (mayo-junio, 1992), el Consejo de Administracin tom
nota del informe de la Comisin de Investigacin y de Conciliacin en
Materia de Libertad Sindical (FFCC), nombrada para examinar la queja
de infraccin de los derechos sindicales por el Gobierno de Sudafrica,
y que fue presentada por el Congreso de Sindicatos de Sudafrica
(COSATU) en mayo de 1988. A solicitud del Consejo de Administracin y
con arreglo al procedimiento para examinar las alegaciones contra los
Estados no Miembros, el Director General transmiti el informe al
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. En su reunin de
julio de 1992, el ECOSOC adopt por unanimidad una resolucin en la
que tomaba nota con satisfaccin de los resultados, de las
conclusiones y de las recomendaciones del informe de la FFCC y
solicit al Secretario General de la ONU que invitara al Gobierno a
informar, a ms tardar el 31 de diciembre de 1992, y posteriormente
con
intervalos anuales, hasta que el Consejo
demostrara
su
satisfaccin de que haban sido aplicados, las medidas que haba
adoptado para dar efecto a las recomendaciones que figuran en el
informe. La Comisin espera que el informe del Gobierno sobre estas
acciones para la aplicacin de las recomendaciones demuestre un
compromiso genuino para mejorar las relaciones de trabajo a la luz de
las normas internacionales de trabajo.

1*8

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.1

Yemen
La Comisin lamenta tomar nota de que no se recibieron las
primeras memorias debidas desde 1990 sobre los Convenios nms. 122,
156 y 158. Confa en que el Gobierno cumplir en el futuro con la
obligacin de comunicar las memorias debidas sobre la aplicacin de
estos Convenios.

Yugoslavia
A la luz de las decisiones de los rganos competentes de las
Naciones Unidas, se considera que la Repblica Federativa de
Yugoslavia (Serbia y Montenegro) no puede asumir automticamente el
lugar de la antigua Repblica Federativa Socialista de Yugoslavia as
como las consecuencias inferidas a este respecto por el Consejo de
Administracin, la Comisin considera que es preferible que no se
proceda al examen de la aplicacin de los convenios ratificados.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Afganistn Angola. Bahamas.
Barbados, Belje, Bolivia. Camern, Repblica Centroafricana, Chad.
China, Compras, Costa Rica. Djibouti. Ecuador. El Salvador. Francia.
Ghana, Guiqea, Guinea-Bissau. Guinea Ecuatorial. Guyana. Hait, India.
Iraq, Islas Salomn. Jamaica, Jordania, Malawi. Mal, Mauritania,
Nepal, Nicaragua, Paraguay, Qatar, Federacin de Rusia. Rwanda, Santa
Luca, Santg Tom y. Prncipe. Arabia Saudita. Sudn, Swazilandia.
Tailandia, Trinidad v Tabago. Venezuela, Yemen, Zjimbabwe.

B.

OBSERVACIONES INDIVIDUALES

Convenio nm. 1: Horas de trabajo (industria), 1919


Bolivia (ratificacin:

1973)

Desde hace muchos aos la Comisin formula comentarios sobre la


necesidad de tomar medidas para dar pleno efecto a diversas
disposiciones de los Convenios nms. 1, 20 y 30.
El Gobierno reitera en las memorias comunicadas este ao que
dichos comentarios se han tomado en cuenta en la redaccin del
Anteproyecto de la nueva Ley General del Trabajo, elaborado con la
colaboracin tcnica de la OIT. Adems declara que se han enviado
copias del anteproyecto a las Confederaciones de Empresarios Privados
de Bolivia (CEPB) y a la Central Obrera Boliviana (COB) para recabar
sus observaciones, sugerencias o modificaciones antes de dar trmino
al documento y presentarlo al Congreso Nacional para su adopcin. La
Comisin confa en que la nueva legislacin ser adoptada en un futuro
prximo y se ajustar plenamente a los convenios antes mencionados.

49

Cl

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones


detalladas sobre todo acontecimiento pertinente que al respecto se
produzca.

Chile (ratificacin:

1925)

La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, en


respuesta al comentario de una organizacin sindical alegndose el
incumplimiento del Convenio, segn la cual el dilogo sobre la
aplicacin del Convenio se realiza con la Comisin de Expertos. La
Comisin lamenta tomar nota, sin embargo, de que el Gobierno no ha
comunicado ni la memoria ni la respuesta a su observacin anterior de
1990.
Artculo 2. b ) . del Convenio. En su observacin anterior, la
Comisin haba sealado que el texto del nuevo Cdigo de Trabajo de
1987 no haba modificado una situacin que vena siendo objeto de sus
comentarios desde haca muchos aos.
El Cdigo fija la duracin semanal del trabajo en 48 horas
(artculo 23) y la jornada de trabajo ordinaria queda fijada en un
mximo de 10 horas (artculo 27).
A este respecto, la Comisin haba tomado nota de que una
distribucin de la semana laboral en cinco das, que se traduce en
jornadas de trabajo de nueve horas y treinta y seis minutos, es
compensada por un da de reposo complementario.
Sin embargo, la
Comisin haba considerado que exista una divergencia con el artculo
2, b ) , del Convenio.
La Comisin solicita nuevamente al Gobierno tenga a bien adoptar
las medidas necesarias para evitar que se sobrepase el lmite de nueve
horas de trabajo por da dispuesto por el artculo 2, b ) , del Convenio.
Artculo 6. La Comisin haba sealado que los artculos 30 y 31
del Cdigo de Trabajo autorizan horas extraordinarias hasta un total
de dos horas por da en determinados empleos y que, segn el artculo
31, prrafo 2, son consideradas como horas extraordinarias las horas
trabajadas que exceden del horario establecido y slo con el
conocimiento
del
empleador,
y
haba
considerado
que
estas
disposiciones eran contrarias a las prescripciones del Convenio. En
efecto, el artculo 6, prrafo 1, b ) , estipula que las excepciones
temporales a la duracin normal del trabajo slo se autorizan para que
las empresas puedan hacer frente a aumentos extraordinarios de
trabajo, al tiempo que el artculo 6, prrafo 2, estipula que el
nmero mximo de horas extraordinarias que puede autorizarse debe ser
determinado con antelacin.
La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que adopte las
medidas necesarias para que las excepciones a la duracin normal del
trabajo se autoricen nicamente en los casos previstos por el Convenio
y para que se fije con antelacin el nmero mximo de horas
extraordinarias que pueden ser autorizadas. Recuerda que un lmite de
dos horas extraordinarias por da, sin un lmite anual razonable,
puede dar lugar a abusos que seran, sin duda, contrarios al espritu
que inspira la redaccin del Convenio.
Adems, la Comisin solicita al Gobierno tenga a bien comunicar
informaciones sobre la aplicacin del Convenio y, por ejemplo, tal y

50

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C. 1

como prev la parte VI del formulario de memoria, extractos de los


informes de inspeccin, estadsticas o cualquiera otra precisin
pertinente.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1993.]

India (ratificacin:

1921)

La Comisin toma nota de las informaciones en respuesta a su


observacin anterior que comunica el Gobierno en su memoria. En
particular toma nota de que el captulo XIV de la ley de 1989 sobre
los ferrocarriles contiene las disposiciones principales que regulan
el tiempo de trabajo del personal ferroviario. La Comisin solicita
al Gobierno se sirva comunicar una copia de las disposiciones del
captulo XIV. La Comisin toma nota adems de que el Gobierno ha
iniciado la elaboracin de reglamentos e instrucciones complementarias
de conformidad con las disposiciones antes mencionadas. La Comisin
solicita al Gobierno se sirva informar de todo progreso que se
registre en el establecimiento de reglamentos e
instrucciones
complementarias.
La Comisin tambin toma nota de la circular, de fecha 13 de
abril de 1992, dirigida a los administradores generales de "All Indian
Railways" en la cual las horas de trabajo reglamentario para las
tareas "esencialmente intermitentes" se fijan en 75 horas por semana.
El Gobierno no ha comunicado informaciones sobre las consultas a las
organizaciones de empleadores y de trabajadores previas a la adopcin
de dicho sistema de horas de trabajo. La Comisin se permite destacar
la importancia de dichas consultas previas, exigidas en virtud del
prrafo 2. del articulo 6. del Convenio, y confa en que el Gobierno
no dejar de mantenerlas toda vez que establezca horarios para
realizar
trabajos
preparatorios
o
complementarios
y
tareas
esencialmente intermitentes.
A este respecto, la Comisin toma nota de los comentarios de la
organizacin "Central Railway Mazadoor Sangh", en los qu se piden
turnos de ocho horas para camareros, operadores de palancas o mandos,
guardagujas y guardabarreras. El Gobierno indica que las tareas de
estos
trabajadores
se
haban
considerado
"esencialmente
intermitentes", con perodos de inactividad que sumaban seis o ms
horas en turnos de 12 horas de trabajo.
Sin embargo, segn la
organizacin "Central Railway Mazadoor Sangh", este personal atenda a
aproximadamente 20 a 40 trenes en 12 horas, es decir un trfico diez
veces ms importante que el que exista cuando se adopt el reglamento
britnico. La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera comunicar
los resultados del ms reciente anlisis de las tareas de esta
categora de trabajadores.
Por ltimo, en relacin con sus comentarios anteriores, la
Comisin toma nota de que el Gobierno responder en breve a las
observaciones formuladas por la organizacin "Bharatiya Mazadoor
Sangh" segn las cuales se estimaba que las disposiciones especiales
del artculo 10 del Convenio eran discriminatorias para la India y en
consecuencia invitaba al Gobierno a considerar la posibilidad de

51

Cl
denunciar el
revisin.

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Convenio

de

tomar una

Iraq (ratificacin:

iniciativa

encaminada

su

1965)

Artculo 6. prrafo 2 del Convenio.


En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters de la
declaracin del Gobierno segn la cual se han adoptado medidas
legislativas para determinar el nmero de horas extraordinarias de
trabajo que es posible autorizar. La Comisin tambin toma nota de
que, apenas publicado, se comunicar el texto legislativo mencionado.
Artculo 8. prrafo 1. apartados a) v b ) . La Comisin ha tomado
nota de que, en respuesta a sus comentarios anteriores, las
instrucciones num. 8672, de 22 de agosto de 1989, establecen la
obligacin de los empleadores de dar a conocer, especialmente en los
lugares de trabajo, las horas de trabajo y descanso.

Kuwait (ratificacin:

1961)

La Comisin comprueba que no se ha recibido la memoria del


Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas
por el Gobierno en su ltima memoria y lamenta tener que
comprobar que an no se ha adoptado ninguna medida para hacer
surtir efecto a las siguientes disposiciones del Convenio, objeto
de sus comentarios desde hace muchos aos.
1. Sector privado
Artculos 1 y 2 del Convenio. En sus memorias anteriores el
Gobierno informaba acerca de un proyecto de ley sobre el trabajo,
cuyo mbito de aplicacin comprendera a los trabajadores
temporeros y a los de las pequeas empresas. La ley sobre el
trabajo de 1964, actualmente en vigor, no abarca a dichos
trabajadores.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva
comunicar informaciones sobre el curso dado al proyecto antes
mencionado.
Artculo 6 (prrafos 1. apartado b ) . y 2 ) . La Comisin
reitera su posicin anterior segn la cual la fijacin de un
lmite de dos horas de trabajo extraordinario por da, para hacer
frente a aumentos extraordinarios de trabajo, basta para hacer
surtir efectos a las disposiciones del Convenio. La legislacin
nacional limita igualmente a dos horas por da el nmero de horas
extraordinarias que se pueden exigir en casos de accidentes
graves, producidos o inminentes, para reparar los daos causados
por tales accidentes o evitar una prdida cierta. Si para tales
casos, previstos en el artculo 3 del Convenio, no se exigen
lmites, por el contrario en el caso previsto en el apartado b)
del prrafo 1 del artculo 6, para hacer frente a aumentos
extraordinarios de trabajo en las empresas, el prrafo 2 del
mismo artculo exige que se fije un nmero mximo de las horas
extraordinarias que puedan ser autorizadas. El lmite de dos

52

C.1

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

horas por da fijado por el Gobierno puede significar que, en el


curso de una semana o de un ao, se pueda alcanzar un nmero
manifiestamente excesivo de horas de trabajo lo que, a juicio de
la Comisin, podra contrariar claramente el espritu que inspir
la redaccin del Convenio (vase a este respecto el Estudio
general de 1967 sobre este instrumento, presentado por la
Comisin
a
la
Conferencia
Internacional
del
Trabajo,
51. a reunin, 1967, informe III (parte IV), tercera parte,
prrafo 239).
En consecuencia
la Comisin agradecera al
Gobierno se sirva tomar las medidas necesarias para fijar, en el
caso considerado, un lmite mensual o anual razonable, de
conformidad con los objetivos del Convenio.
2. Sector pblico
Artculo 6 (prrafo 1. apartado b)). Como ya lo haba
sealado la Comisin en sus comentarios anteriores, el decreto
ministerial num. 34 de 1977, relativo al trabajo extraordinario
en el sector pblico, no determina con precisin suficiente las
condiciones en las cuales se admiten excepciones al nmero de
horas y los lmites que normalmente se pueden autorizar,
excepciones que, no obstante, deben permanecer dentro de mximos
conformes a los objetivos del Convenio.
En consecuencia la
Comisin solicita nuevamente al Gobierno se sirva tomar las
medidas necesarias para determinar las condiciones para que se
autorice el cumplimiento de horas extraordinarias y fijar un
lmite mensual o anual razonable del nmero mximo de horas
extraordinarias que se puedan autorizar.
La Comisin espera que el Gobierno har todo lo posible para no
postergar de nuevo la adopcin de las medidas necesarias.

Nicaragua (ratificacin:

1934)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y lamenta que no


contenga ninguna respuesta a sus comentarios.
La Comisin, en seguimiento a los comentarios que viene
formulando desde hace numerosos aos, recuerda que toda modificacin
legislativa deber determinar, una vez consultadas las organizaciones
de empleadores y de trabajadores, las circunstancias en las cuales
pueden efectuarse horas extraordinarias, y el nmero mximo de horas
extraordinarias
autorizadas
de
conformidad
con
el
artculo 6,
prrafos 1. b) v 2r del ConvenioT as como del artculo 7. prrafos 2,
c). d) y 3, y del artculo 8 del Convenio sobre las horas de trabajo
(comercio v oficinas). 1930 (num. 30).
La Comisin pide igualmente al Gobierno que enve en su prxima
memoria informaciones sobre la manera de dar aplicacin al Convenio
proporcionando por ejemplo, tal como lo prev la parte VI del
formulario de memoriaf resmenes de informes de los servicios de
inspeccin, precisando el nmero de horas extraordinarias efectuadas
en los casos previstos por el Convenio, as como toda informacin que
pueda ser de utilidad.
La Comisin pide al Gobierno que la mantenga informada de toda
evolucin al respecto.

53

Cl

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Paraguay (ratificacin:

1964)

La Comisin comprueba que no se ha recibido la memoria del


Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas
por el Gobierno, segn las cuales ste tiene la intencin de
considerar, en el anteproyecto del nuevo Cdigo de Trabajo, los
comentarios anteriores de la Comisin relativos a la derogacin
del artculo 205 del Cdigo de Trabajo actual. Este artculo
permite, en determinados casos, la prolongacin de la duracin
normal de la jornada de trabajo hasta 12 horas.
Al recordar que formula comentarios sobre esa cuestin desde
1969, la Comisin confa en que el Gobierno adoptar en breve las
medidas previstas y en que informar a la OIT sobre los progresos
realizados.

Per (ratificacin:

1945)

En seguimiento a sus observaciones anteriores, la Comisin toma


nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno segn las
cuales ha sido adoptado el decreto-ley num. 26136 a fin de asegurar la
conformidad de la legislacin y la prctica nacionales con el
Convenio. El Gobierno seala que el texto adoptado se refiere a la
jornada ordinaria y extraordinaria de trabajo, que el artculo 10 fija
la jornada de trabajo en ocho horas por da y cuarenta y ocho horas
por semana, y que el trabajo fuera de la jornada ordinaria es
remunerado de manera especial. Por otra parte, el Gobierno seala que
el artculo 7 fija una media de cuarenta y ocho horas semanales para
los regmenes de trabajo por equipo o acumulativo.
La Comisin pide al Gobierno que suministre una copia del
decreto-ley num. 26136, y que proporcione informaciones detalladas
sobre su aplicacin prctica.

Repblica Arabe Siria (ratificacin:

1960)

Artculo 6 del Convenio.


La Comisin toma nota de las
indicaciones que figuran en la memoria del Gobierno segn las cuales
se ha presentado a la presidencia del Consejo de Ministros un proyecto
de decreto ley de enmienda de determinas disposiciones del Cdigo de
Trabajo, nm. 91 de 1959.
Desde hace muchos aos la Comisin seala que el artculo 117 del
Cdigo de Trabajo establece que las horas de trabajo y las pausas
debern organizarse de tal forma que la presencia del trabajador en
los lugares de trabajo no supere 11 horas por da. Sealando que esta
situacin poda dar lugar a abusos, la Comisin ha solicitado al
Gobierno en diversas ocasiones la modificacin de este artculo para
que, salvo en los casos de trabajos especialmente intermitentes, no se
requiera la presencia del trabajador en los lugares de trabajo ms
all del lmite normal. A este respecto, la Comisin recuerda que el

54

C.2

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

articulo 2 del Convenio estipula que la duracin del trabajo no podr


exceder de ocho horas por dia y de 48 horas por semana.
La Comisin confia en que el Gobierno tomar las medidas
necesarias en un futuro prximo para armonizar
totalmente su
legislacin y las disposiciones del Convenio.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Costa Rica. Comoras. Cuba.
Djibouti, Guatemala, Lbano., Lituania. Malta.

Convenio num. 2: Desempleo, 1919


Marruecos (ratificacin:

1960)

Articulo 2. prrafo 1. del Convenio.


En referencia a sus
comentarios anteriores, la Comisin ha tomado nota de la memoria del
Gobierno y de las informaciones comunicadas en respuesta a las
observaciones de la Confederacin Democrtica del Trabajo y de la
Unin General de Trabajadores de Marruecos, sobre la aplicacin del
Convenio. Las alegaciones se refieren a la inexistencia de comisiones
de la mano de obra y del consejo superior de la mano de obra,
previstas en el decreto real num. 319-66, de 14 de agosto de 1967, y a
las funciones demasiado limitadas de las agencias de colocacin en el
mercado del trabajo.
En su respuesta, el Gobierno indica que se constituyeron
comisiones de la mano de obra, previstas en el artculo 2 del
mencionado decreto en algunas localidades en las que se instalaron
agencias de colocacin. De este modo, durante el perodo 1990-1991,
se constituyeron comisiones en once provincias. Aade que, con el fin
de imprimir una nueva dinmica a la actividad de estas comisiones y
de garantizar un amplio seguimiento de sus acciones, el Ministerio de
Trabajo ha dirigido circulares a los delegados de los servicios de
empleo de los gobiernos locales, mediante las cuales se les invita a
conceder un mayor inters a los trabajos de las comisiones de la mano
de obra, con miras a hacer de ellos un instrumento eficaz, capaz de
respaldar los esfuerzos realizados en materia de promocin del empleo.
Al tomar nota de estas informaciones, la Comisin solicita al
Gobierno tenga a bien indicar en su prxima memoria si se estableci
el Consejo superior de la mano de obra, previsto en el artculo 4 del
mencionado decreto real, y precisar si se constituyeron las comisiones
de la mano de obra en cada gobierno local o provincia, en aplicacin
del artculo primero del mencionado decreto. Se solicita tambin una
copia de las circulares dirigidas a los delegados de los servicios de
empleo de los gobiernos locales, a los que se refiere el Gobierno en
su memoria.
En lo que respecta a la intervencin de las agencias de
colocacin en el mercado del trabajo, la Comisin toma nota de que,
segn la memoria del Gobierno, los servicios pblicos del empleo no
absorben sino una parte bastante reducida de las ofertas de empleo

55

C. 3

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

creadas anualmente y que los empleadores y los trabajadores prefieren


tratar directamente entre ellos, sin ceirse a la legislacin relativa
al empleo. Por consiguiente, las autoridades competentes estudian en
la actualidad, en colaboracin con la OIT y la Organizacin Arabe del
Trabajo, la posibilidad de reestructurar los servicios pblicos del
empleo y de ampliar sus competencias, a fin de adaptarlas a la
evolucin producida en el mercado del trabajo. El Gobierno indica
tambin en su memoria que ha procedido a la creacin de agencias de
colocacin, cuya actividad cubre las zonas urbanas. Con el fin de
impulsar las actividades de las agencias pblicas de colocacin, se
crearon centros de orientacin y de informacin, que comenzaron a
funcionar en Rabat y en Casablanca. Se prev la ampliacin de estos
centros a todas las regiones del pas.
La Comisin agradecera al Gobierno que comunicara en su prxima
memoria las informaciones generales sobre el funcionamiento del
sistema de agencias pblicas de colocacin solicitadas por el
formulario de memoria. Se agradecera que se indicara, en particular,
el nmero de agencias de colocacin creadas, el nmero de solicitudes
de empleo recibidas, el nmero de ofertas de empleo sealadas y el
nmero de personas colocadas por su intermedio.
*
Adems, se ha enviado
ciertos puntos a Chile.

directamente

una

solicitud

relativa

Convenio num. 3: Proteccin de la maternidad, 1919


Argentina (ratificacin:

1933)

1.
Artculo
3. c ) . del Convenio
(Pago de prestaciones
monetarias).
La Comisin ha tomado nota de las informaciones
comunicadas
por el Gobierno en respuesta a
sus
comentarios
anteriores.
Agradecera al Gobierno se sirva indicar si las
trabajadoras que no llenan las condiciones de calificacin previstas
por la legislacin nacional para tener derecho al pago de las
prestaciones monetarias durante el descanso de maternidad, tienen no
obstante derecho a percibir las prestaciones a cargo de los fondos
pblicos o pagadas en virtud de un sistema de seguro. La Comisin
tambin
solicita
al
Gobierno
se
sirva
continuar
comunicando
informaciones sobre toda medida que adopte o prevea adoptar para
reducir las condiciones de calificacin requeridas, segn lo antes
mencionado, para facilitar as a las interesadas la percepcin de
prestaciones monetarias por maternidad.
2.
Por otra parte la Comisin ha tomado nota de las
observaciones formuladas en marzo de 1992 por el Sindicato Unificado
de Trabajadores de la Educacin de la Provincia de Buenos Aires
(SUTEBA) sobre la aplicacin por Argentina del Convenio, en especial
en lo que se refiere a la duracin del descanso de maternidad del
personal docente provisional y del personal docente suplente de dicha
provincia.
La Comisin recuerda a este respecto que el personal

56

C.3

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

docente no est dentro del mbito de aplicacin del Convenio que, en


virtud de su articulo 3, se aplica a las empleadas de establecimientos
industriales o comerciales que define el artculo 1 de este
instrumento.

Chile (ratificacin:

1925)

Artculo 3. c ) . del Convenio. En sus comentarios anteriores la


Comisin haba sealado a la atencin del Gobierno que el prrafo 4
del artculo 30 de la ley num. 18469, de 23 de noviembre de 1985,
establece que para las beneficiarlas cuyos ingresos superan un
determinado monto (categoras C y D) la participacin mxima del
Estado se fija en el 75 por ciento del costo de la atencin mdica
durante el parto, en contradiccin con lo que dispone este artculo
del Convenio. El Gobierno en su respuesta indica que el artculo 30
ha sido modificado por la ley num. 19035, de 21 de enero de 1991,
segn el cual el porcentaje de contribucin del Fondo a la atencin
del parto no podr ser inferior al 75 por ciento para el grupo D.
Esta modificacin posibilita que las autoridades del Ministerio de
Salud presten asistencia gratuita completa, sean cuales fueren los
ingresos de las interesadas. Sin dejar de tomar nota con inters de
estas informaciones, la Comisin slo puede observar que' las medidas
adoptadas an no son suficientes para garantizar, como lo requiere el
Convenio, la asistencia gratuita de un mdico o de una comadrona
durante el perodo de parto a toda trabajadora cubierta por el
Convenio, con independencia de sus ingresos. En consecuencia, la
Comisin espera que, de conformidad con las seguridades dadas por el
Gobierno en su memoria anterior, se adoptarn en una fecha prxima las
medidas para aumentar la participacin del Estado hasta el 100 por
ciento del costo de la atencin mdica prestada durante el parto de
las beneficiaras comprendidas en los grupos C y D.

Colombia (ratificacin:

1933)

En relacin con sus comentarios anteriores, que se referan al


mbito territorial del sistema de seguridad social, la Comisin ha
tomado nota con inters de que un proyecto de ley, que introduce
modificaciones sustanciales en el sistema actual de seguridad social,
se presentar al Congreso de la Repblica durante su actual perodo de
sesiones. La Comisin espera que dicho proyecto resultar aprobado en
un futuro prximo y permitir ampliar el rgimen de la seguridad
social, especialmente la proteccin de la maternidad, al conjunto del
territorio nacional y a todas las trabajadoras abarcadas por el
Convenio.
Se solicita al Gobierno se sirva indicar todo progreso
registrado en tal sentido.

Nicaragua (ratificacin:

1934)

Artculo 3. c) del Convenio. En referencia a sus comentarios


anteriores, la Comisin ha tomado nota de la declaracin del Gobierno,

57

C. 3

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

segn la cual la situacin no haba cambiado y que no se prevea en un


plazo inmediato una extensin del rgimen de seguridad social. La
Comisin recuerda que, en relacin con las mujeres no cubiertas an
por el seguro, el empleador contina asumiendo directamente el costo
de las prestaciones monetarias de maternidad, en contradiccin con
esta disposicin del Convenio.
En estas condiciones, expresa
nuevamente la esperanza de que el Gobierno pueda volver a examinar la
situacin y hacer todo lo posible para extender progresivamente el
rgimen de seguridad social, a los efectos de cubrir a todas las
categoras de trabajadoras cubiertas por el Convenio en todo el
territorio nacional. Solicita al Gobierno tenga a bien indicar todo
progreso realizado en este sentido y comunicar informaciones,
incluidas las estadsticas, sobre la cobertura geogrfica del rgimen
de seguridad social.

Panam (ratificacin:

1956)

La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas por


el Gobierno en respuesta a su observacin anterior. Tom nota, en
particular, de que la ley nm. 16, de 6 de noviembre de 1990, ha sido
derogada por la ley nm. 25, de 30 de noviembre de 1992, que establece
un rgimen especial, integral y simplificado para la creacin y el
funcionamiento de zonas de exportacin, cuyo artculo 55 prev que a
las condiciones de empleo en las zonas de exportacin se aplicarn las
normas comunes contenidas, especialmente, en el Cdigo de Trabajo.
La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien indicar si las
trabajadoras empleadas en las zonas de exportacin son tambin
cubiertas por las disposiciones relativas a las prestaciones de
maternidad de la Caja del Seguro Social (decreto-ley nm. 14, de 1954).

Venezuela (ratificacin:

1944)

Articulo 3. d ) . del Convenio


(Permisos para pausas para
lactancia).
La Comisin ha tomado nota con inters de las
informaciones comunicadas por el Gobierno en respuesta a sus
comentarios anteriores en los cuales haba sealado la necesidad de
garantizar a las mujeres que sean funcionarlas o empleadas pblicas y
trabajen en establecimientos industriales y comerciales el derecho a
que se les concedan descansos para permitir la lactancia de por lo
menos dos medias horas por da. En tal contexto haba tomado nota con
satisfaccin de que el artculo 393 de la ley orgnica del trabajo
prev tales pausas y se aplica a las funcionarlas empleadas pblicas
en virtud del artculo 8 de la misma ley.
Artculos 1 y 3. e) (Ambito de aplicacin del rgimen de
seguridad social). a) En relacin con sus comentarios anteriores la
Comisin ha tomado nota de la adopcin el 20 de julio de 1991 de la
ley de reforma parcial de la ley de seguridad social. En especial
toma nota de que segn el artculo 2 de esta ley, mientras no se
alcance la cobertura de la seguridad social para todos los habitantes
del pas el seguro social obligatorio proteger a los trabajadores
permanentes. En cuanto a las dems categoras de trabajadores, en

58

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.3

especial los trabajadores a domicilio, el personal domstico y los


temporeros y ocasionales, competer al ejecutivo nacional determinar
la aplicacin del rgimen obligatorio. En consecuencia, la Comisin
solicita al Gobierno se sirva indicar en su prxima memoria toda
medida tomada o prevista para ampliar el rgimen de seguridad social
(seguro de maternidad) al conjunto de los trabajadores y a todas las
regiones del territorio nacional de suerte que la totalidad de las
trabajadoras empleadas en establecimientos industriales o comerciales,
pblicos y privados (comprendidas las que tengan el estatuto de
funcionaras o empleadas pblicas) se beneficien plenamente de la
proteccin prevista por el Convenio. La Comisin tambin solicita al
Gobierno se sirva indicar las regiones abarcadas por el rgimen de
seguro social en lo que se refiere a las prestaciones de maternidad.
b)
La Comisin ha tomado nota con inters de que el prrafo
nico del artculo U de la ley de 20 de julio de 1991 ya citada,
dispone que en las localidades no abarcadas por el rgimen del seguro
social ni por la asistencia mdica gratuita se establecer una
indemnizacin sustitutiva por maternidad mediante la adopcin de una
resolucin especial. La Comisin agradecera al Gobierno se sirva
comunicar el texto de esta resolucin en cuanto haya sido adoptada.
c)
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno segn
la cual si bien las funcionaras o empleadas pblicas no estn
cubiertas por el seguro de maternidad en virtud del artculo 3 de la
ley de seguro social de 1967, en su tenor modificado por la ley de 20
de diciembre de 1991 pero que, no obstante, dichas trabajadoras se
benefician de un seguro de hospitalizacin, ciruga y maternidad
(HCM), as como de la asistencia mdica necesaria que prestan los
servicios
mdicos
de
cada
ministerio.
Srvase
indicar
las
disposiciones legislativas o reglamentarias pertinentes y comunicar su
texto.
Artculo A (Prohibicin de despido de las mujeres que sean
funcionarlas o empleadas pblicas). En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin ha tomado nota con inters de la decisin que
menciona el Gobierno en su memoria segn la cual el 4 de diciembre de
1985 la Corte Suprema de Justicia, fundndose en los artculos lh y 93
de la Constitucin consagr el derecho a la inainovilidad en el empleo
de la mujer embarazada que sea funcionara o empleada pblica,
incluyendo a las que ocupen cargos de libre nombramiento y remocin y
por consiguiente el derecho a disfrutar plenamente del descanso pre y
posnatal sin discriminacin.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Alemania. Camerun. Colombia.
Cte d'Ivoire. Chile. Guinea. Mauritania, Panam. Venezuela.

59

C. 5

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Convenio num. 5: Edad mnima (industria), 1919


India (ratificacin:

1955)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el


Gobierno en su memoria, segn las cuales se emprendi, bajo los
auspicios de los programas de lucha contra la pobreza, un determinado
nmero de proyectos dirigidos a mejorar la aplicacin de las leyes
sobre el trabajo de los nios (ley de 1986 sobre la prohibicin y la
reglamentacin del trabajo de los nios;
ley de 1948 sobre las
fbricas;
ley de 1952 sobre las minas) en diferentes sectores,
especialmente, la industria de cerillas, de pulido de piedras
preciosas, del vidrio, de utensilios de latn, de alfombras, de
cerrajera y de pizarra. Toma nota tambin de los proyectos en
materia de educacin formal o no formal, destinados a los nios y, en
particular, de la proposicin de abrir un determinado nmero de
escuelas para los nios que fueron retirados del trabajo.
La
ejecucin de estos proyectos se examina peridicamente por un Comit
establecido por el Ministro del Trabajo para controlar los proyectos
realizados en el marco de la poltica nacional sobre el trabajo de los
nios.
El Gobierno hace referencia a los rganos consultivos,
establecidos en el mbito central y en algunos Estados, para asesorar
a los gobiernos sobre la eliminacin progresiva del trabajo de los
nios, y a diversos proyectos emprendidos con la asistencia de la
OIT.
La Comisin solicita al Gobierno que tenga a bien comunicar
informaciones sobre el nmero de nios que han beneficiado de los
diferentes proyectos.
En referencia al artculo 14 de la ley de 1986 sobre el trabajo
de los nios, relativo a las penalidades, la Comisin solicita al
Gobierno tenga a bien indicar el nmero de infracciones levantadas y
el nmero de acciones judiciales emprendidas y de penalidades
pronunciadas en virtud de este artculo y en virtud de los artculos
67 de la ley de 1948 sobre las fbricas, 40 de la ley de 1952 sobre
las minas, 109 de la ley de 1958 sobre la marina mercante y 21 de la
ley de 1961 sobre los trabajadores en los transportes motorizados.
La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 17 de la ley
de 1986 sobre el trabajo de los nios, las autoridades pueden nombrar
inspectores encargados de la aplicacin de la ley de 1986. Menciona
asimismo los documentos presentados en el Seminario regional de Asia
sobre la servidumbre de los nios, celebrado en 1992, que, en el marco
de un programa piloto lanzado en dos estados durante el desarrollo del
7." Plan, se nombraron en los distritos elegidos inspectores cuya
nica funcin es la aplicacin de las leyes relativas al trabajo de
los nios. Se prev que este programa piloto se ample a los dems
estados durante el desarrollo del 8." Plan actual.
Solicita al
Gobierno tenga a bien comunicar informaciones sobre los resultados del
programa piloto, obtenidos durante el 7. Plan, el nmero de
infracciones que han sido descubiertas por los inspectores, sobre el
curso que se les ha dado y sobre el nmero de inspectores que habran
sido nombrados en virtud de las disposiciones del artculo 17 de la
mencionada ley.
Por ltimo, la Comisin toma nota con inters de las conclusiones
y de las recomendaciones sobre el trabajo de los nios, contenidas en

60

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C. 5

el informe de la Comisin nacional sobre el trabajo rural (Nueva


Delhi, 1991), especialmente el vnculo que la Comisin nacional
establece entre la enseanza libre y obligatoria hasta la edad de 14
aos y la prohibicin del trabajo de los nios en todos los empleos y
trabajos hasta la edad de 14 aos. Solicita al Gobierno tenga a bien
continuar comunicando informaciones sobre el curso dado o previsto a
estas recomendaciones.

Singapur (ratificacin:

1965)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por un


representante del Gobierno en su declaracin a la Comisin de la
Conferencia en 1992 y de la discusin que ha tenido lugar en torno a
la aplicacin del Convenio en la misma Comisin.
1. En comentarios anteriores, la Comisin ha tomado nota de que,
en virtud del artculo 4 del Reglamento de 1976 sobre el empleo de los
nios y de los jvenes, se autoriza el empleo en empresas industriales
de los nios de 12 o ms aos de edad, previa autorizacin escrita del
Comisionado del Trabajo. Esta disposicin no est de conformidad con
el artculo 2 del Convenio, que prev, como nica excepcin a la
prohibicin del empleo de los nios menores de 14 aos en empresas
industriales, su empleo en empresas en las que nicamente estn
empleados los miembros de una misma familia.
La Comisin toma nota de las declaraciones del Gobierno durante
la misin efectuada por el consejero regional para normas en agosto de
1992, a continuacin de la sugerencia formulada por la Comisin de la
Conferencia, segn las cuales el comisionado del trabajo no ha
otorgado nunca autorizacin alguna, en virtud del artculo 4 del
Reglamento de 1976, y no la otorgar, probablemente, nunca. El nmero
de solicitudes de autorizacin disminuye constantemente, pasando de 34
en 1989, y de 11 en 1991, a 2 en 1992.
Al recordar que el Gobierno ha manifestado en reiteradas
ocasiones su intencin de revisar la legislacin, con miras a
armonizarla con la prctica y con el Convenio en torno a este punto,
la Comisin espera que el Gobierno se encuentre prximamente en
condiciones de indicar los progresos realizados en la materia.
2. La Comisin ha tomado nota asimismo de que, en virtud del
artculo 75, 1, b) de la ley sobre el empleo, en su forma enmendada en
1975, se autoriza el empleo de nios menores de 14 aos en calidad de
aprendices.
La Comisin recuerda que la excepcin prevista en el artculo 3
del Convenio se refiere al trabajo realizado en las escuelas tcnicas,
aprobado y vigilado por la autoridad pblica, y no al empleo de los
nios menores de 14 aos en calidad de aprendices.
Al recordar la intencin del Gobierno, expresada muchas veces, de
armonizar la legislacin con el Convenio, la Comisin solicita al
Gobierno tenga a bien indicar las medidas adoptadas o previstas a
tales efectos.
En espera de ello, ruega al Gobierno comunique
informacin sobre el nmero de nios menores de 14 aos empleados en
calidad de aprendices.
*

61

C. 7, 8

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos:
Hait. Santa Luca y

La Comisin ha tomado nota de las informaciones proporcionadas


por Granada. en respuesta a una solicitud directa.

Convenio num. 7: Edad mnima (trabajo martimo), 1920


Se ha enviado
puntos a Colombia.

directamente

una

solicitud

relativa

ciertos

Convenio nm. 8: Indemnizaciones de desempleo (naufragio), 1920


Jamaica (ratificacin:

1963)

La Comisin comprueba que no se ha recibido la memoria del


Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a las
observaciones anteriores de que el proyecto final de ley sobre la
marina mercante no haba sido an presentada al Parlamento. El
proyecto de ley tena por finalidad, entre otras cosas, la
eliminacin de las restricciones de la seccin 157 de la ley de
1894 del Reino Unido sobre la marina mercante (aplicable a
Jamaica) que, contrariamente al Convenio, dispone que "en todos
los casos de naufragio o de prdida del buque, la prueba de que
el marino no ha hecho todos los esfuerzos necesarios para salvar
el buque, la carga o los aprovisionamientos, le privar de sus
derechos de reclamar un salario".
La Comisin reitera nuevamente su confianza en que el citado
proyecto de ley se adoptar en un futuro prximo para hacer
plenamente efectivo el Convenio en este punto, que ha sido objeto
de preocupacin por parte de la Comisin desde hace muchos aos.
Se solicita al Gobierno que informe sobre cualquier progreso
realizado a este respecto y que proporcione el texto de la nueva
ley tan pronto como se adopte.
La Comisin espera que el Gobierno har todo lo posible para no
postergar de nuevo la adopcin de las medidas necesarias.

Panam (ratificacin:

1970)

La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del


Gobierno. En relacin con sus comentarios anteriores la Comisin ha
tomado sin embargo nota de la nueva versin del proyecto de ley por
medio de la cual se reglamenta el trabajo en el mar y las vas
navegables, comunicada por las autoridades al Consejero Regional para
las Normas en ocasin de su misin a Panam de septiembre de 1992. La

62

C.8

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Comisin espera que este proyecto de ley, cuyo articulo 62


interpretado junto con el artculo 5, prev una indemnizacin a los
tripulantes que les permita hacer frente al desempleo resultante de la
prdida del buque por naufragio, de conformidad con lo que dispone el
artculo 2 del Convenio, ser adoptado en un futuro prximo y que el
Gobierno se servir indicar en su prxima memoria todo progreso
logrado a este respecto.

Portugal (ratificacin:

1981)

Artculo 2 del Convenio.


En referencia a sus comentarios
anteriores, la Comisin recuerda que, desde su primera memoria sobre
la aplicacin del Convenio, el Gobierno ha estado refirindose a una
propuesta de enmienda del artculo 239 de la reglamentacin relativa
al registro de la gente de mar (decreto num. 45969, de 1964) que, no
estando en conformidad con el Convenio, limita el perodo de
indemnizacin de' desempleo y supedita el derecho de indemnizacin a la
diligencia demostrada por la tripulacin en la proteccin del buque.
En su ltima memoria, sin embargo, el Gobierno declara que la revisin
prevista de la legislacin que regula los contratos de trabajo de los
empleados de la marina mercante ya no responda a las necesidades
actuales, y no se proseguira, pero que la enmienda mencionada sera
incorporada en la prxima revisin de dicha legislacin. Al tomar
nota de esta informacin, la Comisin no puede sino instar nuevamente
al Gobierno a que adopte las medidas adecuadas, con miras a enmendar,
en un futuro muy prximo, el artculo 239 de la reglamentacin antes
mencionada, con el fin de dar cabal aplicacin al artculo 2 del
Convenio, que prev que se pagar a toda la gente de mar cubierta por
este instrumento, en caso de prdida del buque por naufragio, una
indemnizacin de desempleo correspondiente a la tasa del salario
pagadero en virtud del contrato que podr limitarse a dos meses.

Seychelles (ratificacin:

1978)

La Comisin lamenta observar que por la tercera vez consecutiva


no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la
Comisin se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada
como sigue:
La Comisin ha tomado nota de que, segn la respuesta del
Gobierno a sus comentarios anteriores, la autoridad competente
enmendar el proyecto de la ley sobre la marina mercante de
Seychelles de 1983, de conformidad con el Convenio. La Comisin
espera, por lo tanto, que se adopte en breve plazo dicho proyecto
para dar pleno efecto al Convenio, suprimiendo para ello la
limitacin que figura en el artculo 157 de la ley sobre la
marina mercante del Reino Unido de 1894, que todava est vigente
en Seychelles. Esta limitacin es contraria al Convenio porque
condiciona el derecho de indemnizacin de desempleo, en los casos
en que el buque se pierda o zozobre, a que el marino haya hecho
por s mismo todo lo posible para salvar el buque, la carga y los
aprovisionamientos.

63

C. 8

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

La Comisin ruega al Gobierno que tenga a bien comunicar


toda la informacin sobre el progreso, realizado para adoptar el
referido proyecto de ley, as como una copia de la misma una vez
adoptada.
La Comisin espera que el Gobierno har todo lo posible para no
postergar de nuevo la adopcin de las medidas necesarias.

Sierra Leona (ratificacin:

1961)

De la respuesta del Gobierno a sus comentarios anteriores, la


Comisin toma nota de que todava no se han adoptado las enmiendas de
la ley sobre la marina mercante necesarias para suprimir, de
conformidad con el Convenio, la prdida del derecho a la indemnizacin
de desempleo en caso de naufragio cuando se aporta la prueba de que el
marino no se ha empleado, en toda la medida de sus medios, a salvar el
buque, la carga o los abastecimientos. No obstante, el Gobierno
declara que el Departamento Jurdico (Law Officer's Department) est
considerando este asunto y que se informar a la Comisin todo
acontecimiento que a este respecto se produzca. La Comisin no puede
sino instar una vez ms al Gobierno a introducir las necesarias
modificaciones de la legislacin lo antes posible, a efectos de
garantizar la plena aplicacin del Convenio.

Tnez (ratificacin:

1970)

La Comisin recuerda que sus comentarios anteriores se referan a


la necesidad de modificar el Cdigo de Comercio Martimo para
garantizar la proteccin que prev el Convenio en favor de la gente de
mar empleada a bordo de buques de recreo con arqueo de diez toneladas
brutas como mximo, de conformidad con el artculo 1. prrafo 2, as
como tambin la necesaria modificacin del Cdigo de Trabajo Martimo
para que asegure el pago de una indemnizacin de desempleo con arreglo
a la tasa de salario pagadera durante un perodo mnimo de dos meses,
segn se establece en el artculo 2. prrafo 2. del Convenio. En
respuesta a estos comentarios el Gobierno declara que los servicios
competentes del Ministerio de Transporte, en consulta con las
distintas partes interesadas, proceder a examinar en breve estas
cuestiones.
Sin dejar de tomar nota de estas informaciones, la
Comisin recuerda que ya en 1977 el Gobierno haba comunicado
proyectos de ley encaminados a garantizar la plena aplicacin del
Convenio. En tales circunstancias la Comisin slo puede volver a
expresar su esperanza en que el Gobierno no escatimar esfuerzos para
que en fecha muy prxima se introduzcan las enmiendas necesarias en el
Cdigo de Comercio Martimo y tambin en el Cdigo de Trabajo
Martimo, a efectos de que las disposiciones antes mencionadas del
Convenio surtan plenos efectos.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Papua Nueva Guinea. Tnez.

64

C.9

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Convenio num. 9: Colocacin de la gente de mar, 1920


Camern (ratificacin:

1970)

La Comisin se refiere a su observacin anterior y comprueba que


no se ha recibido la memoria del Gobierno.
Por consiguiente, la
Comisin se ve obligada a reiterar sus comentarios anteriores en una
nueva solicitud directa. Espera que el Gobierno no dejar de tomar
las medidas necesarias y de proporcionar las informaciones solicitadas.

Colombia (ratificacin:

1933)

La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el


Gobierno como respuesta a sus comentarios anteriores.
Artculo 2 del Convenio.
En sus comentarios anteriores la
Comisin haba mencionado el decreto num. 1433, de 1983, que permita
continuar sus operaciones remuneradas a las empresas de trabajo
temporario y a las agencias de colocacin o empleo. Tambin toma nota
de la adopcin de la ley num. 50, de 1990, cuyos artculos 71 a 94 han
sido reglamentados por el decreto num. 1707, de 1991, sobre las
empresas de servicios temporales y agencias de colocacin de empleo.
El Gobierno indicaba que por lo general la mayora de las compaas
mercantes no recurrieron a los servicios pblicos y gratuitos de
empleo sino a sus propios servicios de contratacin o emplearon gente
de mar por intermedio de empresas de trabajo temporario. En su ltima
memoria, el Gobierno expresaba la intencin de adoptar las medidas
necesarias para hacer surtir plenos efectos a este artculo del
Convenio. La Comisin slo puede reiterar su esperanza en que tales
medidas se adoptarn a la brevedad y que prohibirn la colocacin
remunerada de gente de mar o su colocacin por empresas comerciales
con fines de lucro, segn lo estipula este artculo. La Comisin
tambin agradecera al Gobierno se sirviera comunicar informaciones
ms detalladas sobre las sanciones impuestas a dichas empresas, segn
se menciona en la memoria.
Artculo U.
La Comisin toma nota de la informacin sobre la
reorganizacin del servicio de empleo, que an est en etapa de
elaboracin y, en particular, del proceso de entrega al Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) de toda intermediacin pblica que
vena realizando la Direccin General del Empleo. El Gobierno indica,
sin embargo, que no existe una reglamentacin especfica de tal
servicio con respecto a la gente de mar, pero que su forma de regir
est contemplada en la ley num. 50 antes mencionada para todos los
trabajadores interesados. La Comisin reitera su esperanza en que el
Gobierno no dejar de adoptar las medidas necesarias a la brevedad
posible a efectos de hacer surtir plenos efectos a las disposiciones
de este artculo del Convenio, que exige la organizacin de un sistema
adecuado y eficaz de agencias pblicas de empleo para colocar
gratuitamente a la gente de mar.
Artculo 5. La Comisin lamenta tener que tomar nota que la
memoria del Gobierno no contiene informaciones sobre las medidas que
han de tomarse para aplicar este artculo, que prev la constitucin
de comits con representantes de los armadores y de la gente de mar

65

C. 9

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

mediante comisiones constituidas para asesorar en asuntos que se


refieran a la gestin de las oficinas pblicas de empleo para gente de
mar. La Comisin vuelve a expresar su esperanza en que tales medidas
se adoptarn en breve y solicita al Gobierno se sirva comunicar en su
prxima memoria informaciones sobre todo progreso realizado a este
respecto.
Artculo 10. prrafo 1. La Comisin agradecera al Gobierno que
continuara comunicando informaciones, de carcter estadstico o de
otra ndole, sobre el desempleo entre los marinos y sobre el trabajo
de las agencias de empleo para la gente de mar, segn se requiere en
este artculo del Convenio.

Chile (ratificacin:

1935)

La Comisin comprueba que no se ha recibido la memoria del


Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue:
1. En sus comentarios anteriores, la Comisin haba
recordado que el artculo 4, prrafo 1. del Convenio requera al
Gobierno que organice y sostenga un sistema eficaz y adecuado de
agencias gratuitas de colocacin "para la gente de mar". Las
operaciones de las agencias de colocacin deben estar dirigidas
por
"personas
que
tengan
experiencia
martima
prctica"
(prrafo 2 ) .
La Comisin ha tomado nota de las actividades de colocacin
que desarrolla el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, a
travs de oficinas municipales de colocacin, y de organismos
privados de colocacin [decreto supremo num. 146, de diciembre de
1989, por el que se aprueba el reglamento del decreto con fuerza
de ley num. 1, de 1989, estatuto de capacitacin y empleo
(reproducido por la OIT en la serie Documentos de Derecho Social
1990/2, 1989-CHL 1)]. Los organismos privados de colocacin
deben registrarse en el Servicio Nacional y pueden estar
constituidos por un sindicato de trabajadores o por una
organizacin gremial. El Gobierno considera que se trata de un
sistema eficaz y adecuado "para la gente de mar" y para los dems
trabajadores del pas.
En la prctica, las asociaciones
representativas de los armadores y de los sindicatos de la gente
de mar mantienen una relacin constante que facilita en forma
expedita la colocacin del personal satisfaciendo a ambas
partes.
Todas estas operaciones, segn el Gobierno, son
dirigidas por personas que tienen amplia experiencia martima
prctica.
Por su parte, el formulario de memoria aprobado por el
Consejo de Administracin solicita datos sobre el nmero de
solicitudes de empleo de gente de mar recibidas, de empleos
vacantes sealados y de gente de mar colocada.
El Gobierno
declara que no existen ni se llevan estadsticas especiales para
la gente de mar.
La Comisin no puede sino insistir en que los datos sobre la
organizacin del sistema de agencias gratuitas de colocacin para
la gente de mar (vase tambin el artculo 10. prrafo 1 ) .

66

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.9

contribuyen a asegurar que se ha dado plena efectividad a las


disposiciones mencionadas del Convenio.
Por lo tanto, la
Comisin confia en que en un futuro prximo el Gobierno estar en
condiciones de brindar dichos datos
relacionados
con la
colocacin de la gente de mar, de manera de asegurar la plena
efectividad de un "sistema eficaz y adecuado de agencias
gratuitas de colocacin para la gente de mar".
2. Artculo 5. En sus comentarios anteriores, la Comisin
haba observado que la disposicin mencionada requera que se
constituyan comisiones consultivas compuestas por "un nmero
igual de representantes de los armadores y de la gente de mar".
La Comisin requiri indicaciones sobre los casos en que las
personas interesadas por el bienestar de la gente de mar haban
brindado ayuda a los comits regionales de las oficinas
municipales de colocacin. En su memoria, el Gobierno declara
que no existen comisiones especiales compuestas por armadores y
gente de mar, organizadas para velar por un eficaz y adecuado
funcionamiento de las agencias gratuitas de colocacin para la
gente de mar.
Agrega que en la V Regin del Puerto de
Valparaso, puerto principal del pas, funciona un comit
compuesto por representantes del sector martimo, quienes se
interesan por el bienestar de la gente de mar y aportan su ayuda
y experiencia martima prctica.
La Comisin no puede sino reiterar su esperanza de que el
Gobierno se servir facilitar ms indicaciones sobre los casos en
que
las
comisiones
compuestas
por
un nmero
igual
de
representantes de los armadores y de la gente de mar han sido
consultadas en todo lo que respecta al funcionamiento de las
agencias gratuitas de colocacin para la gente de mar.
La Comisin espera que el Gobierno har todo lo posible para no
postergar de nuevo la adopcin de las medidas necesarias.

Egipto (ratificacin:

1982)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el


Gobierno en respuesta a sus comentarios anteriores. Tambin toma nota
de las observaciones de la Compaa tenedora del transporte martimo
sobre la aplicacin del Convenio, comunicados por el Gobierno junto
con su memoria.
Artculo 5 del Convenio. En cuanto a la colocacin de marinos
egipcios a bordo de buques extranjeros el Gobierno indica que estos
marinos
se contratan por conducto de oficinas de colocacin
establecidas a tal efecto en cada uno de los puertos egipcios y
compuestas por representantes de la administracin pblica, del
sindicato y del armador. En sus comentarios anteriores la Comisin
haba tomado nota de que, segn las memorias comunicadas en 1987 y
1988,no existiran comisiones a las que consultar en todo lo que
respecte al funcionamiento de las oficinas de colocacin para la gente
de mar. La Comisin confa en que el Gobierno, en un futuro muy
prximo, no dejar de tomar las medidas apropiadas para hacer surtir
efectos a este artculo del Convenio que prev expresamente la
constitucin de dichas comisiones y su consulta, as como su

67

C. 9

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

composicin por un numero igual de representantes de los armadores y


de la gente de mar.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva
comunicar en su prxima memoria informaciones sobre todo progreso
registrado en tal sentido.
La Comisin tambin solicita
toda informacin disponible,
estadsticas y de otra ndole, que se refieran al desempleo entre la
gente de mar y al funcionamiento de las agencias de colocacin para la
gente de mar, en aplicacin del artculo 10.

Mxico (ratificacin:

1939)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el


Gobierno como respuesta a sus comentarios anteriores. Refirindose a
sus memorias precedentes, el Gobierno indica que la prctica seguida
para la contratacin de marinos en Mxico se rige por los mecanismos y
condiciones de trabajo que acuerdan los sindicatos y las empresas
navieras. Tambin declara que el Servicio Nacional de Empleo presta
atencin gratuita a todos los solicitantes, incluidos los que
manifiestan inters por trabajar en buques, aadiendo que las agencias
privadas de colocacin con o sin fines de lucro no participan en la
colocacin de trabajadores del mar.
Sin dejar de tomar nota de estas informaciones, la Comisin
deseara una vez ms sealar a la atencin del Gobierno que la
prctica para la colocacin de la gente de mar que se describe en las
memorias anteriores a las cuales el Gobierno se refiere, no se ajusta
a las disposiciones del artculo 4. prrafo 1. del Convenio, que exige
que todo miembro vele por la organizacin y sostenimiento de un
sistema eficaz y adecuado de agencias gratuitas de colocacin para la
gente de mar, que podr organizarse y sostenerse: a) por asociaciones
representativas de los armadores y de la gente de mar, que funcionen
conjuntamente bajo el control de una autoridad central o, b) por el
Estado mismo. En consecuencia, la Comisin solicita al Gobierno se
sirva indicar en su prxima memoria las medidas tomadas o previstas
para garantizar la colocacin de los marinos de conformidad con las
disposiciones del Convenio. Tambin solicita al Gobierno se sirva
comunicar informaciones sobre la labor del Servicio Nacional de Empleo
con respecto a la gente de mar, indicando en particular el nmero de
solicitudes de trabajo recibidas, vacantes notificadas y marinos
colocados por sus oficinas. Srvase tambin indicar las medidas que
se han tomado para coordinar la labor de las diversas agencias de
colocacin en el plano nacional (prrafo 3 ) .
Artculo 5.
Con respecto a sus comentarios anteriores, la
Comisin toma nota de que no existen nuevas informaciones en la
memoria sobre la constitucin de las comisiones, compuestas de un
nmero igual de representantes de los armadores y de la gente de mar,
que corresponder consultar en todo lo que respecte al funcionamiento
de dichas agencias. La Comisin slo puede reiterar su esperanza en
que el Gobierno no dejar de adoptar las medidas apropiadas para
establecer un procedimiento de consultas que se ajuste a las
disposiciones de ese artculo y le solicita se sirva comunicar todo
progreso realizado a este respecto.

68

CIO

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Articulo 10. prrafo 1. La Comisin se remite a sus comentarios


sobre el artculo 4 anterior y toma nota de la mencin relativa a las
dificultades que tiene el Servicio Nacional de Empleo para elaborar
estadsticas sobre el empleo de marinos. La Comisin espera que tal
informacin podr ser comunicada en cuanto el Gobierno disponga de
tales datos, segn lo exige este artculo del Convenio.

Uruguay (ratificacin:

1933)

Artculos 4 v 5 del Convenio. La Comisin toma nota de la


informacin comunicada por el Gobierno en respuesta a sus comentarios
anteriores. Toma nota, en particular, del acuerdo alcanzado en la
Reunin tripartita, con participacin de los representantes de la
Prefectura Nacional Naval, la Cmara de la Marina Mercante y la
Asamblea Intersindical (PIT-CNT), reunida en octubre de 1992, mediante
el que se instaba al establecimiento de una comisin administrativa
con participacin tripartita, para dar efecto a los artculos 4 y 5
del Convenio. La Comisin expresa la esperanza de que la Comisin
Administrativa est funcionando efectivamente en un futuro prximo y
que el Gobierno se encuentre en condiciones de comunicar en su prxima
memoria informacin sobre la organizacin y el funcionamiento del
sistema de agencias gratuitas de colocacin para la gente de mar y
sobre las medidas adoptadas respecto del procedimiento de consulta de
las comisiones compuestas de un nmero igual de representantes de los
armadores y de la gente de mar, como lo requieren las disposiciones de
estos artculos. Srvase tambin indicar el curso dado, si se dio
alguno, al proyecto de reglamento para la Divisin Registro de
Personal Mercante, al que se haca referencia en la memoria anterior
del Gobierno.
[Se solicita al Gobierno que comunique informacin detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1994.]
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Argentina, Camern. Djibouti,
Finlandia, Grecia, Nicaragua, Noruega. Pases Bajos> Polonia. Rumania.

Convenio nm. 10: Edad mnima (agricultura), 1921


Repblica Dominicana (ratificacin:

1933)

Artculos 1 y 2 del Convenio.


La Comisin toma nota con
satisfaccin de la adopcin del nuevo Cdigo del Trabajo, promulgado
el 29 de mayo de 1992, que prohibe el trabajo de menores de 14 aos en
la agricultura. La Comisin tambin toma nota de la informacin del
Gobierno sobre la aplicacin prctica de la legislacin que hace
surtir efectos al Convenio y agradecera recibir esta clase de
detalles en las memorias futuras.
*

*
69

cu

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Adems, se ha enviado
ciertos puntos a Sri Lanka.

directamente

una

solicitud

relativa

Convenio num. 11: Derecho de asociacin (agricultura), 1921


Lesotho (ratificacin:

1966)

En referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota


con satisfaccin de que el Cdigo de Trabajo, elaborado con la
asistencia tcnica de la OIT, entr en vigor el 12 de noviembre de
1992.
La Comisin toma nota de que el artculo 168, 2) del Cdigo
estipula que se garantiza el derecho de asociacin a los trabajadores
y a los empleadores de todos los sectores de la economa, incluida la
agricultura, y que todas las personas ocupadas en la agricultura, en
cualquiera de sus modalidades, disfrutar de los mismos derechos de
asociacin y de coalicin que los trabajadores de los otros sectores,
dndose as respuesta a las preocupaciones anteriores de la Comisin
respecto de la plena aplicacin del artculo 1 del Convenio.

Malasia (ratificacin:

1960)

En relacin con los comentarios formulados por el Congreso de


Sindicatos de Malasia sobre la aplicacin del Convenio, la Comisin
toma nota de la memoria del Gobierno y de las explicaciones dadas por
el representante gubernamental a la Comisin de la Conferencia. Toma
nota, especialmente, de que el representante gubernamental reitera que
la ley de sindicatos de 1959 se aplica a todos los trabajadores
ocupados mediante un contrato de servicio en el que existe una
relacin empleador-empleado (incluidos los trabajadores que trabajan
en empresas agrcolas) y que los trabajadores agrcolas que trabajan
por cuenta propia tienen libertad solamente para constituir y
afiliarse a asociaciones que protejan sus intereses, en virtud de la
ley de sociedades de 1966 y de la ley de cooperativas, de 1948. El
Gobierno aadi que no tena sentido la aceptacin de que estas
ltimas pudieran constituir sindicatos, por cuanto no tenan nadie con
quien negociar.
Esta Comisin, al igual que la Comisin de la Conferencia,
lamenta tomar nota del continuo fracaso del Gobierno en armonizar su
legislacin con el Convenio, que prev que un pas que ratifica este
Convenio "se obliga a asegurar a todas las personas ocupadas en la
agricultura los mismos derechos de asociacin y de coalicin que a los
trabajadores de la industria, y a derogar cualquier disposicin
legislativa o de otra clase que tenga por efecto menoscabar dichos
derechos...".
El Convenio
est
destinado a
proteger
a los
trabajadores agrcolas por cuenta propia en sus relaciones econmicas,
que son a menudo con los gobiernos.
La Comisin insiste en que el Gobierno enmiende su legislacin
para armonizarla con el Convenio e indique en su prxima memoria
cualquier medida adoptada al respecto.

70

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

CU

Marruecos (ratificacin 1956)


La Comisin toma nota de las memorias del Gobierno y de su
respuesta a los comentarios de la Unin General de Trabajadores de
Marruecos (UGTM) y de la Confederacin Democrtica del Trabajo (CDT),
segn las cuales el dahir de 16 de julio de 1957 sobre los sindicatos,
que se aplica a todos los sectores (agrcola y no agrcola), no prev
una verdadera garanta que tienda a asegurar el ejercicio del derecho
de asociacin y que no existe un texto que consagre la existencia de
oficinas sindicales. La UGTM y la CDT tambin haban tenido en cuenta
las medidas arbitrarias que atentaban contra la libertad sindical,
habiendo sido afectadas las oficinas sindicales del sector agrcola
cuando acababan de constituirse.
La Comisin observa que en sus memorias el Gobierno no hace
referencia alguna al dahir de 16 de julio de 1957 sobre los
sindicatos, sino que mantiene que el dahir de 15 de noviembre de 1958,
que regula el derecho de asociacin trata de la aplicacin del
Convenio y que el derecho sindical reconocido a los trabajadores para
la defensa de sus intereses profesionales es ejercido en el sector
agrcola en las mismas condiciones que en los dems sectores
econmicos.
Toma nota tambin de que, segn el Gobierno, se
constituyeron en el sector agrcola algunos sindicatos y algunas
asociaciones profesionales de empleadores (Federacin Nacional para el
Sector Agrcola, Sindicato Nacional de Empleados de la Agricultura,
Federacin Libre para la Agricultura, Unin Marroqu de la Agricultura
y Unin de las Cmaras de Agricultura de Marruecos).
La Comisin observa, sin embargo, que el dahir de 15 de noviembre
de 1958 contiene disposiciones ms restrictivas para la constitucin
de las asociaciones, que conllevan penas graves de prisin, que las
disposiciones del dahir de 1957 sobre los sindicatos.
En estas condiciones, la Comisin ruega al Gobierno se sirva
indicar en su prxima memoria si el dahir de 1957 sobre los
sindicatos, que garantiza la constitucin de las organizaciones
sindicales sin autorizacin previa, es aplicable en el sector
agrcola, con exclusin del dahir de 1958, que regula el derecho de
asociacin.
Al observar, adems, que el Gobierno no ha respondido a las
alegaciones de la UGTM y de la CDT, relativas a las medidas
arbitrarias que afectaran la constitucin de oficinas sindicales en
el sector agrcola, la Comisin ruega al Gobierno se sirva transmitir
en su prxima memoria sus observaciones sobre este punto.

Rumania (ratificacin:

1930)

La Comisin ha tomado nota del texto del artculo 37 de la


Constitucin adoptada el 8 de diciembre de 1991 y del artculo 4 de la
ley num. 5h de 1991 relativa a los sindicatos.
Toma nota con satisfaccin de que estas disposiciones garantizan
en lo sucesivo la aplicacin del artculo 1 del Convenio.

71

C. 12

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Rwanda (ratificacin:

1962)

En referencia a sus comentarios formulados desde 1969, relativos


a la exclusin de los trabajadores agrcolas del campo de aplicacin
del Cdigo de Trabajo, la Comisin toma nota de la declaracin del
Gobierno, segn la cual el proyecto de decreto-ley que deroga el
artculo 186 y que contiene la mencionada exclusin, fue sometido a
las autoridades competentes el 23 de febrero de 1991.
Al recordar la declaracin anterior formulada por el Gobierno,
segn la cual las personas ocupadas en la agricultura siempre han
gozado, en la prctica, de los derechos de asociacin y de coalicin,
a igual ttulo que los trabajadores de la industria, la Comisin
confa en que el proyecto de decreto-ley sea adoptado en un futuro
prximo por las autoridades competentes, a fin de armonizar la
legislacin con la prctica habitual y con el Convenio. Solicita al
Gobierno que comunique una copia del Cdigo de Trabajo, en su forma
enmendada, una vez que sea adoptado.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos relativas a ciertos puntos: Burundi.
Guatemala. Sri Lanka.
La Comisin ha tomado nota de las informaciones proporcionadas
por Bangladesh. Brasil y Zambia en respuesta a una solicitud directa.

Convenio nm. 12: Indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura), 1921
Colombia (ratificacin:

1933)

En respuesta a comentarios anteriores de la Comisin, el Gobierno


indica que el proyecto de reforma de la seguridad social, elaborado en
aplicacin del artculo 48 de la nueva Constitucin, ser tema para la
prxima
legislatura.
Por
otra
parte, en
cuanto
al
sector
agropecuario, el Gobierno declara haberse comprometido, el Da del
Campesino, 19 de julio de 1992, a extender la cobertura del rgimen de
seguridad social a todo el territorio nacional.
La Comisin toma nota de estas informaciones.
La Comisin
tambin ha tomado nota de las estadsticas comunicadas por el
Gobierno, de las cuales surge que el nmero de accidentes del trabajo
notificados en relacin con el sector agropecuario continuaba siendo
relativamente elevado en 1990. En tales condiciones, y teniendo en
cuenta que entre el 60 y el 96 por ciento de los trabajadores de dicho
sector an no est cubierto por la seguridad social, la Comisin
expresa nuevamente su esperanza en que, en el marco de la reforma
antes mencionada, el Gobierno podr tomar las medidas necesarias para
ampliar progresivamente a todo el territorio nacional la rama de
rgimen de la seguridad social que cubre la reparacin de los
accidentes del trabajo, de tal forma que abarque a todos los
asalariados del sector agrcola comprendidos en el mbito del

72

C.12

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Convenio. Esperando que este objetivo se realice, la Comisin slo


puede insistir nuevamente ante el Gobierno para que, mediante las
medidas necesarias, modifique el Cdigo Sustantivo del Trabajo en
cuanto prevea condiciones de indemnizacin inferiores a las que se
establecen en el sistema obligatorio del Instituto de Seguro Social,
tanto con respecto a la duracin de la atencin mdica como al monto
de las prestaciones en metlico.
La Comisin espera que en la prxima memoria del Gobierno
figurarn informaciones sobre los progresos realizados a este
respecto. La Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva continuar
comunicando informaciones e incluso estadsticas sobre la ampliacin
del rgimen de seguridad social al sector rural en cuanto a la
indemnizacin de los accidentes del trabajo.

Malasia (ratificacin:

1961)

Malasia peninsular
La Comisin tom nota de la informacin comunicada por el
Gobierno en respuesta a su observacin anterior y de la discusin
mantenida en la Comisin de la Conferencia en junio de 1992.
La Comisin toma nota con satisfaccin de que, como consecuencia
de la enmienda de la ley de seguridad social de los empleados, de
1969, por la ley de seguridad social de los empleados (enmienda), de
1992, que entr en vigor el 1. de julio de 1992, la ley cubre en la
actualidad a todos los establecimientos que tienen uno o ms empleados
y se aplica a todos los empleados cuyos salarios no exceden de una
determinada cuanta. Adems, se eliminaron algunas excepciones en
relacin
con determinadas
categoras
de empleados, contenidas
anteriormente en el primer proyecto de ley, incluida la relativa a los
trabajadores agrcolas empleados a los fines del cultivo, la
conservacin y la cosecha del arroz.
En conexin con esto, la
Comisin toma nota tambin con inters de la declaracin del Gobierno,
segn la cual la ley se aplica en la actualidad a todos los
trabajadores agrcolas empleados en virtud de un contrato de servicio
con un empleador, en caso de que ganen un salario mensual de 2.000
dlares de Malasia, o menos, al mes.
La Comisin quisiera que el Gobierno comunicara en su prxima
memoria informacin pormenorizada sobre la aplicacin prctica del
Convenio, incluidos datos estadsticos, como lo requiere el punto V
del formulario de memoria adoptado por el Consejo de Administracin.

Marruecos (ratificacin:

1956)

En referencia a su observacin anterior y a los comentarios


formulados por la Confederacin Democrtica del Trabajo y la Unin
General de Trabajadores de Marruecos, con fecha 5 de marzo de 1991,
relativos a la aplicacin por Marruecos de varios convenios, entre los
cuales figura el Convenio num. 12, la Comisin ha tomado nota de las
informaciones contenidas en las memorias del Gobierno, recibidas en
marzo y en octubre de 1992.

73

C. 12

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

En respuesta a los comentarios de las organizaciones sindicales,


segn las cuales los empleadores evitaran declarar los accidentes del
trabajo y faltaran a sus obligaciones a este respecto, el Gobierno
precisa que la legislacin obliga al empleador a declarar todo
accidente del que haya tenido conocimiento, incluso si la vctima
contina trabajando.
Esta declaracin, que pone en marcha el
procedimiento de reparacin, puede ser tambin formulada por la
vctima del accidente o de sus representantes hasta la expiracin del
segundo ao que sigue al accidente, lo que ofrece la ventaja de evitar
toda tentacin de los empleadores de eludir su obligacin de declarar
los accidentes que sobrevienen a su personal.
Aade que las
dificultades de orden prctico que pueden comprometer la iniciacin
del procedimiento de reparacin por los propios trabajadores - segn
las
organizaciones
demandantes,
los
trabajadores
agrcolas
renunciaran con frecuencia a sus derechos, porque ignoran la ley y
quieren evitar procedimientos judiciales que les obligaran a
desplazarse a la ciudad ante los tribunales -, podran ser superadas
mediante la intensificacin de los programas de educacin y de
sensibilizacin, destinados a los trabajadores interesados.
La
Comisin
agradecera
al Gobierno
que
comunicara
informaciones
pormenorizadas sobre cualquier accin iniciada en ese sentido y sobre
cualquier medida adoptada o prevista para alentar a los propios
empleadores a un mayor respeto de sus obligaciones de notificacin de
los accidentes de trabajo sobrevenidos en el sector agrcola.
Por otra parte, la Comisin comprueba que la memoria del Gobierno
no contiene respuesta alguna a las alegaciones relativas a la ausencia
de estadsticas del Ministerio de Trabajo sobre los accidentes de
trabajo en el sector agrcola. Espera que la prxima memoria del
Gobierno
contenga
informaciones
sobre
este
punto
y
solicita
especialmente tenga a bien indicar el nmero de trabajadores
asalariados del sector agrcola que estn protegidos por el rgimen de
indemnizacin de los accidentes del trabajo, en relacin con el nmero
total de asalariados de dicho sector, el nmero de accidentes del
trabajo sobrevenidos en la agricultura y las cuantas de las
prestaciones
otorgadas
en
caso
de
incapacidad,
invalidez
o
fallecimiento del trabajador, como consecuencia de un accidente del
trabajo.
Por ltimo, la Comisin remite a los comentarios que formula en
el marco de los Convenios nms. 81 y 129, en lo que respecta al
control de la legislacin social, ejercido por los servicios de
inspeccin del trabajo en las empresas agrcolas.

Rwanda (ratificacin:

1962)

En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin, el


Gobierno recuerda que, aunque los asalariados agrcolas no disfrutan
de un rgimen especial de reparacin de los accidentes de trabajo y no
estn formalmente protegidos por ley alguna en materia de seguridad
social, no se hace en la prctica una distincin entre los
trabajadores agrcolas y los dems trabajadores. No obstante, el
Gobierno aade que ha tomado buena nota de la sugerencia que le ha
sido formulada de recurrir a la asistencia tcnica de la OIT en la

74

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

CD

materia. Debera dirigirse a este respecto una solicitud formal a la


OIT en breve plazo.
La Comisin toma nota de estas informaciones y confa, por
consiguiente, en que el Gobierno podr, con la asistencia de la OIT, y
de conformidad con las garantas dadas desde hace ms de 10 aos,
adoptar las medidas necesarias para armonizar prximamente la
legislacin nacional con el Convenio, al extender de manera expresa la
aplicacin del decreto ley de 22 de agosto de 1974 (que se refiere a
la organizacin de la seguridad social) a todos los asalariados
agrcolas, incluidos los jornaleros y los temporeros.

Convenio num. 13: Cerusa (pintura), 1921


Argelia (ratificacin:

1962)

En comentarios que formula desde 1965, la Comisin ha venido


tomando nota de que no existen disposiciones especficas vigentes para
dar efecto al Convenio. De la memoria ms reciente del Gobierno, la
Comisin toma nota de la indicacin segn la cual el texto que dara
efecto a las disposiciones del Convenio ya ha sido elaborado y
presentado a la consideracin de los interlocutores sociales.
Por consiguiente, la Comisin confa en que se adoptarn en un
prximo futuro las disposiciones necesarias para garantizar la
aplicacin del Convenio, tanto en la legislacin como en la prctica,
y que darn efectos al artculo 1 del Convenio (prohibicin del empleo
de cerusa y de sulfato de plomo en los trabajos de pintura interior de
edificios), el artculo 2 (reglamentacin del empleo de cerusa en la
pintura decorativa), el artculo 3 (prohibicin del empleo de jvenes
menores de 18 aos de edad y a las mujeres en trabajos de pintura en
los que se utilice cerusa), el artculo 5 (reglamentacin del empleo
de cerusa en los trabajos de pintura en los que no est prohibido su
empleo) y el artculo 7 (elaboracin de estadsticas sobre el
saturnismo en lo que respecta a tasas de morbilidad y mortalidad). Se
ruega al Gobierno que tenga a bien comunicar en su prxima memoria
todo progreso que se registre en tal sentido y un ejemplar del texto
pertinente apenas haya sido adoptado.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1994.]
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Repblica Centroafricana.
Francia.
Guatemala.
Iraq, Repblica
Democrtica
Popular
Lao.
Madagascar. Mauritania. Nicaragua. Senegal y Venezuela.
La Comisin ha tomado nota de las informaciones proporcionadas
por Guinea y Niger en respuesta a una solicitud directa.

75

C. 14,16,17

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Convenio num. 14: Descanso semanal (industria), 1921


Se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes
relativas a ciertos puntos: Etiopa, Jxas, Islas Salomn. Malta.

Convenio nm. 16: Examen mdico de los menores (trabajo martimo), 1921
Se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes
relativas a ciertos puntos:
Djibouti. Dominica. Islas Salomn.
Seychelles.

Convenio nm. 17: Indemnizacin por accidentes del trabajo, 1925


Kenva (ratificacin:

1964)

1. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisin, el


Gobierno indica en su memoria y en las informaciones comunicadas a la
Comisin de la Conferencia en junio de 1992 que consider necesario
proceder a un nuevo examen del proyecto de legislacin sobre la
indemnizacin por accidentes del trabajo, con miras a garantizar la
plena conformidad con el Convenio y que se han realizado todos los
esfuerzos para incorporar los comentarios de la Comisin durante la
revisin del texto del proyecto de ley sobre el rgimen de seguros en
materia de accidentes y enfermedades profesionales. La Comisin toma
nota de estas informaciones. Ha examinado asimismo el nuevo proyecto
de ley comunicado por el Gobierno. A este respecto, toma nota con
inters de que el artculo 52, prrafo 2, de dicho proyecto introdujo
una disposicin que prev expresamente el derecho de todo trabajador
vctima de un accidente de trabajo, cuyo grado de incapacidad fuera
posteriormente modificado, como consecuencia de una agravacin de su
estado, de solicitar la revisin de la cuanta de su indemnizacin, de
conformidad con el artculo 8 del Convenio. Por el contrario, la
Comisin debe comprobar que el texto del nuevo proyecto no responde
an a las exigencias del Convenio en lo que respecta a algunos otros
puntos que ha planteado en sus observaciones de 1991 y de 1992. En
estas condiciones, la Comisin considera necesario sealar una vez ms
a la atencin del Gobierno las siguientes divergencias que existen
entre el proyecto de ley y el Convenio.
Artculo 2 del Convenio. El artculo 22, prrafo 2, del proyecto
excluye de la indemnizacin por accidentes de trabajo a los
trabajadores empleados habitualmente en el extranjero, pero ocupados
temporalmente en Kenya por cuenta de un empleador que ejerce sus
actividades principalmente en el extranjero, salvo acuerdo contrario.
Tal exclusin no cae dentro del mbito de aplicacin de los casos
mencionados en el artculo 2, prrafo 2, del Convenio.
Artculo 5. a) En sus comentarios anteriores, la Comisin haba
sealado a la atencin del Gobierno el hecho de que las disposiciones
del proyecto anterior prevean, contrariamente al Convenio, el pago de

76

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.17

un capital, si el grado de incapacidad no exceda del 40 por ciento o


si la cuanta de la indemnizacin era inferior a una suma determinada
en condiciones no autorizadas por esta disposicin del Convenio. La
Comisin ha tomado nota a este respecto de que el artculo 56,
prrafo 1, del ltimo proyecto comunicado por el Gobierno, prohibe la
conversin de las indemnizaciones en forma de capital en todos los
casos en los que la tasa de incapacidad permanente excede del 20 por
ciento. Por consiguiente, espera que el artculo 48, prrafo 1, c) y
d) sea armonizado con el artculo 56, prrafo 1, de modo que se prevea
el pago de una indemnizacin en forma de capital, nicamente cuando la
tasa de incapacidad no exceda del 20 por ciento.
b) Por otra parte, la Comisin considera que sera deseable
sustituir en los artculos 4, 1 ) , b) y 50, 1) del proyecto, el trmino
"accidente" por el trmino "fallecimiento", de modo tal que se tengan
en cuenta las situaciones en las que el fallecimiento de una vctima
de un accidente del trabajo sea posterior al accidente.
Artculo 7. Dado que el suplemento de indemnizacin pagado en
casos de incapacidad que necesiten la asistencia constante de una
tercera persona, debe ser pagado, de conformidad con esta disposicin
del Convenio, mientras que el estado de salud de la vctima lo
requiera, la Comisin considera que sera deseable la supresin en el
artculo 57, 1) del proyecto, los trminos "tal como se requiere para
un perodo especificado, que podr ser revisado cada cierto tiempo".
Artculos 9 y 10. a) El artculo 69, 2 ) , del nuevo proyecto
prev la fijacin de los lmites mximos para el reembolso de los
gastos pertinentes, especialmente de asistencia mdica, quirrgica y
farmacutica, as como el suministro y la renovacin de aparatos de
prtesis y de ortopedia, cuando la fijacin de tal lmite mximo no
est autorizado por el Convenio, como viene sealando la Comisin
desde hace muchos aos.
b) Adems, la Comisin desea sealar a la atencin del Gobierno
el hecho de que la asistencia mdica prevista en el artculo 9 del
Convenio, debe ser prestada a las vctimas de un accidente del
trabajo, cualquiera sea la duracin de su incapacidad laboral. En
estas condiciones, considera que sera deseable suprimir en la
definicin del trmino "accidente", que figura en el artculo 2 del
proyecto, los trminos "o se deriva del hecho de que el trabajador ha
sido vctima de una incapacidad laboral de ms de tres das
consecutivos, no incluido el da del accidente ni cualquier domingo,
o, si el domingo no es un da de reposo, cualquier da de reposo", y
tanto ms cuanto que el artculo 36, prrafo 2, del proyecto prev ya
un perodo de espera de tres das para el pago de las indemnizaciones
monetarias, cuando la incapacidad dure menos de tres semanas.
La Comisin espera que el proyecto de ley sobre el rgimen de
seguros
sociales,
en
materia
de
accidentes
y
enfermedades
profesionales, en su frmula final, tenga en cuenta los comentarios
mencionados y que tome tambin en consideracin los otros puntos
planteados por la OIT en su comunicacin de 12 de octubre de 1990,
especialmente el punto 1, b ) , relativo a la extensin de la definicin
del trmino "accidente", para cubrir tambin a los accidentes de
trayecto. Expresa asimismo la esperanza de que dicho proyecto pueda
ser adoptado prximamente, para que se d pleno efecto al Convenio.
Solicita al Gobierno tenga a bien comunicar informaciones sobre

77

C. 17

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

cualquier progreso realizado al respecto y el texto de la ley cuando


sta haya sido adoptada.
2. La Comisin recuerda que en su memoria anterior el Gobierno
haba declarado que tena la intencin de actualizar inmediatamente la
ley sobre indemnizacin por accidentes del trabajo, en vigor en la
actualidad, con miras a responder a las exigencias del artculo 5 del
Convenio y a aumentar las prestaciones pagadas en concepto de
asistencia mdica, quirrgica o farmacutica, en caso de accidente del
trabajo, a fin de dar mejor efecto a los artculos 9 y 10 del
Convenio. La Comisin agradecera al Gobierno que indicara en su
prxima memoria si se adoptaron las mencionadas enmiendas.
La Comisin se permite sealar a la atencin del Gobierno la
posibilidad de recurrir a la asistencia tcnica de la Oficina en la
puesta en prctica del nuevo sistema de indemnizacin por accidentes
del trabajo.

Myanmar (ratificacin:

1956)

Con referencia a sus anteriores comentarios, el Gobierno seala


que una nueva redaccin del proyecto de ley sobre la indemnizacin de
accidentes del trabajo ha sido presentada al Organismo Central de
Examen de la Legislacin para su revisin final, que es de esperar
permitir adoptar dicha ley en un futuro prximo y de conformidad con
las sugerencias formuladas por la Comisin.
En consecuencia, la
Comisin espera una vez ms que' la ley enmendada ser sancionada a la
brevedad y que en ella se dispondr, en particular, que:
a)
de
conformidad
con
el
artculo
5
del
Convenior
las
indemnizaciones debidas en caso de incapacidad permanente o de
defuncin se pagarn a la vctima o a sus derechohabientes en
forma de renta y que slo podrn pagarse total o parcialmente en
forma de capital cuando se garantice a las autoridades
competentes un empleo razonable del mismo;
b)
de conformidad con el artculo 10. no se fijar una cuanta
mxima para el suministro y la renovacin normal de los aparatos
de prtesis y de ortopedia cuyo uso se reconozca necesario.
La Comisin ruega al Gobierno se sirva indicar todo progreso
realizado a estos efectos.

Nueva Zelandia (ratificacin:

1938)

La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por el


Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia segn las cuales, en virtud de
la nueva ley de 1992 sobre el seguro de compensacin y rehabilitacin
de accidentes y su reglamento, las vctimas de accidentes del trabajo
actualmente deben participar en los gastos de asistencia mdica y
otros tratamientos que se consideren necesarios, contrariando lo
dispuesto en el artculo 9 del Convenio. La organizacin sindical
menciona en particular el artculo 27 de la ley, segn el cual la
organizacin encargada del seguro de compensacin y rehabilitacin de
accidentes
(Accident, Rehabilitation and
Compensation
Insurance
Corporation) slo debe "contribuir" al costo del tratamiento y otros

78

C.17

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

servicios prestados a una persona accidentada "en la medida en que lo


requieran o permitan los reglamentos dictados en virtud de esta ley" y
aade que "no se efectuar ningn pago" sin cerciorarse que el
tratamiento y otros servicios prestados son necesarios, apropiados y
no excesivos por su nmero o duracin. El Consejo de Sindicatos aade
que en virtud del artculo 28 de dicha ley, la organizacin encargada
del seguro slo adelantar las sumas para pagar la hospitalizacin y
tratamientos privados sobre la base de que dicha suma podr deducirse
de la compensacin pagadera al trabajador accidentado o ser
reembolsada por el propio trabajador.
La observacin de la organizacin sindical mencionada se
transmiti al Gobierno para recabar sus comentarios el 5 de noviembre
de 1992. En su respuesta, de fecha 5 de marzo de 1993, declara que
las cuestiones planteadas por la organizacin sindical no son simples
y exigen cuidadoso estudio e investigacin que estn actualmente en
curso, por lo que no ha podido enviar sus comentarios.
La Comisin toma nota de esta declaracin y desea recordar a este
respecto que, en virtud del artculo 9 del Convenio, los gastos de la
asistencia mdica, quirrgica y farmacutica que se considere
necesaria prestar a las vctimas de accidentes del trabajo corrern
por cuenta del empleador, de las instituciones de seguro contra
accidentes o de las instituciones de seguro contra enfermedad o
invalidez. En consecuencia, ni el total del costo de dicha asistencia
ni parte de la misma deber correr a cargo del propio trabajador
accidentado.
La Comisin espera que el Gobierno no dejar de
comunicar una memoria para poder examinarla en su prxima reunin
conteniendo una informacin detallada sobre las cuestiones planteadas
por el Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia, as como sobre toda
medida tomada o prevista para hacer surtir plenos efectos al artculo
9 del Convenio. La Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva
comunicar informaciones detalladas sobre la aplicacin de la nueva ley
de seguro de compensacin y rehabilitacin de accidentes, de 1992, y
sus reglamentos en relacin con cada uno de los artculos del Convenio
y siguiendo el formulario de memoria adoptado por el Consejo de
Administracin.
Srvase tambin comunicar el texto de todo nuevo
reglamento adoptado en virtud de esta ley.

Santo Tom y Prncipe (ratificacin:

1982)

En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota


con satisfaccin de que la nueva ley sobre seguridad social num. 1/90,
de 31 de enero de 1990, ha introducido, de conformidad con el artculo
5 del Convenio, el principio del pago de las prestaciones en forma de
renta a las vctimas de accidentes del trabajo que hayan causado una
incapacidad permanente (artculo 84 de la ley).
La Comisin plantea otras cuestiones sobre la aplicacin del
Convenio en una solicitud que dirige directamente al Gobierno.
*

. *

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Antigua v Barbuda. Lbano.
Santo Tom v Prncipe.

79

C. 18

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Convenio num. 18: Enfermedades profesionales, 1925


Guinea-Bissau (ratificacin:

1977)

Con referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin lamenta


comprobar que, segn las informaciones comunicadas por el Gobierno, no
se ha registrado ningn progreso a efectos de completar la legislacin
vigente para incluir en ella una lista de enfermedades profesionales,
de conformidad con los trminos del artculo 2 del Convenio. La
Comisin recuerda que en su memoria precedente el Gobierno haba
manifestado su intencin de resolver esta cuestin en breve plazo.
Dada su importancia, la Comisin no puede sino insistir nuevamente a
efectos de que la omisin que ya haba comprobado en la legislacin se
rectifique mediante la adopcin, en breve plazo, de una lista de
enfermedades profesionales en la que figuren, como mnimo, las que se
enumeran en el cuadro anexo al artculo 2 del Convenio, enfermedades
que se reconocern como profesionales cuando se contraigan en las
condiciones prescritas en el antedicho cuadro.

Santo Tom v Prncipe (ratificacin:

1982)

En referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin ha tomado


conocimiento de la nueva ley sobre la seguridad social num. 1/90, de
31 de enero de 1990. Comprueba que esta ley, como haba sido ya el
caso con anterioridad, no contiene la lista de enfermedades
profesionales, contrariamente a lo que prev el artculo 2 del
Convenio.
No obstante, la Comisin toma nota de que, segn el
artculo 87, prrafo 2, de la ley, el diagnstico de enfermedades
profesionales est realizado por los servicios de salud, en base a las
normas tcnicas definidas a ese efecto. Adems, el artculo 146, 1)
de la ley num. 6/92, de 20 de marzo de 1992, que trata del rgimen
jurdico de las condiciones individuales de trabajo, obliga a los
empleadores a declarar las enfermedades profesionales y a llevar un
registro.
La Comisin agradecera al Gobierno que comunicara informacin
pormenorizada sobre el modo en que se realiz en la prctica el
diagnstico de enfermedades profesionales, a los efectos de su
reparacin, y que enviara el texto de las normas tcnicas adoptadas en
aplicacin del artculo 87, 2) de la ley num. 1/90. Confa en que el
Gobierno no dejar de adoptar las medidas necesarias, en el marco de
dichas normas tcnicas y en el de cualquier otra reglamentacin de
aplicacin, para adoptar a la mayor brevedad una lista de enfermedades
profesionales que incluya al menos aquellas enumeradas en el cuadro
anexado al artculo 2 del Convenio, enfermedades que sern reconocidas
como tales, en caso de que sean contradas en las condiciones
prescritas en dicho cuadro. A este respecto, sugiere al Gobierno la
posibilidad de recurrir a la asistencia tcnica de la OIT.
*
Adems, se ha enviado
ciertos puntos a Djibouti.

80

directamente

una

solicitud

relativa

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C. 19

Convenio num. 19: Igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925


Repblica Centroafricana (ratificacin:

1964)

La Comisin lamenta observar que no se ha recibido la memoria del


Gobierno por segundo ao consecutivo. Por consiguiente, la Comisin
se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como
sigue:
Artculo 1. prrafo 2. del Convenio. Con referencia a sus
anteriores comentarios que viene formulando desde hace varios
aos, la Comisin lamenta comprobar que el proyecto de ordenanza
sometido al Consejo de Ministros, desde 1982, para dar efecto a
esta disposicin del Convenio no ha sido todava adoptado. El
Gobierno indica en sus memorias que se han elaborado proyectos de
los textos para armonizar la ley y la prctica nacionales con
algunos convenios, entre ellos el Convenio nm. 19, y que se ha
iniciado el procedimiento constitucional de adopcin de tales
proyectos y que sigue su curso ante los rganos competentes.
Dichos proyectos se comunicarn en el momento oportuno.
La
Comisin toma nota de esta declaracin. Espera que el proyecto
de ordenanza se adopte en fecha prxima para garantizar a los
derechohabientes (sobrevivientes) de un trabajador nacional de un
Estado ligado por un convenio y que no residan en la Repblica
Centroafricana en el momento de la defuncin de la vctima y
sigan sin residir en el pas la prestacin de la pensin de
sobrevivientes, si se comprueba que estaban efectivamente a cargo
del trabajador en el momento de su defuncin.
La Comisin espera que el Gobierno har todo lo posible para no
postergar de nuevo la adopcin de las medidas necesarias.

Iraq (ratificacin:

1940)

La Comisin toma nota de la informacin y datos estadsticos


comunicados por el Gobierno en respuesta a su observacin anterior,
que principalmente se refera a la aprobacin, por parte del Consejo
de Administracin en su 250. a reunin (mayo-junio de 1991), de las
conclusiones y recomendaciones del comit designado para examinar la
reclamacin presentada por la Federacin de Sindicatos de Egipto, en
virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT, alegando el
incumplimiento por Iraq de una serie de convenios.
1. En sus comentarios anteriores la Comisin solicitaba al
Gobierno se sirviera especificar toda condicin contractual especfica
que pudiera afectar al derecho de los trabajadores extranjeros, en
particular los egipcios, contratados en sectores de importancia
estratgica, tales como las fbricas de armamentos, para recibir una
indemnizacin por accidentes del trabajo, tanto en el Iraq como en el
pas de su nueva residencia. La Comisin toma nota de que, a este
respecto, el Gobierno declara que no existen condiciones de esta clase
que afecten los derechos de los trabajadores extranjeros contratados
en sectores de importancia estratgica y que quienes trabajan en el
sector estatal, comprendidas las fbricas de armamentos, estn sujetos
a las decisiones nras. 603 y 604 de 1987, las leyes sobre el servicio

81

C. 19

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

pblico y el retiro de funcionarios, as como los reglamentos de


servicio. La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar los
textos de las decisiones nms. 603 y 604 e indicar las disposiciones
de los textos legislativos y reglamentarios mencionados que se
refieren al derecho de los trabajadores a recibir una indemnizacin
por accidentes de trabajo.
2. En cuanto al pago de indemnizaciones a los trabajadores que
residen fuera del pas, la Comisin toma nota de las detalladas
estadsticas comunicadas por el Gobierno sobre el nmero, la
nacionalidad y las sumas giradas al extranjero a ttulo de
compensacin de los beneficiarios correspondientes al perodo que
finaliz el 30 de junio de 1992. No obstante la Comisin toma nota de
que segn el Gobierno todos los pagos de indemnizaciones en el
exterior se encuentran actualmente congelados en virtud de la
situacin bancaria imperante.
La Comisin agradecera recibir
informaciones sobre toda medida tomada por el Gobierno para reanudar
el pago de las indemnizaciones de accidentes de trabajo a los
beneficiarios que residen en el exterior, y los correspondientes datos
estadsticos.
3. Por ltimo, la Comisin toma nota de que la memoria del
Gobierno no contiene ninguna informacin sobre varias otras cuestiones
ya planteadas en comentarios anteriores. En consecuencia reitera su
esperanza en que la prxima memoria del Gobierno contendr las
informaciones requeridas sobre las siguientes cuestiones:
a) En virtud del apartado ii) del prrafo b ) del artculo 38 de
la ley num. 39 de 1971 un ciudadano rabe slo puede recibir un pago
de compensacin en el extranjero si "ha regresado a s_u pas al trmino
de su perodo de servicio"; por lo tanto los trabajadores rabes que
han abandonado el territorio del Iraq antes de la expiracin del
perodo del contrato o se establecen en pases distintos del que son
originarios pueden verse privados de recibir el pago de las
compensaciones que se les deben. Dado que segn la misma disposicin
tales restricciones no se aplican a los trabajadores iraques, la
Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar las medidas tomadas o
previstas para asegurar la igualdad de trato entre los trabajadores
nacionales y los rabes con respecto a la compensacin de accidentes
del trabajo, especialmente cuando los beneficiarios residen en el
extranjero.
b) En lo que atae a los nacionales de cualquier Estado obligado
por el Convenio que no sea un pas rabe, la Comisin recuerda que en
virtud del apartado iii) del prrafo b) del artculo 38 de la ley
num. 39 no se efectuar ningn pago fuera del Iraq salvo en virtud de
acuerdos de reciprocidad o de convenios internacionales del trabajo y
sujetos a la autorizacin necesaria en virtud de la instruccin nm. 2
de 1978, que se refiere al pago de las pensiones de la seguridad
social a personas aseguradas que abandonan el Iraq. Srvase indicar
las medidas tomadas o previstas en el plano del Instituto Iraqu de
Seguridad Social para garantizar, sin restriccin alguna, que en todos
los casos las prestaciones de compensacin se pagan a todos los
trabajadores nacionales de los pases obligados por el Convenio en el
pas de su nueva residencia.
c) Srvase indicar si los trabajadores que abandonaron el Iraq
en el momento de la guerra y no tuvieron oportunidad de presentar

82

C.19

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

solicitudes de pago de las compensaciones que se les deban pueden


hacerlo actualmente desde sus nuevos lugares de residencia en el
extranjero y, en tal caso, mediante qu procedimientos.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1993.]

Santo Tom v Prncipe (ratificacin:

1982)

En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin ha tomado


nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en sus memorias,
recibidas en marzo de 1991 y abril de 1992. Tambin deja constancia
de que han llegado a su conocimiento las leyes nms. 1/90, de 31 de
enero de 1990 sobre la seguridad social, y nm. 6/92, de 20 de marzo
de 1992, que sanciona el rgimen jurdico de las condiciones
individuales de trabajo.
Artculo 1. prrafo 1 del Convenio. La Comisin ha tomado nota
de la declaracin del Gobierno segn la cual la mencionada ley nm.
6/92 ha derogado el decreto-ley num. 507, de 1958, que contena
disposiciones no conformes con el Convenio pues subordinaban a una
condicin de reciprocidad la igualdad de trato entre nacionales y
extranjeros en materia de reparacin de accidentes de trabajo. La
Comisin seala sin embargo que, segn el artculo 12 de la ley nm.
1/90 sobre la seguridad social, el rgimen general slo parece cubrir
a los trabajadores extranjeros que ejercen una actividad en el
territorio nacional cuando un convenio o acuerdo concluido con el pas
de origen del interesado as lo prevea.
En tales condiciones la
Comisin se ve obligada a recordar una vez ms al Gobierno que el
prrafo 1 del artculo 1 del Convenio obliga a todo miembro que haya
ratificado el Convenio a conceder a los nacionales de cualaujer otro
Estado que lo haya ratificado, el mismo trato que otorga a sus propios
nacionales en materia de indemnizacin de accidentes del trabajo, de
pleno derecho e independientemente de la conclusin de acuerdos de
reciprocidad.
En tales condiciones, la Comisin espera que el
Gobierno podr tomar las medidas necesarias para completar las
disposiciones de los artculos 11 y 12 de la ley num. 1/90 de tal
manera que se garanticen a todos los trabajadores extranjeros
naturales de un pas que haya ratificado el Convenio, as como sus
derechohabientes, los beneficios reconocidos por la legislacin en
materia de reparacin de accidentes de trabajo en iguales condiciones
que a los trabajadores nacionales. La Comisin espera que la prxima
memoria del Gobierno contendr informaciones sobre los progresos
realizados a este respecto.

Sudafrica (ratificacin:

1926)

En sus comentarios anteriores, la Comisin ha solicitado al


Gobierno que comunicara los textos legislativos sobre la indemnizacin
de las lesiones profesionales, adoptados para cada uno de los
"homelands", as como informacin estadstica sobre el nmero y la
nacionalidad de los trabajadores extranjeros ocupados en estas
regiones.

83

C. 20

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

El Gobierno declara en su memoria que no se dispone de


estadsticas relativas al nmero de trabajadores extranjeros ocupados
en el pas o al nmero de accidentes y que el Comisionado de
Indemnizacin de los riesgos profesionales no cuenta con la
informacin requerida sobre la legislacin adoptada en los "homelands".
En esta situacin, la Comisin no puede sino instar nuevamente al
Gobierno a que adopte las medidas necesarias para comunicar
informacin completa, incluidos los datos estadsticos y los textos
legislativos mencionados, sobre la modalidad de aplicacin del
Convenio
en
todo
el
territorio
de
Sudafrica, incluidos
los
"homelands", que estn cubiertos por la ratificacin del Convenio.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Angola. Brasil. Cabo Verde.
Djibouti, Guinea-Bissau. Irn, Lbano. Malawi. Santa Luca. ajtp_Tom
v Prncipe. Senegal, Yemen.

Convenio num. 20: Trabajo nocturno (panaderas), 1925


Bolivia (ratificacin:

1973)

Vanse los comentarios sobre el Convenio num. 1.

Chile (ratificacin:

1933)

La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el


Gobierno en su ltima memoria en respuesta a sus comentarios
anteriores y a las alegaciones formuladas por Sindicatos Interempresas
de Trabajadores de Panaderas y Ramos Conexos y Similares de la VI y
VII Regiones de Chile con respecto a la ausencia de medidas
reglamentarias que establezcan y determinen prohibiciones de trabajo
nocturno en el sector de las panaderas, en aplicacin de las
disposiciones del Convenio. Tambin toma nota de las observaciones
que figuran en una comunicacin de 13 de julio de 1992 de la
Confederacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores de la Industria
del Pan, Ramos Conexos y Organismos Auxiliares (CONAPAN), que instan a
las autoridades competentes a tomar las medidas necesarias para
aplicar el Convenio, as como la respuesta del Gobierno a las mismas.
En particular, la Comisin toma nota de que si bien en su memoria
anterior el Gobierno haba declarado su intencin de continuar las
consultas sobre la adopcin de nuevas medidas necesarias para hacer
surtir efectos al Convenio, en su ltima memoria declara que haba
mantenido
reuniones
con
representantes
de
organizaciones
de
empleadores y de trabajadores interesadas en las cuales dio a conocer
su disposicin de denunciar el Convenio, y que esperaba consultar
nuevamente a los representantes de dichas organizaciones en el curso
del ao 1992 sobre la sumisin de la denuncia en el mbito del

84

C.22

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del


trabajo), 1976 (num. 144).
La Comisin se permite sealar que, en todo caso, hasta que se
registre la denuncia, y se haga efectiva un ao ms tarde, el Gobierno
contina obligado por el Convenio. La Comisin confa en que el
Gobierno tomar todas las medidas que se imponen para dar efecto a las
disposiciones del Convenio, y le solicita mantener informada a la
Oficina sobre cualquier acontecimiento que se produzca a este respecto.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1993.]
*

Adems, se ha enviado directamente una solicitud relativa a


ciertos puntos a si.

Convenio nm. 22: Contrato de enrolamiento de la gente de mar, 1926


Alemania (ratificacin:

1930)

En su ltima observacin, la Comisin se refiri a los


comentarios formulados por el Sindicato del Servicio Pblico,
Transportes y Comunicaciones (GODTV) en relacin con los buques
registrados en el Registro Martimo Internacional de Alemania (ISR).
El GODTV haba tomado nota de que ya no quedaba clara la aplicacin
del Convenio a mucha gente de mar no domiciliada en el extranjero o
sin residencia habitual en Alemania, para la que ya no se supervisaba
su
aplicacin
y
para
la
que
existan
muchos
ejemplos
de
contravenciones. En la actualidad, la Comisin toma nota de otra
observacin del Sindicato de Empleados Asalariados de Alemania (DAG),
segn la cual la gente de mar se encuentra empleada en buques ISR, en
condiciones contrarias a las disposiciones de la ley de la gente de
mar sobre los contratos de enrolamiento. El DAG solicita al Gobierno
informacin detallada sobre la posicin legal, especialmente a la luz
de una decisin del Tribunal de Trabajo de Lbeck, de fecha 7 de
agosto de 1990, que declaraba nulos los contratos de enrolamiento de
alguna gente de mar india a bordo de un buque ISR.
El Gobierno indica que la gente de mar extranjera se encuentra a
menudo sujeta a la legislacin laboral alemana y a los convenios
colectivos concluidos por los empleadores y los sindicatos de
Alemania, y conviene en que, en virtud de la ley ISR, y dependiendo de
las circunstancias, se aplica ms fcilmente la legislacin laboral
extranjera a las relaciones de trabajo de la gente de mar empleada en
buques registrados en Alemania, pero no domiciliada o con residencia
habitual
en
Alemania.
Declara
que
todas
las
disposiciones
obligatorias, incluidos los artculos 13 y siguientes de la ley de la
gente de mar, relativas a los contratos de enrolamiento, se aplican a
la gente de mar extranjera.
Las disposiciones se aplican sin
dificultades y no se conocen casos de infracciones. Sin embargo, si
se aplica la legislacin laboral de otro Estado, en virtud de la ley
ISR, a cuestiones de derecho privado tales como la terminacin, la

85

C. 22

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

legislacin de Alemania, en el sentido del Convenio, puede no tener


influencia alguna. El Gobierno declara tambin que, especialmente el
articulo 11 de la ordenanza de la Oficina de la Marina Mercante
(MMOO), se aplica a todos los enrolamientos, y que no se promulg
orden alguna en sentido contrario.
La Comisin agradecera que el Gobierno tuviera a bien aclarar:
a) especficamente cules disposiciones de la ley de la gente de mar
que aplican del Convenio son aplicadas a los buques ISR - incluido,
por ejemplo, el artculo 11, relativo al documento de servicios
(artculos 5 v 14 del Convenio)t todos los artculos 13 a 22,
relativos a las formalidades para la firma del contrato de
enrolamiento (artculos 3. 4. 7 y 8 ) . y el artculo 24, relativo a los
datos que deben ser incluidos en los contratos (artculo 6 ) : y
b) especialmente a la luz del artculo 9, 2), de la ley de la gente de
mar y del artculo 11 de la MMOO, de qu modo se garantiza el
cumplimiento del Convenio (artculo 15).
En lo que respecta a la terminacin de los contratos, la Comisin
ha tomado nota de que pareciera no haber garantas de que las
exigencias del Convenio (artculos 9 a 13) se cumplen en el caso de
ciertos miembros de la tripulacin de los buques ISR. Recuerda que el
Convenio se aplica a todos los buques que se dedican a la navegacin
martima y estn matriculados en el pas y a los armadores, capitanes
y gente de mar de estos buques (artculo 1). Por consiguiente,
agradecera . que el Gobierno indicara las medidas adoptadas o
propuestas a este respecto. La Comisin se refiere tambin a sus
observaciones anteriores relativas al artculo 9, 1), y espera que el
Gobierno comunique informacin en las futuras memorias sobre los
progresos realizados en la adecuacin del plazo de aviso para la
terminacin del contrato por una de las partes en un puerto, que no
ser menor de 24 horas para un contrato de enrolamiento de duracin
indeterminada.
Adems, la Comisin ha tomado nota de los trminos de los
convenios colectivos transmitidos por el GODTV y el Gobierno, que
parecen, al menos en algunos casos, dar preferencia a las leyes del
pas que aporta la gente de mar. Confa en que el Gobierno despejar
pronto su duda en cuanto a la legalidad de estos contratos y que
comunicar informacin completa. Por ltimo, la Comisin toma nota
con inters de las estadsticas globales de la gente de mar enrolada,
prevista en virtud de la parte V del formulario del informe.
Agradecera que en el futuro el Gobierno las detalle, de modo que se
demuestren las cifras de personas no domiciliadas o con residencia
habitual en Alemania.

Liberia (ratificacin:

1977)

En relacin con su observacin general, la Comisin lamenta


observar que no se ha recibido la memoria del Gobierno.
Por
consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin
anterior, redactada como sigue:
En referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin
espera que el Gobierno tomar las medidas necesarias para

86

C.22

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

asegurar la aplicacin de los artculos 3. prrafo 4, 5. prrafo


2. 9. prrafo 2. 10 a) y b ) . 13 v 14. prrafo 2, del Convenio.

Mauritania (ratificacin:

1963)

En relacin con sus observaciones anteriores, la Comisin ha


tomado nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno y de los
resultados de la misin de contactos directos realizada en mayo de
1992. Desde hace varios aos, la Comisin seala que el artculo 9.
prrafo 1 (posibilidad para el marino de poner fin a su contrato de
duracin indeterminada en cualquier puerto de carga o descarga del
buque), el artculo 12 (determinacin de las circunstancias en que la
gente de mar puede solicitar su desembarco inmediato) v el artculo
IU. prrafo 2. del Convenio (derecho de los marinos a obtener un
certificado) no se reflejan en la legislacin nacional. La Comisin
toma nota con inters no slo de que el Gobierno prev elaborar un
proyecto de decreto tratando cuestiones en suspenso sino adems de que
la OIT ha dado su acuerdo de principio a la solicitud de asistencia
tcnica del Gobierno para proceder a una revisin ms general del
Cdigo de la Marina Mercante.

Noruega (ratificacin:

1940)

En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota de


las observaciones formuladas por el Sindicato de Marinos Noruegos
segn las cuales la ley num. 37, de 31 de mayo de 1985 haba excluido
a ciertas categoras de personas de la proteccin de las disposiciones
sobre contratos de enrolamiento, lo que estaba en grave contradiccin
con el texto del Convenio. El Gobierno haba declarado que dichas
personas, que eran, por ejemplo, msicos y pedicuros, no podan
considerarse como gente de mar en el sentido del Convenio, por lo que
no exista conflicto entre la ley mencionada y el Convenio.
La Comisin toma nota de que a tenor de la ley num. 37 las
personas interesadas no deben ser i) ni residentes en Noruega ni
nacionales de Noruega, y deben ser ii) contratadas por un empleador
extranjero,
iii) contratadas
para
servir
a
los
pasajeros,
iv) empleadas en buques de crucero. La Comisin toma nota de que, a
otros efectos, las mismas personas se consideran sin embargo como
gente de mar o miembros de la tripulacin en otras disposiciones de la
misma ley.
La Comisin recuerda que el Convenio no menciona estos factores
si bien el prrafo b) del articulo 2 del Convenio dispone que se
aplica (con excepcin de algunas expresamente excluidas) a "todas las
personas ... empleadas o contratadas a bordo, que figuren en la lista
de la tripulacin". La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera
comunicar ms informaciones sobre las tareas que desempean las
personas interesadas por las disposiciones en cuestin y confirmar
que, a falta de alguno de los cuatro factores mencionados, la persona
se beneficiar de la legislacin que aplica el Convenio. Tambin
agradecera al Gobierno se sirviera confirmar si, sin perjuicio de las
excepciones previstas en el Convenio, todas las personas con

87

C. 23

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

independencia de su lugar de residencia, nacionalidad o fundamento de


su contratacin, que trabajan a bordo de buques navegantes o que se
pueden considerar normalmente como miembros de la tripulacin
(comprendidos por ejemplo los operadores
radiotelegrficos) se
encuentran de hecho abarcados por dicha legislacin. La Comisin
espera que el Gobierno se servir incluir en su prxima memoria las
estadsticas y otras informaciones que se solicitan en la parte V del
formulario de memoria.
Por ltimo, la Comisin ha tomado nota de la observacin de la
Norwegian Shipping and Offshore Federation, segn la cual tanto esta
Federacin como los sindicatos desean que se restrinja lo ms posible
las desviaciones de la ley sobre la gente de mar por conducto de
convenios colectivos.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes


solicitudes relativas a ciertos puntos: Djibouti. Uruguay.

Estados

Convenio num. 23: Repatriacin de la gente de mar, 1926


Filipinas (ratificacin:

1960)

En comentarios anteriores durante algunos aos, la Comisin haba


tomado nota de que, cuando un buque no puede navegar, los miembros de
la tripulacin no tienen ms derecho que el de cobrar los salarios,
mientras que en los casos de naufragio, quedan extinguidos todos los
derechos (artculos 640-5, 641 y 643 del Cdigo de Comercio). De este
modo, no se cumpli en los textos legislativos con la exigencia del
artculo 4. b) y d ) . del Convenio, segn la cual los gastos de
repatriacin no estarn a cargo de la gente de mar si sta ha sido
licenciada por naufragio o despido por cualquier causa de la que no
sea responsable. La Comisin toma nota de que, como medida temporal y
pendiente de adopcin de las enmiendas a los artculos 641 y 643 del
Cdigo, el Gobierno se ha estado refiriendo en la prctica a la
reglamentacin de la Agencia filipina para el empleo de ultramar
(POEA) y a la normativa de contratos en el empleo (SEC) de la gente de
mar a bordo de buques que enarbolan pabelln extranjero, que considera
contiene disposiciones equivalentes.
La Comisin toma nota del
optimismo expresado en la memoria del Gobierno segn la cual la
legislatura
recientemente
elegida adoptar a
la brevedad
las
mencionadas enmiendas, dndose as pleno efecto a las disposiciones
del Convenio. Insiste sobre la necesidad de que la legislacin sea en
conformidad con el Convenio y confa en que la prxima memoria
incluir pormenores e informacin sobre la aplicacin prctica del
Convenio, como lo requieren las Partes III y IV del formulario de
memoria, y copias actualizadas de los documentos de la POEA y de la
SEC, a los que se ha hecho referencia.

88

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Irlanda (ratificacin:

C.24

1930)

Artculo 3. prrafos 1 y A. del Convenio. En sus comentarios


anteriores, la Comisin seal que el artculo 32 de la ley de 1906
sobre la marina mercante no cubra el derecho de repatriacin de: a)
los marinos que han desembarcado en un pas de la Commonwealth, o b )
los marinos extranjeros embarcados en un puerto extranjero y
desembarcados en otro puerto extranjero. La Comisin recuerda que la
primera de estas excepciones es incompatible con el prrafo 1 del
artculo 3, mientras que la segunda, en la medida en que se aplica a
un marino extranjero embarcado en su propio pas, no estara de
conformidad con lo dispuesto en el prrafo 4 del mismo artculo.
De la ltima memoria del Gobierno, la Comisin toma nota de que
la urgencia de revisin de aquellas disposiciones de la ley que no
estn en conformidad con las disposiciones del Convenio fue puesta de
relieve a la autoridad pertinente con la revisin de la ley. Por
cuanto esa revisin ha estado en curso durante muchos aos, la
Comisin confa en que en la prxima memoria se pueda indicar que la
cuestin ha sido ya resuelta. Mientras tanto, espera que el Gobierno
indique toda dificultad de orden prctico encontrada en la aplicacin
del Convenio.

Liberia (ratificacin:

1977)

La Comisin lamenta tomar nota de que no se ha ree, jido la


memoria del Gobierno. Espera que se comunicar una memoria para su
examen por la Comisin en su prxima reunin y que contendr
informaciones detalladas sobre las medidas propuestas para aplicar el
artculo 5 del Convenio, lo cual ha sido el objeto de su c' servacin
anterior.

Convenio nm. 24: Seguro de enfermedad (industria), 192/


Chile (ratificacin:

1931)

La Comisin ha tomado nota de las informaciones proporcionadas


por el Gobierno en su memoria, as como de las informaciones
estadsticas sobre el seguro obligatorio de enfermedad.
Artculo 7. prrafo 1. del Convenio.
En respuesta a los
comentarios anteriores de la Comisin relativos a esta disposicin del
Convenio, que prev la contribucin de los empleadores, a la formacin
de la caja del seguro de enfermedad, el Gobierno recuerda que el
cambio dispuesto por el decreto-ley num. 3501 de 1980, consistente en
trasladar a los trabajadores las cotizaciones previsionales, es slo
una modalidad en la forma de pago de la contribucin, pues sta
contina siendo financiada por el empleador, al disponer el incremento
para la remuneracin lquida percibida por el trabajador. Por tanto,
dicho traslado no ha significado para el trabajador una rebaja en el
monto lquido de sus remuneraciones toda vez que la norma legal citada
dispuso un incremento de las mismas. En consecuencia, se considera

89

C. 25

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Irrelevante especificar de cargo de quien son las imposiciones o


contribuciones, >ues cuando un empleador y un trabajador negocian el
salario, el empleador siempre tiene en cuenta el salario bruto y el
trabajador el salario lquido. Desde este punto de vista, el hecho
que las Imposiciones sean de cargo del trabajador o del empleador no
afecta al sueldo lquido ni a la pensin del trabajador, y tampoco
modifica el costo para el empleador. En efecto, slo un cambio en la
tasa de impuestos o de cotizaciones puede afectar estas variables.
La Comisin toma nota de esta informaciones. Empero, no puede
sino insistir en que para dar plena aplicacin a esta disposicin del
Convenio los empleadores deben contribuir directamente a la formacin
de la caja del seguro de enfermedad a favor de los asalariados. La
Comisin expresa, por consiguiente, nuevamente la esperanza de que el
Gobierno adoptar las medidas necesarias para la plena aplicacin a
esta disposicin del Convenio.

Hait (ratificacin:

1955)

En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin tom nota


especialmente de que, al igual que el decreto que cre la Oficina
Nacional de Proteccin y Seguridad Social, publicado en Le Moniteur
del 11 de enero de 1990, se revisaron y actualizaron el informe de
evaluacin y las recomendaciones relativas a la aplicacin de un
rgimen de seguridad social realizado en el marco de la misin de
asistencia tcnica efectuada por la OIT en 1988. A este respecto, la
Comisin ha tomado conocimiento con inters de que el Gobierno
solicit la asistencia tcnica de la OIT, especialmente en materia de
seguro de enfermedad. Por consiguiente, la Comisin espera que esta
asistencia pueda materializarse cuando las circunstancias lo permitan
y que, con la asistencia de la OIT, el Gobierno se encuentre en
condiciones de ir aplicando progresivamente un rgimen general de
seguro de enfermedad que est de conformidad con el Convenio. La
Comisin solicita al Gobierno tenga a bien indicar cualquier progreso
realizado en la materia.
*

Adems, se ha enviado directamente


ciertos puntos a Djibouti.

una

solicitud

relativa a

Convenio nm. 25 : Seguro de enfermedad (agricultura), 1927


Chile (ratificacin:

1931)

Vase bajo el Convenio num. 24, Chile.

Hait (ratificacin:
Vase el Convenio num. 24.

90

1955)

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.26

Convenio num. 26: Mtodos para lafijacinde salarios mnimos, 1928


Austria (ratificacin:

1974)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas en la


memoria del Gobierno. Toma nota tambin de los comentarios formulados
por la Cmara Federal del Trabajo, manifestando su preocupacin en
cuanto a la creciente tendencia de los empleadores a reducir el campo
de aplicacin de los convenios colectivos mediante el retiro de los
mandatos de la negociacin, aumentando asi la posible utilizacin de
los convenios colectivos legales.
La Comisin recuerda la obligacin, segn el artculo 1 del
Conveniof de establecer o mantener mtodos que permitan la fijacin de
tasas mnimas de los salarios de los trabajadores empleados en
industrias o partes de industria en las que no exista un rgimen
eficaz para la fijacin de salarios, por medio de contratos colectivos
u otro sistema, y en la que los salarios sean excepcionalmente bajos.
Solicita al Gobierno que comunique informacin sobre las consecuencias
del retiro de los mandatos de la negociacin de los empleadores en la
fijacin de tasas mnimas de los salarios.

Chad (ratificacin:

1960)

La Comisin se refiere a un comentario anterior, en el que se


esperaba que el Gobierno pudiera revisar en un futuro prximo las
tasas mnimas de los salarios que haban sido fijadas en 1978 y no
haban sido revisadas desde esa fecha, por razones de dificultades
econmicas ocasionadas por la guerra. De la memoria del Gobierno,
toma nota de que el proyecto de aumento de los salarios mnimos ha
sido congelado en el marco del ajuste estructural impuesto por el FMI
y el Banco Mundial.
La Comisin recuerda las indicaciones efectuadas en torno a los
prrafos 28 y 429 de su Estudio general de 1992 sobre los salarios
mnimos, segn los cuales uno de los objetivos fundamentales de los
instrumentos examinados es el de garantizar a los trabajadores un
salario mnimo que les permita un nivel de vida satisfactorio, a ellos
y a sus familias, y que este objetivo fundamental debe estar siempre
presente, especialmente en los pases en los que se encuentran en
curso programas de ajuste estructural.
La Comisin ruega al Gobierno se sirva indicar todo progreso en
la materia y comunicar informaciones sobre la participacin de los
empleadores y de los trabajadores interesados en las decisiones
relativas a la fijacin de las tasas mnimas de los salarios, incluso
cuando se adopte una decisin de congelacin de los salarios mnimos.

Colombia (ratificacin:

1933)

La Comisin toma nota de las observaciones formuladas en abril de


1992 por la Confederacin General del Trabajo (CGT) sobre el pago de
remuneraciones por debajo del salario mnimo legal vigente a

91

C. 26

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

educadores a contrato del Departamento de Santander, cuya copia se


comunic al Gobierno en mayo de 1992. La Comisin toma nota de que en
su memoria el Gobierno no expresa los comentarios que le merece esta
cuestin.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar
informaciones sobre la forma de asegurar la observancia de las tasas
del salario minimo, con especial referencia a los trabajadores antes
mencionados.
La Comisin tambin dirige directamente al Gobierno una solicitud
sobre otras cuestiones.

Guinea (ratificacin:

1959)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el


Gobierno y de los comentarios sobre la aplicacin de este Convenio,
comunicados por la Unin General de Trabajadores de Guinea (UGTG), de
los que se envi al Gobierno una copia para sus comentarios en
noviembre de 1992.
La UGTG indica que las escalas de salarios de los funcionarios no
son suficientes, en su opinin, para cubrir el coste de la vida de una
familia trabajadora de cinco miembros y que el nuevo Cdigo de Trabajo
de 1988 se aplica sin ningn otro texto subsiguiente. La Comisin
toma nota de que el Gobierno no ha enviado sus comentarios sobre las
observaciones mencionadas de la UGTG.
La Comisin toma nota de que, en virtud del artculo 211 del
Cdigo de Trabajo, se fij mediante decreto la tasa de salarios
mnimos vigentes para una hora de trabajo. Toma nota tambin de la
indicacin comunicada por el Gobierno en su memoria, segn la cual
existe la intencin de impulsar la libre negociacin salarial en el
seno de las empresas y de tener en cuenta estos resultados para el
establecimiento de un SMIG. La Comisin solicita al Gobierno tenga a
bien comunicar informaciones pormenorizadas sobre la aplicacin del
mtodo de fijacin del salario mnimo previsto en el nuevo Cdigo,
especialmente en lo que respecta a la consulta y a la participacin de
las organizaciones de empleadores y de trabajadores en nmero igual y
en el mismo plano de igualdad (artculo 3. prrafo 2. 1) v 2) del
Convenio).
Se
solicita
tambin
al
Gobierno
que
comunique
informaciones sobre los resultados de la aplicacin de este mtodo, de
conformidad con el artculo 5. y, especialmente, una copia de los
decretos adoptados en aplicacin del artculo 211 del Cdigo de
Trabajo.

Hungra (ratificacin:

1932)

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin


Nacional de Sindicatos Hngaros sobre la aplicacin del Convenio,
comunicados por el Gobierno junto con su memoria, segn los cuales,
pese a la adopcin de una nueva legislacin, en los sectores de la
distribucin de agua, la silvicultura y la agricultura, existen
numerosos casos de empleadores que, por razones de orden econmico,
pagan salarios de un monto inferior al mnimo fijado.

92

C.26

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

La Comisin ha dirigido directamente al Gobierno una solicitud en


la que se refiere especialmente a este punto.

India (ratificacin:

1955)

1. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores se


haba referido a las observaciones formuladas por la Organizacin de
Trabajadores Bharatiya Mazdoor Sangh (BMS) que mencionaba, entre otros
asuntos, la aplicacin de una serie de recomendaciones de la
Conferencia de Ministros del Trabajo de los Estados de la Unin. En
ocasiones anteriores la Comisin haba tomado nota de las indicaciones
del Gobierno segn las cuales se estaba considerando modificar la ley
de 1948, sobre los salarios mnimos, a efectos de que previera una
revisin de las escalas mnimas de salarios a intervalos no superiores
a dos aos o cuando existan variaciones en el ndice de los precios al
consumo.
Tambin el Gobierno haba afirmado estar examinando un
refuerzo de las sanciones a las vulneraciones de la ley sobre los
salarios mnimos. En consecuencia, la Comisin haba solicitado al
Gobierno que indicara los progresos registrados para enmendar la ley
sobre los salarios mnimos en concordancia con las recomendaciones
antes mencionadas.
La Comisin toma nota de que en la ltima memoria del Gobierno
ste se limita a declarar, como respuesta a los comentarios
anteriores, que el Gobierno estaba considerando atentamente varias
enmiendas a la ley sobre los salarios mnimos. La Comisin espera que
la prxima memoria del Gobierno contendr informaciones detalladas
sobre toda medida concreta adoptada a este respecto.
2. Con referencia a los comentarios previamente presentados por
la BMS en relacin con los salarios mnimos de los trabajadores de la
industria cinematogrfica de Bengala Occidental y de los comentarios
formulados por la Federacin India de Trabajadores del Acero, con
respecto a la aplicacin de algunas disposiciones del Convenio, la
Comisin se refiere a la solicitud que le dirige directamente.

Marruecos (ratificacin:

1958)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el


Gobierno en sus memorias, as como de la discusin que tuvo lugar
sobre este caso en la Comisin de la Conferencia de 1992.
Artculo 3 (prrafo 2. apartados 1) y 2)) del Convenio. En
respuesta
a
los
comentarios
formulados
por
la
Confederacin
Democrtica del Trabajo y por la Unin General de Trabajadores de
Marruecos, segn los cuales el Gobierno fija los salarios mnimos para
los distintos sectores en forma unilateral y sin consultar a las
organizaciones de trabajadores, as como que no funciona el Comit
Central de Salarios y Precios, establecido por el dahr de 31 de
octubre de 1959. En sus memorias el Gobierno indica que la consulta a
las organizaciones profesionales con respecto a la fijacin del
salario mnimo es de rigor, especialmente por conducto de las
comisiones tripartitas establecidas en el marco del dilogo entre el
Gobierno y los copartcipes sociales, aadiendo que las organizaciones

93

C. 26

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

profesionales de empleadores y los sindicatos, comprendidos los dos


que han presentado alegaciones, fueron previamente consultados a las
ltimas fijaciones de salarios mnimos, tanto en 1991 como en 1992.
La Comisin toma nota de estas indicaciones y solicita al Gobierno se
sirva precisar
la composicin y cometidos de las comisiones
tripartitas mencionadas, comunicar los textos legislativos que se
refieran a su establecimiento e informaciones detalladas sobre cmo
funcionan en la prctica.
Artculo 4. prrafo 1. En cuanto a los casos en que se vulneran
las normas establecidas sobre salarios mnimos, a los cuales tambin
se refieren los comentarios antes mencionados, el Gobierno se remite
al rgano de la Inspeccin del Trabajo e indica que en el curso del
ao
1992 dicha
Inspeccin
seal
1.158
infracciones
a
las
disposiciones relativas a los salarios. La Comisin toma nota de
estos datos y solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones
ms detalladas sobre el funcionamiento de la Inspeccin, comprendido
por ejemplo el nmero de infracciones registradas a las disposiciones
sobre el salario mnimo, las actas levantadas por los inspectores y
las sanciones aplicadas a este respecto.

Nueva Zelandia (ratificacin:

1938)

La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el


Gobierno en su memoria as como de las observaciones formuladas por el
Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia (CTU) sobre la aplicacin del
Convenio y de las observaciones formuladas por la Federacin de
Empleadores de Nueva Zelandia sobre la aplicacin del Convenio num. 99.
En sus observaciones el CTU seala que las tasas de los salarios
mnimos no se han modificado desde septiembre de 1990 y que las
consultas mantenidas a ese respecto con esa organizacin de
trabajadores no fueron sustanciales. El CTU tambin estima que el
alcance (cobertura de trabajadores menores de 20 aos de edad) y la
forma de hacer cumplir las tasas mnimas son poco satisfactorias.
La Comisin toma nota de que si bien las observaciones del CTU
fueron comunicadas con la memoria, en ella no figura ninguna respuesta
del Gobierno a las observaciones antedichas. La Comisin toma nota
adems de que la ley de 1983 sobre los salarios mnimos se aplica a
los trabajadores "de toda edad" (artculo 2 de la ley) y contiene un
artculo relativo a la revisin anual de los salarios mnimos (el
artculo 5 ) .
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones
sobre la forma en que se asocian los empleadores y los trabajadores en
el funcionamiento del mecanismo de fijacin de los salarios mnimos
(comprendidas las decisiones de no modificar las tasas vigentes), de
conformidad con el artculo 3 (prrafo 2. 2)) del Convenio, y se sirva
indicar si se han fijado las tasas de los salarios mnimos para los
trabajadores que tienen menos de 20 aos de edad.

94

C.26

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Rwanda (ratificacin:

1962)

1. Artculo A del Convenio. En relacin con sus comentarios


anteriores, sobre el proyecto de revisin del Cdigo de Trabajo en
cuanto se refiere a las disposiciones sobre las sanciones aplicables
en caso de incumplimiento de las disposiciones sobre salarios mnimos
fijados, la Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn
la cual la situacin no ha variado pues toda la atencin del Gobierno
se ha visto acaparada por problemas urgentes tales como el conflicto
armado que afecta al pas desde 1990, el resurgimiento econmico
mediante el ajuste estructural y otros problemas de orden poltico.
La Comisin espera que el Gobierno tomar las medidas necesarias
en un futuro prximo a efectos de hacer surtir efectos a esta
disposicin
del
Convenio
y
le
solicita
se
sirva
comunicar
informaciones sobre las medidas a tal efecto tomadas.
2. Por otra parte, la Comisin toma nota de las observaciones
que ha comunicado por carta de fecha 19 de diciembre de 1992 la
Central de Sindicatos de Trabajadores de Rwanda (Centrale des
Syndicats des Travailleurs du Rwanda: CESTRAR) sobre la participacin
de empleadores y trabajadores en la fijacin de los salarios mnimos.
La CESTRAR seala una tendencia positiva y en especial la prxima
aplicacin de un mecanismo tripartito de concertacin en materia de
condiciones de trabajo, comprendida la fijacin de los salarios
mnimos, as como la voluntad de establecer entre tanto un grupo
tripartito no oficial. La Comisin espera que el Gobierno comunicar
informaciones sobre toda novedad que se produzca a este respecto.
La Comisin se remite igualmente a una solicitud que dirige
directamente al Gobierno en relacin con la cuestin de consulta.

Sudafrica (ratificacin:

1932)

1. En sus comentarios anteriores, la Comisin se haba referido


a la ley de 1986, que suspenda temporalmente las restricciones a las
actividades econmicas, en virtud de la cual el Presidente poda
suspender o eximir mediante proclamacin el cumplimiento de las
disposiciones de cualquier norma con fuerza de ley. La Comisin haba
solicitado al Gobierno que indicara las medidas tomadas para
garantizar que la aplicacin de las disposiciones del Convenio no
resulte afectada por toda proclamacin dictada en virtud de la
mencionada ley de 1986.
La Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual
el cumplimiento del objetivo de esta ley de 1986 poda lograrse mejor
estableciendo exenciones que fueran objeto de consultas entre las
partes interesadas.
La Comisin recuerda que el apartado 3 del
prrafo 2 del artculo 3 del Convenio requiere que las tasas mnimas
de salarios sean obligatorias para los empleadores y trabajadores
interesados, quienes no podrn rebajarlas sino por medio de un
contrato colectivo cuando la autoridad competente haya dado una
autorizacin general o especial al respecto. La Comisin tambin toma
nota de que el artculo 2 de la ley de 1986, que se refiere a la
consulta, slo prev consultas optativas a celebrar, entre otras con

95

C. 26

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

quienes
representen
a
una
determinada
categora
de
personas
interesadas.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar toda medida
tomada o prevista para garantizar la aplicacin de las disposiciones
del Convenio y en particular del apartado 3 del prrafo 2 del artculo
3_, con respecto a toda proclamacin dictada en virtud de la ley de
1986 antes mencionada. La Comisin tambin solicita al Gobierno se
sirva comunicar informaciones sobre toda proclamacin efectuada en
virtud de esta ley que implique una suspensin o excepcin con
respecto a las disposiciones obligatorias sobre las tasas mnimas de
los salarios.
2. En relacin con comentarios anteriores sobre la fijacin y
aplicacin de los salarios mnimos en la industria metalrgica, la
Comisin toma nota de que el Gobierno se remite al ltimo acuerdo del
Gran Consejo para la Industria Metalrgica del Hierro y del Acero,
concluido el 3 de septiembre de 1991, y de que acompaa una lista de
representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas. El Gobierno aade que un ejemplar de dicho acuerdo, que
expira el 30 de junio de 1992, ya haba sido enviado a la Comisin y
que actualmente ningn acuerdo colectivo en vigor fija los salarios
mnimos de esta rama de actividad econmica, estando en curso la
negociacin de un nuevo acuerdo.
La Comisin toma nota de estas informaciones y tambin de que no
se ha recibido el ejemplar del acuerdo antes mencionado.
La Comisin toma nota de la informacin que figura en el informe
especial del Director General concerniente a la aplicacin de la
Declaracin sobre la Accin contra el Apartheid en Sudafrica (CIT,
79. a reunin, 1992) segn la cual el acuerdo firmado en la industria
siderrgica entre el Sindicato Nacional de Trabajadores Metalrgicos
de Sudafrica (NUMSA), la Confederacin de Sindicatos Metalrgicos y de
la Construccin (CMBU) y la Federacin de Industrias del Acero e
Industrias
Mecnicas
de
Sudafrica
(SEIFSA)
incluan
aumentos
salariales.
La Comisin solicita nuevamente al Gobierno se sirva comunicar
ejemplares
de
todo
acuerdo
colectivo
sobre
salarios
mnimos
actualmente en vigor para la industria metalrgica. Tambin solicita
al Gobierno se sirva indicar toda medida prevista para regular los
salarios mnimos durante el perodo en que no existan convenios
colectivos en vigor.
3. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno segn la
cual las informaciones sobre la aplicacin del Convenio en las
regiones
de
Transkei, Bophuthatswana, Venda
y
Ciskai
pueden
solicitarse
directamente
a
estas
regiones.
Remitindose
las
observaciones generales anteriores, la Comisin slo puede reiterar al
Gobierno su solicitud de comunicar informaciones completas sobre la
aplicacin del Convenio en las regiones mencionadas.

Turqua (ratificacin:

1975)

La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la


Confederacin de Asociaciones de Empleadores de Turqua (TISK), que
fueron comunicadas con la memoria del Gobierno. La TISK declara que

96

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.27, 29

la tasa de crecimiento del salario minimo ha estado por encima de la


tasa de crecimiento del indice de precios al consumo. Expresa tambin
su descontento respecto de los factores tenidos en cuenta en el ltimo
ajuste del salario mnimo, que entr en vigor el 1. de agosto de
1992. La Comisin agradecera que el Gobierno indicara a travs de
qu medios los empleadores y los trabajadores interesados participan
en la determinacin de los mtodos para la fijacin de salarios
mnimos, de conformidad con el artculo 3. prrafo 2. 2 ) . del Convenio.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Alemania, Angola. Argentina.
Bahamas,
Barbados. Belice. Repblica
Centroafricana.
Colombia.
Compras, C M , China. Dominica, Repblica Dominicana, Gabn. Ghana.
Granada, Guinea-Bissau, Hungra. India, Islas Salomn. Italia, Mal.
Mauricio, Mauritania, Myanmar. Nigeria, Rwanda. Senegal. Seychelles.
Sierra Leona, Sudafrica. Sudn. Togo. Tnez. Turquia, Uganda. Zaire.
La Comisin ha tomado nota de las informaciones proporcionadas
por Irlanda, Madagascar y Venezuela en respuesta a una solicitud
directa.

Convenio num. 27: Indicacin del peso en los fardos transportados


por barco, 1929
Se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes
relativas a ciertos puntos: Bangladesh, Francia. Honduras y Venezuela.
La Comisin ha tomado nota de las informaciones proporcionadas
por Myanmar en respuesta a una solicitud directa.

Convenio num. 29: Trabajo forzoso, 1930


Belarus (ratificacin:

1956)

En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota


con satisfaccin de que el artculo 204 del Cdigo Penal, relativo a
las personas que "llevan una forma de vida parasitaria", fue derogado
por la ley num. 1233-XII de 14 de febrero de 1991.

Brasil (ratificacin:

1957)

La Comisin toma nota de la discusin que tuvo lugar en la


Comisin de la Conferencia en 1992, y de la preocupacin por ella
manifestada, frente a la gravedad de los problemas tratados. En
relacin con la declaracin del representante gubernamental, la
Comisin toma nota con inters de las detalladas informaciones
comunicadas por el Gobierno en su memoria.

97

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

La Comisin ha venido refirindose a los comentarios presentados


en 1986 por la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) y la
Confederacin
Internacional de Organizaciones
Sindicales
Libres
(CIOSL) y en 1991 por la Federacin Internacional de Trabajadores de
las Plantaciones Agrcolas y Similares (FITPAS) y por la Asociacin de
Inspectores del Trabajo (AGITRA), de Brasil, en los cuales se alega la
situacin de miles de trabajadores, entre los cuales nios menores,
sometidos a trabajo forzoso y servidumbre por deudas, el empleo de
modos engaosos de contratacin, y el empleo de la violencia para
retener o castigar a quienes intentan escapar, en diferentes sectores
de la economa rural y en la minera.
En su observacin anterior la Comisin se refiri detalladamente
a los casos presentados por las diferentes organizaciones, antes
mencionadas, y observ la convergencia de las alegaciones presentadas
por las diferentes organizaciones sindicales; observ igualmente que
los problemas planteados configuran serias violaciones a los Convenios
nms. 29 y 105 e inst al Gobierno a que reforzara las medidas que han
sido emprendidas para poner fin a las prcticas alegadas y subsanar
las carencias que han sido observadas en la aplicacin de los
convenios sobre trabajo forzoso.
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por la
Confederacin Nacional de Trabajadores de la Agricultura (CONTAG) en
junio de 1992, copia de los cuales fue comunicada al Gobierno el 10 de
julio del mismo ao, para que pudiese presentar los comentarios que
juzgase convenientes.
Los alegatos se refieren a la prctica de
trabajo esclavo en la destilera Medasa, situada en el municipio de
Madeiros Neto, Estado de Baha, en la cual, trabajadores de la caa
atrados con falsas promesas en cuanto a los salarios y a las dems
condiciones de trabajo son obligados a permanecer hasta el final de la
zafra, percibiendo remuneraciones significativamente inferiores a lo
pactado, y en condiciones infrahumanas. La denuncia fue presentada
por un grupo de trabajadores que consigui escapar.
La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el
Gobierno en su memoria, particularmente de la lista de procesos
incoados por trabajo forzoso, en aplicacin del artculo 1^9 del
Cdigo Penal que prev pena de prisin para quien reduzca a alguien a
condicin anloga a la de esclavo, y de diferentes disposiciones de la
legislacin laboral sobre salarios y otras condiciones de trabajo. En
dicha lista figuran varias de las haciendas, empresas y destileras
que han sido mencionadas por las organizaciones sindicales en sus
comentarios, incluido el caso de la destilera Medasa, presentado por
la CONTAG en sus comentarios de junio de 1992. La Comisin toma
igualmente nota de que mediante la accin del Departamento Nacional de
Inspeccin del Trabajo y las delegaciones regionales del trabajo estn
siendo realizadas inspecciones, algunos de cuyos informes han sido
comunicados por el Gobierno.
La Comisin toma nota con inters del programa de erradicacin
del trabajo forzoso y de contratacin engaosa (PERFOR), instituido
por decreto del Presidente de la Repblica del 3 de septiembre de
1992, cuyo objetivo es erradicar en todo el territorio nacional
cualquier tipo de trabajo que pueda ser considerado trabajo forzoso,
entendido como aquel que el trabajador realiza bajo amenaza o
violencia o que reduzca al trabajador a condicin anloga a la de

98

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

esclavo (artculo 2.1). Para alcanzar los objetivos del programa, se


realizarn acciones que tiendan a mejorar las condiciones de trabajo
en los medios rural y urbano, a perfeccionar la inspeccin, la
aplicacin de las sanciones en casos de infraccin y los instrumentos
legales destinados a reprimir el trabajo forzoso y la contratacin
engaosa de trabajadores (artculo 3 ) .
El programa ser dirigido por una comisin interministerial y
ejecutado por autoridades del Sistema Federal de Inspeccin del
Trabajo, la Polica Federal y otras entidades del poder pblico. La
Comisin toma igualmente nota de que entre las atribuciones de la
comisin interministerial que dirige el programa figura la de preparar
informaciones para ser suministradas, cuando stas sean solicitadas a
la OIT.
La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno declara
que la existencia de situaciones de trabajo forzoso en algunos estados
del pas es objeto de una real preocupacin de su parte, y que grandes
esfuerzos estn siendo realizados para eliminar o al menos reducir la
frecuencia de los casos de trabajo forzoso. Indica adems que el
programa de erradicacin del trabajo forzoso antes mencionado, no
incluye la representacin de trabajadores, empleadores y otras
entidades que han venido colaborando en la denuncia de las prcticas
de trabajo forzoso por lo cual el Ministerio del Trabajo est
redefiniendo y ampliando las actividades del programa con miras a la
integracin de estos sectores.
La Comisin toma nota de la preocupacin manifestada por el
Gobierno y de las acciones que estn siendo desarrolladas para
eliminar los problemas existentes y asegurar la aplicacin de los
convenios sobre trabajo forzoso;
al mismo tiempo, la Comisin
observa, segn se desprende de los diferentes comentarios de
organizaciones de trabajadores que han sido presentados, que la
envergadura y gravedad de los problemas son tales que necesitan una
accin sistemtica y proporcional a los mismos, as como tambin que
las sanciones impuestas sean realmente eficaces y estrictamente
aplicadas. Al respecto, la Comisin observa que segn los alegatos
presentados por la AGITRA (Asociacin de Inspectores del Trabajo) en
1991, "el trabajo forzoso aumenta enormemente en el pas, mientras que
disminuye la inspeccin del trabajo".
La Comisin toma igualmente nota de los comentarios formulados
por la AGITRA, de 28 de febrero de 1993, que han sido comunicados al
Gobierno. En dichos comentarios la AGITRA alega que los numerosos y
sucesivos cambios que han tenido lugar en el Ministerio del Trabajo,
han desembocado en la discontinuidad de los programas, incluido el de
la fiscalizacin del trabajo rural. La AGITRA se refiere adems al
PERFOR (Programa de erradicacin del trabajo forzoso y de la
contratacin engaosa) que, en su parecer, ha sido una "simple medida
burocrtica" y, ms an, un retroceso, si se le compara con el "Termo
de Compromisso", acuerdo que prevea la participacin de la CONTAG
(Confederacin Nacional de Trabajadores de la Agricultura).
La AGITRA seala adems que, sin embargo, se han tomado algunas
medidas aisladas, tal y como en el caso de la empresa Resiflora en
Cidreira, denunciado por la AGITRA y mencionado por la Comisin de
Expertos en su observacin de 1992, cuyo empresario ha sido
enjuiciado, por "trabajo esclavo".

99

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

En sus comentarios la AG I TRA se refiere al caso de una hacienda


de Campo Bom, en la cual los inspectores de la DRT (Divisao de
Relaoes do Trabalho) pudieron comprobar que 30 personas, entre las
cuales varios nios, trabajaban en condiciones de irregularidad
laboral, que podran configurar condiciones de trabajo esclavo.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones
acerca de las acciones que estn llevando a cabo los gobiernos de los
Estados, particularmente aquellos en los cuales se ha observado mayor
nmero de casos de trabajo forzoso, dado que, como lo ha indicado el
Gobierno, la inmensidad del territorio plantea dificultades para
prevenir y reprimir las violaciones a la legislacin nacional.
La Comisin espera que el Gobierno continuar comunicando
informaciones acerca de las medidas tomadas, en particular sobre el
curso y desenlace de los procesos que han sido incoados por trabajo
forzoso y que figuran en la lista comunicada por el Gobierno; as
como tambin sobre las sanciones que hayan sido impuestas y las
medidas destinadas a fortalecer la inspeccin del trabajo.
La
Comisin solicita igualmente al Gobierno que comunique informaciones
acerca de las actividades desarrolladas en el marco del programa de
erradicacin del trabajo forzoso.

Burundi (ratificacin:

1963)

La Comisin
tom nota con inters de las
informaciones
comunicadas por el Gobierno en su memoria. Ha tomado conocimiento del
texto de la Constitucin de marzo de 1992 y de los otros textos que,
adjuntos a su memoria, fueron enviados por el Gobierno. Toma nota de
que, segn la memoria del Gobierno, se encuentran en curso trabajos
dirigidos a armonizar la legislacin con el Convenio.
La Comisin espera que el Gobierno, habida cuenta de los
comentarios detallados formulados en virtud del Convenio en 1992, haga
todo lo posible para adoptar las medidas necesarias en un futuro
prximo y que comunique informacin sobre los puntos siguientes.
1. En relacin con las ordenanzas nms. 710/275 y 710/276, de
1979, la Comisin haba insistido, en sus comentarios anteriores, en
la necesidad de ratificar en la legislacin el carcter voluntario de
los trabajos agrcolas.
A este respecto, la Comisin toma nota de la indicacin del
Gobierno, segn la cual, en el marco de la liberalizacin y de la
promocin del mercado del trabajo, la supresin de las obligaciones
que pesan sobre los agricultores se referira especialmente a las
ordenanzas mencionadas y que haba sido ya iniciado el proceso de
adaptacin y de armonizacin. La Comisin solicita al Gobierno tenga
a bien comunicar, en cuanto sean adoptados, los textos que modifican o
derogan las disposiciones de las ordenanzas mencionadas anteriormente.
2. La Comisin haba sealado algunos textos relativos a
cultivos obligatorios, acarreo y trabajos pblicos (decreto de 14 de
julio de 1952; ordenanza num. 2186, de 10 de julio de 1953; decreto
de 10 de mayo de 1957) y haba preconizado la derogacin formal.
Toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la cual la
derogacin expresa de los textos en consideracin est justificada,
especialmente debido a su carcter colonial y a haber cado en desuso,

100

C.29

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

que se han iniciado gestiones con miras a derogarlos y que en el


momento oportuno se comunicar el curso que se les ha dado.
3. La Comisin haba observado que el decreto-ley num. 1/16, de
29 de mayo de 1979, impone, bajo pena de sanciones, trabajos de
desarrollo comunitario obligatorios.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno, segn la
cual se encuentran an en curso las gestiones para la supresin de la
penalidad prevista en el artculo 5 del decreto-ley en consideracin y
que haban sido interrumpidas debido a la sobrecarga del calendario
poltico.
En relacin con la participacin directa de las poblaciones
interesadas en la elaboracin de los programas de trabajos, la
Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno, segn las cuales
el artculo 29 de la Constitucin consagra este principio, explicitado
en la ley comunal (decreto-ley 1/011, de 8 de abril de 1989, artculos
14 y 21).
La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien comunicar, en
cuanto sea adoptado, el texto que establece la supresin de la
penalidad del artculo 5 del decreto-ley num. 1/16 del 29 de mayo de
1979.
4. La Comisin se refiri a los artculos 340 y 341 del Cdigo
Penal, que establece sanciones a la mendicidad y a la vagancia. Toma
nota de la declaracin del Gobierno en su memoria, segn la cual estas
disposiciones no pueden ser aplicadas a las personas simplemente
privadas de trabajo y que se encuentran en su bsqueda. Toma nota
asimismo de que se han incorporado tres ordenanzas que traducen la
liberalizacin del empleo (ordenanzas ministeriales nms. 660/161, de
3 de junio de 1991; num. 660/086/92, de 17 de febrero de 1992 y num.
660/351/91). La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien comunicar
una copia de estos textos.
La Comisin tambin toma nota de que el Gobierno indica que acaba
de ser adoptado un programa de reconversin profesional, con miras a
ayudar a las personas carentes de empleo, evitndoles as la
mendicidad y la vagancia. La Comisin solicita al Gobierno tenga a
bien comunicar informaciones sobre este programa.
5. La Comisin se refiri en una solicitud directa al decreto
num. 100/003, de 3 de enero de 1990, y a los decretos presidenciales
num. 1/106, de 25 de octubre de 1967 (artculo 43), y num. 1/111, de
10 de noviembre de 1967 (artculo 44), que tratan de las condiciones
de dimisin de algunas personas al servicio del Estado. La Comisin
espera
que
los
trabajos
legislativos
en
curso autoricen
la
consagracin en el mbito legislativo del derecho de las personas al
servicio del Estado a dejar su empleo en plazos razonables, o mediante
preaviso.

Repblica Centroafricana (ratificacin:

1960)

1. En sus comentarios, la Comisin se viene refiriendo desde


hace muchos aos a la declaracin del Gobierno, segn la cual se han
elaborado proyectos de ordenanzas, con miras a derogar la ordenanza
num.66/004, de 8 de enero de 1966, relativa a la represin de la
vagancia (en la forma enmendada por la ordenanza nm. 72/083, de 18 de

101

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

octubre de 1972), as como el artculo 11 de la ordenanza num. 66/038,


de 3 de junio de 1966, relativa al control de los ciudadanos activos,
y los artculos 2 y 6 de la ordenanza num. 75/005, de 5 de enero de
1975, en virtud de los cuales es obligatorio el ejercicio de las
actividades comerciales, agrcolas y de pastoreo. El Gobierno indic
que las ordenanzas en consideracin se convirtieron en obsoletas, no
siendo ya aplicadas, y los proyectos dirigidos a derogarlas
formalmente deban ser sometidas a una comisin con la participacin
de los interlocutores sociales.
El Gobierno tambin se, declar
conciente de la necesidad de armonizar la legislacin y la prctica
con los convenios internacionales del trabajo.
La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el
Gobierno en su ltima memoria, segn las cuales la ordenanza
num. 66/004, de 8 de enero de 1966, relativa a la represin de la
vagancia, ha sido objeto de un proyecto de ley que la deroga y existe,
efectivamente, una comisin denominada Comisin de Legislacin.
La Comisin toma buena nota de estas informaciones. Dado que el
Gobierno se viene refiriendo desde hace muchos aos los textos de
derogacin, la Comisin espera que el Gobierno comunique una copia de
la ley que deroga la ordenanza num. 66/004, de 8 de enero de 1966,
relativa a la represin de la vagancia, as como informaciones acerca
de las dems modificaciones necesarias para garantizar el respeto del
convenio en la materia.
2. En sus observaciones anteriores, la Comisin se haba
referido tambin al artculo 28 de la ley num. 60/109, relativa al
desarrollo de la economa rural, que prev que se establezcan
superficies mnimas de cultivo para cada colectividad rural.
La Comisin haba tomado nota de las indicaciones del Gobierno,
segn las cuales el objetivo de estas disposiciones es el de
proporcionar un marco tcnico y de servicios de base a los
agricultores para aumentar su produccin, mejorar su nivel de vida y
el de alentarles para que se amplen las superficies de cultivo y para
que se redoblen los esfuerzos en las actividades agrcolas, pues
libertad del trabajo no debe significar libertad de no hacer nada. La
Comisin seal que el Convenio no autoriza el recurso a cultivos
obligatorios ms que con el fin de prevenir el hambre o la escasez de
productos alimentarios y a reserva de que los productos obtenidos
sigan siendo propiedad de los productores. La Comisin record que es
incompatible con el Convenio todo trabajo o servicio exigido a un
individuo bajo amenaza de cualquier sancin cuando esa persona no se
ofrezca a ello voluntariamente.
Al tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene
informaciones a este respecto, la Comisin confa en que el Gobierno
har todo lo posible para adoptar todas las medidas necesarias en un
futuro prximo.

Cte d'Ivoire (ratificacin:

1960)

En sus comentarios anteriores, la Comisin haba mencionado los


artculos 24, 77 y 82 del decreto num. 69-189, de 14 de mayo de 1969,
adoptados en aplicacin de los artculos 680 y 683 del Cdigo de

102

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

Procedimiento Penal) que prevn la concesin de mano de obra


penitenciaria a particulares.
El Gobierno se habia referido al rgimen de semilibertad y la
Comisin habia sealado que dicho rgimen se rige por los
artculos 25, 83 y 87 del decreto num. 69-189 en virtud de los cuales
los prisioneros pueden trabajar para empresas privadas mediante un
contrato de trabajo libremente concluido entre ellos mismos y su
empleador y sujetos a las mismas condiciones normales de trabajo en lo
que se refiere, por ejemplo a los accidentes de trabajo. Tal no es el
caso del trabajo de los prisioneros regido por los artculos 24, 77 y
82 del decreto.
La Comisin ha sealado que el Convenio, en el apartado c) del
prrafo 2 de su artculo 2, prohibe explcitamente que todo individuo
condenado por sentencia judicial sea obligado a trabajar, cedido o
puesto a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas
de carcter privado.
Slo el trabajo ejecutado en las mismas
condiciones que una relacin de trabajo libre puede considerarse que
escapa a esta prohibicin, pero exige, naturalmente, el consentimiento
formal del interesado as como, habida cuenta.de las circunstancias en
que se presta dicho consentimiento, de garantas y protecciones del
salario y de la seguridad social que permitan considerar que se trata
de una relacin de trabajo verdaderamente libre.
La Comisin haba solicitado al Gobierno se sirviera indicar las
medidas tomadas o previstas en tal sentido. Tomando nota de que la
memoria del Gobierno no contiene informaciones en la materia la
Comisin espera que dichas informaciones se comunicarn a la brevedad.

Cuba (ratificacin:

1953)

La Comisin toma nota de que, en sus conclusiones, la Comisin de


la Conferencia decidi, en 1992, reexaminar en su prxima sesin los
problemas relativos a la aplicacin del Convenio.
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de la
discusin que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia.
La Comisin se refiri en su observacin anterior a los alegatos
presentados, en enero de 1991, por la Confederacin Internacional de
Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), segn los cuales:
"El sistema conocido en el pas bajo la denominacin de
trabajo voluntario es, en la prctica, trabajo forzoso en los
trminos definidos en el Convenio, ya que su rechazo desemboca en
la prdida de ciertos derechos, beneficios o privilegios. En sus
comentarios la CIOSL describe este sistema de la manera
siguiente: las 'cuotas' de trabajo voluntario son formalmente
adoptadas por las asambleas de trabajadores de cada empresa pero
en realidad son predeterminadas por los sindicatos, encargados de
organizar el trabajo voluntario. Una vez establecida la cuota,
la direccin procede a designar a los trabajadores encargados de
realizarlo; 120 horas de trabajo voluntario dan derecho a la
obtencin de un certificado, por el contrario, en caso de
repetidas ausencias no justificadas el trabajador es sealado
como 'contrarrevolucionario'.

103

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

La organizacin sindical se refiere igualmente a la


resolucin num. 590 de 1980 del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social que establece, entre los actos considerados como mritos
laborales, dos categoras de trabajo voluntario, la participacin
en
las
movilizaciones
de
carcter
permanente
(zafras,
microbrigadas de construccin de viviendas) y la participacin en
el trabajo voluntario convocado por la organizacin sindical
(artculo 5, e) y f)). La asamblea anual de mritos y demritos
discute el informe de la seccin sindical sobre los mritos
realizados por los trabajadores, entre los cuales figura la
participacin en el trabajo voluntario y propone su inscripcin
en el 'expediente laboral' (artculo 3 ) .
La CIOSL alega que el otorgamiento de ciertos derechos,
beneficios o privilegios tales como ascensos, traslados, acceso a
un nuevo empleo, adquisicin de ciertos bienes de consumo,
alojamiento o participacin en programas universitarios depende
de los mritos acumulados y consignados en el expediente laboral.
En su respuesta a los alegatos presentados por la CIOSL, el
Gobierno
declar
que el
trabajo voluntario
en Cuba es
estrictamente voluntario y que nadie puede ser sancionado,
perseguido ni desposedo de ningn derecho por el hecho de no
participar en l.
En cuanto a la resolucin num. 590 de 1980, que establece la
inscripcin en el expediente laboral de los mritos acumulados
por los trabajadores, el Gobierno declara que tal inscripcin
responde a una constancia del estmulo y reconocimiento del
colectivo de trabajadores y que esto nada tiene que ver con los
derechos que se reconocen por igual a todos los trabajadores.
La Comisin tom igualmente nota de que la resolucin num.
590 de 1980, haba sido sometida a un proceso de anlisis con el
objetivo de realizar las modificaciones pertinentes a tenor de
las circunstancias particulares del pas."
La Comisin toma nota de la preocupacin manifestada por los
miembros trabajadores en la discusin ante la Comisin de la
Conferencia, en relacin con el volumen, el nfasis puesto en el
trabajo voluntario y el establecimiento de las cuotas, que parecieran
implicar un aspecto coercitivo. En su parecer, la eliminacin de las
referencias al trabajo voluntario en la legislacin constituiran un
primer paso para garantizar luego, que no existan presiones implcitas
sobre los trabajadores para que realicen trabajo voluntario. Por su
parte, los miembros empleadores insistieron en que la existencia de
los expedientes, donde se registra el trabajo voluntario, y las
reuniones anuales donde se discuten los informes de la seccin
sindical sobre los mritos, son probatorios de la existencia del
trabajo obligatorio, y manifestaron el deseo de que el Gobierno
comunicara informaciones acerca del funcionamiento del sistema de
registros.
La Comisin toma nota de las indicaciones comunicadas, oralmente
por
los
representantes
gubernamentales
a la Comisin
de la
Conferencia, y por escrito, en la ltima memoria del Gobierno, segn
las cuales, el proyecto de resolucin que deroga la resolucin nm.
590 de 1980, que establece la inscripcin en el expediente laboral de
los mritos, es an objeto de consulta con las organizaciones

104

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

sindicales y que ser adoptado en breve. Adems, el Gobierno indica


que ha sido igualmente sometido a consulta, el nuevo reglamento sobre
la poltica de empleo, en el cual no figura el control de la planilla
de mritos, donde apareca reflejado el trabajo voluntario del
trabajador. Indica el Gobierno que "tales precisiones han sido hechas
para evitar interpretaciones errneas en relacin con el trabajo
voluntario y como expresin de la voluntad del Gobierno de que, si se
realiza dicho trabajo, sea en forma estrictamente voluntaria.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique un ejemplar de la
resolucin que deroga la resolucin num. 590 de 1980 y del nuevo
reglamento sobre la poltica de empleo, una vez que hayan sido
adoptados y que informe acerca de cualquier otra medida tomada para
asegurar el respeto del Convenio.

Francia (ratificacin:

1937)

Artculo 2, prrafo 2. c ) . del Convenio. En sus comentarios


anteriores, la Comisin hizo referencia al artculo 720 del Cdigo de
Procedimiento Penal, en su forma modificada en 1987, segn el cual se
adoptaron
en
los
establecimientos
penitenciarios
todas
las
disposiciones dirigidas a garantizar una actividad profesional a las
personas detenidas que lo desearan. La Comisin tom nota tambin de
que las relaciones de trabajo del detenido (dejando de lado los casos
en los que disfruta de un rgimen de semilibertad), no son objeto de
un contrato de trabajo (artculo 720, prrafo 3 ) , pero el trabajo es,
en general, remunerado. Al referirse en particular a los trabajos
realizados por detenidos para empresas concesionarias, la Comisin ha
sealado, sin embargo, que la tasa de remuneracin horaria media se
estableca a menos de la mitad del salario mnimo interprofesional de
crecimiento (SMIC) y que eran importantes las retenciones efectuadas.
La Comisin ha solicitado al Gobierno que tuviera a bien indicar las
medidas adoptadas o previstas para garantizar que las remuneraciones
pagadas por las empresas concesionarias se acercaron a un nivel
comparable a las pagadas a los trabajadores libres y precisar a quin
corresponde el pago de la parte patronal de las cotizaciones sociales
en el rgimen de concesin.
1. La Comisin toma nota de las informaciones detalladas
comunicadas por el Gobierno en su memoria, especialmente en relacin
con los diferentes regmenes de actividades (servicio general,
administracin industrial de los establecimientos penitenciarios
(RIEP), la concesin, la formacin profesional y los dems regmenes),
la distribucin de los puestos de trabajo, la evolucin de los mtodos
y de los objetivos en materia de trabajo penitenciario y las masas
salariales para los diferentes regmenes.
En lo que respecta a las remuneraciones pagadas a los
prisioneros, el Gobierno declara que sigue siendo vlido el principio
segn el cual la remuneracin de los detenidos que trabajan para
empresas concesionarias es negociada al mismo nivel que la de los
trabajadores libres que ejercen el mismo trabajo. Sin embargo, siguen
existiendo dificultades de aplicacin, que se refieren a la calidad de
los trabajos realizados en la prisin, a la escasa calificacin de la
poblacin penal y a su falta de formacin profesional, a la

105

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

organizacin del trabajo penitenciario, que no permite que se alcance


una productividad anloga a la de las empresas exteriores (jornadas de
trabajo demasiado breves, frecuencia de las interrupciones de
trabajo). El Gobierno se refiere tambin a la situacin econmica
fuera de las prisiones y al desempleo, por considerar poco realista un
alineamiento brusco con las remuneraciones pagadas en el exterior.
No obstante, la Comisin toma nota de las indicaciones del
Gobierno, segn las cuales la administracin penitenciaria, consciente
del nivel globalmente insuficiente de las remuneraciones individuales,
se esfuerza en desarrollar una poltica dirigida a su mejora. Siendo
la mayor parte de los trabajos remunerados por unidades, las
negociaciones con los concesionarios se hacen tomando como base la
productividad media comprobada en el exterior, en el sector de
actividad correspondiente. De este modo, un detenido que alcance el
nivel de productividad del exterior, percibir como mnimo el SMIC,
siendo el diferencial atribuido en ms o en menos.
El Gobierno aade que, para todos los detenidos, la parte
patronal de las cotizaciones sociales corresponde al empleador y que,
en lo que respecta a los detenidos que ejercen una actividad fuera de
los establecimientos, se aplica la legislacin laboral ordinaria
(contrato de trabajo, alineamiento automtico a las condiciones de
trabajo del exterior, incluidos los niveles de remuneraciones).
2. Adems, la Comisin toma nota de las indicaciones del
Gobierno en su memoria respecto de la construccin de 13.000 nuevas
plazas carcelarias.' Estas, son administradas en parte por empresas
privadas
que
asumen
especialmente
la
"funcin
trabajo".
Se
establecieron umbrales mnimos de remuneracin y existe en estos
establecimientos un "salario mnimo penitenciario", cuyo nivel se
vuelve a evaluar con carcter anual, tomando como referencia el SMIC
(60 por ciento del SMIC horario). El Gobierno seala que volvieron a
examinarse las modalidades de organizacin del trabajo penitenciario,
que incluyen la administracin de ficheros relativos a las actividades
que han de desarrollarse, a los puestos que han de cubrirse y al nivel
de las remuneraciones. Aade que la jornada est organizada de modo
que se puedan rentabilizar mejor las inversiones realizadas (dos
equipos de cinco horas permiten la utilizacin de mquinas durante
diez horas, en lugar de las seis del sistema clsico), lo que debera
tambin permitir a los detenidos que trabajan el acceso a las dems
actividades
del
establecimiento
(como
por
ejemplo, deportes,
enseanza, actividades socioculturales).
La Comisin recuerda que el artculo 2, prrafo 2, c ) , del
Convenio, prohibe de modo explcito que las personas a quienes se
exige un trabajo, en virtud de una condena pronunciada por sentencia
judicial, sean puestas a disposicin de particulares, compaas o
personas jurdicas de carcter privado.
Unicamente el trabajo
realizado en condiciones de una relacin de trabajo libre, puede ser
considerado al margen de esta prohibicin, lo que exige, no slo el
consentimiento formal del detenido, sino tambin, habida cuenta de las
circunstancias de este consentimiento, las garantas y las medidas de
proteccin en materia de salarios y de seguridad social, que permiten
considerar que se trata de una verdadera relacin de trabajo libre.
La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien comunicar
informaciones detalladas sobre la evolucin y los progresos en la
materia.

106

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Grecia (ratificacin:

C.29

1952)

Desde hace varios aos, la Comisin seala a la atencin del


Gobierno las disposiciones del artculo 2, prrafo 5, del decreto-ley
num. 17, de 1974 sobre la planificacin civil del estado de urgencia,
que permite recurrir a la movilizacin civil, total o parcial, incluso
en tiempos de paz, toda vez que una situacin repentina perturbe la
vida econmica y social. En tales circunstancias, todo ciudadano
puede ser convocado a participar en trabajos o a prestar servicios, so
pena de reclusin (artculo 20, apartados 2 y 3, y artculo 35,
apartado 1 ) , suspendindose la aplicacin de la legislacin relativa
al trabajo.
La Comisin ha sealado a la atencin las disposiciones del
artculo 2. prrafo 2 d ) . del Convenio y las explicaciones que figuran
en los prrafos 63 a 66 de su Estudio general de 1979 sobre la
abolicin del trabajo forzoso, donde indica que no debera recurrirse
al trabajo obligatorio impuesto en virtud de poderes de excepcin,
sino cuando las circunstancias pongan en peligro o amenacen con poner
en peligro la vida o las condiciones normales de existencia de toda la
poblacin o parte de ella y que, con el fin de evitar cualquier
incertidumbre en cuanto a la compatibilidad de las disposiciones
nacionales con las normas internacionales aplicables, la propia
legislacin nacional debera sealar claramente que la autoridad para
imponer un trabajo slo podr ser invocado dentro de los lmites
mencionados.
La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el
Gobierno en su memoria, segn las cuales la revisin del decreto-ley
num. 17, de 1974, tendr lugar despus de la adopcin por el
Parlamento de un proyecto de ley sobre la proteccin civil que trata
de las cuestiones de urgencia ocasionadas por fenmenos fsicos o
tecnolgicos.
La Comisin espera que el Gobierno comunique una copia de la ley
cuando sta sea adoptada e informaciones sobre las medidas tomadas
para garantizar el respeto del Convenio.

Hait (ratificacin:

1958)

En su observacin anterior, la Comisin se refiri al informe


sobre los derechos del nio en Hait, preparado por la Comisin
Internacional de Derechos Humanos de los Abogados de Minnesota
(Minnesota Lawyers International Human Rights Committee) en febrero de
1989, que un observador del programa internacional de becas present
al grupo de trabajo sobre formas actuales de esclavitud, de la
Subcomisin de las Naciones Unidas de prevencin de la discriminacin
y proteccin de minoras. El informe se refiere a la utilizacin de
nios como criados, conocidos en lengua criolla como "restavek",
trmino que procede del francs y que significa "rester avec"
("permanecer con"). Se ha alegado que muchas familias pobres venden
sus hijos a familias del medio urbano para trabajar en los servicios
domsticos en condiciones prximas a la servidumbre.
Estos nios
seran
forzados
a
trabajar
durante
muchas
horas
con pocas
posibilidades de mejorar su condicin;
muchos nios estaran

107

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

sometidos a una explotacin fsica y sexual. Algunas muchachas que


habran sido "vendidas" como criadas siendo nias, no conocen su
apellido, ni el lugar de residencia de sus familias y no pueden, por
consiguiente, regresar a sus hogares. En la actualidad, muchos nios
prefieren vivir en las calles de Puerto Prncipe, sin techo ni
alimentos, a llevar una vida de servidumbre y de explotacin. La
prctica del "restavek" en Hait, podra muy bien compararse con la
esclavitud.
En la presentacin del informe, el observador aleg tambin que,
a pesar de algunas excepciones, los nios "restavek" seran raramente
tratados como miembros adoptivos de la familia.
Por lo general,
habra una clara diferencia de trato entre los nios de la familia y
el nio "restavek", que recibira incluso rdenes de los otros nios
de la familia. Los nios "restavek", no recibiran la misma comida
que el resto de la familia, trabajaran largas horas sin remuneracin,
en la casa y fuera de ella y no seran a menudo alojados en el edificio
principal de la casa, sino en una cabana o en un cobertizo aparte.
Muy pocos seran enviados a la escuela o recibiran otra forma de
educacin. Si alguno de estos menores huye de la casa y la familia
"restavek" lo encuentra, se lo obligara a volver por la fuerza.
La Comisin haba tomado nota de estas alegaciones. Haba tomado
nota asimismo de los artculos 341 a 355 del Cdigo del Trabajo de
Hait, en el que figuran disposiciones detalladas para garantizar la
proteccin de los nios empleados en el servicio domstico y que
prohiben el empleo de los nios menores de 12 aos de edad.
La Comisin haba
solicitado
al Gobierno
que
comunicara
informaciones sobre todas las medidas adoptadas para garantizar la
aplicacin de las disposiciones de los artculos 341 a 355 del Cdigo
del Trabajo, incluidos los datos sobre las actividades del Instituto
de Investigacin y Bienestar Social (IBESR), de las autoridades
municipales y de los tribunales del trabajo.
La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno
(reconocido legtimamente en el sentido de la Resolucin num. 46/7
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas) declara que
no se encuentra en condiciones en la actualidad de comunicar a la OIT
las informaciones solicitadas y que adquiere el compromiso de realizar
una encuesta exhaustiva sobre las condiciones de trabajo en general.
La Comisin espera que el Gobierno pueda pronto encontrarse en
condiciones de comunicar las informaciones solicitadas.

India (ratificacin:

1954)

La Comisin toma nota de que han transcurrido ms de 15 aos


desde que las autoridades de la India tomaron la decisin de abolir el
sistema de servidumbre por deudas, 1976, y diez aos desde que la
Suprema Corte adopt su histrica decisin de 1983. No obstante la
situacin en la prctica no parece haber mejorado mucho. La Comisin
Nacional ha formulado varias propuestas y recomendaciones para mejorar
la situacin.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique
informaciones
sobre
cualquier
accin
tomada
o prevista para
implementar estas propuestas y recomendaciones.

108

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el


Gobierno a la Comisin de la Conferencia en 1992 y de la discusin que
en ella tuvo lugar.
La Comisin tambin ha tomado nota del informe de la Comisin
Nacional de Trabajo Rural, publicada por el Gobierno de la India en
1991, as como del 29. informe del Comisionado para las Castas y
Tribus
Protegidas,
correspondiente
al
perodo
1987-1989, que
comunicara el Gobierno junto con las informaciones presentadas a la
Comisin de la Conferencia. La Comisin de Trabajo Rural establecida
en 1987 se encarga de examinar en profundidad los problemas nacionales
y regionales propios del trabajo en el medio rural, con un mandato
amplio que incluye las cuestiones relacionadas con el trabajo en
condiciones de esclavitud o servidumbre.
La Comisin present su
informe el 31 de julio de 1991 y en su captulo 8 figuran sus
conclusiones y recomendaciones sobre el trabajo en servidumbre. La
Comisin califica el trabajo en condiciones de servidumbre como un
sistema inhumano y arcaico que combina las peores y ms extremas
caractersticas de la explotacin y la discriminacin.
La Comisin ha tomado nota igualmente del "Programa de Accin
contra la explotacin de los nios en servidumbre, adoptado por los
participantes en un seminario asitico que sobre el tema del trabajo
de los nios en condiciones de servidumbre se celebr en Islamabad,
Pakistn, del 23 al 26 de noviembre de 1992.

Abolicin de la servidumbre por deudas


Legislacin
1. En ocasiones anteriores la Comisin haba tomado nota de que
en virtud del prrafo 1 del artculo 23 de la Constitucin de la India
la trata de seres humanos, el "trabajo forzoso" y otras actividades
similares constituan formas de trabajo prohibidas y castigadas por la
ley. De conformidad con la ley nm. 19 de 1976, sobre la abolicin de
la servidumbre por deudas, este sistema de trabajo qued abolido. La
Suprema Corte de Justicia de la India, por sentencia de 16 de
diciembre de 1983, dictamin que toda persona que realiza, un trabajo
forzoso se encontraba dentro del mbito de la ley y que la existencia
del elemento deuda, prstamo o adelanto se presuma mientras no se
probara lo contrario. Una enmienda adoptada en 1985 ampli el mbito
de aplicacin de la ley a la mano de obra contratada y a la mano de
obra migrante.
Delimitacin e importancia del problema del trabajo
en condiciones de servidumbre
2. No existe un estudio general sobre la magnitud de este
problema.
Segn lo indicara
la Comisin en sus comentarios
anteriores, desde 1977 a 1979 se han efectuado varias estimaciones
distintas. Una encuesta realizada en 1978-1979 bajo los auspicios de
la Fundacin Gandhi para la Paz (GPF) en colaboracin con el Instituto
Nacional del Trabajo (NLI) abarc 10 de los 21 estados, pero slo
sectores tradicionales, estim que el nmero de trabajadores en

109

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

servidumbre alcanzaba la cifra de 2,6 millones de personas, mientras


que segn el informe de la Subcomisin de .la Servidumbre por Deudas,
establecida por la Comisin Central Permanente sobre Mano de Obra
Rural no Sindicada, en 1979 se estimaba en unos 2 millones el nmero
de personas que trabajaban en condiciones de servidumbre en el sector
rural.
En
1980
nueve
estados
estimaron
que
existan
120.000 trabajadores en servidumbre, mientras que para 12 estados la
cifra era de 240.000 personas.
El Frente de liberacin de los trabajadores en servidumbre de la
India ha dado cifras cercanas a los 5 millones de personas adultas y
10 millones de nios sometidos a servidumbre.
Los ltimos datos del Gobierno, que se basan en los informes de
los estados, indicaban, hasta marzo de 1991, unos 250.000 trabajadores
en servidumbre, de los cuales 220.000 haban sido rehabilitados.
Segn el informe de la Comisin Nacional de Trabajo Rural, las
tasas de servidumbre ms elevadas en la agricultura correspondan a
los estados de Andhra Pradesh, Bihar, Gujarat, Karnataka, Madhya
Pradesh, Maharashtra, Orissa, Rajasthan, Tamil Nadu y Uttar Pradesh;
sealndose tambin casos de servidumbre en ocupaciones no agrcolas
como las canteras de piedra de distintas regiones del pas y la
fabricacin de ladrillos;
los trabajadores migrantes, joginis y
devadasis, pescadores, albailes y trabajadores de la construccin;
as como la silvicultura en ciertos estados, la fabricacin de
cigarrillos tradicionales llamados "bidis", el tejido de alfombras,
etc. El atraso econmico sumado a las carencias de infraestructura y
la escasez de empleos caracterizan las regiones ms afectadas por el
trabajo en condiciones de servidumbre. Los promedios para toda la
India indican que estos trabajadores en servidumbre pertenecen
fundamentalmente a las castas protegidas (61 por ciento) y a las
tribus protegidas (25 por ciento), son analfabetos y carecen de
tierra. El Comisionado para las Castas y Tribus Protegidas mencionaba
casos de trabajo en servidumbre en las plantaciones de caf de Tamil
Nadu, en establecimientos agrcolas de Daltanganj y Champaran, en
canteras de piedra de Uttar Pradesh y Madhya Pradesh.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno ante la
Comisin de la Conferencia segn la cual la tarea de descubrir casos
de servidumbre incumbe fundamentalmente a los Ministerios de Hacienda
y a los funcionarios de desarrollo regional de los gobiernos
estatales.
El Ministerio de Trabajo ha dictado instrucciones
circulares donde se destaca la necesidad de emprender nuevos esfuerzos
en tal sentido, y se sugieren las medidas siguientes:
a)
encuestas de hogares realizadas segn las orientaciones dadas al
efecto por la Organizacin Nacional de Encuestas por Muestra para
su 32." ciclo;
b)
aprovechar para detectar casos los censos que se realicen para
adjudicar sitios de viviendas;
c)
realizar estudios exhaustivos de las canteras y fbricas de
ladrillos.
La Comisin toma nota de que en la memoria correspondiente al
perodo que finaliz en junio de 1985 el Gobierno ya mencionaba esta
clase de medidas.
La Comisin espera que el Gobierno comunicar informaciones
completas sobre las medidas tomadas por los gobiernos estatales

110

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

ajustndose a las instrucciones o directivas antes mencionadas. Sin


embargo la Comisin toma nota de que el informe de la Comisin de
Trabajo Rural indica que la definicin de trabajo en condiciones de
servidumbre adoptada por la Organizacin Nacional de Encuestas por
Muestra para su 32. ciclo de encuestas (1977-1978) era de carcter
restrictivo y no abarcaba todos los aspectos de la definicin legal,
pese a comprender sectores tradicionales y no tradicionales.
La
Comisin espera que toda encuesta de hogares, censos y estudios que se
realicen tomarn en consideracin la definicin completa de la ley de
1976, sobre la abolicin de la servidumbre por deudas, tal como fue
interpretada por la Suprema Corte de la India en 1983 y de conformidad
con las enmiendas adoptadas en 1985. La Comisin solicita al Gobierno
se sirva comunicar informaciones a este respecto, acompaadas de
ejemplares de toda instruccin o directiva dada con tal finalidad.
Definicin de la funcin de las Comisiones de vigilancia
3. En sus comentarios anteriores, sobre el artculo 14 de la ley
de 1976, sobre la abolicin de la servidumbre por deudas y su
Reglamento, la Comisin haba solicitado al Gobierno se sirviera
comunicar informaciones detalladas sobre el establecimiento, las
actividades y resultados alcanzados por las Comisiones de vigilancia
que, en particular, deban aconsejar acerca de las medidas necesarias
para aplicar las disposiciones de la ley y velar por la rehabilitacin
econmica y social de los liberados, adems de vigilar la comisin de
los delitos previstos por la ley.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno a la
Comisin de la Conferencia segn la cual las Comisiones de vigilancia
las establecen los estados en casi todos los distritos y subdivisiones
administrativas en donde es endmico el problema del trabajo en
servidumbre;
que celebran sus reuniones en forma peridica para
examinar la aplicacin de la ley y prestar ayuda a las autoridades.
El Gobierno aade que no recibe informes de esas Comisiones y que el
control de sus actividades corresponde a los gobiernos estatales.
Dado el gran nmero de Comisiones de vigilancia, sera poco prctico
que el Gobierno central se encargara de examinar la labor que dichas
Comisiones cumplen.
Sin embargo, la Comisin toma nota de que el informe de la
Comisin Nacional de Trabajo Rural indica que slo un escaso nmero de
Comisiones de vigilancia han realizado un buen trabajo, pues la
mayora de ellas no se han constituido, reconstituido o funcionado, ni
celebrado peridicamente sus reuniones.
Su funcionamiento no se
controlaba y en los ltimos aos prcticamente se haba dejado de
investigar el nmero de trabajadores sometidos a servidumbre. La
Comisin Nacional estima que es necesario reactivar las Comisiones de
vigilancia, con la composicin estipulada.
La Comisin espera que el Gobierno tomar medidas para controlar
la existencia y el funcionamiento de las Comisiones de vigilancia y
confa una vez ms en que comunicar informaciones detalladas sobre la
labor de las Comisiones de vigilancia, comprendida toda iniciativa
tomada o propuesta por los gobiernos estatales para asegurar que estas
comisiones funcionen adecuada y efectivamente y que contribuyan a la
abolicin de la servidumbre por deudas.

111

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Rehabilitacin
4. En comentarios anteriores la Comisin haba mencionado el
auspicio central al sistema de rehabilitacin de las personas
sometidas a servidumbre y la participacin de organismos de carcter
benvolo o voluntario, as como la integracin de este sistema con los
de lucha contra la pobreza tales como el Programa Nacional de Empleo
Rural, el Programa de Generacin de Empleo Rural para quienes carecen
de tierras y el Programa de Desarrollo Rural Integrado. La Comisin
destaca la importancia y oportunidad de una rehabilitacin adecuada de
los trabajadores liberados de la servidumbre, que les brinden los
medios de subsistencia para que no caigan nuevamente en una situacin
de servidumbre.
La Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno a la
Comisin de la Conferencia segn las cuales cuatro organismos de
carcter voluntario han participado hasta ahora en el sistema
existente en los estados de Madhaya Pradesh, Maharasthan y Rajasthan.
La Comisin toma nota de que la Comisin Nacional de Trabajo
Rural seala las carencias que se han podido comprobar en la mayora
de los casos de rehabilitacin y la necesidad de mejorar la calidad de
las medidas de rehabilitacin, formulando algunas propuestas al
respecto. En relacin con la participacin de organismos benvolos,
la Comisin Nacional estima que una coalicin de trabajadores en
servidumbre podra reconocerse como organismo voluntario capaz de
aplicar sistemas de rehabilitacin.
La Comisin espera que el Gobierno tomar las medidas adecuadas
para estimular la participacin de ms organismos benvolos, en
particular los que se interesan en esta clase de problemas desde hace
aos, como el Frente de liberacin de los trabajadores en servidumbre
y que comunicar informaciones detalladas sobre las medidas tomadas
con respecto a las recomendaciones de la Comisin Nacional y los
resultados obtenidos.
La Comisin destaca nuevamente la importancia de que los
sindicatos participen en el proceso de identificacin y rehabilitacin
de trabajadores en servidumbre.
Propuesta para establecer un organismo nacional
de trbalo en servidumbre
5. La Comisin ha tomado nota de que la Comisin Nacional de
Trabajo Rural recomienda en su informe que la estructura actual se
complemente creando una red de agencias que en los planos nacional y
estatal supervisen y coordinen las tareas de sealar, liberar y
rehabilitar trabajadores en servidumbre, aumentando la responsabilidad
de la administracin y obligando a las Comisiones de vigilancia a
rendir cuentas. La organizacin nacional o Comisin Nacional sobre
Trabajo en Servidumbre se podra constituir en forma semejante a la
Comisin Nacional para las Castas y Tribus Protegidas y en el plano
estatal se podran establecer Comisionados para el Trabajo en
Servidumbre.
La Comisin toma nota de que segn lo indicara el Gobierno a la
Comisin de la Conferencia, la cuestin de establecer una Comisin
Nacional de Lucha contra la Servidumbre por Deudas haba sido

112

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

examinada cuidadosamente por el Ministerio de Trabajo habida cuenta de


las recomendaciones de la Comisin Nacional de Trabajo Rural. Se
haba decidido que establecer dicha Comisin no convena en este
momento, sino que la aplicacin de las disposiciones de la ley por
parte de los gobiernos estatales deba controlarse rigurosamente y que
se haba establecido un sistema de control trimestral.
El 7 de
febrero de 1992, el secretario del Ministro de Trabajo de la Unin
solicit a los estados interesados para que tomaran medidas enrgicas
encaminadas a descubrir y rehabilitar trabajadores sometidos a
servidumbre.
La Comisin ha tomado nota de la copia del formulario de control
comunicado por el Gobierno.
La Comisin espera que el Gobierno
comunicar detalles sobre los resultados alcanzados siguiendo estas
directivas y en particular todo aumento registrado del nmero de
trabajadores en servidumbre rehabilitados, de las medidas tomadas en
el plano estatal comunicadas al Gobierno central y de toda nueva
evaluacin de la situacin que el Gobierno central realice.
La
Comisin ha tomado conocimiento de que un proyecto de ley destinado a
crear una Comisin de Derechos Humanos ha sido
sometido
al
Parlamento.
A esta Comisin podran confiarse las cuestiones
relativas a la servidumbre por deudas.
Aplicacin de sanciones
6. En virtud de la ley de 1976 sobre la abolicin de la
servidumbre por deudas el hecho de obligar a trabajar para satisfacer
una deuda o un adelanto o que por respetar toda costumbre, tradicin,
contrato, acuerdo, u otro instrumento se exija la prestacin de
cualquier servicio o trabajo en condiciones de servidumbre constituye
un delito castigado con prisin con un mximo de tres aos y una multa
de 2.000 rupias como mximo (artculos 16, 17 y 18 de la ley). El
texto mencionado tambin dispone diversas medidas que deben tomar las
autoridades estatales para garantizar el castigo de los infractores.
En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota sin
embargo del escaso nmero de condenas de prisin que se haban
comunicado y haba solicitado al Gobierno que tomara medidas eficaces,
acordes con la gravedad del problema, para garantizar la estricta
aplicacin de las leyes que prohiben la prctica del trabajo en
servidumbre y castigan a quienes utilizan trabajo en servidumbre.
La Comisin Nacional de Trabajo Rural declara en su informe que
la aplicacin efectiva de la ley era necesaria para que el sistema de
abolicin inspirara confianza.
Menciona
informes sobre demoras
inhabituales producidas entre el descubrimiento, la liberacin y la
rehabilitacin y seala que slo muy pocas personas han sido
procesadas por mantener trabajadores en servidumbre.
La Comisin
destaca que el procedimiento para sealar, liberar y perseguir
penalmente a los culpables debera en lo posible ser simultnea y, a
tal efecto, formula una serie de propuestas para mejorar la situacin.
La Comisin recuerda que, en virtud del artculo 25 del Convenio,
el hecho de exigir ilegalmente trabajo forzoso obligatorio ser objeto
de sanciones penales y que el Gobierno debe cerciorarse que las
sanciones impuestas por la ley son realmente eficaces y se aplican
estrictamente.

113

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

La Comisin espera que el Gobierno se servir indicar las medidas


adoptadas o previstas para mejorar el mecanismo de cumplimiento
obligatorio de la ley.
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin tambin
espera que el Gobierno comunicar un ejemplar del informe de la
Comisin establecida para investigar la situacin de los trabajadores
en servidumbre de Haryana, que se haba presentado a la Suprema Corte
en junio de 1991.

Servidumbre infantil por deudas


7. En comentarios anteriores, la Comisin mencionaba
las
denuncias
presentadas
a
la
Subcomisin
de
prevencin
de
discriminaciones y proteccin a las minoras de la Comisin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas (14. y 16.a perodos de
sesiones, 1989-1991) segn las cuales millones de nios trabajaban en
servidumbre
en
las
siguientes
actividades:
agricultura,
la
fabricacin de ladrillos, las canteras de piedras, los tejidos a mano,
la confeccin de cerillas y fuegos artificiales, la fabricacin de
vidrio y ajorcas, la talla y el pulido de diamantes;
que la
servidumbre y el trabajo forzoso de los nios se asocian con la trata
y el rapto, la represin, los castigos corporales, los abusos
sexuales, el hambre, el nmero agobiante de horas de trabajo, y la
exposicin a situaciones de trabajo extremadamente peligrosas.
La Comisin tambin haba igualmente tomado nota del informe de
una Comisin de Encuesta establecida en 1991 por la Suprema Corte de
la India (peticin escrita/civil, num. 12125, de 1984) que da una
amplia descripcin de la situacin de los nios que trabajan en
condiciones de servidumbre fabricando tapices de las regiones de los
Estados de Uttar Pradesh y Bihar donde florece dicha actividad. La
Comisin de Encuesta formul varias recomendaciones para mejorar la
situacin, comprendida la aplicacin estricta de la ley de abolicin
del trabajo por deudas y las medidas para garantizar que las sumas
necesarias para la liberacin se empleen en una rehabilitacin
eficaz.
La Comisin expresa nuevamente la esperanza de que el
Gobierno comunicar un ejemplar de la sentencia que al respecto dicte
la Suprema Corte.
La Comisin toma nota de que el Gobierno declar a la Comisin de
la Conferencia que el trabajo en servidumbre de los nios en general
era objeto de una modificacin amplia de la poltica seguida en la
materia para que incluyera no slo el mecanismo para hacer observar
las
disposiciones
legales
sino
tambin
la
participacin
de
organizaciones no gubernamentales, la comunidad en su conjunto y las
organizaciones de empleadores y de trabajadores.
En virtud del
Programa Internacional de la OIT para la Eliminacin del Trabajo en
Servidumbre (IPEC), la India se encargara entre otras cosas de la
formacin de inspectores y de una campaa masiva de informacin.
La Comisin espera que el Gobierno podr comunicar informaciones
sobre los resultados obtenidos por estas iniciativas, en lo que se
refiere al trabajo infantil en servidumbre.
8. La Comisin toma nota de que el Seminario de pases de la
regin asitica sobre el trabajo de los nios en condiciones de

114

C.29

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

servidumbre se celebr en Islamabad, Pakistn, del 23 al 26 de


noviembre de 1992. Dicho Seminario haba sido organizado por la OIT y
el Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en colaboracin
con
el
Gobierno
de
Pakistn.
Concurrieron
participantes
de
Bangladesh, la India, Nepal, Pakistn, Sri Lanka y Tailandia entre los
cuales, jueces, abogados, funcionarios de los ministerios del trabajo,
representantes de organizaciones de empleadores y de trabajadores y
funcionarios
de
organizaciones
nacionales,
regionales
y
no
gubernamentales comprometidas en la lucha contra la servidumbre. Los
participantes elaboraron y adoptaron un Programa de Accin contra la
explotacin de los nios en servidumbre.
El Programa se refiere a la existencia de millones de nios de
varios
pases de la regin que
trabajan en condiciones de
servidumbre. Dichos nios son a menudo vctimas de errneas prcticas
sociales, que afectan a grandes grupos o segmentos de la poblacin,
especialmente sus padres. Cumplen sus tareas en una amplia gama de
sectores e industrias, pero especialmente en la agricultura, el tejido
de tapices, la fabricacin de ladrillos, las canteras de piedra y la
construccin. Muchas veces son obligados a trabajar separados de sus
familias, y, como parte del servicio domstico, su trabajo pasa
inadvertido. Tambin pueden ser objeto de reclutamiento para trabajar
en plantaciones, o ser raptados a sus familiares y confinados en
talleres-crceles o en burdeles;
tambin pueden ser objeto de
"exportacin" como prostitutas o camelleros. En muchos casos son
deliberadamente mutilados y obligados a la mendicidad, o formas
similares de extorsin, por parte de bandas de criminales. Los nios
en servidumbre son en el mundo del trabajo los ms solitarios y
vulnerables, cuya situacin es la ms trgica.
El Programa pone de relieve que, la lucha contra el trabajo de
los nios en condiciones de servidumbre requiere un compromiso
poltico firme y una actitud clara y sin ambigedades contra la
servidumbre, basada a nivel nacional en una poltica global y un
programa de accin que abarque reformas legislativas, la aplicacin
estricta de la ley, la educacin gratuita y obligatoria, basada en la
movilizacin comunitaria y las campaas de informacin.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones
detalladas sobre las medidas tomadas o previstas para abolir el
trabajo de los nios en servidumbre y aplicar de manera efectiva la
ley de 1976 sobre la abolicin de la servidumbre por deudas en
relacin con los nios en servidumbre.

Repblica Islmica del Irn (ratificacin:

1957)

En sus comentarios anteriores, la Comisin se refiri a las


disposiciones del artculo 273 bis del Cdigo Penal, en virtud de las
cuales toda persona que no tenga medios de subsistencia bien definidos
y que, por pereza o negligencia, no busque trabajo, podr ser obligado
por el Gobierno a asumir un empleo. La Comisin toma nota de la
indicacin del Gobierno en su memoria, recibida en 1992, segn la cual
se promulg un nuevo Cdigo Penal islmico, del que se comunicar una
copia. La Comisin espera tomar conocimiento del cdigo en un futuro
prximo.

115

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Liberia (ratificacin:

1931)

Refirindose a su observacin general la Comisin lamenta


observar que no se ha recibido la memoria del Gobierno.
Por
consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin
anterior, sobre los siguientes puntos:
1. Sanciones penales por la imposicin ilegal de trabajo
forzoso. En relacin con sus anteriores comentarios la Comisin
recuerda que segn el artculo 25 del Convenio la imposicin
ilegal de trabajo forsoso deber ser objeto de sanciones penales,
que sean realmente adecuadas y rigurosamente aplicadas.
La
Comisin confa en que la legislacin necesaria se promulgar.
2. Obras pblicas locales. En observaciones anteriores la
Comisin haba tomado nota de que a pesar de la alegada
derogacin, en 1962, de disposiciones que imponen trabajos
forzosos en obras pblicas, que figuran en leyes y reglamentos
administrativos revisados sobre los gobiernos del interior del
pas, de 1949, las facultades previstas en dichos reglamentos se
han continuado aplicando para llevar a cabo trabajos de
desarrollo local por conducto de proyectos de ayuda mutua. La
Comisin ha tomado nota de que segn el informe anual del
Ministro de Gobiernos Locales, Desarrollo Rural y Reconstruccin
Urbana para 1981, el 75 por ciento de los proyectos de desarrollo
rural visitados durante una gira nacional de inspeccin se
financiaban por ayuda mutua y a este respecto haba solicitado al
Gobierno que comunicara un ejemplar del informe de la gira de
inspeccin y cualquier otra informacin anloga.
La Comisin espera que las disposiciones legislativas que se
adoptarn para dar efecto a las exigencias del artculo 24 del
Convenio contendrn las garantas necesarias para que toda
imposicin de trabajo forzoso en relacin con obras de desarrollo
local sea objeto de sanciones eficaces.
3. Observancia dg la prohibicin del trabajo forzoso u
obligatorio. En sus observaciones anteriores, la Comisin haba
sealado que, en virtud de los artculos 24 y 25 del Convenio, el
Gobierno estaba obligado a garantizar la observancia estricta de
la prohibicin del trabajo forzoso u obligatorio. Subrayaba a
este respecto la importancia de medidas adecuadas que garanticen
la realizacin de inspecciones del trabajo, en particular en las
empresas agrcolas no titulares de una concesin y con relacin a
los
jefes.
La Comisin
espera
que
la prxima memoria
proporcionar informaciones tiles al respecto.

Madagascar (ratificacin:

1960)

La Comisin toma nota de la declaracin del representante


gubernamental ante la Comisin de la Conferencia de junio de 1992,
segn la cual preocupaba profundamente a su Gobierno el cumplimiento
de las obligaciones relacionadas con los convenios ratificados, y en
especial el Convenio num. 29, sobre el cual se comunicara una memoria
detallada en un futuro muy prximo.
Tambin el representante
gubernamental haba indicado que se haba suprimido el carcter

116

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

obligatorio del cumplimiento del servicio nacional. La Comisin, sin


embargo, lamenta tener que tomar nota de que la memoria del Gobierno
no ha sido recibida. En consecuencia, se ve obligada a reiterar su
observacin precedente, cuyo tenor era el siguiente:
1. Artculo 2. prrafo 2. c ) . del Convenio.
En sus
anteriores comentarios la Comisin se haba referido a las
disposiciones del decreto num. 59-121 de 27 de octubre de 1959
(modificado por un decreto de 6 de marzo de 1963), relativo a la
organizacin general de los servicios penitenciarios que permiten
la cesin de mano de obra penitenciaria a empresarios privados y
la imposicin de trabajos penitenciarios a quienes se encuentran
en detencin preventiva. La Comisin haba tomado nota de las
declaraciones del Gobierno segn las cuales la cesin de mano de
obra penitenciaria a particulares fue suprimida por varias
circulares y de que, consiguientemente ya no se obligaba a las
personas en detencin preventiva a desempear un trabajo
penitenciario, en respuesta a los comentarios formulados por la
Comisin de Expertos. La Comisin haba tambin tomado nota de
que estaba en estudio la modificacin del decreto num. 59-121.
La Comisin tom nota de que, segn las indicaciones
comunicadas por el Gobierno en su memoria comunicada para el
perodo que termin el 30 de junio de 1989, el decreto
num. 59-121 no ha sido todava enmendado. La Comisin expresa la
esperanza de que en un prximo futuro se enmiende este texto para
armonizar el derecho en armona con el Convenio respecto a este
punto esencial.
2.
En sus comentarios anteriores la Comisin se haba
referido a la ley nm. 68-018, de 6 de diciembre de 1968, y a la
ordenanza num. 78-002, de 16 de febrero de 1978, sobre los
principios generales del servicio nacional que definen el
servicio nacional como la participacin obligatoria de todos los
malgaches en la defensa nacional y en el desarrollo econmico y
social del pas. La Comisin haba tomado nota asimismo de las
disposiciones del artculo 8 de la ordenanza nm. 78-003, de 6 de
marzo de 1978, referente a la condicin jurdica del personal
obligado a desempear ciertas actividades y servicios nacionales
y por las que se precepta que los militares que cumplen su
servicio fuera de las fuerzas armadas son convocados por sus
funciones (maestros, profesores, mdicos, telegrafistas, etc.)
denominadas "del servicio nacional". La Comisin haba tomado
finalmente nota de diversos textos que hacan referencia a las
competencias del comit militar para el desarrollo en trabajos y
apoyo a colectividades locales, sea fijando modalidades de
incorporacin en el servicio nacional de jvenes bachilleres y de
los destinados a una clase segn la edad, sea incluso modificando
la denominacin de las unidades encargadas del desarrollo
(fuerzas de desarrollo).
La Comisin haba recordado que, segn los trminos de las
disposiciones
de
la
ley nm. 68-018 y de
la
ordenanza
nm. 78-002,
el
servicio
nacional
se
define
como
una
participacin obligatoria, impuesta por un perodo que puede
llegar hasta dos aos, de parte de la poblacin
- jvenes
malgaches de 18 a 35 aos - so pena de castigo v de sanciones

117

C. 29

INFORME DE LA COMISIN D E EXPERTOS

diversas. en actividades de defensa nacional y en el desarrollo


econmico y social del pas. L a Comisin se haba referido al
artculo 2 f prrafo 2 . a ) del Convenio, en virtud del cual el
servicio militar obligatorio, cuando se limita a trabajos de
carcter puramente militar, n o se incluye en el campo de
aplicacin del Convenio. La Comisin subray que los trabajos
impuestos a los reclutas en el marco del servicio nacional y, en
particular a quienes estn relacionados con el desarrollo
econmico y social del pas, n o presentan este carcter puramente
militar.
La Comisin tom nota de q u e , segn una declaracin del
Gobierno, el servicio nacional h a sido instituido con el anhelo
de impulsar el desarrollo econmico y social y q u e , gracias a
esta
institucin, ha podido
resolverse
el problema del
analfabetismo en ciertas regiones merced a la adhesin voluntaria
de los jvenes que han terminado sus estudios secundarios.
La Comisin confa en que el Gobierno har todo lo posible para
que en un futuro m u y prximo sean adoptadas las medidas necesarias.
Mauritania (ratificacin: 1 9 6 1 )
La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el
Gobierno en sus memorias de febrero y agosto de 1992. La Comisin
tambin ha tomado nota del informe de la misin de contactos directos
q u e , a solicitud del Gobierno, visit Mauritania en abril-mayo de
1992, as como de los debates que tuvieron lugar en la Comisin de la
Conferencia despus de esta misin.
Esclavitud
En comentarios anteriores la Comisin haba mencionado la
situacin en que se encontraba la abolicin de la esclavitud en el
p a s , tanto en el plano jurdico como en la prctica.
Legislacin y aplicacin efectiva de. la !sy_. 1.
En sus
comentarios anteriores la Comisin se haba referido a las siguientes
disposiciones relacionadas con la abolicin de la esclavitud o la
prohibicin del trabajo forzoso:
- varias disposiciones adoptadas antes de la independencia, a
saber: el decreto de 1905, sobre la abolicin de la esclavitud;
la ley num. 46-645 de 11 de abril de 1946 sobre la supresin del
trabajo forzoso en los territorios de ultramar y, la ley
num. 52-1322 de 15 de diciembre de 1 9 5 2 , que promulga el cdigo
del trabajo en los territorios de ultramar;
- el Cdigo del trabajo de 1963, cuyo artculo 3 prohibe el trabajo
forzoso u obligatorio bajo pena de las sanciones penales
previstas en el apartado a ) del artculo 5 6 ;
- la declaracin de 5 de julio de 1980 que proclam la abolicin de
la esclavitud, y la ordenanza n m . 81-234, de 9 de noviembre de
1981 sobre la abolicin de la esclavitud.
La Comisin haba
sealado que la ordenanza n o contena disposiciones de carcter
penal que sancionaran el hecho de exigir ilegalmente el
cumplimiento de un trabajo forzoso;
118

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

tambin la Comisin habia tomado de las informaciones presentadas


a las Naciones Unidas segn las cuales, mediante la circular
num. 003, de 9 de enero de 1981, se invitaba a los jueces y a los
cadies (al-khoudath) a respetar la declaracin de 1980 y
ajustarse al derecho internacional y a la legislacin interna,
as como la circular num. 108 de 8 de mayo de 1983 que reiteraba
a los jueces la prohibicin de tomar medidas incompatibles con
los textos y solicitaba a los gobiernos que comunicaran las
faltas e irregularidades llegadas a su conocimiento.
En ocasiones anteriores el Gobierno haba indicado que la
prctica del trabajo forzoso ya no exista en el pas y que la
ordenanza num. 81-234 sobre la abolicin de la esclavitud no tena en
su juicio otro alcance que el de consagrar una situacin de hecho ya
existente, pues la evolucin institucional y social impeda la
exigencia de trabajos forzosos, tanto en el derecho como en la
prctica.
La Comisin haba destacado que los distintos textos adoptados
antes de la independencia haban abolido la esclavitud pero no haban
podido impedirla en la prctica y que, del mismo modo, pese a las
disposiciones del Cdigo del Trabajo adoptado en 1963 la prctica de
la esclavitud no ha cesado de existir, pues en 1981 el Gobierno ha
estimado necesario adoptar nuevos textos al respecto, es decir la
declaracin y la ordenanza sobre la abolicin de la esclavitud.
La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el
Gobierno a la Comisin de la Conferencia as como de las que figuran
en sus memorias de febrero y agosto de 1992, segn las cuales la
esclavitud haba sido abolida antes de que el pas adquiera su total
soberana y que dicha abolicin fue confirmada por el conjunto del
orden jurdico del pas, en especial las disposiciones del cdigo del
trabajo y la nueva constitucin de 20 de julio de 1991, cuyo artculo
13 prohibe toda forma de violencia moral o fsica. El Gobierno aade
que la ordenanza num. 81-234, de 1981, tena como finalidad ms que la
abolicin de la esclavitud la supresin de sus secuelas.
La Comisin seala que la circular num. 003, de 9 de enero de
1981, ya mencionada y cuya copia ha comunicado el Gobierno, se refiere
a "la necesidad de insisitir ante las autoridades judiciales para que
cesen para siempre toda clase de consideraciones que impliquen una
relacin 'amos-esclavos', o consideraciones anlogas con respecto a
los procedimientos y precisa que la prctica de la esclavitud es
ilcita y debe por consecuencia cesar definitivamente en todas formas".
La Comisin comprueba que el Gobierno no ha comunicado en todos
estos aos informaciones sobre eventuales procesos incoados contra
personas condenadas por imponer trabajos forzosos, la esclavitud o la
trata de personas y que, en su ltima memoria, declara que los
tribunales no haban dictado sentencias judiciales al respecto.
La Comisin ha tomado nota de ciertas informaciones que pudo
recoger la comisin de contactos directos de las cuales se desprende
que la esclavitud no ha sido totalmente erradicada y parecera an
mantenerse en una cierta escala.
La Comisin recuerda asimismo que en ocasiones anteriores haba
tomado nota de que el Grupo de Trabajo sobre Formas Contemporneas de
Esclavitud, de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y
Proteccin a las Minoras de la Comisin de Derechos Humanos de las

119

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Naciones Unidas, en su informe acerca de su dcimo quinto perodo de


sesiones (documento E/CN.4/SUB.2/1990/44) mencionaba informaciones
segn
las
cuales
no
se haban
reforzado
las
inspecciones,
especialmente en lo que se refera a los esclavos liberados que haban
decidido permanecer con sus amos y que no se haba creado ningn
organismo encargado de coordinar la lucha contra la esclavitud. A
este respecto la Comisin toma nota de que el Gobierno declar a la
misin de contactos directos que no era favorable a establecer un
organismo de esta clase, prefiriendo que las medidas adecuadas se
tomaran en un marco ms vasto.
La Comisin recuerda que en virtud del artculo 25 del Convenio.
todo Miembro que lo ratifique no slo tiene la obligacin de que
existan sanciones penales para castigar el hecho de exigir ilegalmente
el cumplmiento de un trabajo forzoso u obligatorio sino tambin que
debe cerciorarse de que las sanciones impuestas por la ley sean
realmente eficaces y estrictamente aplicadas.
La Comisin slo puede solicitar una vez ms al Gobierno se sirva
comunicar informaciones sobre toda accin penal en curso y las penas
impuestas por haber exigido el cumplimiento de trabajos forzosos, as
como cualquier otra medida tomada o prevista para asegurar la
aplicacin efectiva de la legislacin, tales como por ejemplo una
accin de informacin y formacin de los medios judiciales o campaas
de divulgacin dirigidas a las poblaciones interesadas y al pblico en
general utilizando los distintos medios de comunicacin de masas.
Medidas de readaptacin 2. La comisin recuerda que la Comisin
de la Conferencia se haba preocupado de la suerte de los esclavos
liberados para que no volvieran a caer en esclavitud o servidumbre por
falta de medios de subsistencia. La Comisin toma nota de las medidas
adoptadas por el Gobierno para hacer desaparecer las que llama
"secuelas de una prctica anacrnica". El Gobierno indica que se ha
empeado desde hace varios aos en aplicar una verdadera poltica para
integrar los descendientes de
antiguos esclavos en los distintos
sectores de la vida nacional y especialmente su escolarizacin
mediante la apertura de escuelas modernas y tradicionales en lugares
donde esta "capa social" es densa; la creacin de un departamento
ministerial para la alfabetizacin de los adultos, con la finalidad de
combatir el analfabetismo cuya principal vctima es esta "capa"; una
poltica que facilita el acceso a la propiedad inmobiliaria, mediante
la distribucin de lotes de terreno con fines de habitacin que
favorecen principalmente , a este colectivo;
el Gobierno cita al
respecto la ordenanza num. 83-127, de 9 de junio de 1983, que
reorganiza la propiedad y tenencia de bienes inmobiliarios y prohibe
todo sistema de medianera o de servidumbre para garantizar el acceso
a la propiedad.
El Gobierno aade que ha aplicado una poltica
deliberada de promocin de los reprsenttes de esta "capa social" a
todos los niveles de la jerarqua poltica y administrativa del Estado
y asegurado su participacin eficaz en la adopcin de decisiones.
Del informe anual sobre la actividad del Gobierno durante 1992 la
Comisin ha tomado nota de las orientaciones del programa de Gobierno
para 1993, presentado a la Asamblea Nacional en noviembre de 1992, que
menciona especialmente las acciones y programas en materia de sanidad,
educacin y vivienda.
La Comisin habra deseado que el Gobierno
aprovechara esta ocasin para sealar su voluntad de aplicar una

120

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

"verdadera poltica de integracin de los descendientes de antiguos


esclavos en los distintos sectores de la vida nacional" que menciona
en su memoria de agosto de 1992 y para indicar los medios previstos
para tal fin.
La Comisin espera en consecuencia que el Gobierno se sirvar
comunicar informaciones detalladas sobre los programas y acciones
previstos o aplicados que favorezcan especficamente la condicin de
los antiguos esclavos.
3. En cuanto a las disposiciones de la ordenanza num. 81-234, de
9 de noviembre de 1981, que prev la abolicin de la esclavitud y da
lugar a una compensacin a los derecho habientes segn las modalidades
que se fijen por decreto, as como de los debates que tuvieran lugar
en la Comisin de la Conferencia a este respecto, la Comisin haba
solicitado al Gobierno se sirviera indicar si se han derogado dichas
disposiciones o por el contrario se las ha aplicado. La Comisin toma
nota de las indicaciones comunicadas por el Gobierno a la misin de
contactos directos segn las cuales no tiene la intencin de aplicar
esta ordenanza, tanto por razones de principio como por falta de
medios materiales para hacerlo, pero no tiene la intencin de
derogarlas en un futuro prximo.
4. La Comisin dirige nuevamente una solicitud directa al
Gobierno sobre la aplicacin prctica de la ordenanza num. 83-127, de
5 de junio de 1983 ya mencionada, as como sobre otros puntos.
Movilizacin de mano de obra
La Comisin ha tomado nota de los comentarios formulados desde
hace muchos aos con respecto a la ordenanza num. 62-101, de 26 de
abril de 1962, y de la ley num. 70-029, de 23 de enero de 1970, que
confieren a las autoridades facultades demasiado rupi*as para
movilizar personas, fuera de los casos de fuerza mayor admitidos por
el artculo 2. prrafo 2. d) del Convenio. La Comisin haba tomado
nota de que el Gobierno en ocasiones anteriores reconoca la necesidad
de derogar estas disposiciones, que no se ajustaban r\ texto del
convenio.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su
memoria de febrero de 1992 segn la cual una comisin compuesta de
funcionarios de alto nivel del Ministerio de Trabajo y del Ministerio
del Interior, reunida en diciembre de 1991, procedi a examinar las
dos ordenanzas antes mencionadas y estim necesario derogar las
disposiciones no ajustadas al Convenio. La Comisin tambin ha tomado
nota de que el Gobierno reiter a la misin de contactos directos su
intencin de modificar la legislacin en cuestin para armonizarla con
el Convenio. La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar
informaciones sobre las disposiciones adoptadas en tal sentido.

Myanmar (ratificacin:

1955)

1. En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota


de las observaciones formuladas el 17 de enero de 1991 por la
Confederacin
Internacional
de Organizaciones
Sindicales Libres

121

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

(CIOSL) alegando la amplia difusin en el pas de la prctica del


acarreo obligatorio de equipajes.
A este respecto la Comisin haba tomado nota del informe
presentado por el relator especial sobre la situacin de los derechos
humanos en Myanmar al 49." perodo de sesiones de la Comisin de
Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
(febrero-marzo de 1993) (documento E/CN.4/1993/37, de 17 de febrero de
1993). La Comisin toma nota adems de que por comunicacin de 25 de
enero de 1993, la Confederacin Internacional de Organizaciones
Sindicales Libres, en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la
OIT, present una reclamacin sobre la observancia del Convenio por
parte de Myanmar. La Comisin tambin toma nota de que en su 255.a
reunin (marzo de 1993) el Consejo de Administracin decidi que la
reclamacin era admisible y estableci un comit para examinarla. Por
lo tanto la Comisin suspende el examen de esta cuestin mientras que
est pendiente de conclusin ante el Comit mencionado.
2. En relacin con los trabajos forzosos que no sean los de
acarreo, la Comisin toma nota de que el informe del Relator Especial
menciona el testimonio de personas obligadas por el ejrcito a
trabajar en la construccin de vas frreas (ferrocarril Aung
Ban-Loikaw), caminos o desmonte de la selva y que cientos de personas
haban sido muertas por los militares cuando, como en el caso de los
acarreadores, no podan soportar el peso de las cargas o continuar
cumpliendo tareas tan excesivas. Los proyectos informados incluan
dos ferrocarriles principales, otros proyectos oficiales de desarrollo
de las fronteras, particularmente a lo largo del lmite entre
Tailandia y Myanmar donde la mano de obra que trabajaba para el
ejrcito, lo haca especialmente en las regiones afectadas por
conflictos de Kare, Karenni, Shan y Mon.
Segn se informa los trabajadores moran con frecuencia como
resultado de constantes palizas o falta de condiciones sanitarias,
comidas y tratamiento mdico cuando caan enfermos o resultaban
heridos con incapacidad para continuar trabajando.
Tambin los
testigos informaron sobre algunos amigos o parientes que volvieron del
trabajo en proyectos de desarrollo de las fronteras y murieron poco
despus a causa de las heridas recibidas y las enfermedades contradas
durante su perodo de trabajo.
La Comisin
solicita al Gobierno
se sirva comentar los
testimonios detallados que figuran en el informe del relator especial
de las Naciones Unidas.

Pakistn (ratificacin:

1957)

La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el


Gobierno en su memoria.
Tambin toma nota de las informaciones
formuladas por la Federacin Nacional de Sindicatos de Pakistn sobre
la aplicacin del Convenio.
Trabajadores en servidumbre
1. La Comisin toma nota con satisfaccin de que el 11 de marzo
de 1992 se promulg la ley "Bonded Labour System (Abolition) Act, No.

122

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

III" (ley sobre la abolicin del trabajo en servidumbre). En virtud


de esta ley quedaba abolido el sistema de trabajo en servidumbre y
todo trabajador en tal situacin quedaba libre y exonerado de toda
obligacin de cumplir cualquier tipo de trabajo en servidumbre. Nadie
ser obligado a pagar un anticipo (peshgi) en virtud o como
consecuencia del sistema de trabajo en servidumbre ni nadie podr
obligar a otra persona a ejecutar trabajos en servidumbre por deudas o
cualquier otra forma de trabajo forzoso (artculo 4 ) . La ley declara
nulas y sin ningn valor toda costumbre o tradicin o forma de
establecer todo tipo de contrato, acuerdo u otro instrumento que,
celebrado o ejecutado o despus del comienzo de la vigencia de la ley
exija a cualquier persona o a cualquier miembro de su familia la
ejecucin de trabajos o la prestacin de servicios en servidumbre
(artculo 5 ) . Toda obligacin de uno de estos trabajadores de
reembolsar una deuda consolidada o parte de la misma que hubiese
quedado insatisfecha inmediatamente antes del comienzo de la vigencia
de la ley ser anulada. No se presentar ni dar curso a ningn
pleito o procedimiento en un juzgado o tribunal civil o cualquier otra
autoridad para cobrar una deuda consolidada o parte de la misma
(artculo 6 ) . Las autoridades provinciales pueden facultar a los
magistrados de distrito a garantizar la aplicacin de la ley. Los
magistrados de distrito debern, en cuanto sea posible, tratar de
promover el bienestar de los trabajadores liberados de servidumbre
asegurando y protegiendo sus intereses econmicos de tal manera que no
tengan ocasin ni motivo de contraer ninguna nueva deuda pagable con
trabajo (artculos 9 y 10).
La ley dispone que toda accin compulsiva para obtener la
realizacin de trabajos en servidumbre o para servirse de trabajadores
en servidumbre en virtud del sistema de servidumbre por deudas ser
pasible de dos a cinco aos de prisin o multa de 50.000 rupias o
ambas penas (artculos 11 y 12).
En la ley tambin se prevn medidas concretas de aplicacin,
comprendido el establecimiento de Comits de vigilancia a nivel de
distrito constituidos por representantes elegidos de distrito, y
representantes
de
la
administracin,
colegios
de
abogados,
periodistas, servicios sociales reconocidos y departamentos del
trabajo, federal y provinciales.
Las funciones de estos Comits
consisten en asesorar a la administracin de distrito acerca de los
asuntos relacionados con la aplicacin efectiva y adecuada de la"ley,
prestar asistencia a la rehabilitacin de los trabajadores liberados
de servidumbre, supervisar la ejecucin de la ley y prestar a dichos
trabajadores la asistencia necesaria para lograr los objetivos de la
ley (artculo 15).
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la
Federacin Nacional de Sindicatos del Pakistn segn los cuales se
requieren medidas para aplicar la ley, tanto en su letra como en su
espritu, y eliminar la explotacin del trabajo, estableciendo para
tal fin Comits de vigilancia a nivel de distrito que controlen los
abusos relacionados con el trabajo forzoso y castiguen a quienes
vulneran la ley. Se deberan adjudicar ms recursos para educar y
formar a los trabajadores en servidumbre y a sus hijos.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones
detalladas sobre las medidas tomadas o previstas para aplicar en la

123

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

prctica la mencionada ley. La Comisin deseara especialmente que el


Gobierno comunicara informaciones sobre: el nmero de trabajadores en
servidumbre liberados desde la promulgacin de la ley; los juicios
incoados contra los utilizadores de mano de obra en servidumbre, y las
sanciones aplicadas;
toda medida tomada por los magistrados de
distrito para promover el bienestar de los trabajadores liberados; el
nmero de Comits de vigilancia establecidos, su composicin y obra
realizada.
2. La Comisin toma nota de que se celebr en Islamabad,
Pakistn, del 23 al 26 de noviembre de 1992, un Seminario regional
asitico sobre los nios sometidos a servidumbre, organizado por la
OIT en colaboracin con el Gobierno de Pakistn y el Centro de las
Naciones Unidas para Derechos Humanos. A dicho seminario concurrieron
participantes de Bangladesh, India, Nepal, Pakistn, Sri Lanka y
Tailandia, entre los cuales figuraban jueces, abogados, funcionarios
de los ministerios del trabajo, representantes de organizaciones de
empleadores y trabajadores, as como funcionarios de organizaciones
nacionales y regionales no gubernamentales comprometidos en la lucha
contra la ,servidumbre. Los participantes formularon y adoptaron un
Programa de Accin contra la explotacin de los nios en servidumbre.
El Programa se refiere a la existencia de millones de nios que
trabajan en condiciones de servidumbre en varios pases de la regin.
Tales nios son a menudo las vctimas de hbitos sociales perversos
que afectan a extensos sectores o segmentos de la poblacin,
especialmente sus padres.
Estos nios trabajan en industrias y
variados sectores de la actividad econmica, especialmente la
agricultura, el tejido de tapices, la fabricacin de ladrillos, la
extraccin y pulido de piedras y la construccin. Muchas veces estn
obligados a trabajar separados de sus familias y, en el servicio
domstico, su trabajo pasa inadvertido; pueden ser "reclutados" para
trabajar en las plantaciones, raptados de sus hogares, confinados en
talleres-crceles
y
burdeles,
exportados
como
prostitutas
o
camelleros;
mutilados deliberadamente y forzados a mendigar o
ejecutar actos similares de extorsin bajo la frula de bandas
criminales. Los nios sometidos a servidumbre son, en el mundo del
trabajo, los ms solitarios y vulnerables, cuya situacin es la ms
trgica.
El Programa pone de relieve que la lucha contra el trabajo
infantil en servidumbre requiere un compromiso poltico firme y una
actitud clara y sin ambigedad contra la servidumbre, basada a nivel
nacional en una poltica global y un programa de accin que abarque la
reforma de la legislacin, la aplicacin estricta de la ley, la
educacin gratuita y obligatoria basada en la movilizacin comunitaria
y las campaas de informacin.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones
detalladas sobre las medidas tomadas o previstas para abolir el
trabajo de los nios en servidumbre y aplicar de manera efectiva la
ley de 1992 sobre la abolicin de la servidumbre por deudas en cuanto
al trabajo de los nios en servidumbre.
Restricciones a la terminacin de la relacin de trabajo. 3. La
Comisin viene sealando desde hace muchos aos que las disposiciones
de la ley de 1952 sobre los servicios esenciales (mantenimiento) de
Pakistn establecen que constituye un delito pasible de ser castigado

124

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

con pena de hasta un ao de prisin el hecho de que una persona que


desempea un empleo, cualquiera sea su naturaleza, en el Gobierno
central lo deje sin consentimiento de su empleador, a pesar de que su
contrato indique expresa o implcitamente que la terminacin es
posible mediante notificacin previa.
Estas disposiciones' pueden
ampliarse a otras clases de empleo en virtud de los artculos 2, 3,
1), b) y de la explicacin num. 2, artculo 7, 1) y del artculo 3 de
la mencionada ley. Disposiciones similares figuran en la ley de 1958
sobre servicios esenciales (mantenimiento) de Pakistn occidental.
El Gobierno haba indicado en ocasiones anteriores su intencin
de modificar las disposiciones de la ley sobre el mantenimiento de los
servicios esenciales para que un empleado pudiese terminar su relacin
de empleo de conformidad con los trminos expresos o implcitos de su
contrato de trabajo. La Comisin toma nota de que en su ltima
memoria
el
Gobierno
reitera
su
intencin
de modificar
las
disposiciones en cuestin.
Tambin toma nota de los comentarios
formulados por la Federacin Nacional de Sindicatos de Pakistn que se
refieren a las disposiciones antes mencionadas de la ley de 1952 sobre
servicios esenciales (mantenimiento) de Pakistn y de la ley de 1958,
sobre servicios esenciales (mantenimiento) de Pakistn occidental, ya
que el Gobierno se haba comprometido a armonizar con el Convenio pero
que todava no lo haba hecho. En consecuencia, la Comisin expresa
su firme esperanza en que las medidas necesarias a estos efectos se
tomarn a la brevedad.

Paraguay (ratificacin:

1967)

Artculo 2. prrafo 2. c ) . del Convenio.


En comentarios
formulados desde hace muchos aos la Comisin ha venido refirindose
al artculo 39 de la ley num. 210, de 1970, sobre rgimen
penitenciario, el cual es contrario a esta disposicin del Convenio,
al establecer que "el trabajo ser obligatorio para el interno", toda
vez que la misma ley (artculo 10) denomina interno no slo a la
persona condenada sino tambin a aquella que est sujeta a medidas de
seguridad en un establecimiento penitenciario.
La Comisin haba tomado nota del proyecto de ley elaborado en
1977 que modifica el artculo 39 de la ley num. 210, a tenor del cual
estarn exentos de la obligacin de trabajar los detenidos que no
hayan sido objeto de condena y los condenados por delitos polticos
que no hayan implicado actos de violencia.
La Comisin toma nota de que, segn informa el Gobierno en su
memoria, el mencionado proyecto no ha sido adoptado hasta la fecha.
La Comisin espera que el Gobierno tomar, sin demora, las
medidas necesarias para asegurar el respeto del Convenio sobre este
particular y que comunicar, con su prxima memoria, informaciones
acerca de los progresos alcanzados con tal finalidad.

Per (ratificacin:

1960)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el


representante gubernamental, oralmente y por escrito, a la Comisin de

125

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

la Conferencia en 1992, relativas a los alegatos presentados por lo


Federacin
Nacional
de
Trabajadores
Mineros,
Metalrgicos
y
Siderrgicos
del Per
(FNTMMSP), sobre
la situacin de
los
trabajadores de las minas y de los lavaderos de oro de Madre de Dios y
el trabajo sin remuneracin de menores en las empresas peladoras de
castaas
de Puerto Maldonado.
Las
informaciones
se refieren
igualmente a la situacin de las comunidades indgenas de Atalaya,
cuestin que haba sido planteada por la Comisin en comentarios
anteriores.
1.

Comunidades indgenas de Atalaya

La Comisin toma nota del informe final de la Comisin


Multisectorial (creada por la Resolucin 083-88-PCM, compuesta por
diferentes autoridades de los Ministerios de Trabajo, de Justicia, de
la Agricultura y del Instituto Indigenista Peruano) sobre la situacin
de las comunidades indgenas de Atalaya, comunicado por el Gobierno.
Dicho informe permite establecer que "las comunidades indgenas de
Atalaya llamadas 'cautivas' se encuentran sometidas a servidumbre al
interior de grandes o medianos fundos agropecuarios y/o madereros
conformando mano de obra gratuita o semigratuita, bajo los mecanismos
del sistema de habilitacin o enganche. Dicho sistema consiste en el
adelanto entregado por un patrn al nativo en forma de herramientas de
trabajo, comida o dinero para poder extraer la madera con la que
posteriormente, en teora, cancelar la deuda inicial y obtendr
ingresos para la subsistencia de su familia. As obligados a pagar la
habilitacin original ms los intereses, los nativos quedan atados al
crculo vicioso de la explotacin y la miseria como condicin de vida
permanente. Segn el informe, 17 fundos han sido denunciados, siendo
la esclavitud y la servidumbre la base sobre la que se asientan las
relaciones laborales".
Formas de captacin de mano de obra
Segn el informe, en los fundos donde se llev a cabo la
inspeccin, "existe una poblacin que permanece de generacin en
generacin heredando la condicin servil de padres a hijos.
Es
frecuente el rapto de nios en forma violenta, o su secuestro bajo la
cubierta del padrinazgo por bautismo, para retenerlos de por vida como
sirvientes". Las otras formas de captacin son las de habilitacin o
enganche, antes descritas. Aade el informe que "Los nativos al ser
sometidos violentamente bajo condiciones de trabajo en base a la
enajenacin de la libre voluntad se encuentran inmersos en un sistema
esclavista, privndolos
de toda
libertad
y de
sus
derechos
constitucionales".
En cuanto a las condiciones de trabajo, se afirma en el informe
que los nativos "trabajan 10 a 12 horas diarias, con el agravante de
que no se les paga el salario mnimo vital y menos an se les abona
por las horas extraordinarias, en violacin de lo dispuesto en el
artculo 4f de la Constitucin Nacional; asimismo se incumplen las
disposiciones de la legislacin laboral relativas a los descansos,
seguridad social y ocupacional". Adems, se seala en el informe "la
dificultad
o imposibilidad
(para
los nativos) de movilizarse

126

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

libremente hacia el exterior del fundo o campamento y la prisin por


deudas en calabozos improvisados en los fundos". El informe concluye
indicando que la situacin en la regin de Atalaya "amerita una accin
urgente por parte del Estado".
La Comisin toma nota de las recomendaciones del informe, a las
cuales se refiri el representante gubernamental en la discusin ante
la Comisin de la Conferencia, relativas a las tareas que deberan ser
realizadas por el Ministerio del Trabajo: 1) la inspeccin preventiva
de los fundos y campamentos denunciados; 2) la creacin de la "Zona
Regional de Trabajo de Atalaya", cuyo servicio de inspeccin debe
estar
adecuadamente
implementado; 3) la coordinacin
con las
organizaciones nativas para la capacitacin permanente de autoridades
y dirigentes comunales en materia laboral. Entre las recomendaciones
figura igualmente la de aplicar las sanciones que se impongan y la
prolongacin de la vigencia de la Comisin multisectorial.
En su declaracin ante la Comisin de la Conferencia, el
representante gubernamental lament que no haban podido llevarse a
cabo las recomendaciones relativas a la creacin de la zona regional
de trabajo y a la capacitacin de las autoridades y dirigentes
comunales. Indic igualmente que las inspecciones del Ministerio del
Trabajo tampoco haban podido examinar a fondo la situacin en los
fundos denunciados debido a la escasa colaboracin de las autoridades
locales, de los empleadores y por falta de recursos.
La Comisin solicita al Gobierno que tome las medidas necesarias
para erradicar las prcticas de servidumbre por deudas, formas
engaosas o violentas de captacin de mano de obra, condiciones
infrahumanas de trabajo y explotacin del trabajo de menores en
condiciones de trabajo forzoso en las comunidades indgenas de Atalaya.
2.

Trabajo sin remuneracin de menores en empresas


peladoras de castaas de Puerto Maldonado

La Comisin se ha referido anteriormente a los alegatos de la


FNTMMSP sobre la situacin existente en las empresas peladoras de
castaas de Puerto Maldonado, segn los cuales en tales empresas
centenares de nios trabajan junto a sus madres hasta 12 horas al da
sin percibir ningn tipo de remuneracin, ya que se contrata sobre
todo a madres de familia, quienes recurren a la ayuda de sus hijos
para poder llenar el nmero de barriles de castaas exigidos
diariamente.
En su declaracin ante la Comisin de la Conferencia el
representante gubernamental indic que en 1991 hubo un incremento
salarial en las empresas peladoras de castaas como resultado de la
negociacin colectiva.
Indic adems que la legislacin nacional
peruana, contiene disposiciones tendientes a evitar la explotacin de
menores, pero que el trabajo de menores, asociado a la pobreza y a la
necesidad de una estrategia de sobrevivencia familiar, no puede
erradicarse simplemente mediante un texto legislativo. La Comisin
toma nota de la referencia al artculo 128 del Cdigo Penal que
permite sancionar a los padres que, buscando mayores ingresos, sometan
a sus hijos a un rgimen de trabajo sin contrato. Al respecto, la
Comisin solicita al Gobierno que informe acerca de las disposiciones
que permitan castigar igualmente a quienes, sin tener relacin

127

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

familiar con los nios, obtengan de stos, por medios indirectos, la


ejecucin de trabajos no remunerados.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones
acerca de la situacin existente en el sector de las empresas
peladoras de castaas, en lo que se refiere al empleo de mujeres y a
la utilizacin de la mano de obra infantil en las condiciones que han
sido alegadas, as como tambin copia de los informes de inspeccin
que hayan sido elaborados sobre esta situacin, y datos estadsticos
que permitan apreciar la dimensin del problema.
La Comisin espera que el Gobierno tomar las medidas necesarias
para impedir que los nios sean, de manera indirecta, obligados a
trabajar, en condiciones de explotacin que no guardan semejanza con
una relacin libre de trabajo, y que indicar los progresos alcanzados
con tal finalidad.
3.

Trabajadores de las minas v de los


lavaderos de oro de Madre de Dios

La Comisin haba tomado nota de los alegatos de la organizacin


antes mencionada relativos particularmente a los modos engaosos de
contratacin, llevados a cabo por particulares o agencias que
practican el "enganche" generalmente en Puno y Cuzco en beneficio de
grupos mineros empresariales, a los cuales la Direccin Nacional de
Minera ha otorgado concesiones. Los contratos que se o recen son
generalmente de 90 das (por lo cual se denomina "noventeros" a dichos
trabajadores) al trmino de los cuales el empleador debera costear
los gastos de regreso, lo que generalmente no se cumple, impidiendo
as el regreso del trabajador a su lugar de origen.
Se alega
igualmente, en relacin con las condiciones de trabajo, que los
salarios son demasiado bajos, los horarios excesivos y la atencin
mdica inexistente, a pesar del alto riesgo en relacin con
enfermedades tales como la malaria, la tuberculosis, la rabia y la uta.
La Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicara el
informe de la comisin sectorial, creada por Resolucin Ministerial
num. 275-90 PCM de 26 de junio de 1990, encargada de investigar la
situacin de los trabajadores en los lavaderos de oro de Madre de
Dios, los programas de inspeccin elaborados y los proyectos de normas
a los cuales se haba referido el Gobierno, destinados a asegurar la
proteccin de dichos trabajadores.
La Comisin
toma nota con inters de las informaciones
comunicadas por el representante gubernamental a la Comisin de la
Conferencia, relativas a las sanciones y clausuras que han sido
impuestas
a
algunas
agencias
clandestinas
de
colocacin
de
trabajadores, y de las acciones que han sido emprendidas por la
autoridad del trabajo de Cuzco para que los contratos de trabajo sean
celebrados y aprobados con su participacin.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique el informe final
de la comisin multisectorial creada por resolucin ministerial num.
275-90-PCM de 26 de junio de 1990, los programas de inspeccin, as
como tambin, informacin sobre cualquier otra medida que haya sido
tomada para asegurar en la prctica el respeto del Convenio.
La Comisin toma nota de que a tenor del artculo 42 de la
Constitucin Nacional "En toda relacin laboral queda prohibida

128

C.29

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

cualquier condicin que impida el ejercicio de los derechos


constitucionales de los trabajadores o que desconozcan o rebajen su
dignidad" y que "A nadie puede obligarse a prestar trabajo personal
sin su libre consentimiento y sin la debida retribucin". Por su
parte, en virtud del articulo 2, prrafo 20, b) "estn abolidas la
esclavitud, la servidumbre y trata en cualquiera de sus formas" y "no
hay prisin por deudas", artculo 2, prrafo 20, c ) .
La Comisin toma nota de que, refirindose a las diferentes
situaciones mencionadas, el representante gubernamental de Per
declar, ante la Comisin de la Conferencia, que las mismas son
ilegales, que tales prcticas son prohibidas por la Constitucin y que
las sanciones estn previstas en el nuevo Cdigo Penal de 1991.
Indic adems que, si bien el Ministerio del Trabajo no est presente
en todo el territorio nacional, se realizan inspecciones peridicas.
La Comisin observa que las situaciones examinadas tipifican
importantes violaciones a los Convenios nms. 29 y 105: la relacin
de sometimiento de los trabajadores, la imposibilidad de dar por
terminada la relacin de trabajo, las psimas condiciones de trabajo,
todo ello en contradiccin con los principios del Convenio num. 29 y
lo dispuesto en la legislacin nacional; tales situaciones, adems,
no estn en conformidad con la obligacin contenida en el artculo 1,
b) del Convenio num. 105, relativa a la supresin del trabajo forzoso
como mtodo de utilizacin de la mano de obra con fines de fomento
econmico. La Comisin confa en que el Gobierno tomar las enrgicas
medidas que exigen tan graves situaciones para asegurar el respeto de
los Convenios nms. 29 y 105 y erradicar las formas violentas o
engaosas de captacin de mano de obra, los mecanismos de la
servidumbre por deudas, las inhumanas condiciones de trabajo en las
minas y fundos, la coaccin ejercida para mantener la relacin de
trabajo y el trabajo forzoso de los nios, y que comunicar
informaciones acerca de tales medidas y de las sanciones impuestas a
quienes exijan ilegalmente trabajo forzoso, en aplicacin de las
disposiciones pertinentes de la legislacin nacional y del artculo 25
del Convenio nm. 29.

Reino Unido (ratificacin:

1931)

En relacin con sus comentarios anteriores sobre la privatizacin


de las prisiones y el trabajo realizado por los reclusos o los
detenidos, la Comisin toma nota de la informacin comunicada por el
Gobierno en su memoria.
La Comisin toma nota de que ley de justicia penal de 1991
(Criminal Justice Act), sancionada el 26 de julio de 1991, prev que
algunas prisiones pueden funcionar en base a contratos ("contracted
out") entre el Secretario de Estado y otra persona (artculo 8h).
Tales prisiones son administradas por un director nombrado por el
contratista, aprobadas por el Secretario de Estado y controladas por
un funcionario del Reino nombrado por el Secretario de Estado
(artculo 85). La Comisin toma nota de la informacin que figura en
su memoria, segn la cual la ley autoriza al Gobierno a buscar
licitaciones en el sector privado para la administracin de los nuevos
establecimientos de detencin de procesados. El primer contrato se

129

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

firm en noviembre de 1991 para un perodo de cinco aos y estara en


condiciones de entrar en funcionamiento en abril de 1992. Se
relaciona con el establecimiento de detencin de procesados de Wolds,
que puede alojar a 300 reclusos no juzgados o no sentenciados y se
considera que en cualquier momento habr alrededor de 50 reclusos
convictos, pero no sentenciados.
La Comisin toma nota tambin de la indicacin del Gobierno en su
memoria, segn la cual, en virtud de la reglamentacin de prisiones,
no puede exigirse a los reclusos no convictos que trabajen, pero para
los reclusos convictos el trabajo es obligatorio.
En Wolds, el
trabajo se aplicar segn las necesidades nacionales y a un pequeo
sector de la prisin designado como taller de oficios mltiples. Los
reclusos recibirn un pago y a travs del trabajo se impartir
formacin a los reclusos que deseen participar.
La Comisin toma nota tambin de las indicaciones del Gobierno
sobre control, disciplina, inspeccin y vigilancia. En relacin con
esto, la Comisin toma nota de que el inspector jefe, independiente
del servicio de prisiones, establece un informe anual sobre las
condiciones en las prisiones y la administracin de las mismas.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin
pormenorizada sobre el nmero de prisiones administradas bajo contrato
("contracted out") y el nmero de reclusos correspondiente, los
salarios pagados en .relacin con los salarios mnimos normales
aplicables en los diferentes sectores laborales y otros pormenores
sobre las prestaciones de seguridad social y las deducciones de los
salarios. La Comisin solicita tambin al Gobierno que enve junto a
su prxima memoria una copia del informe anual del inspector jefe
de prisiones
sobre
las
prisiones
administradas
bajo
contrato
("contracted out").

Sierra Leona (ratificacin:

1961)

En comentarios formulados desde hace muchos aos, la Comisin ha


solicitado al Gobierno que derogue y modifique el artculo 8, h ) , de
la ley sobre los consejos de tribu (captulo 61), en virtud del cual
se pueden imponer a los indgenas trabajos de cultivo obligatorios.
La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno en su ltima
memoria, segn la cual el artculo 8, h ) , de la ley sobre los consejos
de tribu, no est de conformidad con el artculo 9 de la Constitucin
y seguira siendo inaplicable. La Comisin toma nota tambin de la
indicacin del Gobierno, segn la cual el artculo 8, h) no se aplica
en la prctica y que se comunicar informacin sobre cualquier
enmienda del artculo 8, h ) . La Comisin confa en que se adoptarn
pronto las medidas necesarias para armonizar el artculo 8, h) de la
ley, con el Convenio y con la prctica sealada, y en que el Gobierno
comunicar informacin sobre las medidas adoptadas.

Sri Lanka (ratificacin:

1950)

La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el


Gobierno en su memoria y tambin de los comentarios formulados por la

130

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

Unin Nacional de Empleados (Jathika Sevaka Sangamaya) sobre la


aplicacin del Convenio.
1. Artculo 25 del Convenio.
En comentarios anteriores la
Comisin haba hecho referencia a la explotacin del trabajo infantil
en el servicio domstico, establecimientos comerciales y automviles
privados, la industria del turismo y los campamentos de pesca
(wadiyas). La Comisin haba tomado nota de que la esclavitud fue
abolida en 1844 y que los artculos 361 y 362 del Cdigo Penal
prohiben comprar o disponer de una persona como esclava pero que,
segn el Congreso de Trabajadores de Ceyln, no existan otras
disposiciones que prohibieran el trabajo forzoso. La Comisin haba
igualmente tomado nota de que el prrafo 13 del artculo 27 de la
Constitucin dispone que el Estado deber promover con especial
cuidado los intereses de los menores a fin de asegurar su pleno
desarrollo, fsico, mental, moral, religioso y social, adems de
protegerlos contra la explotacin y la discriminacin, y de que
tambin se han sancionado varias leyes de proteccin a la infancia.
Sin embargo, la Comisin ha tomado nota de alegaciones segn las
cuales las leyes de proteccin a la infancia no se respetan ni se
hacen cumplir en forma adecuada y que la principal razn para abusar
del trabajo de los nios es la ausencia de penas suficientemente
disuasivas.
La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el
Gobierno en su memoria y de la encuesta anexa sobre el empleo de
menores de edad en el transporte de pasajeros.
La Comisin tambin ha tomado nota de los documentos presentados
por los participantes de Sri Lanka en el Seminario asitico sobre los
nios sometidos a servidumbre, celebrado en Islamabad, Pakistn, del
23 al 26 de noviembre de 1993. Este Seminario, organizado por la OIT
y el Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en
colaboracin con el Gobierno de Pakistn, cont con la presencia de
jueces, abogados, funcionarios de los ministerios del trabajo,
representantes de las organizaciones de empleadores y de las
organizaciones de trabajadores y funcionarios de organizaciones
nacionales y regionales no gubernamentales comprometidas en la lucha
contra la servidumbre provenientes de Bangladesh, India, Nepal,
Pakistn, Sri Lanka y Tailandia.
Los participantes elaboraron y
adoptaron un "Programa de Accin contra la explotacin de los nios en
servidumbre".
En relacin con la situacin imperante en Sri Lanka los
documentos presentados mencionaban casos de nios obligados a trabajar
fundamentalmente en el servicio domstico. La mayor parte de los
nios sirvientes provienen del medio rural, donde los han ido a buscar
intermediarios para ponerlos a servir en hogares urbanos. En muchos
casos la familia del menor pierde todo contacto y los nios as
abandonados de hecho no tienen otra alternativa que la de permanecer
al servicio de sus amos. Se recuerda que la Oficina del Departamento
de Polica encargada de asuntos femeninos y menores recibi durante
los ltimos aos ms de mil denuncias de nios sujetos a tratos
inhumanos tales como palizas y quemaduras infligidas por sus amos, y
que actualmente las estadsticas de estos casos daran cifras sin duda
mucho ms elevadas. Segn se afirma, el acoso, las torturas fsicas y
el abuso sexual que los amos inflingen a muchos de estos nios a su

131

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

servicio determinaban que estos ltimos quedaran gravemente mutilados


fsicamente y atrofiados psquicamente por el resto de sus das.
Buena parte de estos menores terminaban ejerciendo la prostitucin,
tambin en condiciones de explotacin. Si bien se logra arrestar y
procesar a algunos empleadores, stos constituyen una minora
microscpica frente a la mayora de los que escapan a tales medidas,
dado el terror en que viven los nios a su servicio o la carencia de
los medios a su disposicin para advertir a las autoridades. La
Comisin toma nota de que el informe sobre el trabajo en servidumbre
en Sri Lanka, publicado por la OIT en 1993, menciona informes y
noticias periodsticas que sealan casos de nios hambreados,
golpeados, quemados y torturados hasta la muerte. La Comisin toma
nota de que los comentarios de Jathika Sevaka Sangamaya tambin
sealan el empleo de menores en el servicio domstico y que la
principal causa de que el Convenio no se aplique satisfactoriamente es
la escasez de inspectores del trabajo.
Los
documentos
tambin mencionan
nios
que
trabajan
en
condiciones de servidumbre en los campos de pesca (wadiyas) de las
pequeas islas del litoral noroccidental y oriental. Se logra alejar
a estos nios de sus hogares mediante el pago de una pequea suma de
dinero y con la falsa promesa de un brillante porvenir. Como no se
les autoriza a salir de las islas, de hecho se convierten en mano de
obra esclavizada. La intranquilidad que predomina en estas regiones
parece sin embargo hacer ms difcil el funcionamiento de tales campos
en estas regiones y el Gobierno indica en su memoria que el trabajo
infantil en los campos de pesca no es frecuente.
La Comisin toma nota de los comentarios y documentos anteriores
y espera que el Gobierno se servir comunicar informacin sobre la
aplicacin del Convenio en la legislacin y en la prctica con
respecto a la situacin mencionada, incluyendo detalles completos
sobre:
medidas tomadas o previstas para establecer y aplicar
sanciones penales a quienes explotan el trabajo infantil en
particular, en el servicio domstico; las inspecciones realizadas y
los procedimientos incoados as como toda medida adoptada para
establecer un mecanismo ejecutorio adecuado de observancia de la ley;
las medidas de rehabilitacin de los nios liberados y cualquier otro
medio de lucha contra el trabajo forzoso y la proteccin de los nios.
Remitindose al Programa de Accin contra la explotacin de los
nios en servidumbre antes mencionado, y que fuera adoptado por los
participantes en el Seminario de Islamabab, la Comisin espera que el
Gobierno comunicar informaciones sobre todo programa de accin
nacional que adopte o prevea adoptar para luchar contra la servidumbre
infantil.
2. En relacin con sus comentarios anteriores la Comisin toma
nota de que el estado de emergencia proclamado el 20 de junio de 1989,
en virtud de la parte II de la ordenanza de seguridad pblica de 1947
(captulo 4 0 ) , haba sido prolongado todos los meses desde la fecha
indicada y segua an en vigor. La Comisin toma nota de que en
virtud del artculo 10 del reglamento nm. 1 de 1989 de la emergencia
(disposiciones varias y facultades) que continuaba vigente, el
Presidente, en relacin con la seguridad nacional o el mantenimiento
de los servicios esenciales, puede exigir a toda persona que ejecute
un trabajo o preste un servicio y que quienes se nieguen u omitan

132

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

cumplir esta orden cometen un delito y son pasibles de una pena,


especial para tal hecho, independiente de cualquier otra que pueda
imponer un tribunal por delitos contra la propiedad. La enumeracin
de los servicios esenciales que figura en el cuadro del reglamento
num. 1 de la emergencia de 1989, con sus modificaciones posteriores,
comprende, entre otros, los trabajos o labor indispensables o
necesarias para exportar mercancas, prendas de vestir y otros
productos de exportacin. La Comisin recuerda que el Congreso de
Trabajadores de Ceyln, en sus comentarios sobre la aplicacin del
Convenio, ya haba sealado una serie de reglamentos publicados por el
Presidente que facultaban a los funcionarios a exigir a toda persona
la realizacin de cualquier trabajo o prestacin de cualquier
servicio, so pena de sanciones.
En cuanto a las disposiciones del artculo 2. prrafo 2. d ) , del
Convenio y a las explicaciones que figuran en los prrafos 63 a 66 del
Estudio general de 1979 sobre "Abolicin del trabajo forzoso", la
Comisin recuerda que el recurso al trabajo obligatorio en situaciones
de emergencia debiera limitarse a todas "las circunstancias que pongan
en peligro o amenacen poner en peligro la vida o las condiciones
normales de existencia de toda o parte de la poblacin". Debe quedar
claro por parte de la propia legislacin que la facultad de exigir el
cumplimiento de trabajos o la prestacin de servicios debe limitarse a
los estrictamente indispensables en virtud de las circunstancias
excepcionales. La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar
informaciones sobre las medidas tomadas o previstas a estos efectos.
3. La Comisin ha tomado nota de que en virtud de las
disposiciones del artculo Ul del reglamento num. 1 de 1989 sobre la
emergencia (disposiciones varias y facultades), que se refieren al
mantenimiento de los servicios esenciales y su obstruccin, una
persona que se niegue a concurrir a su lugar de trabajo o que deje de
hacerlo, o de ejecutar el trabajo que se le ha ordenado (artculo Ul,
prrafo 1, a) a c)) se considera que ha dado por terminada su relacin
de empleo, pese a lo que pueda disponer en contrario otra ley o los
trminos y condiciones de un contrato laboral. La Comisin solicita
al Gobierno se sirva indicar si las disposiciones de la ley num. 61 de
1979, sobre los servicios pblicos esenciales, contina siendo
aplicable.
tt. En comentarios anteriores la Comisin haba mencionado las
disposiciones de la ley num. 70 de 1961, sobre el servicio pblico
obligatorio, que imponan a quienes haban obtenido un ttulo
universitario la obligacin de ejercer en el servicio pblico por un
perodo ineludible de hasta cinco aos, so pena de prisin o multa por
cada da de omisin en el cumplimiento de este deber (artculos 3,
1); A, 1), c) y k, 5)). El Gobierno haba indicado que la ley no se
ha aplicado con respecto a los funcionarios mdicos y que hasta el
momento no se tiene noticia de ninguna ejecucin forzosa de sus
disposiciones.
La Comisin toma nota de la ltima memoria del
Gobierno, en la cual no se dan informaciones sobre juicios incoados en
virtud de esta ley contra universitarios titulados.
La Comisin
vuelve a expresar su esperanza en que el Gobierno se servir indicar
las medidas tomadas o previstas para enmendar o derogar la ley sobre
el servicio pblico obligatorio.

133

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Sudn (ratificacin:

1957)

La Comisin lamenta tener que tomar nota de que no se ha recibido


la memoria del Gobierno.
La Comisin toma nota de la discusin
mantenida en la Comisin de la Conferencia de 1992. En sus comentarios
anteriores, la Comisin habia tomado nota de diversos documentos de la
Subcomisin de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
encargada de la prevencin de discriminaciones y proteccin a las
minoras, en especial los documentos E/CN.4/Subd.2/AC2/1988/7/Add.l;
E/CN./Sub.2/1988/32;
E/CN.4/Sub.2/1989/39
y E/CN.A/1992/55, que
contienen alegaciones sobre casos de esclavitud y prcticas similares.
La Comisin toma nota de la declaracin de un representante
gubernamental ante la Comisin de la Conferencia en la cual se da un
desmentido formal a dichas alegaciones y se afirma que todos los
sudaneses son plenamente libres e iguales en sus derechos y
obligaciones, que la ley del Sudn prohibe toda forma de trata de
esclavos y que, por cuanto los tribunales no han debido tratar casos
de tales prcticas stas no existen y el Gobierno no puede dar ms
informaciones al respecto.
La Comisin toma nota de la ley penal de 1991. La Comisin toma
nota de que en virtud de su artculo 163, quien obligue a una persona
a prestar un trabajo contra su voluntad ser castigado con prisin por
un mximo de dos aos o con multa o con ambas sanciones.
La Comisin toma nota de que un documento presentado por la Liga
contra la Esclavitud al Comit de los Derechos del Nio de las
Naciones Unidas que contina formulando alegaciones que To slo se
refieren a las poblaciones Dinka sino tambin a los Nuba. La Comisin
toma nota de que el Comit de los Derechos del Nio, en su informe de
29 de enero de 1993 (documento CRC/C/19, de 2 de marzo de 1993)
expresa su preocupacin por el trabajo forzoso y la esclavitud,
solicitando informaciones complementarias al respecto.
La Comisin recuerda que el artculo 25 del Convenio adems de
exigir sanciones penales impuestas por la ley al trabajo forzoso u
obligatorio tambin obliga a todo Miembro que ratifique el Convenio a
cerciorarse de que las sanciones impuestas por la ley son realmente
eficaces y se aplican estrictamente.
La Comisin recuerda que la Comisin de la Conferencia se haba
referido a diversos rganos de las Naciones Unidas en donde se
mencionaban casos de esclavitud y que estas alegaciones no podan
considerarse como totalmente carentes de fundamento, tanto ms cuanto
que el Gobierno no comunicaba una memoria completa sobre la situacin
existente.
Para poder examinar la situacin, la Comisin solicita al
Gobierno que comunique informaciones completas sobre las medidas
adoptadas en la prctica para hacer surtir efectos al artculo 25 del
Convenio y, especialmente, para garantizar la proteccin de los
pueblos Dinka y Nuba contra toda prctica contraria al Convenio.
[Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa a
la 80. a reunin de la Conferencia y a que comunique una memoria
detallada para el perodo que finaliza el 30 de junio de 1993.]

134

C.29

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Repblica Unida de Tanzania (ratificacin:

1962)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y del debate que


tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia de 1992.
Desde hace varios aos la Comisin se refiere a las graves
discrepancias que existen entre la legislacin y la prctica
nacionales y las disposiciones del Convenio. La Comisin ha tomado
nota en particular de que:
- en virtud del prrafo 1 del articulo 25 de la Constitucin de la
Repblica Unida de Tanzania, toda persona debe participar con
voluntad y diligencia en trabajos legales y productivos, respetar
la disciplina del trabajo y realizar esfuerzos para alcanzar los
objetivos de produccin individuales y comunales requeridos o
prescritos por la ley; por su parte el prrafo 2 estipula que a
pesar de lo dispuesto en el prrafo 1 no habr trabajo forzoso en
la Repblica Unida de Tanzania. No obstante el apartado d) del
prrafo 3 del mismo artculo 25 dispone que no se considerar
como forzoso el trabajo que consiste en obras de emergencia que
forman parte de:
ii) las iniciativas obligatorias para la
construccin del pas de conformidad con la ley, iii) los
esfuerzos nacionales para aprovechar la contribucin de todos en
la tarea de desarrollar la sociedad y la economa nacional y
garantizar el xito del desarrollo;
- la ley ie 1982 sobre los gobiernos locales (autoridades de
distrito) y la ordenanza de 1952 sobre el empleo (en su tenor
modificado), la ley de 1983 sobre despliegue de recursos humanos,
el cdigo penal, la ley de 1969 sobre reasentamiento de los
delincuentes, la ley de 1969 sobre los comits de desarrollo de
distritos y la ley de 1982 sobre finanzas de los gobiernos
locales, facultan a la autoridad administrativa a imponer, entre
otras cosas, el trabajo obligatorio sobre la base de una
obligacin general de trabajar y con fines de desarrollo
econmico ;
- la Comisin tambin tom nota de diversos decretos de aplicacin
dictados entre 1988 y 1990 en virtud del artculo 148 de la ley
de 1982 sobre los gobiernos locales (autoridades de distrito) y
cuyos ttulos son la autoayuda y el desarrollo comunitario; la
construccin de la nacin; el despliegue forzoso de los recursos
humanos; los cultivos agrcolas; la plantacin y el cuidado de
los rboles. A este respecto la Comisin tom nota por ejemplo
de que en virtud de los decretos reglamentarios de 1989 sobre la
autoayuda del consejo de distrito Mwanga y el desarrollo
comunitario, noticia oficial nm. 246, de 20 de julio de 1990,
"el Consejo puede ordenar directamente toda clase de actividades
de desarrollo a todos los residentes de la regin afectada dentro
del mbito de competencia del Consejo o a personas con
conocimientos especiales"; mientras que no se imponen lmites
sobre la naturaleza de los proyectos, sus beneficiarios o la
duracin de la participacin, se exceptan de esta participacin,
entre otros, a los empleados de tiempo completo del Gobierno, del
Consejo, del partido Chama Cha Mapinduzi, de las organizaciones
paraestatales y de las compaas privadas.
Para los dems
residentes la participacin es obligatoria y puede hacerse

135

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

cumplir por la fuerza mediante la imposicin de multas y la


"extorsin de propiedad".
Tales trabajos obligatorios no son
necesariamente "menores" y estn exclusivamente a cargo de los
miembros de las comunidades para favorecer el inters directo de
dicha comunidad por lo que no pueden comprenderse dentro de los
"pequeos trabajos comunales" que se mencionan en el apartado e)
del prrafo 2 del artculo 2 del Convenio;
- el acta constitutiva del partido poltico Chama Cha Mapinduzi
(CCM), que antiguamente era el nico autorizado, establece entre
sus objetivos que el CCM procure garantizar que trabajen todas
las personas fsicamente hbiles.
La Comisin expresa su preocupacin por la institucionalizacin y
compulsin sistemtica del trabajo que establece la ley a todos los
niveles, desde la nueva Constitucin hasta los decretos de distrito,
pasando por las leyes del parlamento, en contradiccin con el Convenio
num. 29 y con el prrafo b) del artculo 1 del Convenio num. 105,
ratificado por la Repblica Unida de Tanzania, que prohibe hacer uso
de ninguna forma de trabajo forzoso u obligatorio como mtodo de
movilizacin y utilizacin de la mano de obra con fines de fomento
econmico.
La Comisin toma nota de la indicacin dada por el Gobierno ante
la Comisin de la Conferencia segn la cual un Comit tcnico
interministerial haba sido encargado de fusionar los textos de las
tres leyes del trabajo y que se podra revocar la ordenanza sobre el
empleo num. 366, de 1952, en su tenor enmendado, pero que los trabajos
de dicho Comit se haban suspendido pues la asamblea nacional estaba
estudiando modificar la Constitucin. La Comisin tambin toma de que
el Gobierno menciona un pedido a la Oficina para que sta comentara la
nueva versin del proyecto de ley de empleo, originalmente elaborado
con asistencia tcnica de la OIT en 1989. La Comisin toma nota que
estos comentarios, incluidos los que se refieren a las disposiciones
sobre el trabajo forzoso, se haban enviado al Gobierno en julio 1992,
antes de la misin tcnica asesora realizada en el mes de agosto; se
haba sugerido al Gobierno que enumerara las disposiciones de todas
las leyes que planteaban dificultades y las enmendara o derogara segn
considerara oportuno en un anexo al proyecto de ley sobre el empleo o
mediante un nuevo proyecto.
De la memoria de noviembre de 1992 la Comisin toma nota de la
indicacin del Gobierno segn la cual la falta de un sistema eficaz de
coordinacin vuelve difcil modificar la legislacin que escapa a la
esfera laboral.
Proseguan las consultas interministeriales para
corregir esta situacin, lo que an requera un cierto tiempo. Un
ejercicio de educacin de los funcionarios del trabajo a escala
nacional
haba
tenido
lugar
para
formarlos
en
obligaciones
internacionales. En cuanto a los apartados i) y ii) del prrafo 3 ) ,
d ) , del artculo 25 de la Constitucin, el Gobierno estima que se
ajustan respectivamente a los prrafos a) y b) del artculo 2 del
Convenio. La Comisin seala que sus comentarios no se refieren al
apartado i) del prrafo 3 ) , d ) , del artculo 25 de la Constitucin
sino al apartado ii), es decir las iniciativas obligatorias de
edificacin nacional. La Comisin seala que el artculo 2, a) del
Convenio trata del trabajo o servicio que se fija en virtud de las
leyes sobre el servicio militar obligatorio, limitndose a disponer

136

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

que slo los que tengan un carcter puramente militar estn


comprendidos en el mbito de aplicacin del Convenio, que es diferente
del alcance del apartado ii), que se refiere a las "iniciativas
obligatorias de construccin nacional".
La Comisin ha tomado nota de que adems de los reglamentos de
aplicacin adoptados entre 1988 y 1990, objeto de sus comentarios
anteriores, en 1991 y en 1992 se adoptaron varios decretos de
aplicacin en virtud del artculo 148 de la ley sobre los gobiernos
locales (autoridades de distrito) que tambin se titulan edificacin
nacional, despliegue obligatorio de los recursos humanos, autoayuda y
desarrollo comunitario as como construccin y mantenimiento de
caminos aldeanos.
La Comisin slo puede expresar una vez ms su esperanza en que
el Gobierno volver a considerar todas las disposiciones contrarias al
Convenio y que el proyecto de ley sobre el empleo se ajustar a las
disposiciones de este instrumento, derogando o enmendando en una
prxima etapa todas las disposiciones que contraren al Convenio. En
particular se seala a la atencin los siguientes puntos que la
Comisin plantea desde hace varios aos:
Tanzania continental
Obligacin
general
de
trabajar.
1. En
comentarios
anteriores, la Comisin se refiri a la ley de 1983, sobre
despliegue de recursos humanos, en la que se prev el
establecimiento de un mecanismo para regular y facilitar la
contratacin de todas las personas aptas fsicamente para
trabajos de produccin. En virtud del artculo 3 de dicha ley,
cada autoridad gubernamental dispondr lo necesario para que toda
persona fsicamente apta de ms de 15 aos de edad y residente en
su zona de jurisdiccin, ejerza un trabajo productivo u otro
empleo lcito;
a estos efectos, las autoridades legales
establecern y mantendrn registros de empleadores y de todos los
residentes capacitados para el trabajo (artculos 13 y 14) y
prepararn un sistema, mediante el cual el empleador inscrito
puede utilizar a los residentes desempleados registrados que
estn disponibles en la zona de jurisdiccin (artculo 20). En
virtud del artculo 17 de la ley, las disposiciones tomadas por
el Ministro de Trabajo y Desarrollo de mano de obra prevn
facultades para proceder al traslado a otros distritos y empleo
subsiguiente de residentes desempleados y, en virtud del artculo
24, el incumplimiento de cualquer disposicin de esta ley puede
ser castigado con multa y prisin.
Con referencia a las
explicaciones que figuran en los prrafos 34 a 37 y 45 a 48 de su
Estudio general de 1979 sobre la Abolicin del trabajo forzoso,
la Comisin seala que es incompatible con el Convenio cualquier
legislacin que obligue a todos los ciudadanos capacitados
fsicamente a ejercer una ocupacin remunerada, so pena de
sanciones.
La Comisin confa en que se adoptarn a la mayor brevedad
las medidas necesarias para armonizar con el Convenio la ley de
despliegue de recursos humanos y en que el Gobierno indicar las
diposiciones adoptadas.

137

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS


2. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que, en
virtud de la ley de 1983 sobre normas escritas (enmiendas varias)
(num. 2 ) , se haba enmendado el artculo 176 del Cdigo Penal,
incorporando, entre otros, el nuevo prrafo 8 ) , por el que se
castiga a toda persona fsicamente apta que no ejerza un trabajo
productivo, ni posea medios evidentes de subsistencia.
La
Comisin, despus de tomar nota de que las personas a las que se
puede aplicar el artculo 176 del Cdigo Penal pueden ser objeto
de medidas administrativas, en virtud de la ley de despliegue de
recursos
humanos, la Comisin
solicit
al
Gobierno
que
suministrase informacin completa sobre la aplicacin en la
prctica del artculo 176, 8 ) , incluidas cualesquiera decisiones
judiciales que definan o aclaren su alcance y cualesquiera
directrices aplicadas por las autoridades administrativas que
establezcan quines son punibles en virtud de esta disposicin.
La Comisin confa en que el Gobierno reexamine el artculo 176,
8) del Cdigo Penal, teniendo en cuenta el Convenio y las
explicaciones que contienen los prrafos 34 a 37 y 45 a 48 del
Estudio general de 1979 sobre la Abolicin del trabajo forzoso
antes mencionado, y en que indique las medidas tomadas o
previstas a este respecto para garantizar la observancia del
Convenio.

3.

Trabajo

obligatorio

para

fines

pblicos

y planes ds

desarrollo.
En comentarios que viene formulando desde hace
varios aos, la Comisin observa que, contrariamente al Convenio,
en la Parte X de la ordenanza sobre el empleo, se autoriza la
imposicin del trabajo forzoso para fines pblicos, y que el
artculo 6 de la ley de 1969 sobre los comits para el desarrollo
de los distritos faculta a estos comits para dar instrucciones
mediante las cuales se exige a todos los ciudadanos adultos
residentes del distrito que participen en la ejecucin de planes
de desarrollo, agrcola o pastoral, en la construccin de obras o
de edificios para el bienestar social de los residentes, en la
creacin de cualquier industria o en la construccin de cualquier
obra de utilidad pblica.
La Comisin haba tomado nota
anteriormente de la indicacin del Gobierno en el sentido de que
se modificar la Parte X de la ordenanza sobre el empleo y el
artculo 6 de la ley de Comits para el desarrollo de los
distritos cuando se adopte el nuevo Cdigo de Trabajo.
La Comisin confa en que se adoptarn pronto las medidas
necesarias para armonizar con el Convenio la Parte X de la
Ordenanza sobre desempleo y el artculo 6 de la ley de Comits
para el desarrollo de los distritos, y en que el Gobierno
anunciar las disposiciones adoptadas a esos fines.
4. La Comisin haba tomado nota anteriormente de que en
virtud del prrafo 103 de la primera relacin del artculo 118,
4) de la ley de gobiernos locales (autoridades de distrito), de
1982, se puede requerir la realizacin de trabajadores comunales
no remunerados o el pago de una compensacin al respecto para una
amplia gama de fines "no prohibidos por el Convenio respecto a la
utilizacin
del
trabajo
forzoso".
En
referencia
a
los
prrafos 36 y 37 de su Estudio general sobre la abolicin del

138

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

trabajo forzoso, la Comisin solicita al Gobierno indique


cualesquiera medidas tomadas o previstas para asegurar que dicho
requerimiento se limite a trabajos de emergencia exigidos por
circunstancias que ponen en peligro la existencia o el bienestar
de la poblacin o a pequeos trabajos comunales
- es decir,
primordialmente
trabajos de mantenimiento realizados en
inters directo de la comunidad local y no destinados a
beneficiar a un grupo ms amplio.
El Gobierno ha indicado
anteriormente que en la. prctica la legislacin del gobierno
local se utilizaba nicamente para trabajos comunales en
beneficio de la comunidad, de resultas de decisiones adoptadas
por la comunidad.
Sin embargo, la Comisin haba tomado nota de que ciertos
reglamentos que imponen el cultivo obligatorio a residentes
propietarios de tierras han sido efectivamente formulados por
consejos de distrito y aprobados por el Gobierno nacional y de
que, en virtud del artculo 148 de la ley, los consejos de
distrito pueden adoptar reglamentos, sujetos a la aprobacin del
Ministro, para llevar a efecto y para los fines de cualquiera de
las funciones concebidas por o en virtud de la ley o de cualquier
otra ley escrita.
En
referencia
asimismo
al
ejemplo
reciente, arriba
mencionado, de adopcin de reglamentos de amplio alcance en
virtud del artculo 148 de la ley que estipulaban el trabajo
forzoso para fines de desarrollo, la Comisin espera que el
prrafo 103 de la primera relacin del artculo 118, 4) de la ley
de gobiernos locales (autoridades de distrito), 1982, ser
enmendado con objeto de que permanezca dentro de los lmites del
artculo 2, prrafo 2, d) y e ) , del Convenio, y de que tambin se
tomarn medidas para asegurar que no se aprueben reglamentos que
estipulen la imposicin del trabajo forzoso en virtud del
artculo 148 de la ley.
5. Cultivo obligatorio. La Comisin toma nota de que la
ordenanza del gobierno local y, a raz de su derogacin, la ley
de gobiernos locales (autoridades de distrito), de 1982, y el
artculo 121, e) de la ordenanza de empleo (en la forma enmendada
por la ley num. 82 de 1962) facultan a las autoridades locales a
imponer
el
cultivo
obligatorio.
Varios
reglamentos
que
restringen la produccin de cultivos alimentarios y obligan a los
residentes propietarios de tierras a cultivar y mantener
superficies fijas de cultivos comerciales, han sido adoptados.
La Comisin confa en que se adoptarn
las medidas
necesarias sin mayor demora para armonizar con el Convenio la ley
de 1982 sobre gobiernos locales (autoridades de distrito), el
artculo 121, e) de la ordenanza sobre el empleo, y cualesquiera
reglamentos elaborados y aprobados al respecto de conformidad con
el Convenio, y en que el Gobierno indicar las disposiciones
adoptadas a estos efectos.
6. Artculo 2. prrafo 2. c ) . del Convenio. En comentarios
anteriores, la Comisin haba tomado nota de los artculos 4 a 8
de la ley de 1969 sobre reasentamiento de delincuentes, y de los
artculos 4 y 17 del Reglamento de 1969 sobre reasentamiento de
delincuentes, por
los que se permite, mediante
decisin

139

C. 29

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

administrativa, que se dicten rdenes de reasentamiento para


hacer trabajos obligatorios. Adems, en virtud de los artculos
26 y 27 de la ley de despliegue de recursos humanos, el Ministro
deber hacer los arreglos necesarios para que pueda realizarse un
traslado fcil y coordinado, o adoptar cualquier otra medida que
permita la rehabilitacin y el despliegue de las personas
acusadas o previamente condenadas, en virtud de los artculos 176
y 177 del Cdigo Penal. En su memoria para el perodo que
finaliz el 15 de octubre de 1988, el Gobierno aadi que, como
en Tanzania slo se puede obligar a la realizacin de un trabajo
a una persona como consecuencia de una sentencia dictada por el
tribunal judicial, se deduce que no cabe imponer un trabajo
obligatorio
en
virtud
de
un
rgano
administrativo
o
extrajudicial. La Comisin expresa nuevamente la esperanza de
que se enmienden, las disposiciones de la ley y del Reglamento de
1969 sobre el reasentamiento
de delincuentes, mencionadas
anteriormente, en virtud de las cuales, se autoriza, al parecer,
la imposicin de un trabajo obligatorio por orden administrativa,
para garantizar, por la ley, que no cabe imponer un trabajo
obligatorio a los delincuentes sino es como consecuencia de su
condena en un tribunal judicial, y que el Gobierno informar
sobre las medidas adoptadas a este respecto.

Tailandia (ratificacin:

1969)

La Comisin toma nota de que el Gobierno ha solicitado una misin


de contactos directos en relacin con los problemas que ha encontrado
para aplicar el Convenio.
En consecuencia, la Comisin suspende el examen de las cuestiones
planteadas en sus comentarios formulados en aos anteriores sobre la
aplicacin de este Convenio.

Zaire (ratificacin:

1960)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el


Gobierno en su memoria.
1. En los comentarios que viene formulando desde hace muchos
aos, la Comisin se refera a los textos siguientes:
- disposiciones de la ley num. 76-011, de 21 de mayo de 1976,
relativa al esfuerzo de desarrollo nacional, que obliga, mediante
sanciones penales, a toda persona adulta y hbil que se considere
que no ha aportado an su contribucin en el marco del empleo
(representantes
polticos,
asalariados
y
aprendices,
funcionarios, comerciantes, profesiones liberales, religiosos,
estudiantes y alumnos), a realizar trabajos agrcolas y otros
trabajos de desarrollo decretados por el Gobierno. Tambin haba
tomado nota de las medidas de aplicacin de la ley, contenidas en
el decreto ministerial num. 00748/BCE/AGRI/76, de 11 de junio de
1976;
- los artculos 18 a 21 de la ordenanza-ley num. 71-087, de 14 de
septiembre de 1971, sobre la contribucin personal mnima, que

140

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.29

faculta al jefe de la colectividad local o al comisario de la


regin a pronunciar una pena corporal que conlleva la obligacin
de trabajar contra el contribuyente en quiebra, como medio de
cobro de la contribucin personal minima.
Desde hace muchos aos, el Gobierno se refiere a los proyectos de
enmienda de las disposiciones en cuestin. La Comisin espera que el
Gobierno
indique
las medidas
adoptadas
para
armonizar
estas
disposiciones con el Convenio y que comunique una copia de los textos
adoptados a tales efectos.
2. El Gobierno tambin haba indicado su intencin de derogar la
ordenanza num. 15/AFAJ, de 20 de enero de 1938, sobre el rgimen
penitenciario en las prisiones de las circunscripciones indgenas, que
autoriza la imposicin de trabajo a los detenidos que no hayan sido
objeto de una condena. El Gobierno haba sealado que ese texto haba
cado en desuso y no estaba de conformidad con la ordenanza nm. 344,
de 17 de septiembre de 1965, que regula el trabajo penitenciario. La
Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno en su memoria,
segn las cuales', despus de un anlisis crtico de los textos legales
y reglamentarios, relativos a la organizacin y al funcionamiento de
la justicia, la Conferencia Nacional soberana decidi, especialmente,
proceder a la reforma del sistema penitenciario y a la derogacin de
algunos textos legales, a fin de garantizar la integracin del
detenido y hacerlo til a la comunidad. El detenido conservar los
derechos reconocidos a un hombre libre, con excepcin del derecho de
ir y venir.
La Comisin espera que las disposiciones que sean adoptadas se
encuentren de conformidad con las disposiciones del artculo 2.
prrafo 2. c ) . del Convenio y que el Gobierno comunique informacin
sobre todo progreso en la materia.
3. En sus comentarios anteriores, la Comisin ha sealado la
necesidad de insertar en la legislacin nacional una disposicin que
prevea sanciones penales contra los autores de exacciones ilegales de
trabajo forzoso u obligatorio, de conformidad con el artculo 25 del
Convenio.
La Comisin ha tomado nota de las indicaciones del
Gobierno, segn las cuales se tiene prevista la insercin de una
disposicin en este sentido en el proyecto de revisin del Cdigo de
Trabajo.
La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno en su
memoria, segn las cuales, habida cuenta de los cambios producidos en
las relaciones profesionales y en materia de libertad individual, el
texto del proyecto de cdigo debe ser actualizado. La Comisin confa
en que el proyecto, tal y como ser mantenido, prohibir el trabajo
forzoso y obligatorio, mediante sanciones penales verdaderamente
eficaces y que el Gobierno comunicar una copia del mismo.

Zambia (ratificacin:

1964)

En sus comentarios anteriores, la Comisin haba observado que


los artculos 40 y 41 del reglamento de la seguridad pblica, que
prohibe a los funcionarios y empleados pblicos de algunos servicios
dejar su empleo, no estaban de conformidad con el Convenio.

141

C. 30

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Toma nota de las indicaciones del Gobierno en sus memorias de


1991, segn las cuales el articulo 40 Eue derogado por la disposicin
reglamentaria num. 181 de 1990 y la derogacin del articulo 41 se
encontraba en estudio.
La Comisin toma nota de estas indicaciones con inters y espera
que el Gobierno comunique una copia del instrumento legislativo num.
181 de 1990 y las informaciones sobre todo cambio relacionado con el
articulo 41 mencionado anteriormente.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Antigua v Barbuda. Arabia
Saudita, Argelia, Australia. Bahamas. Barbados. Bulgaria. Burkina
Faso, Cabo Verde, Repblica Centroafricana. Comoras. Congo. Costa
Rica, Cte d'Ivoire, Djibouti. Dominica. Repblica Dominicana, Egipto.
Emiratos Arabes Unidos. Francia. Ghana. Grecia. Guinea, Guinea-Bissau.
Guyana, India, Repblica Islmica del Irn. Irlanda, Islas Salomn.
Italia, Jordania. Kuwait. Repblica Democrtica Popular Lao, Lesotho,
Liberia, Jamahiriya Arabe Libia. Malasia. Mali. Mauritania. Nicaragua.
Niger, Pakistn. Papua Nueva Guinea. Paraguay. Per. Senegal.
Repblica
Arabe
Siria
Sri
Lanka.
Suecia.
Suiza. Suriname.
Swazilandia. Repblica Unida de Tanzania. Trinidad y Tabago, Yemen,
Zaire, Zambia.
La Comisin ha tomado nota de las informaciones proporcionadas
por Portugal en respuesta a una solicitud directa.

Convenio num. 30: Horas de trabajo (comercio y oficinas), 1930


Bolivia (ratificacin:

1973)

Vanse los comentarios sobre el Convenio num. 1.

Chile (ratificacin:

1935)

La Comisin comprueba que no se ha recibido la memoria del


Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas
por el Gobierno en sus ltimas memorias, recibidas por la Oficina
el 16 de enero y el 13 de noviembre de 1989, incluidas las
respuestas a sus comentarios anteriores.
En sus ltimas memorias la Comisin haba solicitado en
varias ocasiones al Gobierno que tomase las medidas necesarias
para enmendar el artculo 36 del decreto-ley nm. 2200 de 1978
(modificado por la ley nm. 18018, de 1981, y por la ley num.
18372, de 1984), al objeto de que las horas extraordinarias de
los empleados en el comercio slo se autoricen mediante
reglamentos establecidos previa consulta con las organizaciones
de empleadores y de trabajadores.

142

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.30

La Comisin se haba referido asimismo al artculo 42 del


citado decreto-ley num. 2200 (tal como haba sido modificado),
que permita a las partes la posibilidad de convenir trabajar dos
horas extraordinarias por da en los empleos que, por su
naturaleza, no perjudican la salud del trabajador. Por otra
parte, segn el artculo 43, prrafo 2, del mismo decreto-ley, se
autoriza como horas extraordinarias, incluso sin acuerdo escrito,
las horas de trabajo que sobrepasan la duracin normal del
trabajo semanal, con el conocimiento del empleador.
La Comisin observa que el nuevo Cdigo del Trabajo (ley
num. 18-620, de 6 de julio de 1987), cuyo artculo 454 deroga el
decreto-ley num. 2200 anteriormente citado sin modificar la
situacin anterior. La Comisin se ve obligada, por lo tanto, a
recordar que las excepciones a la duracin normal de trabajo slo
se permiten en los casos previstos en el articulo 7f prrafos 1 v
2, y que el nmero mximo de horas extraordinarias autorizadas
por da sern las excepciones permanentes y, por ao, las
excepciones temporales (artculo 7r prrafo 3). Adems, estas
excepciones se determinarn previa consulta a las organizaciones
de empleadores y de trabajadores (articulo 8 ) .
La Comisin ruega al Gobierno que tome las medidas
necesarias para que sobre estos casos de divergencia se armonice
plenamente la legislacin con el Convenio.
La Comisin espera que el Gobierno har todo lo posible para no
postergar de nuevo la adopcin de las medidas necesarias.

Irao (ratificacin:

1965)

Artculo 7. prrafo 3f del Convenio.


En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota con inters de la
declaracin del Gobierno, segn la cual se han adoptado medidas
legislativas para determinar la prolongacin de la duracin del
trabajo que puede ser autorizado, de conformidad con esta disposicin
del Convenio. Toma nota de que el texto de la ley ser comunicado en
cuanto se proceda a su publicacin.
Artculo 11. prrafo 2. a) v b). La Comisin ha tomado nota, en
respuesta a sus planteamientos anteriores, de las instrucciones
num. 8672, de 22 de agosto de 1989, que establecen la obligacin de
dar a conocer, por medio de carteles colocados especialmente en el
lugar del trabajo, las horas de trabajo y de descanso.

Kuwait (ratificacin:

1961)

Vanse los comentarios relativos a la aplicacin de los artculos


1. 2 v 6 (prrafos 1 (apartado b)) y 2) f en la observacin relativa al
Convenio num. 1.

143

C.32

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Marruecos (ratificacin:

1974)

En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota


de las indicaciones del Gobierno en su memoria, segn las cuales la
parte legislativa del proyecto de Cdigo de Trabajo ha sido presentada
recientemente en el Parlamento.
La Comisin espera que la nueva reglamentacin garantice la plena
aplicacin de las disposiciones del Convenio, de conformidad con los
comentarios formulados por la Comisin en una nueva solicitud directa.
Solicita al Gobierno tenga a bien a comunicar el texto enmendado
del Cdigo de Trabajo, en cuanto sea adoptado.

Nicaragua (ratificacin:

1934)

Vase el Convenio num. 1.

Paraguay (ratificacin:

1966)

Vanse los comentarios formulados con respecto a la aplicacin


del Convenio num. 1, en lo que respecta al artculo 205 del Cdigo de
Trabajo.

Repblica Arabe Siria (ratificacin:

1960)

Vase el Convenio num. 1.


*

Adems, se han enviado directamente


solicitudes relativas a ciertos puntos:
Ecuatorial. Lbano. Marruecos.

a los siguientes Estados


Ghana. Guatemala, Guinea

Convenio num. 32: Proteccin de los cargadores de muelle


contra los accidentes (revisado), 1932
Argelia (ratificacin:

1962)

La Comisin comprueba que no se ha recibido la memoria del


Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue.
1. En los comentarios que ha formulado durante varios
aos, la Comisin se ha referido a la ausencia de disposiciones
que den efecto al Convenio en la legislacin nacional.
La
Comisin ya ha tomado nota de que se iba a preparar un reglamento
modelo aplicable a los trabajadores portuarios en virtud de la
ley num. 78/12, de 5 de agosto de 1978.
En su ltima memoria, el Gobierno indic que no haba hecho
caso omiso de la necesidad y de la urgencia de aplicar los textos

144

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.32

especficos previstos por la ley de autorizacin de la salud y la


seguridad y de que se concedi prioridad a la preparacin y a la
adopcin de los textos tcnicos.
La Comisin espera que el Gobierno adoptar tan pronto como
sea posible las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento
del Convenio y que comunicar informacin sobre los progresos
realizados al respecto.
2. La Comisin tom nota, segn la memoria del Gobierno, de
la adopcin de varios textos de reglamentos que se enumeraban en
la memoria;
solicita al Gobierno comunique, junto con su
memoria, una copia de la orden interministerial, de 5 de
noviembre de 1989, sobre los procedimientos de supervisin de los
procesos de carga y descarga de mercaderas peligrosas.
La Comisin espera que el Gobierno har todo lo posible para no
postergar de nuevo la adopcin de las medidas necesarias.

Italia (ratificacin:

1933)

La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas por


el Gobierno en su ltima memoria.
Toma nota de que, desde hace mucho tiempo, la proteccin de los
cargadores de muelle contra los accidentes est regulada por un gran
nmero de reglamentos- portuarios elaborados y adoptados por las
autoridades locales, algunos de los cuales fueron comunicados por el
Gobierno. La Comisin haba sealado en sus comentarios en diferentes
ocasiones que, en estas circunstancias, es imposible determinar, salvo
para determinadas disposiciones aplicadas por va legislativa, en qu
medida el Convenio se aplica en Italia.
El Gobierno manifest reiteradas veces en sus memorias y en las
informaciones comunicadas a la Conferencia su intencin de elaborar un
texto general, legislativo o reglamentario, sobre la seguridad y la
prevencin de los accidentes en el trabajo portuario, texto que dara
pleno efecto a las exigencias del Convenio en todo el territorio
nacional y sustituira los reglamentos locales promulgados por las
administraciones portuarias.
La Comisin recuerda que el Gobierno viene declarando desde hace
algunos aos, tanto en sus memorias, como en las informaciones
comunicadas a la Comisin de la Conferencia en 1982, que se elabor un
proyecto de ley, con miras a asignar al Gobierno competencias para la
reglamentacin uniforme de las cuestiones de higiene y de seguridad en
el trabajo de los puertos. En la actualidad, segn las dos ltimas
memorias del Gobierno, se encuentra en curso de examen un nuevo
proyecto y deben ser an reguladas las divergencias de puntos de vista
entre las diferentes autoridades competentes, con el fin de garantizar
la seguridad de los cargadores de muelle, de conformidad con el
Convenio.
La Comisin mantiene la esperanza de que el Gobierno haga todo lo
posible para que se adopte en un futuro muy prximo un texto que d
efecto al Convenio.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1993.]
*

*
145

C. 33,35

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Argentina. Pakistn. Panam y
Uruguay.

Convenio num. 33 : Edad mnima (trabajos no industrales), 1932


Se ha enviado directamente
puntos a Burkina Faso.

una

solicitud

relativa

ciertos

Convenio num. 35: Seguro de vejez (industria, etc.), 1933


Chile (ratificacin:

1935)

La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el


Gobierno en su memoria, asi como de los debates que tuvieron lugar en
la Comisin de la Conferencia en 1992.
1. Artculo 9. prrafo 1. del Convenio.
En respuesta a los
comentarios anteriores de la Comisin relativos a esta disposicin del
Convenio que prev la contribucin obligatoria de los empleadores a la
constitucin de los recursos del seguro, el Gobierno indica de nuevo
que el sistema de pensiones de capitalizacin individual, creado por
el decreto-ley num. 3500 de 1980, no contempl una cotizacin o
contribucin obligatoria de los empleadores para el fondo de pensiones
de los trabajadores, toda vez que cada trabajador forma su propio
fondo con la cotizacin obligatoria que su empleador le descuenta
mensualmente
de
las remuneraciones, con
las cotizaciones que
voluntariamente
puede
hacer
el
trabajador
en
su
cuenta
de
capitalizacin individual, y con los depsitos voluntarios que destine
al ahorro el trabajador en una cuenta denominada de ahorro. Adems,
el citado decreto-ley num. 3500 contempla (artculo 18) la posibilidad
de que el empleador contribuya voluntariamente a la formacin de los
recursos del fondo mediante los denominados "depsitos convenidos" que
corresponden a las sumas que el trabajador convenga, individual o
colectivamente
con su empleador, depositar
en
su cuenta de
capitalizacin individual. Finalmente, el Gobierno reitera que es
irrelevante especificar a cargo de quien corren las imposiciones, dado
que cuando un empleador y un trabajador negocian el salario, el
empleador siempre tiene en mente un salario bruto y el trabajador el
salario lquido, por lo que se trata solamente de un problema de orden
contable.
La Comisin ha tomado nota de dichas informaciones. Empero, la
Comisin observa nuevamente que no puede considerarse que el artculo
18 del decreto-ley num. 3500, de 1980, en su tenor enmendado por la
ley num. 18964, de 1990, establezca una participacin de los
empleadores a la constitucin de los recursos del seguro obligatorio
en el sentido del artculo 9, prrafo 1, del Convenio, en la medida en
que slo tiende a ser un aporte complementario eventual que el
trabajador puede convenir con su empleador sin que exista ninguna
obligacin legal para este ltimo de asumir su costo.
Por

146

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.35

consiguiente, la Comisin expresa nuevamente la esperanza de que el


Gobierno adoptar las medidas necesarias para dar curso a las
recomendaciones
del
Comit
establecido
por
el
Consejo
de
Administracin para examinar la reclamacin presentada por la
Coordinadora Nacional Sindical de Chile (CNS), en virtud del artculo
24 de la Constitucin, alegando el no cumplimiento por Chile, nter
alia, del Convenio nm. 35 (vase documento GB.234/23/28, 234.a
reunin, 17-21 de noviembre de 1986).
2. Artculo 9. prrafo 4.
En respuesta a los comentarios
anteriores de la Comisin relativos a la participacin financiera de
los poderes pblicos, el Gobierno hace nuevamente referencia al
carcter subsidiario de la participacin del Estado en la constitucin
de los recursos a travs de la garanta estatal, que se contempla en
el decreto-ley nm. 3500, de 1980, en sus artculos 73 y siguientes,
consistente en pensiones mnimas de vejez, invalidez y sobrevivencia a
los afiliados que cumplan los requisitos sealados en el mismo
decreto-ley. El rol subsidiario del Estado encuentra su fundamento en
la concepcin del sistema de capitalizacin individual, en que el
esfuerzo personal del trabajador, manifestado en un mayor ahorro que
aporta durante su vida activa, determina una mayor pensin en la
vejez.
Por consiguiente, la Comisin no puede sino recordar
nuevamente a las conclusiones del Comit instituido por el Consejo de
Administracin, segn las cuales "si bien es cierto que la legislacin
actual prev una eventual participacin financiera del Estado, bajo la
forma de garanta, el Comit estima que el carcter eventual y, por
ende, excepcional de la misma no parece corresponder estrictamente a
la participacin en la constitucin de los recursos o de las
prestaciones del seguro", prescrita por el Convenio. La Comisin
expresa nuevamente la esperanza de que el Gobierno adoptar las
medidas necesarias para dar plena aplicacin a esta disposicin del
Convenio.
3. Artculo 10T prrafos 1 v 2. En respuesta a los comentarios
anteriores de la Comisin, el Gobierno reitera en su memoria que el
sistema de capitalizacin individual previsto por el decreto-ley nm.
3500, de 1980, se entrega la administracin del seguro a instituciones
llamadas "Administradoras de Fondos de Pensiones", que son sociedades
annimas que pueden ser creadas por iniciativa de los trabajadores o
de sus agrupaciones, pudiendo establecerse en los respectivos
estatutos que el lucro que se obtenga ser destinado al otorgamiento
de otros beneficios sociales en favor de los propios trabajadores
accionistas y sus grupos familiares.
Estas instituciones tienen
derecho a una retribucin, establecida sobre la base de comisiones, de
cargo de los afiliados. Por ende, son sociedades que efectivamente
persiguen fines de lucro, y con ese objeto fueron creadas, lo que de
alguna manera las hace ms eficientes en la tarea que se les
encomienda e incentiva la competitividad entre ellas, para captar
nuevos afiliados, bajando el costo de sus servicios. La Comisin toma
nota de las informaciones del Gobierno. Toma nota, no obstante, de la
declaracin del representante gubernamental a la Comisin de la
Conferencia en 1992, segn la cual la ley num. 19069, de 1991, otorga
la
posibilidad
a
las
organizaciones
sindicales, federaciones,
confederaciones y centrales de constituir sus propias administradoras

147

C. 35

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

de fondos de pensiones respecto de las cuales no se requiere que


revistan el carcter de sociedades annimas.
En esas condiciones, la Comisin no puede sino recordar
nuevamente las recomendaciones del Comit instituido por el Consejo de
Administracin, segn las cuales el Gobierno debera adoptar las
medidas apropiadas para enmendar el decreto-ley num. 3500 de 1980, a
fin de que el seguro de pensiones sea administrado por instituciones
que no persigan ningn fin lucrativo, como lo prescriben estas
disposiciones del Convenio, bajo reserva de aquellos casos en que la
administracin del seguro se confa a instituciones creadas por
iniciativa de los interesados o de sus agrupaciones y debidamente
reconocidas por los poderes pblicos. Por otro lado, la Comisin
ruega al Gobierno que tenga a bien comunicar el texto de la ley num.
19069, de 1991, y proporcionar informaciones sobre la constitucin de
toda nueva AFP creada por sindicatos u organizaciones de trabajadores,
incluidas aquellas que no revistan el carcter de sociedades annimas.
4. Artculo 10, prrafo 4. del Convenio. En respuesta a los
comentarios anteriores de la Comisin, el Gobierno
indica en
particular que el decreto-ley num. 3500, de 1980, no contempla un
mecanismo obligatorio para que los afiliados de una Administradora de
Fondos de Pensiones intervengan en la administracin y gestin directa
de los recursos previsionales que administra, con excepcin de las
formadas por trabajadores.
Sin embargo, tampoco prohibe dicha
intervencin.
El nuevo sistema contempla una forma distinta de
participacin, cual es el derecho de libre eleccin que tiene cada
trabajador de incorporarse a aquellas administradoras que ms le
convenga, ya
sea porque
la rentabilidad
que
obtiene en la
administracin de los recursos del Fondo de Pensiones es mejor que en
otras, porque sus comisiones son ms bajas o sus sistemas le prestan
un mejor servicio. Esta opcin que tiene el trabajador constituye la
mejor forma de participar en la administracin de estos recursos,
obligando a las entidades privadas a ofrecer cada vez mayor eficiencia
en el manejo de dichos recursos, lo que redunda en beneficio directo
de los afiliados.
La Comisin toma nota de dichas informaciones.
Recuerda
nuevamente las conclusiones del Comit instituido por el Consejo de
Administracin, a tenor de las cuales "la participacin de asegurados
en la administracin de las AFP no resulta ni de la legislacin en
vigor ni de los estatutos de esas sociedades annimas, que en ningn
caso se refieren a ellos ni a sus eventuales
representantes
gremiales...". Por consiguiente, la Comisin expresa nuevamente la
esperanza de que el Gobierno dar curso a las recomendaciones del
Comit, adoptando
las medidas necesarias
a
fin de que los
representantes de los asegurados participen en la administracin de
todas las instituciones de seguros en las condiciones que determine la
legislacin nacional, de conformidad con las disposiciones del
Convenio.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1994.]

148

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Francia (ratificacin:

C. 36

1939)

Artculo 12, prrafo 3. del Convenio.


En respuesta a los
comentarios anteriores de la Comisin, relativos a la asignacin
suplementaria del Fondo Nacional de Solidaridad (FNS), prevista en el
artculo L.815-2 del Cdigo de la Seguridad Social, el Gobierno
declara que la concertacin ministerial iniciada sobre la cuestin de
la extensin del beneficio de esta asignacin a toda la poblacin
extranjera residente en Francia, no ha podido an ser llevada a cabo.
Aade que tal extensin tendra una incidencia financiera inmediata
enorme, con cargo, en su totalidad, al presupuesto del Estado, y que
las presiones presupuestarias y econmicas la dificultan. La Comisin
toma nota de estas informaciones y expresa la esperanza de que, como
consecuencia de la mencionada concertacin ministerial, el Gobierno
podr, de conformidad con esta disposicin del Convenio, adoptar las
medidas necesarias con miras a extender, tanto en la legislacin, como
en la prctica, el beneficio de la asignacin suplementaria del FNS a
los nacionales de todos los Estados Miembros vinculados por el
Convenio, y no solamente a los nacionales de los pases signatarios de
un convenio internacional de reciprocidad.
(Vase asimismo el Convenio num. 118, artculo 3, prrafo 1,
rama d) (Prestaciones de invalidez).)
*
Adems, se ha enviado
relativa a ciertos puntos.

directamente

Francia

una

solicitud

Convenio nm. 36: Seguro de vejez (agricultura), 1933


Chile (ratificacin:

1935)

Vase bajo el Convenio nm. 35, Chile.


[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1994.]

Francia (ratificacin:

1939)

Vase el Convenio num. 35.


*
Adems, se han enviado
ciertos puntos a Francia.

directamente

solicitudes

relativas

149

C. 37,38

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Convenio num. 37: Seguro de invalidez (industria, etc.), 1933


Chile (ratificacin:

1935)

La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el


Gobierno en su memoria y en particular de las informaciones
estadsticas sobre el seguro obligatorio de invalidez.
1. Artculo 10, prrafo lf del Convenio. Vase bajo el Convenio
num. 35, artculo 9, prrafo 1.
2. Artculo 10, prrafo 4. Vase bajo el Convenio num. 35,
articulo 9, prrafo 4.
3. Articulo 11, prrafos 1 v 2. Vase bajo el Convenio num. 35,
artculo 10, prrafos 1 y 2.
4. Articulo 11. prrafo 4. Vase bajo el Convenio num. 35,
articulo 10, prrafo 4.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1994.]

Francia (ratificacin:

1939)

Vase el Convenio num. 35.


*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Djibouti. Francia.

Convenio nm. 38: Seguro de invalidez (agricultura), 1933


Chile (ratificacin:

1935)

La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el


Gobierno en su memoria y en particular de las informaciones
estadsticas sobre el seguro obligatorio de invalidez.
1. Artculo 10. prrafo 1. del Convenio. Vase bajo el Convenio
num. 35, artculo 9, prrafo 1.
2. Artculo 10. prrafo 4. Vase bajo el Convenio nm. 35,
artculo 9, prrafo 4.
3. Artculo 11. prrafos 1 y 2. Vase bajo el Convenio nm. 35,
artculo 10, prrafos 1 y 2.
4. Articulo 11. prrafo 4. Vase bajo el Convenio num. 35,
artculo 10, prrafo 4.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1994.]

Francia (ratificacin:
Vase el Convenio nm. 35.
*
150

1939)

C.42

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Adems, se han enviado directamente a los siguientes


solicitudes relativas a ciertos puntos: Djibouti, Francia.

Convenio num. 42:

Estados

Enfermedades profesionales (revisado), 1934

Bahamas (ratificacin:

1976)

La Comisin lamenta observar que por la segunda vez consecutiva


no se ha recibido la memoria del Gobierno y que sus tres ltimas
memorias no contienen ninguna respuesta a sus comentarios anteriores.
Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su observacin
anterior, redactada como sigue:
La Comisin
habia
tomado nota de
las
informaciones
proporcionadas por el Gobierno en sus memorias (recibidas en
septiembre de 1983 y enero de 1984), segn las cuales examinaba
la posibilidad de modificar el tercer cuadro de los reglamentos
de 1975 sobre las prestaciones en caso de lesiones profesionales,
adoptadas en aplicacin de la ley sobre el seguro nacional.
La Comisin habia expresado la esperanza de que esta
modificacin se efectuara en breve y que el cuadro mencionado
ser completado sobre los puntos sealados anteriormente, a fin
de asegurar la plena aplicacin del Convenio.
Artculo 2 del Convenio. 1. El punto 1, apartados 1) y p ) ,
del tercer cuadro de los reglamentos de 1975, slo menciona
algunos derivados halgenos de los hidrocarburos grasos (por
ejemplo: tetracloretano y el biomuro de metilo), mientras que en
el cuadro del Convenio, redactado sobre este punto en trminos
generales, cubre
todos
los derivados halgenos
de estos
hidrocarburos.
2. El punto 2 del tercer cuadro de los reglamentos de 1975
relativo a la infeccin carbuncosa no menciona entre los trabajos
susceptibles de proveer esta enfermedad, las operaciones de
carga, descarga o transporte de mercancas en general, como lo
hace el Convenio.
3. El punto 7 del tercer cuadro de los rglamenos
precitados relativo a los trastornos patolgicos debidos a los
rayos X v a las sustancias radiactivas, slo cubre algunas
enfermedads causadas por la exposicin a los rayos X, a las
partculas
ionizantes u otras sustancias radiactivas.
El
Convenio redactado sobre este punto en trminos generales cubre,
sin enumerarlas, todas las enfermedades que pueden ser provocadas
por esta exposicin pero que no figuran en el tercer cuadro de
los reglamentos en cuestin (por ejemplo:
el cncer de los
bronquios, el de la tiroides, etc.; las lesiones eventuales de
los rganos internos y los efectos sobre el desarrollo del
embrin).
La Comisin ruega nuevamente al Gobierno se sirva indicar,
en su prxima memoria, las medidas adoptadas o consideradas para
poner la lista de la legislacin nacional en plena conformidad
con el Convenio sobre los puntos precitados.

151

C. 42

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

La Comisin espera que el Gobierno har todo lo posible para no


postergar de nuevo la adopcin de las medidas necesarias.

Guyana (ratificacin:

1966)

La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el


Gobierno en su memoria y a la Comisin de la Conferencia en 1992.
Toma nota, especialmente, de que se consideraron sus comentarios
anteriores y de que el Gobierno habia presentado las recomendaciones
para su consideracin, basndose
en la asistencia y en el
asesoramiento recibidos de la OIT. Por consiguiente, la Comisin
confa una vez ms en que se adoptarn en un futuro muy cercano
medidas para completar la lista de enfermedades profesionales anexas
al reglamento num. 34 de 1969, teniendo en cuenta los puntos
siguientes:
a)
sustituir los nmeros de los epgrafes 1 x ) , xi), xii) y xiv) de
esta lista por un epgrafe que contenga, en trminos generales,
todos los derivados halgenos de los hidrocarburos de la serie
grasa;
b)
incluir en el epgrafe num. 7, que se refiere a algunos
trastornos debidos a las radiaciones, todas las afecciones
causadas por el radium, las dems sustancias radiactivas o los
rayos X, y completar la lista de los trabajos que puedan
ocasionarlas;
c)
incluir en los epgrafes 1, i) y v ) , relativos a las
intoxicaciones causadas por el plomo y sus compuestos y el
mercurio y sus compuestos, las aleacciones de plomo y los
compuestos de mercurio, respectivamente;
d)
incluir en el epgrafe num. 1, iii), que se refiere a las
intoxicaciones causadas por el fsforo y sus compuestos, los
compuestos inorgnicos del fsforo;
e)
aadir al epgrafe num. 2, entre los trabajos que pueden provocar
la infeccin carbuncosa, todos los trabajos de carga, descarga o
transporte de mercancas, cualquiera sea su naturaleza;
f)
aadir a la lista:
la silicosis, con o sin tuberculosis
pulmonar, v las industrias o los procedimientos que entraan el
riesgo de esta afeccin.
La Comisin espera asimismo que se incluya en la lista de
enfermedades profesionales, una referencia expresa a las consecuencias
directas de las intoxicaciones causadas por arsnico y benceno
(epgrafes nms. iv), vii) y viii) del punto 1 de la lista anexa al
reglamento num. 34 de 1969).

Hait (ratificacin:

1955)

En respuesta a comentarios anteriores de la Comisin, el Gobierno


declara haber comprobado la inexistencia de estructuras de prevencin,
control y seguimiento, as como datos estadsticos, sobre las
enfermedades profesionales y el nmero de trabajadores empleados en
las profesiones e industrias de elevado riesgo.
Mencionando la
ausencia de tcnicos especializados en enfermedades profesionales para

152

C.44

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

establecer tales estructuras, el Gobierno se refiere la necesidad de


disponer de la asistencia tcnica de la OIT en esta materia.
La Comisin toma nota de estas informaciones y expresa la
esperanza en que, llegado el momento, se podrn adoptar las medidas
necesarias, con la asistencia tcnica de la OIT que pueda necesitarse,
para establecer una infraestructura que, entre otras cosas, permita
recopilar informaciones, comprendidos datos estadsticos, sobre la
aplicacin en la prctica del Convenio, de conformidad con el punto V
del formulario de memoria adoptado por el Consejo de Administracin en
relacin con e6te Convenio.

Papua Nueva Guinea (ratificacin:

1976)

En referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota


con satisfaccin de que la lista de enfermedades profesionales
contenida en el anexo a la ley de indemnizacin de los riesgos
profesionales de 1978 fue enmendada por el artculo 11 de la ley de
indemnizacin de los riesgos profesionales (enmendada) de 1990 y se
encuentra en la actualidad en total armona con la lista de
enfermedades profesionales contenida en el artculo 2 del Con nio_.

Convenio nm. 44: Desempleo, 1934


Per (ratificacin:

1962)

En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota


de las informaciones transmitidas por el Gobierno en su memoria en lo
que se refiere a las consultas realizadas con las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores para establecer un
rgimen de seguro de desempleo conforme con las disposiciones
fundamentales del Convenio. El Gobierno declara que se nari recibido
respuestas parciales y se estaba a la espera de mayor informacin a
fin de dar una opinin ms completa.
El Gobierno se refiere a las disposiciones de la ley nm. 24514
de 1986 por la que se regul el derecho de estabilidad en el trabajo y
las
normas
complementarias
en
la
materia
(decreto
supremo
num. 003-88-TR, de 1988) y de la ley de fomento del empleo de 1991.
La Comisin toma nota de que los textos mencionados contienen
disposiciones
que
permiten
al
trabajador
beneficiar
de
una
indemnizacin por concepto de compensacin en caso de terminacin de
la relacin de trabajo, pero no han previsto un sistema de desempleo
conforme a las modalidades contenidas en el Convenio.
El Gobierno alude a la difcil situacin econmica por la que
atraviesa el pas y a la pesada carga econmica por las aportaciones
del seguro social. En opinin del Gobierno, un sistema de desempleo
conforme a las modalidades contenidas en el Convenio resultara
inaceptable, habida cuenta de que tendra que financiarse con aportes
del Estado, de los empleadores y de los trabajadores, los cuales no
estaran en condiciones de asumir tales obligaciones.

153

C. 47,50,52

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Asimismo, la Comisin toma nota de los comentarios del Sindicato


de Empleados de Hierro Per - transmitidos al Gobierno en octubre d
1992 en donde se sealan las consecuencias de un programa de
racionalizacin de la fuerza laboral que afect a 850 trabajadores
(enero de 1992). Una segunda reduccin de personal afectara a otros
700 trabajadores, sin que se haya implementado un programa que permita
hacer frente a un futuro incierto en lo econmico. El Frente de
defensa de los derechos del pueblo de Marcona se dirigi a la Oficina
apoyando las observaciones del Sindicato de Empleados de Hierro Per.
En su respuesta, el Gobierno indica que ha recibido una economa
en total estado catico, siendo crtica la situacin de las empresas
pblicas. Entre las medidas previstas, se ha incluido a Hierro Per
en el proceso de promocin de la inversin privada - habiendo sido
privatizada y funcionando ahora con otra denominacin. Se seala que
el programa de privatizacin se encuentra elaborado bajo la lgica de
reorientar la economa hacia el mercado, para mejorar los niveles de
vida de la poblacin.
La Comisin no puede sino insistir en la importancia de dar
efecto a las obligaciones dimanantes del Convenio ratificado en 1962
que contiene normas relativas al seguro de desempleo y a las diversas
formas de asistencia a los desempleados. Ruega al Gobierno que tenga
a bien incluir informaciones al respecto en su prxima memoria.

Convenio nm. 47: Cuarenta horas, 1935


Se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes
relativas a ciertos puntos: Finlandia. Nueva Zelandia.

Convenio num. 50: Reclutamiento de trabajadores indgenas, 1936


Se ha enviado
puntos a Guatemala.

directamente

una

solicitud

relativa

ciertos

Convenio num. 52: Vacaciones pagadas, 1936


Cte d'Ivoire (ratificacin:

1961)

La Comisin toma nota de los debates mantenidos en la Comisin de


la Conferencia de 1992 sobre la aplicacin de los artculos 2 v k del
Convenio. La Comisin tambin toma nota de que la ltima memoria del
Gobierno no contiene nuevos elementos de informacin en respuesta a
los comentarios que le dirige desde hace varios aos. La Comisin
recuerda que en virtud del artculo 108, prrafo 2, del Cdigo de
Trabajo los convenios colectivos as como los contratos individuales
de trabajo pueden prever una duracin efectiva de servicio para tener
derecho a las vacaciones, que oscila entre un ao y treinta meses.
Esta disposicin no se ajusta al Convenio que precisa que todo acuerdo

154

C.52

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

individual o colectivo sobre el abandono del derecho, despus de un


ao de servicio continuo, a vacaciones anuales pagadas de por lo menos
seis das hbiles, as como la renuncia a dicho derecho, se considera
nulo. En la Comisin de la Conferencia, el Gobierno indic que el
proyecto de Cdigo de Trabajo que suprimira el prrafo citado haba
sido enviado en marzo de 1992, para nuevo examen, a la comisin
tcnica del Ministerio del Empleo y la Funcin Pblica, a quien se
haba solicitado diligencia para poder someter el proyecto al
Parlamento antes de fin de ao. La Comisin confa en que el Gobierno
tomar muy rpidamente las medidas necesarias para garantizar la
aplicacin del Convenio.

Marruecos (ratificacin:

1956)

Artculo 2. prrafo 1 del Convenio. La Comisin toma nota de las


informaciones comunicadas por el Gobierno en respuesta a sus
comentarios anteriores, segn las cuales el artculo 218 del proyecto
de Cdigo de Trabajo, prev que la acumulacin o el fraccionamiento de
las vacaciones anuales no puede tener por efecto la reduccin de las
vacaciones tomadas anualmente a una duracin menor de 12 das
laborables comprendidos entre dos das de reposo semanales. Toma nota
de que este proyecto ha sido aprobado en Consejo de Ministros y que la
discusin en el Parlamento sobre este proyecto empez en mayo de
1992. La Comisin espera que el Cdigo de Trabajo sea adoptado en un
futuro prximo y solicita al Gobierno que tenga a bien indicar
cualquier progreso realizado a este respecto y comunicar en el plazo
requerido el texto del nuevo Cdigo.

Myanmar (ratificacin:

1954)

De la ltima memoria del Gobierno la Comisin toma nota de que


las leyes de 1951 sobre las fbricas;
sobre las tiendas y
establecimientos comerciales, y sobre las vacaciones y das feriados,
haban recibido una nueva redaccin para tomar en cuenta los
comentarios anteriores de la Comisin, y que los nuevos textos eran
objeto de un examen final por parte del Organismo Central de Seguridad
Legislativa.
La Comisin espera que estos textos de enmienda
resultarn adoptados y comunicados a la Oficina en un futuro muy
prximo y que garantizarn la aplicacin del Convenio a todas las
empresas enumeradas en el artculo 1 del Convenio, en particular los
pequeos establecimientos, los comercios y las oficinas en ciertas
partes y a los establecimientos de la construccin y obras pblicas
as como del transporte por carretera, en especial con respecto a los
puntos siguientes:
Artculo 2, prrafo 2. Toda persona menor de 16 aos tendr
derecho, despus de un ao de servicio continuo, a vacaciones
anuales pagadas de 12 das laborables por lo menos, mientras que
segn el prrafo 1 del artculo 4 de la ley sobre las vacaciones
y das feriados los trabajadores entre 15 y 16 aos de edad slo
tienen derecho a diez das de vacaciones pagadas.

155

C. 53,55

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Artculo fr. Todo acuerdo que implique el abandono del


derecho a las vacaciones anuales pagadas establecidas en el
Convenio (es decir seis das de trabajo, o 12 si se trata de
menores de 16 aos de edad), o renuncia a las mismas, debe
considerarse como nulo, mientras que el prrafo 3 del artculo 4
de la ley citada permite, mediante acuerdo, acumular licencias
exigibles.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1993.]
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes


solicitudes relativas a ciertos puntos: Argentina. Lbano.

Estados

Convenio num. 53: Certificados de capacidad de los oficiales, 1936


Mauritania (ratificacin:

1963)

Artculo 3 del Convenio.


En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, as como
de los resultados de la misin de contactos directos de la OIT,
realizada en mayo de 1992. La Comisin toma nota con inters de que
el Gobierno desea recibir la asistencia tcnica de la OIT, en
principio aceptada por la Oficina, para elaborar los proyectos de
enmiendas legislativas que faculten a la autoridad nacional competente
para expedir certificados de capacidad, o aprobar los certificados
extranjeros, as como para ayudarle a adquirir los conocimientos
tcnicos y los medios materiales necesarios para aplicar en la prctica
dicha legislacin. La Comisin se felicita de esta informacin y
espera que se la mantenga al corriente de los progresos realizados
para conformar la legislacin y la prctica nacionales con el Convenio.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Djibouti. Finlandia. Francia.
Irlanda. Liberia, Per.

Convenio num. 55 : Obligaciones del armador en caso de enfermedad


o accidentes de la gente de mar, 1936
Liberia (ratificacin:

1960)

Con relacin a su observacin general, la Comisin comprueba que


no se ha recibido la memoria del Gobierno.
En su observacin
anterior, la Comisin hizo referencia al artculo 1, prrafo 2. del
Convenio (alcance de la proteccin, que debe ampliarse a los buques de
25 toneladas o ms); artculo 2. prrafo 1 (obligacin del armador en

156

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.58,59

casos de enfermedad o de accidente ocurridos en el perodo que


transcurra entre la fecha estipulada en los artculos del contrato de
enrolamiento para el comienzo del servicio y la terminacin del
contrato);
artculo 2. prrafo 3 (exencin de la obligacin del
armador respecto de la enfermedad o de la muerte causada directamente
por la enfermedad, cuando la persona empleada se hubiera negado a
someterse a un reconocimiento mdico en el momento del enrolamiento);
y artculo 6. prrafo 2. d) (necesidad de una aprobacin de la
autoridad competente para la repatriacin del marino a un puerto
distinto del puerto de enrolamiento o al puerto de salida del buque o
a un puerto no situado en su propio pas).
La Comisin expresa la esperanza de que en el futuro se registren
progresos en la adopcin de la legislacin respecto de estos puntos y
de que se proporcionen las informaciones pertinentes.

Convenio nm. 58 : Edad mnima (trabajo martimo) (revisado), 1936


Liberia (ratificacin:

1960)

La Comisin lamenta observar que no se ha recibido la memoria del


Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin viene sealando desde hace varios aos en sus
observaciones que, en virtud del artculo 290, 2 ) , a ) , de la ley
martima, en su tenor modificado por la ley de 1964 sobre el
personal de la marina mercante, las disposiciones que fijan la
edad mnima de admisin al empleo en el mar no son aplicables a
los buques con menos de 75 toneladas de registro neto y que, a
tenor del
artculo 326, 1 ) , de
la citada ley, dichas
disposiciones son aplicables nicamente a los buques destinados
al comercio exterior. Estas exclusiones no estn previstas por
el Convenio, el cual es aplicable a todas las embarcaciones,
buques o barcos, cualquiera que sea su clase, que se dediquen a
la navegacin martima.
La Comisin espera que el Gobierno tomar las medidas necesarias
para asegurar la aplicacin del Convenio al respecto.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Granada. Repblica Unida de
Tanzania, Turqua.

Convenio nm. 59: Edad mnima (industria) (revisado), 1937


Filipinas (ratificacin:

1960)

En comentarios anteriores, la Comisin tom nota de que un


proyecto de modificacin del artculo 139 del Cdigo de Trabajo

157

C. 59

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

prohiba el empleo y el trabajo de las personas menores de 15 aos de


edad y limitaba las excepciones de esta edad al empleo en las empresas
en las que solamente son ocupados los miembros de la familia del
empleador.
La Comisin toma nota de la adopcin por el Parlamento, el 17 de
junio de 1992, del artculo 12, regla Vili, de R.A. 7610, en virtud
del cual los menores de 15 aos de edad pueden ser empleados, con la
condicin de que el empleador adopte las siguientes medidas:
obtencin de un permiso de trabajo, proteccin de la salud, de la
seguridad y de la moralidad del menor, prevencin de la explotacin y
de la discriminacin (nivel de remuneracin, tiempo de trabajo),
definicin y aplicacin de un programa continuado para la formacin y
la adquisicin de capacidades.
La Comisin recuerda que el Convenio prev como nica excepcin a
la edad mnima de admisin al trabajo, el empleo de los menores de 15
aos de edad en empresas en las que estn ocupados nicamente los
miembros de la familia del empleador. Toma nota, adems, de que se
present al Parlamento el 1. de septiembre de 1992 un proyecto de ley
que prohibe el empleo de los nios menores de 15 aos de edad en
empresas
industriales
pblicas
y
privadas,
que
enmienda
el
artculo 12, de la regla VIII, de R.A. 7610 y el artculo 139, a) del
Cdigo de Trabajo, en su forma enmendada, a tales efectos.
La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien comunicar
informaciones sobre las medidas que sern adoptadas para armonizar la
legislacin con el Convenio en relacin con esta cuestin.

Pakistn (ratificacin:

1955)

En su comentario precedente, la Comisin haba tomado nota de la


adopcin de la ley de 1991, sobre el empleo de menores, que en el
prrafo iii) del artculo 2, define como "nio" a toda persona que no
haya cumplido 14 aos de edad. El artculo 19 de la misma ley prev
que la definicin de "nio" que figura en la ley de 1934 sobre las
condiciones de trabajo y empleo en las fbricas y en la ley de 1923,
sobre las minas, se considerarn modificadas por la mencionada
definicin del artculo 2 de la ley de 1991. Ahora bien, tanto la ley
de 1934 sobre las fbricas como la de 1923 sobre las minas establecan
que la edad mnima de acceso al empleo eran 15 aos, de conformidad
con las disposiciones del artculo 7. prrafo 4. a) v b ) T del Convenio.
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Federacin
Nacional de Sindicatos de Pakistn, fechada el 3 de agosto de 1992,
sobre la contradiccin en cuanto a la edad mnima fijada en la
legislacin para acceder al empleo.
La Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene
respuesta al comentario anterior.
En consecuencia le solicita se
sirva indicar las medidas previstas o adoptadas para asegurar que no
se empleen ni trabajen nios menores de 15 aos en minas, canteras e
industrias extractivas de cualquier naturaleza o en actividades
clasificadas como peligrosas o insalubres, de conformidad con las
disposiciones del prrafo 4 del artculo 7 del Convenio.

158

C.62

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Sierra Leona (ratificacin:

1961)

En referencia a sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota


de la memoria del Gobierno y del proyecto de ley de empleo elaborado
con la asistencia de la OIT, que prescribe la edad de 16 aos para la
admisin a los empleos que pueden poner en peligro la vida, la salud o
la moral de los jvenes, para dar efecto al artculo 5 del Convenio.
El proyecto de ley tambin prev que "todo jefe de una empresa
industrial deber llevar un registro de inscripcin de todas las
personas menores de 18 aos empleadas por l, en el que se indicar la
fecha de nacimiento de las mismas", de conformidad con el artculo 4
del Convenio. La Comisin espera que la nueva ley sea adoptada en un
futuro cercano, a fin de garantizar la total conformidad de la
legislacin nacional con el Convenio en estos puntos y que el Gobierno
pueda transmitir el texto de la nueva ley de empleo a la mayor
brevedad.
*

Adems se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Filipinas. Ghana. Guatemala y
Lbano.

Convenio num. 62: Prescripciones de seguridad (edificacin), 1937


Argelia (ratificacin:

1962)

1. La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas


por el Gobierno en sus ltimas memorias. Ha tomado conocimiento con
inters del decreto ejecutivo num. 91-05, de 19 de enero de 1991,
relativo a las prescripciones generales de proteccin aplicables en
materia de higiene y seguridad en el medio del trabajo, cuya copia se
adjunt a la ltima memoria del Gobierno. La Comisin toma nota de
que determinadas disposiciones de este decreto dan efecto parcial a
algunas disposiciones del Convenio, entre ellas, las del articulo 8.
prrafo 2. a) y c) (toda plataforma o toda pasarela deber ser de piso
unido y deber estar cercada adecuadamente), del artculo 9. prrafo 1
(toda abertura en el piso, de una construccin o en una plataforma de
trabajo deber estar provista de un dispositivo adecuado para evitar
la cada de personas u objetos), y del artculo 12. prrafo 1
(exmenes peridicos de las mquinas y los dispositivos elevadores).
2. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin tom
nota de que, segn las informaciones comunicadas por el Gobierno en su
ltima
memoria,
se
encontraba
pendiente
de
promulgacin
una
reglamentacin especfica que debera tener en cuenta determinadas
normas mencionadas por el Convenio. Al hacer referencia al proyecto
de decreto relativo a las prescripciones particulares del trabajo en
la construccin y en las obras pblicas, as como al proyecto de
decreto relativo a los comits interempresas de higiene y seguridad en
la construccin y en las obras pblicas, la Comisin espera que
figuren en la reglamentacin en consideracin y que el Gobierno haga

159

C. 62

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

todo lo posible para que esta reglamentacin se adopte a la mayor


brevedad.
3. La Comisin ha tomado nota de que, segn la ltima memoria
del Gobierno, se encuentran en curso de publicacin las estadsticas
en materia de accidentes del trabajo para los aos 1986-1990. La
Comisin espera que, de conformidad con el artculo 6 del Convenio, el
Gobierno comunique a la OIT los datos estadsticos ms recientes sobre
el nmero y la clasificacin de los accidentes del trabajo sufridos en
la industria de la construccin.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1993.]

Egipto (ratificacin:

1982)

La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas por


el Gobierno en sus memorias, recibidas en 1988 y 1991, as como de las
informaciones complementarias comunicadas en 1992.
En comentarios anteriores la Comisin haba sealado que la
legislacin nacional no contena disposiciones sobre los andamiajes,
los aparatos elevadores y la informacin a las personas interesadas
que se prevn en los artculos 3 (apartado a ) : 7. 8 (prrafo lt
apartado a) v prrafo 2. apartado a)): 14 (prrafo 3) v 15 (prrafos
2 y 3) del Convenio para garantizar la seguridad en la industria de la
edificacin.
La Comisin toma nota de que en su comunicacin de febrero de
1992, el Gobierno indica que est revisando la legislacin nacional y
que el Ministerio de Trabajo ha constituido grupos de trabajo para
reexaminar los convenios ratificados y no ratificados que se refieran
a la proteccin de la mano de obra, para asegurar su estricta
aplicacin.
Por tales motivos el Gobierno solicita un plazo para
poder resolver los puntos planteados en los comentarios anteriores e
indica que cuando se enmiende el Cdigo de Trabajo y el decreto
nm. 55 de 1983 tomar en consideracin las disposiciones del Convenio
sobre las condiciones y medidas de proteccin necesarias para asegurar
la seguridad y la higiene en los lugares de trabajo.
La Comisin toma buena nota de estas indicaciones y recuerda que
el Gobierno ya haba indicado en su memoria recibida en 1986 que la
revisin del ttulo V del Cdigo de Trabajo, sobre la seguridad y la
higiene, estaba en curso y que una vez aprobada la enmienda se
dictaran instrucciones relativas a los andamiajes mediante decretos
ministeriales de aplicacin del ttulo citado. En consecuencia la
Comisin espera que resultarn adoptadas en un futuro prximo las
medidas necesarias para armonizar las disposiciones legislativas y
reglamentarias con las normas del Convenio en cuanto se refiere a la
seguridad de andamiajes y aparatos elevadores as como a la
informacin que se debe comunicar a los interesados sobre las
disposiciones en la materia y que el Gobierno no dejar de comunicar
los progresos realizados.

160

C.62

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Pases Bajos (ratificacin:

1950)

La Comisin ha tomado nota de las informaciones que figuran en la


memoria del Gobierno correspondiente al perodo 1987-1991, as como de
las observaciones formuladas por la Confederacin del Movimiento
Sindical Neerlands (FNV) sobre la aplicacin del Convenio y de la
respuesta del Gobierno a estas observaciones, comunicadas en marzo de
1992.

I.

Aparatos elevadores

1. La Comisin toma nota de que la Confederacin del Movimiento


Sindical Neerlands (FNV) expresa una relativa satisfaccin por la
forma en que se cumplen las disposiciones relativas a los aparatos
elevadores pero menciona que, entre los aspectos considerados
insuficientes, cabe perfeccionar la necesidad de comprobar la
fiabilidad de los elevadores antes de comenzar todo nuevo proyecto de
edificacin.
El Gobierno se remite en su respuesta a diversas
disposiciones, entre las cuales el artculo 141.4 del reglamento de
1938 (VBF) sobre la seguridad en las fbricas y los lugares de
trabajo, indicando que las gras se deben revisar y ensayar antes del
comienzo de todo nuevo proyecto de construccin pero que dicha tarea
no est a cargo de la fundacin KEBOMA, establecida slo para
verificaciones y comprobaciones peridicas de gras mviles o de torre
correspondiendo a los propios empleadores la responsabilidad de
realizar los necesarios exmenes y ensayos antes de comenzar toda
nueva obra de construccin. La Comisin seala que en virtud del
artculo 12. prrafo 1 del Convenio, las mquinas y los dispositivos
elevadores debern ser examinados y ensayados debidamente despus de
su montaje en el tajo y antes de ser utilizados, mientras que segn el
artculo 4 deber existir un sistema de inspeccin que garantice la
aplicacin efectiva de las leyes y reglamentos que se relacionen con
disposiciones de seguridad en la industria de la edificacin. La FNV
tambin estima con carcter general que la capacidad de inspeccin de
la Inspeccin del Trabajo es demasiado limitada. La Comisin espera
que el Gobierno se sirvir indicar las medidas tomadas para mantener
un sistema de inspeccin que garantice la aplicacin efectiva de la
legislacin sobre medidas de seguridad en la industria de la
edificacin, comprendido el artculo 141.4 del VBF.
2. La FNV tambin seala en sus comentarios que no se exigen
certificados a los conductores de gras en ciertos lugares importantes
de las obras (como por ejemplo los de carpintera) y que a su juicio
se debera superar esta deficiencia. En su respuesta, el Gobierno
indica que en el momento actual slo se utilizan conductores de gra
con certificado de competencia en edificaciones, construcciones, obras
de ingeniera terrestre e hidrulica, conducciones y conductos
subterrneos
que estn en vas de construccin, instalacin,
ampliacin, renovacin, demolicin o son objeto de trabajos de
mantenimiento y, con respecto al artculo 212 del VBF, seala que la
conveniencia de extender la obligacin de poseer un certificado de
competencia en materia de aparatos elevadores a otras ramas y sectores
de la industria est en estudio. Sin embargo el Gobierno seala que

161

C. 62

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

en la prctica quienes se ocupan de gras y aparatos elevadores por lo


general trabajan en muchos sectores donde no es necesario poseer dicho
certificado y por lo tanto el conjunto de las operaciones llevadas a
cabo por conductores u operadores sin certificado es relativamente
pequeo. En relacin con el artculo 13. prrafo 1 del Convenio, la
Comisin espera que se tomarn las medidas necesarias para garantizar
que todo conductor de gra o encargado de la manipulacin de aparatos
elevadores tenga las debidas calificaciones para ejercer su trabajo y
que el Gobierno indicar las medidas adoptadas al efecto.

II.

Andamiajes

3. Con respecto a los andamiajes, la Comisin toma nota de las


opiniones expresadas por la FNV segn las cuales si bien se satisfacen
las exigencias del Convenio en trminos formales, en la prctica
pueden sealarse las siguientes carencias: no existen disposiciones
especficas sobre las calificaciones y experiencia requeridas a los
trabajadores encargados de la construccin de andamiajes o de su
control; no se realizan inspecciones peridicas de los materiales
para la construccin de andamios ni se les inspecciona antes de que
comience la edificacin; pese a la obligacin general que tienen los
empleadores de informar a los trabajadores, no existe ninguna
disposicin especfica sobre la informacin que deben dar en materia
de andamiajes;
la capacidad de inspeccin de la Inspeccin del
Trabajo se considera insuficiente.
El Gobierno menciona en su respuesta las disposiciones del
artculo 212ter del VBF, sobre la experiencia exigida a los
trabajadores que trabajan en la instalacin y armado de andamiajes, a
su supervisin por un experto y a la comprobacin y examen peridico
de los andamios, tambin a cargo de un experto. El Gobierno se
refiere adems a un anteproyecto de directiva de la Comunidad
Econmica para modificar la directiva de noviembre de 1989 sobre la
seguridad y la salud en la utilizacin de herramientas en los lugares
de trabajo
(89/655/EEG);
en virtud de este anteproyecto los
andamiajes de construccin deben ser aprobados toda vez que se hayan
montado en una nueva ubicacin antes del comienzo de las obras; se
espera que esta directiva enmendada comenzar a aplicarse a fines de
1994. El Gobierno indica que la obligacin general de los empleadores
de informar con claridad a los empleados sobre el carcter de su
trabajo (artculo 6 de la Factories Act [ley de fbricas]) significa
que
los
trabajadores
de
andamiajes
debern
recibir
amplias
informaciones sobre todo lo que se refiera a la construccin y armado
de andamiajes y que, por lo tanto, no se estima necesario que los
organismos oficiales comuniquen informaciones ms detalladas.
Por
ltimo, el Gobierno estima que la inspeccin de obras tiene capacidad
suficiente para cumplir las tareas que se le han asignado entre las
cuales, sin embargo, no figura la comprobacin de la construccin de
todos los andamiajes, tarea que corresponde a un experto, segn el
artculo 212ter del VBF.
La Comisin toma debida nota de estas indicaciones y espera que,
de conformidad con el artculo 7. prrafo 8. del Convenio, se aplicar
en breve la directiva propuesta para garantizar la inspeccin de

162

C.63

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

andamiajes toda vez que se armen en una nueva ubicacin y que el


Gobierno se servir indicar las medidas tomadas para tal fin. Por
otra parte, en relacin con el articulo 3. prrafo a. del Convenio, la
Comisin espera que, adems de la obligacin general de informar
claramente a los empleados sobre el carcter de su trabajo, se exigir
a los empleadores que pongan en conocimiento de las personas
interesadas la legislacin y los reglamentos que garantizan la
aplicacin de las disposiciones del Convenio en materia de andamiajes,
es decir a los encargados de la construccin y armado de andamiajes y
a quienes los utilizan, en una forma aprobada por la autoridad
competente. Por ltimo, en lo que se refiere a la capacidad de la
Inspeccin del Trabajo para garantizar la observancia real de las
leyes y reglamentos que se relacionan con disposiciones de seguridad
(articulo l*. del Convenio), la Comisin tambin toma nota de las
informaciones
estadsticas
comunicadas
sobre
el
nmero
de
contravenciones, rdenes de clausuras y accidentes del trabajo en la
industria de la construccin y en las compaas que los instalan en la
edificacin, solicitando al Gobierno se sirva comunicar ms amplias
informaciones sobre las actividades pertinentes de la Inspeccin.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes


solicitudes relativas a ciertos puntos: Egipto. Malta.

Estados

Convenio nm. 63: Estadsticas de salarios y horas de trabajo, 1938


Argelia (ratificacin:

1962)

Partes II v IV del Convenio. La Comisin toma nota de que, segn


la memoria del Gobierno, la Oficina Nacional de Estadsticas ha
emprendido la reorganizacin y el fortalecimiento de sus estructuras,
a fin de mejorar la compilacin, la explotacin y la difusin de la
informacin estadstica relativa especialmente a los salarios y a la
duracin del trabajo.
Espera que los resultados estadsticos
obtenidos como consecuencia de estas reformas sean transmitidos a la
OIT en un futuro prximo.
Ruega al Gobierno se sirva comunicar
tambin las informaciones relativas al alcance de estas encuestas y a
los tipos de datos compilados, as como a las publicaciones en las que
se publican estos resultados.
Parte
III.
La Comisin
toma nota de las informaciones
comunicadas por el Gobierno en relacin con las tasas del salario
nacional mnimo garantizado y la cuanta de las asignaciones
familiares. Manifiesta nuevamente la esperanza de que el Gobierno
adopte las medidas necesarias para compilar, publicar y comunicar a la
OIT las estadsticas de las tasas salariales a tiempo y de las horas
de trabajo normales, de conformidad con las disposiciones de los
artculos 13 a 23 del Convenio.

163

C. 64

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Panam (ratificacin:

1971)

Partes II v III del Convenio. En referencia a sus comentarios


anteriores, la Comisin toma nota de la informacin comunicada en la
memoria del Gobierno, segn la cual se proyecta a partir de 1994 la
realizacin de un programa de encuestas econmicas anuales, y que est
planteada la recoleccin de una informacin ms pormenorizada sobre
las horas trabajadas y las horas normales de trabajo, mediante la
Encuesta de Industria Manufacturera, despus del cuarto censo
econmico.
La Comisin solicita al Gobierno que contine comunicando
informacin a la Oficina en relacin con los progresos realizados en
las estadisticas de salarios y horas de trabajo.

Uruguay (ratificacin:

1954)

1. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma


nota con satisfaccin de los progresos registrados en relacin con los
puntos siguientes:
a)
las cifras absolutas de ingresos medios y horas de trabajo de las
ocupaciones
ms
representativas
de
los
establecimientos
manufactureros
individuales
y
de
las
industrias
de
la
construccin compilados y publicados no abarcan slo a Montevideo
sino tambin el interior del pais, asi como los indices de
ingresos medios calculados en base a dichas cifras;
b)
el nuevo registro de establecimientos se ha elaborado a raz del
III Censo Econmico Nacional, segn el cual se puede apreciar que
la minera representa apenas el 0,3 por ciento del total de
personas ocupadas;
c)
la nueva Encuesta Nacional de Remuneraciones, que comprende
tambin el coste de la mano de obra y las horas de trabajo, se ha
realizado en funcin de una muestra que utiliza el nuevo registro
de establecimientos como universo.
2. La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar si el nuevo
registro de establecimientos se utiliza como marco de la muestra para
establecer ndices de las ganancias medias (artculo 12 del Convenio)
y si la Encuesta Nacional de Remuneraciones se repetir con carcter
peridico.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Barbados. Djibouti. Egipto.
Guatemala. Irlanda. MyanmarT Nicaragua. Sri Lanka y Repblica Arabe
Siria.

Convenio num. 64: Contratos de trabajo (trabajadores indgenas), 1939


Se ha enviado
puntos a Guatemala.

164

directamente

una

solicitud

relativa

ciertos

C. 67,68

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Convenio num. 67: Horas de trabajo y el descanso


(transporte por carretera), 1939
Se ha enviado
puntos a Per.

directamente

una

solicitud

relativa

ciertos

Convenio num. 68: Alimentacin y el servicio de fonda


(tripulacin de buques), 1946
Panam (ratificacin:

1971)

La Comisin comprueba que no se ha recibido la memoria del


Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue:
Aunque en relacin con Convenio num. 69 se toman en
consideracin varias cuestiones en cuanto a los cocineros de
buque, la Comisin agradecera que el Gobierno tratase, adems,
las siguientes cuestiones a que tambin ya se ha hecho referencia
anteriormente:
Artculo 1.
La Comisin toma nota de la poltica del
Gobierno de reducir al mnimo las excepciones al Convenio; las
que se han hecho se afirma que afectan, entre otros, a los buques
de cabotaje.
Dado que estos buques estn amparados por el
Convenio, mientras estn dedicados a la navegacin martima
(incluso cuando su tonelaje bruto de registro sea inferior a 500
toneladas o hayan sido construidos antes de 1971), la Comisin
espera que el Gobierno indicar ahora hasta qu punto se les
garantiza en la prctica la aplicacin del Convenio.
Artculo 2. a ) , y artculo 5. 2 ) . a ) . La Comisin toma nota
de que la resolucin num. 603-04-62-ALCN, de 16 de junio de 1988
sobre la expedicin de certificados de capacidad a la gente de
mar representa el primer paso para promover la adopcin de
disposiciones en cuanto a la cantidad, valor nutritivo, calidad y
variedad de los vveres y el agua a bordo de los buques. Confa
en que en un futuro prximo se tomen nuevas medidas para adoptar
la legislacin requerida a este respecto por el Convenio y que en
la prxima memoria se incluyan detalles.
Artculo 3.
La Comisin toma nota con inters de la
indicacin de que asegurar la cooperacin de las organizaciones
de armadores y de gente de mar constituye uno de los objetivos
del actual proyecto OMI/PNUD (PAN 86/008) relativo al sector
martimo en Panam, aunque el proyecto comunicado no se refiere a
este punto. Tambin toma nota de que ha sido positiva la actitud
de los armadores con relacin a inspecciones y medidas
correctivas. La Comisin espera que ahora se harn progresos en
la obtencin de tal cooperacin, segn dispone el Convenio, y que
se comunicarn detalles a este respecto.
Artculo 10. La Comisin toma nota de los informes anuales
correspondientes a 1985-1987 de la Direccin General Consular y
de Naves anexos a la memoria del Gobierno. Confa en que en el
futuro estos informes se publiquen lo antes posible todos los

165

C. 68

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

aos y que se hagan llegar a todos los interesados, incluida la


OIT.
Artculo 11. La Comisin espera que en la prxima memoria
se incluirn detalles de todas las medidas relativas a la
formacin y a los cursos de perfeccionamiento que requiere el
Convenio.

Per (ratificacin:

1962)

La Comisin comprueba que no se ha recibido la memoria del


Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin toma nota de la comunicacin del Sindicato de
Tripulantes de Petrolera Transocenica S.A. segn la cual el
artculo 070105 del Reglamento de la alimentacin y el servicio
de fonda a bordo de los buques mercantes, aprobado por el decreto
supremo nm. 047 DE/MGP, de 1990, dispone que "los das que por
diversas razones los tripulantes que bajen a tierra o tengan que
tomar sus alimentos fuera del buque recibirn el equivalente de
la racin en dinero", disposicin que acuerda una proteccin
insuficiente en relacin con la que este Convenio exige. La
organizacin sindical agrega que el Convenio es obligatorio y
que, en virtud del artculo 57 de la Constitucin poltica del
Per, es irrenunciable y por lo tanto todas las disposiciones o
pactos contrarios, tales como los artculos 070105 y 070106 del
Reglamento mencionado, son nulos. Tambin afirma que en caso de
duda sobre el alcance de cualquier disposicin laboral se
preferir la interpretacin que ms favorece a los trabajadores.
En su respuesta el Gobierno expresa que las disposiciones en
cuestin no se relacionan con la obligacin del armador de
brindar alimentos a bordo, situacin que viene cumpliendo
cabalmente la compaa naviera citada.
La Comisin recuerda que el Convenio exige a los Estados
ratificantes que establezcan un nivel satisfactorio para la
alimentacin y el servicio de fonda de la tripulacin de sus
buques
(artculo 1. prrafo 1).
La
legislacin
sobre
la
alimentacin y el servicio de fonda destinada a proteger la salud
y lograr el bienestar de la tripulacin deber exigir que el
abastecimiento de vveres y agua potable sea adecuado en cuanto a
su cantidad, valor nutritivo, calidad y variedad (artculo 5).
La Comisin tambin seala que la autoridad competente debe
ejercer sus actividades en estrecha colaboracin
con las
organizaciones de armadores y de gente de mar en estas materias
(artculo 3). La Comisin agradecera al Gobierno que en su
prxima memoria se sirviera
indicar el carcter de las
dificultades y los resultados de toda consulta emprendida.
Srvase tambin indicar toda medida que tome en relacin con
estos asuntos.

166

C. 69,73

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Reino Unido (ratificacin:

1953)

1. Artculo 5. prrafos 1 v 2. a) del Convenio. En relacin con


sus comentarios anteriores la Comisin toma nota con satisfaccin de
que las disposiciones de los reglamentos SI 1871/1972, 733/1975 y
36/1978, que establecan disposiciones diferentes segn se tratara de
gente de mar "de ordinario residente" en un pas u otro, ha sido
derogada por el Reglamento de 1989 sobre la marina mercante (vveres y
agua), SI 102/1989, habida cuenta de los requisitos establecidos por
el Convenio.
2. En cuanto a las disposiciones sobre la inspeccin que .exige
el Convenio, la Comisin toma nota de la informacin comunicada en
respuesta
a
sus
comentarios
anteriores en
relacin
con las
observaciones formuladas por ciertas organizaciones sindicales. La
Comisin toma nota en particular de que las competencias de inspeccin
costera se han transferido a las autoridades de salud portuarias,
junto con los inspectores del Departamento de Transportes. Al mismo
tiempo, el informe de 1991 sobre la inspeccin de las provisiones de
los buques, muestra la necesidad de continuar la vigilancia tanto con
respecto a las provisiones como a los locales y equipos. La Comisin
espera que el Gobierno continuar comunicando detalles sobre estas
disposiciones y sobre cmo se aplica el Convenio en la prctica,
prestando particular atencin a las exigencias del artculo 6 con
respecto al sistema de inspeccin, y se sirvar indicar toda nueva
medida que se pueda tomar, tal vez mediante acuerdos colectivos, en
virtud de la regla 5 del SI 102/1989, para asegurar que las
inspecciones semanales durante la travesa abarquen tambin los
locales y equipos utilizados de conformidad con lo que se dispone en
el apartado b. del prrafo 1. del artculo 7.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Argelia. Argentina. Egipto,
Italia.

Convenio nm. 69: Certificado de aptitud de los cocineros de buque, 1946


Se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes
relativas a ciertos puntos: Djibouti. Noruega.

Convenio num. 73: Examen mdico de la gente de mar, 1946


Se ha enviado
puntos a Uruguay.

directamente

una

solicitud

relativa

ciertos

167

C. 74,77

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Convenio num. 74: Certificado de marinero preferente, 1946


Se ha enviado directamente a Guinea-Bissau una solicitud relativa
a ciertos puntos.

Convenio nm. 77: Examen mdico de los menores (industria), 1946


Espaa (ratificacin:

1971)

Artculo 2 del Convenio. La Comisin haba tomado nota de los


alegatos presentados por la UGT (Unin General de Trabajadores) y la
Confederacin Sindical de Comisiones Obreras (CC.OO.). en 1991,
comunicados por el Gobierno, segn los cuales el Convenio carece de
cobertura legal en el pas; que no se exige, en la prctica, la
verificacin de que el menor haya sido reconocido por mdico
calificado en condiciones idneas para realizar el trabajo de que se
trate; que no est determinada quin es la autoridad competente para
expedir el documento que pruebe la aptitud del menor para el empleo y
defina las condiciones en que deba prestarse.
La Comisin solicit al Gobierno que formulara sus comentarios al
respecto.
La Comisin toma nota de que en su memoria el Gobierno indica que
la obligacin de los reconocimientos mdicos para los menores que
trabajan en actividades industriales viene exigida en algunos casos
por las ordenanzas laborales correspondientes, por la ley de contrato
de trabajo de 1944 (artculo 178) y el decreto 1036 de 1959 y su
reglamento. Aade el Gobierno que la acreditacin de la salud y la
adecuacin al trabajo que presta el menor se realiza mediante
"certificacin
facultativa" del mdico
correspondiente.
Indica
adems, que la obligacin de los exmenes mdicos viene establecida de
manera ms particularizada en algunos convenios colectivos.
El
Gobierno se refiere adems al proyecto de ley de salud laboral,
indicando que los exmenes mdicos se llevarn a cabo cuando el
trabajador as lo solicite o preste su consentimiento.
La Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Unin
General de Trabajadores (UGT), en 1992, en los cuales la organizacin
sindical reitera que las disposiciones de carcter general existentes
en la materia, no aseguran una adecuada proteccin a los menores y que
los convenios colectivos por s solos no pueden justificar la
insuficiencia normativa. Por su parte la Confederacin Sindical de
Comisiones Obreras (CC.OO.) indica que el incumplimiento del Convenio
adquiere especial gravedad en Espaa dado el fuerte desempleo
existente en el pas, especialmente entre los jvenes, y que el
proyecto de ley de salud laboral, actualmente examinado, no hace
mencin alguna al examen mdico de menores.
La. Comisin observa que la ley de contrato de trabajo de 1944,
cuyo artculo 178 aseguraba la obligatoriedad del examen mdico de los
menores, fue derogada por la ley num. 8 de 1980, Estatuto de los
Trabajadores.
Al respecto el Gobierno precis que la "posible
vigencia parcial, en calidad de norma reglamentaria", de la ley de
contrato de trabajo est basada en la disposicin final cuarta del

168

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.77

Estatuto de los Trabajadores, segn la cual "las disposiciones con


rango de ley que regulen cuestiones no reguladas por el propio
Estatuto continuarn en vigor en calidad de normas reglamentarias".
La Comisin observa, segn se desprende de los comentarios
formulados por las dos organizaciones sindicales mencionadas, que por
una parte, no existe claridad en cuanto a la legislacin nacional que
da efecto a las exigencias del Convenio y que en la prctica, no se
estn aplicando las disposiciones del mismo. La Comisin tiende a
pensar que la ausencia de una obligacin expresamente consagrada en
los textos legislativos recientes y la incertidumbre en cuanto a la
vigencia del articulo 178 y a la obligacin que ste impone, pueden no
ser ajenos a la situacin de incumplimiento, en la prctica, de la
principal exigencia del Convenio. La Comisin observa adems que en
los textos de los diferentes convenios colectivos, comunicados por el
Gobierno, figuran disposiciones relativas a los exmenes mdicos
anuales, para todos los trabajadores; ninguno de ellos se refiere al
examen mdico de admisin al empleo de menores.
El Gobierno se ha referido igualmente al artculo 6, II, a) del
decreto 1036 por el que se reorganizan los servicios mdicos de
empresa, segn el cual, es funcin de los mdicos de empresa, efectuar
los reconocimientos mdicos previos a la admisin para, entre otros,
precisar aptitudes. La Comisin seala a la atencin del Gobierno
que, en conformidad con el Convenio, es necesario establecer de manera
expresa la obligacin de un minucioso examen mdico de aptitud para el
empleo de los menores. Ello permite acentuar la importancia particular
que reviste dicho examen para garantizar la especial y especfica
proteccin que el Convenio otorga a esta categora de trabajadores.
La Comisin solicita al Gobierno que examine los problemas que
han sido planteados, a la luz del Convenio, y que informe acerca de
las medidas tomadas o previstas para asegurar su cumplimiento. La
Comisin espera que la adopcin de la ley de salud laboral permita
armonizar la legislacin nacional y la prctica con el Convenio.
j/20L Artculo 1. prrafo 1. En comentarios anteriores la Comisin
haba solicitado al Gobierno que tomara las medidas necesarias para
aplicar las disposiciones relativas al examen mdico de aptitud al
empleo a los menores que, sin poseer la condicin de asalariados,
desempean una actividad en empresas de carcter familiar, como lo
requiere el Convenio. Al respecto la Comisin toma nota de que la
UGT, en sus comentarios, se refiere a la absoluta desproteccin en que
se encuentran estos menores a quienes no se aplican las normas sobre
salud laboral.
En su memoria el Gobierno admite que los menores que no presten
servicio por cuenta ajena estn excluidos de la aplicacin de las
disposiciones sobre el examen mdico.
La Comisin espera que al tomar las medidas que sean necesarias
para que en la legislacin figure la obligacin del examen mdico de
aptitud al empleo, sta se extienda a los menores que trabajan en
empresas industriales familiares.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Lbano. Luxemburgo y Per.

169

C. 78,81

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Convenio num. 78: Examen mdico de los menores


(trabajos no industrales), 1946
Espaa (ratificacin:

1971)

Artculo 2 del Convenio. La Comisin se remite a los comentarios


formulados en su observacin sobre la aplicacin del Convenio nm. 77.
Artculo 7. 2). La Comisin toma nota de que, en los comentarios
presentados por la UGT (Unin General de Trabajadores) y la CC.OO.
(Confederacin Sindical de Comisiones Obreras), las mencionadas
organizaciones indican que el incumplimiento de la obligacin del
examen mdico de admisin al empleo de menores es mucho ms grave para
los menores que
trabajan por cuenta propia en
trabajos no
industriales, empleados en el servicio domstico o dedicados por
cuenta propia o de sus padres al comercio ambulante o a cualquier otro
trabajo ejercido en la va pblica, ya que la legislacin no ha
determinado las medidas de identificacin destinadas a garantizar la
aplicacin del sistema de exmenes mdicos a dichos menores.
La Comisin toma nota de las indicaciones contenidas en la
memoria del Gobierno, relativas a las sanciones contempladas en la ley
num. 8 de 1988 por incumplimiento de las prescripciones legales,
reglamentarias o convencionales que creen un riesgo grave o inminente
para la integridad fsica o salud de los trabajadores; la misma ley
tipifica como infraccin grave el "no realizar los reconocimientos
mdicos iniciales y peridicos a los trabajadores".
La
Comisin
observa
que
el
carcter
general
de
tales
disposiciones no dispensa, ms an, refuerza la necesidad de
establecer expresamente en la legislacin, en conformidad con el
Convenio, la obligacin del examen mdico de aptitud al empleo de los
menores que trabajan en actividades no industriales y de determinar
las medidas de identificacin necesarias para la aplicacin del
sistema a tales menores.
La Comisin espera que el Gobierno tomar en consideracin las
cuestiones que han sido planteadas, relativas a la situacin de la
legislacin y la prctica nacionales en lo que se refiere a la
aplicacin del Convenio y que indicar las medidas tomadas o previstas
para asegurar el respeto del mismo.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Lbano. Luxemburgo y Per.

Convenio nm. 81: Inspeccin del trabajo, 1947


Bahamas (ratificacin:

1976)

La Comisin lamenta observar que no se ha recibido la memoria del


Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve obligada a reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue:

170

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.81

En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma


nota de que el Gobierno declara que el Convenio se aplica en la
prctica y segn la costumbre, sin que se haya registrado an
ningn progreso para adoptar medidas legislativas que den efecto
a sus disposiciones. La Comisin confia en que se adoptar a
breve plazo una legislacin adecuada.
Artculos 20 v 21 del Convenio. La Comisin ha tomado nota
de que no se ha elaborado todava ningn informe sobre las
labores de la inspeccin del trabajo. Recordando la importancia
que otorga a dichos informes anuales de inspeccin, la Comisin
solicita al Gobierno se sirva adoptar las medidas necesarias para
que dichos informes, con informaciones sobre todos los temas
enumerados en el artculo 21, se publiquen y comuniquen a la OIT
en los plazos que fija el artculo 20.

Bolivia (ratificacin:

1973)

En relacin con sus comentarios anteriores la Comisin toma nota


de las informaciones comunicadas por el Gobierno a la Comisin de la
Conferencia de 1992. La Comisin espera que entre las cuestiones que
trate la prxima memoria, figurarn las siguientes:
Artculo 5 del Convenio. La Comisin ha tomado nota de las
informaciones
sobre
las
manifestaciones
y
acciones
prcticas
organizadas y realizadas con la cooperacin tcnica de la Oficina para
obtener una colaboracin eficaz entre los funcionarios de la
inspeccin del trabajo y los empleadores y los trabajadores o sus
organizaciones.
La Comisin tambin agradecera al Gobierno se
sirviera comunicar informaciones completas sobre toda otra forma de
contacto ms formal o institucionalizado, como por ejemplo comisiones
tripartitas, que los servicios de la inspeccin del trabajo mantienen
con los empleadores y los trabajadores o sus organizaciones.
Artculos 6 v 7. La Comisin ha tomado nota de las indicaciones
segn las cuales ha entrado en vigor el Reglamento de la inspeccin
del trabajo, aprobado por resolucin ministerial num. 3^6/87. La
Comisin tambin toma nota con inters de que, para mejorar la
eficacia del servicio de la inspeccin del trabajo, se han creado
inspecciones en diversos distritos y que entre 1991 y 1992 se aument
en diez el nmero total de inspectores. La Comisin solicita al
Gobierno se sirva indicar las medidas que se puedan haber tomado para
garantizar a los inspectores del trabajo una formacin profesional
inicial y continua, as como nuevas
informaciones sobre las
condiciones de empleo de los inspectores.
Artculos 10 v 11. La Comisin agradecera al Gobierno se
sirviera comunicar informaciones detalladas sobre cmo han mejorado
las condiciones del medio de trabajo de los inspectores con respecto a
las que prevalecan en 1989, as como sobre los medios de transporte
puestos a su disposicin y todo cambio del nmero de inspectores en
servicio.
Artculos 16. 20 v 21. La Comisin espera que el Gobierno
comunicar informaciones detalladas sobre la frecuencia y la calidad
de las visitas de inspeccin del trabajo y las dems cuestiones
mencionadas en el artculo 21 del Convenio. La Comisin recuerda la

171

C. 81

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

necesidad de publicar y comunicar a la OIT los informes de


inspeccin.
La Comisin toma nota de la solicitud de asistencia
tcnica a este respecto y espera que, con la ayuda de la Oficina, el
Gobierno podr superar la dificultades encontradas para recopilar y
publicar regularmente los informes anuales de inspeccin.

Brasil (ratificacin:

1989)

La Comisin toma nota de la breve memoria del Gobierno, en la que


se comunica la reorganizacin del Ministerio del Trabajo y de su
intencin de aplicar las recomendaciones que figuran en el estudio
sobre la inspeccin del trabajo en Brasil. Toma nota con inters de
que el Gobierno se esfuerza en modernizar los servicios de inspeccin
y que ha solicitado la asistencia tcnica de la OIT a tales efectos;
que los inspectores del trabajo que se encontraban apartados de sus
funciones originarias, han sido reintegrados en los puestos que
ocupaban con anterioridad; que se produjo un aumento en los salarios
de los inspectores; y que se derog la disposicin en virtud de la
cual las empresas con menos de 10 trabajadores no estaban sujetas a la
inspeccin.
Comprueba, sin embargo, que deben adoptarse medidas
rigurosas para hacer frente a los actos de agresin contra los
inspectores.
La Comisin espera que la prxima memoria del Gobierno contenga
informaciones completas sobre las observaciones, cuya copia le ha sido
enviada por carta de 4 de mayo de 1992, de la Asociacin de los
Agentes de Inspeccin del Trabajo de Minas Gerais (AAIT/MG), del
Sindicato Nacional de los Agentes de Inspeccin del Trabajo (SINAIT) y
de la Asociacin Gaucha de Inspectores del Trabajo (AGITRA), que se
refieren a la aplicacin del Convenio, as como a las cuestiones
pendientes planteadas en su observacin anterior, que estaba concebida
en los trminos siguientes:
La Comisin toma nota de la informacin comunicada en la
primera memoria del Gobierno.
Toma nota asimismo de las
observaciones formuladas por la Asociacin Gaucha de Inspectores
del Trabajo (AGITRA), relativa a las dificultades con que
tropieza el Servicio de Inspeccin del Trabajo en lo que atae a
varios aspectos del Convenio.
La AGITRA indica que las
actividades de la inspeccin del trabajo han disminuido desde
1990, en particular, por el hecho de que se han suprimido muchos
puestos de asesores del trabajo, mdicos e ingenieros.
Esta
circunstancia significa que los inspectores del trabajo han
tenido que ejercer sus funciones en condiciones precarias,
contrariamente al Convenio. De este modo, los inspectores no han
podido combatir como hubiesen deseado las grandes violaciones de
la legislacin laboral respecto a la esclavitud y del trabajo
forzoso (incluido el trabajo de menores); o a la retencin de
salarios y otras prestaciones debidas a los empleados (tales como
los servicios adecuados de alimentacin y vivienda). Esto, a su
vez, significa que, particularmente en la presente situacin
econmica inestable del pas, el nmero de violaciones de la
legislacin laboral est aumentando de modo impresionante.

172

C.81

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

La Comisin recuerda
los requerimientos del Convenio
respecto a la funcin de los inspectores del trabajo en lo que
atae a garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales
relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los
trabajadores, tales como las disposiciones referentes a los
horarios, los salarios, la seguridad, la salud y el bienestar, y
el empleo de menores (artculo 3. 1 ) . b)); la necesidad de que
el personal de inspeccin goce de una situacin jurdica y de
unas condiciones de servicio que les garanticen la estabilidad en
su empleo y la independencia (artculo 6 ) ; la necesidad de
asociar a especialistas en medicina, ingeniera y de otra ndole
al servicio de inspeccin (artculo 9); y la necesidad de
asegurar que el nmero y las condiciones materiales de los
inspectores del trabajo sean suficientes para permitir que se
inspeccionen los establecimientos con la frecuencia y el esmero
que sean necesarios para garantizar la efectiva aplicacin de las
disposiciones legales pertinentes (artculos 10. 11 v 16). La
Comisin plantea otras cuestiones en una solicitud directa.

Cabo Verde (ratificacin:

1979)

En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota


con satisfaccin de que el decreto num. 154/91 contiene las
disposiciones para la aplicacin de los artculos 3. 1) (funciones de
la inspeccin del trabajo, establecidas en el artculo 3 del
decreto); 5_ (cooperacin entre los servicios gubernamentales y con
los empleadores y los trabajadores, prescrita en el artculo 5 ) ; 6_
(situacin jurdica y condiciones de servicio del personal de la
inspeccin, expuestas en los artculos 20, 1 ) , 28, 29 y 30); 12
(autorizacin a los inspectores para entrar y proceder a exmenes,
mencionada en el artculo 20, y notificacin al empleador, establecida
en el artculo 21, 2 ) ; y 12 (aplicacin de las disposiciones legales
en virtud de los artculos 9 a 13) del Convenio.
Se plantean
nuevamente otras cuestiones en una solicitud directa.

Repblica Centroafricana (ratificacin:

1964)

Artculos 10. 11. prrafos 1 ) . b) y 2. y 16 del Convenio. Con


relacin a sus observaciones anteriores, la Comisin toma nota de que,
en general, la inspeccin del trabajo carece de transporte y del
personal necesario para desempear sus funciones con eficacia.
Lamenta tomar nota de que, debido a las restricciones presupuestarias,
no se ha adoptado an el anteproyecto elaborado para garantizar el
reembolso de los gastos de transporte de los inspectores del trabajo,
y que se retiraron los vehculos de que se dispona anteriormente. La
Comisin espera que el Gobierno indique las medidas que estn siendo
adoptadas o previstas para garantizar que se inspeccionan los lugares
de trabajo, con la frecuencia y la profundidad necesarias.
Artculos 20 y 21. La Comisin toma nota de que, a pesar de las
declaraciones anteriores del Gobierno, no se han comunicado los
informes anuales sobre la labor de los servicios de inspeccin, como

173

C. 81

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

lo exige el Convenio. Espera que el Gobierno adopte a la brevedad las


medidas necesarias para que los informes anuales sobre la labor de los
servicios de inspeccin, con el contenido de una informacin detallada
sobre todos los temas enumerados en el artculo 21, sean publicados y
transmitidos a la Oficina en el tiempo establecido en el artculo 20.

Francia (ratificacin:

1950)

1. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin ha


tomado debida nota de las informaciones que figuran en el informe
sobre la inspeccin del trabajo correspondiente al ao 1990. No
obstante, comprueba una vez ms que no se ha recibido la memoria del
Gobierno debida en virtud del artculo 22 de la Constitucin. La
Comisin recuerda la obligacin de comunicar una memoria sobre la
aplicacin del Convenio, siguiendo el formulario adoptado por el
Consejo de Administracin de la OIT. Esta memoria, que constituye un
documento distinto del informe anual de inspeccin debido en virtud
del artculo 20 del Convenio, debe contener los datos que se piden en
el formulario, comprendidas las respuestas a los comentarios de la
Comisin y la mencin de las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores a quienes se ha comunicado la memoria,
de conformidad con el artculo 23, prrafo 2, de la Constitucin. La
Comisin confa en que el Gobierno no dejar de comunicar la memoria
debida en virtud del artculo 22 de la Constitucin con plazo
suficiente para poder examinarla en su prxima reunin.
2. La Comisin lamenta tener que toma nota de que no se ha
recibido ninguna respuesta a sus comentarios anteriores, que se
referan a las observaciones formuladas por la Confederacin Francesa
Democrtica del Trabajo (CFDT) y la Confederacin General del Trabajo
(CGT) (Sindicato de Trabajadores Sociales/Federacin del Servicio
Pblico/Inspeccin
del
Trabajo
de
los
Transportes).
Dichas
observaciones se referan a la aplicacin de los artculos 3. prrafo
2. y 10, en lo que concierne la suficiencia del nmero de inspectores
encargados para ejercer eficazmente las funciones de inspeccin y de
los medios materiales puestos a su disposicin. Sin dejar de tomar
nota de las informaciones generales que figuran en el informe anual de
inspeccin para 1990, la Comisin confa en que el Gobierno incluir
en su prxima memoria, en virtud del artculo 22 de la Constitucin,
todo comentario que le merezcan las observaciones antes mencionadas o
las medidas adoptadas como consecuencia de las mismas.
3. La Comisin toma nota de que el informe anual de inspeccin
para 1990 lleg a la OIT en diciembre de 1992. La Comisin espera que
el
Gobierno
publicar
y
comunicar
los
informes
anuales
correspondientes a los aos prximos dentro de los plazos fijados por
el artculo 20 del Convenio.

Guinea (ratificacin:

1959)

La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la


Unin General de Trabajadores de Guinea, segn las cuales la
Inspeccin del Trabajo ha abandonado sus actividades de inspeccin

nu

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.81

fundamentales concentrndose en el examen de conflictos laborales


individuales y el clculo de las indemnizaciones por despido. Este
hecho ha conducido a casos de corrupcin por parte de empleadores
delincuentes y a la prdida de la independencia de los inspectores,
comprendida la independencia politica de la inspeccin. La Comisin
agradecera toda respuesta que el Gobierno estime oportuno formular
con respecto a las observaciones antedichas, tomando especialmente en
cuenta lo que disponen los artculos 3 v 6 del Convenio con respecto a
las funciones, la situacin y las condiciones de empleo de los
inspectores del trabajo. La Comisin espera que el Gobierno tambin
se servir tratar los puntos ya planteados en sus comentarios
anteriores cuyo tenor era el siguiente:
Artculos 16. 20 v 21 del Convenio. La Comisin lamenta
tener que tomar nota
una vez ms de que la Oficina no ha
recibido un informe anual sobre las actividades de los servicios
de inspeccin.
La Comisin recuerda la importancia de los
informes anuales de inspeccin como medio fundamental para
obtener informacin sobre las actividades de estos servicios y si
aseguran que los lugares de trabajo son inspeccionados con la
frecuencia y el esmero necesarios para garantizar la efectiva
aplicacin de las disposiciones legales pertinentes. La Comisin
entiende que la OIT ha prestado algunos servicios de cooperacin
tcnica en esta esfera y expresa su deseo de que se tomen las
medidas necesarias para asegurar que se comunique en breve un
informe anual sobre las actividades del servicio de inspeccin
que contenga toda la informacin necesaria.
La Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa de
informaciones adicionales.

Jamaica (ratificacin:

1962)

La Comisin comprueba que no se ha recibido la memoria del


Gobierno. La Comisin toma nota tambin de que, a pesar de reiteradas
invitaciones de la parte de la Comisin de la Conferencia en 1992, el
Gobierno no ha participado en una discusin relativa al Convenio en
dicha Comisin. La Comisin deseara, por consiguiente, reiterar su
observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin toma nota de los debates mantenidos en la
reunin de la Comisin de la Conferencia de 1990 sobre la
aplicacin de este Convenio. En particular, la Comisin toma
nota de que el representante gubernamental expres que en la
prxima memoria sobre la aplicacin del Convenio se podra
apreciar una mejora importante con respecto a la aplicacin de
los artculos 20 y 21 del Convenio. La Comisin dirige en forma
directa una solicitud al Gobierno sobre la aplicacin de estos
artculos.
Artculo 13. prrafos 2. b ) . y 3. Desde hace varios aos la
Comisin viene sealando que no existen disposiciones en la
legislacin nacional que faculten a los inspectores de fbrica
para ordenar medidas ejecutorias inmediatas en caso de peligro
inminente para la salud y la seguridad de los trabajadores. En
los debates de la Comisin de la Conferencia, de 1990, el

175

C. 81

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

representante del Gobierno declar que por conducto de un Comit


consultivo en materia laboral, de carcter tripartito, se estaban
preparando enmiendas legislativas necesarias.
Actualmente la
Comisin toma nota de que la memoria del Gobierno indica que no
se ha producido ningn cambio de la situacin desde la ltima
memoria. La Comisin vuelve a expresar una vez ms su esperanza
de que se adoptarn en breve las medidas necesarias.
Artculo 14. En sus ltimos comentarios la Comisin haba
tomado nota de que la cuestin relativa a la notificacin de los
casos de enfermedades profesionales estaba siendo objeto de
estudio por la autoridad competente.
En la actualidad la
Comisin toma nota de que no se ha producido ninguna novedad a
este respecto, pero confa nuevamente en que se realizarn
progresos en tal sentido.

Japn (ratificacin:

1953)

Artculos 16. 20 y 21 del Convenio. Adems de su observacin


anterior, la Comisin toma nota de que desde 1989 el nmero de
inspectores se ha incrementado anualmente y que se estn realizando
ms esfuerzos para aumentar la eficacia de los inspectores del
trabajo: en este sentido, el Gobierno haba indicado con anterioridad
que se tendran en cuenta, de modo particular, las tendencias en el
sistema de horas de trabajo y la situacin de falta de pago de los
salarios. La Comisin tambin toma nota de que, mientras el Gobierno
contina indicando que no existen dificultades prcticas en la
aplicacin del Convenio, no se ha comunicado la informacin prctica
solicitada en el formulario del informe; tampoco se han recibido
copias de las memorias anuales sobre la inspeccin desde 1985. La
Comisin espera que todas las memorias debidas sobre la inspeccin
sean transmitidas y que contengan toda la informacin especificada en
el artculo 21. Agradecera especialmente que el Gobierno incluyera
informacin sobre cualquier dificultad encontrada respecto de las
enfermedades profesionales (artculo 21 f ) t en consonancia con el
artculo lk) o del incumplimiento de las disposiciones relativas a la
remuneracin, que surge en conexin con las tendencias referidas.

Malawi (ratificacin:

1965)

Artculos 10. 11, 16, 20 y 21 del Convenio. En referencia a sus


observaciones anteriores, la Comisin toma nota de que no han sido an
publicados los informes anuales de inspeccin, aunque algunas
informaciones y estadsticas previstas en el artculo 21 se incluyen
en los boletines anuales de estadsticas del Ministerio del Trabajo,
el ltimo de los cuales es para el cuarto trimestre de 1987. El
Gobierno declara tambin que se ha completado una revisin del
personal en el ministerio, que se han llevado a cabo inspecciones y
que se espera que se rena la informacin necesaria.
En estas
condiciones, sin embargo, la Comisin no puede determinar si se
dispone del personal y de los recursos necesarios para que los
funcionarios de la inspeccin garanticen que los lugares de trabajo

176

C.81

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

son inspeccionados con la frecuencia y la profundidad necesarias, de


conformidad con el Convenio. Confa en que el Gobierno podr realizar
progresos en el futuro cercano y que comunicar, en cualquier caso,
informacin pormenorizada en su prxima memoria sobre el Convenio.

Mal (ratificacin:

1964)

Artculos 6. 10. 11 v 16 del Convenio. En relacin con sus


comentarios anteriores, la Comisin toma nota de la respuesta del
Gobierno. La Comisin toma nota con inters de la franca apreciacin
crtica sobre las debilidades de la inspeccin y las insuficiencias de
formacin de los inspectores, as como las condiciones de empleo que,
por su pobreza y precariedad, minan su seguridad e independencia,
adems de la falta de medios financieros, materiales y medios de
transporte que afectan en general las visitas de inspeccin,
perjudicando tanto su regularidad como su pertinencia.
Al mismo
tiempo, la Comisin seala algunos signos alentadores en las nuevas
disposiciones administrativas que se mencionan en la memoria y en la
celebracin de un Seminario nacional tripartito sobre la inspeccin
del trabajo, celebrado en 1992 con participacin de la OIT.
La
Comisin agradecera al Gobierno se sirviera comunicar informaciones
sobre toda medida estimada como posible para mejorar la situacin y
confa en que seguir e'n contacto con los servicios competentes de la
OIT a este respecto.
Artculos 20 v 21. La Comisin toma nota de que los informes de
inspeccin correspondientes a los aos 1987-1991 no han llegado a la
Oficina. La Comisin espera que se realizarn nuevos progresos para
elaborar informes que contengan todas las informaciones que se
enumeran en el artculo 21 y que los mismos se publicarn y
comunicarn dentro de los plazos establecidos por el artculo 20. La
Comisin agradecera adems al Gobierno se sirviera comunicarle
ejemplares
de
la
ordenanza
num. 90-63/PRM,
de
los
decretos
nms. 90-421 y 90-422, as como de la orden num. 90-0598 sobre la
administracin y el servicio de la inspeccin del trabajo.

Marruecos (ratificacin:

1958)

En
relacin
con
sus
comentarios
anteriores
sobre
las
observaciones formuladas por la Unin General de Trabajadores de
Marruecos y la Confederacin Democrtica del Trabajo, la Comisin ha
tomado nota de la informacin comunicada por el Gobierno.
Artculo 2 del Convenio. La Comisin toma nota de que, al igual
que los trabajadores de todos los sectores de la economa, los de la
industria tradicional estn comprendidos en el sistema de inspeccin
del trabajo y que en 1956 y 1974 se dictaron dos circulares recordando
este hecho a los inspectores del trabajo. La Comisin seala sin
embargo que los comentarios de los sindicatos mencionados no se
refieren a la aplicacin formal del Convenio sino a la prctica y a la
forma en que se realizan las inspecciones, mencionando especialmente
la cuestin del empleo difundido de nios en talleres de alfombras.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar, habida cuenta de

177

C. 81

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

lo que antecede, nuevas


indicaciones, comprendidos
los datos
estadsticos de que pueda disponer.
Artculo 3. 1 ) . c ) . La Comisin toma nota de que nada
obstaculiza en la ley o en la prctica nacionales que los inspectores
del trabajo comuniquen a las autoridades competentes deficiencias o
abusos no cubiertos especficamente por las disposiciones legales en
vigor. La Comisin agradecera al Gobierno se sirviera indicar toda
medida que en tal sentido hayan tomado los inspectores del trabajo y
tenga a bien comunicar ejemplares de los informes al respecto que
stos hayan presentado de conformidad con el artculo 19 del Convenio.
Artculo 3. 2 ) . La Comisin toma nota de que los inspectores del
trabajo ejercen funciones adicionales de conciliacin cuando los
trabajadores les solicitan intervenir para que los empleadores
observen la legislacin del trabajo. El Gobierno estima que esta
tarea de conciliacin constituye una extensin normal de las
actividades de supervisin, que
incluyen dar
informaciones y
asesoramiento a empleadores y trabajadores en cuanto a los medios y
formas de cumplir las exigencias de la legislacin social.
El
Gobierno . declara
que
los
inspectores
reciben
peridicamente
instrucciones para realizar un nmero mnimo de inspecciones por mes.
La Comisin se remite a las indicaciones que figuran en los prrafos
99 a 102 de su Estudio general de 1985, sobre la inspeccin del
trabajo, en cuanto a la necesidad de asegurar que no se transige en
cuanto al cumplimiento de disposiciones legales obligatorias, que es
una de las funciones primordiales de la inspeccin del trabajo. La
Comisin espera que se comunicarn detalles sobre los casos en que los
inspectores han intervenido en las circunstancias mencionadas.
Artculo 5. La Comisin toma nota de que la cooperacin entre
los interlocutores sociales se mantiene en la empresa y en el plano
regional, principalmente porque la inspeccin del trabajo est
representada en todos los comits tripartitos de base. La Comisin
espera que las futuras memorias contendrn indicaciones sobre cmo
funciona en la prctica dicha cooperacin.
Artculos 6 v 18. De la memoria del Gobierno la Comisin toma
nota de que en la legislacin sobre el servicio pblico se aplica y
garantiza la estabilidad del empleo de los inspectores del trabajo y
su independencia con respecto a todo cambio de gobierno, por lo que
rechaza las reclamaciones presentadas por los sindicatos en cuanto a
la influencia indebida que puedan ejercer los empleadores.
Artculo 7t 3 ) . La Comisin toma nota de la informacin que se
refiere a las disposiciones de formacin de inspectores. Srvase
comunicar, en las futuras memorias, indicaciones sobre el efecto que
se da en la prctica a esta disposicin del Convenio.
Artculos 10 v 11. La Comisin toma nota de las informaciones
sobre la composicin de la inspeccin del trabajo. La Comisin confa
en que el Gobierno tambin podr mencionar la distribucin geogrfica
y la divisin de responsabilidades del personal de inspeccin,
acompaando material de apoyo.
Artculo 13. La Comisin toma nota de la informacin de carcter
general sobre las facultades de los inspectores para tomar medidas de
reparacin y que recuerda las disposiciones pertinentes del real
decreto num. 969-65 de 1966. Habida cuenta de los comentarios de los
sindicatos mencionados la Comisin espera que el Gobierno comunicar

178

C.81

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

en un futuro cmo funcionan en la prctica estas disposiciones y se


servir incluir toda estadstica existente.
Artculos 17 v 18. La Comisin toma nota de la informacin
suministrada sobre la colaboracin entre la inspeccin y los
tribunales. El Gobierno declara que recientemente se han aumentado
las sanciones previstas. La Comisin espera que las futuras memorias
contendrn ms detalles sobre cmo los inspectores hacen cumplir las
disposiciones de la legislacin por intermedio de los tribunales.
Artculos 20 y 21. La Comisin toma nota de los ejemplares de
los documentos publicados por el Ministerio de Empleo, que se refieren
a la labor de la inspeccin del trabajo y al informe de actividades de
inspeccin, comprendidas las correspondientes a 1988. La Comisin
confa en que los informes anuales siguientes se publicarn y enviarn
a la OIT en la forma que requiere el artculo 21 y con las
informaciones que en l se mencionan. De esta forma la Comisin podr
formarse una idea ms cabal de cmo se aplica el Convenio en la
prctica.

Mauritania (ratificacin:

1963)

Artculo 6 del Convenio.


La Comisin toma nota de las
explicaciones que comunicara el Gobierno a la misin de contactos
directos de la OIT, realizada en mayo de 1992, y que figuran en su
ltima memoria, segn los cuales la solucin a las cuestiones
planteadas en los comentarios anteriores de la Comisin depende de la
adopcin del proyecto del estatuto sobre la situacin jurdica del
personal de inspeccin y control del trabajo, elaborado hace varios
aos con la asistencia de la OIT. La Comisin toma nota,, adems, de
que segn estima el Gobierno la situacin econmica actual no .permite
soportar la pesada carga financiera que resultara de la adopcin del
mencionado proyecto de estatuto, sin perjuicio de qu el Gobierno
continuar esforzndose en mejorar progresivamente la situacin y
adoptar finalmente el estatuto en el contexto de la reestructuracin
del servicio pblico en general. La Comisin recuerda una vez ms que
el proyecto de estatuto se basa en un estudio que tuvo en cuenta la
situacin econmica del pas, as como las disposiciones del Convenio
y la necesidad de garantizar a los inspectores condiciones de trabajo
dignas. La Comisin adhiere a la opinin expresada durante la misin
de contactos directos sobre la importancia fundamental de la
inspeccin del trabajo para garantizar la aplicacin de las normas y
espera que, a la brevedad, se registrarn progresos en relacin con la
adopcin del nuevo estatuto.
En una nueva solicitud directa la Comisin vuelve a referirse a
otras importantes cuestiones relacionadas con los artculos 10. 11.
16. 20 v 21.

Pakistn (ratificacin:

1953)

Artculos 12. 13. 14 y 15 del Convenio. En relacin con sus


comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que an no se han
introducido modificaciones en las disposiciones de la ley de fbricas

179

C. 81

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

de 1934, la ordenanza de 1969 sobre comercios y establecimientos, la


ley de 1936 sobre el pago de salarios y la ordenanza de 1961 sobre los
trabajadores del transporte por carretera, para que estos textos
puedan cumplir con las exigencias del Convenio. A este respecto la
Comisin seala a la atencin del Gobierno las observaciones
formuladas por la Federacin Nacional de Sindicatos de Pakistn
(PNFTU) segn las cuales la mayor parte de los establecimientos evitan
la inspeccin manteniendo el nmero de trabajadores que emplean por
debajo del lmite de aplicacin de la ley, con el resultado de que
stos slo son objeto de la ordenanza de 1969 no modificada. La
Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para
adoptar rpidamente la legislacin en cuestin y confa en que se
servir comunicar todos los detalles a ese respecto junto con su
prxima memoria.
Artculos 10. 16. 20 y 21. En relacin con sus comentarios
anteriores, la Comisin toma nota de que, a efectos de elaborar
estadsticas sobre el nmero de inspectores, se estn recabando datos
de los gobiernos provinciales, que se incluirn en memorias futuras.
La Comisin espera que en el informe anual de la autoridad central de
inspeccin se publicarn estos datos como lo requiere el prrafo b)
del artculo 21. Tambin espera que el Gobierno se servir comunicar
sus comentarios sobre la observacin formulada por la PNFTU acerca de
la escasez del personal de inspeccin en las provincias y de sus
actividades prcticamente inexistentes. La Comisin confa que en el
futuro los informes de inspeccin se publicarn y comunicarn a la OIT
dentro de los plazos establecidos en el artculo 20 y contendrn todas
las informaciones que se enumeran en el artculo 21, comprendidas las
estadsticas del nmero de inspectores, que deber ser suficiente para
garantizar el desempeo efectivo de las funciones de inspeccin
(artculo 10) y de los establecimientos sujetos a inspeccin, que se
debern inspeccionar con la frecuencia y el esmero que sean necesarios
segn el artculo 16.
La Comisin toma nota de las observaciones formuladas por la All
Pakistan Federation of Trade Unions sobre la aplicacin de la
legislacin del trabajo a los trabajadores rurales. Sin embargo, el
presente Convenio no abarca la inspeccin del trabajo en la
agricultura y el Convenio num. 129 an no ha sido ratificado por
Pakistn.

Paraguay (ratificacin:

1967)

La Comisin comprueba que no se ha recibido la memoria del


Gobierno. Sin embargo, con referencia a sus observaciones anteriores,
la Comisin toma nota de las informaciones brindadas por el Gobierno a
la Comisin de la Conferencia en 1992, as como del proyecto de
resolucin relativo a la aplicacin del artculo 13 del Convenio.
Artculo 13 del Convenio. La Comisin toma nota con inters del
proyecto de resolucin citado que debe asegurar la aplicacin, en el
mbito legislativo, de este artculo del Convenio. Por otra parte, la
Comisin toma nota de que, al fin de un plazo prudencial que se
concede al empleador a efectos de subsanar los inconvenientes
comprobados durante una primera inspeccin, se efecta una segunda

180

C.81

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

inspeccin que, de resultar igualmente negativa, prev la aplicacin


de sanciones mediante resoluciones administrativas. Dichas sanciones
pueden aplicarse tambin en el caso de comprobarse un peligro
inminente e incluyen la posibilidad de retirar la licencia de
operacin del establecimiento, como lo prev, segn lo indicado por el
Gobierno, el Cdigo Sanitario. Se indic adems que se consultaron a
las
organizaciones
de
trabajadores
y
de
empleadores
ms
representativas sobre la elaboracin de un manual tcnico que contenga
normas relativas a las condiciones del medio laboral y cuya aplicacin deber obligatoria. La Comisin espera que el proyecto de resolucin
citado se adoptar a la brevedad y que el Gobierno podr comunicar
copia del mismo, as como del manual tcnico mencionado y del Cdigo
Sanitario junto con su prxima memoria. La Comisin confa, adems,
en que el Gobierno brindar informaciones sobre su aplicacin prctica.
Artculos 10. 16. 20 v 21. La Comisin toma nota de que, aunque
el nmero de inspectores no es todava suficiente, el Ministerio de
Trabajo presentar, para 1993, una solicitud al Ministerio de Hacienda
a efectos de lograr un substancial incremento en el nmero de
asignaciones y dems condiciones para un eficaz cumplimiento de sus
funciones, las cuales debern ser ampliadas.
Por otra parte, el
Gobierno indic que se estn tomando las medidas necesarias para
subsanar la carencia de informacin, con la ayuda de la OIT. Indic
tambin que se est analizando la posibilidad de solicitar la
asistencia tcnica y financiera de la OIT a efectos de evaluar la
situacin nacional de las condiciones y medio ambiente de trabajo y
salud ocupacional.
Por ltimo, la Comisin toma nota de que el
decreto num. 43, del 31 de marzo de 1992, establece incrementos a las
sanciones por incumplimiento de las disposiciones laborales.
La
Comisin agradecera al Gobierno indicara, en su prxima memoria,
informaciones sobre todo progreso logrado respecto de las medidas
consideradas que mencion.
Asimismo, recuerda la importancia que
concede a la publicacin de informes anuales de inspeccin que
contengan todas las informaciones mencionadas en el artculo 21 y
expresa su confianza en que el Gobierno podr publicarlos y remitir a
la brevedad copia de los mismos a la Oficina.

Sierra Leona (ratificacin:

1961)

La Comisin toma nota de la respuesta del Gobierno a sus


comentarios
anteriores,
relacionados
con
graves
problemas
de
aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de que la situacin
del servicio de la inspeccin del trabajo, en particular con respecto
al nmero de inspectores, la frecuencia de las visitas de inspeccin,
los medios de transporte puestos a disposicin de los inspectores y la
ausencia de publicacin y comunicacin de los informes anuales sobre
las actividades de la inspeccin (artculos 10. 11. 16. 20 v 21 del
Convenio), no ha mejorado. La Comisin espera que con la cooperacin
del departamento tcnico correspondiente de la Oficina le ser posible
formular algunas propuestas concretas para prestar apoyo mltiple a
los servicios de inspeccin y que el Gobierno se servir seguir
informando sobre la forma en que se aplica el Convenio y los progresos
registrados.

181

C. 81

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Sri Lanka (ratificacin:

1956)

La Comisin toma nota de la informacin comunicada en la memoria


del Gobierno y de los informes de la administracin del trabajo
correspondientes a 1988, 1989, 1990 y 1991, as como de las
observaciones formuladas por Jathika Sevaka Sangamaya (Unin Nacional
de Empleados) y por el Sindicato de Trabajadoras de las Plantaciones
"Lanka Jathika".
Artculos 3. 2 ) f 6f 10, 11, 13. 14 y 16 del Convenio. La
Comisin toma nota de la respuesta a sus comentarios anteriores
relacionados con la observacin del Congreso de Trabajadores de Ceiln
(CWC) segn la cual los inspectores del trabajo tambin actan como
conciliadores en virtud de los artculos 11 a 14 de la ley num. 43, de
1950, sobre conflictos de trabajo, y adems desempean otras tareas
administrativas y de educacin obrera. El Gobierno estima que estas
tareas adicionales no interfieren con el cumplimiento de las
principales funciones que corresponden a los inspectores. La Comisin
tambin toma nota del aumento del nmero de inspectores del trabajo, a
407 en 1990, y que su estatuto de funcionarios pblicos les garantiza
la estabilidad en el empleo y su independencia.
El Gobierno ha
decidido aumentar an ms el nmero de inspectores del trabajo.
Tambin declara que cada oficina de distrito ha recibido un vehculo
oficial y que los funcionarios reciben viticos mensuales por concepto
de viajes. En 1992 se aument las dietas de los funcionarios pblicos
en un 100 por ciento y se est estudiando las disposiciones relativas
a los viajes.
El Jathika Sevaka Sangamaya, en su observacin, menciona la
persistente escasez de fondos para los inspectores y las quejas
recibidas, especialmente contra talleres que confeccionan prendas de
vestir y emplean principalmente mano de obra femenina. Por su parte,
el Sindicato de Trabajadores de las Plantaciones Lanka Jathika tambin
menciona el rpido crecimiento de industrias en las zonas de libre
comercio donde se utilizan equipos muy avanzados y peligrosos
productos qumicos y se obliga a trabajar horas extraordinarias a
mujeres y jvenes, comprendido el trabajo nocturno, as como el nmero
cada vez mayor del empleo independiente en pequeas industrias, todo
lo cual requiere medidas para solucionar las carencias de los
servicios de inspeccin. Responder a las quejas no basta, pues el
Estado debe adaptarse a las necesidades del momento y ejercer su
responsabilidad para proteger a los trabajadores, tomando medidas
rpidas al respecto mediante el servicio de la inspeccin del trabajo.
La Comisin espera que la prxima memoria del Gobierno tratar en
forma especfica estos puntos y describir con ms amplitud los
acontecimientos sealados y, tambin, se servir incluir informaciones
sobre la inspeccin de la State Mining and Minerals Corporation
(Sociedad Nacional de Minera y de Minerales del Estado) y de la State
Gem Corporation (Sociedad Nacional de Piedras Preciosas del Estado)
mencionados en los anteriores comentarios del CWC y en la ltima
observacin de la Comisin.

182

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Uruguay (ratificacin:

C.81

1973)

En sus comentarios anteriores la Comisin haba tomado nota de


las preocupaciones expresadas por la organizacin sindical PIT-CNT por
la reduccin del nmero de inspectores y de los trabajadores
protegidos en el plano nacional, as como por las estadsticas
incompletas sobre las labores de inspeccin. En esta oportunidad la
Comisin toma nota de los comentarios formulados por la Asociacin de
Inspectores de Trabajo del Uruguay (AITU), donde se sealan a la
atencin las condiciones de trabajo de los inspectores, y en
particular el nivel de sus remuneraciones, que afectan gravemente el
desempeo de sus tareas de inspeccin.
El Gobierno indica en su memoria que pese a una ligera
disminucin del nmero de inspectores (74) y a la escasez de vehculos
y de ayuda que en materia de transporte brindaba el Ministerio del
Interior, la actividad de inspeccin aument durante 1991 en un 428,7
por ciento con respecto a 1989.
La Comisin espera que en su prxima memoria el Gobierno se
servir incluir informaciones que muestren cmo se garantiza a los
inspectores del trabajo la estabilidad en el empleo y su debida
independencia, segn dispone el artculo 6 del Convenio. La Comisin
tambin espera que los informes anuales de inspeccin se publicarn y
comunicarn a la Oficina segn se dispone en el artculo 20 y con
todas las informaciones requeridas en virtud del artculo 21. Estos
datos podrn facilitar la apreciacin de la forma en que se aplica el
Convenio en su conjunto, comprendidos los artculos 7. 9 y 10, que se
refieren al nmero, calificaciones, formacin y especializacin del
personal de inspeccin.

Yemen (ratificacin:

1976)

Artculos 19. 20 v 21 del Convenio.


En relacin con sus
comentarios anteriores, la Comisin toma nota de que no se ha recibido
el informe anual sobre las actividades de los servicios de
inspeccin. El Gobierno ha indicado que la administracin central de
la inspeccin del trabajo se estaba reorganizando como consecuencia de
la reunificacin del pas y la fusin de los dos ministerios de
trabajo, aadiendo que toda la informacin requerida se enviara a la
brevedad. La Comisin espera que los primeros informes anuales de
inspeccin debidos en virtud del Convenio se publicarn a la brevedad,
comunicndose ejemplares de los mismos y que, mientras tanto, el
Gobierno incluir en su prxima memoria sobre la aplicacin del
Convenio toda la informacin que disponga.

Zaire (ratificacin:

1968)

En sus comentarios anteriores la Comisin haba sealado la


necesidad de compilar y publicar informes anuales de inspeccin de
conformidad con los artculos 20 y 21 del Convenio, as como de las
dificultades que haba tenido el Gobierno para aplicar el prrafo 3
del artculo 7 (formacin de los inspectores) y los artculos 10

183

C. 84

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

(numero de inspectores del trabajo), il (medios de transporte puestos


a su disposicin) y lf> (frecuencia y esmero necesarios de las
inspecciones). Ahora bien, la Comisin toma nota de que los informes
comunicados por el Gobierno son muy escuetos sobre las actividades
desarrolladas por la inspeccin en los aos 1989, 1990 y 1991. Dichos
informes, completados con breves indicaciones sobre la aplicacin del
Convenio, vienen a confirmar el objetivo de este instrumento, que es
asegurar que los establecimientos son objeto de inspeccin con la
frecuencia y el cuidado necesarios, contina siendo cumplido en forma
muy poco satisfactoria, pese a los esfuerzos desplegados por el
personal de los servicios de inspeccin. A este respecto, la Comisin
toma nota de que la OIT en 1990 ya haba aportado su concurso para
actualizar la formacin de los funcionarios encargados de la
inspeccin, concurso que el Gobierno parece haber deseado renovar pero
que, principalmente por las penurias econmicas que aquejan a los
servicios de la inspeccin, tal concurso por s solo no puede
garantizar la aplicacin del Convenio. En tal contexto, la Comisin
ha tomado tambin nota de las indicaciones del informe anual para 1991
sobre la incidencia de los acontecimientos sociales y polticos
ocurridos en el pas y la esperanza puesta por los trabajadores en la
Conferencia nacional soberana.
La Comisin recuerda que la contribucin importante que la
inspeccin del trabajo puede aportar al desarrollo econmico y a la
buena gestin de los recursos escasos, y en tal sentido se remite a lo
que expresara en los prrafos 55 a 57 de su Informe general de 1992.
La Comisin confa en que el Gobierno sabr encontrar los medios para
superar las dificultades en aplicar el Convenio y se esforzar
especialmente en dotar a los servicios de inspeccin de los recursos
humanos y materiales que le son indispensables y que, a tal efecto,
comunicar todos los detalles necesarios.
*

Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados


solicitudes relativas a ciertos puntos: Argelia. Barbados. Burkina
Faso,
Cabo
Verde.
Costa
Rica.
Djibouti.
Dominica,
Grecia.
Guinea-Bissau. Guyana. Islas Salomn. Jamaica, Kuwait, Lbano.
Madagascar, Mauricio, Mauritania. Panam. Per, Qatar, Reino Unido.
Santo Tom y Prncipe.

Convenio nm. 84: Derecho de asociacin (territorios no metropolitanos), 1947


La Comisin ha tomado nota de las informaciones proporcionadas
por Fiji en respuesta a una solicitud directa.

184

C.87

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Convenio nm. 87: Libertad sindical y proteccin del derecho


de sindicacin, 1948
Alemania (ratificacin:

1957)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el


Gobierno en su memoria.
1. Acceso a los lugares de trabajo de los delegados sindicales
aienos a la empresa. En respuesta a los comentarios anteriores de la
Comisin relativos a este derecho de acceso, el Gobierno reitera una
vez ms que a su juicio no es necesario modificar la legislacin para
garantizar el derecho de acceso de. los representantes sindicales no
relacionados con el lugar de trabajo.
La Comisin por su parte recuerda una vez ms que el artculo 3
del Convenio declara que las organizaciones de trabajadores tienen el
derecho de organizar su administracin y actividades y que las
autoridades pblicas deben abstenerse de toda intervencin que pudiera
restringir este derecho. La Comisin se remite a la opinin expresada
por la Confederacin de Sindicatos Alemanes (DGB), de cuyo contenido
detallado se da cuenta en la observacin de 1989. La DGB declara que
el hecho de que en la Repblica Federal de Alemania no existieran
uniones de trabajadores y que los sindicatos fueran totalmente
independientes de empresas individuales significa que los intereses de
los trabajadores deben ser representados por delegados de sindicatos
que no pertenezcan a la empresa en cuestin. Sin embargo, un dictamen
del Tribunal Constitucional Federal de 1981 ha determinado que se
niegue el acceso al lugar de trabajo a los delegados sindicales que no
pertenezcan a la empresa y el Gobierno, como resultado de este
dictamen, an no ha adaptado su legislacin para ajustara a las
exigencias del Convenio. Sin dejar de reconocer que este -derecho de
acceso no debera afectar indebidamente el funcionamiento de la
empresa interesada, la Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar
en su prxima memoria las medidas tomadas para garantizar que los
delegados sindicales, comprendidos los que no pertenezca^ a la
empresa, puedan acceder a los lugares de trabajo cuando consideren
necesario hacerlo.
2. Movilizacin de funcionarios (Beamte) para sustituir a
empleados u. obreros del Estado (Angestellte) es huelga en los.
servicios pblicos. En respuesta a los comentarios anteriores de la
Comisin relativos a la movilizacin de funcionarios, el Gobierno
declara a este respecto que el Tribunal Constitucional Federal no se
ha pronunciado an sobre este asunto, y que prefiere no formular
comentarios hasta que no se decida esta cuestin.
Con respecto al derecho de huelga de los funcionarios pblicos
que no actan como agentes del poder pblico, el Gobierno declara que
la prohibicin de las huelgas que surge de la ley fundamental se
aplica a todos los funcionarios, con independencia de las tareas que
cumplen.
En efecto, la situacin jurdica de los funcionarios
pblicos no puede estructurarse en forma diferente segn sus distintos
campos de actividad, pues la Constitucin considera a la carrera del
funcionario pblico como una unidad.
La Comisin recuerda que el principio en virtud del cual el
derecho de huelga puede limitarse o prohibirse en la funcin pblica o

185

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

en los servicios esenciales perdera todo su sentido si la legislacin


define con demasiada amplitud la funcin pblica o a los servicios
esenciales. En consecuencia, toda prohibicin de la huelga debera
limitarse a los funcionarios pblicos que acten en cuanto agentes del
poder pblico o en servicios cuya interrupcin pone en peligro la
vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la
poblacin. Por lo tanto la Comisin solicita una vez ms al Gobierno:
- se sirva indicar en su prxima memoria las medidas adoptadas para
asegurar que no se deniegue el derecho a la huelga a los
funcionarios pblicos que no actan como agentes del poder
pblico;
- se sirva comunicarle el fallo del Tribunal Federal Constitucional
cuando haya sido dictado.

Antigua y Barbuda (ratificacin:

1983)

La Comisin lamenta observar que por segunda vez consecutiva no


se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin
se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como
sigue:
En referencia a sus comentarios anteriores sobre la necesidad
de modificar los artculos 19, 20 y 21 de la ley de 1976 sobre el
tribunal de trabajo, cuya aplicacin prctica puede significar
una prohibicin general del derecho de huelga por iniciativa de
una sola parte, como ilustra la situacin del caso nm. 1296 del
Comit de Libertad Sindical, la Comisin toma nota de que esta
cuestin ha sido sometida al Gabinete a fin de que se vuelvan a
examinar las disposiciones relativas al derecho de huelga.
La Comisin ha reconocido que el derecho de huelga puede
restringirse en los servicios esenciales, en el sentido estricto
del trmino, es decir, en aquellos cuya interrupcin pueda poner
en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona, en
toda o en parte de la poblacin. La ley dispone que el arbitraje
puede ser obligatorio y susceptible de recurso a iniciativa de
cualquiera de las partes. Sera conveniente que, para que estas
disposiciones estn de conformidad con el Convenio, la sentencia
que se dicte sea aceptada por las dos partes y que, en caso de
desacuerdo, los trabajadores puedan continuar ejerciendo su
derecho de huelga. En cuanto a las disposiciones que autorizan a
un tribunal a poner fin a una huelga legal mediante una orden
formal, la Comisin recuerda que esta medida slo puede
justificarse en condiciones de crisis nacional aguda y, en tal
caso, durante un perodo limitado.
La Comisin confa en que el Gobierno adoptar las medidas
adecuadas para modificar los artculos 19, 20 y 21 de la ley
sobre el tribunal de trabajo, teniendo en cuenta los comentarios
que anteceden, y le invita a hacerle llegar lo antes posible el
texto de las enmiendas en cuestin y a tenerla informada de toda
novedad al respecto.

186

C.87

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

La Comisin confa una vez ms en que el Gobierno har todo lo


posible para no postergar de nuevo la adopcin de las medidas
necesarias.

Argentina (ratificacin:

1960)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y del proyecto


de modificacin de la ley num. 23551 de asociaciones sindicales
elaborado con la participacin'de una misin consultiva de la OIT.
La Comisin observa con inters que dicho proyecto prev,
atenindose a anteriores observaciones de la Comisin, la derogacin o
modificacin de las siguientes disposiciones que se encontraban en
contradiccin con el Convenio:
el artculo 30 (que requera
condiciones excesivas para la concesin de la personera gremial a los
sindicatos de oficio, profesin o categora);
el artculo 28 (que
requera para poder disputar la personera gremial a una asociacin,
que
la
demandante
poseyera
una
cantidad
de
afiliados
"considerablemente" superior);
el artculo 38 (que slo permita a
las asociaciones con personera gremial, pero no a las simplemente
inscritas, la retencin en nmina de las cuotas sindicales); y el
artculo 39 (que slo exima a las asociaciones con personera
gremial, pero no a las simplemente inscritas, de impuestos y
gravmenes).
No obstante, la Comisin observa que el proyecto mencionado no
prev
la modificacin
de
las
siguientes
disposiciones
cuya
modificacin haba sido sugerida por la Comisin de Expertos y por la
misin consultiva:
las condiciones excesivas existentes en la
legislacin para que un sindicato de empresa obtenga la personera
gremial (artculo 29 de la ley que dispone "que slo podr otorgarse
personera gremial a un sindicato de empresa, cuando no obrare en la
zona de actuacin y en la actividad o en la categora una asociacin
de primer grado o unin"), ni tampoco las disposiciones que
privilegian a las asociaciones sindicales con personera gremial
frente a las dems asociaciones, en materia de representacin de
intereses colectivos diferentes de la negociacin colectiva (artculo
31 a) de la ley que prev "que las asociaciones con personera gremial
tienen el derecho exclusivo de defender y representar los intereses
individuales y colectivos de los trabajadores") y en materia de fuero
sindical (artculos 48 y 52 de la ley que prevn que nicamente los
representantes de las organizaciones con personera gremial se
beneficien de una proteccin especial).
En estas condiciones, la Comisin pide al Gobierno que siga
tomando medidas para ajustar an ms su legislacin con el Convenio, y
expresa la esperanza de que el proyecto de ley modificatorio de la ley
num. 23551 de asociaciones sindicales ser adoptado a la brevedad
posible, de que tendr plenamente en cuenta los comentarios de la
Comisin y de que estar en completa conformidad con los principios
del Convenio.
Adems, la Comisin enva una solicitud directa al Gobierno.

187

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Barbados (ratificacin:

1967)

Refirindose a sus comentarios anteriores, en relacin con el


artculo U de la ley de 1920 sobre el mejoramiento de la seguridad
(captulo 160), que permite condenar a prisin o multar a las personas
que voluntariamente interrumpen un contrato de servicio o de empleo,
sabiendo que esto puede poner en peligro los bienes muebles o
inmuebles, la Comisin observ que, conforme a lo declarado por el
Gobierno, dicha disposicin no haba sido invocada desde hace muchos
aos, y que dado su carcter anacrnico, era poco probable que tales
sanciones sean aplicadas.
La Comisin toma nota de lo declarado por el Gobierno segn lo
cual se prev modificar esta disposicin de la ley conforme a lo
sugerido por la Comisin en sus comentarios precedentes, y pide al
Gobierno que enve una copia de la ley modificada una vez que sea
aprobada.

Belarus (ratificacin:

1956)

La Comisin toma nota con satisfaccin de que la ley de 22 de


abril de 1992, sobre los sindicatos, prev la existencia de
organizaciones sindicales independientes (prrafo 1 del artculo 3 ) ,
la afiliacin voluntaria (prrafo 1 del artculo 2 y artculo k) y la
libertad de organizar y llevar a cabo acciones en defensa de los
derechos de los trabajadores, comprendido el derecho de huelga
(prrafo 3 del artculo 2, prrafos 2 y U del artculo 3, prrafo 1
del artculo 18 y prrafo 2 del artculo 23).
La Comisin dirige directamente al Gobierno una solicitud sobre
un aspecto de la ley mencionada que se relaciona con la aplicacin del
Convenio.

Blgica (ratificacin:

1951)

En relacin con sus comentarios anteriores, sobre la necesidad de


tomar medidas para adoptar por va legislativa criterios objetivos,
precisos y establecidos de antemano para regular el acceso de las
organizaciones profesionales de trabajadores y de empleadores al
Consejo Nacional del Trabajo, y a las diferentes comisiones de los
sectores privado y pblico en los que se elaboran convenios colectivos
con fuerza obligatoria, la Comisin toma buena nota de la indicacin
que figura en la memoria del Gobierno segn la cual el Ministro de
Empleo y Trabajo prepara actualmente un proyecto de ley con criterios
objetivos, que se presentar a los copartcipes sociales para recabar
su opinin y al acuerdo del Gobierno.
Segn el Gobierno, el Ministro explicitar y precisar por
escrito los criterios objetivos de admisin "no escritos" que el poder
ejecutivo ya utiliza desde hace bastante tiempo y que son aceptados
por el poder judicial de Blgica. Para poder integrar el Consejo
Nacional
del
Trabajo
las
organizaciones
profesionales
deben
principalmente ser una organizacin nacional, defender los intereses
de todas las categoras de personal, estar presentes en la gran

188

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C. 87

mayora de los sectores, tener estabilidad y contar con un nmero


mnimo de miembros cotizantes cuyo control estar a cargo de una
instancia objetiva.
La Comisin toma nota adems de que el Gobierno indica en su
memoria que la Confederacin Nacional de Personal de Direccin
(Confdration nationale des cadres:
CNC) no habiendo podido
demostrar su representatividad (slo haba podido obtener el 1,76 por
ciento de los votos totales emitidos por todas las categoras de
trabajadores en las elecciones sociales de junio de 1991 y carece de
carcter interprofesional), no pudo ocupar un escao en el Consejo
Nacional del Trabajo cuando se renov la composicin de este organismo
en diciembre de 1990.
Recordando que esta cuestin es objeto de comentarios de la
Comisin desde hace muchos aos, sta expresa su firme esperanza en
que el Gobierno no escatimar esfuerzos para adoptar en un futuro
prximo el proyecto de ley que actualmente est en elaboracin para
evitar as toda posibilidad de parcialidad o de abuso en la eleccin
de las organizaciones autorizadas a integrar los organismos antes
mencionadas y le solicita se sirva indicar en su prxima memoria todo
progreso registrado a este respecto.

Bolivia (ratificacin:

1965)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y recuerda que


desde hace muchos aos sus comentarios se vienen refiriendo a los
siguientes aspectos:
- la denegacin del derecho de sindicacin a los funcionarios
pblicos (ley general del trabajo de 1939, artculo 104);
- la necesidad de autorizacin previa para crear un sindicato
(artculo 99 de la ley y artculo 124 del decreto reglamentario
de 1943);
- la imposibilidad de crear ms de un sindicato por empresa
(artculo 103 de la ley);
- los extensos poderes de control de las actividades de los
sindicatos, atribuidos a la Inspeccin del Trabajo (artculo 101
de la ley);
- la posibilidad de disolver las organizaciones sindicales por va
administrativa (artculo 129 del decreto);
- el nmero excesivo exigido para declarar una huelga (tres cuartos
de los trabajadores en servicio) (artculo 114 de la ley y
artculo 159 del decreto reglamentario);
- la prohibicin de la huelga en todos los servicos pblicos
(artculo 118 de la ley), incluidos los bancos y los mercados
pblicos (artculo 1, c) y d) del decreto supremo nm. 1958 de
1950);
- el recurso al arbitraje obligatorio como medio para poner fin a
una huelga (artculo 113, c) de la ley);
- la prohibicin de decretar huelgas generales o de solidaridad
bajo penas de arresto (seis meses) y de confinamiento (seis
meses), duplicndose en caso de reincidencia (artculos 1 y 2 del
decreto-ley nm. 02565 de 1951).

189

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

La Comisin toma nota nuevamente de que, conforme a lo informado


por el Gobierno en otras ocasiones, los comentarios formulados por la
Comisin en relacin con las disposiciones antes mencionadas fueron
tomados en cuenta por las comisiones que redactaran el anteproyecto de
la nueva ley general del trabajo, y que la la tramitacin de dicho
anteproyecto est en espera de las observaciones, modificaciones y
comentarios de las organizaciones ms representativas de empleadores y
trabajadores, antes de someterse al Congreso Nacional.
La Comisin solicita al Gobierno que en su prxima memoria
informe sobre la evolucin de la tramitacin del anteproyecto de ley
de referencia, y confa una vez ms en que en su prxima reunin,
podr constatar resultados concretos tendientes a poner la legislacin
en conformidad con el Convenio.
Adems, la Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa.
[Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa en
la 80. a reunin de la Conferencia.]

Burkina Faso (ratificacin:

1960)

La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas por


el Gobierno en su memoria.
La Comisin recuerda que desde hace varios aos plantea la
cuestin del papel que desempean los comits revolucionarios de
obreros con respecto a las organizaciones sindicales y solicita al
Gobierno
se
sirva
derogar
las
disposiciones
del
Zatu
num. AN-VI-008-FP/TRAV, de 26 de octubre de 1988, sobre el estatuto
general de la funcin pblica, que obliga a los funcionarios a
respetar el orden revolucionario y prev sanciones disciplinarias para
los infractores (artculos 6, 7, 9, 36 y 46 del Zatu).
Sin dejar de tomar nota con inters de que los artculos 21 y 22
de la Constitucin de 1991 consagran la libertad sindical y el derecho
de huelga y prevn que los sindicatos ejerzan sus actividades sin otra
obligacin o limitacin que las previstas por la ley, la Comisin se
ve obligada a lamentar que en su ltima memoria el Gobierno se limite
a indicar que ha tomado buena nota de los comentarios de la Comisin
relativos al Zatu.
La Comisin confa en que en la prxima memoria el Gobierno
comunicar
las medidas
tomadas
o previstas para derogar las
disposiciones mencionadas del Zatu del 26 de octubre de 1988 a efectos
de armonizar plenamente la legislacin con el Convenio. La Comisin
solicita al Gobierno se sirva mantenerla al tanto de cualquier
acontecimiento que se produzca a este respecto.

Camern (ratificacin:

1960)

La Comisin toma nota de que no ha recibido la memoria del


Gobierno. Sin embargo, ha tomado conocimiento de la entrada en vigor
de la ley num. 92/007, de 14 de agosto de 1992, relativa al nuevo
Cdigo de Trabajo, y de las observaciones de la Confederacin Sindical
de Trabajadores de Camern (CSTC) y del Sindicato Nacional de
Profesores de la Enseanza Superior (SYNES).

190

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

1. En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma


nota con satisfaccin de que el nuevo Cdigo de Trabajo ya no prohibe
a los trabajadores extranjeros el ejercicio de funciones sindicales
(articulo 10, 3) del antiguo Cdigo) y prev en su artculo 10, 2) que
los extranjeros deben haber residido al menos cinco aos en el
territorio de la Repblica de Camern para poder acceder a funciones
sindicales
(artculo 2
del
Convenio).
Adems,
el
antiguo
artculo 165, 3 ) , en virtud del cual se permita a las autoridades la
movilizacin de los trabajadores implicados en una huelga declarada en
un sector vital de la actividad econmica, social o cultural, no ha
sido mantenido en el nuevo Cdigo (artculo 3 ) .
2. En cambio, en referencia a los comentarios que formula desde
hace numerosos aos, la Comisin lamenta tomar nota de que el nuevo
Cdigo de Trabajo no ha derogado la ley num. 68/LF/19, de 18 de
noviembre de 1968, que subordina la existencia jurdica de un
sindicato o de una asociacin profesional de funcionarios a la
aprobacin previa del Ministro de Administracin Territorial.
Toma nota
tambin
de que
la Confederacin
Sindical de
Trabajadores de Camern (CSTC) indic que el derecho de los
funcionarios presenta an restricciones y que, en virtud del
artculo 6, 2) del nuevo Cdigo de Trabajo, los promotores de un
sindicato an no registrado, que se condujeran como si dicho sindicato
hubiera sido registrado, pueden ser objeto de actuaciones judiciales.
Por otra parte, la Comisin ha tomado nota de dos comunicaciones
del Sindicato Nacional de Profesores de la Enseanza Superior (SYNES),
dirigidas a la OIT con fechas 28 de febrero y 25 de junio de 1992 (la
copia de la ltima comunicacin ha sido transmitida al Gobierno con
fecha 7 de julio de 1992), en las que el SYNES tiene en cuenta la
negativa de las autoridades de reconocer su existencia.
Transmite
tambin una copia de una carta de 21 de octubre de 1991 del Ministro
de Enseanza Superior, Informtica e Investigacin Cientfica, con la
nica indicacin de que la ley de 19 de diciembre de 1990 relativa a
las libertades de asociacin, prev la adopcin de disposiciones
particulares sobre las asociaciones sindicales.
La Comisin considera que el artculo 6, 2) del nuevo Cdigo de
Trabajo va en contra del derecho reconocido a los trabajadores de
constituir sindicatos sin autorizacin previa.
Por consiguiente,
solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para derogar
las disposiciones que no estn de conformidad con el Convenio y
garantizar el derecho de todos los trabajadores, incluidos los
profesores de la enseanza superior y los funcionarios pblicos, de
constituir organizaciones profesionales sin autorizacin previa, de
conformidad con el artculo 2.
3. La Comisin toma nota, adems, de que, en virtud del
artculo 19 del decreto num. 69/DF/7, de 6 de enero de 1969, los
sindicatos o las asociaciones profesionales de funcionarios no pueden
afiliarse a una organizacin profesional extranjera, si no han
obtenido previamente, a ese efecto, la autorizacin del ministro
encargado del control de las libertades pblicas. Recuerda que el
artculo 5 del Convenio garantiza a todas
las
organizaciones
profesionales el derecho de afiliarse libremente a organizaciones
internacionales y solicita al Gobierno que indique si se ha denegado

191

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

solicitudes de afiliacin y que adopte las medidas necesarias para


armonizar su legislacin con el Convenio.
4. Adems, la Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa
sobre otras cuestiones.

Canad (ratificacin:

1972)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno Federal y de las


informaciones que contienen, que incluyen los ejemplares de la nueva
legislacin federal y provincial y las respuestas dadas por los
gobiernos a comentarios previos de la Comisin.
Artculos 2 y 3: derecho de constituir las organizaciones
que estimen convenientes v afiliarse a ellas.
derecho de formular sus programas
Columbia Britnica
En sus observaciones anteriores, la Comisin haba indicado la
necesidad de derogar el artculo 80 de la ley sobre las universidades,
que limitaba el derecho de los docentes universitarios a constituir
las organizaciones que estimasen convenientes pues la disposicin
mencionada exclua del mbito de aplicacin de la ley las facultades
universitarias. La Comisin toma nota con satisfaccin de que en
Columbia Britnica la ley de 1992, que enmienda la ley sobre las
universidades y que entr en vigor el 23 de julio de 1992, ha derogado
el artculo 80 antes mencionado.
En su observacin anterior, la Comisin pidi al Gobierno que le
mantuviera informado respecto a varias disposiciones de la ley sobre
relaciones profesionales, especficamente en lo que concierne a:
1) todo cambio en el procedimiento de arbitraje sobre la "capacidad de
pagar"
que
otorga
al
comisario
del
Consejo
de
relaciones
profesionales, la posibilidad de modificar discrecionalmente las
sentencias arbitrales; 2) la definicin de servicios esenciales y la
participacin
en la definicin de servicios mnimos por los
representantes designados con este objeto; 3) la naturaleza de los
procedimientos de conciliacin y arbitraje ofrecidos, desde el momento
en que el derecho de huelga ha sido restringido en un servicio
esencial.
La Comisin toma nota con inters de la adopcin del Cdigo de
Relaciones Laborales (num. 84), que entr en vigor el 18 de enero de
1993, y que reemplaza la ley de relaciones laborales. El Cdigo
dispone entre otras medidas:
1) la eliminacin de los criterios
aplicables a los arbitros en los arbitrajes de inters; 2) y 3) la
modificacin de la definicin de servicios esenciales, de manera de
cubrir slo aquellos "servicios necesarios o esenciales para prevenir
serios e inmediatos peligros en la salud, seguridad y bienestar de la
poblacin de Columbia Britnica", y que el concepto de una "huelga
limitada" slo se aplica en reas consideradas no esenciales.
La Comisin observa en la memoria del Gobierno, que los
sindicatos consideran que estas disposiciones les permiten mantener un

192

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

poder suficiente de negociacin, para poder alcanzar convenios


colectivos aceptables para sus afiliados.
Adems, la Comisin toma nota de que el nuevo Cdigo deroga el
artculo 137.9(7) de la ley, que otorgaba al empleador una amplia
discrecin para imponer sanciones disciplinarias, para el caso de
negarse a obedecer una orden de retorno al trabajo, as como tambin
el artculo 4.1 relativo a la prohibicin de las clusulas de boicot
de solidaridad en los contratos.
Dada la reciente adopcin de este Cdigo, la Comisin examinar
detalladamente el contenido del mismo en su prxima reunin.
Alberta
En diversas oportunidades, as como en la misin de informacin y
de estudio de septiembre de 1982, la Comisin haba solicitado al
Gobierno se sirviera derogar disposiciones de la ley sobre las
universidades que, al igual que en Columbia Britnica, limitaban el
derecho de los miembros del personal docente a establecer las
organizaciones de su eleccin y afiliarse a ellas. La Comisin toma
nota de los comentarios del Gobierno segn los cuales est en espera
de una decisin judicial sobre la legalidad de una disposicin similar
de otra ley, sobre los institutos de enseanza secundaria superior
provinciales, con respecto a la Carta Canadiense de Derechos y
Libertades, aadiendo que el Gobierno considerar el resultado de este
caso antes de tomar una decisin relativa a la modificacin de la ley
sobre las universidades.
Tomando nota de que la ley sobre las
universidades restringe los derechos del personal universitario de
establecer y afiliarse a las organizaciones que estimen conveniente,
la Comisin desea recordar la necesidad de que el Gobierno modifique
la ley sobre las universidades para que se ajuste a las disposiciones
del artculo 2 del Convenio. La Comisin insta al Gobierno a que se
sirva informar sobre, toda medida tomada a este respecto.
En comentarios anteriores la Comisin tambin haba tomado nota
de que el Gobierno continuaba examinando la ley sobre las relaciones
con los empleados del servicio pblico y el Cdigo de Relaciones de
Trabajo de 1988, que contienen disposiciones que, por definir con
demasiada amplitud de los servicios esenciales, restringen el derecho
a la huelga. La Comisin toma nota de los comentarios del Gobierno
segn los cuales an prosigue el estudio de la modificacin de estas
disposiciones. La Comisin, del mismo modo que el Comit de Libertad
Sindical (caso nm. 1247, 241. er informe), seala nuevamente que la
definicin de los servicios esenciales debiera limitarse al sentido
estricto de la expresin, es decir los servicios cuya interrupcin
pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona
en toda o parte de la poblacin. La Comisin solicita al Gobierno se
sirva
indicar
toda modificacin
que
se
introduzca
en estas
disposiciones limitativas del derecho de huelga.
Terranova
En comentarios anteriores la Comisin haba solicitado la
actualizacin de las enmiendas propuestas a la ley (de negociacin
colectiva) del servicio pblico (conocida como ley nm. 59) cuya

193

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

definicin de "empleado" deniega a muchos empleados pblicos el


derecho de afiliarse a los sindicatos que estimen convenientes y
restringe el ejercicio del derecho de huelga en el servicio pblico.
La Comisin recuerda que en su memoria anterior el Gobierno indicaba
se estaba elaborando una nueva ley, basndose en una recomendacin de
la Comisin de revisin legislativa, que abarcara a todos los
empleados interesados en virtud de la ley sobre relaciones laborales y
tambin dispondra la creacin de un procedimiento de consulta mixto,
entre empleadores y empleados, para establecer la lista de los
servicios esenciales. El proyecto se haba presentado a la Asamblea
de Terranova en febrero de 1991. La Comisin toma nota de que en su
ltima memoria el Gobierno declara que este proyecto de ley no ha sido
an aprobado.
La Comisin desea recordar nuevamente al Gobierno que la
prohibicin de la huelga en los servicios esenciales debera limitarse
a los funcionarios que actan como rganos del poder pblico o a los
servicios cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona, en toda o parte de la poblacin.
La Comisin estima que cuando las partes no pueden ponerse de acuerdo
sobre la calificacin de los servicios esenciales, su determinacin
debera corresponder a un organismo independiente convocado a estos
efectos y compuesto
con representantes
de cada uno de los
interlocutores sociales. Por otra parte, toda limitacin al derecho
de huelga en la funcin pblica o en los servicios esenciales debera
compensarse con procedimientos de conciliacin y arbitraje adecuados,
imparciales y rpidos, en cuyas diferentes fases puedan participar las
partes y cuyos laudos sean, en cualquier caso, obligatorios para ambas
partes.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar en su
prxima memoria las medidas concretas tomadas para adoptar la
legislacin desde que se previo su sumisin en febrero de 1991, as
como tener a bien comunicar, en cuanto el proyecto sea adoptado, un
ejemplar de su texto definitivo.

Repblica Centroafricana (ratificacin:

1960)

La Comisin toma nota de las informaciones que figuran en la


memoria del Gobierno, segn las cuales est en curso el procedimiento
de reintegro de los bienes de la antigua Unin General de Trabajadores
Centroafricanos (UGTC). La Comisin solicita al Gobierno se sirva
informar en sus prximas memorias cmo ha proseguido el procedimiento
para la devolucin de los bienes antes mencionados.
La Comisin tambin toma nota de que segn la memoria del
Gobierno ya no existe en la prctica la unicidad sindical y que se han
constituido
libremente
sindicatos
de base y cuatro
centrales
sindicales.
No obstante este cambio, operado en la prctica, la Comisin
contina estimando que los artculos 1, 2 y k de la ley num. 88/009,
de 19 de mayo de 1988 (pertenencia a la profesin de los trabajadores
asalariados para poder ser candidato a la mesa de un sindicato, e
inscripcin de la unidad sindical en el texto de la legislacin) no se
ajustan plenamente a las exigencias del Convenio. Habida cuenta del
pluralismo sindical que ha tenido lugar recientemente, la Comisin

194

C.87

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

solicita al Gobierno se sirva reconsiderar su posicin y encarar la


posibilidad de modificar estos artculos para asegurar as que tanto
el derecho como la prctica garantizan a todos los trabajadores, sin
distincin alguna, el derecho de establecer los sindicatos que estimen
convenientes, al margen de la central sindical mencionada por la ley.
La Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva dar ms flexibilidad
a las restricciones excesivas que se refieren a la obligacin de que
los trabajadores asalariados pertenezcan a la misma profesin para
poder ser dirigentes sindicales a fin de garantizar que las
organizaciones de base puedan afiliarse libremente a federaciones y
confederaciones y que las personas cualificadas, tales como las
personas empleadas por el sindicato o los jubilados, puedan
eventualmente ejercer cargos sindicales.
La Comisin espera una vez ms que el Gobierno, en un futuro
prximo, har concordar su legislacin con el Convenio y con la
prctica nacional.

Colombia (ratificacin:

1976)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los debates


que tuvieron lugar en la Comisin de la Conferencia en 1992. En su
informe anterior la Comisin tom nota de ciertos progresos en la
legislacin, pero seal que subsistan algunas disposiciones que no
estaban en conformidad con el Convenio, a saber:
- el requisito de dos tercios de miembros colombianos para
constituir un sindicato (artculo 384 del Cdigo de Trabajo).
- el control de la gestin interna de los sindicatos y de las
reuniones sindicales por funcionarios (artculo 486 y artculo 1
del decreto num. 672 de 1956);
- la presencia de las autoridades en las asambleas generales
reunidas para votar sobre una declaracin de huelga (nuevo
artculo 444, ltimo prrafo, del Cdigo);
- el requisito de la nacionalidad colombiana para ser elegido
dirigente sindical (artculo 384 del Cdigo);
- la suspensin, hasta por tres aos, con privacin de derechos de
sindicacin, de los dirigentes responsables de la disolucin del
sindicato (nuevo artculo 380, 3) del Cdigo);
- el requisito de pertenecer a la profesin u oficio considerado
para ser elegido dirigente (artculos 388, 1, c) y 432, 2) del
Cdigo y artculo 422, 1, c) del Cdigo, para las federaciones).
- la prohibicin de la huelga a las federaciones y confederaciones
(artculo 417, 1) del Cdigo);
- la prohibicin de la huelga, no slo en los servicios esenciales
en el sentido estricto del trmino, sino tambin en una gama muy
amplia de servicios pblicos que no son necesariamente esenciales
(nuevo artculo 450, 1, a) del Cdigo y decretos nms. 414 y 437
de 1952; 1543 de 1955; 1593 de 1959; 1167 de 1963; 57 y 534
de 1967);
- las diversas restricciones al derecho de huelga y facultad del
Ministro de Trabajo y del Presidente de intervenir en el
conflicto (artculos 448, 3) y 4 ) , 450, 1, g ) , del Cdigo, y

195

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

decreto num. 939 de 1966 modificado por la ley num. 48 de 1968, y


artculo 4 de la ley num. 48 de 1968);
- y la posibilidad de despedir a los dirigentes sindicales que
hayan intervenido o participado en una huelga ilegal (nuevo
artculo 450, 2) del Cdigo).
La Comisin haba expresado en su anterior observacin su
preocupacin por la grave situacin de violencia que afronta el pas
que de manera general hace difcil las condiciones normales de vida de
la poblacin, e impide el pleno ejercicio de las actividades
sindicales.
La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el
Gobierno a la Comisin de la Conferencia segn las cuales:
la modificacin del artculo 384 (requisito de dos tercios de
miembros colombianos para constituir un sindicato), se podr
discutir cuando se constituya la Comisin permanente tripartita
en materia laboral prevista en la Constitucin nacional;
en lo que concierne al requisito de pertenecer a la profesin u
oficio considerado para ser elegido dirigente (artculos 388, 1,
c ) , 432, 2) y 422, 1, c) del Cdigo), el Gobierno declara que
est abierto al dilogo con las centrales sindicales y pide la
asistencia tcnica de la OIT a este respecto;
- en lo relativo a la prohibicin de la huelga a las federaciones y
confederaciones, el Gobierno seala que existe un proyecto de ley
sobre este tema;
la nueva Constitucin de 1991 slo establece limitaciones al
derecho de huelga en los servicios pblicos esenciales, que sern
definidos por el legislador a travs de una futura ley para lo
cual se intentar una concertacin tripartita al respecto.
En cuanto a la facultad del Ministerio de Trabajo y del
Presidente de la Repblica de intervenir en los conflictos (artculos
448, 3) y 4) y 450, 1 ) , g) del Cdigo) a travs de la convocatoria de
un tribunal de arbitraje obligatorio, la Comisin subraya que como lo
ha sealado el Comit de Libertad Sindical en varias ocasiones [vanse
270., 275." y 284." informes, casos nms. 1434, 1477 y 1631
(Colombia), prrafos 256, 199 y 398 respectivamente] el derecho de
huelga slo puede ser objeto de restricciones importantes (como la
imposicin del arbitraje obligatorio para poner fin a la huelga) en
los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, es decir
en aquellos servicios cuya interrupcin pondra en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin.
En relacin con la posibilidad de despedir a los dirigentes
sindicales que hayan intervenido o participado en una huelga ilegal
(artculo 450, 2 del Cdigo), la Comisin comparte la declaracin del
Gobierno segn la cual los rganos de control de la OIT reconocen la
legitimidad del despido en caso de huelga ilegal. Ho obstante, la
Comisin seala que, cuando la declaracin de ilegalidad de una huelga
est basada en una norma nacional contraria a los principios en
materia de libertad sindical, el despido de dirigentes sindicales,
aunque fuese legal, sera contrario al Convenio.
En cuanto a las disposiciones que permiten un control de la
gestin interna de los sindicatos y de las reuniones sindicales por
funcionarios, la Comisin toma nota tambin de que, conforme a lo
sealado por el Gobierno en su memoria, la Constitucin Poltica de
1991 derog el decreto nm. 672 de 1956 (artculo 1 ) .
196

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

En relacin con la disposicin que permite la suspensin de


dirigentes sindicales responsables de la disolucin de un sindicato
(artculo 380, numeral 3.), la Comisin observa que, segn el
Gobierno, tal disposicin fue modificada por el artculo 52 de la ley
num. 50 de 1990, en el sentido de trasladar al rgano jurisdiccional
la facultad de declarar la disolucin del sindicato y, conforme a la
cual sern declarados nominalmente tales responsables.
Por lo que respecta al primer punto, la Comisin seala que
aunque el decreto num. 672 de 1956 ha sido derogado por la
Constitucin, el artculo 486 del Cdigo sigue en vigor; en cuanto al
segundo asunto, la Comisin observa que el numeral 3. (artculo 380)
de la ley num. 50 de 1990 a que se refiere el Gobierno, corresponde al
numeral 4." (artculo 380) del Cdigo, y no ha cambiado de redaccin.
Esta disposicin impide a los dirigentes sindicales responsables de la
disolucin de un sindicato segn la autoridad judicial, el derecho de
asociarse hasta por el trmino de tres aos.
La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que en su prxima
memoria indique si el supuesto de negativa de registro de un sindicato
de empresa previsto en el artculo 366, 4, c) del Cdigo (modificado
por el artculo 46 de la ley num. 50 de 1990) se aplica cuando el
sindicato que pretende inscribirse tiene mayor nmero de afiliados que
el inscrito.
En lo referente al artculo 389 del Cdigo que dispone que ni los
afiliados que representen al empleador frente a sus trabajadores, ni
los altos empleados directivos de las empresas pueden formar parte de
la junta directiva de un sindicato, la Comisin solicita nuevamente al
Gobierno informacin sobre el alcance de dicha disposicin, ya que,
segn las centrales sindicales, la determinacin de aquellos que
representan al empleador se realiza unilateralmente por este ltimo y
ello ha dado lugar a abusos.
La Comisin espera que en la modificacin y elaboracin de las
leyes antes mencionadas, se tomen en cuenta los comentarios que la
Comisin viene formulando desde hace varios aos. La Comisin pide al
Gobierno que siga tomando medidas en el marco de la Comisin
tripartita permanente y, si lo desea con la asistencia tcnica de la
OIT, para armonizar de manera ms completa su legislacin con el
Convenio y que le informe al respecto.
Adems, la Comisin enva una solicitud directa al Gobierno.

Congo (ratificacin:

1960)

La Comisin recuerda que desde hace varios aos viene sealando


que la legislacin consagra un sistema de monopolio sindical
(artculo 173 del Cdigo de Trabajo de 1975), fortalecido por un
sistema de "check off", instituido por va legislativa, en beneficio
de la Confederacin Sindical Congolesa (CSC) (decreto num. 73/167MJT,
de 18 de mayo de 1973), que restringe el derecho de los trabajadores
de constituir las organizaciones que estimen convenientes, al margen
de la Confederacin Sindical existente.
La Comisin toma nota con satisfaccin del artculo 25 de la
Constitucin, de 15 de marzo de 1992, que garantiza a todo ciudadano
el derecho de crear un partido, un sindicato, asociaciones y de

197

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

adherirse a ellos. Toma nota tambin de las informaciones comunicadas


por el Gobierno en su memoria, segn las cuales, gracias al
advenimiento de una democracia pluralista, el decreto num. 73/167, de
18 de mayo de 1973, que trata de la institucin del "check off"
(descuento de cotizaciones sindicales en nmina), en beneficio de la
nica CSC, ha sido derogado por el decreto num. 911672, de 8 de junio
de 1991. El Gobierno aade que con el pluralismo sindical se han
constituido y funcionan diversas organizaciones sindicales, al margen
de la estructura sindical existente, y que el artculo 173 del Cdigo
de Trabajo ser revisado, en el sentido de las observaciones
formuladas por la Comisin.
La Comisin confa en que el nuevo Cdigo de Trabajo en curso de
elaboracin estar de conformidad con las exigencias del Convenio.
Solicita al Gobierno se sirva mantenerla informada en su prxima
memoria de cualquier progreso a este respecto y comunicarle una copia
del proyecto de Cdigo que le permita examinar la conformidad con el
Convenio.
Adems, la Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa
relativa al derecho sindical de la gente de mar y a la cuestin del
descuento de las cotizaciones sindicales en nmina ("check off").

La Comisin
Gobierno.
1.

Costa Rica (ratificacin:

1960)

comprueba

recibido

que no

se ha

la memoria

del

Asociaciones solidaristas

La Comisin ha tomado nota de las conclusiones formuladas por el


Comit de Libertad Sindical en sus reuniones de mayo y noviembre de
1990 y mayo de 1991 al examinar una queja por violacin de los
derechos sindicales presentada por la Confederacin Internacional de
Organizaciones Sindicales Libres, relativa a la reglamentacin y a la
prctica de las asociaciones solidaristas y su incidencia en la
situacin de las organizaciones sindicales [vanse 272., 275. y
278. informes del Comit (caso num. 1483), prrafos 389 a 444, 240 a
322 y 174 a 191, respectivamente], as como del informe sobre la
misin de contactos directos realizada en Costa Rica en el marco de
este caso.
De la ley de asociaciones solidaristas y de los mencionados
informes se desprende que se trata de asociaciones de trabajadores
(incluidos altos cuadros y personal de confianza del empleador) cuya
constitucin, a menudo por iniciativa del empleador, est subordinada
al aporte de ste, estando financiadas con arreglo al principio
mutual ista por los trabajadores y los empleadores, con fines
econmicosociales de bienestar material y de unin y cooperacin entre
ellos.
Al igual que el Comit, la Comisin expresa la firme esperanza de
que el Gobierno tomar con carcter urgente las medidas legislativas y
de otro orden necesarias para:
- garantizar
que
las
asociaciones
solidaristas
no
asuman
actividades sindicales (incluida la negociacin colectiva a

198

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

2.

C.87

travs de arreglos directos concluidos entre un empleador y un


grupo no sindicalizado de trabajadores);
garantizar
una
proteccin
eficaz
contra
toda
forma
de
discriminacin antisindical (el Cdigo de Trabajo vigente permite
en su articulo 80 el despido sin indicacin de causa pagando las
correspondientes
indemnizaciones,
incluso
en
el
caso
de
dirigentes sindicales y de los trabajadores que realicen
actividades
sindicales;
asimismo, el Cdigo prev multas
anacrnicas por infraccin a las disposiciones relativas a la
libertad sindical - entre 300 y 1.000 colones);
garantizar la eliminacin de toda desigualdad de trato entre
asociaciones solidaristas y sindicatos (la ley de asociaciones
solidaristas concede a estas asociaciones una serie de ventajas
importantes con respecto a los sindicatos en ciertos aspectos:
menor nmero de trabajadores necesario para constituirse,
posibilidad de ejercer el comercio con nimo de lucro, mejores
expectativas de indemnizacin en caso de despido con justa causa,
posibilidad de manejo de los fondos de cesanta).
Derecho de los dirigentes sindicales a
celebrar reuniones en las plantaciones

La Comisin desea sealar que en numerosas ocasiones ha


solicitado que se adopte una disposicin legal que garantice el
derecho de los dirigentes sindicales a celebrar reuniones en las
plantaciones.
Ante la falta de informaciones del Gobierno al
respecto, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que tome lo antes
posible las medidas necesarias para la adopcin de una disposicin
legal de este tipo.
3.

Derecho de huelga de los sindicatos


de ciertas categoras de trabajadores

La Comisin ha sealado que los incisos a ) , b ) , d) y e ) , del


artculo 369 del Cdigo del Trabajo prohiben la huelga en los
servicios pblicos, es decir, aquellos cuyo funcionamiento est a
cargo de trabajadores del Estado o de sus instituciones, cuando la
actividad del Estado o de sus instituciones no tengan el mismo
carcter de una actividad tambin ejercida por empresas privadas con
fines de lucro; los servicios prestados por trabajadores agrcolas
encargados de la siembra, el cultivo, el cuidado o la cosecha de
productos agrcolas, ganaderos o forestales, as como de la
transformacin de productos cuando corran riesgo de alterarse; y
aquellos que el Poder Ejecutivo declare tales.
La Comisin ha
reiterado en sus comentarios que toda prohibicin o limitacin de la
huelga debera limitarse a los tres casos siguientes: la huelga en
los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, es decir,
aquellos cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin;
la huelga de los funcionarios que acten como rganos del poder
pblico; y la huelga en caso de crisis nacional aguda. En estas
condiciones, ante la falta de informaciones del Gobierno, la Comisin
insiste en la necesidad de modificar el artculo 369 del Cdigo de

199

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Trabajo con arreglo a los principios expuestos y pide al Gobierno que


tome las medidas necesarias para ello.
4.

Prohibicin de que los extranjeros ejerzan


direccin o autoridad en los sindicatos

En una solicitud directa anterior, relativa a la aplicacin del


artculo 3 del Convenio en materia de libre eleccin de dirigentes
sindicales, la Comisin haba tomado nota de las declaraciones del
Gobierno sobre la prohibicin de que los extranjeros ejerzan direccin
o autoridad en los sindicatos (artculo 60, prrafo 2 de la
Constitucin).
La Comisin estima que debera conferirse mayor
flexibilidad a la legislacin a fin de permitir a las organizaciones
ejercer sin trabas la libre eleccin de sus dirigentes y a los
trabajadores extranjeros tener acceso a las funciones sindicales, por
lo menos una vez pasado cierto perodo de residencia en el pas de
acogida (vase prrafo 160 del Estudio general de la Comisin de
Expertos "Libertad sindical y negociacin colectiva", 1983).
La
Comisin ruega al Gobierno que tome medidas en este sentido.
5.

Derecho de sindicacin de los trabajadores de


las pequeas empresas agrcolas v ganaderas

En una solicitud directa anterior relativa al derecho de


sindicacin de los trabajadores de las pequeas empresas agrcolas y
ganaderas (de cinco trabajadores permanentes o menos), excluidos del
mbito de aplicacin del Cdigo de Trabajo en virtud de su artculo
14, prrafo c ) , la Comisin considera que estos trabajadores deberan
disfrutar de los derechos de sindicacin y de negociacin colectiva.
La Comisin expresa la esperanza de que la legislacin ser modificada
en este sentido en un futuro prximo.
La Comisin invita al Gobierno a que la mantenga informada sobre
la evolucin de los puntos mencionados en la presente observacin y,
teniendo en cuenta que el Gobierno ha solicitado la asistencia tcnica
de la OIT, expresa la esperanza de que lo antes posible la legislacin
ser puesta en completa conformidad con los principios contenidos en
el Convenio.
[Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa en
la 80. a reunin de la Conferencia.]

Cte d'Ivoire (ratificacin:

1960)

Al recordar que desde hace varios aos sus comentarios se


refieren a la necesidad de modificar el artculo 183 del Cdigo de
Trabajo, que confiere al Presidente de la Repblica facultades
demasiado amplias para someter los conflictos colectivos de trabajo al
arbitraje obligatorio, a efectos de hacer cesar una huelga, la
Comisin toma nota de que el Gobierno comunica en su memoria las
mismas informaciones que en una memoria anterior, segn las cuales el
procedimiento del artculo 183 es puesto en funcionamiento por el
Presidente de la Repblica solamente para los casos que se relacionan
con un departamento ministerial y, en otros casos, por el Ministro del

200

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

Trabajo, lo que, segn el Gobierno, limitara la nocin de inters


general, por cuanto la intervencin del Presidente queda restringida
nicamente a los departamentos ministeriales.
En estas condiciones, la Comisin se ve obligada a recordar una
vez ms que, cualquiera sea la autoridad que remite un conflicto al
arbitraje obligatorio, se trate del Presidente de la Repblica o del
Ministro del Trabajo, esta autoridad no debera poder remitir un
conflicto al arbitraje y, de este modo, prohibir o limitar la
utilizacin del recurso a la huelga solamente en tres circunstancias:
si la huelga afecta un servicio esencial en el sentido estricto del
trmino, es decir, un servicio cuya interrupcin pondra en peligro la
vida, la salud o la seguridad de la persona en toda o parte de la
poblacin, si la huelga es declarada por los funcionarios que actan
como rganos del poder pblico o en caso de crisis nacional aguda.
La Comisin toma nota asimismo de que el Gobierno indica en su
memoria que la enmienda del artculo 183, sometido a la Comisin del
Trabajo en el marco de la reforma general del Cdigo de Trabajo, no ha
conocido an progreso alguno, debido al hecho de que ha sido creada
una nueva comisin del Cdigo de Trabajo con fecha 26 de marzo de
1992, bajo la presidencia del Ministro del Trabajo.
La Comisin expresa nuevamente la firme esperanza de que la nueva
comisin ponga todos los medios para que en un futuro muy prximo se
adopte el artculo 183 del Cdigo de Trabajo en su versin propuesta
anteriormente, de conformidad con los principios de libertad sindical
y solicita al Gobierno se sirva indicar en su prxima memoria toda
medida adoptada a este respecto.

Cuba (ratificacin:

1952)

La Comisin ha tomado nota de la memoria del Gobierno, de los


debates ante la Comisin de la Conferencia en 1992, as como de las
conclusiones provisionales formuladas por el Comit de Libertad
Sindical respecto del caso num. 1628 [284. informe, aprobado por el
Consejo de Administracin en su 254. a reunin (noviembre de 1992)].
a) Desde hace numerosos aos la Comisin viene insistiendo en la
necesidad de que se suprima de la legislacin la mencin de.la Central
de Trabajadores, a fin de garantizar plenamente el derecho de los
trabajadores y sus organizaciones de constituir las organizaciones que
estimen convenientes (artculos 2 y 5 del Convenio), y en particular a
nivel de central sindical.
La Comisin toma nota de las observaciones manifestadas por un
miembro gubernamental a la Comisin de la Conferencia, confirmadas en
la memoria del Gobierno, segn las cuales el derecho de constituir
organizaciones o de afiliarse a ellas est reconocido en la
legislacin (artculo 13 del Cdigo de Trabajo) y en la prctica para
todos los sectores laborales, garantizndose a los trabajadores, en la
Constitucin Nacional, el derecho de reunin, manifestacin y
asociacin (artculo 54). No obstante, la Comisin observa que en su
reunin de noviembre de 1992, el Comit de Libertad Sindicial examin
alegatos de la Confederacin Internacional de Sindicatos Libres
relativos a la falta de respuesta del Ministerio de Justicia a la
solicitud de registro y de reconocimiento de personera jurdica de la

201

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Unin General de Trabajadores de Cuba (UGTC); el Comit solicit al


Gobierno que se pronuncie sin demora sobre esta cuestin, teniendo en
cuenta el artculo 2 del Convenio, y subray que el derecho de los
trabajadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes
implica, en particular, la posibilidad efectiva de crear, en un clima
de plena seguridad, organizaciones independientes tanto de las que ya
existen como de todo partido poltico [vase 284. informe, caso num.
1628 (Cuba), prrafos 1011 y 1029].
La Comisin toma nota con inters de las reformas que se han
efectuado a la Constitucin Nacional, en lo relativo a la eliminacin
de la mencin de la Central de Trabajadores de Cuba en el artculo 7,
mencionndose actualmente de manera genrica que el Estado socialista
cubano reconoce y estimula a las organizaciones de masas y sociales,
surgidas en el proceso histrico de las luchas del pueblo, como as
tambin de la derogacin del artculo 99, que estableca el derecho
del secretario general de la Central de Trabajadores de Cuba de
participar en las sesiones del Consejo de Ministros. Asimismo, la
Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno segn las cuales
las reformas a la Constitucin Nacional tienen significativas
implicancias en un conjunto de leyes vigentes - entre ellas el Cdigo
de Trabajo - las cuales debern ser analizadas y modificadas para
ponerlas en armona con el texto constitucional, una vez realizadas
las consultas oportunas a las organizaciones sindicales.
Por consiguiente, la Comisin expresa la firme esperanza de que
se armonizar la totalidad de la legislacin sindical con la reciente
reforma de la Constitucin Nacional y concretamente de que se
modificar el Cdigo de Trabajo y otros textos legales en un futuro
prximo, de manera que se supriman las referencias a una nica central
de trabajadores, y - teniendo en cuenta las conclusiones del Comit
de Libertad Sindical - espera que se garantizar plenamente en la
prctica el derecho de los trabajadores de constituir, si as lo
desean, en un clima de plena seguridad, organizaciones sindicales
independientes, libremente y al margen de las ya existentes y de todo
partido poltico, de conformidad con el artculo 2 del Convenio. La
Comisin pide al Gobierno que le mantenga informado sobre todo
progreso en estas cuestiones.
b) En sus observaciones anteriores, la Comisin se haba referido
tambin a comentarios formulados por la Confederacin Internacional de
Sindicatos Libres relativos a la eleccin de dirigentes sindicales por
el Partido Comunista y no por los trabajadores. Sobre este punto, un
miembro gubernamental inform a la Comisin de la Conferencia en 1992
que al renovarse recientemente una parte de la direccin de la Central
de Trabajadores de Cuba, fueron electos trabajadores procedentes de la
clase obrera; asimismo, segn la memoria del Gobierno, a partir del
inicio de la relacin laboral cualquier trabajador puede ser propuesto
y elegido como dirigente sindical.
A la vez que toma debida nota de estas informaciones, la Comisin
recuerda que, aunque en el prembulo de los estatutos de la CTC se
declara que la organizacin sindical no forma parte del aparato
estatal y que dicha Central y los sindicatos no son organizaciones del
Partido,
la
Central
y
los
sindicatos
reconocen
abierta
y
conscientemente la direccin superior del Partido como destacamento de
vanguardia y mxima organizacin de la clase obrera, hacen suyos y

202

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

siguen la poltica del Partido y se desenvuelven conforme a los


principios del centralismo democrtico.
La Comisin recuerda el prrafo 5 de la resolucin sobre la
independencia del movimiento sindical, adoptada por la Conferencia
Internacional del Trabajo en 1952, el cual estipula que: "cuando los
sindicatos, atenindose a las leyes y costumbres de sus pases
respectivos y a la voluntad de sus miembros, decidan establecer
relaciones con un partido poltico o llevar a cabo una accin poltica
conforme a la Constitucin para favorecer la realizacin de sus
objetivos econmicos y sociales, estas relaciones o esta accin
poltica no deben ser de tal naturaleza que comprometan la continuidad
del movimiento sindical o de sus funciones sociales y econmicas,
cualesquiera que sean los cambios polticos que puedan sobrevenir en
el pas".
La Comisin considera que en un contexto de partido nico y de
central sindical nica, cuando los estatutos de esta ltima fijan como
objetivo seguir la poltica del partido, ello favorece injerencias
excesivas en la autonoma sindical y en la eleccin de dirigentes
sindicales, contrarias
al artculo 3 del Convenio.
En estas
condiciones, la Comisin pide al Gobierno que le informe sobre toda
evolucin en lo relativo a la cuestin de las relaciones entre el
Partido Comunista de Cuba y la Central de Trabajadores de Cuba.

Chad (ratificacin:

1960)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el


Gobierno en su memoria y de las conclusiones del Comit de Libertad
Sindical en el caso num. 1592, donde se seala a la atencin del
Gobierno la necesidad de reconocer a los trabajadores el derecho de
constituir
las
organizaciones
que
estimen
convenientes,
sin
autorizacin previa .y sin tener que someterse a una investigacin de
moralidad, de conformidad con las exigencias del Convenio.
En sus comentarios anteriores, la Comisin haba solicitado al
Gobierno que derogara especficamente:
- la ordenanza num. 30, de 26 de noviembre de 1975, que suspende
todo movimiento de huelga en el pas;
- la ordenanza nm. 001, de 8 de enero de 1976, que prohibe a los
agentes pblicos y asimilados el ejercicio del derecho de
sindicacin;
- el artculo 36, apartado 2, del Cdigo de Trabajo, que prohibe
toda actividad poltica a los sindicatos.
El Gobierno indica en su memoria que los textos en consideracin
fueron derogados por el artculo 29 de la Carta nacional de marzo de
1991 y por el artculo 10 de la ordenanza num. 015/PR/1986, que tratan
del estatuto general de la funcin pblica y que otorga el derecho de
huelga a los funcionarios en el marco de la ley.
Asegura, no
obstante, que ha sometido a la autoridad competente dos proyectos de
ordenanza que tratan de la derogacin de las ordenanzas de noviembre
de 1975 y de enero de 1976, pero no ha comunicado los textos. El
Gobierno indica tambin que el proyecto de Cdigo de Trabajo en curso
de elaboracin no ha sido an adoptado.

203

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Lamentando observar que el Gobierno no ha adoptado an las


modificaciones solicitadas, la Comisin insta nuevamente al Gobierno a
que comunique con su prxima memoria los textos de derogacin de las
dos ordenanzas mencionadas y del artculo 36 del Cdigo de Trabajo.
Por otra parte, la Comisin, al igual que el Comit de Libertad
Sindical, considera necesaria la modificacin o la derogacin de las
disposiciones de la ordenanza num. 27 INT/SUR, de 28 de julio de 1962,
que tratan de la reglamentacin de las asociaciones, que el Gobierno
ha utilizado contra el sindicato demandante en el caso num. 1592.
Esta ordenanza impone la obtencin de una autorizacin previa del
Ministerio del Interior para crear una asociacin bajo pena de un mes
a un ao de prisin (artculos 5 y 6 ) , autoriza la disolucin
administrativa de una asociacin, sin posibilidad de suspensin de la
sancin (artculo 8) y prev un derecho de tutela administrativa sobre
los fondos de las asociaciones (artculo 11).
La Comisin solicita al Gobierno tenga a bien indicar en su
prxima memoria las medidas adoptadas para garantizar que estas
disposiciones contrarias a las exigencias del Convenio, no se apliquen
a los sindicatos.
La Comisin dirige, adems, una solicitud directa al Gobierno
sobre otras cuestiones.

Dinamarca (ratificacin:

1951)

En relacin con sus comentarios anteriores, la- Comisin toma nota


con inters de las informaciones comunicadas por el Gobierno, segn
las cuales ha expirado la vigencia de la legislacin de 1987, que
prohiba las huelgas, y que todos los contratos de 1991 se acuerdan
mediante negociaciones.
La Comisin tambin toma nota de los comentarios del Gobierno
sobre el artculo 10 de la ley de Registro Internacional de Barcos de
Dinamarca (ley num. 408, de 1988) que no est en conformidad con los
artculos 2, 3 y 10 del Convenio pues impide que los trabajadores no
residentes empleados a bordo de buques daneses se hagan representar en
las negociaciones colectivas por las organizaciones que estimen
convenientes. La Comisin toma nota de la declaracin del Gobierno,
segn la cual esta cuestin corresponde fundamentalmente al mbito del
Convenio num. 98, y que est preparando una respuesta completa para
1993 en relacin con el Convenio mencionado. La Comisin solicita al
Gobierno se sirva continuar informando sobre todo acontecimiento que
se produzca a este respecto.

Repblica Dominicana (ratificacin:

1956)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los debates


que tuvieron lugar en la Comisin de la Conferencia en 1991.
La Comisin se complace de la colaboracin surgida entre la OIT y
el Gobierno en relacin a la elaboracin del nuevo Cdigo de Trabajo.
La Comisin toma nota con satisfaccin de las disposiciones del
nuevo Cdigo de Trabajo (29 de mayo de 1992) en materia de libertad

204

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

sindical y de la ley de servicio civil y carrera administrativa (20 de


mayo de 1991) que modifican y derogan varias normas legales que venan
siendo objeto de observaciones de la Comisin de Expertos desde hace
varios aos.
El nuevo Cdigo de Trabajo incluye en su mbito de aplicacin a
todos
los
trabajadores
de
las
empresas
agrcolas,
agricola-industriales, pecuarias o forestales (artculo 281), as como
a los trabajadores que prestan servicios en empresas del Estado y en
sus organismos oficiales autnomos de carcter industrial, comercial,
financiero o de transporte, otorgndoles el derecho de sindicacin
(Principio III); circunscribe las limitaciones al derecho de huelga,
solamente a los servicios esenciales "in stricto sensu", previndose
procedimientios de arbitraje expeditos y paritarios (artculos 403 y
404); elimina la prohibicin de huelgas polticas y de solidaridad
(artculo 406); deroga la ley num. 5915 de 1962 y modifica la ley
num. 2059 de 1949. Adems deroga la ley num. 56 de 1965 que prohiba
toda actividad de propaganda o de proselitismo sindical en las
administraciones' pblicas.
La ley de servicio civil y carrera
administrativa otorga el derecho de sindicacin a los funcionarios y
empleados pblicos de la administracin central y de las instituciones
autnomas que no tengan carcter comercial o industrial (artculo 30).
Si bien en la redaccin del nuevo Cdigo de Trabajo se han tomado
en cuenta varios de sus comentarios, no obstante, la Comisin debe
subrayar lo siguiente:
- El artculo 383, prrafo segundo, exige a las federaciones el
voto de las dos terceras partes de sus miembros reunidos en
asamblea como requisito para formar confederaciones, mayora
excesiva a criterio de la Comisin y contrario a los principios
de libertad sindical.
Los derechos sindicales en las zonas
francas de exportacin
En relacin con su comentario precedente, la Comisin toma nota
de que, segn el Gobierno, en lo relativo a la sindicacin de los
trabajadores en las zonas francas de exportacin se aplican las mismas
normas que rigen para los dems trabajadores, ya que conforme al
principio IV del Cdigo de Trabajo "las leyes concernientes al trabajo
son de carcter territorial". Asimismo, la Comisin toma nota de la
explicacin dada por el Gobierno relativa a la baja tasa de
sindicacin que se observa .entre los trabajadores de las zonas francas
de exportacin y que consiste en que:
a) la gran mayora de
trabajadores son mujeres, casi todas provenientes del sector rural y
con muy pocos hbitos de organizacin y de trabajo colectivo; b) la
falta de una adecuada proteccin y garanta para el ejercicio de la
actividad sindical en el Cdigo anterior, el cual ha sido subsanado
con la promulgacin, el 29 de mayo de 1992, del nuevo Cdigo de
Trabajo, que consagra el fuero sindical en favor de promotores y
dirigentes sindicales, as como de los trabajadores que intervienen en
la negociacin de una convencin colectiva (artculos 389 al 394).
A este respecto, la Comisin toma nota con satisfaccin de la
inclusin en el nuevo Cdigo de Trabajo del Ttulo X relativo al fuero

205

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

sindical que contempla disposiciones para garantizar la defensa del


inters colectivo y la autonoma en el ejercicio de las funciones
sindicales (artculos 389 al 394), as como de que la Asociacin
Dominicana de Zonas Francas (ADOZONA) y las seis centrales sindicales
del pas suscribieron recientemente un pacto para la paz social y la
productividad en las empresas de zonas francas.
El Gobierno manifiesta que desde 1990 a la fecha de la presente
memoria se han registrado en la Secretara de Estado de Trabajo 54
sindicatos de empresas de zonas francas y, que desde marzo de 1991, no
ha sido rechazada ninguna solicitud de registro de sindicatos de zonas
francas. Sin embargo, aade que todava hay algunas empresas de zonas
francas que se resisten a la presencia de sindicatos, que se ha
desconocido el fuero sindical y que la Secretara de Estado de Trabajo
ha sometido esos casos ante los tribunales penales de la Repblica.
La Comisin solicita al Gobierno que enve en su prxima memoria
informaciones sobre todo progreso que se produzca en las zonas francas
sobre el particular y sobre las medidas tomadas o contempladas para
permitir la constitucin de confederaciones sin limitaciones excesivas.
Adems, la Comisin enva una solicitud directa en la que pide al
Gobierno aclaraciones sobre la derogacin de la disolucin por va
administrativa de organizaciones de funcionarios pblicos; la mayora
requerida para la declaracin de la huelga;
la prohibicin a los
sindicatos de recibir subsidios o ayudas de los partidos polticos; y
el derecho de asociacin para algunas categoras de trabajadores del
sector pblico, incluido el personal de los organismos autnomos y
municipales del Estado.

Ecuador (ratificacin:

1967)

La Comisin ha tomado nota de los debates que tuvieron lugar en


la Comisin de la Conferencia en 1992 y de la memoria del Gobierno.
Tambin toma nota de las conclusiones y recomendaciones del Comit de
Libertad Sindical en relacin con el caso num. 1617 (284. informe,
prrafos 1004 a 1010).
En sus comentarios anteriores la Comisin ha observado que la
nueva ley num. 133, reformatoria del Cdigo de Trabajo (publicada el
21 de noviembre de 1991 en el Boletn Oficial) introduce las
siguientes disposiciones que pueden plantear problemas de aplicacin
en relacin con el Convenio:
- ampliacin de 15 a 30 del nmero mnimo necesario de trabajadores
para la constitucin de asociaciones sindicales incluidos los
comits de empresa (artculos 53 y 55);
- decisin por parte del Ministerio de Trabajo, cuando haya
desacuerdo entre las partes, sobre los servicios mnimos en caso
de huelga en los servicios considerados como esenciales, incluso
cuando el Estado sea parte en el conflicto (nuevo artculo 503).
En relacin al primer punto, el Gobierno menciona que el artculo
8, primer prrafo del Convenio, seala que al ejercer los derechos de
sindicalizacin los trabajadores deben respetar las leyes y que el
instrumento
internacional ha dejado en manos de cada pas la
determinacin del nmero de acuerdo con la realidad.
Con base

206

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

precisamente en la realidad econmica productiva y social del Ecuador,


el Gobierno considera que era necesario revisar el requisito de nmero
para la constitucin de organizaciones de trabajadores, pues, la norma
que rega hasta antes de las reformas, haba sido adoptada en 1938
cuando el desarrollo industrial y laboral de principios de siglo era
totalmente incipiente.
Asimismo, el Gobierno declara que la propia dinmica de las
relaciones productivas y del derecho laboral hicieron indispensable e
impostergable adecuar las normas laborales relativas al nmero mnimo
de trabajadores necesarios dado que el pas se encuentra dentro de un
proceso subregional de integracin econmica, arancelaria e industrial.
En relacin a la mencin del artculo 8 del Convenio, primer
prrafo, hecha por el Gobierno, la Comisin desea sealar que haba
que tomar tambin en cuenta el prrafo 2 del mismo que seala "La
legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que
menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio".
Si bien el nmero mnimo de 30 trabajadores sera admisible en
los casos de sindicatos de industria, tal como ha sealado en sus
comentarios anteriores, la Comisin considera que el nmero mnimo
debera reducirse en el caso de los sindicatos de empresa, para no
obstaculizar la creacin de estas organizaciones, sobre todo si se
toma en cuenta que el pas, tiene una importantsima proporcin de
pequeas empresas y que la estructura sindical se basa en el sindicato
de empresa.
En cuanto a la decisin por parte del Ministerio de Trabajo, en
caso de desacuerdo entre las partes, sobre los servicios mnimos en
caso de huelga, la Comisin toma nota que conforme a lo informado en
la memoria, el legislador ecuatoriano ha considerado que es una
obligacin fundamental del Gobierno velar por la prestacin de
servicios mnimos esenciales en aquellos casos de huelgas en
instituciones que prestan servicios de inters social o pblico.
La Comisin toma nota tambin de lo acontecido en 1991 en el
Ecuador, el haber sufrido los efectos de una grave epidemia de clera
que tornaba indispensable la prestacin de servicios hospitalarios y
de salud, y que en esas condiciones se efectuaron, sin embargo,
huelgas de trabajadores de la salud a nivel regional y nacional que
paralizaron totalmente la prestacin de atencin mdica, ocasionando
con ello no slo prdidas de vidas humanas, sino tambin poniendo en
gravsimo riesgo y emergencia a poblaciones privadas de este servicio
pblico esencial.
La Comisin comparte el punto de vista del Gobierno en el sentido
de que la preservacin del derecho a la vida y la salud de los
ciudadanos es una obligacin fundamental en cualquier sociedad y con
mayor razn en aquellas que se debaten en los lmites de la pobreza, y
a este respecto siempre ha admitido que la limitacin e incluso la
prohibicin de la huelga puede darse en los servicios esenciales, cuya
interrupcin pone en peligro la vida, la seguridad o la salud de la
persona en toda o parte de la poblacin, como lo son los servicios
hospitalarios.
Sin embargo, la Comisin estima que sera preferible que los
servicios mnimos, en los servicios pblicos que no son considerados
como esenciales en "stricto sensu" en caso de desacuerdo entre las

207

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

partes, sean fijados por un rgano independiente. La Comisin pide al


Gobierno que proporcione informaciones sobre la aplicacin prctica de
esta disposicin.
Adems, la Comisin lamenta otra vez observar que el nuevo texto
legislativo no contenga modificaciones relativas a las siguientes
disposiciones sobre las cuales hace numerosos aos viene sealando que
son incompatibles con las exigencias del Convenio:
- prohibicin de que los servidores pblicos constituyan sindicatos
(artculo 10, g) de la ley del servicio civil y la carrera
administrativa, de 8 de diciembre de 1971);
- penas de prisin para los autores de paros colectivos del trabajo
y los que participen en ellos (previstas por el decreto nm. 105
del 7 de junio de 1967);
- requisito de ser ecuatoriano para integrar la comisin directiva
de un comit de empresa (artculo 455 del Cdigo de Trabajo);
- disolucin por va administrativa de un comit de empresa cuando
su nmero de miembros sea inferior al 25 por ciento del total de
los trabajadores (artculo 461 del Cdigo);
- prohibicin de que los sindicatos intervengan en actos de
poltica partidista o religiosa, exigiendo la insercin de
disposiciones de este tenor en los estatutos de los sindicatos
(artculo 443, prrafo 11, del Cdigo).
La Comisin toma nota de lo informado por el Gobierno, en cuanto
a que cumpliendo con el compromiso asumido ante la Comisin de la
Conferencia en junio de 1992, el Ministerio del Trabajo se ha dirigido
al Presidente del Congreso Nacional con oficio nm. 92081 del 21 de
julio de 1992, solicitando la tramitacin urgente de los proyectos de
reformas del Cdigo del Trabajo que fueron preparados por una misin
de la OIT en diciembre de 1989, para poner fin a las discrepancias
existentes
con
ciertos
convenios
internacionales
del
trabajo
ratificados por el pas, as como de la respuesta suscrita por el
Secretario General del Congreso Nacional, sealando que se dar
trmite a los proyectos de reforma al Cdigo de Trabajo solicitados
por el Ministerio.
La Comisin pide al Gobierno que le mantenga
informada sobre la tramitacin de los proyectos en el Poder
Legislativo, y que le enva copias de los textos cuando se aprueben.
La Comisin insta una vez ms al Gobierno a que, en breve plazo,
tome las medidas necesarias para poner la legislacin y la prctica en
completa conformidad con el Convenio, y le solicita se sirva comunicar
en su prxima memoria informaciones detalladas al respecto.
Adems la Comisin enva una solicitud directa al Gobierno.
[Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa en
la 80. a reunin de la Conferencia.]

Egipto (ratificacin:

1957)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el


Gobierno en su memoria. Cuando la Comisin se encontraba en sesin
fue recibida en la Oficina la ley sobre los sindicatos profesionales
de 17 de febrero de 1993.
La Comisin se propone examinar el
contenido de esta ley en su prxima reunin.

208

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

Recuerda que las divergencias entre la legislacin nacional y el


Convenio se refieren a los puntos siguientes:
- artculos 7, 13, 14, 16, 17, 31, 41, 52 y 65 de la ley num. 35,
de 1976, en su tenor modificado por la ley num. 1, de 1981, que
institucionaliza un sistema de unicidad sindical;
- artculos 41 y 62 de la misma ley, sobre el control ejercido por
la Confederacin de Sindicatos Egipcios en materia de designacin
y eleccin de los comits directivos de las organizaciones
sindcales y de gestin financiera de dichas organizaciones;
- artculos 93-106 del Cdigo de Trabajo, modificado por la ley
nm. 137 de 6 de agosto de 1981, sobre el arbitraje obligatorio a
solicitud de una parte no slo en los servicios esenciales en el
sentido estricto del trmino, es decir los servicios cuya
interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la
salud de la persona en toda o parte de la poblacin;
- artculo 70, b) de la ley num. 35, de 1976, sobre las facultades
del procurador general de destituir el comit directivo de un
sindicato que haya incitado al abandono del trabajo o al
absentismo en un servicio pblico;
- artculo 4 de la ley num. 95, de 1980, sobre la proteccin de los
valores, que permite prohibir, por un perodo que puede ir de
seis meses a cinco aos, la posibilidad de ser candidato o de ser
nombrado para ocupar los cargos de presidente o de miembro de los
comits
directivos
de
las
organizaciones
o
federaciones
sindicales.
La Comisin toma debida nota de las informaciones comunicadas por
el Gobierno en su memoria, segn las cuales procede actualmente a una
revisin de la legislacin nacional. La Comisin tambin toma nota de
que, a estos efectos, se han organizado reuniones con altos
funcionarios de la OIT en el marco del examen de las modificaciones
estructurales, el desarrollo del sector pblico, la promocin del
sector privado y la participacin de la OIT en el examen de la
posibilidad de unificar la legislacin del trabajo y armonizarla con
los convenios y las recomendaciones internacionales.
El Gobierno indica que el Ministerio de Mano de Obra y Formacin
ha constituido grupos de trabajo para reexaminar los convenios
ratificados en materia de proteccin de la mano de obra a efectos de
garantizar su aplicacin estricta y evitar que la Comisin formule
observaciones al respecto.
La Comisin expresa su firme esperanza en que los grupos de
trabajo mencionados, inspirndose en los comentarios que formula desde
hace muchos aos, tratarn de adoptar a la brevedad las disposiciones
necesarias para garantizar a todos los trabajadores el derecho de
constituir las organizaciones que estimen convenientes, al margen de
la estructura sindical existente si as lo desean, adems del derecho
de
las
organizaciones
sindicales
de
elegir
libremente
sus
representantes y administrar financieramente sus actividades sin
injerencia de las autoridades pblicas y de circunscribir las
limitaciones del derecho de huelga de tal forma que no superen las
restricciones compatibles con los principios de la libertad sindical.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1993.]

209

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Espaa (ratificacin:

1977)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los


comentarios realizados por la Confederacin Sindical de Comisiones
Obreras (CC.OO.) y la Unin General de Trabajadores (UGT).
La Comisin recuerda que en numerosas ocasiones seal la
necesidad de que las organizaciones profesionales puedan participar en
la definicin del servicio mnimo a mantener en caso de huelga.
A este respecto, la Comisin observa que CC.OO. y UGT critican en
sus comentarios el contenido de un proyecto de ley en materia de
huelga sometido al Parlamento. La Comisin toma nota tambin de que
segn el Gobierno se ha enviado al Parlamento un nuevo proyecto de ley
orgnica de huelga y medidas de conflicto colectivo, concertado con
CC.OO. y UGT. Asimismo, la Comisin tambin toma nota de que el
Gobierno seala que en la futura regulacin legal, la determinacin de
quienes hayan de asumir el cumplimiento de los servicios mnimos
esenciales, est contemplada como un derecho compartido por la parte
empleadora y los sindicatos, o la representacin de los trabajadores
convocantes de la huelga.
La Comisin expresa la firme esperanza de que la futura ley
orgnica de huelga y medidas de conflicto colectivo respetar
plenamente los principios de la libertad sindical sobre la huelga y,
en particular, en materia de servicios mnimos. La Comisin pide al
Gobierno que le enve una copia del texto una vez que el mismo haya
sido aprobado.

Etiopa (ratificacin:

1963)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de la discusin


que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia en junio de 1992.
En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota
con satisfaccin de que la proclama del trabajo No. 42, de 1993, que
deroga la legislacin laboral anterior y que tiene en cuenta las
observaciones anteriores de la Comisin, entr en vigor el 20 de enero
de 1993. Esta proclama del trabajo levanta la imposicin de un
sistema de sindicato nico, establecido mediante la legislacin
anterior, y reconoce a los trabajadores y a los empleadores el derecho
de
establecer
sindicatos
y
asociaciones
de
empleadores,
respectivamente, y de afiliarse a ellos, a los efectos de que sus
afiliados estn representados en la negociacin colectiva.
Prev
tambin, en cierta medida, el derecho a la huelga de los
trabajadores. No excluye de su campo de aplicacin a los trabajadores
nacionales.
Sin embargo, la Comisin dirige una solicitud directa al Gobierno
sobre algunos aspectos de esta proclama, en relacin con la aplicacin
del Convenio.

Filipinas (ratificacin:

1953)

En relacin con sus observaciones anteriores, la Comisin toma


nota de la declaracin del Gobierno en la Comisin de la Conferencia

210

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

en junio de 1991, segn la cual, con la asistencia de la OIT se


estaban realizando esfuerzos para armonizar la actual legislacin
nacional con las normas internacionales del trabajo, y de la discusin
que tuvo lugar posteriormente. Toma nota tambin de las conclusiones
del Comit de Libertad Sindical en los casos nms. 1570 y 1610
(aprobadas por el Consejo de Administracin en mayo-junio de 1991 y en
mayo-junio de 1992, respectivamente).
Durante varios aos la Comisin ha estado planteando los puntos
siguientes:
Artculos 2 y 5 del Convenio
-

El requisito de que al menos el 20 por ciento de los trabajadores


de una unidad de negociacin estn afiliados a un sindicato para
que ste pueda registrarse (artculo 234, c) del Cdigo de
Trabajo).
La exigencia de un nmero demasiado elevado de sindicatos (10)
para constituir una federacin o una central sindical (artculo
237, a)).
La prohibicin de que los extranjeros participen en cualquier
actividad sindical (artculo 269), so pena de expulsin (artculo
272, b ) ) , salvo aquellos que tengan permisos vlidos, si se
garantizan los mismos derechos a los trabajadores filipinos en el
pas de origen de los trabajadores extranjeros.

Artculo 3
-

El arbitraje obligatorio cuando, a juicio del Ministro de Trabajo


y Empleo, una huelga, prevista o efectiva, afecte a una industria
indispensable
para
el
inters
nacional,
que
determina
restricciones al derecho de huelga en servicios que no son
esenciales (artculo 263, g) e i)).
- Sanciones por participacin en huelgas ilegales: despido de los
dirigentes sindicales (artculo 264, a)); responsabilidad penal
con penas de prisin de un mximo de tres aos (artculo 272, a))
o penas de prisin para los organizadores o lderes de huelgas
que se consideran con fines de propaganda antigubernamental y
penas de prisin para los piquetes considerados con fines de
propaganda antigubernamental (artculo 146 del Cdigo Penal
revisado).
Al tomar nota de que se comunic informacin al Comit de
Libertad Sindical sobre la presentacin al Congreso de un nuevo Cdigo
de Administracin Pblica, que garantizara a los trabajadores del
Estado el derecho de huelga en determinadas circunstancias, de acuerdo
con la Constitucin filipina (artculo XIII, 3 ) , que garantiza este
derecho a todos los trabajadores), y la ms reciente informacin del
Gobierno a los efectos de solicitar la asistencia tcnica de la OIT
para la reforma de la legislacin nacional del trabajo, la Comisin
confa en que sus comentarios sobre los cinco puntos anteriores sern
tenidos en cuenta, con miras a armonizarlos con el Convenio.
La Comisin solicita al Gobierno que informe en su prxima
memoria sobre los progresos realizados en la reforma de la legislacin
laboral.

211

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Finlandia (ratificacin:

1950)

En relacin con sus comentarios anteriores relativos al derecho


de los sindicatos de elegir libremente sus representantes, la Comisin
toma nota con inters de la introduccin por parte del Gobierno de un
proyecto de ley, mediante el cual se levantan las restricciones a la
ciudadana y al domicilio, en los artculos 44 y 48 de la ley sobre
los fondos del personal y en el artculo 6 de la ley sobre la
representacin del personal en la administracin de la empresa. La
Comisin solicita que se la tenga informada sobre los progresos
realizados en torno a estas propuestas de cambios.

Gabn (ratificacin:

1960)

La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas por


el Gobierno en su memoria y por la Confederacin Sindical de Gabn
(COSYGA) y por la Confederacin de Sindicatos Libres de Gabn (CGSL).
La Comisin recuerda que las divergencias entre la legislacin
nacional y el Convenio se refieren a las cuestiones siguientes:
- necesidad de derogar o de enmendar el artculo 174 del Cdigo de
Trabajo, que impone la obligacin para todo sindicato profesional
de trabajadores o de empleadores de afiliarse a la Confederacin
Sindical de Gabn (COSYGA) o a la Confederacin de Empleadores de
Gabn (CPG), y el artculo 173 del Cdigo, que prohibe la
constitucin de ms de un sindicato por profesin o por regin, y
de enmendar la ley num. 13/80, de 12 de junio de 1980, que se
refiere a la creacin de una contribucin de solidaridad
sindical, en beneficio de la COSYGA, para levantar las
restricciones
legislativas a la posibilidad de pluralismo
sindical;
- necesidad de enmendar los artculos 239, 240, 245 y 249 sobre el
arbitraje obligatorio, que impone restricciones excesivas al
derecho de recurso a la huelga para la defensa de los intereses
econmicos, sociales y profesionales de las organizaciones de
trabajadores; las restricciones, incluso las prohibiciones, no
deben ser impuestas sino respecto de los funcionarios que actan
como rganos del poder pblico o en los servicios esenciales, en
el sentido estricto del trmino.
La Comisin toma nota con inters del artculo 13 de la
Constitucin, de 26 de marzo de 1991, que consagra el derecho de
constituir sindicatos en las condiciones establecidas por la ley.
Toma buena nota tambin de las garantas comunicadas por el Gobierno
en su memoria, segn las cuales el proyecto de Cdigo de Trabajo que
se encuentra en la Oficina de la Asamblea Nacional ha tenido en cuenta
todas sus observaciones, especialmente sobre el artculo 174 del
Cdigo, que instituye el monopolio sindical, y sobre los artculos 240
a 249, a fin de conciliar los puntos de vista en lo que respecta al
derecho de huelga. El Gobierno aade que, a partir de la Conferencia
Nacional, el pluralismo sindical se hizo efectivo en el pas.
Sin embargo, la Comisin observa que los estatutos de la COSYGA,
adoptados por los Estados Generales y el Congreso Extraordinario del
15 y del 16 de agosto de 1990, y que el Gobierno ha enviado adjuntos a

212

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

su memoria, disponen an que, en virtud del artculo 1, la COSYGA es


una central que reagrupa a todos los sindicatos existentes o que
inician su existencia en toda la extensin del territorio y que, en
virtud del artculo 6, a los efectos de mantener la unidad de accin,
todos los sindicatos de empresa, los sindicatos profesionales y las
federaciones nacionales se afilian a la COSYGA. Observa, no obstante,
con inters, que la CGSL, rival de la COSYGA, indica que el tribunal
civil ha juzgado legal la constitucin de la CGSL, a la que se haba
denegado personalidad jurdica.
La Comisin confa en que el nuevo Cdigo de Trabajo en curso de
elaboracin estar de conformidad con las exigencias del Convenio.
Solicita al Gobierno se sirva tenerla informada en su prxima memoria
sobre las medidas adoptadas para suprimir todas las restricciones
legislativas a la posibilidad del pluralismo sindical, y para
circunscribir las restricciones al derecho de huelga, de conformidad
con los principios de libertad sindical. Adems, la Comisin desea
recordar al Gobierno que la Oficina Internacional del Trabajo est a
su disposicin para cualquier asistencia tcnica que pudiera precisar
en la elaboracin de modificaciones destinadas a dar aplicacin al
Convenio.
Adems, la Comisin dirige una solicitud directa al Gobierno
respecto de la contribucin de solidaridad sindical.

Ghana (ratificacin:

1967)

Sin dejar de observar que an no se ha recibido la memoria del


Gobierno, la Comisin hace constar con inters que, en virtud de los
prrafos 3 y 4 del artculo 24 de la Constitucin que entr en vigor
el 7 de enero de 1993, todo trabajador tiene derecho a establecer y
afiliarse al sindicato que estime conveniente para promover y proteger
sus intereses econmicosociales sin otra restriccin que el que
disponga a su ejercicio la ley. La Comisin recuerda sin embargo que
las discrepancias entre la legislacin y el Convenio se refieren a:
1. Facultades muy amplias del encargado para negar el registro a
un sindicato como consecuencia de cualquier observacin u objecin
relativa a una solicitud de registro (artculos 11, 3) y 12, 1) de la
Ordenanza de 1941 sobre los sindicatos), contrariamente al artculo 2
del Convenio.
2. Facultades
del
funcionario
encargado
del
registro
de
sindicatos, en el marco del procedimiento de reconocimiento del agente
negociador, de negarse a homologar todo sindicato que representa a una
categora de trabajadores si la totalidad de dicha categora o parte
de ella ha recibido ya un certificado de agente negociador (artculo
3, 4 ) , de la ley num. 299, de 1965, sobre relaciones profesionales),
contrariamente al artculo 3 del Convenio.
3. Ausencia de disposiciones relativas al derecho de constituir
federaciones y confederaciones y de afiliarse a las mismas y al
derecho de stas de afiliarse a organizaciones internacionales de
trabajadores o de empleadores, contrariamente al artculo 5 del
Convenio.
La Comisin expresa una vez ms su esperanza en que se
introducirn las enmiendas apropiadas en la ley, en un futuro prximo,

213

C 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

y que el Gobierno solicitar, si as lo estima necesario, la


asistencia tcnica de la OIT para adoptar las medidas adecuadas para
eliminar lo antes posible las divergencias existentes entre la
legislacin y el Convenio, en particular posibilitando el pluralismo
sindical. La Comisin insta al Gobierno a que se sirva informar sobre
toda novedad que se produzca a este respecto, comunicando un ejemplar
de las enmiendas deseadas en cuanto sean adoptadas.

Grecia (ratificacin:

1962)

La Comisin ha tomado nota de las informaciones contenidas en el


memoria del Gobierno, de sus observaciones del 12 de junio de 1991,
relativas a los comentarios de la Confederacin General del Trabajo de
Grecia (CGTG) y de las informaciones comunicadas por el Gobierno
durante la Conferencia de junio de 1991 sobre la aplicacin del
Convenio num. 98. Ha tomado asimismo conocimiento de las conclusiones
del Comit de Libertad Sindical en los casos nms. 1584 y 1632
(283.er y 286. informes del Comit de Libertad Sindical, aprobados
por el Consejo de Administracin en sus 253.a y 255. a reuniones,
mayo-junio de 1992 y marzo de 1993).
1. Injerencia financiera del Estado en los asuntos sindicales y
cobro de las cotizaciones sindicales. La Comisin considera, al igual
que el Comit de Libertad Sindical, que al adoptar la ley num. 1915 de
1990 sobre la proteccin de los derechos sindicales y del conjunto de
la poblacin, as como sobre la autonoma financiera del movimiento
sindical, el Gobierno parece haber dado curso a sus comentarios
anteriores, por cuanto la ley pone fin a la injerencia de las
autoridades en la gestin financiera de los sindicatos y al sistema de
seguridad sindical que no surge de clusulas de libre consentimiento
entre sindicatos y empleadores. La Comisin ruega, no obstante, al
Gobierno que comunique en sus prximas memorias las informaciones
relativas a la aplicacin prctica de esta ley y, en particular, al
modo en el que se efecta la transicin hacia un sistema de
autofinanciacin de las organizaciones sindicales que se encaminan a
la consecucin de una solucin satisfactoria para las organizaciones
ms representativas de los trabajadores y de los empleadores.
2. Derecho de huelga en los servicios pblicos v garanta del
servicio mnimo para la satisfaccin de las necesidades vitales de la
poblacin. La Comisin toma nota, segn las informaciones contenidas
en la memoria del Gobierno, de que el artculo 4 de la ley nm. 1915
de 1990 dispone que la designacin de personal mnimo, en caso de
huelga en el sector pblico, o en los servicios de utilidad pblica,
incumbe al empleador que tiene la responsabilidad. Observando que los
sectores en cuestin en que la huelga puede ser limitada van ms all
de la definicin de los servicios esenciales en el sentido estricto
del trmino (es decir, aquellos cuya interrupcin podra poner en
peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte
de la poblacin), la Comisin concluye que esta disposicin modifica
las disposiciones de la ley de 1982 sobre el servicio mnimo, en cuyo
establecimiento
participan
de
modo
conjunto
trabajadores
y
empleadores. En estas condiciones, la Comisin recuerda que, de

214

C.87

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

conformidad
con
los
principios
de
libertad
sindical,
las
organizaciones de
trabajadores deberan
poder, si
lo desean,
participar en la definicin de tales servicios mnimos.
Por
consiguiente, solicita al Gobierno, al igual' que al Comit de Libertad
Sindical, que adopte las medidas necesarias con el fin de garantizar,
tanto en el derecho como en la prctica, la participacin de las
organizaciones de trabajadores en la definicin de los servicios
mnimos que deben mantenerse en caso de huelga en los servicios
considerados esenciales en la legislacin griega y que indique en su
prxima memoria las medidas adoptadas a este respecto.
Asimismo, la Comisin ruega nuevamente al Gobierno que precise si
en caso de desacuerdo entre el empleador y los trabajadores sigue
siendo posible el recurso al arbitraje de una comisin tripartita
presidida por un juez (artculos 15 y 21 de la ley de 1982).
3. Libertad sindical de la gente de mar. La Comisin lamenta
tomar nota de que la memoria del Gobierno no comunica respuesta alguna
a sus comentarios anteriores y recuerda que la cuestin de la libertad
sindical de la gente de mar, excluida de las leyes nms. 1264 de 1982
y 1915 de 1990, se plantea desde hace varios aos.
En sus observaciones anteriores, la Comisin haba tomado nota de
que las autoridades haban examinado los comentarios de la Unin de
Armadores Griegos (EEE) y de la Federacin Martima Panhelnica (PNO)
al proyecto de ley sobre la democratizacin del movimiento sindical de
la gente de mar.
La Comisin desea expresar nuevamente la firme esperanza de que
en breve plazo se adopte una legislacin que est de conformidad con
el Convenio, a fin de reconocer a la gente de mar los derechos
previstos en el Convenio.

Guatemala (ratificacin:

1952)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, de las


informaciones comunicadas a la Comisin de la Conferencia en junio de
1991, as como de las reformas al Cdigo de Trabajo del decreto nm.
64-92, (Diario de Centroamrica, 2 de diciembre de 1992).
La Comisin toma nota con inters de que la prohibicin a los
sindicatos y a sus directivos de intervenir en poltica (artculo 207
del Cdigo de Trabajo), as como la disolucin de los sindicatos que
intervienen en asuntos de poltica electoral o de partido (artculo
226, inciso a) del Cdigo), han sido suprimidos conforme a las
reformas al Cdigo de Trabajo antes aludidas.
La Comisin lamenta comprobar que en las modificaciones de los
artculos 223, inciso b) y 241, inciso c) del Cdigo de Trabajo, no
han sido tomados en cuenta los comentarios de la Comisin, y que los
artculos 211, a) y b ) , 222, f) y m ) , 243, a) y 249, 255 y 257 del
mismo Cdigo, an no han sido modificados.
La Comisin desea recordar que las disposiciones legislativas que
tienen divergencias con el Convenio y que an subsisten se refieren a
los siguientes aspectos:
- la estricta supervisin de las actividades de los sindicatos por
parte del Gobierno (artculo 211, a) y b) del Cdigo);

215

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

la restriccin de la posibilidad de constituir un sindicato o de


ser elegido dirigente sindical, limitada solamente a los
nacionales del pas (nuevo inciso "d" del artculo 220 y artculo
223, b ) ;
- la obligacin de obtener una mayora de dos tercios de los
trabajadores de la empresa o del centro de produccin (artculo
241, c)) y de los miembros de un sindicato (artculo 222, f) y
m)), para poder declarar una huelga;
- la prohibicin de huelga o suspensin de trabajo de los
trabajadores agrcolas durante las cosechas, salvo algunas
excepciones (artculos 243, a ) , y 249);
- la prohibicin de huelga o suspensin de trabajo a los
trabajadores de empresas o de servicios cuya interrupcin, a
juicio del Gobierno, afecte gravemente la economa nacional
(artculos 243, d ) , y 249);
- la posibilidad de recurrir a la polica nacional para garantizar
la continuidad del trabajo, en casos de huelga ilegal (artculo
255);
- la detencin y el juicio de los contraventores de las
disposiciones del Ttulo VII del Cdigo (artculo 257);
la imposicin de una pena de uno a cinco aos de prisin para
quienes ejecuten actos que tengan por objeto no slo sabotear o
destruir (actos que no estn comprendidos dentro del marco de
proteccin del Convenio), sino tambin que tengan por objeto
paralizar o perturbar el funcionamiento de las empresas que
contribuyen al desarrollo econmico del pas con propsito de
causar perjuicio a la produccin nacional (artculo 390, prrafo
2, del Cdigo Penal).
Adems, la Comisin observa que el nuevo inciso "d" del artculo
220 del Cdigo exige a los miembros del Comit Ejecutivo Provisional
del Sindicato, una declaracin jurada en donde se haga constar, entre
otros datos que, carecen de antecedentes penales y que son
trabajadores activos de la empresa o independientes; asimismo, el
artculo 223, inciso b ) , establece para los miembros del Comit
Ejecutivo entre otros, los requisitos de ser trabajadores activos en
el momento de la eleccin, y cuando menos tres de ellos, saber leer y
escribir.
En relacin con el requisito de carecer de antecedentes penales,
la Comisin considera que la condena por una actividad que, por su
ndole, no pone en tela de juicio la integridad del interesado ni
representa un riesgo verdadero para el ejercicio correcto de funciones
sindicales, no debe constituir un motivo de descalificacin para los
cargos sindicales, y que todo texto legislativo que prohiba estas
funciones a las personas por cualquier tipo de delito es incompatible
con los principios de la libertad sindical (ver Estudio general de la
Comisin de Expertos, 1983, prrafo 164).
En cuanto a la exigencia de ser trabajador activo de la empresa,
a juicio de la Comisin, disposiciones de este gnero pueden impedir
que personas calificadas, tales como personas empleadas por el
sindicato o jubilados, ocupen cargos sindicales, privando a los
sindicatos de la experiencia de ciertos dirigentes, especialmente
cuando no disponen en sus propias filas de un nmero suficiente de
personas calificadas (ver Estudio general de la Comisin de Expertos,

216

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

1983, prrafo 158); sobre todo si se tiene en cuenta que, como lo


seala la ley, al menos tres de ellos deben saber leer y escribir.
Por tanto, la Comisin pide al Gobierno que tome las medidas
pertinentes para conferir a la legislacin mayor flexibilidad,
suprimiendo el requisito de pertenecer a la empresa para una
proporcin razonable de los dirigentes de las organizaciones.
La Comisin expresa una vez ms la esperanza de que el Gobierno
continuar haciendo esfuerzos para que se armonice la totalidad de su
legislacin con las exigencias del Convenio, y superar as los
comentarios que la Comisin viene formulando desde hace numerosos
aos.
La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria
proporcione informaciones sobre las medidas adoptadas para dar plena
aplicacin al Convenio.
[Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa en
la 80. a reunin de la Conferencia.]

Guyana (ratificacin:

1967)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el


Gobierno en su memoria. La Comisin recuerda que sus comentarios
anteriores se haban referido a los puntos siguientes:
la necesidad de adopcin de un proyecto de ley sobre el
reconocimiento de los sindicatos;
- la necesidad de enmendar la ley sobre el arbitraje en las
empresas de utilidad pblica y los servicios de salud pblica
(captulo 54:01), que confiere al Ministro amplias facultades
para imponer el arbitraje de un tribunal a los "onflictos que
surjan en una serie de servicios que se enumeran en un cuadro
anexo a la ley y que el Ministro puede modificar a su'.ar-bitrio.
Este arbitraje se puede imponer sin haber obtenido previamente el
acuerdo de ambas partes para solucionar el conflicto por dicha
va. Adems, el artculo 19 de dicha ley prev multas o dos
meses de prisin para los trabajadores que participan en una
huelga ilegal.
La Comisin toma nota de que segn la memoria del Gobierno, el
proyecto de ley sobre el reconocimiento de los sindicatos fue
presentado al Parlamento y que se procedi a su primera lectura en
septiembre de 1991, pero que la segunda lectura fue pospuesta, como
consecuencia de las objeciones planteadas por una de las partes a
algunos artculos del proyecto de ley. El Gobierno indica que habr
nuevas discusiones con miras a clarificar aquellos artculos en los
que existe discrepancia.
La Comisin observa que el Gobierno ha
tomado nota de sus comentarios y que se estn an considerando las
enmiendas a la ley.
La Comisin expresa una vez ms nuevamente su confianza en que,
como parte de la actual revisin de la legislacin, el captulo 54:01
de la ley ser enmendado para armonizar la legislacin con el
Convenio.
Solicita al Gobierno que comunique una informacin
pormenorizada sobre los progresos realizados a este respecto en su
prxima memoria.

217

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Hait (ratificacin:

1979)

La Comisin recuerda que desde hace ya varios aos solicita al


Gobierno que derogue o modifique el artculo 236 bis del Cdigo Penal,
que exige la obtencin del acuerdo del Gobierno para constituir una
asociacin de ms de 20 personas; el artculo 34 del decreto de 4 de
noviembre de 1983, que confiere al Gobierno amplias facultades de
control sobre los sindicatos; y los artculos 185, 190, 199, 200 y
206 del Cdigo de Trabajo, que imponen restricciones a la huelga.
Solicita tambin que la legislacin consagre el derecho de sindicacin
de los funcionarios, a fin de poner su legislacin de conformidad con
el artculo 35, prrafos 3 y 4, de la Constitucin de 1987 (que
garantiza en el plano constitucional la libertad sindical de los
trabajadores de los sectores pblico y privado y que les reconoce el
derecho de huelga) y con el Convenio.
Observando que el 7 de febrero de 1991, el Gobierno haba dado en
su memoria sobre la aplicacin del Convenio la seguridad formal de que
el artculo 236 bis del Cdigo Penal iba a ser derogado y de que haba
habido reuniones tripartitas para elaborar un nuevo Cdigo de Trabajo,
a fin de poner en ejecucin las reformas necesarias, la Comisin no
puede sino solicitar una vez ms encarecidamente al Gobierno se sirva
indicar en su prxima memoria las medidas adoptadas para garantizar el
respeto de las exigencias derivadas del Convenio.

Honduras (ratificacin:

1956)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de los debates


que tuvieron lugar durante la Comisin de la Conferencia en 1992.
La Comisin recuerda al Gobierno las disposiciones del Cdigo de
Trabajo que no estn en conformidad con el Convenio:
- artculo 2, inciso 1., del Cdigo, que excluye de su mbito de
aplicacin a los trabajadores de ciertas explotaciones agrcolas
o ganaderas;
- artculo 472, que impide la existencia de ms de un sindicato en
una misma empresa, institucin o establecimiento;
- artculos 510 y 541, que establecen ciertos requisitos para ser
miembro de la junta directiva como ser hondureno (incisos a)), y
pertenecer a la actividad correspondiente (inciso c));
- artculos 495, 537, 555, 558 y 563 que limitan el derecho de
huelga.
La Comisin toma nota de las informaciones del Gobierno a la
Comisin de la Conferencia en 1992, segn las cuales la adopcin de un
nuevo cdigo de trabajo o las reformas sustanciales que se hagan al
mismo sern producto de la concertacin tripartita, se tomarn en
cuenta los comentarios de la Comisin de Expertos y se considerar la
cooperacin tcnica ofrecida por la 0IT.
La Comisin expresa una vez ms la esperanza de que se concretren
las reformas al Cdigo de Trabajo, armonizando la legislacin con las
disposiciones del Convenio y de esa forma superar las divergencias que
la Comisin viene sealando desde hace numerosos aos.

218

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

La Comisin ruega al Gobierno que la mantenga informada de toda


evolucin que se produzca sobre el particular, y le recuerda que la
asistencia tcnica de la OIT est a su disposicin.

Hungra (ratificacin:

1957)

La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin


Nacional de los Sindicatos de Hungra (MSZOSZ), que se refieren a las
leyes nms. 28, de 11 de julio de 1991 (sobre la proteccin de los
bienes sindicales y la garanta a los trabajadores de iguales
oportunidades de organizarse y a sus organizaciones de funcionar) y
29, de 11 de julio de 1991 (sobre las cotizaciones sindicales
voluntarias) que, a juicio de la MSZOSZ, ponen trabas al derecho de
los sindicatos de organizar libremente la administracin de sus
bienes, del mismo modo que las disposiciones del Cdigo de Trabajo de
1992 y de la ley num. 33, de 1992, sobre el estatuto de los
funcionarios, que opera una distincin entre los sindicatos ms
representativos y los dems.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva responder a estas
observaciones aadiendo las observaciones que estime tiles a efectos
de que la Comisin pueda tratar estas cuestiones especficas en su
prxima reunin.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1993.]

Japn (ratificacin:

1965)

La Comisin toma nota de la informacin comunicada por el


Gobierno en su memoria.
1. Denegacin del derecho de sindicacin al personal de lucha
contra incendios. El Gobierno indica que, a los efectos de responder
a
la
solicitud
formulada
por
los
representantes
sindicales
pertinentes,
el
Gobierno,
de
acuerdo
con
la
Conferencia
Interministerial sobre Problemas de los Empleados Pblicos, decidi en
1990 que las reuniones se celebraran peridicamente entre el
Ministerio de Asuntos Interiores y la Central Sindical Japonesa de
Trabajadores Municipales (JICHIRO), a fin de encontrar una solucin a
la cuestin del derecho de sindicacin del personal de lucha contra
incendios.
El Gobierno declara que se celebraron consultas entre el
Ministerio de Asuntos Interiores y la JICHIRO en diez ocasiones, desde
que se celebrara la primera reunin en noviembre de 1990, a saber, una
reunin en 1990, seis reuniones en 1991 y tres reuniones en 1992.
Aunque tales consultas permitieron que ambas partes lograran una mayor
comprensin del punto de vista de la otra parte, el Gobierno
manifiesta que, habida cuenta de la larga historia y del elevado
nmero de personas implicadas en la cuestin del derecho de
sindicacin del personal de lucha contra incendios, las consultas no
han alcanzado an una fase que permita que el Gobierno someta una

219

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

memoria sobre la solucin de este problema. Sin embargo, tanto el


Ministerio de Asuntos Interiores, como la JICHIRO, han convenido en
continuar las consultas, con el objeto de encontrar una solucin.
La Comisin confia en que estas futuras consultas tendrn en
cuenta los comentarios que ha venido formulando durante algunos aos,
a saber, que las funciones ejercidas por el personal de lucha contra
incendios no son de naturaleza tal que justifique su exclusin del
derecho de sindicacin, en virtud del articulo 9 del Convenio, y que
la denegacin del derecho de sindicacin a cualquier categoria de
trabajadores distinta de las fuerzas armadas y de la polica, no
estaria de conformidad con el Convenio. Sin embargo, el derecho de
sindicacin no implica necesariamente el derecho de huelga y los
servicios de lucha contra incendios deben ser considerados como un
servicio esencial en el sentido estricto del trmino, en el que se
puede prohibir el derecho de huelga.
La Comisin solicita al Gobierno que comunique informacin en su
prxima memoria sobre los progresos realizados en esta situacin y, en
particular, sobre las medidas que han sido adoptadas como consecuencia
de las consultas para resolver esta cuestin.
2. Prohibicin del derecho de huelga de los funcionarios
pblicos. La Comisin lamenta tomar nota de que el Gobierno no ha
comunicado informacin alguna sobre el examen de su legislacin, que
prohibe el derecho de huelga de los funcionarios pblicos.
La
Comisin recuerda que la prohibicin del derecho de huelga debe
limitarse a los funcionarios pblicos que actan como rganos del
poder pblico o a los servicios esenciales, en el sentido estricto del
trmino, es decir, aquellos cuya interrupcin pueda poner en peligro
la vida, la seguridad o la salud de las personas, en toda o en parte
de la poblacin.
En lo que respecta a las sanciones penales, la
Comisin pone de relieve nuevamente que deberan imponerse nicamente
cuando existieran violaciones de las prohibiciones de huelga que estn
de conformidad con los principios de libertad sindical, y que deberan
ser proporcionales a los delitos cometidos; no deberan imponerse
penas de prisin en el caso de huelgas pacficas.
La Comisin
solicita al Gobierno tenga a bien comunicar informacin en su prxima
memoria sobre las medidas adoptadas como consecuencia del examen de
esta cuestin por parte del Gobierno.

Kuwait (ratificacin:

1961)

La Comisin comprobando que an no se ha recibido la memoria del


Gobierno, toma nota de la discusin que tuvo lugar en la Comisin de
la Conferencia de 1992.
La Comisin recuerda que desde hace varios aos seala ciertas
divergencias existentes entre el Cdigo del Trabajo (ley num. 38 de
1964) y el Convenio, en especial:
1)
la obligacin de contar con un mnimo de 100 trabajadores para
poder crear un sindicato (artculo 71 de la ley) y de 10
empleadores para poder formar una asociacin (artculo 86); la
obligacin de que los sindicatos slo se federen por actividades
idnticas o por industrias que produzcan bienes o suministren
servicios similares (artculo 79); la prohibicin de que las

220

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

organizaciones y sus federaciones constituyan ms de una


confederacin general (artculo 80); el rgimen de unicidad
sindical instituido por la combinacin de los artculos 71, 79 y
80;
2)
la obligacin de que los trabajadores no naturales residan
durante cinco aos en Kuwait para poder afiliarse a un
sindicato;
la obligacin de obtener un certificado de buena
conducta para poder afiliarse a un sindicato; la prohibicin de
que los trabajadores extranjeros puedan elegir o ser elegidos a
cargos sindicales con reserva de la facultad de designar un
representante que exprese sus opiniones ante las instancias
sindicales superiores (artculo 72);
3)
la prohibicin de que los sindicatos ejerzan toda actividad
poltica o religiosa (artculo 73);
4)
la obligacin de obtener un certificado del Ministro del Interior
que
declare no
tener objeciones
contra ninguno
de los
organizadores para poder fundar un sindicato y la obligacin de
contar con un mnimo de 15 miembros naturales del Kuwait para
poder fundar un sindicato (artculo 74);
5)
las amplias facultades de control de las autoridades en materia
de tenedura de libros y registros sindicales (artculo 76);
6)
la devolucin de los bienes sindicales al Ministerio de Asuntos
Sociales y de Trabajo en casos de disolucin (artculo 77);
7)
las restricciones al libre ejercicio del derecho de huelga
(artculo 88 del Cdigo de Trabajo).
En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota de que
un proyecto de Cdigo de Trabajo, que derogaba varias disposiciones
contrarias al Convenio, a saber los artculos 71, 72, 73, 74 y 79,
estaba en curso de elaboracin.
La Comisin toma nota de las
discusiones en la Comisin de la Conferencia, en las cuales se afirm
que el Comit establecido en Kuwait para realizar un estudio final
sobre la redaccin de un proyecto de cdigo de trabajo, haba
finalizado su labor y que el proyecto de cdigo iba a presentarse a la
autoridad competente. Segn un representante del Gobierno ste se
esforzara
para
comunicar
informaciones
suficientes
sobre
la
aplicacin del Convenio y dar carcter prioritario a la revisin del
Cdigo de Trabajo de 1964 por parte de la autoridad competente con la
finalidad de reorganizar la sociedad nacional.
En consecuencia la Comisin confa en que el Gobierno tomar las
medidas necesarias para conformar plenamente su legislacin con el
Convenio en un futuro prximo y solicita al Gobierno se sirva
continuar informando sobre los acontecimientos que ocurran a este
respecto. La Comisin tambin le solicita que se sirva comunicar un
ejemplar del proyecto de cdigo de trabajo junto con su prxima
memoria.
[Se invita al Gobierno a que comunique una memoria detallada para
el perodo que finaliza el 30 de junio de 1993.]

Lesotho (ratificacin:

con

1966)

En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin toma nota


satisfaccin de que el Cdigo de Trabajo, elaborado con la

221

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

asistencia tcnica de la OIT, entr en vigor el 12 de noviembre de


1992. La Comisin toma nota de que el artculo 241 del Cdigo deroga
la ley num. 34, de 1975, que calificaba como esenciales los servicios
del sector bancario, a cuyos trabajadores se denegaba el derecho de
huelga, y que el artculo 232, 1 ) , define como esenciales los
servicios cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona de toda o parte de la poblacin de
Lesotho, resolviendo as los puntos que, con respecto a la aplicacin
del Convenio, haban preocupado a la Comisin.

Liberia (ratificacin:

1962)

La Comisin lamenta observar que por el tercer ao consecutivo no


se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin
se ve obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como
sigue:
La Comisin lamenta comprobar que no ha cambiado la situacin
legislativa sobre los comentarios que viene formulando desde hace
muchos aos.
La Comisin recuerda que es menester enmendar o derogar el
decreto num. 12, de 30 de junio de 1980, que prohibe la huelga;
el artculo 4601-A de la ley sobre el trabajo, que prohibe a los
trabajadores de la agricultura afiliarse a organizaciones de
trabajadores de la industria, y el artculo 4102, prrafos 10 y
11, de la ley sobre el trabajo y que instaura un control de las
elecciones sindicales por el Consejo de control de las prcticas
del trabajo. La Comisin observa que estas disposiciones siguen
vigentes y que son contrarias a los artculos 2. 3. 5 v 10 del
Convenio.
Por otra parte, la Comisin recuerda tambin que la
legislacin nacional no ha reconocido todava el derecho de los
trabajadores de las empresas estatales y de la administracin
pblica, a pesar de las garantas dadas por el Gobierno en sus
anteriores memorias, en el sentido de modificar la ley sobre la
administracin pblica a fin de consagrar en la legislacin el
derecho de los trabajadores de este sector a constituir
organizaciones de su eleccin y de afiliarse a las mismas, de
conformidad con el artculo 2 del Convenio.
En su observacin anterior, la Comisin haba tomado nota,
empero, de que segn las informaciones suministradas por el
Gobierno a la Comisin de la Conferencia en 1987, en la prctica
existen organizaciones de funcionarios pblicos y de trabajadores
rurales; ha habido huelgas sin que se hayan impuesto sanciones y
que las elecciones sindicales slo son supervisadas por el
Ministro del Trabajo a invitacin de la organizacin sindical
interesada.
En consecuencia, la Comisin insta de nuevo al Gobierno que
tome las medidas necesarias para enmendar la legislacin sobre
estos puntos, que han sido objeto de comentarios en repetidas
ocasiones por parte de la Comisin.
[Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa en
la 80. a reunin de la Conferencia.]

222

C.87

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Madagascar (ratificacin:

1960)

1. Privilegios conferidos a los sindicatos vinculados a una


organizacin
revolucionaria.
En
relacin
con
sus
comentarios
anteriores, la Comisin toma nota con inters de que la ordenanza
num. 78-006, de 1." de mayo de 1978, que sancionaba la Carta de las
empresas socialistas y conferia tan slo a los trabajadores miembros
de los sindicatos vinculados a una organizacin revolucionaria el
derecho de ser elegidos a los comits de trabajadores de dichas
empresas, estableciendo as una distincin susceptible de perjudicar
el derecho de los trabajadores de afiliarse al sindicato que estimen
conveniente, ha sido derogada por la ordenanza num. 92-029, de 17 de
julio de 1992, sobre la derogacin de dicha Carta.
2. Derecho de sindicacin de la gente de mar.
La Comisin
recuerda al Gobierno que ninguna disposicin de la legislacin
nacional reconoce expresamente el derecho de sindicacin de estos
trabajadores, si bien les reconoce algunos derechos conexos al de
sindicacin
(derecho a concluir
convenios
colectivos
para la
determinacin de los salarios - artculo 3.5.03 del Cdigo Martimo
en su forma enmendada en 1966 -, procedimiento de arreglo de
conflictos y derecho de huelga contra un laudo arbitral
- ley
num. 70-002 de 23 de junio de 1970 sobre conflictos individuales y
colectivos en la marina mercante y su reglamento de aplicacin
num. 3012-DGTP/SSM de 1970).
En estas condiciones, la Comisin pide nuevamente al Gobierno que
tenga a bien incluir en la legislacin una disposicin que garantice
expresamente el derecho de sindicacin de la gente de mar.
3. Requisa
de
personas.
La
Comisin
recuerda
que
las
condiciones para el derecho de requisa de personas, tal como lo prev
la ley num. 69-15 de 15 de diciembre de 1969, tienen un alcance
demasiado amplio para ser compatibles con los principios de la
libertad sindical. En efecto, los artculos 20 y 21 de esta ley
autorizan al Ministro a recurrir a la requisa cuando se proclama el
estado de necesidad nacional o en caso de amenaza de un sector de la
vida econmica (a fin de salvaguardar en particular los intereses de
la nacin), mientras que las requisas que ponen trmino a una huelga
slo deberan admitirse en los servicios esenciales en el sentido
estricto del trmino, es decir aquellos cuya interrupcin podra poner
en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o
parte de la poblacin, o bien con respecto a los funcionarios que
actan como rganos del poder pblico, o en casos de huelgas cuya
extensin y duracin podra provocar una crisis nacional aguda.
La Comisin ruega al Gobierno que comunique informaciones sobre
los casos en que se han efectuado requisas de personas durante el
perodo cubierto por la memoria y que considere la modificacin de
esta disposicin para circunscribir su aplicacin a las hiptesis
mencionadas.
i*. Por fin la Comisin dirige al Gobierno una solicitud directa
relativa al derecho de sindicacin de los funcionarios.

223

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Mal (ratificacin:

1960)

La Comisin ha tomado nota de las informaciones comunicadas por


el Gobierno en su memoria as como de los comentarios formulados por
la Unin Nacional de Trabajadores de Mal (Union nationale des
travailleurs du Mali) y del contenido de la ley num. 92, de 23 de
septiembre de 1992, que sanciona el Cdigo de Trabajo.
La Comisin observa con inters que el artculo 229 del Cdigo de
Trabajo, en su tenor modificado permite, segn lo haba sugerido la
Comisin, que el Ministerio de Trabajo, en caso de desacuerdo de una o
de ambas partes, pueda someter un conflicto al arbitraje obligatorio
cuando afecte servicios esenciales cuya interrupcin ponga en peligro
la vida, la salud o la seguridad de las personas. La Comisin observa
no obstante que el mismo artculo contina confiriendo al Ministro la
facultad de recurrir al arbitraje obligatorio para hacer cesar una
huelga en servicios esenciales cuya interrupcin comprometa el
desarrollo normal de la economa nacional o afecte a un sector vital
de ocupaciones. A este respecto la Comisin recuerda que haba
sugerido al Gobierno modificar la legislacin para restringir las
facultades del Ministro a los casos en que la huelga por su extensin
y duracin pueda provocar una crisis nacional aguda.
La Comisin adems ha tomado nota del decreto num. 90-562/P-RM,
de 22 de diciembre de 1990, que fija la lista de empleos y servicios
indispensables para mantener los servicios mnimos en casos de huelga
de los servicios pblicos, que le ha comunicado la Unin Nacional de
Trabajadores de Mal. La Comisin observa que la lista en cuestin
permite que se exija el mantenimiento no slo de los servicios que
sean esenciales en el sentido estricto del trmino o de los que estn
a cargo de funcionarios que actan en tanto que rganos de la potestad
pblica, lo que en principio sera admisible segn los principios de
la libertad sindical, sino tambin de otros servicios que no son
necesariamente esenciales y de otros funcionarios que no actan
necesariamente como rganos de la potestad pblica.
La Comisin recuerda que sera preferible que las organizaciones
de trabajadores pudieran, si as lo desean, participar en la
definicin de servicios mnimos, al igual que los empleadores y las
autoridades a cargo de los servicios que no se consideran esenciales
en el sentido estricto del trmino.
La Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar en su prxima
memoria informaciones sobre la aplicacin prctica del artculo 229
del Cdigo y del decreto de 22 de diciembre de 1990, comprendido toda
orden de requisicin o leva que se haya adoptado, para poder as
examinar su compatibilidad con el Convenio.

Malta (ratificacin:

1965)

En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin lamenta


tener que tomar nota de que el Gobierno no ha dispuesto ninguna
providencia para enmendar las disposiciones de la Ley sobre Relaciones
Profesionales que permite imponer el arbitraje obligatorio a pedido de
una sola de las partes. La Comisin comenta esta vulneracin a los
principios del Convenio desde el decenio de 1970. Desde 1989 el

224

C.87

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

Gobierno indica la inminencia del procedimiento legislativo para


modificar la ley. La memoria presente se limita a indicar que las
partes
interesadas
mantienen
discusiones
para
revisar
las
disposiciones sobre relaciones laborales de la legislacin de Malta.
En consecuencia, la Comisin solicita una vez ms al Gobierno se
sirva indicar en su prxima memoria las medidas adoptadas para
armonizar la legislacin con el Convenio, estableciendo un sistema de
arbitraje obligatorio que determine la prohibicin o interrupcin de
las huelgas slo cuando se trate de: a) funcionarios pblicos que
actan como rganos del poder pblico; b) servicios esenciales, es
decir aquellos cuya interrupcin puede poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin;
c) situaciones de crisis nacional aguda; o d) casos en que ambas
partes as lo pidan.
La Comisin tambin solicita al Gobierno se sirva comunicar el
texto del artculo 45 de la Constitucin de Malta en su tenor
modificado por la ley XIX de 1991.
La Comisin recuerda al Gobierno que la Oficina Internacional del
Trabajo est a su disposicin para cualquier asistencia que pudiera
precisar en la elaboracin de modificaciones destinadas a dar
aplicacin al Convenio.

Mauritania (ratificacin:

1961)

En referencia a los comentarios que formula desde hace varios


aos sobre la necesidad de modificar la legislacin para permitir la
posibilidad de pluralismo sindical y derogar las disposiciones sobre
la unicidad sindical consagrada en la legislacin (artculos 1, 2 y 22
del Cdigo del Trabajo en su tenor modificado por la ley num. 70-030
del 23 de enero de 1970) y para limitar las restricciones al derecho
de huelga (impuestas, por los artculos 39, 40, 45 y 48 del Cdigo), de
conformidad con los principios de libertad sindical, la Comisin toma
nota de las seguridades comunicadas por el Gobierno durante la misin
de contactos directos en mayo de 1992, segn los cuales el Gobierno
acepta sin reservas las sugerencias que se le han formulado, as como
los proyectos de texto propuestos.
La Comisin toma nota a este respecto de que, segn la memoria
del Gobierno, una comisin nacional tcnica creada con miras a
proceder a una relectura del proyecto de Cdigo del Trabajo elaborado
con la asistencia de la OIT, con el fin de adaptarlo a los cambios
polticos, econmicos y sociales producidos en el pas desde la
adopcin de la nueva Constitucin el 20 de julio de 1991, finalizar
sus trabajos prximamente, y que se prev que la adopcin final de
este proyecto por el Parlamento sea en abril de 1993. Toma nota
asimismo de las informaciones contenidas en la memoria del Gobierno,
segn las cuales el proyecto de Cdigo del Trabajo reconoce
explcitamente el pluralismo sindical y la libertad sindical.
La Comisin toma nota, adems, de que la nueva Constitucin de 20
de julio de 1991, consagra en su artculo 10, para todos los
ciudadanos, la libertad de afiliacin a cualquier organizacin
sindical que estimen conveniente.

225

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Habida cuenta de las dificultades comprobadas por el Comit de


Libertad Sindical en los casos nms. 1088 y 1597, la Comisin, al
igual que el Comit de Libertad Sindical, expresa la firme esperanza
de que el Gobierno ponga todos los medios para que en un futuro
prximo las libertades y los derechos sindicales sean garantizadas en
Mauritania, incluidos el derecho de los trabajadores de constituir, si
lo desean, las organizaciones que estimen convenientes, fuera de la
estructura sindical existente, y el derecho de las organizaciones
sindicales de recurrir a la huelga para la defensa de los intereses
profesionales, econmicos y sociales de sus afiliados.
La Comisin solicita al Gobierno que indique en su prxima
memoria todos los progresos realizados a este respecto y que comunique
una copia del proyecto de Cdigo del Trabajo.
[Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa en
la 80. a reunin de la Conferencia y a que comunique una memoria
detallada para el perodo que finaliza el 30 de junio de 1993.]

Mxico (ratificacin:

1950)

La Comisin ha tomado nota de la memoria del Gobierno que incluye


nuevamente comentarios, tanto de la Federacin de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) como del comit ejecutivo
de la Federacin
Nacional de Sindicatos Bancarios
(FENASIB),
insistiendo en sus comentarios anteriores y formulando otros.
La Comisin destaca que desde hace varios aos ha venido
sealando que las siguientes disposiciones de la ley federal de los
trabajadores al servicio del Estado no estn en conformidad con el
Convenio:
- prohibicin de que coexistan dos o ms sindicatos en el seno de
una misma dependencia del Estado (artculos 68, 71, 72 y 73 de la
ley federal de los trabajadores al servicio del Estado);
- prohibicin a los afiliados de dejar de formar parte del
Sindicato de Trabajadores al Servicio del Estado al que
pertenecen (artculo 69);
- prohibicin de reeleccin dentro de los sindicatos (artculo 75);
- prohibicin de que los sindicatos de funcionarios se adhieran a
organizaciones sindicales obreras o campesinas (artculo 79);
- extensin de las restricciones aplicables a los sindicatos en
general, en lo referente a una nica Federacin de Sindicatos de
Trabajadores al Servicio del Estado (artculo 84).
Asimismo, la Comisin haba objetado las disposiciones del
artculo 23 de la ley reglamentaria de la fraccin XIII bis del
apartado B del artculo 123 de la Constitucin, que consagra en la
legislacin el monopolio sindical de la Federacin Nacional de
Sindicatos Bancarios.
La Comisin toma nota de que el Gobierno seala en su memoria que
a la fecha, no se tienen noticias de que exista la perspectiva de
modificar en un futuro inmediato los preceptos legales objetados por
la Comisin;
tampoco se sabe que los agremiados a los diferentes
sindicatos burocrticos, ni la Federacin en la que se agrupan stos
(FSTSE) hayan impugnado la normatividad relativa a los trabajadores al
servicio del Estado. Asimismo el Gobierno informa que la ley federal

226

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

de los trabajadores al servicio del Estado de 1963 ha sido reformada


por varios decretos, habiendo sido la ltima reforma en 1991.
En relacin con la prohibicin de dos o ms sindicatos en una
dependencia del Estado, el Gobierno seala en su memoria que la
existencia de dos o ms sindicatos en el seno de una misma dependencia
del Estado tal vez no sera conveniente, en virtud de la natural
competencia y divergencia de intereses que podran surgir entre las
organizaciones que agrupasen a servidores pblicos con intereses y
condiciones laborales similares. Asimismo, la opinin de la FSTSE se
refiere a que la existencia de ms de un sindicato permitira el
desvanecimiento de la lucha sindical, y de la capacidad de dilogo y
concertacin de intereses comunes de los trabajadores al servicio del
Estado.
La Comisin desea insistir en que todo sistema de unicidad o de
monopolio sindical impuesto por la ley directa o indirectamente, se
aparta del principio de la libre constitucin de las organizaciones de
trabajadores y de empleadores enunciada en el artculo 2 del
Convenio. La Comisin desea recordar que, al elaborar el Convenio
num. 87, la Conferencia Internacional del Trabajo no se propuso
imponer el pluralismo sindical con carcter obligatorio; se limit a
garantizar, por lo menos, la posibilidad de que se pudieran establecer
diversas organizaciones. Por ello existe una diferencia fundamental
entre la vigencia de un monopolio sindical instituido y sostenido por
la ley y la decisin voluntaria de los trabajadores o sus sindicatos,
de crear una organizacin nica, sin que sta sea la consecuencia de
la aplicacin de una ley promulgada con tal fin.
La Comisin reitera que no es necesariamente incompatible con el
Convenio una legislacin que establece una distincin entre el
sindicato ms representativo y los dems sindicatos, siempre que esta
distincin se limite a reconocer ciertos derechos (particularmente en
materia de representacin a los efectos de negociaciones colectivas o
de
consulta
por
parte
de
los gobiernos) al
sindicato ms
representativo. Pero la posibilidad de tal distincin no significa,
de todos modos, que pueda prohibirse la existencia de otros sindicatos
a los cuales algunos de los trabajadores interesados desean afiliarse.
En cuanto a la prohibicin a los afiliados de dejar de formar
parte del Sindicato de Trabajadores al Servicio del Estado al que
pertenecen (artculo 69), la Comisin toma nota de los comentarios del
Gobierno y de la FSTSE que reiteran sus puntos de vista anteriores.
A este respecto, la Comisin tambin insiste en que las
autoridades pblicas deben abstenerse de cualquier intervencin
legislativa que tienda a limitar el derecho de los trabajadores de
afiliarse al sindicato que estime conveniente (artculos 2 y 3 del
Convenio) y el derecho de desafiliarse del mismo.
En relacin a la prohibicin de reeleccin dentro de los
sindicatos (artculo 75), la Comisin toma nota de lo manifestado por
el Gobierno y por la FSTSE, y observa que se refieren a comentarios ya
expresados con anterioridad. Asimismo, la Comisin toma nota de lo
expresado por la FENASIB, que considera que no deberan existir
restricciones
que
impidan
el
reconocimiento
oficial
de
una
organizacin, ni prohibir la reeleccin o fijar un trmino de
vigencia; si bien puede ser conveniente, aade la FENASIB, no est

227

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

acorde con el sentido del Convenio y, en consecuencia, puede


interpretarse como intervencin que limita un derecho.
La Comisin desea nuevamente sealar que en aplicacin del
artculo 3 del Convenio, se debe dejar a las propias organizaciones de
trabajadores la tarea de determinar en sus estatutos o reglamentos las
condiciones de elegibilidad de sus dirigentes. Toda disposicin legal
del poder pblico que prohiba o restrinja la reeleccin a las
funciones sindicales es incompatible con el Convenio.
En lo que concierne a la prohibicin de que los sindicatos de
funcionarios se adhieran a organizaciones o centrales obreras o
campesinas (artculo 79), la Comisin, al -tomar nota de las reiteradas
declaraciones del Gobierno y de la FSTSE desea sealar una vez ms que
para que el Convenio se aplique plenamente, las organizaciones de
trabajadores del sector pblico deberan tener el derecho de afiliarse
a federaciones o confederaciones integradas tambin por organizaciones
del sector privado. Toda limitacin a este respecto que provenga de
la autoridad pblica es incompatible con el artculo 5 del Convenio.
En caso de que las propias organizaciones de trabajadores al servicio
del Estado encuentren inconvenientes desde el punto de vista funcional
y jurdico para adherirse a organizaciones o centrales obreras o
campesinas, a criterio de la Comisin, son stas las que deberan
determinar en sus estatutos y reglamentos las limitaciones a ese
respecto y no la autoridad pblica.
Por cuanto a la existencia y reconocimiento por parte del
Gobierno de una nica Federacin de Sindicatos de Trabajadores al
Servicio del Estado (artculo 78), y que sta se rige por las
disposiciones relativas a los sindicatos previstas en la ley federal
de los trabajadores al servicio del Estado (artculo 84), la Comisin
toma nota de los comentarios del Gobierno y de la FSTSE que reiteran
lo expresado en anteriores memorias, as como de lo manifestado por la
FENASIB en el sentido de que, aun reconociendo que las disposiciones
legales en cuestin limitan la afiliacin de los sindicatos a otras
federaciones y confederaciones, es voluntad expresa de los sindicatos,
acordada en congreso, reconocer una sola federacin.
Al respecto, la Comisin considera que la voluntad de los
trabajadores respecto a la forma de asociarse se refleja a travs de
las organizaciones que constituyen y de los estatutos que adoptan. Si
la unicidad a nivel de federaciones es impuesta por la ley, no se
puede saber hasta dnde tal unicidad es la expresin de la voluntad de
los trabajadores y sus asociaciones, o se deriva de la imposicin
contemplada en el artculo 78, disposicin que es contraria al
artculo 5 del Convenio.
Con respecto a las disposiciones del artculo 23 de la ley
reglamentaria de la fraccin XIII bis del apartado B del artculo 123
de la Constitucin Poltica, que consagra en la legislacin el
monopolio sindical de la Federacin Nacional de Sindicatos Bancarios
(FENASIB), la Comisin toma nota de lo informado por el Gobierno
relativo a que, con motivo de las reformas
constitucionales
contempladas en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 27 de
junio y 18 de julio de 1990, las relaciones entre las instituciones de
banca mltiple y sus trabajadores, a partir del momento de su
desincorporacin del rgimen de entidades de la administracin
pblica, se empezarn a regir por lo dispuesto en el apartado "A" del

228

C.87

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

articulo 123 de la Constitucin Poltica y la ley federal del trabajo


y, en consecuencia, los trabajadores estarn en posibilidades de
constituir sindicatos en los trminos de la ley federal del trabajo.
Por lo que se refiere a las sociedades nacionales de crdito que
subsistan como propiedad del Estado, la Comisin toma nota de que,
conforme a lo informado por el Gobierno, por el momento no se tiene
noticia alguna de propuesta de modificaciones legales. Asimismo, la
Comisin toma nota de los comentarios de la FENASIB, conforme a los
cuales dicha Federacin reconoce que el artculo 23 de la ley
reglamentaria de referencia contraviene lo dispuesto en el artculo 2
del Convenio, sin que por ello se pretenda que haya modificaciones, ya
que los sindicatos bancarios han reiterado su voluntad expresa y libre
de agruparse en una sola organizacin que es la FENASIB.
A este respecto, la Comisin toma nota con inters de que los
trabajadores de la banca privada al regirse por la ley federal del
trabajo podrn constituir las organizaciones que estimen conveniente,
tanto a nivel de sindicatos, como a nivel de federaciones y
confederaciones.
No
obstante,
la
Comisin
observa
que
los
trabajadores de la banca pblica continuarn rigindose por la ley
reglamentaria de la fraccin XIII bis del apartado B del artculo 123
constitucional, y que conforme a su artculo 23, no tendrn
posibilidades legales de pluralismo sindical a nivel de federacin.
La Comisin expresa una vez ms la esperanza de que el Gobierno
volver a examinar la legislacin a la luz de los principios del
Convenio, y que comunicar informaciones sobre cualquier medida
adoptada o prevista, tendiente a armonizar la ley federal de los
trabajadores al servicio del Estado y la ley reglamentaria de la
fraccin XIII bis del apartado B del artculo 123 constitucional con
las exigencias del Convenio.

Mongolia (ratificacin:

1969)

La Comisin toma nota con satisfaccin de que el 12 de febrero de


1992 entr en vigor la nueva Constitucin, cuyo artculo 16 (10)
consagra el derecho de los ciudadanos de asociarse voluntariamente
para defender sus intereses, mientras que la disposicin del artculo
82 de la antigua Constitucin, sobre el papel dirigente del Partido
Revolucionario del Pueblo de Mongolia, ya no figura en el nuevo texto
de 1992.
La Comisin tambin toma nota con inters de que segn la memoria
del Gobierno, a partir de marzo de 1990 se ha instaurado en Mongolia
un sistema poltico pluralista y que en mayo de 1990 se adopt una ley
sobre los partidos polticos que reconoce iguales derechos y
obligaciones a todos los partidarios del pas. La Comisin tambin
toma nota de que la ley de 1. de julio de 1991, sobre derechos
sindicales, hace posible la existencia del pluralismo sindical y
prohibe la injerencia de los partidos polticos en las actividades
sindicales.

229

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Myanmar (ratificacin:

1955)

En relacin con sus observaciones anteriores, la Comisin toma


nota de la memoria del Gobierno, de la informacin escrita y oral
comunicada a la Comisin de la Conferencia en junio de 1992 y de la
discusin pormenorizada que tuvo all lugar.
Durante esa discusin en torno al monopolio sindical establecido
en virtud de los artculos 2 y 6, b) del Reglamento num. 5 de 1976, el
Gobierno se refiri a la actual redaccin de una nueva legislacin del
trabajo,
que
reflejara
los
cambios
ocurridos
en
el
pas,
especialmente la nueva elaboracin de la Constitucin, como fundamento
para un sistema democrtico con pluralidad de partidos y el compromiso
del pas para el establecimiento de una economa orientada hacia el
mercado.
La Comisin de la Conferencia inst al Gobierno a que
introduzca la legislacin tan pronto como sea posible, lo que
supondra
el
levantamiento
de
las
restricciones
legislativas
contenidas en el Reglamento de 1976 sobre la libertad de los
trabajadores a afiliarse a los sindicatos que estimen convenientes.
La memoria del Gobierno tambin establece que la nueva Constitucin va
a elaborarse en base a las directrices que sern adoptadas en la
Convencin Nacional representativa en enero de 1993.
Habida cuenta de estas actividades legislativas en el pas, la
Comisin solicita al Gobierno que garantice que los principios de
libertad sindical se consagren en la nueva legislacin, a fin de que
los trabajadores puedan constituir sindicatos de base, federaciones y
confederaciones
que estimen convenientes y puedan decidir
la
estructura que desean, sin autorizacin previa, de conformidad con los
artculos 2. 5 y 6 del Convenio. Confa en que la prxima memoria del
Gobierno podr tomar nota de los avances en esta direccin.

Nicaragua (ratificacin:

1967)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno.


La Comisin toma nota con inters del proyecto de nuevo Cdigo de
Trabajo y observa que el mismo prev, atenindose a las observaciones
de la Comisin, la reduccin del nmero mnimo necesario de
trabajadores para constituir sindicatos de empresa (25 trabajadores
para todos los niveles); la eliminacin de la causal de disolucin de
un sindicato en razn de su afiliacin a partidos o asociaciones
polticas, formar parte de los mismos o intervenir
en sus
actividades;
y la eliminacin del artculo que permita a las
autoridades someter un conflicto al arbitraje obligatorio.
No obstante, la Comisin observa que el proyecto mencionado no ha
modificado la limitacin al ejercicio del derecho de huelga criticado
con anterioridad, en lo relativo a la posibilidad de restriccin entre
otras, de las huelgas en las profesiones rurales cuando los productos
corren el peligro de deteriorarse si no se dispone de ellos de
inmediato (artculo 239, a) del proyecto); ni garantiza, tal como lo
solicita la Comisin desde hace numerosos aos, a travs de una
disposicin especfica, el derecho de asociacin a los funcionarios,
trabajadores independientes de los sectores urbano y rural y personas
que trabajan en los talleres de familia. Adems, la Comisin observa

230

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

que si bien se ha modificado la proporcin necesaria de trabajadores


de una empresa para declarar una huelga (60 por ciento de los
trabajadores de una empresa segn el Cdigo de Trabajo y mayora
simple segn el proyecto), dicha mayora debera limitarse a la
mayora simple de los votantes.
Asimismo, la Comisin recuerda al Gobierno que desde hace
numerosos aos le solicita que se modifique la obligacin que tienen
las dirigencias sindicales de presentar a solicitud de cualquiera de
sus miembros los libros y registros del sindicato a las autoridades
laborales
(artculo
36 del Reglamento
sobre
las asociaciones
profesionales).
En estas condiciones, la Comisin pide al Gobierno que siga
tomando medidas para ajustar an ms su legislacin con el Convenio, y
expresa la esperanza de que el nuevo Cdigo de Trabajo ser adoptado a
la brevedad posible, y que contemplar los comentarios de la Comisin
sobre aquellas cuestiones que el proyecto no ha tenido en cuenta.
Adems, la Comisin enva una solicitud directa al Gobierno.

Nigeria (ratificacin:

1960)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y recuerda que


las principales discrepancias que desde hace varios aos viene
sealando entre la legislacin nacional y el Convenio se refieren a
los puntos siguientes:
- sistema de unicidad sindical consagrada por la legislacin, segn
la cual todo sindicato registrado es afiliado obligatoriamente al
Congreso Nigeriano del Trabajo, central nica de trabajadores
mencionada en forma expresa; slo se podr constituir un solo
sindicato por categora profesional, segn una lista establecida
de antemano;
exigencia de un nmero demasiado elevado de
miembros para poder constituir un sindicato;
- no reconocimiento del derecho de sindicacin a ciertas categoras
de trabajadores
(empleados de aduanas, establecimientos de
acuacin de moneda, Banco Central de Nigeria, Compaa de
Telecomunicaciones Exteriores);
- amplias facultades del encargado del registro para controlar en
todo momento las cuentas de los sindicatos;
- posibilidad de restringir el ejercicio del derecho de huelga
imponiendo el arbitraje obligatorio aun cuando no se trate de
servicios esenciales en el sentido estricto del trmino.
La Comisin seala que el Gobierno declara en su memoria que el
Congreso Nigeriano del Trabajo ha establecido por voluntad propia
varios comits para reestructurar sus organizaciones sindicales
afiliadas. El Gobierno indica sin embargo que la Subcomisin del
Consejo
Consultivo
Nacional
del
Trabajo
es
quien
tiene
la
responsabilidad de revisar la legislacin laboral y no ha terminado
an su labor.
La Comisin expresa su firme esperanza en que el
Gobierno tomar medidas en relacin con las observaciones que viene
formulando desde hace varios aos con miras a establecer una situacin
en donde el pluralismo sindical sea posible cuando as lo deseen los
trabajadores, reconociendo el derecho de sindicacin a ciertas

231

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

categoras de trabajadores, restringiendo las amplias facultades del


encargado del registro y limitando las restricciones al derecho de
huelga en los servicios esenciales, en el sentido estricto de esta
expresin.

Noruega (ratificacin:

1949)

En relacin con sus comentarios anteriores, sobre la necesidad de


suprimir las restricciones impuestas por va legislativa al derecho de
huelga
en
la
industria
petrolfera
imponiendo
el
arbitraje
obligatorio, la Comisin toma nota con inters de la memoria del
Gobierno, en la cual afirma su buena disposicin para introducir un
sistema de servicio mnimo que sera definido por los trabajadores y
los empleadores en caso de conflicto laboral en el sector del
petrleo, y que haba comenzado a examinar las posibles modificaciones
del sistema actual segn lo sugerido por la Comisin. El Gobierno
afirma que el Consejo de Derecho Laboral, que es un organismo asesor
de las autoridades en materia de legislacin del trabajo, est
actualmente elaborando una propuesta favorable a la aprobacin de una
nueva ley sobre conflictos laborales. Este Consejo, cuyos miembros
incluyen representantes del Gobierno, las autoridades de mediacin y
las principales organizaciones de trabajadores y de empleadores, est
considerando todos los aspectos del sistema de la negociacin
colectiva.
La Comisin acoge con beneplcito estas medidas y solicita al
Gobierno
se
sirva
comunicar
nuevas
informaciones
sobre
los
acontecimientos que se produzcan con respecto a la armonizacin de la
legislacin y el Convenio.

Pases Bajos (ratificacin:

1950)

La Comisin toma nota de las informaciones comunicadas por el


Gobierno en su memoria y de las ofrecidas por un representante
gubernamental en ocasin de la Conferencia de 1991, as como de los
comentarios formulados por la Confederacin de Movimientos Sindicales
de los Pases Bajos (FNV).
En relacin con comentarios que formula desde hace numerosos
aos, sobre la necesidad de derogar los artculos 10 y 11 de la
llamada ley "WAGGS", para que as los empleadores y los trabajadores
del seguro nacional y del sector subvencionado puedan concertar
libremente acuerdos correctivos que establezcan sus condiciones de
empleo, la Comisin toma debida nota de las informaciones que figuran
en la memoria del Gobierno, segn las cuales el Consejo Econmico y
Social de los Pases Bajos se ha pronunciado en favor de la derogacin
de dichos artculos.
Tambin toma nota de que el Gobierno ha decidido seguir el
dictamen del Consejo Econmico y Social y que el Ministro de Asuntos
Sociales y de Empleo ha transmitido al Parlamento, en septiembre de
1992, la propuesta del Gobierno para adoptar las derogaciones
propuestas, la Comisin expresa la firme esperanza de que el Gobierno
indicar en su prxima memoria que los artculos 10 y 11 de las ley

232

C.87

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

"WAGGS" han sido efectivamente derogados y le solicita


comunicar el texto de la derogacin una vez adoptada.

Pakistn (ratificacin:

se

sirva

1951)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de la


discusin que tuvo lugar en la Comisin de la Conferencia en 1992.
Toma nota tambin de la comunicacin de la Federacin Nacional de
Sindicatos de Pakistn (PNFTU), de fecha 8 de julio de 1992, y de las
comunicaciones de la Organizacin Intersindical de Pakistn (APFTU),
de fechas 8 de julio y 20 de septiembre de 1992 y 3 de enero de 1993.
Las observaciones anteriores de la Comisin se referan a las
discrepancias entre la legislacin nacional y el Convenio en los
puntos siguientes:
- prohibicin de afiliacin y actividades sindicales a los
empleados de la Corporacin de la Televisin de Pakistn y de la
Corporacin de la Radiodifusin de Pakistn;
- denegacin de los derechos garantizados por el Convenio a los
trabajadores de las zonas francas de exportacin (articulo 25 de
la ordenanza de 1980 sobre la autoridad de las zonas francas de
exportacin, y artculo 4 del reglamento de 1982 sobre el control
del empleo en las zonas francas de exportacin);
- exclusin de los funcionarios pblicos de grado 16 o de grado
superior, del mbito de aplicacin de la ordenanza sobre
relaciones de trabajo, de 1969 (artculo 2, viii) (disposicin
especial));
- restricciones al recurso a la huelga (artculos 32, prrafo 2) y
33, prrafo 1), de la ordenanza;
- prohibicin de que los afiliados de sindicatos minoritarios
puedan ser representados en sus reclamaciones individuales por el
sindicato al que se han afiliado;
- comentarios de la PNFTU, segn los cuales, como tctica
antisindical, se ha seguido una poltica de "promocin" de los
activistas sindicales;
- denegacin del derecho de constituir
sindicatos para los
empleados de los hospitales de los sectores pblico y privado.
1. El Gobierno declara que, aunque se est haciendo todo lo
posible al ms alto nivel para restablecer los derechos sindicales de
los empleados de las corporaciones de televisin y de radiodifusin de
Pakistn,
se
tropieza
con
dificultades
en
las
consultas
interministeriales. La Comisin confa en que se restablecern los
derechos sindicales a los mencionados empleados a la mayor brevedad y
solicita al Gobierno que enve informacin sobre esta cuestin en su
prxima memoria.
2. En lo que respecta a la concesin de derechos sindicales en
las zonas francas de exportacin, el Gobierno indica que stas fueron
establecidas para impulsar la industrializacin y para permitir que
los trabajadores y los empleadores trabajaran juntos en un clima de
relaciones de trabajo armoniosas. Dado que el trabajo en estas zonas
est progresando de modo satisfactorio y que no ha habido quejas de
ninguna de las partes, el Gobierno no considera aconsejable alterar
este estado de cosas. La Comisin recuerda que estas restricciones

233

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

son incompatibles con el Convenio num. 87, que debera aplicarse a


estas zonas del mismo modo que se hace a otras partes del pas.
Adems, aun cuando no haya habido quejas de ninguna de las partes, la
Comisin pondra de relieve que las partes deben tener la posibilidad
de ejercer sus derechos en virtud del Convenio, si lo estiman
conveniente, sin que restricciones legales se lo impidan indebidamente.
Adems, segn las comunicaciones de la PNFTU y la APFTU, no slo
mantiene el Gobierno este estado de cosas en las zonas francas de
exportacin, sino que tambin ha declarado en diversas ocasiones que
excluira
la aplicabilidad
de
la
legislacin
laboral
a los
trabajadores de las zonas industriales especiales, establecidas
recientemente por el Gobierno en diferentes partes del pas, en virtud
de su "Plan de Inversionistas Extranjeros". La Comisin solicita al
Gobierno que enve sus observaciones sobre los contenidos de estas
comunicaciones en su prxima memoria.
3. En cuanto a la exclusin de los funcionarios pblicos de
grado 16 y de grado superior del mbito de aplicacin de la ordenanza
sobre relaciones de trabajo, el Gobierno haba afirmado con
anterioridad que existan 25 asociaciones de funcionarios pblicos que
podran actuar con un amplio margen de maniobra en la defensa de los
intereses de sus afiliados. La Comisin agradecera que el Gobierno
le comunicara en su prxima memoria informacin relativa a la
dimensin y a las actividades de estas asociaciones.
La Comisin tambin haba tomado nota de que el artculo 28 del
reglamento de los funcionarios pblicos de Sindh (direccin) establece
serias restricciones a las actividades de las asociaciones de
funcionarios pblicos, que son incompatibles con los artculos 2 v 3
del Convenio, a saber:
afiliacin limitada a los funcionarios que
prestan servicios en unidades con iguales caractersticas (vase
Estudio general sobre la libertad sindical y la negociacin colectiva.
1983, prrafo 126); exigencia de que toda persona que ocupe un cargo
sindical sea miembro de esa asociacin (vase Estudio general, prrafo
158); prohibicin de desarrollar actividades polticas, limitando las
actividades sindicales a la esfera profesional que sea de inters
personal de sus afiliados; prohibicin de la participacin en los
casos individuales de sus afiliados; prohibicin de la edicin de
publicaciones peridicas o de representaciones de publicaciones, en
nombre de sus afiliados, sin autorizacin del Gobierno; y exigencia
de que sus estatutos sean previamente aprobados por la autoridad, es
decir, el empleador (vase Estudio general, citado, prrafos 195, 68 y
152, respectivamente).
El Gobierno declara en su memoria que en la actualidad no existe
prohibicin alguna para la constitucin de asociaciones de diferentes
categoras de empleados. La Comisin solicita al Gobierno que enve
un ejemplar de la legislacin enmendada sobre este punto.
Sin
embargo, pone de relieve que esta medida se dirige nicamente a una de
las restricciones mencionadas. Por consiguiente, la Comisin solicita
al Gobierno que informe sobre las medidas adoptadas o previstas para
armonizar la legislacin con el Convenio en las otras cuestiones
mencionadas anteriormente. Solicita tambin al Gobierno que indique
en su prxima memoria si existen restricciones similares en otras
provincias.

234

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

4. Con respecto a las restricciones al recurso de huelga, el


Gobierno indica que la ley de 1952 sobre servicios esenciales
(mantenimiento) de Pakistn, no es aplicable a los servicios de
correos y telgrafos, a los ferrocarriles, a la navegacin area y a
los puertos, excepto para aquellos empleados que cargan y descargan
mercancias en el puerto de Karachi.
Al sealar este punto, la
Comisin seala que el articulo 33, prrafo 1 ) , de la ordenanza de
1969 sobre relaciones de trabajo, autoriza al Gobierno a prohibir
cualquier huelga, antes o despus de su comienzo, cuando el conflicto
implique "servicios de utilidad pblica", segn el significado de la
lista de la ordenanza. Al tiempo que la Comisin conviene en que la
mayora de los servicios enumerados en el programa estn de acuerdo
con su definicin de servicios esenciales, es decir, servicios cuya
interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud
de la persona, en toda o parte de la poblacin (Estudio general.
citado, prrafo 214), se ve obligada a recordar que siempre ha
considerado que la produccin y la distribucin de petrleo, los
servicios de correos y telgrafos, ferrocarriles y navegacin area
(salvo para los controladores del trfico areo), as como los puertos
(todos los cuales aparecen en la lista), no estn incluidos como tales
en esta definicin. Por consiguiente, solicita nuevamente al Gobierno
que modifique la lista.
5. En cuanto al derecho de representacin de los sindicatos
minoritarios, el Gobierno reitera que si se autoriza a un sindicato
minoritario a mantener un dilogo con los empleadores en presencia de
los representantes elegidos de los trabajadores, se socavara
seriamente la importancia de los representantes elegidos (es decir,
los
representantes
negociadores),
aadiendo
que
los
propios
trabajadores son contrarios a tal prctica.
La Comisin pone de
relieve que el derecho de los sindicatos minoritarios de representar
sus propios afiliados en reclamaciones individuales, no implica una
debilitacin de la importancia de los agentes negociadores, por cuanto
la funcin de los sindicatos minoritarios quedara limitada a la
representacin de sus afiliados en las reclamaciones individuales.
Por consiguiente, la Comisin solicita nuevamente al Gobierno que
adopte medidas para que se autorice a los sindicatos minoritarios a
representar a sus afiliados en estas circunstancias especficas.
6. La Comisin tom nota de su observacin anterior, segn la
cual el Comit de Libertad Sindical, en el caso num. 1534, examin las
alegaciones de la PNFTU y de otras organizaciones sindicales,
coincidentes con los comentarios formulados por la PNFTU, en el
contexto del presente Convenio, es decir, que algunas compaas
extranjeras
de
los
sectores
bancario
y
financiero
concedan
promociones ficticias a sus empleados, para retirarles la categora de
"empleado" (es decir, trabajador manual u obrero), que figura en el
artculo 2 de la ordenanza (o reglamento) sobre relaciones de trabajo
y colocarlos en la categora de "empleadores", denegndoles as el
derecho de afiliacin al mismo sindicato que los trabajadores. A
juicio del Comit de Libertad Sindical, estos movimientos de personal
tenan la clara intencin de socavar la afiliacin de los sindicatos
de trabajadores, algunos de los cuales haban sido seriamente
perjudicados en la prctica y solicit al Gobierno que adoptara
medidas para fortalecer la aplicacin de las disposiciones de

235

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

proteccin de la ordenanza, para impedir que los empleadores


debilitasen los sindicatos de trabajadores mediante promociones
artificiales. En la actualidad, la Comisin toma nota de que el
Gobierno reitera sus explicaciones anteriores, a saber, que el
artculo 15, i ) , brinda una proteccin contra actos antisindicales y
que si, en efecto, las promociones de los empleados fueran falsas,
pues se otorgaron salarios ms altos, pero no el correspondiente
cambio de tareas que pudiesen considerarse como de direccin, los
empleadores podran hacer uso de las disposiciones sobre prcticas
ilegales en las relaciones laborales contenidas en el artculo 22, A ) ,
8) g) y> eventualmente, solicitar a los tribunales del trabajo una
sentencia repara tor ia.
Al tomar nota de que el Gobierno no ha
comunicado
an
las
estadsticas
sobre
las
organizaciones
de
"empleadores",
que
los
trabajadores
promovidos
podran
haber
constituido, la Comisin considera que el Gobierno debera reforzar la
ordenanza, tal y como fue sugerido anteriormente, y le solicita
informacin sobre toda medida adoptada o prevista en este sentido.
7. En cuanto a la denegacin del derecho de constituir
sindicatos a los empleados de los sectores hospitalarios pblico y
privado, el Gobierno declara que esos empleados han sido excluidos de
la ordenanza sobre relaciones de trabajo, en aras de los elevados
intereses de los pacientes y de la comunidad de enfermos, y que, de
concederse a estos empleados derechos sindicales normales, iran a la
huelga con el menor pretexto. La Comisin pone de relieve que el
derecho de sindicacin no implica, necesariamente, el derecho de
huelga, que puede ser limitado o prohibido en servicios esenciales,
como por ejemplo, hospitales. Por consiguiente, solicita al Gobierno
que reconozca a estos empleados el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva de sus condiciones de empleo.
La Comisin toma nota con inters de que se estn estableciendo
contactos entre el Gobierno y la Oficina, con miras a brindar
asistencia tcnica al Gobierno.
La Comisin confa en que esta
asistencia permitir al Gobierno la adopcin de las medidas necesarias
para armonizar plenamente su legislacin con el Convenio.

Panam (ratificacin:

1958)

La Comisin toma nota de las informaciones proporcionadas por el


Gobierno en su memoria y de los debates que tuvieron lugar durante la
Comisin de la Conferencia en junio de 1992.
La Comisin toma nota con inters de algunos progresos logrados
en la legislacin en relacin con las facultades de las autoridades en
los aspectos administrativos de los sindicatos y al derecho de huelga.
1) En cuanto a las extensas facultades de las autoridades para
controlar registros, actas y contabilidad de los sindicatos (artculo
376, prrafo h del Cdigo), la Comisin toma nota de la resolucin
num. D.M. 23/92 de fecha 21 de mayo de 1992 en la que se reducen los
documentos requeridos y se limita y reglamenta el numeral 4 del
artculo 376 del Cdigo. La Comisin espera que en un futuro prximo
tambin se modifique dicha disposicin del Cdigo de Trabajo.
2) En lo referente a las limitaciones al derecho de huelga (ley
num. 13 de 1990), la Comisin toma nota de la ley num. 2 "por la cual

236

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

se reanudan las negociaciones colectivas y se dictan otras medidas


laborales", que fuera aprobada por la Asamblea Legislativa el 13 de
enero de 1993 y que, entre otras modificaciones, deroga el numeral 4
del artculo 452 del Cdigo de Trabajo, relativo al arbitraje
obligatorio en las empresas cuando la prolongacin de la huelga poda
producir graves perturbaciones econmicas a la empresa.
Adems, la Comisin desea recordar al Gobierno los comentarios
que desde hace varios aos viene formulando y que se refieren a las
siguientes cuestiones:
- exclusin de los funcionarios pblicos del mbito de aplicacin
del Cdigo de Trabajo y, por ello, de los derechos de sindicacin
y negociacin colectiva (prrafo 2 del artculo 2 del Cdigo de
Trabajo);
- exigencia, en virtud del artculo 344 del Cdigo, de un nmero
demasiado elevado de miembros para constituir una organizacin
profesional;
- exigencia de que un 75 por ciento de los miembros de un sindicato
sean de nacionalidad panamea (artculo 347);
- revocacin automtica del mandato de un dirigente sindical
despedido (artculo 359).
En cuanto a la exclusin de los funcionarios pblicos del mbito
de aplicacin del Cdigo de Trabajo y en consecuencia del derecho de
sindicacin, la Comisin toma nota de lo informado por el Gobierno en
el sentido de que se ha presentado formalmente un proyecto de ley de
carrera administrativa a la Asamblea Legislativa para su estudio y
aprobacin. Al respecto, la Comisin observa que el "proyecto de ley
num. 1 por el cual se establece y regula la carrera administrativa",
no contempla disposicin alguna sobre el derecho de sindicacin de los
funcionarios pblicos. Solamente se refiere al derecho de "integrarse
en asociaciones tendientes a la promocin y dignificacin del servidor
pblico" (artculo 128, prrafo 8 del proyecto de ley), y no al
derecho de sindicacin de los funcionarios pblicos para la defensa de
sus intereses profesionales. La Comisin pide al Gobierno que tome
medidas al respecto.
En lo referente a las exigencias relativas a un nmero demasiado
elevado de miembros para constituir una organizacin profesional
(artculo 344 del Cdigo), y a la de que un 75 por ciento de los
miembros de un sindicato sean de nacionalidad panamea (artculo 347
del Cdigo), as como en lo relativo a la revocacin automtica del
mandato de un dirigente sindical a nivel de empresa, despedido
(artculo 359 del Cdigo), la Comisin toma nota de que, conforme a lo
manifestado
por el Gobierno
las
posibles
reformas
de tales
disposiciones se trataran en forma tripartita en el marco del proceso
de concertacin sociolaboral.
La Comisin observa tambin que el artculo 64 de la Constitucin
Poltica, ltimo prrafo, y el artculo 369 del Cdigo de Trabajo
exigen que la junta directiva de un sindicato sea integrada
exclusivamente por panameos.
Al respecto, la Comisin estima que debera conferirse mayor
flexibilidad a la legislacin, a fin de permitir a las organizaciones
ejercer sin trabas la libre eleccin de sus dirigentes, y a los
trabajadores extranjeros tener acceso a las funciones sindicales, por
lo menos una vez pasado cierto perodo de residencia en el pas de

237

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

acogida (ver Estudio general de la Comisin de Expertos 1983, prrafo


160).
La Comisin expresa una vez ms su firme esperanza de que se
tomen medidas para armonizar de manera ms completa la legislacin con
el Convenio y recuerda la disponibilidad de la cooperacin tcnica de
la OIT al respecto.

Paraguay (ratificacin:

1962)

La Comisin lamenta no haber recibido la memoria correspondiente,


pero
toma nota
de
las
informaciones
proporcionadas
por
un
representante gubernamental durante la Comisin de la Conferencia en
1992, as como de la adopcin de la nueva Constitucin nacional de
junio de 1992, que contiene disposiciones que podran mejorar el
cumplimiento del Convenio.
La Comisin recuerda que sus comentarios anteriores se referan a
los siguientes aspectos:
- reconocimiento a los funcionarios pblicos del derecho de
asociarse solamente para fines culturales y sociales, y no para
el fomento y defensa de sus intereses profesionales (ley
nm. 200, artculo 31);
- prohibicin
de
adoptar
resoluciones
colectivas
contra
disposiciones de las autoridades competentes (ley nm. 200,
artculo 36);
- prohibicin de la huelga en servicios pblicos que no son
esenciales
en
"stricto
sensu"
(artculo 358, inciso c) y
artculo 360 del Cdigo de Trabajo);
- exigencia de las tres cuartas partes de los afiliados para
declarar la huelga (artculo 353 del Cdigo de Trabajo);
- sometimiento de los conflictos colectivos a arbitraje obligatorio
(artculo 284 del Cdigo Procesal del Trabajo), y despido de los
trabajadores
que hayan suspendido el
trabajo durante el
procedimiento (artculo 291 del Cdigo Procesal del Trabajo);
- prohibicin a los sindicatos de recibir subsidios o ayuda
econmica
de
organizaciones
extranjeras
o
internacionales
(artculo 285 del Cdigo de Trabajo).
La Comisin toma nota con inters de que la nueva Constitucin
nacional, de junio de 1992, otorga el derecho de sindicacin y de
huelga tanto a los trabajadores del sector privado como a los del
sector pblico (artculos 96 y 98).
Asimismo, la Comisin toma nota de que, segn lo informado por el
Gobierno, el anteproyecto de Cdigo de Trabajo extiende el derecho de
sindicacin a los funcionarios y trabajadores del sector pblico, y
que la ley nm. 200/70 tiende a desaparecer, ya que ser presentado al
Parlamento Nacional- un proyecto de actualizacin de dicha ley, como
consecuencia de la promulgacin de la nueva Constitucin, a fin de no
incurrir en contradicciones con la misma. Por lo que se refiere a las
dems observaciones, la Comisin toma nota de lo expresado por el
Gobierno, en el sentido de que fueron suprimidos en el anteproyecto de
Cdigo de Trabajo los artculos 353 y 360 del Cdigo de Trabajo
(restricciones al derecho de huelga), 285 del Cdigo de Trabajo

238

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

(prohibicin a los sindicatos de recibir ayuda externa) y 284 del


Cdigo Procesal del Trabajo (arbitraje obligatorio).
La Comisin espera que, en el nuevo Cdigo de Trabajo y en el
proyecto de Estatuto del funcionario pblico, se tomen en cuenta los
comentarios que la Comisin viene formulando desde hace varios aos,
as como las propuestas de modificiacion hechas por la OIT a travs de
la asistencia tcnica brindada, y de esta forma se ponga en armona la
legislacin con los principios y disposiciones del Convenio.
La
Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria facilite
informaciones sobre las medidas adoptadas en tal sentido.
[Se invita al Gobierno a que proporcione informacin completa en
la 80. a reunin de la Conferencia.]

Polonia (ratificacin:

1957)

La Comisin toma nota del informe del Gobierno as como de su


respuesta a los comentarios de la NSZZ "Solidaridad" sobre la
aplicacin del Convenio, que se referan principalmente a la
devolucin de los bienes sindicales del antiguo Consejo Central de
Sindicatos (CRZZ).
La Comisin toma nota de que NSZZ "Solidaridad" haba sealado
las insuficiencias de las disposiciones de la ley de 25 de octubre de
1990 sobre la restitucin de bienes que pertenecan a sindicatos y
organizaciones sociales incautados como consecuencia de la ley marcial
de 13 de diciembre de 1981, as como del artculo 45 de la ley de 23
de mayo de 1991 sobre los sindicatos, donde se prevea que la
organizacin
intersindical
as
como
el
sindicato
nacional
representativo
de
los
trabajadores
de
la
mayora
de
los
establecimientos deba determinar, antes del 30 de septiembre de 1991,
por va de acuerdo, los principios que deban regir la utilizacin y
divisin de los bienes de la asociacin de sindicatos (CRZZ)
transferidos y que, a falta de acuerdo en el plazo mencionado, los
principios mencionados seran fijados por decreto del Consejo de
Ministros. La organizacin mencionada estimaba que la aplicacin de
estos textos legislativos era ineficaz y que la Alianza Nacional de
Sindicatos de Polonia (OPZZ) se libraba a maniobras para evitar la
restitucin de los bienes que haba adquirido como consecuencia de la
reinstauracin del monopolio sindical en 1982 y que pertenecan a la
NSZZ "Solidaridad", constituida en 1980, as como a la CRZZ.
En cuanto a la aplicacin de la ley de 25 de octubre de 1990, el
Gobierno explica que, de conformidad con esta ley se haba establecido
una Comisin social de reinvindicacin, supervisada por la Alta Corte
Administrativa, para establecer los procedimientos legales pertinentes
para la restitucin de los bienes sindicales. Aade que los trabajos
de la Comisin
se atrasaron por
razones
de orden material
(insuficiencia de documentos e informacin, elevado nmero de
solicitudes de restitucin) y jurdico (el Tribunal Constitucional
declar que una parte de la ley de 25 de octubre de 1990 era
inconstitucional).
En cuanto a la redistribucin de los bienes del antiguo Consejo
Central de Sindicatos, transferidos a la OPZZ en 1982, el Gobierno
indica que la organizacin intersindical nacional y el sindicato

239

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

nacional representativo de los trabajadores de la mayora de los


establecimientos no lograron ponerse de acuerdo sobre los principios
que deben regular la utilizacin y divisin de bienes del CRZZ, segn
lo previsto en el artculo 45 de la ley de 23 de mayo de 1991 sobre
los sindicatos. Si bien en virtud de este artculo el Consejo de
Ministros
tena
facultades suficientes
como
para fijar estos
principios, el Gobierno prefiri que tales decisiones se fundaran en
un acuerdo entre los sindicatos interesados. Con tal finalidad se
mantuvieron reuniones con los representantes de los sindicatos
nacionales en el Ministerio de Trabajo, a partir de febrero de 1992.
Las actividades conjuntas en esta materia debieron sin embargo
interrumpirse por dificultades para determinar el efectivo de los
miembros de los distintos sindicatos, necesario para determinar la
cuota de los bienes a prorratear. En cualquier caso, prosigue el
Gobierno, el Ministerio no escatimar esfuerzos para que el proyecto
de decreto previsto por el artculo 45 de la ley de 23 de mayo de 1991
sobre los sindicatos sea elaborado en un plazo razonable. El Gobierno
concluye indicando que los textos legislativos se han elaborado con la
participacin de NSZZ "Solidaridad" y que las solicitudes excesivas de
una organizacin pueden justificar las crticas formuladas por otras
organizaciones interesadas.
La Comisin toma nota de estas informaciones y estima que es de
desear que el Gobierno y el conjunto de las organizaciones sindicales
interesadas continen tratando de encontrar, a la brevedad posible,
una frmula para solucionar el destino de los bienes alcanzados por la
ley de 25 de octubre de 1990 y el artculo 45 de la ley de 23 de mayo
de 1991 sobre los sindicatos, de tal manera que se garantice al
conjunto de los sindicatos, en pie de igualdad, la posibilidad de
ejercer efectivamente sus actividades con toda independencia.
En
consecuencia la Comisin solicita al Gobierno se sirva comunicar en
sus prximas memorias informaciones sobre todo progreso registrado a
este respecto.
Una cuestin sobre las sanciones contra las violaciones de los
derechos sindicales ser tratada en relacin con la aplicacin del
Convenio num. 98.

Portugal (ratificacin:

1977)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno, de la


documentacin acompaada y de los comentarios formulados por la
Confederacin de Comercio Portugus.
La Comisin recuerda que desde hace numerosos aos sus
comentarios se refieren a la necesidad de poner en conformidad con la
prctica nacional y el Convenio las siguientes disposiciones de la
legislacin nacional (que establecen un nmero mnimo demasiado
elevado de trabajadores y empleadores para poder constituir una
organizacin sindical): artculo 8 (2) del decreto-ley num. 215/B/75,
que prev un 10 por ciento o 2.000 trabajadores y el artculo 7 (2)
del decreto-ley 215/C/75 que prev un cuarto de los empleadores
concernidos para la creacin de un sindicato; artculo 8 (3) del
decreto-ley 215/B/75 que prev un tercio de los sindicatos de la
regin o de la misma categora y el artculo 7 (3) del decreto-ley

240

C.87

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

215/C/75 que prev un mnimo de 30 por ciento de las asociaciones de


empleadores para la constitucin de una unin o de una federacin. La
Comisin observa que el Gobierno en su memoria manifiesta que las
disposiciones criticadas an no han sido revisadas, dado que segn el
Procurador General de la Repblica, en la prctica las mismas no son
aplicadas.
En estas condiciones, la Comisin considera que las disposiciones
en cuestin, al establecer requisitos numricos demasiados elevados
para la constitucin de organizaciones de trabajadores y empleadores,
deben ser modificadas para poner la legislacin en conformidad con las
disposiciones del Convenio, y pide nuevamente al Gobierno que le
comunique en sus prximas memorias todo texto que implique una mejora
a este respecto.
Adems, la Comisin enva una solicitud directa al Gobierno.

Reino Unido (ratificacin:

1949)

La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno y de las


informaciones complementarias que ha comunicado, as como de los
debates detallados mantenidos en la Comisin de la Conferencia de
1992, sobre la situacin del Centro de Comunicaciones Oficiales de
Cheltenham (GCHQ), y de los comentarios que al respecto formulara el
Congreso de Sindicatos' Britnicos (TUC) en varias comunicaciones de
1992.
1.

Despido de trabajadores del GCHQ

En su observacin anterior, la Comisin urgi al Gobierno a que


reanudara en un futuro prximo discusiones
constructivas que
permitieran alcanzar, a travs de un verdadero dilogo, un compromiso
aceptable para ambas partes sobre este tema, examinado por primera vez
en 1985. En su reunin de 1992, la Comisin de la Conferencia, si
bien deploraba que algunas iniciativas no hubiesen an resultado en un
genuino dilogo, tomaba nota de la intencin del Gobierno de
solucionar esta cuestin y expresaba su firme confianza en que tal
declaracin
sera
seguida
por un
dilogo
de
fondo, franco,
constructivo y de buena fe para poder as encontrar una solucin que
est en plena conformidad con el Convenio.
La Comisin toma nota de que, despus de la Conferencia, en un
intercambio epistolar entre el TUC y el Gobierno, este ltimo reiter
la importancia fundamental que para l tena la salvaguardia de la
seguridad y continuidad de las operaciones esenciales del Centro, por
cuyo motivo no poda contemplar ninguna modificacin de la afiliacin
o representacin sindical que significara perturbaciones en el
funcionamiento de dicho Centro o conflictos de lealtad para el
personal. Sin dejar de sealar que no era posible garantizar que se
encontrara una solucin aceptable para ambas partes, el Gobierno
indicaba su disposicin a considerar cuidadosamente toda propuesta que
fuera compatible con sus principios de base. A este respecto, la
Comisin toma nota con inters de que segn el Gobierno han tenido
lugar reuniones de alto nivel entre el Gobierno y los sindicatos

241

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

durante los meses de octubre de 1992 y enero de 1993, y que se espera


la realizacin de nuevas reuniones.
La Comisin tambin toma nota de que la Federacin del Personal
de los Servicios de Comunicaciones Oficiales (GCSF), la organizacin
de trabajadores que el Gobierno estima aceptable en el Centro, habia
apelado ante el tribunal competente en materia de empleo (Employment
Appeal Tribunal:
EAT) contra la decisin del Registrador de
Sindicatos que habia denegado un certificado de independencia a dicha
Federacin. El tribunal rechaz la apelacin de la GCSF por decisin
de fecha 10 de diciembre de 1992.
El Comit toma nota con inters de que se ha reanudado el dilogo
sobre este tema y expresa la firme esperanza de que el mismo conducir
a un acuerdo satisfactorio para ambas partes. La Comisin pide al
Gobierno que le mantenga informado sobre todo progreso en su prxima
memoria.
2.

Sanciones disciplinarias injustificadas


(artculos 64 a 67 de la ley de 1992)

En su observacin anterior, la Comisin se haba referido a las


disposiciones de los artculos mencionados, que antes figuraban en el
artculo 3 de la ley de 1988, que privan a los sindicatos del derecho
de sancionar a los afiliados que se rehusan a participar en huelgas
lcitas u otras acciones sindicales de reivindicacin o tratan de
persuadir a otros miembros a que se nieguen a participar en tales
acciones. Al respecto, la Comisin haba solicitado a las partes que
comunicasen detalles sobre el alcance exacto de estas disposiciones y
su aplicacin en la prctica.
En su memoria el Gobierno:
- confirma que los artculos 64 a 67 de la ley de 1992 no imponen
limitaciones al contenido de los reglamentos sindicales;
- declara que los sindicatos son libres de adoptar los reglamentos
que estimen convenientes, con la salvedad del debido respeto de
los derechos humanos fundamentales y el orden jurdico del pas,
por lo que estima correcto que se prevean por ley medios para
impedir que las personas se vean expuestas a presiones excesivas
o castigos por negarse a cumplir un acto ilegal contrario a sus
convicciones, como la ruptura de contratos de empleo en los
cuales son parte obligada;
- menciona que desde la aprobacin de la ley de 1988 se conocen ms
de 240 casos en que afiliados sindicales, en forma individual,
han presentado quejas a los tribunales laborales alegando haber
sido objeto de medidas disciplinarias (quejas admitidas en 130
casos);
- da ejemplos de decisiones judiciales que se refieren a ciertas
medidas disciplinarias tomadas por los sindicatos contra sus
afiliados por haber atravesado piquetes de huelga durante un
conflicto.
En su comunicacin de 24 de diciembre de 1992 el TUC declara que,
si bien los sindicatos pueden an adoptar sus propias reglas en
materia de procedimientos disciplinarios contra los rompehuelgas, no
estn en condiciones de aplicar las sanciones en forma legal. La

242

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

comunicacin del TUC tambin contiene ejemplos de cmo se aplica la


ley en la prctica.
La Comisin est de acuerdo con el Gobierno en que, desde un
punto de vista tcnico, los artculos 64 a 67 no limitan directa o
explcitamente el contenido de los reglamentos sindicales.
Sin
embargo, el prrafo 1 del artculo 66 permite que todo miembro de un
8indicato, en forma individual, pueda apelar ante un tribunal laboral
fundndose en que las sanciones disciplinarias que se le han impuesto
son injustificadas, en el sentido que da a la expresin "sancin
injustificada" el prrafo 1 del artculo 65, que incluye en particular
medidas disciplinarias, impuestas por un sindicato, contra un
trabajador por atravesar los piquetes sindicales establecidos durante
una huelga. Las decisiones judiciales mencionadas especficamente por
el Gobierno, y el TUC, demuestran que si bien los sindicatos son
"libres" de adoptar los reglamentos que estimen convenientes a este
respecto arriesgan graves sanciones financieras cuando los aplican o
tratan de aplicarlos. La Comisin considera que las disposiciones en
cuestin privan a los sindicatos del derecho de expresar su
insatisfaccin frente a los miembros que se nieguen a seguir o
intenten cambiar las decisiones adoptadas democrticamente por los
miembros del sindicato de realizar una huelga o de llevar a cabo otras
acciones lcitas de reivindicacin. La Comisin pide al Gobierno que
tome seriamente en consideracin el perjuicio que de ello puede
resultar para el normal funcionamiento de los sindicatos de
trabajadores en el cuadro del sistema de relaciones profesionales
existente.
La Comisin invita al Gobierno a que considere la
modificacin de estas disposiciones, de manera que se permita a los
sindicatos expresar realmente su insatisfaccin a los miembros que se
nieguen a seguir o intenten cambiar las decisiones adoptadas
democrticamente de realizar una huelga o de llevar " *bo otras
acciones lcitas de reivindicacin.
3.

La indemnizacin a afiliados y dirigentes sindicales


(artculo 15 de la ley de 1992)

En relacin con sus comentarios anteriores, la Comisin recuerda


que mencionaba el antiguo artculo 8 de la ley de 1988, en virtud del
cual es ilegtimo que un sindicato haga uso de sus fondos para
indemnizar cualquier sancin que se imponga a una persona por desacato
a un tribunal y prevea igualmente la recuperacin por parte del
sindicato de toda suma pagada en forma indebida por tal concepto. En
su observacin anterior, la Comisin solicitaba a las partes que
comunicaran informaciones sobre la aplicacin prctica de estas
disposiciones, proporcionando en particular textos de sentencias
judiciales o similares sobre estas cuestiones.
En su memoria, el Gobierno:
- reitera
que
cuando
una
persona
acta
simplemente
como
"mandatario" de un sindicato, es decir como agente pasivo, toda
pena o sancin corresponder normalmente imponerla al sindicato,
pero cuando esa pena o sancin se impone a una persona a ttulo
individual, se supone que ha sido reconocida culpable de haber
cometido en forma deliberada una accin ilegal;

243

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

declara que la redaccin del estatuto (que menciona en forma


expresa la utilizacin de fondos sindicales para pagar multas
impuestas a un afiliado a titulo personal por haber cometido una
infraccin o un desacato a los tribunales) permite afirmar que
estas indemnizaciones slo se refieren a los casos de delito,
falta o desacato;
- comunica que no tiene conocimiento de:
i) ninguna sentencia
judicial que condene a una persona a ttulo individual por haber
cometido un acto de esta naturaleza; ii) procesos actualmente en
curso, incoados por afiliados sindicales en virtud del prrafo 3
del artculo 15 de la ley de 1992, es decir, obtener la
autorizacin de un tribunal para reembolsarse el valor de una
indemnizacin ilegtima en nombre del sindicato y a sus expensas.
En una comunicacin de lh de diciembre de 1992 el TUC declara no
estar en conocimiento de ningn caso presentado en virtud de esta
disposicin.
La Comisin toma debida nota de toda la informacin comunicada.
Aunque subsiste una incertidumbre en cuanto a la significacin y a las
consecuencias exactas de la distincin realizada por el Gobierno entre
"agentes pasivos" o personas que actan a ttulo individual, la
Comisin observa que hasta ahora los tribunales no han dictado
sentencias que confirmen sus anteriores preocupaciones en cuanto a que
el artculo 15 pudiera aplicarse de tal forma que en la prctica
resultasen vulneradas las disposiciones del Convenio. La Comisin
invita al Gobierno y al TUC a que continen informando sobre la
aplicacin prctica de esta disposicin en sus prximas memorias y en
sus futuros comentarios.
4.

Las inmunidades con respecto a la responsabilidad


civil por huelgas v otras acciones reivindicativas
(artculos 223 y 2kk de la ley de 1992)

La Comisin recuerda que en sus observaciones anteriores sobre


esta materia se refera a las disposiciones (artculos 4 y 9 (prrafos
2 y 3) de la antigua ley de 1990) que supriman ciertas excepciones o
ms precisamente protecciones, con respecto a la aplicacin de
disposiciones de derecho comn previamente en vigor con respecto,
especialmente, a:
a) ciertas formas de "acciones indirectas" o
"secundarias", es decir, acciones de los trabajadores sin caso de
conflicto directo con su empleador; b) acciones de reivindicacin
organizadas como apoyo solidario a trabajadores despedidos por haber
participado en un conflicto laboral "no oficial". En 1989, 1991 y
1992 la Comisin haba formulado comentarios sobre este tema,
solicitado al Gobierno que comunicara detalles completos sobre el
objetivo y las consecuencias de estas disposiciones.
Remitindose a sus respuestas anteriores, el Gobierno destaca en
su memoria que no ha podido encontrar en el Convenio ningn fundamento
que permita llegar a la conclusin de que el llamamiento en favor o la
organizacin de estas formas particulares de acciones reivindicativas
deban poseer una proteccin legal.
La Comisin ha examinado cuidadosamente la elaborada respuesta
del Gobierno, as como el material que la acompaa destinado a
divulgar entre sindicatos, empleadores y personas
interesadas,
2kU

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONVENIOS RATIFICADOS

C.87

empleando trminos corrientes, la situacin legal anterior y posterior


a las mencionadas enmiendas y sus consecuencias.
Ahora bien,
actualmente no existe inmunidad para organizar acciones "secundarias"
que algunas veces se llaman de "simpata" o "solidaridad", fuera de la
incitacin en el curso de un piquete de huelga pacfico; tambin se
han suprimido las inmunidades con respecto a las acciones organizadas
en apoyo de empleados despedidos por haber tomado parte en una accin
de reivindicacin no oficial.
La Comisin se remite al detallado anlisis que figura en su
observacin de 1989 sobre este tema, as como a las observaciones
siguientes, en donde se analizan ampliamente las posturas legales del
Gobierno y del TUC, a quienes solicita, a efectos de poder decidir con
pleno conocimiento de causa, que comuniquen detalles sobre la
aplicacin, en la prctica, de los artculos 223 y 224 de la ley de
1992, suministrando en particular textos de sentencias judiciales o
decisiones cuasi judiciales que impliquen la aplicacin de las
disposiciones legales mencionadas.
5.

Despidos relacionados con acciones de reivindicacin

Dada la solicitud del Gobierno y el hecho de que algunas de las


cuestiones planteadas a este respecto son objeto de comentarios en
relacin con otros instrumentos, la Comisin tratar este tema en el
prximo examen de la memoria del Gobierno sobre el Convenio num. 98.
La Comisin invita al Gobierno y al TUC a que, entre tanto, comuniquen
particulares sobre la situacin jurdica y de hecho, incluyendo
ejemplos de sentencias judiciales o decisiones cuasi judiciales que
impliquen la aplicacin de las disposiciones en causa.
6.

Complejidad de la legislacin

En observaciones anteriores la Comisin haba expresado su


preocupacin por el volumen y complejidad de las modificaciones
legislativas ocurridas desde 1980 en relacin con los asuntos
abarcados por el Convenio, preocupacin que reiteraron los miembros
trabajadores en la Conferencia de 1992.
La Comisin toma nota con inters de que, como asegurara el
Gobierno en la Conferencia de 1992, la ley que codifica las
disposiciones sobre los sindicatos y las relaciones laborales (Trade
Union and Labour Relations (Consolidation Act)) ha sido adoptada,
entrando en vigor en octubre de 1992. Este texto legal agrupa en un
solo texto las principales disposiciones de la legislacin en vigor
sobre este tema. La Comisin espera que esta medida, junto con los
folletos de divulgacin publicados por el Gobierno que se distribuyen
gratuitamente a los empleadores, los trabajadores y los sindicatos
interesados explicando ciertos aspectos de la ley, contribuir a que
todas las partes interesadas tengan una mejor comprensin del conjunto
de la legislacin.

245

C. 87

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Rwanda (ratificacin:

1988)

Artculos 2 y 3 del Convenio. En relacin con sus comentarios


anteriores, la Comisin toma nota con satisfaccin de las indicaciones
dadas por el Gobierno en su memoria y por la Central de Sindicatos de
Trabajadores de Rwanda (CESTRAR), segn las cuales el pluralismo
poltico y sindical est actualmente en vigor, que la independencia
del movimiento sindical se encuentra consagrada en los estatutos de la
CESTRAR y que el derecho de huelga se ha extendido a los funcionarios
de los servicios pblicos en virtud de la nueva Constitucin, de 10 de
junio de 1991.
La Comisin seala en efecto que el artculo 32 de la
Constitucin no reproduce las disposiciones del artculo 32 de la
Constitucin de 1978 que no reconoca a los funcionarios de los
servicios pblicos el derecho de huelga.
La Comisin ruega sin embargo al Gobierno se sirva indicar en su
prxima memoria las medidas tomadas o previstas para modificar el
artculo 26 del decreto-ley de 19 de marzo de 1974, sobre el estatuto
general de los funcionarios del Estado, que en su redaccin actual
contina prohibiendo que estos funcionarios recurran a la huelga o
tomen parte en acciones encaminadas a provocar una huelga en los
servicios del Estado para conformar tales restricciones al derecho de
huelga con los principios de la libertad sindical.