CULTIVAR

Cadernos de Anlise e Prospetiva

CULTIVAR
Cadernos de Anlise e Prospetiva
N. 1, Junho de 2015
Propriedade:
Gabinete de Planeamento, Politicas e Administrao Geral
P. Comrcio, 1149-010 Lisboa
Telef.: + 351 21 323 46 00
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Equipa editorial:
Coordenao: Bruno Dimas, Eduardo Diniz.
Ana Filipe Morais, Ana Rita Moura,
Antnio Cerca Miguel, Clara Lopes, Hugo Lobo,
Manuel Loureiro, Nuno Veras, Susana Jorge.
Colaboraram neste nmero:
Convidados: Fernando Bianchi de Aguiar,
Jorge Neves, Manuel Marcelo Curto, Tassos Haniotis.
GPP: Ana Dias, Daniela Gaspar, Nuno Manana,
Rui Trindade, Susana Barradas.
IVV: Francisco Mateus
Traduo: Ana Sofia Rodrigues
Edio e produo: Princpia Editora, Lda.
Impresso e acabamento: www.artipol.net
Tiragem: 1000 exemplares
ISSN: 2183-5624
Depsito legal: 394697/15

CULTIVAR
Cadernos de Anlise e Prospetiva
N. 1, Junho de 2015

ndice
EDITORIAL

SECO I GRANDES TENDNCIAS

PERSPETIVAS DOS MERCADOS AGRCOLAS: FATORES DE CRESCIMENTO,
INCERTEZAS E RESPOSTAS POLTICAS
Tassos Haniotis

13

UM BALANO DO USO DAS MATRIAS-PRIMAS UTILIZADAS NA PRODUO

DE BIOCOMBUSTVEIS EM PORTUGAL
Fernando Bianchi de Aguiar

27

AS DINMICAS DE MERCADO E OS SEUS IMPACTOS NA PRODUO DE MILHO

EM PORTUGAL
Jorge Neves

47

UM NOVO MUNDO NOVO

Manuel Marcelo Curto

53

SECO II OBSERVATRIO
A EVOLUO DA ECONOMIA AGRCOLA PORTUGUESA

63

COMRCIO INTERNACIONAL DE PRODUTOS AGROALIMENTARES, DA FLORESTA E

DAS PESCAS

75

MERCADOS AGRCOLAS

85

NDICES DE PREOS NA CADEIA DE ABASTECIMENTO ALIMENTAR

91

6
SECO III ASSUNTOS BILATERAIS E MULTILATERAIS
ANLISE PROSPETIVA DO DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA GLOBAL
Ficha de leitura: OECD-FAO AGRICULTURE OUTLOOK 2014-2013,
OECD/Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2014

101

SEGURANA ALIMENTAR E PRODUO AGROALIMENTAR

Ficha de leitura: THE STATE OF FOOD INSECURITY IN THE WORLD 2014, FAO, 2014

105

MODELIZAO DA ADAPTAO S ALTERAES CLIMTICAS

Ficha de leitura: MODELLING ADAPTATION TO CLIMATE CHANGE IN AGRICULTURE,
OECD Food, Agriculture and Fisheries Papers, n. 70, 2014.

107

ABOLIO DO SISTEMA DE QUOTAS LEITEIRAS

Ficha de leitura: ABOLITION OF THE MILK QUOTA SYSTEM IN SWITZERLAND,
European Milk Board, 2014

109

Editorial
Eduardo Diniz
Diretor Geral do GPP

A publicao CULTIVAR, que iniciamos com este nmero, pretende constituir um meio para o aprofundamento e estmulo do debate sobre a evoluo e planeamento das polticas pblicas para a agricultura, desenvolvimento rural, alimentao e mar e igualmente ser um instrumento de escrutnio e
difuso do trabalho que desenvolvido no Ministrio da Agricultura e do Mar.
A CULTIVAR desenvolve-se a partir de trs linhas de contedos. A primeira, denominada Grandes
tendncias, estrutura-se em torno de um tema principal e integra artigos de anlise redigidos por especialistas nessa matria; a segunda, denominada Observatrio pretende ser um espao para disponibilizar e analisar um acervo de informao e dados estatsticos de reconhecido interesse; por ltimo,
Assuntos Bilaterais e Multilaterais destina-se a apresentar e divulgar documentos de organizaes,
nacionais e internacionais.
O tema de fundo na seco das Grandes tendncias, nesta primeira edio, a Volatilidade dos
mercados agrcolas.
Volatilidade de preos pode definir-se, de forma resumida, como uma variao acentuada e inesperada de preos num espao de tempo curto. Para os produtores, significa a introduo de maior incerteza e, portanto, um risco adicional a que esto sujeitos, o que gera custos (nomeadamente, financeiros e
logsticos) e inviabiliza a atividade das exploraes com estruturas financeiras mais frgeis.
O fenmeno da volatilidade dos preos agrcolas acontecia no passado com frequncia, ligado sobretudo a variaes bruscas da oferta devidas s condies climatricas no quadro de economias pouco
abertas em espaos geogrficos limitados, dependendo de si prprios para assegurar o abastecimento
alimentar indispensvel s respetivas populaes. Tambm os fatores geopolticos geravam situaes
ocasionais de variaes bruscas de preos.

8
As medidas de poltica agroalimentares respondiam em grande medida a esta situao: preos tabelados, reservas alimentares, produo obrigatria, combate aos aambarcadores, etc.
A integrao de mercados nacionais em espaos geogrficos mais amplos, os progressos nas capacidades de transporte e armazenagem e a eliminao de riscos cambiais atenuaram fortemente os riscos de volatilidade do passado. No entanto, outros fatores geradores de alteraes bruscas dos preos
surgiram: volatilidade dos custos de produo (energia, taxas de juro), crises geradas por perceo de
riscos de segurana alimentar, choques de oferta globais em reao a situaes particulares, especulao financeira com bens agrcolas e ressurgimento de fatores geopolticos (alianas e conflitos ente
blocos, preservao de soberania nacional no quadro de integrao econmica, volatilidade das polticas cambiais, etc.).
Na seco Grandes Tendncias, composta por artigos de opinio, apresentam-se contributos de
quatro autores, que do um espectro alargado desta temtica, atravs do cruzamento de sensibilidades
provenientes de diferentes reas de conhecimento e atividade.
O primeiro texto, da autoria de Tassos Haniotis, apresenta um enquadramento global do tema. So
adiantados alguns contributos, tericos e empricos, explicativos da questo do desenvolvimento dos
preos nos mercados agrcolas, entre os quais se salientam o efeito combinado de alguns fatores macroeconmicos, a utilizao dos mercados de bens agrcolas para aplicaes financeiras, as mudanas
ao nvel da gesto dos stocks de bens agrcolas e a crescente ligao dos mercados agrcolas aos mercados energticos. Faz ainda uma breve exposio do debate em torno das respostas polticas a dar ao
problema, enquadrando-as na reforma da poltica agrcola comum (PAC).
O artigo da autoria de Bianchi de Aguiar aborda o tema das matrias-primas utilizadas na produo
de biocombustveis. Neste artigo, o autor, depois de fornecer o enquadramento poltico nacional e internacional, adota como foco o caso dos biocombustveis em Portugal, na perspetiva da sua produo,
incorporao e reduo de emisses de gases com efeito de estufa (GEE), as limitaes que da decorrem e outras implicaes. So ainda destacados alguns dados estatsticos sobre este tema. Uma das
seces do texto passa pela anlise da grande volatilidade dos preos no mercado das matrias-primas
e dos biocombustveis.
Uma das maiores contribuies do texto apresentado por Jorge Neves a abordagem a alguns aspetos menos conhecidos acerca da formao de preos internacionais de bens agrcolas, entre os quais se
salienta a financeirizao do negcio como um fator explicativo da volatilidade dos preos, tomando
como caso de anlise o mercado do milho.
Um quarto texto, de Manuel Marcelo Curto, descreve um quadro geopoltico que denomina a nova
desordem mundial e observa os riscos de perda de legitimidade da governao internacional e da fragilidade da influncia europeia. Entre as reflexes, sugere-nos que a prpria situao mundial em si
mesmo caracterizada pela Volatilidade. Neste quadro constatamos a importncia que os acordos multilaterais e bilaterais podem ter neste reequilbrio de foras de onde se destaca a negociao do acordo
UE-EUA (TTIP).

9
Estas quatro anlises permitem apresentar uma perspetiva da interdependncia crescente da produo agroalimentar e dos mercados globais. Com efeito, continua a existir uma lgica local, regional e
nacional, que se vai integrando em blocos geogrficos crescentes, mas, igualmente, existem repercusses de sentido inverso, isto , da lgica mundial nos mercados locais. As oportunidades e os desafios
desta globalizao requerem estratgias, quer ao nvel empresarial, quer ao nvel das polticas pblicas,
no s para tirar partido de um mercado mais vasto, mas tambm para garantir uma regulao, que
fornea um enquadramento de confiana para uma rea to sensvel como o caso da produo e comrcio agroalimentar.
Assim, nos anos mais recentes e previsivelmente no futuro, voltam a colocar-se desafios resultantes
da incerteza/risco sobre os rendimentos agrcolas, a garantia de abastecimento dos consumidores, o
poder de compra das populaes com menores rendimentos e, em consequncia, a um enfraquecimento da ao dos Estados nacionais ou mesmo a uma tenso entre blocos geogrficos.
Mesmo tendo em conta a reformulao dos pagamentos diretos e incluso de instrumentos de gesto de risco na recentemente reformada poltica agrcola comum (PAC) para o perodo 2014-2020, e a
possibilidade se gerar um novo impulso, a partir do segundo semestre do ano nas negociaes da agenda Doha, a volatilidade pode ser vista no s como uma falha no funcionamento dos mercados, cuja correo ser um dos objetos a privilegiar nas futuras polticas agrcolas (levando a discutir medidas como
ajudas desligadas, ajudas/impostos contra cclicos, seguros, mercados de futuros, reservas de abastecimento), mas tambm como uma questo poltica num sentido mais amplo.

GRANDES TENDNCIAS

N. 1 | JUNHO 2015

cultivar
v.t. Trabalhar a terra para torn-la frtil.

13

Perspetivas dos mercados agrcolas:

fatores de crescimento,
incertezas e respostas polticas
1

Tassos Haniotis
Diretor de Anlise Econmica, Perspetivas e Avaliaes; Comunicao;
DG Agricultura e Desenvolvimento Rural (DG AGRI), Comisso Europeia.

1. Introduo
Nos ltimos anos, a evoluo dos mercados agrcolas foi frequentemente caracterizada como sendo a todos os ttulos excecional. verdade que altas e baixas de preos, associadas a uma volatilidade
excessiva, so caractersticas dos mercados agrcolas tambm registadas no passado. No entanto, a
evoluo dos preos agrcolas desde meados da dcada de 2000 caracterizou-se por uma conjuno de
fatores que levou os preos agrcolas e alimentares a evolurem em paralelo com os preos de outras
matrias-primas e, sobretudo, a situarem-se a nveis mais elevados do que no seu passado histrico,
mesmo aps uma descida.
O Grfico 1 resume a evoluo dos preos reais das matrias-primas desde a dcada de 1950, estabelecendo o contexto em que decorreu o debate sobre segurana alimentar e as suas repercusses para
a agricultura ao longo dos ltimos sete anos, aproximadamente.
A evoluo aps o ltimo vero demonstrou que o ambiente global pode mudar muito rapidamente,
e s vezes drasticamente, afetando tambm a perceo sobre as perspetivas dos mercados agrcolas.
O embargo russo s importaes, o abrandamento inicial da economia mundial, o colapso dos preos
do petrleo e as condies climticas excecionalmente favorveis contriburam, no seu conjunto, para
Este artigo baseia-se em apresentaes anteriores, nomeadamente na Outlook Conference da DG AGRI (Bruxelas, 5 de dezembro
de 2014) e no IAMO Forum (Halle, 25-27 de junho de 2014).
1

14
a reduo dos preos. A cotao mais elevada do
dlar colocou maior presso ainda sobre os preos das matrias-primas em dlares, contribuindo
para acentuar as preocupaes dos produtores e
aliviar os consumidores. Mais recentemente, si-

nais de uma modesta acelerao econmica no

mundo desenvolvido esto de novo a obrigar as
entidades que analisam as perspetivas de mercado a reavaliarem as suas posies.

Grfico 1 ndice preo real anual de commodity

(2005 = 100)
300.0

250.0

200.0

150.0

100.0

50.0

0.0

Agriculture

Fertilizers

Energy

Metals & minerals

Fonte: Banco Mundial

No entanto, um dos poucos focos de estabilidade promissores numa economia mundial muito
voltil exatamente o comrcio agrcola, onde se
tm verificado constantes aumentos nos ltimos
anos. E dado que as perspetivas da agricultura da
Unio Europeia (UE) dependem fortemente das
perspetivas do mercado mundial, ser til como
contexto uma viso de conjunto da estrutura de
comrcio existente.
O Grfico 2 mostra a atual posio mdia em
termos de comrcio agrcola para 2011-13 dos quatro principais parceiros mundiais, em dlares. Os
EUA e a UE esto mais ou menos ao mesmo nvel
no que se refere s exportaes (cerca de 150 mil
milhes de dlares por ano), mas os EUA tm uma
balana comercial alimentar mais equilibrada, j
que as suas importaes ascendem a 105 mil milhes de dlares contra 134 mil milhes de dlares

para a UE. interessante salientar que, enquanto

as exportaes e as importaes norte-americanas
esto a aumentar a um ritmo semelhante desde
2000, na UE as exportaes cresceram mais rapidamente do que as importaes. A UE transformou-se assim num exportador lquido de produtos
agroalimentares, que se destaca claramente em
termos da diversidade dos seus fluxos comerciais
em ambos os sentidos, mesmo apesar de uma taxa
de cmbio muito desfavorvel, at recentemente.
A presena da China nos mercados agrcolas
mundiais tem-se feito sentir cada vez mais, com
as importaes a excederem agora os 100 mil milhes de dlares, enquanto as exportaes esto
ainda apenas a metade desse nvel. O Brasil, por
outro lado, tem um excedente comercial claro,
com as exportaes a representarem quase oito
vezes o volume das importaes.

15
Grfico 2 Padres de comrcio

Fonte: COMEXT, ETA

2. Fatores de incerteza nos mercados

e sua relao com os desafios da
segurana alimentar

tria de preos devem levar os agricultores a decises produtivas que deem resposta adequada aos
desafios do mercado e, simultaneamente, corrijam eventuais falhas de mercado de curto prazo.
A forma como os fluxos comerciais iro evolu- (Na verdade, nas fases iniciais do debate sobre a
ir no futuro depende, fundamentalmente, de al- reforma da PAC, essa concluso orientou a positeraes nas tendncias da oferta e da procura. o daqueles que contestavam a necessidade e a
lgica do apoio direto
, pois, pertinente uma
breve anlise aos fatores [] trs dimenses diferentes, mas paralelas, ao rendimento atravs
da PAC.)
que estimulam os merque caracterizaram a evoluo dos preos
cados agrcolas num ou
das matrias-primas a partir de 2006: maior
No entanto, obsernoutro sentido.
volatilidade, significativa coevoluo dos
vando a evoluo dos
preos
e
nveis
de
preos
mais
elevados
para
preos agrcolas juntaOlhando apenas para
todos
os
ndices
de
preos
de
matrias-primas.
mente com a evoluo
a evoluo dos preos
dos preos de mercaagrcolas, possvel
identificar, a partir do ano 2000, uma clara inver- do dos fertilizantes, da energia ou dos metais e
so da tendncia negativa de longo prazo dos minerais, obtemos uma imagem diferente, que
preos agrcolas. Este facto, se visto isoladamen- valer a pena analisar um pouco melhor. Nesta
te de outros desenvolvimentos nos preos, ten- perspetiva, essa evoluo apontaria para trs dideria a corroborar uma orientao poltica clara menses diferentes, mas paralelas, que caracterino sentido de que sinais mais favorveis em ma- zaram a evoluo dos preos das matrias-primas

16
a partir de 2006: maior volatilidade, significativa
coevoluo dos preos e nveis de preos mais
elevados para todos os ndices de preos de matrias-primas.
Embora seja verdade que a volatilidade e a coevoluo dos preos, que inicialmente orientaram
o debate sobre as causas da evoluo dos preos, parecem estar a reduzir-se, o nvel dos preos
agrcolas continua elevado e dever manter-se
acima das expectativas anteriores (i.e. alta de preos pr-2008) no futuro prximo.

as-primas, especialmente metais e minerais, enquanto a desvalorizao do dlar desempenhou

o seu papel no aumento dos preos das matrias-primas, uma vez que estes so normalmente expressos em dlares. No entanto, tornou-se
cada vez mais evidente que o inegvel aumento
da procura mundial de alimentos no estava necessariamente a mudar mais depressa do que se
pensara anteriormente e que era a oferta que estava a abrandar mais.

So os desfasamentos na resposta do lado da

oferta que parecem gerar a maior parte das preNa tentativa de encontrar as causas desta ocupaes relacionadas com a capacidade de a
evoluo, foram propostas diversas explicaes produo agrcola satisfazer os aumentos de poalternativas. Inicialmente, a maioria destas abor- pulao e de rendimento, com pouco mais terra
dagens era de natureza unidimensional. A mais disponvel para entrar em produo, pelo menos
a mdio prazo, e que
notvel de todas, eslevaram a que se prepecialmente nas fases
[] a causalidade real das variaes de
conizasse que uma
iniciais do debate, conpreos das matrias-primas agrcolas
muito mais forte nfasistiu na atribuio da
efetivamente multidimensional e muito mais
se na investigao, na
causa dessa exploso
complexa do que muitas vezes descrito.
inovao e na transfenos preos agrcolas
rncia de conhecimenao efeito combinado
de uma limitada disponibilidade de terras e redu- to essencial na tentativa de produzir mais com
o no aumento da produtividade, um forte cres- menos. A volatilidade climtica e a crescente incimento mundial da populao e do rendimento, fluncia das alteraes climticas acrescentaram
especialmente na China e na ndia, e ao cons- tambm uma nova dimenso s preocupaes extante aumento da utilizao no alimentar de pressas, especialmente as relacionadas com expematrias-primas agrcolas. Estes fatores macroe- tativas futuras, desempenhando ainda um papel
conmicos podero ter afetado o nvel de preos, importante no agravamento do impacto do clima
mas a sua relao com a alta volatilidade dos pre- na evoluo dos preos.
os dos ltimos tempos menos evidente. Este
O aumento global dos nveis de preos, por veperodo foi tambm caracterizado por baixas taxas de juros, com um impacto direto da evoluo zes explosivo, trouxe outra possvel fonte de explimacro atravs de outras variveis, como diferen- cao, associando a discusso a um superciclo
as nas taxas de crescimento do PIB ou nas taxas nas matrias-primas. O impacto da financeirizao, ou seja, da transformao das matrias-pride cmbio.
mas em valor patrimonial, centrou o debate nas
O aumento significativo do PIB da China, falhas de mercado, reais ou aparentes, que foram
quando comparado no s com o PIB dos prin- agravadas pela crise financeira. A financeirizacipais pases desenvolvidos mas tambm com o o das matrias-primas trouxe uma quantidaaumento deste indicador nos outros pases BRIC, de significativa de ativos sob gesto (AUM) aos
veio somar-se ao aumento da procura de matri- mercados agrcolas, aumentando assim a quan-

17
tidade de dinheiro estranho aos fundamentos
dos mercados agrcolas. Continua a ser uma questo muito debatida at que ponto estes desenvolvimentos afetaram a evoluo dos preos, mas
os factos so claros. O dinheiro que entrou nos
mercados agrcolas parece ter estabilizado nos
ltimos anos e as posies especulativas esto
claramente a diminuir.
Como contra-argumento atribuio da volatilidade dos preos aos mercados financeiros,
uma outra abordagem, esquecida durante algum tempo devido evoluo dos mercados no
final da dcada de 1990, regressou em fora. As
variaes nas reservas explicariam o que estava
a acontecer com os preos, no como resultado
de uma falha de mercado, mas como um sinal de
que os mercados estavam a desempenhar o seu
papel, sobretudo porque a reduo nas reservas
de certas matrias-primas foi muito significativa.
No caso de duas matrias-primas que dominaram
o debate sobre a segurana alimentar, o trigo e o
milho, manifesto que esta relao inversa desempenhou o seu papel no recente aumento dos
preos agrcolas. Quando expressa em termos
reais, a resposta dos preos aos nveis de reservas difere entre o trigo e o milho a partir de 2005,
com os preos do milho a mostrarem-se aparentemente mais sensveis s variaes nas reservas
do que os do trigo.
A enfse nas reservas trouxe, por sua vez,
para o primeiro plano uma ligao cada vez maior dos mercados agrcolas aos mercados energticos, atravs daquilo que era na poca um
acontecimento inegvel. No curto prazo, as polticas comerciais postas em prtica por alguns
exportadores agravaram o efeito nos preos da
escassez de oferta real ou aparente nos mercados mundiais, mas o aumento significativo da
utilizao de alimentos para animais na produo de biocombustveis (milho para etanol nos
EUA, oleaginosas para biodiesel na UE), incentivada por imperativos polticos, teve um impacto

inevitvel no equilbrio do mercado, especialmente para os cereais, ao criar uma componente nova e claramente observvel de crescimento
da procura. Gerou-se assim a tendncia de atribuir aos biocombustveis um papel excessivo no
aumento dos preos agrcolas. No entanto, a
recente estagnao da procura de biocombustveis, tanto nos EUA como na UE, e a persistncia de um elevado nvel de preos agrcolas,
indicam que a relao entre agricultura e energia pode ser menos direta e mais complexa do
que parecia.
A relao entre energia e agricultura foi reconhecida, de diversas maneiras, como sendo relevante para estas abordagens polticas pela ligao
a diferentes aspetos da produo alimentar, tais
como os custos diretos associados energia, os
custos energticos relativos entre os diferentes
intervenientes ou os custos indiretos associados
s indstrias a montante e a jusante, principalmente de fertilizantes.
A revoluo do gs de xisto nos EUA trouxe
uma nova dimenso a esta complexa interao,
atravs dos impactos diretos e indiretos nos preos das matrias-primas e das alteraes nos custos de produo relativos da economia em geral
e da agricultura entre os EUA e os seus principais
parceiros comerciais, ou do impacto das variaes
relativas dos preos do gs no mercado dos fertilizantes. Estes desenvolvimentos tambm vieram
acrescentar uma outra dimenso disparidade de
produtividade emergente entre o mundo desenvolvido e o mundo em desenvolvimento, e diferena de impacto potencial que essa disparidade
tem em diversos pases.
Assim, com base na breve descrio anterior,
tanto a literatura como a experincia sugerem
que a causalidade real das variaes de preos das
matrias-primas agrcolas efetivamente multidimensional e muito mais complexa do que muitas
vezes descrito.

18
Ser isto sobretudo sinal de constrangimenA coevoluo dos preos, que inicialmente orientou o debate sobre as causas da evolu- tos na oferta, de presso na procura, de aumeno dos preos, parece estar em declnio, mas o to nos custos de produo ou uma combinao
que podemos esperar em termos de perspetivas de todos estes fatores? O debate prossegue, mas
para a volatilidade dos preos agrcolas e o nvel os factos so claros. Dir-se-ia at que o nvel dos
preos agrcolas mais
de preos no futuro
surpreendente do que
prximo? Analismos
Os instrumentos de poltica que poderiam
a volatilidade. Este reestes aspetos, compacriar incentivos para uma melhor integrao
sultado , claramente,
rando volatilidade e alda populao rural pobre nas oportunidades
contraintuitivo. verteraes de preos ao
de mercado exigem uma transmisso eficiente
dade que, do ponto de
longo de cinco perodos
sinais
de
preos
mais
elevados.
vista de um agricultor
dos (1961-73, 1973-85,
habituado a assistir a
1985-97, 1997-2009,
2009-13), cada um dos quais se distingue por al- variaes anuais do preo dos cereais da ordem
gumas caractersticas comuns (c.f. Grfico 3). O dos 20 dlares por tonelada numa tendncia
perodo mais recente de evoluo dos preos mais ou menos constante a longo prazo, o audas matrias-primas agrcolas (2009-2013) no mento significativo das variaes de preos nos
o que se caracteriza por uma maior volatilidade ltimos anos, muitas vezes acima dos 50 ou mesdos mercados agrcolas. Aps a constante redu- mo 100 dlares por tonelada, surge como um fao em termos reais que se prolongou por quase tor perturbador. Afinal, os agricultores esto mais
um quarto de sculo e que resultou num sub-in- habituados a responder a variaes nos preos
vestimento na agricultura, o mais importante nominais do que a convert-las atravs de comaspeto na evoluo recente o aumento muito plexas frmulas de volatilidade. So estes os facsignificativo da taxa de crescimento anual dos tos, bem claros, que aumentam a incerteza nas
perspetivas de mercado.
preos reais.
Grfico 3 Nvel e volatilidade preos

Coecient of variation (volatility)

Annual growth rate (real prices)

12.0%

35.0%

10.0%
30.0%

8.0%
6.0%

25.0%

4.0%
20.0%

2.0%
0.0%

15.0%

-2.0%
10.0%

-4.0%
-6.0%

5.0%

-8.0%
-10.0%
Wheat
1961-1973

1973 -1985

Maize
1985-1997

Soybeans
1997-2009

Fonte: Clculos com base no Banco Mundial

2009-2013

0.0%
Wheat
1961-1973

1973 -1985

Maize
1985-1997

Soybeans
1997 -2009

2009-2013

19
3. O debate global em busca de
respostas polticas e o caso da UE

onde necessrio um nvel de preos completamente diferente para reduzir a pobreza, acontece o oposto.

As diferenas de opinio sobre as causas da

volatilidade dos preos levaram, naturalmente,
O tipo de instrumentos de poltica necessrios
a diferenas na procura das abordagens polti- para atender a estes conflitos de interesses pocas consideradas mais adequadas para resolver der revelar-se no s dispendioso de gerir mas
o problema. Surgiram diversas preocupaes no tambm contraproducente, se no se conseguir
debate global sobre poltica agrcola, e proble- atingir o equilbrio adequado entre os diferenmas polticos muito diversos emergiram tambm tes objetivos polticos. Sobretudo porque, para
do debate sobre segualm destas medidas,
rana
alimentar/voo debate sobre as re[] a PAC colocou na primeira linha do seu
latilidade dos preos,
servas pblicas para
projeto uma mudana de paradigma dos
desde esforos para
situaes de emergninstrumentos de poltica que, centrando-se na
atender aos interesses
cia acrescenta uma
terra como referncia, na ocupao do solo
em matria de preos
nova camada de incomo condio e nas alteraes ocupao
das populaes pobres
certeza em termos do
do solo como objetivo, tentou responder
das zonas rurais e urmomento da sua aquinecessidade de fornecimento conjunto de bens
banas (uma questo
sio, das condies
pblicos
e
privados
da
agricultura.
sobretudo, mas no
de armazenamento ou
exclusivamente, dos
do custo e impacto da
pases em desenvolvimento) a uma nfase reno- sua potencial introduo no mercado.
vada na disparidade existente entre prioridades
de investigao, inovao e produtividade e os
Embora estas reflexes sejam pertinentes na
desafios futuros do mercado.
Unio Europeia s indiretamente afetam o debate sobre a orientao futura da sua Poltica
No mundo em desenvolvimento, as preocu- Agrcola Comum (PAC). As preocupaes com a
paes relativas segurana alimentar revelaram volatilidade dos preos e a segurana alimentar,
tambm preocupaes de diferente natureza. Os muitas vezes utilizadas indiscriminadamente e
elevados preos dos alimentos, embora transmi- sem uma distino clara, dominaram o debate
tidos na maioria dos pases em desenvolvimento sobre o quadro em que a PAC deveria operar de
com atrasos e imperfeies, tm, apesar de tudo, modo a revelar-se capaz de se adaptar aos desaum impacto positivo em termos da contradio fios futuros e permanecer relevante. Fez-se, por
decorrente da diferena de interesses entre popu- vezes, referncia s polticas do passado, cenlaes pobres das zonas rurais e urbanas.
trando-se frequentemente a ateno nos seus
impactos positivos (estabilidade de preos, por
Os instrumentos de poltica que poderiam exemplo) e omitindo-se, simultaneamente, os
criar incentivos para uma melhor integrao seus efeitos negativos (despesa oramental eleda populao rural pobre nas oportunidades de vada e voltil ou presso sobre os preos em pamercado exigem uma transmisso eficiente dos ses terceiros).
sinais de preos mais elevados. Neste aspeto, a
esperada manuteno da subida de preos um
Porm, no passado, as medidas da PAC tidesenvolvimento potencialmente positivo para veram de responder a um diferente conjunto de
as zonas rurais. No entanto, nas zonas urbanas, prioridades, num cenrio europeu e mundial di-

20
ferente, em relao no s ao nvel de preos e
volatilidade, mas tambm s causas subjacentes.
Por exemplo, o mesmo ambiente de polticas em
termos de preos e de apoio direto ao rendimento corresponde a dois conjuntos completamente
diferentes de nvel de preos e volatilidade nos
mercados dos cereais, enquanto as condies de
uma reforma significativa (reduo do apoio aos
preos e eliminao gradual das quotas) coincidiram com uma clara tendncia de crescimento da
procura nos mercados leiteiros.

incapacidade de os preos de mercado desempenharem o seu papel de forma transparente ao longo da cadeia alimentar;
Especificao das reas em que medidas
especficas da PAC, que podem ter desempenhado um papel positivo nas reformas
do passado, se mostram incapazes de enfrentar os desafios futuros tal como hoje se
apresentam;
Abordagem conjunta necessidade de
complementar o fornecimento de bens pblicos e privados a nvel da explorao, um
objetivo em risco dada a tenso existente
entre a necessidade de minimizar os custos
econmicos da produo agrcola em perodos
de alta dos preos dos fatores de produo e
a abordagem paralela aos custos ambientais
numa perspetiva de longo prazo.

Este conjunto completamente diferente de

desafios, associado a um ambiente de mercado
mundial em mudana, conduziu a um conjunto
diferente de parmetros de poltica, com o dilema poltico que estes desenvolvimentos colocavam a ser mais bem refletido com a deciso de
tornar a PAC mais ecolgica (greening). Ao conA ecologizao (greening o requisito obrigatrrio da evoluo da poltica agrcola noutras
partes do mundo, a PAC colocou na primeira li- trio de que os agricultores cumpram prticas mnha do seu projeto uma mudana de paradigma nimas para poderem receber parte das suas ajudas
dos instrumentos de poltica que, centrando-se diretas) central nesta abordagem, mas no se lina terra como referncia, na ocupao do solo mita proposta de que cada agricultor cumpra as
medidas obrigatrias
como condio e nas
[]
a
volatilidade
dos
preos
no

associadas ao solo, caralteraes ocupao

essencialmente
encarada
como
um
problema
bono e biodiversidade.
do solo como objeti tambm acompavo, tentou responder
para ser resolvido diretamente []
nhada por diversas ounecessidade de fornecimento conjunto de bens pblicos e privados da tras medidas que visam associar a ecologizao
aos desafios especficos que a agricultura euroagricultura.
peia enfrenta, desde a adaptao s alteraes
A reforma da PAC de 2013, que em termos ge- climticas e a atenuao dos seus efeitos adorais ficou prxima das orientaes globais da pro- o de inovaes.
posta da Comisso (embora no em todos os seus
O incentivo significativo investigao agrcopormenores), quis responder a estes novos desafila, incluindo a investigao associada a questes
os e necessidades atravs:
prticas que os agricultores enfrentam no ter Identificao das falhas de mercado que reno, bem como a melhoria da transferncia de
a PAC tem de abordar, que se relacionam conhecimentos atravs de um sistema de aconseno s com a reconhecida incapacidade lhamento agrcola obrigatrio so elementos que
dos mercados de estabelecerem adequa- tentam inverter as tendncias negativas do passadamente o preo dos bens pblicos am- do, que resultaram numa desacelerao do crescibientais, mas tambm com a inesperada mento da produtividade na Unio Europeia.

21
Nesta abordagem, a volatilidade dos preos
no essencialmente encarada como um problema para ser resolvido diretamente (num reconhecimento implcito de que sobretudo causada por
fatores exgenos agricultura), mas sim como
uma realidade a que os agricultores se tm de
ajustar. Para isso, tero de manter o nvel bsico
de apoio direto e fixo ao rendimento que recebem
(que atenua o impacto da volatilidade dos preos
na volatilidade do rendimento), mas mudando o
foco das referncias que refletem nveis de produo do passado para referncias que reflitam o futuro potencial produtivo (terra).

A deciso final sobre a reforma da PAC reflete a realidade, no s a nvel da UE mas tambm
da agricultura global, de que num mundo caracterizado pela inter-relao complexa de mltiplos
fatores que afetam o setor agroalimentar, aquilo
que poder maximizar a eficincia das polticas
no ser simples medidas isoladas, mas um conjunto de instrumentos de poltica coerentes e que
reflitam a especificidade das diferentes regies.
Para a PAC, a maneira como a sua mais recente
reforma ser aplicada constituir o teste sobre
se esta nova orientao da poltica aumentar ou
no a sua eficincia.

Agricultural market outlook: drivers,

uncertainties and policy responses
Tassos Haniotis

1. Introduction
Developments in agricultural markets during the past several years have often been characterised as being, by all accounts, exceptional. Price spikes or troughs, associated with excess price
volatility, have been features of agricultural markets also witnessed in the past. Yet agricultural
price developments since the mid-2000 have been characterised by a confluence of factors that
led agricultural and food prices to move in parallel with the prices of other commodities and,
more importantly, to stay at a higher level than their historical past, even after declining.
Graph 1 summarizes commodity real price movements since the 1950s, and sets the background against which the debate on food security and its repercussions for agriculture took place
during the last seven years or so.
Developments after the past summer have demonstrated how rapidly and sometimes dramatically the global environment can change, affecting also perceptions about the prospects of
agricultural markets. The Russian import ban, the initial slowdown of the world economy, the
collapse of oil prices, and exceptionally positive weather conditions, all combined to push prices

22

lower. The higher US dollar came to put further pressure on the dollar-denominated commodity
prices, to add further concerns for producers, and to bring relief for consumers. More recently,
signs of a modest economic acceleration in the developed world are once more sending those
analysing market prospects back to the drawing board!
Yet one of the few promising spots of stability in an otherwise volatile world economy is agricultural trade, which has seen steady increases in recent years. And since the outlook of EU agriculture depends heavily on world market prospects, a snapshot of existing trade patterns is useful
as a background.
Graph 2 shows the current average agricultural trade position of the four major world players
for 2011-13, in US dollar terms. The US and the EU are roughly at equal levels when it comes to
their export levels (close to 150 billion dollars annually), with the US enjoying a better food trade
balance since its imports amount to 105 billion dollars against 134 billion dollars for the EU. It is
interesting to note that, while US exports and imports are increasing at a similar pace since 2000,
in the EU exports grew faster than imports. This has turned the EU into a net exporter of agri-food that stands out distinct in terms of the diversity of its trade flows in both directions; and this
despite a rather unfavourable exchange rate until recently.
China has increasingly been felt in world agricultural markets, with imports now exceeding
100 billion dollars, while exports approaching only half of this level. Brazil on the other hand has
a clear trade surplus, with its exports outpacing its imports almost 8 times.

2. Drivers of market uncertainties and their link to food security challenges

The manner by which trade flows will develop in the future crucially depends on changes in
supply and demand trends. A look at the drivers that pull agricultural markets in one or the other
direction is therefore pertinent.
Looking solely at the evolution of agricultural prices, one would identify a clear reversal in the
long term downward trend in agricultural prices occurring after 2000. This, when seen in isolation
from other price developments, would tend to support a clear policy orientation that more favourable market price signals should lead farmers to production decisions that would appropriately
respond to market challenges, and in the process correct any short-term market failures. (In fact,
such conclusion drove, in the early stages of CAP reform debate, the position of those who contested the need and logic of direct income support through the CAP.)
Yet observing agricultural price movements together with movements of prices in the markets for fertilisers, energy, or metals and minerals, provides a different picture that is worth exploring further. Seen from this angle, developments would point at three different, but parallel
dimensions that characterised commodity price movement after 2006: higher volatility, significant price co-movement, a higher price level for all commodity price indexes.
While it is true that price volatility and price co-movement, which initially led the debate on
the causes of price developments, seem to be on the decline, the level of agricultural prices has
remained high, and is expected to remain above previous (i.e. pre-2008 price-spike) expectations
for the foreseeable future.

23

In search for the causes of these developments, alternative explanatory approaches have
been proposed. Initially, most of these approaches were uni-dimensional in nature. Most prominent among those, especially at the early stages of the debate, was to assign the cause of the
explosion in agricultural prices to the combined effect of limited land availability and declines in
yield growth, strong global population and income growth, especially from China and India, and
the continuous increase in non-food uses of agricultural commodities. Such macro-economic factors could impact the level of prices, but their link to high price volatility of recent times is less
evident. This period is also one characterised by low interest rates, with the direct impact of macro developments coming through other variables such as differences in the GDP growth rate or
exchange rates.
The impressive increase of Chinese GDP, both when compared to the GDP of major developed
countries or growth in the other BRIC countries, added to the rising demand of commodities, especially metals and minerals, while the depreciation of the US dollar played its role in the increase
of commodity prices as these are mainly expressed in US dollars. Yet it gradually became evident
that the undeniable increase in global food demand was not necessarily changing faster than previously thought; it was supply that was slowing down more.
It is lags in the supply response that seem to generate most of the concerns related to the capacity of agricultural production to meet population and income growth with little additional land
available to come into production, at least in the medium term, and led to calls for much stronger
emphasis on research, innovation and knowledge transfer is pertinent in meeting the demand
to produce more with less. Weather volatility and the increasing influence of climate change also
added a new dimension in the concerns expressed, especially those linked to future expectations,
and also played a major role in exacerbating the impact of weather on price developments.
At times explosive, the global increase in price levels brought another source of possible explanation, linking the discussion to a super-cycle in commodities. The impact from financialisation, that is from the transformation of commodities into asset values, focused the discussion
on market failures, real or perceived, which were exacerbated by the result of the financial crisis. The financialisation of commodities drove a significant amount of commodity assets under
management into agricultural markets, thus increasing the money which was external to the
fundamentals of agricultural markets. The extent to which this development affected price movements still remains a hotly debated issue, but the facts remain clear. The money that moved
into agricultural market seems to have stabilized in recent years, while speculative positions are
clearly on the decline.
As a counter argument to the attribution of price volatility to financial markets, another approach, forgotten for some time due to market developments in the late 1990s, came back with
vengeance. Changes in stocks should explain what was happening in prices, not as a result of
market failure but as a sign of markets playing their role, especially since the decline in stocks in
some commodities was pretty significant. In two commodities that dominated the food security
debate, wheat and maize, it is clear that this inverse relationship played a role in the recent increase in agricultural prices. When expressed in real terms, the response of prices to stock levels
differs between wheat and maize after 2005, with maize prices seemingly more sensitive to stock
changes than those of wheat.

24

The focus on stocks brought in turn into the forefront an increasing link of agricultural markets
to energy markets through what was at the time an undeniable event. In the short-term, trade
policies implemented by certain exporters aggravated the price effect of real or perceived supply
shortage on global markets, but the significant increase in the use of feedstuff for biofuels (maize
for ethanol in the US, oilseeds for biodiesel in the EU), driven by policy mandates, had an inevitable impact on market balance, especially for cereals, by providing a new and clearly observable
component of demand growth. This created the tendency for some to attribute a disproportionate
role in the increase of agricultural prices to biofuels. Yet the recent stagnation of biofuel demand in
both the US and the EU and the persistence of a high level of agricultural prices, indicate that the
link of agriculture to energy might be less direct and more complex than the one perceived.
The energy link of agriculture was recognised, in different ways, as relevant to these policy
approaches via its link to different aspects of food production such as the direct costs linked to
energy, the relative energy costs between various players, or the indirect costs linked to the upstream and downstream industries, especially to fertilisers.
The shale gas revolution in the US brought a new dimension to this complex link through its
direct and indirect impacts on commodity prices and the change in the relative production costs
of the overall economy and agriculture between the US and its other major trading partners, or
the impact of relative gas price changes on the fertilizer market. These developments also add
another dimension to the emerging productivity gap between developed and developing world,
and the potential difference in impact this gap has across various countries.
Therefore, based on the brief description above, both literature and evidence would suggest
that the actual causality of agricultural commodity price movements is really multi-dimensional,
and much more complex than often described.
Price co-movement, which initially led the debate on the causes of price developments, seems
to be on the decline, but what can we expect about prospects for price volatility and the level of
agricultural prices for the foreseeable future? We have looked into this by comparing volatility
and price changes for five distinct time periods, 1961-73, 1973-85, 1985-1997, 1997-2009, 2009-13,
each period distinguished by some common features (Graph 3). The recent period of commodity
price developments (2009-2013) is not the one characterised by higher agricultural market volatility than in the past. Following the steady decline in real terms that has lasted for almost a quarter
of a century and resulted in under investment in agriculture, the most important of recent developments is the very significant increase in the annual growth rate of real prices.
Is this mainly a sign of supply constraints, of a demand pull, of the increase in input costs,
or the combination of all of the above? The debate still continues but the facts are clear. If anything, it is the level of agricultural prices that has been more surprising than the volatility. This
result is admittedly counterintuitive. It is true that from the point of view of a farmer used in seeing annual variations of the price of grains in the range of 20 dollars per tonne around a rather
steady long term trend, the significant increase in price variations in recent years, often in excess
of 50 or even 100 dollars per tonne, comes as a complicating factor. Farmers after all are more
used in responding to changes in nominal prices than in converting them through complex volatility formulas. These are the facts, and they tell their own story, adding more uncertainty to
market prospects.

25

3. The global debate for policy responses and the case of the EU
The differences in opinion about the causality of price volatility naturally led to differences in
the search for these policy approaches that were deemed most appropriate to solve the perceived problem. Several concerns were raised in the global farm policy debate, and quite diverse policy problems emerged from the food security/price volatility debate, from efforts to address the
price interests of the rural and urban poor (mainly, although not exclusively, a developing countries issue) to a renewed focus on the gap between existing research, innovation and productivity
priorities and future market and trade challenges.
In the developing world, food security concerns revealed also concerns of a different nature.
High food prices, though transmitted in most developing countries with delay and imperfections,
raise nonetheless the prospects of a contradiction stemming from the different interest between
the urban and the rural poor.
The policy instruments that could create the incentives for the better integration of the rural
poor in market opportunities require the efficient transmission of higher price signals. In that respect, the expected continuation of higher prices is a potentially positive development for rural
areas. Yet the opposite is true for the urban poor, with a completely different price level required
to alleviate poverty.
The type of policy tools that are necessary to address such conflicting interests could prove
both costly to administer and counterproductive if the right balance between different policy
targets is not achieved. Especially when, on top of such measures, the discussion for public stockholding for emergency situations added another layer of uncertainty in terms of the timing of
their purchase, the conditions of their storage or the cost and impact of their potential release.
Although pertinent in the European Union, such reflections only indirectly impacted upon the
debate on the future direction of its Common Agricultural Policy. Concerns about price volatility
and food security, often used interchangeably and without clear distinction, dominated the debate about the framework under which the CAP had to operate in order to prove capable to adapt
to future challenges and to remain relevant. Reference was sometimes made to past policies,
with the attention often centred on their positive impacts (price stability, for example), with their
negative effects (such as the high and volatile budgetary expenditure or price pressure on third
countries) simultaneously omitted.
But in the past, the then policy measures of the CAP had to respond to a different set of priorities, within a different EU and world setting with respect to both the level of prices and volatility, as well as their underlying drivers. In grains, for example, the same policy environment in
terms of price and direct income support corresponds to two completely different sets of price
level and volatility in grain markets, while the conditions of a significant reform (decline of price
support and gradual abolition of quotas) coincided with a major upward demand trend in dairy
markets.
This completely different set of challenges linked to a changing world market environment led
to a different set of policy parameters, with the policy dilemma that these developments posed
being better reflected with the decision to green the CAP. Unlike farm policy developments in
other parts of the world, the CAP put at the forefront of its design a paradigm shift of policy ins-

26

truments that, by focusing on land as reference, land use as a condition, and land use change as
a policy target, tried to address the need for the joint delivery of the public and the private good
from agriculture.
The 2013 CAP reform, which in broad terms stayed close to the broad orientations of the Commission proposal (although clearly not in all its details), aimed at responding to these new challenges and needs by:
identifying the market failures that the CAP needs to address, which relate both to the accepted failure of markets to accurately price environmental public goods, but also to the unexpected failure of market prices to play their role in a transparent way along the food chain.
specifying the areas where specific CAP measures, which may have played a positive role in
past reforms, fail to meet the future challenges as they are today.
addressing jointly the need to complement the delivery of private and public goods at the
farm level, an objective at risk as a result of the tension between the need to minimise the economic costs of agricultural production at times of high input prices while in parallel address
environmental costs from a long-term perspective.
Greening, that is the mandatory requirement for farmers to respect a minimum of practices
to receive part of their direct payment, is central in approach. But this is not limited to the proposal that every farmer respect the mandatory measures linked to soil, carbon and biodiversity. It is
also accompanied by a series of other measures that aim at making greening much more linked
to the specific challenges facing European agriculture from climate change adaptation and mitigation to the adoption of innovations.
The significant boost in agricultural research, including research that is linked to practical
questions that farmers face on the ground, and the improved knowledge transfer through a mandatory farm advisory system, are all elements that try to reverse the negative trends of the past
that resulted in a slowdown of productivity growth in the European Union.
With this approach, price volatility is not essentially addressed as a problem to be resolved
directly (an implicit recognition of the fact that is mainly driven by factors exogenous to agriculture). Rather, price volatility is addressed as a reality to which farmers have to adjust by retaining
the basic layer of direct and fixed income support that the latter receive (which mitigates the
impact of price volatility on income volatility), but shifting its targeting away from references reflecting past production levels towards references reflecting future production potential (land).
The final decision on CAP reform reflects the reality, not just for the EU but also for global
agriculture, that in a world characterised by the complex interrelationship of so many factors affecting the food sector, it is not single isolated measures, but a set of coherent policy instruments
reflecting the specificity of different regions that would maximise policy efficiency. For the CAP,
the manner by which its recent reform will be implemented will be the test on whether its new
specific policy targeting would increase its efficiency.

27

Um balano do uso das matriasprimas utilizadas na produo de

Biocombustveis, em Portugal
Fernando Bianchi de Aguiar
Consultor da Unidade de Biocombustveis,
Galp Energia

Introduo
Um dos objetivos assumidos pela Comisso Europeia com a introduo dos biocombustveis foi, desde 2003, para alm das implicaes ambientais, a criao de novas oportunidades para um desenvolvimento rural e industrial sustentvel na Comunidade, abrindo um novo mercado para produtos agrcolas
e resduos, reduzindo a dependncia energtica de combustveis fsseis importados.
Estes trs vetores tm determinado as polticas mundiais de introduo dos biocombustveis no setor
dos transportes: (1) as questes ambientais, fruto dos alertas constantes dos relatrios dos grupos de
trabalho do Painel Internacional para as Alteraes Climticas (IPCC) que apontam a responsabilidade
das alteraes climticas a causas antropognicas entre elas o aumento de concentrao do CO2 e outros gases com efeito de estufa (GEE), (2) a importncia da atividade agrcola na criao de emprego e
rendimento com um impacte relevante no desenvolvimento rural o exemplo do Brasil um paradigma
deste vetor pela introduo pioneira do etanol como combustvel (puro ou em mistura com a gasolina) na
dcada de 70 (crise do petrleo, programa Prolcool) e, por ltimo, (3) a segurana energtica, ao promover a produo local de um combustvel alternativo, reduzindo a dependncia de fontes externas.
A sua importncia relativa varia, contudo, de pas para pas, seja pelos compromissos assumidos interna e externamente em relao s metas de reduo de GEE, seja pela maior ou menor disponibilidade de
matrias-primas endgenas e o seu impacte nas atividades agrcolas e florestais ou, ainda, pela importncia que poder ter a reduo da dependncia energtica externa, no seu contexto geoestratgico.

28
Figura 1 Os 3 principais vetores das polticas de biocombustveis

Fonte: WoodMackenzie Global Biofuels 2020

Em Portugal, como iremos analisar mais

frente, os biocombustveis no tm contribudo, at data, para o desenvolvimento rural,
pois o pas no tem condies de produzir matrias-primas adequadas a preos competitivos,
nem para a reduo da dependncia externa,
considerando a necessidade de importar a quase totalidade das matrias-primas utilizadas nos
biocombustveis aqui produzidos. Esto, contudo, a contribuir para a reduo das emisses de
GEE no setor dos transportes, cumprindo o plano traado pelo Governo Portugus para atingir
a meta dos 10% em energia dos combustveis
no setor dos transportes, substitudos por fontes renovveis at 2020. Importa referir, contudo, que a reduo de emisses associada,
depende do tipo de matrias-primas e tecnologias utilizadas, podendo o atual modelo produtor portugus ser aperfeioado neste captulo,
por melhores escolhas, quer do lado das matrias-primas, quer das tecnologias. Referimo-nos
ao fomento da utilizao dos considerados resduos e detritos, bem como de tecnologias mais
neutras em termos de GEE.

Conveno-Quadro das Naes Unidas e

Protocolo de Quioto
A utilizao de biocombustveis nos motores
de combusto interna, de forma generalizada
na Unio Europeia (UE) e nalguns outros pases,
decorre dos compromissos estabelecidos aps a
subscrio do Protocolo de Quioto.
O Protocolo de Quioto o corolrio da negociao levada a cabo pelos Estados signatrios da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as
alteraes climticas que decidiram estabelecer
medidas de reduo das emisses (para o perodo
posterior a 2000), a aplicar pelos pases industrializados. Foi adotado em dezembro de 1997 e a UE assinou-o em abril de 1998. Define os princpios-chave
para a luta internacional contra as alteraes climticas, definindo nomeadamente o princpio das
responsabilidades comuns, mas diferenciadas.
S em dezembro de 2001, o Conselho Europeu
confirmou a vontade em ver o Protocolo de Quioto em vigor, definindo como data objetivo a cimei-

29
ra mundial do desenvolvimento sustentvel de
Joanesburgo (agosto setembro de 2002). Para
tal uma Deciso do Conselho1 aprova o Protocolo
e, em maio de 2002, estava ratificado, tendo entrado em vigor em fevereiro de 2005. Vrios pases
industrializados recusaram-se a ratificar o Protocolo, entre os quais os EUA e a Austrlia. Este facto no significa, contudo que esses e outros pases
no tenham implementado polticas de reduo
de emisses de GEE que redundaram na introduo obrigatria de biocombustveis.
A meta estabelecida no Protocolo de Quioto para
a UE a mais ambiciosa de entre as Partes constantes do Anexo I do Protocolo, em consonncia com a
sua atitude de liderana dos esforos mundiais conjuntos para reduzir as emisses do globo, anterior
mesmo sua adoo. A UE j em 1992 apresentara a primeira proposta internacional de uma poltica coordenada de reduo de emisses, atravs de
um imposto sobre as emisses de dixido de carbono. Esta medida no foi, contudo apoiada pelos principais blocos econmicos concorrentes.
A assinatura do Protocolo de Quioto e a subsequente preparao para a ratificao levou criao
de diferentes instrumentos polticos de resposta
aos desafios que os limites de Quioto impunham,
a saber: (1) o acordo de partilha de responsabilidades, que levou redistribuio interna da meta global europeia (8%)2, (2) a criao do maior mercado
global de emisses de carbono, atravs do Comrcio Europeu de Licenas de Emisso (CELE)3 e (3) o
estabelecimento do Programa Europeu de Altera-

es Climticas (PEAC), contemplando um conjunto de medidas complementares ao CELE.

O PEAC foi lanado em 2000 e surgiu como um
processo participado de elaborao das polticas
dirigidas ao clima com as quais a Unio Europeia se
propunha cumprir o desafio do Protocolo de Quioto. A primeira fase do programa (2000 e 2005) teve
como foco essencial aquele que viria a ser o principal instrumento poltico de clima na UE o comrcio de emisses, suplementado por outras medidas
sectoriais como a promoo de biocombustveis, a
proposta de Diretiva para Promoo da Cogerao
e a comunicao sobre Fiscalidade Automvel.
O PEAC II, lanado em 2005, concentrou-se no
desenho de novas propostas para sectores no cobertos pela Diretiva CELE para o horizonte entre
2012 e 2020, incluindo o controlo das emisses da
aviao internacional (no previstas no Protocolo
de Quioto), novas propostas para controlar as emisses do setor dos transportes, o desenvolvimento
de um programa europeu de captura e sequestro
de carbono, um programa europeu de adaptao e
a reviso do CELE.
Ao nvel nacional foi elaborado o Plano Nacional de Ao para as Energias Renovveis (PNAER) que estabelece as trajetrias de introduo de
Fontes Renovveis de Energia trs grandes sectores: aquecimento e arrefecimento, eletricidade e
transportes, estabelecendo para o horizonte temporal de 2020, para efeitos de acompanhamento
e monitorizao dos impactos estimados, as no-

1
Deciso 2002/358/CE do Conselho, de 25 de abril de 2002, relativa aprovao, em nome da Comunidade Europeia, do Protocolo de
Quioto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as alteraes climticas e ao cumprimento conjunto dos respetivos compromissos.
2
Deciso 2006/944/CE da Comisso, de 14 de dezembro de 2006, que determina os nveis de emisso atribudos respetivamente Comunidade Europeia e a cada um dos seus Estados-Membros no mbito do Protocolo de Quioto, em conformidade com a Deciso 2002/358/
CE [Jornal Oficial L 358 de 16.12.2010].
Alterada por: Deciso 2010/778/UE da Comisso, de 15 de dezembro de 2010 [Jornal Oficial L332 de 16.12.2010].
3
Diretiva 2003/87/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 13 de Outubro de 2003 relativa criao de um regime de comrcio de
licenas de emisso de gases com efeito de estufa (CELE) na Comunidade e que altera a Diretiva 96/61/CE do Conselho.
Alterada por: Diretiva 2004/101/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Outubro de 2004 [Jornal Oficial L 338 18.de
13.11.2004]
Diretiva 2008/101/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de Novembro de 2008 [Jornal Oficial L 8 3 13.1.2009]
Regulamento (CE) n. 219/2009 do Parlamento Europeu e do Conselho de 11 de Maro de 2009 [Jornal Oficial L 87 109 31.3.2009]
Diretiva 2009/29/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 23 de Abril de 2009 [Jornal Oficial L 140 63 5.6.2009]

30
vas metas assumidas pela UE, de reduo de 20%
dos consumos de energia primria at 2020, bem
como o objetivo geral de reduo no consumo de
energia primria de 25% e o objetivo especfico
para a Administrao Pblica de reduo de 30%.

O Foco no Setor dos Transportes.

Na UE o setor dos transportes (no qual prevalece o trfego rodovirio) responsvel por

cerca de um quarto de todas as emisses de

GEE, sendo o segundo logo a seguir ao setor de
produo de eletricidade. S o setor dos transportes rodovirios contribui com cerca de um
quinto das emisses totais de CO2 (2/3 do total
do setor dos transportes). As emisses de GEE
diminuram na UE 15% entre 1990 e 2007 em todos os setores, mas aumentaram 36% no dos
transportes no mesmo perodo, no obstante a
melhoria de eficincia dos novos veculos e de
todas as polticas implementadas no conjunto
dos dois PEAC.

Figura 2 Emisses setoriais de GEE em Portugal, dados de 2012

Processos Industriais
7%
Uso de Solventes
0,3%
Produo de
Transformao
de Energia
25%
Agricultura
10%

Energia
70%

Transportes
25%
Combusto na
Industria; 11%

Resduos
12%

Comb.Residncial
/Servioes; 7%
Outros; 2%

Fonte: APA, Inventrio de Emisses Atmosfricas (NIR emisses 2012)

Em Portugal o setor da energia, que nos dados disponveis engloba os transportes, mantm-se em 20124 como o principal setor responsvel
pelas emisses de GEE, representando 70% das
emisses nacionais. Neste setor os transportes e a
produo de energia so as fontes mais importantes representando cada um cerca de 25% do to-

tal das emisses nacionais. No perodo 1990-2012

apresentou um crescimento de cerca de 15%,
grande parte da responsabilidade dos transportes (+65%). No entanto esta situao tem sofrido
alteraes nos anos mais recentes, em que se verifica uma reduo destas emisses desde 2002,
acentuando-se nos ltimos anos.5

Dados mais recentes disponveis.

Memorando sobre emisses de CO2e elaborado com base na submisso oficial para a CE (Dec. 280/2004/CE) 8 de Maio 2014. Inventrio
Nacional de Emisses Atmosfricas (NIR 2014 emisses 2012). Agncia Portuguesa do Ambiente. Departamento de Alteraes Climticas
(DCLIMA) Consultado: http://www.apambiente.pt/_zdata/DPAAC/INERPA/memo_emisses_PT_20140508.pdf
4
5

31
Esta reduo reflete o impacte do arrefecimento da atividade econmica dos ltimos anos
e da incorporao essencialmente de bio substitutos do gasleo (Biodiesel FAME6), que se iniciou
em 2006.

Metas de Incorporao
de Biocombustveis
A Diretiva 2009/28/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Abril (que passaremos

a designar abreviadamente por RED, acrnimo da

sua designao em ingls), relativa promoo da
utilizao de energia proveniente de fontes renovveis, que alterou as diretivas anteriores7, fixou
uma meta de incorporao de 10 % de fontes de
energia renovvel at ao ano de 2020, no consumo final de energia no setor dos transportes. (cf.
Quadro 1). O Decreto-Lei n. 117/2010, de 25 de
Outubro, transps essas orientaes e estabelece
os critrios de sustentabilidade para a produo e
utilizao de biocombustveis e biolquidos, definindo os limites de incorporao obrigatria de biocombustveis at ao ano 2020.

Quadro 1 Metas de incorporao de biocombustveis em Portugal

definidas pelo Decreto-Lei n. 117/2010, de 25 de outubro.
Meta global em energia
% mnima

em volume Gasleo rodovirio

em energia Gasolinas

2010
6,75%

2011
5,0%
6,75%

2013
5,5%
6,75%

2015
7,5

2017
9,0%

2,5%

2,5%

2020
10%

Nota: O Incumprimento taxado com coima de valor superior ao custo extra dos biocombustveis, 2000 /Tep8

No respeito dessa disposio, em Portugal, 4/5 de gasleo), a meta dos 7,5% ser cumprida
at dezembro de 2014, 5,5% da energia dos com- pelos operadores recorrendo a um novo produbustveis utilizados nos transportes rodovirios to HVO (leo vegetal hidrogenado), que no
j era proveniente de biocombustveis. A maior distinguvel do gasleo, e assim no apresenta as
parte biodiesel incorporado no gasleo rodovi- limitaes tcnicas do biodiesel FAME. Em parario (6,75% biodiesel em volume) e muito pontu- lelo, os operadores vo maximizar o bioetanol nas
gasolinas (8%) que realmente bio-ETBE, em
No
respeito
dessa
disposio,
em
Portugal,
presentar os 2,5% em
gasolinas provenientes
at
dezembro
de
2014,
5,5%
da
energia
dos
energia, estes dois mode Espanha. A partir de
vimentos tiveram orijaneiro de 2015 tornoucombustveis utilizados nos transportes
-se obrigatrio garan- rodovirios j era proveniente de biocombustveis. gem em Fevereiro de
2015, devido ao atraso
tir um total de 7,5% em
energia de combustveis renovveis, assim como das autoridades nacionais em autorizar as imporfoi introduzida uma meta especfica de substitu- taes destes produtos, no produzidos em Portutos na gasolina. Por limitaes tcnicas do FAME, gal. Em Espanha, as metas globais em energia so
e pelo facto do mercado de gasolinas ser pouco menos exigentes (4,1%), envolvendo substituio
significativo para o total de combustveis (1/5 vs na gasolina com bio-ETBE e bioetanol, e biodiesel
6
FAME, acrnimo ingls de Fatty Acid Methyl Ester, em portugus, steres metlicos de cidos gordos, biodiesel produzido atravs
da transesterificao de leos vegetais.
7
Tep tonelada equivalente de petrleo = 42 GJ
8
Diretiva 2001/77/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Setembro de 2001 e a Diretiva 2003/30/CE do Parlamento Europeu
e do Conselho de 8 de Maio.

32
FAME no gasleo, aguardando-se o mandato para
alm de 20159, sendo que no momento esta diferena passa a originar diferena de competitividade no preo do combustvel final.

Os Biocombustveis produzidos
em Portugal
Segundo dados divulgados por tcnicos do
Laboratrio Nacional de Energia e Geologia, I.P.
(LNEG), em 200710, os designados Produtores do
Regime Geral (PRG) produziram-se 177,2 kton de
biodiesel (FAME), em 4 unidades fabris, utilizando 183 kton de leos vegetais. S 3% desse leo
foram provenientes de oleaginosas produzidas
em Portugal colza e girassol. As restantes matrias-primas foram importadas como leo (colza e palma) e, o restante, na forma de sementes
posteriormente esmagadas em Portugal, repartidas por soja, e colza (cf. Quadro 2).
Quadro 2 Matria-prima de produo agrcola
utilizada na produo de FAME em Portugal em 2007
Matrias-primas

Extrao
nacional

Produo agrcola
Endgeno
(massa)
Soja
Colza

leo

Total

Importado
78%

1%

22%

Palma
Girassol

99%

Total

100%

Fonte: LNEG, Francisco Grio et al.

64%
26%

22%

74%

11%
3%

100%

100%

100%

Cinco anos decorridos, em 201211, para uma

produo de biodiesel (FAME) na ordem dos 315
kton, o leo vegetal predominante continua a
ser o de soja, seguido pelo de colza e da olena
de palma12. Em quantidades comparativamente reduzidas apareciam a gordura animal, o leo
de girassol e outras, em quantidades ainda inferiores.
Na atualidade, com a abertura, em julho
de 2013, de uma unidade de transformao de
gordura animal (essencialmente de Cat. 1) em
biodiesel FAME, da GALP Energia, com matria-prima de origem nacional, a presena endgena
cresceu. De registar que este tipo de matria-prima considerado um resduo, com as consequentes vantagens ambientais quer pela maximizao
da reduo de emisses de GEE no sistema, quer
pela utilizao mais nobre dada a um resduo.
No h, contudo, outras alteraes de monta em
relao aos leos vegetais utilizados bem como
sua provenincia.
Como vimos as matrias-primas utilizadas
para a extrao de leos vegetais tm tido origem quase exclusivamente em importaes.
Conforme dados facultados pela ECS13 ao Tribunal de Contas14, em 2012, as importaes de matrias-primas agrcolas para este fim (soja, colza,
girassol e olena de palma) atingiram 1.115 kton.
Destas matrias-primas agrcolas importa referir
o caso particular da semente de soja, que contm apenas 19 a 20% de leo, sendo o restante
utilizado na importante indstria dos alimentos
concentrados compostos (alimentao animal).

9
O Governo Espanhol suspendeu o plano inicialmente aprovado para se atingir a meta dos 10% em energia, reduzindo os objetivos
e mantendo em aberto as metas a tingir aps 2015.
10
Grio, Francisco, Campos, Cristina; Oliveira, Cristina. Biocombustveis & Sustentabilidade: Oportunidades Nacionais 2011-2020. Portugal Tecnolgico, 2010.
11
Grio, Francisco. O Potencial dos biocombustveis avanados para o setor dos transportes. Workshop Quercus. Biocombustveis avanados para descarbonizar Portugal, novembro 2014.
12
Componente do leo de palma obtido por refinao, separando-se olena de palma e estearina. A olena tem caractersticas diferentes
do leo; sendo a principal diferena o facto de ser lquida temperatura ambiente.
13
Entidade Coordenadora do Cumprimentos dos Critrios de Sustentabilidade e Biolquidos. LNEG.
14
Relatrio de Auditoria Produo e Incorporao de Biocombustveis (n. 23 /14-2. Seco). Tribunal de Contas. novembro de 2014.
Consultado em http://www.tcontas.pt/pt/actos/rel_auditoria/2014/2s/audit-dgtc-rel023-2014-2s.pdf.

33
Ainda utilizando a mesma fonte, os designados
Pequenos Produtores Dedicados (PPD) produziram,
em 2012 e 2013, 5.060 e 5 497 klitros de biocombustveis, respetivamente, utilizando como matria-prima resduos, na quase totalidade leos alimentares

usados (OAU) (98,46% e 98,24%, respetivamente) e o restante gordura de aves. A sua contribui
o para a produo desse ano situou-se em 4,5
kton, tambm aqui permitindo minimizar as emisses de GEE pelo tipo de matria-prima utilizada.

Figura 3 Matria-prima de produo agrcola e outras utilizadas na produo de FAME em Portugal (2012)
Matria-prima de produo agrcola 98,5%

Outras 1,5%

Gordura animal
1,18%

Soja
49,56%
Olena de palma
14,53%
Girassol
0,47%

Colza
33,96%

Biodiesel
reprocessado
0,27%

OAU
0,03%

Destilado
0,004%

Fonte: Francisco Giro, ECS-LNEG (2012)

As Unidade de produo de Biodiesel

A capacidade anual instalada de laborao de
biodiesel (FAME) situa-se, atualmente, em mais
de 700 kton.
Quadro 3 Nmero de operadores registados na ECS14
Ano
2012

PRG

PPD

Incorporadores/
Importadores

17

2013

Total

19

Fonte: Tribunal de Contas, novembro 2014

Trata-se de uma capacidade claramente excedentria para as necessidades do Pas, que

tem um consumo um pouco acima das 300 kton.

Mesmo que o clima econmico dos ltimos anos
no tivesse determinado uma retrao do consumo de combustveis rodovirios, o panorama
no seria muito diferente. Limitaes tcnicas
imposta incorporao de biodiesel FAME no
permitem o seu uso para alm de 7% em volume
em mistura com o gasleo rodovirio, o que o
equivalente ao consumo deste produto nos ltimos 2 anos, no se antevendo grandes mudanas neste sentido.
No passado o grande motor dos investimentos neste setor foi a existncia de condies fiscais
favorveis, como a iseno de Imposto sobre Produtos Petrolferos (ISP), dentro de determinados li-

34
de motores e seus componentes associadas aplicao da garantia, quer ao facto que o biodiesel
ser estruturalmente mais caro que o gasleo, e
portanto tem sido impossvel ter uma resposta do
mercado na procura destes produtos, sem existir
qualquer benefcio ou iseno fiscal.

mites15, entre os anos 2006 e 2010. Esta iseno s

aplicada atualmente, de forma parcial, aos PPD, cujos ttulos de introduo so vendidos pela DGEG16
anualmente em leiles aos operadores, recuperando-se parcialmente em receita a iseno dada.
Este facto explica, em parte, a existncia
de uma to elevada capacidade ociosa. Importa acrescentar duas outras razes que tambm
contriburam para este desequilbrio. O primeiro
diz respeito limitao imposta pela Norma Europeia EN590, que rege a qualidade do gasleo e
que, contrariamente s expectativas existentes,
no alargou a quantidade mxima permitida de
incorporao de biodiesel FAME (mantendo-se
at data em 7% v/v17), para que o gasleo comercializado respeite as especificaes constantes da
Norma a que est sujeito (EN14214), sem qualquer rotulagem complementar obrigatria. A segunda explicao tem a ver com a limitada adeso
dos utilizadores s designadas misturas ricas (B10,
B15 e B20), quer por restries dos construtores

Os biocombustveis incorporados
em Portugal
No perodo de 2006 at 2014 o consumo de gasleo rodovirio (que inclui o biodiesel), em Portugal, registou uma descida da ordem dos 13% e
a gasolina 16% (2006/2013). No mesmo perodo,
devido ao mandato em vigor, o consumo de biocombustveis triplicou. Em 2011, 2012 e 2013 h
registo de importaes de pequenas quantidades
de biodiesel HVO (leos vegetais hidrogenados)
58, 2.555 e 1.931 klitros e de bio-ETBE 9.037,
5.662 e 8.183 klitros, respetivamente.

Figura 4 Incorporao de biodiesel no gasleo rodovirio em Portugal

Gasleo Rodovirio

FAME

% incorporao v/v

6000

5000

9.00%

81

153

179

258

372
348
7.10%
6.60%

4000

7.10%

7.30%

7.00%

6.60%
315

8.00%

310

324
6.00%
5.00%

3000

4.70%
4765

4864

4792

2.82%

2.85%

4839

4.00%
4869

4596

2000

4190

4088

4146

3.00%
2.00%

1000

1.70%

1.00%

0.00%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

15
Relatrio de Auditoria Produo e Incorporao de Biocombustveis (n. 23 /14-2. Seco). Tribunal de Contas. novembro de
2014. Consultado em http://www.tcontas.pt/pt/actos/rel_auditoria/2014/2s/audit-dgtc-rel023-2014-2s.pdf.
16
Direo Geral de Energia e Geologia, Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia.
17
At 2009 esse limite foi de 5%.

35
As percentagens de incorporao de biodiesel
FAME, calculados em relao ao gasleo rodovirio, excedem o valor do mandato e mesmo o limite
da Norma EN590, uma vez que h incorporaes
no gasleo colorido e marcado (no aquecimento),
que no contam para a base da meta, assim como
incorporaes em vendas das chamadas misturas

ricas (B10, B15 e B20) embora estas em quantidades relativamente pequenas.

As emisses totais do setor de transportes rodovirios no ano de 2012 foram estimadas em 16,37
MtCO2eq., o que traduz um aumento de cerca de
70% relativamente ao mesmo ano de referncia18.

Figura 5 Evoluo das emisses de GEE totais nacionais (sem LULUCF19) e

do transporte rodovirio (1990 2012, Mt CO2eq.)

Fonte: Portuguese National Inventory Report on Greenhouse Gases, 1990 2012, APA, 2014.

Nessa mesma estimativa, as emisses de GEE

do transporte rodovirio, por tipo de combustvel usado, foram quantificadas para o mesmo
ano em 12,57 e 3,67 MtCO2eq. para o gasleo e
gasolina, respetivamente, assumindo as emisses relativas a gs de petrleo liquefeito (GPL)
e combustveis gasosos uma expresso muito
reduzida14. Importa referir que durante esse perodo as vendas de gasolina no representaram
mais de 20 a 25% do total volume total de combustveis lquidos, com o declnio verificado nos
anos mais recentes.

A estimativa do Relatrio do Tribunal de Contas14 apontava, como resultado da incorporao de

biocombustveis em Portugal, nos anos 2011, 2012
e 2013, uma reduo de 240, 217 e 213 ktCO2eq.
por ano, respetivamente.
Para o perodo de 2006 a 2012, para o qual esto disponveis dados tanto sobre a incorporao
de biocombustveis como sobre as redues de
emisses de GEE, verificou-se que o efeito combinado da utilizao de biocombustveis e da reduo global do consumo no setor dos transportes,

Portuguese National Inventory Report on Greenhouse Gases, 1990 2012, APA, 2014
LULUCF Land use, Land Use Change and Forestry (Uso da terra, mudana no uso da terra e silvicultura) abrange emisses de GEE
e remoo de carbono da atmosfera, resultantes de uso de solos, rvores, plantas, biomassa e madeira. Florestas e terras agrcolas.
18
19

36
resultou numa reduo das emisses de GEE no
setor em cerca de 14%.

Critrios de sustentabilidade
O uso mandatrio de biocombustveis pressupe
o cumprimento de diversas regras associadas sustentabilidade da produo das matrias-primas que
lhes do origem, e que, em caso de incumprimento,
implicam a no contabilizao desses biocombustveis para o cumprimento das metas nacionais:

Zonas hmidas;
Zonas continuamente arborizadas;
Terrenos com uma extenso superior a 1 ha
com rvores de mais de 5 m de altura e um
coberto florestal entre 10 % e 30 %;
Toda a cadeia de produo tem que respeitar o sistema do balano de massa.

Cada Estado Membro deve assegurar a efetiva superviso da verificao do cumprimento dos
critrios de sustentabilidade das matrias-primas
utilizadas para a produo dos biocombustveis.
Ao Laboratrio Nacional de Energia e Geologia, I.
Necessidades de proteo da biodiversida- P. (LNEG) foi atribuda a coordenao do procesde, stock de carbono, proteo do ar, da ter- so de verificao do cumprimento dos critrios de
ra e da gua e critrios sociais;
sustentabilidade. Neste mbito foi criada no LNEG
A reduo de GEE resultantes do uso de bi- a ECS13 em janeiro de 2010. Esta entidade procede
ocombustveis deve ser de pelo menos 35% verificao dos critrios de sustentabilidade de
todos os biocombusat 2016 e de
Em Portugal, depois de adiamentos sucessivos,
tveis introduzidos no
50% a partir de
s em julho de 2014 entrou em vigor o pleno
mercado nacional, quer
2017. Para unidasejam produzidos localdes em produo
cumprimento dos critrios de sustentabilidade.
mente ou importados,
a partir de 2016 a
Todos os operadores econmicos para alm da
mediante informao
reduo obrigaapresentao obrigatria da caracterizao
prestada pelos operatria mnima
detalhada
dos
lotes
de
biocombustveis
submetidos
dores econmicos (prode 60%. Incluso
a
certificao,
passam
a
apresentar
anualmente
dutores/ importadores
dos impactos inum relatrio de verificao dos critrios de
de biocombustvel) e
diretos da produemite, para os produo no clculo da
sustentabilidade dos biocombustveis []
tores/importadores,
reduo de gases efeito estufa (metodologia por definir). os chamados Ttulos de Biocombustvel (TdB) por
A proposta da Comisso para a reviso da cada Tep de biocombustvel produzido/importado
RED (cf. frente) antecipa a aplicao da re- de forma sustentvel, no respeito dos critrios da
duo mnima de 60% a biocombustveis RED20 Os TdB emitidos so posteriormente transa
produzidos em instalaes que entraram em cionados entre produtores de biocombustvel/ importadores com os incorporadores (tipicamente
funcionamento aps 1 de julho de 2014.
operadores de distribuio de combustveis), com
Os biocombustveis considerados para efeito toda a informao de compra e venda a ter de ser
de cumprimento das metas no podem ser origin- enviada DGEG (futuramente passar para a recm criada ENMC21) permitindo ao Estado monirios de:
20
O Decreto-Lei n. 117/2010, de 25 de outubro, transps para a ordem jurdica interna os artigos 17. a 19. e os anexos III e V da Diretiva 2009/28/CE de 23 de abril (RED), relativa promoo da utilizao de energia proveniente de fontes renovveis, bem como o n. 6 do
artigo 1. e o anexo IV da Diretiva n. 2009/30/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, relativa s especificaes da gasolina e do gasleo
rodovirio e no rodovirio e introduo de um mecanismo de monitorizao e de reduo das emisses de gases com efeito de estufa.
21
Entidade Nacional para o Mercado de Combustveis. Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia.

37
torizar o cumprimento das metas de incorporao
nacionais de biocombustveis sustentveis e todo
o fluxo de produtos.
Em Portugal, depois de adiamentos sucessivos, s em julho de 2014 entrou em vigor o pleno
cumprimento dos critrios de sustentabilidade.
Todos os operadores econmicos para alm da
apresentao obrigatria da caracterizao detalhada dos lotes de biocombustveis submetidos a
certificao, passam a apresentar anualmente um
relatrio de verificao dos critrios de sustentabilidade dos biocombustveis, o qual passa a ser
auditado por uma entidade verificadora, previamente contratada para o efeito.
Recorrendo estimativa dos valores tpicos e
por defeito de reduo de emisses de GEE para
biocombustveis, em relao aos combustveis
fosseis constantes do Anexo V da RED, podemos
observar, tendo como referencia as metas de reduo mnimas de 35, 50 e 60% previstas, que al-

gumas matrias-primas caso da Palma, da Soja,

da Colza e do Trigo, associadas a determinadas
tecnologias menos eficientes, no garantem as
redues mnimas de emisses de GEE a partir de
2016 (e mesmo antes se entrarem em vigor as alteraes proposta pela Comisso). A contabilizao do impacte indireto da alterao do uso do
solo (iLUC, do ingls Indirect Land Use Change),
prevista igualmente na proposta referida, levar
ainda mais longe a excluso de matrias-primas.
A tecnologia de produo de biodiesel baseada no tratamento com hidrognio (referenciada
abreviadamente por HVO Hydrotreated Vegetable Oil/leo Vegetais Hidrogenados), quando devidamente associada captura de metano, permite
um ganho expressivo de reduo de emisses. O
mesmo acontece quando se utilizam fontes renovveis (biocombustveis) como fonte de calor, tais
como o Gs Natural (GN) ou a palha, em processos
associados de cogerao como no caso do Etanol
de Trigo (o melhor desempenho) (c.f Figura 6).

Figura 6 Dados de reduo de emisses, em percentagem, de GEE para biocombustveis,

em relao aos combustveis fosseis biodiesel (FAME e Tratamento por Hidrognio/HVO) e
Etanol a partir de diversas matrias-primas.

38
Outra concluso relevante na anlise compa- reportadas em relao energia total produzirativa das matrias-primas (possvel de avaliar da (gCO2eq./MJ).
pela anlise do seu ciclo de vida) so as emisses de GEE decorrentes dos processos de proNo caso das culturas plurianuais ou mesmo
duo agrcola (cf. Figura 7). As culturas anuais perenes (como o caso da Palma que tem uma
com um nvel de mevida til hoje supericanizao elevado (da As culturas anuais com um nvel de mecanizao or a 25 anos) a diluisementeira colheita
o das operaes de
elevado (da sementeira colheita passando
passando pela fertiliinstalao de instalapela fertilizao mais intensiva) tm emisses
zao mais intensiva)
o da cultura permite
mais elevadas que as culturas plurianuais [].
tm emisses mais
emisses anualizadas
Produtividades muito elevadas, como no caso
elevadas que as cultumais baixas sobretudo
da
beterraba
sacarina
e
ou
tecnologias
muito
ras plurianuais como
se recorrer ao trabalho
elaboradas podem, contudo, determinar
o caso da cana-demanual nas operaes
-acar e da palma
culturais incluindo a
desempenhos mais favorveis
dendm. Produtividaoperao da colheides muito elevadas, como no caso da beterraba ta. Estas culturas tm um contributo importante
sacarina e ou tecnologias muito elaboradas po- para a criao de emprego em pases e regies
dem, contudo, determinar desempenhos mais eminentemente agrcolas onde as oportunidafavorveis considerando que as emisses so des emprego so normalmente mais reduzidas.
Figura 7 Dados de emisses de GEE para produo de matrias-primas
para determinados biocombustveis.

39
O Mercado das matrias-primas e
dos combustveis. A grande volatilidade
dos preos
A FAO/OCDE refere que, desde 2006, os preos dos alimentos tem tido uma volatilidade considerada extraordinria. A influncia da maior
procura de matrias-primas para biocombustveis no preo dos alimentos e na sua volatilidade tem gerado enorme controvrsia, envolvendo
mesmo os altos responsveis pelo Banco Mundial
e das Naes Unidas23. Estudos parciais e confinados a perodos curtos induzem muitas vezes a
concluses precipitadas, como ocorreu no pero22

do 2006 a 2008, e que esteve no centro da controvrsia aludida.

Um relatrio do Banco Mundial de 2013 concluiu que os biocombustveis tiveram um impacto muito menor sobre os preos globais na ltima
dcada, do que foi insistentemente relatado, e
que dois teros dos aumentos dos preos das
commodities alimentares foram causados pelo
aumento do preo de petrleo e pelas alteraes
nas taxas de cmbio. interessante notar que
esta inverso completa das concluses do Banco Mundial foi quase totalmente ignorada pelos
meios de comunicao social e os polticos24.

Figura 8 Os preos das commodities globais e o preo agregado, versus volume de produo global
de biocombustveis, ambos normalizados.

Fonte: Hamelink, 2013

Na Figura 8, Hamelink rene preos das commodities alimentares (FAO Food Price Index25) e volumes anuais de produo de biocombustveis. As

curvas mostram um crescimento rpido dos preos

at ao pico julho de 2008, coincidindo com o aumento do crescimento da produo global de biocom-

Trade policy responses to food price volatility in poor net food-importing countries, ICTSD/FAO 2012
Hamelinck, Carlo. Biofuels and food security. Risks and opportunities. ECOFYS Netherlands B.V., 2013
24
World Bank (Baffes and Dennis), Long-term drivers of food prices, 2013
25
O Food Price Index da Fao um ndice de preos de alimentos. uma medida da variao mensal dos preos internacionais de
um cabaz de bens alimentares calculada pela mdia das cinco commodities do grupo de ndices de preos, ponderada com a exportao mdia de cada um dos grupos para o perodo 2002-2004.
22
23

40
bustveis. A procura de matrias-primas alimentares
para a produo de biocombustveis conduziram a
uma subida do Food Price Index Durante os seis meses seguintes, no entanto, a produo de biocombustveis continua a aumentar, enquanto os preos
descem, infirmando a concluso anterior. A produo de biocombustveis desacelera em 2010-2011,
enquanto surge um outro pico de preos, mais uma
vez, no confirmando a concluso inicial.
Os preos das commodities primrias globais
agrcolas (a partir das quais os biocombustveis 1G
de primeira gerao so produzidos) no esto
diretamente correlacionados com os preos dos alimentos e, em caso algum, so os biocombustveis
o maior mercado para produtos agrcolas negociados globalmente. No caso das matrias-primas
ricas em amido o mercado determinado essencialmente (1) pela indstria dos alimentos compostos
para animais (raes), (2) o consumo humano e (3)
o seu uso para biocombustvel. Cada uma destas ltimas utilizaes representam menos de 5% da utilizao dominante. Nas matrias-primas ricas em
acar o mercado impulsionado pela indstria do
acar, propriamente dita, os biocombustveis so
o segundo maior driver, embora na maioria dos casos ao nvel nacional. Para as sementes de oleaginosas, o comrcio global impulsionado, principal

e novamente, pela indstria das raes, em segundo lugar pelo mercado da alimentao humana e s
em terceiro lugar pela procura como matria-prima
para biodiesel. Os subprodutos ricos em protena,
resultado tanto da produo de etanol como de biodiesel constituem importantes fontes proteicas
para a indstria de alimentos compostos com impacto, no despiciente, nos mercados das raes.
As polticas de biocombustveis ao criarem
uma procura bastante previsvel, dentro de uma
certa banda de preos26, podem mesmo contribui
para reduzir essa volatilidade dos preos.
Os preos das commodities agrcolas esto fortemente ligados ao preo da energia, com principal
destaque para o preo do petrleo, seguem-se outras variveis tais como, nveis de produo versus
procura, variao de stocks e taxas de cmbio. Com
poucas excees, as taxas de juros e o crescimento
do rendimento disponvel pelos consumidores, tm
uma influncia reduzida. No perodo recente, com
um pico de preos em 2012, o petrleo teve uma
importncia ainda mais marcante, considerando o
aumento muito elevado do barril de petrleo. Os
dados dos ltimos meses confirmam esta anlise
(cf. Figura 9) contribuindo, entre outras variveis,
para uma queda mais acentuada dos preos.

Figura 9 FAO Food Price Index em valor nominal e real.

Fonte: http://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/en/
26

Inelasticidade preo da procura

41
Os anos 2013/14 foram marcados por vrias
decises de poltica que influenciaram fortemente a situao do mercado dos biocombustveis27.
A Unio Europeia colocou em prtica medidas
comerciais contra as importaes de biocombustveis da Argentina, Indonsia e Estados Unidos.
Mantm-se em cima da mesa e ainda indefinida a
submeta de biocombustveis de 1G para os compromissos da RED para 2020.
No Brasil, o requisito de mistura de etanol cresceu para 25% (blends 1). Ao mesmo tempo, a baixa
artificial dos preos da gasolina no Brasil teve um
impacto sobre o uso de misturas ricas em etanol.
Na Argentina e na Indonsia, os objetivos de incorporao de biodiesel foram alargados, em parte
como resposta s medidas antidumping europeias e, no caso da Indonsia, para reduzir a presso
dos elevados stocks de leo de palma. Nos EUA,
e pela primeira vez, a EPA (United States Environmental Protection Agency) fez propostas para reduzir os mandatos de biocombustvel celulsico, total
e avanadas para 2014. Esta medida revela atrasos

na obteno de resultados palpveis no desenvolvimento de novas tecnologias, ditas avanadas ou de

2G segunda gerao, para a produo de biocombustveis a partir de detritos/resduos.
A disponibilidade de cereais, oleaginosas (oilseeds) e leo de palma em 2013 e 2014 melhorou em
relao a 2012 mantendo a tendncia em baixa dos
preos internacionais de etanol (anidro) e biodiesel
aps os altos nveis histricos de 201128. Uma produo record de soja em 2014, principalmente nos EUA
e na Amrica do Sul, geraram mais excedentes e consequente a continuao da baixa de preos, arrastando tambm a palma e o biodiesel de uma forma geral.
O crescimento dos mandatos europeus de incorporao de biocombustveis na Europa devem
estimular a procura de leo de palma, contudo, o principal driver de crescimento continuar a ser o mercado alimentar e oleoqumico, sem esquecer o reforo
dos mandatos nas regies produtoras, j referidos.
Prev-se uma tendncia de estabilizao futura, com regularizao de stocks.

Figura 10 Cotaes e cenrios de preos de biocombustveis, leos vegetais e de petrleo (Brent).

Fonte: Cotaes Platts e Oilworld. Projees FAO e IFPRI.

OECD-FAO Agricultural Outolook 2014
World Food Situation. FAO Food Price Index e FAO Cereal Supply and Demand Briefhttp://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/en/. Release date: 05/03/2015.
27

28

42
Tecnologias avanadas.
Novas oportunidades endgenas

laes j em funcionamento em 1 de julho

de 2014;
Incentivar uma maior penetrao no mercado dos biocombustveis avanados, atriTanto a RED com a FQD29 (Diretiva da Qualidabuindo-lhes um contributo maior para os
de dos Combustveis) previam que a Comisso anaobjetivos estabelecidos na RED (submeta
lisasse o impacte do iLUC nas emisses de GEE e
mnima);
propusesse medidas para as contabilizar e para as
Divulgar melhor as informaes sobre emisreduzir ao mnimo, sem esquecer os investimentos
ses de GEE, obrigando os EM e os fornej realizados para a produo de biocombustveis.
cedores de combustveis a comunicarem as
Neste contexto a Comisso adotou uma Comuniemisses estimadas decao, em dezembro
Em
Portugal
(e
mesmo
na
Europa
em
correntes do iLUC.
de 2010, que resume
as consultas e o trabamenor escala) h uma forte dependncia
A proposta mantem
lho de anlise realizade matrias-primas agrcolas importadas.
presente o compromisdo desde 2008. Nessa
Comunicao identificam-se uma srie de incerte- so de proteger os investimentos em curso at 2020.
zas e limitaes associadas aos modelos utilizados No toma posio sobre a efetiva necessidade de
para quantificar as emisses decorrentes do iLUC, apoio financeiro para os biocombustveis at 2020
reconhecendo, contudo, que limitam a reduo de mas expressa a opinio de que, no perodo aps
emisses de GEE associadas aos biocombustveis 2020, no devem ser subsidiados biocombustveis
e biolquidos. Desta anlise resultou uma aborda- que no permitam considerveis redues dos gases com efeito de estufa e que sejam produzidos a
gem prudente por parte da Comisso.
partir de culturas utilizadas para a produo de ali30
Assim surge uma proposta da Comisso pre- mentos para consumo humano e animal.
vendo-se uma deciso
Em Portugal (e mesfinal ainda para o preNeste novo quadro, que tarda em estar
mo na Europa em mesente ano (2015), que
definido, os resduos e detritos da agricultura
nor escala) h uma forte
alterar a RED e a FQD,
e silvicultura e de algumas indstrias de base
dependncia de matrino seguinte sentido:
agrcola ou florestal e outras, tm um elevado
as-primas agrcolas impotencial
por
explorar
para
a
produo
de
portadas. Como vimos
Limitar a contribiocombustveis
avanados.
algumas destas matbuio dos birias-primas as mais
ocombustveis
convencionais mantendo os objetivos da utilizadas para o biodiesel contribuem com uma
reduo baixa de emisses que, com o aumento
RED (submeta mxima);
Promover a melhoria dos processos de progressivo das exigncias previstas na RED e a
produo de biocombustveis reduzindo contabilizao prevista do iLUC, algumas deixaro
as emisses associadas pela imposio de mesmo de poder ser contabilizadas para as metas
um aumento do limiar de reduo de gases nacionais. Outra limitao que ter de ser a breve
com efeito de estufa aplicvel a novas ins- prazo ultrapassada so as continuadas reservas da
talaes, sob reserva de proteo das insta- indstria automvel concordar com o alargamento
29
Diretiva da qualidade dos combustveis. Diretiva 98/70/CE DO Parlamento Europeu e do Conselho de 13 de Outubro de 1998 relativa qualidade da gasolina e do combustvel para motores diesel e que altera a Diretiva 93/12/CEE.
30
Proposta COM(2012) 595 final, de 17 de Outubro de 2012.

43
a quantidades superiores a 7% (v/v) da incorporao do biodiesel FAME, sem rotulagem, no gasleo
rodovirio. O biodiesel HVO pode contribuir para
ultrapassar esta dificuldade.
Neste novo quadro, que tarda em estar definido, os resduos e detritos da agricultura e silvicultura e de algumas indstrias de base agrcola
ou florestal e outras, tm um elevado potencial
por explorar para a produo de biocombustveis
avanados. Concretizando-se seriam introduzidas matrias-primas sem conflitos com a cadeia
alimentar e com ganhos muito expressivos de reduo de emisses e, na maioria dos casos, sem
limitaes tcnicas para a incorporao nos combustveis rodovirios (gasleo e gasolina). A sua
disponibilizao est, contudo dependente de
tecnologias avanadas, algumas das quais ainda
esto longe da maturidade tecnolgica e de competitividade ainda no demonstrada. No entanto,
existem outras, que com algum desenvolvimento
aplicado e movimentos internos coordenados podiam ser aproveitadas com relativo sucesso.

Alguns exemplos portugueses

Analisemos alguns casos com um j longo trabalho de caracterizao e com trabalho de investigao j desenvolvido por equipas de investidores
portugueses. Qualquer um deles est em fase
avanada de lanar projetos-piloto e mesmo pr-industriais para demonstrao da eficincia dos
processos estudados.
I Trabalho em curso de levantamento
de tecnologias conduzido pela Direo
de Inovao e Investigao Industrial
do Grupo Portucel31.

A Portucel j produz cerca de 51% da energia proveniente de biomassa em Portugal, e que corresponde a 4,9% da produo total de energia eltrica em
Portugal. A gesto da cadeia de biomassa florestal e
agrcola permite obter de forma mais sustentvel,
diversos produtos com elevado valor acrescentado.
A Bioetanol celulsico alternativas de produo. A biomassa celulsica uma fonte alternativa para a produo de bioetanol. A Portucel
investiu na I&D dos processos de desconstruo da matriz lenhosa para produo de etanol celulsico a partir de fontes celulsicas.
B O bio leo de pirlise de biomassa pode substituir combustveis pesados em caldeiras mas
carece ainda de desenvolvimento para melhorar estabilidade e normalizao dos produtos.
C Gasificao de Licor Negro
Existem solues desenvolvidas e j disponveis para gasificao de licor negro e produo de
gs de sntese para queima em forno de cal em
fbricas de produo de pasta celulsica (caso da
Chemrec) ou outras utilizaes mais nobres.
Um projeto de bioetanol celulsico em Portugal liderado pelo Grupo Portucel, com o apoio do
LNEG, est a realizar os estudos de scale-up e anlise de pr-viabilidade de uma unidade flexvel de
produo de bioetanol com diferentes matrias-primas celulsicas e sacarinas
II Subprodutos e resduos do setor olecola32.
Valorizao integrada de resduos e subprodutos da extrao de azeite. Definio de estratgias
(mltiplas) de valorizao do Bagao de Azeitona
Extratado (BAE) considerando o contedo em Lenhina e extrativos muito significativo (~ 50 % polissacridos).

31
Atade, Jos; Gaspar, Alexandre (Direo de Inovao e Investigao Industrial, Grupo Portucel). Combustveis avanados de
base celulsica. Conferncia APE 2014 CCB, Lisboa, 9 julho.
32
Fernandes, Maria da Conceio (Investigadora do Centro de Biotecnologia Agrcola e Agroalimentar do Alentejo CEBAL). Produo de Bioetanol a partir de Resduos de Bagao de Azeitona. Workshop Quercus. Biocombustveis avanados para descarbonizar
Portugal, novembro 2014.

44
Projeto RefinOlea, realizado pela Unio de
Cooperativas Agrcolas, UCRL Ucasul e o Centro de Biotecnologia Agrcola e Agroalimentar do
Alentejo CEBAL, com a consultoria do LNEG
(2009-2012) deu contributos esclarecedores para
a valorizao do BAE.
Uma tonelada de BAE poder produzir 70-120
litros de Bioetanol de 2G. A quantidade de etanol
que se poder produzir a partir de BAE, no Alentejo, pode ultrapassar os 7 milhes de litros, valor que poder ser superior se forem adicionados
outros resduos de biomassa (podas das oliveiras, resduos florestais, culturas energticas, )
III Bioetanol a partir dos acares dos resduos de alfarroba33

A utilizao de resduos agroindustriais como

matria-prima para a produo de bioetanol
uma oportunidade de valorizao de resduos de
alfarroba.
Produo de Bioetanol em Estao-Piloto de
Fermentao, desenvolvendo a tecnologia da
Fermentao da polpa de alfarroba, aumentando
o rendimento etanlico.
Trata-se de um resduo agroindustrial com importncia para o Algarve, com elevada concentrao de acares. A disponibilidade atual ronda as
45 000-55 000 ton /ano. Permite a valorizao de
produtos de baixo valor comercial produzindo 10
a 14 milhes de litros de Etanol segundo o rendimento global da converso obtido.

Figura 11 Valores tpicos e por defeito estimados para futuros biocombustveis produzidos sem ILUC

Nota: Dados de reduo, em percentagem, estimada de emisses de GEE para biocombustveis avanados (2G) Etanol e Metanol
celulsicos, DME/ter dimetlico e GasleoFT , inexistentes em janeiro de 2008, ou muito pouco representativos do mercado, em
relao aos combustveis fosseis, a partir de diversas matrias-primas (resduos agrcolas e florestais e material lenhoso cultivado).

Costa, Maria Emlia (Universidade do Algarve/CIMA). Produo de bioetanol a partir de resduos industriais de alfarroba.
Workshop Quercus. Biocombustveis avanados para descarbonizar Portugal, novembro 2014.
33

45
Produo agrcola de alfarroba a nvel nacional como fonte de energia renovvel, complementar
insuficiente para a instalao da unidade fabril aos combustveis de origem fssil, resulta de um
de etanol, contudo esta matria-prima poder ser numeroso conjunto de fatores, de natureza ecocomplementada com outros efluentes agroalimen- nmica, ambiental, poltica e de desenvolvimentares (efluente da produo de sumo de citrinos, to tecnolgico. Estes fatores no constituem uma
desperdcios de frutarias das grandes superfcies, realidade esttica. Antes pelo contrrio, esto em
fruta rejeitada nas centrais de calibragem de fruta, contnua reviso e adaptao, refletindo, para tosoro de queijo, etc.) permitindo o ganho de esca- dos os intervenientes no setor e para a sociedade
em geral, escala glola para tornar o investibal, uma realidade dimento competitivo.
Para incentivo ao investimento em tecnologias
nmica, com grandes e
avanadas e reforar o interesse em novos
permanentes desafios,
Utilizando mais uma
projetos fundamental, para os operadores
geradora de iniciativas
vez os valores tpicos e
econmicos, terem uma base legislativa estvel e
arrojadas, inovadoras e
por defeito, constande
longo
prazo
para
que
possam
medir
a
vantagem
competitivas.
tes do Anexo V da RED,
econmica
destes
novos
produtos
assim
e
garantir
podemos observar (cf.
Para incentivo ao ino retorno dos seus investimentos.
Figura 11) a enorme mevestimento em tecnolhoria do desempenho
de biocombustveis avanados no respeitante re- logias avanadas e reforar o interesse em novos
duo de emisses de GEE, comparando com os projetos fundamental, para os operadores ecoproduzidos por tecnologias de 1G e matrias-primas nmicos, terem uma base legislativa estvel e de
de produo agrcola. H no entanto detritos que se longo prazo para que possam medir a vantagem
transformam em biocombustveis recorrendo a tec- econmica destes novos produtos assim e garantir
nologias simples de 1G, como o caso da fermenta- o retorno dos seus investimentos.
o direta do acar contidos na polpa da alfarroba.
O sistema hoje em vigor da dupla contagem,
Como veremos mais frente uma dupla conta- para efeito das metas nacionais e europeias de ingem na contribuio destes biocombustveis para corporao, tem um retorno previsvel, uma vez
as metas nacionais como previsto para os res- que tem por base referncias dos produtos hoje
duos e detritos da lista publicada pela Portaria n. transacionados, permitindo uma forma de fcil o
8/2012 de 4 de janeiro qual se aplica a bonifica- clculo da sua vantagem econmica. Este incentio prevista no Decreto -Lei n. 117/2010, de 25 de vo constitui, s por si, uma boa motivao para os
Outubro, est bem justificada pelo aumento na re- operadores econmicos, desde que garantido em
duo de emisses que no caso de detritos industri- longo prazo. Acresce o interesse por no constiais, nos quais as operaes de recolha e transporte tuir qualquer peso para o Estado Membro em teresto alocados aos usos industriais principais, far mos de subsdios produo.
ainda mais sentido.
Adicionalmente, este tipo de projetos deveria
apoios comunitrios, promovendo desta forma a
tomada de deciso em investimentos produtivos
e de longo prazo, com uma base sustentvel, num
Concluso
ambiente hoje mais adverso ao risco. Sendo este
Como ficou demonstrado o status quo atual e um tema em discusso ao nvel da UE, importano desenvolvimento futuro dos biocombustveis te lutar pela manuteno do incentivo da dupla (e

46
em casos especiais quadrupla) contagem versus
a criao de um mercado cativo para os chamados biocombustveis avanados, pois ser sempre
mais fcil a deciso de novos investimentos.
Deveremos, por essa razo, pugnar pela manuteno deste tipo de incentivo que tem uma

base ambiental consistente pela enorme melhoria de reduo de emisses, comparativamente com as matrias-primas e tecnologias de 1G,
assim como promover via QREN investimentos
nesta fileira, recorrendo a alguns dos exemplos
acima referidos.

47

As dinmicas de mercado e
os seus impactos na produo
de milho em Portugal
Jorge Neves
Diretor Geral, Agromais

A produo e o comrcio mundial de milho

O que influencia os mercados e a formao dos preos
So mltiplos e complexos os fatores que dificultam uma anlise simplista deste tema. Desde logo
porque existe uma profunda interao entre aquilo que se reconhece hoje como a essncia da globalizao e a velha teoria da formao dos preos baseada simplesmente na oferta e na procura.
A leitura dos nmeros contidos no Quadro 1 (produo e comrcio mundial de milho) conduz-nos,
inevitavelmente, s seguintes concluses que, por si s, no justificam a questo essencial, mas ajudam-nos a encontrar algumas pistas:
Mais de 85% da produo mundial de milho est concentrada em 12 pases (considerando a UE um
nico bloco), sendo que o quarteto Estados Unidos da Amrica, Unio Europeia, China e Brasil representam mais de 70% dessa produo.
Esta constatao, por si s, no alarmante, j que, apesar da concentrao poltica e administrativa, existe uma disperso enormssima das reas de produo, minimizando as grandes oscilaes
decorrentes de aleatoriedades climticas. O problema est, exatamente, na enorme concentrao da
deciso poltica associada produo de bens agrcolas e aos interesses subjacentes aos acordos regionais e mundiais sobre livre comrcio.

48
Quadro 1 Produo e comrcio mundial de milho 2014/15P
P: 11.500
E: I: 1.500

P: 361.091
E: 44.500
I: 650

P: 28.450
E: 18.000
I: -

P: 6.850
E: 2.500
I: -

P: 215.500
E: I: 2.500

P: 74.160
E: 2.500
I: 8.000

P: E: I: 9.600

P: E: I: 7.500

P: 23.200
E: I: 10.900

P: 11.500
E: 2.500
I: -

P: E: I: 15.400

P: 22.500
E: 2.500
I:
I -

P: 75
75.000
E: 22.000
I: P: 23.000
E: 13.500
I: -

P: 13.500
E: 2.000
I: -

Fonte: USDA/FAS Grain: World Markets and Trade, Feb 15

O comrcio mundial de milho representa pouco mais de 10% da produo global. Quatro pases (Estados Unidos da Amrica, Brasil Argentina
e Ucrnia) pesam mais de oitenta por cento nas
exportaes mundiais de milho.
O consumo de milho, tal como o da generalidade dos cereais , esmagadoramente, local e regional. Somente a ocorrncia de significativas quebras
de produo ou a situao de pases cronicamente
importadores, por insuficincia de produo face aos
consumos (Japo, Mxico, Coreia do Sul, Unio Europeia ou Egito, por exemplo) animam os mercados.
No entanto, so estas transaes que influenciam decisivamente a orientao das cotaes, j que,
basicamente, os pases exportam os seus excedentes,
ou seja, tudo o que ultrapassa a procura interna.
Os efeitos da globalizao no comrcio
mundial de milho

O acesso informao
O acesso imediato informao que as novas
tecnologias nos proporcionam tem sido um dos fa-

tores mais condicionantes da evoluo dos mercados. Com efeito, somos sistemtica e diariamente
bombardeados com informao, em tempo real,
sobre o comportamento dos mercados, desde boletins dirios de cotaes em bolsas de mercadorias a notaes de evoluo de culturas ou colheitas
um pouco por todo o mundo, passando pelos relatrios estatsticos de produo ou de comrcio
emitidos pelas agncias governamentais especializadas. Neste mbito, a falta de estatsticas ou a sua
manipulao propositada por parte dos estados
grandes produtores e/ou exportadores tm servido propsitos menos claros, no sentido de induzir
a formao dos preos de acordo com os seus interesses especficos.

A concentrao das operaes

comerciais
O comrcio mundial de milho encontra-se,
hoje, dominado por meia dzia de grandes companhias multinacionais, algumas delas com interesses diretos na produo, cuja estratgia de
negcio nem sempre tem correspondncia direta
com a maior ou menor necessidade de gesto de
fluxos fsicos de produto.

49
A interveno dos fundos de investimento tos de futuros de commodities agrcolas na bolsa
de mercadorias de Chicago de h muito que ultraou financeirizao do negcio
A menor atratividade de setores tradicionais passam largas vezes a prpria produo dos Estada atividade econmica e a manuteno das pre- dos Unidos.
missas bsicas quanto evoluo favorvel da
produo e do consumo de bens agrcolas a mO contexto da volatilidade nos preos
dio e longo prazo provocaram uma mudana de
agrcolas
agulha na gesto das carteiras dos grandes fundos de investimento, que passaram a olhar para
A financeirizao do negcio das commodi
a agricultura e para o comrcio de commodities
agrcolas como um negcio com altas perspeti- ties agrcolas, bem como o acesso informao
em tempo real, tevas de rentabilidade.
A
financeirizao
do
negcio
das
commodities
mas acima abordados,
As cotaes mundiais
constituem importanagrcolas, bem como o acesso informao em
dos produtos agrcotes causas para a volalas passaram, assim, a
tempo real, temas acima abordados, constituem
evoluir mais de acordo importantes causas para a volatilidade dos preos. tilidade dos preos.
com as ordens de comMas so bastantes mais os fundamentos desta
pra e venda de contratos de futuros por parte dos
fundos do que, propriamente, pela relao en- realidade a nveis to distintos quanto a organizatre oferta e procura de stocks fsicos. A ttulo de o dos mercados, a produo, as trocas comer
exemplo, as quantidades envolvidas em contra- ciais ou o consumo:
Quadro 2 Organizao de Mercados

ORGANIZAO DE MERCADOS
Acordos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), com uma crescente tendncia para a
liberalizao dos mercados e para o declnio dos preos de suporte
Abandono das polticas de preferncia nacional e comunitria
Desregulao e desregulamentao das polticas pblicas
Reforma da PAC e desentendimento dos Estados Membros quanto a mecanismos de gesto
do mercado
Cada vez mais frequentes intervenes governamentais nos mercados de exportao, tais
como suspenso de exportaes e imposio de quotas de exportao e tarifas
Tomada de deciso poltica sem levar em linha de conta os fundamentais da agricultura

Quadro 3 Produo

PRODUO
Desinvestimento na agricultura
Produo nos pases emergentes
Frequncia de eventos climatricos e sensibilidade da produo s condies meteorolgicas
Flutuao dos stocks

50
Quadro 4 Trocas comerciais

TROCAS COMERCIAIS
Intensicao das trocas comerciais e interconexo dos mercados
Aumento da procura de alimentos nos mercados emergentes
Aquisio de terra arvel no exterior por parte das economias emergentes, como forma de
garantir a sua soberania alimentar

Quadro 5 Consumo

CONSUMO
Incerteza sobre os nveis da procura
Industrializao da procura
Diversicao das utilizaes, de alimentao humana/animal para usos energticos

Em resumo, as teorias de desenvolvimento baseadas na liberalizao total das trocas comerciais

e na desregulamentao das polticas contriburam decisivamente para o aumento da volatilidade dos preos das commodities agrcolas.
Por outro lado, a estrutura da volatilidade mudou: o nmero de eventos extremos aumentou
exponencialmente e a probabilidade do seu aparecimento altssima.
A construo das decises econmicas e polticas internacionais ter que levar necessariamente
em conta os fundamentais da agricultura. Os mercados agrcolas so incapazes, por si s, de se autorregular, pelo que a regulao e a interveno
pblica sero, no futuro, incontornveis.

Existindo uma to grande concentrao do comrcio mundial de milho nas mos de meia dzia
de pases e de grandes companhias multinacionais, a origem das importaes portuguesas determina-se fundamentalmente, pela conjugao
de interesses destas ltimas, muito embora as
condies concorrenciais de pases como a Ucrnia ou o Brasil sejam, atualmente, determinantes
nas opes de origem (Quadro 6).
Ao contrrio do Japo, da Coreia do Sul ou do
Mxico, clientes tradicionais dos EUA, ou do Iro,
cliente tradicional do Brasil, Portugal no tem
especial preferncia pela origem do milho que
consome, priorizando preo em detrimento da
qualidade e de uma parceria comercial estvel.
Correlao de reas de produo de milho
em Portugal com os preos mundiais

Os efeitos da globalizao e
da volatilidade dos mercados
na produo de milho em Portugal
Evoluo das importaes portuguesas
de milho por origem

O desligamento das ajudas diretas em Portugal, em 2005, foi a grande alterao poltica no
setor, no perodo considerado (c.f Quadro 7), com
influncia direta e determinante na reduo de
reas em 2005 e 2006.

51
Conjugada com o desligamento das ajudas, a
reduo de preos de milho nos mercados mundiais em 2005 tambm contribuiu para o desincentivo instalao da cultura.
Apesar da pouca elasticidade verificada, principalmente no perodo do primeiro choque cerealfero (2007/2008), existe, de alguma forma, uma
correlao entre reas semeadas e evoluo de

preos, comprovando a perfeita ligao da cultura aos mercados, semelhana do que ocorre nos
pases grandes produtores, como os EUA.
No entanto, a forte dependncia de importaes em Portugal torna a produo nacional completamente inoperante quanto formao do
preo e quanto liquidez do mercado.

Quadro 6 Evoluo das importaes por origem / 2004-2013

Milhares de Toneladas
1800

Argentina

1600

Frana

1400

Brasil

1200

Espanha

1000

Ucrnia

800

Hungria, Romnia e Bulgaria

600

Srvia
Estados Unidos

400

Canad

200
0
2004

Outros
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fonte: GPP

Quadro 7 Correlao de reas e preos mundiais / 2004-2014P

Fonte: IFAP; IGC Grain and Oil Index

53

Um Novo Mundo Novo

Manuel Marcelo Curto
Embaixador de Portugal, MNE

O ocaso, depois do eurocentrismo, do euromorfismo que, consagrando todo um corpo de valores

tomados por adquiridos, estava na base do sistema moderno de relaes internacionais, tendo como
farol a Carta das Naes Unidas, a sua letra e esprito, e a dinmica da estrutura que fomentara pareceria nos dias de hoje ser inelutvel. Fala-se de nova desordem mundial para qualificar uma situao
em que nenhuma fora seria reconhecida como determinante do rumo a seguir, muito pelo contrrio
mesmo a regio do mundo mais estvel e autorregulada, a Europa, que surge, tambm ela, condenada
instabilidade e perda da paz. Por um lado, a crise trouxe a perda da prosperidade quele continente,
visto como envelhecido, avesso imigrao, com economias atravessando um prolongado soft patch
ou situaes de estagnao que se desenham como penosamente durveis, com um desemprego alarmantemente elevado, em particular o dos jovens, com nveis de pobreza que no conhecia h muito
e uma desigualdade de rendimentos refletida com nfase nos seus efeitos negativos para uma classe
mdia baluarte da paz civil e dos regimes democrticos, enfim, um continente dividido quando no
condenado nos dias de hoje, aventa-se, a uma fragmentao poltica, econmica e social e cultural. O
diagnstico pode ser demasiado negro, mas as nuvens que rodeiam hoje a Europa no so propcias a
bons augrios.
A incapacidade at agora revelada para resolver, a exemplo do que Bismarck soube fazer, culminando no Tratado de Berlim de 1878, a questo existencial da Europa colocada pelo fator Rssia, ameaa a
criao nas fronteiras ocidentais (porque no poucas outras h, bastante se esquecendo por vezes da
dimenso imperial russa e da massa crtica que representa) daquele pas de uma zona de nem paz nem
guerra, de uma situao de conflito de maior ou menor intensidade sem estruturas de uma sua resoluo para alm da eventual sucesso de momentos de abrandamento que, no entanto, se no convertero em armistcios ou num retorno efetivo paz. O regresso a um sistema de zonas de influncia
pareceria hoje fatal, conduzindo a um afastamento dos parmetros que regeram a esperana posterior queda do Muro de Berlim e ao termo dos regimes de enclausuramento dos pases europeus. O
paradigma que ameaa ressurgir, sob nova forma, o de um distanciamento entre os pases da Unio

54
Europeia e a Rssia, em detrimento da permann- instabilidade europeia, e criando no Levante (e pocia, sempre delicada, por diferenas histricas, tencialmente ainda no Norte de frica, desde logo
remontando no vivncia pelo lado russo de por continuar o Cairo a ser um farol cultural) testas
momentos determinantes como a Renascena e a de ponte, reativas, ao exportarem de volta EuReforma, daquele pas na famlia europeia sendo ropa um radicalismo culturalmente corrosivo e/ou
tal permanncia civilizacionalmente bsica para abertamente terrorista.
uma compreenso plena da identidade cultural da
Os imprios resistem, sem surpresa, melhor
Europa. Antes pareceria preferir-se arriscar jogos
a estas situaes, a Turgeopolticos no coraquia, apesar de erros
o da Eursia, no
Fala-se de nova desordem mundial
de focagem ou menor
se medindo, aparenpara qualificar uma situao em que nenhuma
perceo das realidatemente, o serissimo
fora seria reconhecida como determinante
des locais, a recordao
risco e gravssimas
do rumo a seguir, muito pelo contrrio
otomana j estando um
consequncias
de
mesmo
a
regio
do
mundo
mais
estvel
e
tanto no passado, afiruma fragmentao
autorregulada,
a
Europa,
que
surge,
tambm
mando-se como um eleda Federao Russa.
mento de articulao,
ela, condenada instabilidade []
desde logo numa trianA situao tanto
mais paradoxal quanto a Europa enfrenta, na sua gulao, histrica (mas disso se fazem os impvertente sul, um desafio adiado, hoje porm decla- rios), com a Unio Europeia e a Rssia, enquanto
rado na sua plenitude. A primavera rabe, sendo hub energtico, na gesto do Mar Negro e do
inevitvel, anunciava desde o incio, precisamente seu litoral, incluindo o Cucaso, e para alm dele.
pelas razes que estavam na sua origem, uma d- O Iro pareceria ter visto na situao criada na sua
cada de, pelo menos, fortssima instabilidade. Por regio e no divrcio entre a UE e a Rssia afastaum lado, era logo partida claro que seria muito da inclusive que foi uma colaborao entre estes
difcil aos novos regimes dar resposta satisfatria dois ltimos logo no caso srio, tal como numa inao que provocara as rebelies. Por outro lado, a di- compreenso de que o Cucaso , marcadamente,
ferena entre os pases do Norte de frica e os da no mais do que a antecmara do Mdio Oriente
Pennsula Arbica e do Golfo tornou-se ainda mais um momento de oportunidade para resoluo
manifesta. No Iraque e na Sria ressurgiram reali- da questo em torno do seu programa nuclear, no
dades subsumidas pelos acordos Sykes-Picot, na fundo elemento da ambio, mais uma vez histforma, entretanto, de um radicalismo extremis- rica, de hegemonia regional, herdada, nessa preta sem fronteiras mas ambicionando a criao de cisa linha, do ltimo X. O posicionamento central
uma efetiva base territorial em tal regio onde do pas no puzzle do Mdio Oriente e Golfo
se perpetuam alguns dos problemas mais sri- tornado ainda mais agudo pelo apagamento do
os da herana por liquidar do Imprio Otomano, Iraque nos equilbrios deste ltimo, como pela
e desde logo o problema, fundamental em ter- aliana xiita abrangendo (agora) Bagdad e o remos mentais, israelo-palestino repartida incon- gime srio veio a reiteradamente sobressair com
sequentemente pela Frana e Gr-Bretanha como as perspetivas ps-2014 do Afeganisto e os efeidespojos de um Imprio Otomano que sabia, ele, tos dessa situao para leste, no Paquisto, e para
como gerir os equilbrios da regio. A recetivida- norte, na sia Central, como com quanto se passa
de que tal ideia encontrou na juventude europeia, no mundo rabe e com a sua conturbada dinmimuulmana ou apenas perdida nos problemas ca interna. A Arbia Saudita afirma-se a par de
sociais, ou sobretudo culturais da Europa, amplia a Israel (com, afinal, o Iro, e a Turquia, o outro polo

55
de fora no rabe da regio) como o principal
obstculo a um dilogo do Iro com os parceiros
ocidentais no Sexteto, sem no entanto ser alternativa para a gesto de vrios, e todos eles sendo
de alta sensibilidade, daqueles parmetros.

perca sofisticao na apreciao da complexidade

das situaes simplificadas, alinhadas, por uma
retrica pouco sbia.

Chegados aqui, e antes de adiantar mais sobre

a China, h que atentar no Ocidente, conceito que
A presena da China nesse Sexteto entretan- se substituiu ao de Europa, em termos de refernto significativa, no apenas porque a pertena cia cultural, no termo da guerra civil europeia de
daquele pas ao Conselho de Segurana a razo de 1914-1945. A natureza global que tal guerra logo
tal presena, mas ao coloc-la na resoluo de um ganhou, na Grande Guerra de 1914-1918, abriu as
problema da sia ocidental, na leitura continen- portas escancaradas com a II Guerra Mundial de
tal no passando apenas ou sobretudo por uma 1939-1945 ao vetor atlntico. O fim do Imprio
Britnico agudizou a
perceo, a europeia
[] valeria a pena ponderar a questo []
situao, com efeitos
e ocidental, do contino desenho e consnente asitico a partir
no modo como a China encarar uma situao
truo do projeto eudos seus litorais e maem que uma conjugao do TTIP e do TPP
ropeu nele nunca
res que o rodeiam que
consagre regras para o comrcio internacional
tendo a Gr-Bretanha
a China, muito obviana formao e formulao das quais aquele
tido ou aparentemenmente, pela sua histpas no foi ouvido, porque a afirmao desse
te querido ter um paria e geografia, faz da
regime quase seguramente ir ali ser visto e
pel de protagonismo,
sia. A crescente influconsiderado como, mais do que abusivo,
mantendo-se todas as
ncia chinesa na sia
idiossincrasias de uma
Central, no Afeganisna sua unilateralidade [] tendo,
potncia martima, na
to, h longos anos j
eventualmente, para isso o apoio da Rssia.
relao com a Alemano Paquisto, configura
elementos novos, ou reiterados como seja a sede nha, com a Rssia, ou com a Argentina, ou com a
chinesa por fontes de energia no Mdio Oriente, China. E com os EUA, bem entendido. E h quem
procurando reencaminhar o trnsito desses hidro- considere que aquele projeto s hoje no fundo
carbonetos para Oriente, em detrimento da Euro- faria real sentido se orientado, em quase simbiose
pa, como procura igualmente fazer na sia Central; com a NATO, para o vetor da relao transatlntie como o faz hoje ativamente na Rssia caben- ca. A negociao do TTIP1 elemento desse ponto
do aqui acentuadamente anotar ser a China, deste de vista considerado essencial. Contudo, valeria a
ponto de vista, e dos equilbrios de poder globais, pena ponderar a questo numa sua outra vertenquem sai, e muito particularmente, vitoriosa do te, a global, a nica em que ganha todo o sentido,
conflito entre o Ocidente e Moscovo. O pivot asi- no modo como a China encarar uma situao em
tico da Rssia tem sido porm considerado quase que uma conjugao do TTIP e do TPP2 consagre
como incidental, no se compreendendo at que regras para o comrcio internacional na formao
ponto o atual distanciamento da Europa ocidental e formulao das quais aquele pas no foi ouvie da Rssia pode ter efeitos a mdio e longo prazo, do, porque a afirmao desse regime quase segupara uns e outros, e na configurao global. Incon- ramente ir ali ser visto e considerado como, mais
sequncia e voluntarismo fazem afinal com que se do que abusivo, na sua unilateralidade, como
1
2

Transatlantic Trade and Investment Partnership

Trans-Pacific Partnership

56
agressivo. E tendo, eventualmente, para isso o
apoio da Rssia.
Neste quadro, o lao atlntico no poderia deixar de ponderar a alteridade bsica dos Estados
Unidos, uma federao com um cimento estrutural que a UE nunca ter, com uma omnipresena
mundial baseada num poder naval sem paralelo, com um persistente soft power projetando
e multiplicando influncia e fora, sujeita a (apenas normais) objees, acusaes e situaes de
conflito, e contemplando, bem obviamente, as
Amricas, e os seus dois oceanos, a deslocao
de processos para o Pacfico dando porm a este
uma importncia maior do que no passado imediato. Falou-se em determinado momento de um
G-2, de uma predominncia absoluta dos EUA
e China. O ocaso do euromorfismo faz de um tal
cenrio uma hiptese delicada. Foi afinal a Europa que estabeleceu as regras mais bsicas para
as relaes internacionais e foi a Europa que,
no seguimento da II Guerra Mundial se dedicou,
como tema recorrente, a um Zivilizierung des
Konfliktes, a uma civilidade dos conflitos, o
projeto europeu sendo afinal baseado numa afirmada ultrapassagem, sem discusso do right ou
wrong de uns e outros, dos motivos seculares de
conflito na Europa levados ao absurdo pelo terrvel drama daquela guerra, para a imediata passagem abordagem de quanto poderia ser feito em
comum para benefcio geral.
Todo este grande quadro tende hoje a apagar-se ou a tomar novos cambiantes, tais modulaes fazendo-lhe correr o risco de um esbatimento
a ameaar a sua razo de ser e a integridade dos
seus fundamentos, pondo em risco a legitimidade
em si da governao internacional. De Vesteflia
para o nada com respirao contida o panorama que se desenharia, os resqucios do anterior
regime sendo vistos como fundamento, sim, para
a hipocrisia de uma ativa profuso declarativa, escondendo fraquezas e abusos, ou, quando no sobretudo, atuaes margem dos ditames que se

afirma porm solenemente respeitar. E tem havido

a aparente tentao de, num quadro de ausncia
de regras, promover pensamentos unidimensionais que se esquivam ponderao de posies e
interesses de outros, prevalecendo, bem pelo contrrio, uma sua qualificao liminar como inadmissveis desde que contrrios a uma verdade
proclamada atuando na base da indiscutibilidade
dos factos e na condenao de quanto a ofenda.
No poderiam efetivamente tais retricas, mesmo
que no traduzidas em agresso declarada, deixar
de ser acusatrias e beligerantes e desprezando
o seu fatal efeito de boomerang.
A diplomacia correria, num tal quadro, o risco
de perder capacidade para atenuar tenses, acalmar os contenciosos, prevenir conflitos ou apaziguar as situaes que lhes sucedem. Avanos
na cooperao em reas da mais sria relevncia
poderiam ser deitados a perder, o Espao sendo
caso flagrante, diretamente relacionado com vetores do desarmamento e no-proliferao e de
um desenvolvimento tecnolgico multidisciplinar
de vantagem mtua substituindo-se-lhe um dos
potenciais mais srios terrenos de batalha. E, faltando um quadro de regras comuns, os problemas
pareceriam acumular-se, assimetricamente dispersos, e todos apresentando extrema urgncia na
sua resoluo, urgncia tanto maior pela ausncia
de tal quadro e de uma viso consistente do que
ocorre nos vrios casos. A crise ucraniana, o ISIS e
o bola somam-se em desordem, e urgncia
de ao. Mais no fazem de facto do que somar-se.
O evento toma o lugar do problema que lhe subjaz, a apreenso e estudo dos seus parmetros no
cabendo na pulso para a divulgao imediata do
que ocorre a cada momento. Sabe-se da dimenso
da gravidade dos problemas, os criados pela crise
ou os da agudeza do relacionamento entre credos
religiosos. Mas a simplificao obrigatria um
pensamento ocidental que poderia correr o risco
de tornar-se residual em relao anterior tabela
de valores, contraposto ao de um World Without
the West tolhe a perspetiva necessria a uma

57
compreenso dos desafios e perigos como se
quisesse demonstrar-se a nova desordem mundial e, de um tal passo, afirmar-se a ausncia definitiva de regras, substituindo-as, em democracias
ameaadas ou em revigorados regimes autoritrios, pela verdade e o indiscutvel impostos pela
contingncia daquela desordem. QED.
No continente africano, a situao muito sria, em toda uma srie de conflitos e tendncias
agudamente negativas. No Sudo, passando pelo
fracasso do Sudo do Sul, numa Eritreia deriva,
beira porm do Bab-el-Mandeb, acompanhada
pelo que ocorre a norte, no dividido Sudo, como
em Djibouti, e no Imen, entrada da rota essencial que o Mar Vermelho. Mas afinal o Oceano
ndico no seu todo que est em causa, mal-amado na valncia de uma porm preeminente importncia. Por seu lado, uma cintura de conflitos
estende-se da e ao longo da costa da Somlia at
aos Grandes Lagos e a uma at hoje bastante esquecida frica central, ligada no entanto ao Sahel,
por um lado, como ao Golfo da Guin, neste ltimo caso por elos crescente e assustadoramente
frgeis, como a Nigria ou os Camares. No Sahel,
zona de crises estruturais, com a ecloso de conflitos facilitada por uma proliferao de armamento
operada a partir da Lbia, mantm-se, em paralelo, antigas rivalidades tradicionais que tolhem ou
arrunam solues de compromisso e/mas facilitam o estabelecimento na regio de estruturas
terroristas organizadas. Aditam-se os problemas
da frica ocidental ambientais, resultando da
desastrosa destruio de florestas tropicais e
traduzidos numa urbanizao desorganizada da
pobreza e das epidemias, com a eroso de estruturas sociais e culturais bsicas de paz civil, a que
se soma, porque encontra terreno frtil, um narcotrfico em srio crescendo, com a corroso que
causa em estruturas de governao j em si frgeis ou doentes.
As fronteiras herdadas da era colonial, perpendiculares ao Atlntico, encontram-se cada vez

mais sob presso pela realidade social de pases

divididos horizontalmente por fidelidades tribais
ou outras, e.g. religiosas, que antes os ligam a pases vizinhos a norte a Nigria case study flagrante. Vive ainda o continente africano uma srie
de carncias, de energia, motor de crescimento e
de desenvolvimento que lhe falha, como de um
comrcio intra-africano, perdendo-se assim, e trata-se apenas de exemplos, alavancas de fomento
econmico e pacificao de diferenas, condies
que, somadas, o tornam persistentemente o palco de situaes de instabilidade. As equaes por
definir ou resolver so, entretanto, entre outras,
as de nada menores pases. Vetores de fragmentao potencial, de m governao, de corrupo,
de carncia aguda de posicionamentos positivos
regionais em termos de influncia ou de interveno, de vulnerabilidade de economias dependentes de certos produtos, afetam tais pases, no os
transformando em elementos de estabilizao
geral, de tal passo mantendo-se uma dependncia exterior na resoluo de questes que, no entanto, estruturas locais bem poderiam resolver.
Algumas se esboam, estando no entanto por demonstrar a sua boa eficcia naquele sentido, demasiadas rivalidades e agendas de sinal diferente
entrando em confronto.
Uma ausncia de estruturas eficazes de segurana regional afeta igualmente a sia, no entanto um continente onde os problemas dessa ordem
so mltiplos e quase todos eles suscetveis de
provocarem contenciosos ou mesmo conflitos de
nada pequena dimenso ou importncia. Raros
so os pases deste continente que se no vejam
em potencial confronto com outros, a autorregulao nesta matria sendo quase inexistente. A
China apontada como foco particular de preocupao, pela sua dimenso e relevncia poltica e
econmica e pelas suas ambies, de soberania e
influncia, a que o seu peso muito especfico daria fundamento. Desenvolve o pas, entretanto, as
suas ligaes ao Golfo de Bengala, ao Sri Lanka e
Paquisto, como ao Iro e margem sul da Penn-

58
sula Arbica, para alm de quanto proclama ou lhe o primeiro limitado ao NAFTA3, ainda que (mas
atribudo como intenes no Pacfico. E so es- enfrentando uma crise da segurana interna que
tas as que resultam postas em relevo, a par de um mais no parece fazer seno degradar-se, com risdesenvolvimento da capacidade naval chinesa a cos crescentes para o vizinho do norte) fora reledimenso continental da sia para a China (que vante do que se passar nas Carabas, e.g. em Cuba,
mais acima referi) vendo-se subsumida ao que se pela triangulao da ilha com os EUA que o Mxipassa com o Japo ou o Vietnam. Talvez porque co tem assegurado, tal como no norte da Amrica
no Pacfico h fantasmas de guerras anteriores do Sul, vista a projeo da Venezuela para o Carie de falhas estratgicas, pretritas e atuais, que be e/ou o facto de ter o Mxico, como a Colmbia,
se quereria exorcizar. Tal fixao poderia, no en- tambm uma frente no Pacfico, e natural maior
tanto, trazer surpresas, no caso da Rssia, da sia sensibilidade sorte da Amrica Central, incluindo
Central, na cena afeg, na relao com a ndia, no quanto possa afetar o Canal do Panam, como o
Mdio Oriente e Golfo.
projeto de novo Canal
A ausncia de estrutuna Nicargua.
[] estaremos perante um diferente brave
ras de segurana colenew world. [] no h mapas para a sua
tiva na sia , porm,
Numa tentativa de
navegao. Esse mapeamento porm
o que ressalta. O facto
puro e simples esboindispensvel, porque a pura invocao fcil da
de entre dois polos to
o e no mais do que
desordem
mundial
no
pode
fazer
esquecer
bsicos do continente
isso de um novo munos
fortes
riscos
de
perda
de
legitimidade
da
como a China e a ndia
do novo, o parmetro
ainda hoje a fronteira
segurana, sempre fulmais fundamental governao internacional.
ser uma Line of Actual
cral, resulta no entanto
Control (LAC) bastante significativo.
realado pela ausncia atual de cdigos comumente aceites e, por conseguinte, do nuclear fator que
Atravessando na sua direo o Pacfico, ou o a previsibilidade. Mas atente-se na abordagem,
Atlntico, dualidade que passa por vezes desper- digna mais de sculos pretritos, das questes que
cebido no prisma europeu, a Amrica Latina fez se pem num caso novo, o do rtico cartografia
progressos na luta contra a pobreza, no sentido divergente, conflito potencial, reforo de capacidade melhor governao, designadamente do res- des militares, guerra improvvel, paz impossvel,
peito pela democracia e Direitos Humanos, com diplomacia de excluso. Numa mesma tal linha, o
maior papel e presena de populaes indgenas desarmamento e a no-proliferao, e o nuclear cino poder, tal como ainda no sentido da integrao vil, os problemas da gua e da segurana alimentar
regional. Porm, so muitas as razes de apreen- ou as questes de energia e ambiente correm graso persistentes, por muito que melhor reconhe- ves riscos. degenerescncia do euro morfismo e
cidas e aceites como necessitadas de resoluo. A de quanto de absolutamente bsico foi na criao e
integrao tem porm tido momentos delicados, sustentao de um sistema civilizado de relaes
na Amrica do Sul a predominncia do Brasil sen- internacionais, muito em particular aps 1945 endo um fator de diverso efeito consoante as situa- quadrando equaes relativas a espaos e fronteies e pases; tal como na Amrica Latina no seu ras, abrindo uma abordagem s de temas como
todo, onde a altercao entre o Mxico e o Brasil as migraes e a integrao (naquele ano zero de
se continua a fazer sentir este ltimo integrado, 1945, questes de imensa dimenso, em todos os
at mentalmente, numa galxia global, os BRICS, sentidos e vetores), dando caminho consagrao
3

North American Free Trade Agreement

59
de princpios como o empoderamento da mulher
ou os direitos da criana ou o da inadmissibilidade
da pena de morte sucederam-se elaboraes vrias em torno de conceitos como os de hiperpotncia ou de multipolaridade, sem porm se concluir
pelo bvio, que com o fim da definio bipolar do
mundo, dominante na Guerra Fria, teria tido que
caminhar-se, como Augusto, festina lente, com
um expedito cuidado e consolidar um novo pensamento estratgico. Pelo contrrio, perdeu-se
tempo e, neste momento, j tarde.
Perdida a dcada dos anos 90 do sculo passado, nomeadamente para a ancoragem em domnios como os da segurana global e da economia
internacional da Rssia, com a adeso da China
OMC, com a criao de dependncias que a crise

revelou a olhos incrdulos, com os efeitos daquela crise no posicionamento dos EUA no mundo,
como no end of history europeia em que quase
pareceria transformar-se o projeto europeu (correndo-se hoje sim o risco da sua transformao,
na retrica de muitos, num end of the story),
para a sade e futuro do sistema financeiro internacional, cuja globalidade s veio agudizar a dura
perceo da localizao das solues, estaremos
perante um diferente brave new world. No entanto, como sucedia quando Shakespeare talhou
na Tempest a expresso, no h mapas para a
sua navegao. Esse mapeamento porm indispensvel, porque a pura invocao fcil da desordem mundial no pode fazer esquecer os fortes
riscos de perda de legitimidade da mais fundamental governao internacional.

OBSERVATRIO

N. 1 | JUNHO 2015

cultivar
Fig. Formar pela instruo, desenvolver.

63

A EVOLUO DA ECONOMIA
AGRCOLA PORTUGUESA

1. Enquadramento
Nesta nota de anlise apresentam-se os dados
relativos variao recente e evoluo estrutural do complexo agroalimentar. tambm apresentada a evoluo do rendimento da atividade
agrcola e do investimento agrcola. A anlise tem
por base a informao das Contas Econmicas da
Agricultura (base 2011), do INE, a que se aplicou a
metodologia do GPP.

2. Resumo
O valor acrescentado gerado pelo complexo agroalimentar, que inclui a agricultura
e as indstrias agroalimentares, tem apresentado algum crescimento estrutural,
maior do que o do conjunto da economia:
no perodo 2000-2014, o VAB em volume
do sector agroalimentar cresceu a uma
taxa mdia anual de 0,5% enquanto o PIB
registou uma variao quase nula, 0,1%.
A produtividade do trabalho agrcola aumentou 2,6%, em mdia anual no perodo
2000-2014, mas a degradao dos preos

agrcolas face aos do resto da economia eliminou uma parte significativa do efeito que
os ganhos de produtividade tiveram sobre
o rendimento real dos agricultores, que aumentou 0,6% em mdia anual.
Em termos metodolgicos, chama-se a
ateno para as dificuldades de delimitao agricultura/indstria/servios e para
a necessidade de contabilizar a produo
de bens pblicos no valor acrescentado
setorial.
O investimento na atividade agrcola manteve-se estvel no perodo 2000-2013 (0,1%
em mdia anual, a preos correntes), diferentemente do que aconteceu com o conjunto da economia (-2,5% em mdia anual,
a preos correntes), que ainda no recuperou os nveis de investimento anteriores
crise iniciada em 2008.

3. Anlise da informao
O complexo agroalimentar, que inclui a agricultura e as indstrias agroalimentares, apresentou um crescimento do produto, no perodo

64
2000-20141, de 0,5%, em mdia anual, a preos
constantes, num contexto em que o crescimento

da economia portuguesa foi de apenas 0,1% em

mdia anual.

Quadro 1 Evoluo do VAB agroalimentar e do PIB (volume, valor e preos)

Milhes de euros
Taxa de
Taxa de
crescimento variao
mdio anual
(%)
(%)
2000-2014 2013-2014

2000

2008

2009

2010

2011

2012P

2013P

2014P

5,077
5,228
97

5,847
5,547
105

5,852
5,157
113

5,946
5,323
112

5,367
5,367
100

5,449
5,321
102

5,905
5,522
107

5,853
5,611
104

1.0
0.5
0.5

-0.9
1.6
-2.4

2,610
2,242
116

2,488
2,223
112

2,308
2,042
113

2,378
2,027
117

1,949
1,949
100

1,971
1,897
104

2,309
2,002
115

2,271
2,087
109

-1.0
-0.5
-0.5

-1.7
4.2
-5.6

2,466
2,985
83

3,359
3,325
101

3,543
3,115
114

3,568
3,296
108

3,418
3,418
100

3,478
3,425
102

3,597
3,520
102

3,583
3,524
102

2.7
1.2
1.5

-0.4
0.1
-0.5

Agroalimentar
preos correntes
preos constantes 2011
IPI VAB agroalimentar
Agricultura
preos correntes
preos constantes 2011
IPI VAB agricultura
IABT
preos correntes
preos constantes 2011
IPI VAB IABT
PIBpm
Preos correntes
1.9
2.2
128,466 178,873 175,448 179,930 176,167 169,668 171,211 174,384
Preos constantes 2011 166,695 181,507 176,101 179,445 176,167 170,326 168,018 169,572
0.9
0.1
IPI PIBpm
0.9
2.1
103
102
100
100
100
100
99
77
Nota: O ndice de Preos Implcito (preos correntes /preos constantes *100) expressa a evoluo dos preos ou de valorizao
de determinada varivel.
P - dados provisrios
Fonte: GPP, a partir de Contas Nacionais (Base 2011), INE

Contudo, as duas componentes do complexo

agroalimentar apresentam uma evoluo diferenciada. As indstrias agroalimentares apresentam
uma evoluo mais regular (1,2% em mdia anual)
enquanto na agricultura se observa uma evoluo
anual que oscila em torno de uma tendncia de estagnao ou ligeiramente negativa (ver quadro 1).
Analisando os dados do sector agrcola, recorde-se que, independentemente dos fatores estruturais, o produto agrcola em cada ano fortemente
influenciado por questes conjunturais (nomeadamente, condies climticas, preos mundiais,
crises sanitrias e polticas). Assim, embora mais
recentemente, o produto agrcola tenha crescido
(5,6% em 2013 e 4,2% em 2014), estruturalmen1

te, o produto agrcola, em volume, no perodo

2000-2014, variou a uma mdia anual de -0,5%.
No entanto, devemos avaliar a evoluo do sector agroalimentar preferencialmente de modo
agregado, pois como se explicar de seguida, este
resultado dever-se- sobretudo a critrios de imputao estatstica e no a uma efetiva tendncia
negativa do sector primrio.
Em primeiro lugar, a separao entre a produo
primria e a primeira transformao nem sempre
evidente, dado o grau de integrao vertical muito forte em subsectores como os do leite, carne, vinho e azeite, em que as prprias regras estatsticas
tm mudado com frequncia a este respeito. No-

A escolha do ano 2000 como referncia justifica-se por ser um ano representativo do quinqunio 1999-2004.

65
te-se que cerca de metade dos produtos agrcolas
nacionais incorporada nas indstrias alimentares,
enquanto consumo intermdio2. Assim, frequente que a introduo de melhorias nas condies de
produo primria que implicam mais custos de
produo no se reflitam em maiores quantidades de produtos agrcolas mas conduzam a bens de
maior valor acrescentado na sua forma industrial.

gia, o consumo de alimentos para animais e de

adubos e corretivos do solo tem diminudo. No
entanto, verifica-se que o consumo de servios
(que representam cerca de 25% dos CI agrcolas)
apresentam um enorme crescimento, em particular, outros bens e servios, que crescem mais
de 40% em volume neste perodo (representando
mais de 20% dos CI).

Em segundo lugar, as dificuldades de separao agricultura/servios tambm comeam a ter

um impacto significativo nas contas sectoriais.
De facto, a evoluo ligeiramente negativa do
produto agrcola deve-se a que o crescimento da
produo agrcola (+0,1%, em mdia anual) no
acompanha o dos consumos intermdios (CI) (+
0,5%, em mdia anual).

Assim, o aumento do consumo de servios

que explica estatisticamente a diminuio do valor acrescentado agrcola. Embora no haja uma
explicao evidente para esta evoluo, a externalizao de alguns servios anteriormente internalizados leva a que uma parte do que anteriormente
era contabilizado em remuneraes ou excedente
lquido da explorao (e portanto contabilizado no
VAB agrcola) passe a ser contabilizado como aquisies de servios, cujo impacto em termos de produto imputado ao sector dos servios.

Embora tenha ocorrido alguma substituio

de trabalho, que decresceu fortemente, por ener-

Quadro 2 Consumos intermdios, a preos constantes 2011 (milhes de euros)

Total

2000

2007

2008

2009

2010

2011

2012Po 2013Po 2014Pe

3,987

4,093

4,125

4,168

4,237

4,214

4,189

Taxa de
variao
(%)
2000-2014

4,240

4,217

5.8

Sementes e Plantas

127

171

150

140

113

117

130

147

146

14.9

Energia e Lubrificantes

298

364

362

375

367

371

369

385

375

25.5

Adubos e Corretivos do Solo

242

222

183

188

209

209

196

210

213

-12.1

Produtos Fitossanitrios

106

99

126

120

125

122

114

102

113

7.4

Despesas com Veterinrios

22

23

23

23

24

24

24

22

22

1.2

2,252

2,111

2,185

2,231

2,152

2,092

2,063

2,067

2,061

-8.5

Manuteno e Reparao de Material e Ferramentas

125

93

94

93

103

106

109

107

106

-15.1

Manuteno e Reparao de Edifcios Agrcolas e de Outras Obras

98

132

111

106

115

120

123

121

121

23.9

Servios Agrcolas

103

141

166

150

148

142

145

144

141

36.1

Servios de Intermediao Finan

ceira Indiretamente Medidos (SIFIM)

64

53

59

78

82

78

77

75

73

14.0

Outros Bens e Servios

600

697

684

690

802

830

839

862

848

41.3

Alimentos para Animais

Po valores provisrios; Pe valores preliminares

Fonte: GPP, a partir de Contas Econmicas da Agricultura (Base 2011), INE.
De acordo com as Contas Nacionais, INE, cerca de metade dos produtos agrcolas nacionais incorporada nas indstrias alimentares e bebidas como consumo intermdio.
2

66
Finalmente, para alm das dificuldades estatsticas da separao agricultura/indstria e agricultura/servios, de referir que os sistemas estatsticos
apenas contabilizam o valor acrescentado proveniente da produo mercantil e no tomam em conta
a produo crescente de bens pblicos ambientais,
paisagsticos e territoriais que o sector gera e que
so o objetivo principal das polticas pblicas. Na
futura PAC, 30% dos pagamentos diretos sero
concedidos sob a forma de ajuda ecolgica (greening) e o pagamento base, que representa mais de

metade dos pagamentos diretos, obriga ao cumprimento da condicionalidade (regras sobretudo

ambientais e ligadas ao bem-estar animal), o que
tem impactos negativos sobre a produo mercantil mas que estimula a produo de bens pblicos.
Na anlise do rendimento dos agricultores, se
a reserva referida no pargrafo anterior neutra,
as duas primeiras consideraes sobre as dificuldades de imputao agricultura/indstria/servios
no devem deixar de estar presentes.

Quadro 3 Evoluo do Produto, Emprego e Rendimento da Atividade Agrcola (2000=100)

Taxa de
Taxa de
crescimento
variao
mdia anual

Taxa de
variao

(2000-2014)

(2013-2014)

2000

2008

2009

2010

2011 2012Po 2013Po 2014Pe

IPI VABpm

100.0

96.2

97.1

100.7

85.9

89.3

99.0

93.5

-0.5

IPI VABcf

100.0 108.8 104.4 113.2

99.7

108.4

109.7

101.6

IPI PIBpm

100.0 127.9 129.3 130.1 129.8 129.3

132.2

133.4

IPI VABcf/IPI PIBpm

100.0

85.1

80.8

87.0

76.8

83.9

82.9

76.1

-6.5

-5.6

0.1

1.6

-7.4

2.1

33.4

0.9

-1.9

-23.9

-8.2

Subsdios Liq. Impostos

100.0 160.0 122.7 149.4 136.7

159.2

137.5

129.8

1.9

29.8

-5.6

VABcf em valor

100.0 107.8

91.7

97.9

94.6

-0.4

-5.4

-3.4

VABcf real*

100.0

-4.3

Emprego (UTA)

100.0

VABcf/UTA em valor

95.1

102.4

86.7

84.3

73.5

78.7

66.8

71.0

74.1

70.9

-2.4

-29.1

80.7

79.4

72.7

70.3

69.7

67.1

65.0

-3.0

-35.0

-3.1

100.0 133.7 119.8 140.8 123.4

131.6

146.0

145.4

2.7

45.4

-0.4

VABcf real*/UTA (rendimento)

100.0 104.6

95.1

101.8

110.4

108.9

0.6

8.9

-1.3

VAB pm em volume /UTA (produtividade)

100.0 122.9 114.7 124.4 123.7

121.3

133.1

143.1

2.6

43.1

7.5

92.6

108.2

* Deflacionado pelo IPI PIBpm

Nota: O ndice de Preos Implcito (preos correntes /preos constantes *100) expressa a evoluo dos preos ou de valorizao
de determinada varivel.
P - valores provisrios; Pe - valores preliminares
Fonte: GPP, a partir de Contas Econmicas da Agricultura (Base 2011), INE.

A variao real do rendimento dos agricultores

(isto , a evoluo da capacidade de aquisio de
bens e servios com o valor gerado) depende de
quatro elementos principais: o valor acrescentado em volume gerado pelo sector (visto nos pargrafos anteriores), os respetivos preos (ver nota
metodolgica), os subsdios lquidos de impostos
(que remuneram em grande medida a produo
de bens pblicos) e os preos dos bens em geral.
Os preos implcitos no produto agrcola a preos de mercado (IPIVABpm), no perodo 2000-2014

registaram uma variao mdia anual de -0,5%,

devido a um crescimento dos preos dos consumos
intermdios muito superior ao crescimento dos
preos do conjunto da produo agrcola, como se
pode observar no quadro 3, conjugado com o maior aumento em volume da utilizao dos consumos
intermdios face ao da produo agrcola.
Os subsdios cresceram a uma taxa mdia anual de 1,8% (1,9% lquidos de impostos) em termos
nominais, no perodo 2000-2014. Atualmente, os
subsdios representam 29,1% do rendimento agr-

67
cola (mdia 2012-2014)3. Na campanha de 2014,
foi aplicada uma reduo linear do valor dos direitos a pagamento, de acordo com as regras
comunitrias4. A referida reduo foi de 8% correspondente diminuio dos limites mximos
nacionais, para 2014, em relao ao limite mximo nacional estabelecido em 2013. Esta reduo
resulta da reforma da PAC mas ir-se- revertendo progressivamente at 2019 em funo de Portugal ser um Estado-Membro que beneficiar da
convergncia para a mdia da UE.
Mesmo contabilizando os subsdios no preo
(IPI VABcf), os preos implcitos no produto agr-

cola (+0,1%) no acompanharam os do resto da

economia (c.f. quadro 3): os preos implcitos no
PIB cresceram a uma mdia anual de +2,1%.
Assim, eliminou-se uma parte significativa do efeito que os ganhos de produtividade do
trabalho (o volume de trabalho diminuiu muito
mais do que o produto gerado) tm sobre o rendimento real. No perodo 2000-2014, apesar do
forte crescimento da produtividade do trabalho
(43,1%, ou seja, 2,6% em mdia anual), o poder
aquisitivo do rendimento unitrio do trabalho
agrcola5 aumentou apenas 8,9% (0,6% em mdia anual).

Quadro 4 Evoluo da Produo, Consumos Intermdios e VABpm Agrcolas (2000=100)

2000

2008

2009

2010

2011

2012Po

2013Po

2014Pe

Taxa de
crescimento
mdia anual

Taxa de
variao

2000-2014

Taxa de
variao
2013-2014

Produo agrcola
-3.0

Preos correntes

100.0

111.8

104.2

108.7

107.7

111.2

117.2

113.7

0.9

13.7

Preos constantes 2011

100.0

101.9

99.7

100.5

98.9

97.7

100.2

101.2

0.1

1.2

1.0

0.8

12.4

-4.0

104.6

108.2

108.9

113.8

117.0

112.4

100.0

109.7

Preos correntes

100.0

125.6

117.5

123.6

135.5

141.1

141.4

136.1

2.2

36.1

-3.7

Preos constantes 2011

100.0

103.4

104.5

106.3

105.7

105.0

106.3

105.8

0.4

5.8

-0.5

IPI Consumos
intermdios

100.0

121.5

112.4

116.3

128.2

134.3

133.0

128.7

1.8

28.7

-3.2

-1.7

IPI Produo
Consumos intermdios

VABpm agrcola
Preos correntes

100.0

95.3

88.4

91.1

74.7

75.5

88.4

87.0

-1.0

-13.0

Preos constantes 2011

100.0

99.1

91.0

90.4

86.9

84.6

89.3

93.1

-0.5

-6.9

4.2

IPI VABpm

100.0

96.2

97.1

100.7

85.9

89.3

99.0

93.5

-0.5

-6.5

-5.6

Preos correntes

100.0

107.8

95.1

102.4

86.7

91.7

97.9

94.6

-0.4

-5.4

-3.4

Preos constantes 2011

100.0

99.1

91.0

90.4

86.9

84.6

89.3

93.1

-0.5

-6.9

4.2

IPI VABcf

100.0

108.8

104.4

113.2

99.7

108.4

109.7

101.6

0.1

1.6

-7.4

VABcf agrcola

Nota: O ndice de Preos Implcito (preos correntes /preos constantes *100) expressa a evoluo dos preos ou de valorizao de
determinada varivel.
Po valores provisrios; Pe valores preliminares
Fonte: GPP, a partir de Contas Nacionais e Contas Econmicas da Agricultura (Base 2011), INE.

A evoluo anual dos subsdios apresenta alguns comportamentos atpicos devido ao calendrio de pagamentos (Dezembro
ano n a Junho ano n+1) que pode levar concentrao da contabilizao dos subsdios em determinados anos em detrimento de
outros.
4
Art. 40 do Regulamento (CE) n. 73/2009, alterado pelo Regulamento (CE) n. 1310/2013.
5
VABcf por UTA deflacionado pelo ndices de Preos Implcitos no PIB (CN, INE). Sobre os conceitos de VABpm e VABcf, consultar
nota metodolgica.
3

68
Grfico 1 Formao do VABcf agrcola 2000-2014 (preos correntes) - milhes de euros
8,000

6,000

4,000

2,000

VABpm

CI

subsdios lquidos de impostos

P valores provisrios;
Fonte: GPP, a partir de CEA (Base 2011), INE.

Grfico 2 ndices de preos implcitos no VABcf agrcola e no PIB

140.0

120.0

100.0

80.0

60.0

40.0
2000

2001

2002

2003

2004

IPI VABcf

2005

2006

2007

IPI PIBpm

P - Dados provisrios; E - Estimativas

Fonte: GPP, a partir de Contas Econmicas da Agricultura (Base 2011), INE.

2008

2009

2010

2011 2012Po 2013Po 2014Pe

IPI VABcf/IPI PIBpm

69
Quadro 5 Produo, Consumos Intermdios, VABpm Agrcolas, subsdios, impostos e UTAs

2000

2007

2008

2009

2010

2011 2012Po 2013Po 2014Pe

Taxa de
Taxa de
crescimento
variao
mdia anual
(%)
(%)

Taxa de
variao
(%)

2000-2014

2013-2014

Produo pm (milhes de euros)

preos correntes

5,721

6,015 6,397 5,962 6,222 6,163

6,361

6,707

6,506

0.9

13.7

-3.0

preos constantes 2011

6,230 6,069 6,348 6,210 6,264 6,163

6,085

6,242

6,304

0.1

1.2

1.0

preos correntes

3,111

4,390

4,398

4,235

2.2

36.1

-3.7

preos constantes 2011

3,987 4,093 4,125 4,168 4,237

4,189

4,240

4,217

0.4

5.8

-0.5

-1.7

Consumos intermdios (milhes de euros)

3,680 3,909 3,654 3,844 4,214
4,214

VAB pm (milhes de euros)

preos correntes

2,610 2,334 2,488 2,308 2,378 1,949

1,971

2,309

2,271

-1.0

-13.0

preos constantes 2011

2,242 1,976

2,223 2,042 2,027 1,949

1,897

2,002

2,087

-0.5

-6.9

4.2

Subsdios (milhes de euros)

656

907

1,034

802

969

890

1,041

898

852

1.9

30.0

-5.1

Impostos (milhes de euros)

29

22

31

33

32

33

43

37

33

1.1

16.3

-8.8

Subsdios lquidos de impostos (milhes

de euros)

627

886

1,003

769

937

857

998

862

819

1.9

30.6

-5.0

UTA (milhares)

426

351

343

338

309

299

297

286

277

-3.0

-35.0

-3.1

VAB cf a preos correntes (milhes de euros)

3,237

3,220

3,491

3,078

2,969

3,170

3,061

-0.4

-5.4

-3.4

3,314 2,806

Po valores provisrios; Pe valores preliminares

Fonte: GPP, a partir de Contas Nacionais e Contas Econmicas da Agricultura (Base 2011), INE

O investimento na atividade agrcola manteve-se estvel no perodo 2000-2013 (0,1% em

mdia anual, a preos correntes), diferentemente da tendncia do conjunto da economia (-2,5%

em mdia anual, a preos correntes). O esforo de

investimento agrcola (FBCF/VAB) tem-se mantido relativamente constante desde 2000, em torno
dos 26%.

Quadro 6 O Investimento na atividade agrcola a preos correntes

FBCF
FBCF/VABcf

Taxa de crescimento
mdio anual (%)
2000-2013PO

2000

2008

2009

2010

2011

2012Po

2013Po

(2000=100)

100.0

110.2

96.9

103.6

103.1

100.2

101.9

0.1

25.0

25.5

25.5

25.3

29.7

27.3

26.0

0.3

P - Dados provisrios; E - Estimativas

Fonte: GPP, a partir de Contas Econmicas da Agricultura (Base 2011), INE.
Nota: De acordo com o INE, e por orientao do Eurostat, as adegas e os lagares cooperativos voltaram a ser considerados na nova Base
metodolgica. Sendo assim, a produo de vinho e azeite por produtores individuais foi acrescida da produo obtida por unidades de
tipo cooperativo. Esta alterao conduziu reviso em alta de vrios indicadores, nomeadamente a FBCF, face Base 2006.

70

Nota Metodolgica
Alteraes Metodolgicas
O Instituto Nacional de Estatstica procedeu atualizao da base das Contas Nacionais Portuguesas, substituindo a base de 2006 pela base 2011, sendo este o novo ano de referncia. Esta
nova srie incorpora alteraes metodolgicas e nova informao estrutural.

Valorizao do Produto Agrcola

(= Valor acrescentado = Produo Consumos intermdios)
Preos correntes, preos constantes e ndices de preos
As variveis que constituem o Valor Acrescentado podem ser medidas a preos correntes (ou
em valor), isto , aos preos a que so transacionadas no mercado (ou, no caso de impostos e subsdios, ao valor a que so pagos).
As variveis a preos correntes representam assim a realidade de um determinado ano e so
teis, por exemplo, para comparaes com variveis igualmente a preos correntes (peso no
PIB, estrutura sectorial da produo, importncia dos subsdios na formao do rendimento,
etc.). No entanto, nas comparaes interanuais a utilizao de preos correntes pode ser enganadora ou, pelo menos, incompleta. De facto, a variao do produto a preos correntes pode
dever-se a variaes quantitativas da produo ou dos consumos intermdios mas igualmente
variao dos respetivos preos. A evoluo a preos correntes no permite distinguir as causas das variaes.
As variveis apresentadas a preos constantes (ou em volume) de um determinado ano pretendem apresentar a evoluo quantitativa, isto , expurgada do efeito da evoluo dos preos.
H que ter presente, contudo, as seguintes limitaes deste mtodo:
as evolues quantitativas so influenciadas pelos preos, pelo que os valores a preos
constantes de anos diferentes tambm conduzem a variaes diferentes (a escolha do ano
no neutra);
esta evoluo quantitativa mede o valor gerado em volume mas no mede a evoluo da
capacidade de adquirir bens e servios com esse valor gerado, que depende igualmente
das evolues dos preos agrcolas e as do resto da economia.
O rcio entre as variveis a preos correntes e a preos constantes permite medir o efeito
devido evoluo dos preos. Mas h que prestar ateno para que os preos implcitos no
valor acrescentado (ou produto) no so diretamente observveis como acontece com os preos dos bens produzidos e dos bens consumidos. A evoluo dos preos implcitos no produto
depende das evolues de preos dos bens produzidos, das evolues de preos dos bens consumidos para obter essa produo mas tambm da estrutura de gerao de valor. Vejam-se os
seguintes exemplos:

71

Cenrio 1

Cenrio 2
variao no
preo (%)

Preo t

Preo (t+1)

101.0

1.0

100

101.0

1.0

40.8

2.0

60

61.2

2.0

60.2

0.3

40

39.8

-0.5

Preo t

Preo (t+1)

Produo

100

Consumos intermdios

40

VAB

60

variao no
preo (%)

Cenrio 1. Suponha-se que a produo e os CI em quantidade no variam e que os preos variam, respetivamente, 1% e 2%. Assim, os preos implcitos no valor acrescentado sobem 0,3%.
Cenrio 2. Suponha-se que a produo e os CI em quantidade no variam e que os preos variam, respetivamente, 1% e 2%. Assim, os preos implcitos no valor acrescentado descem 0,5%.
Ou seja, perante estruturas diferentes, as mesmas evolues dos preos da Produo e dos CI
conduzem a variaes diferentes dos preos implcitos no VAB (nos exemplos dados, as variaes
at so de sinal oposto).
Para alm de medir e distinguir o efeito volume e o efeito preo, para medir a evoluo da capacidade de adquirir bens e servios com o valor gerado, necessrio tomar em conta a evoluo
dos preos da economia, a inflao.
Assim, podemos isolar 4 efeitos:
efeito quantidade, dado pelo VAB a preos constantes;
efeito preo mercado, dado pelo rcio entre o VABpm a preos correntes e o VAB a preos
constantes;
efeito preo/subsdios, dado pelo rcio entre o VABcf a preos correntes e o VAB a preos
constantes;
efeito preo real, dado pelo rcio entre o preo do VABcf agrcola e a inflao.

Preos de mercado, preos base e custo de fatores

Definio

Observaes

VABpm=(ProduoConsumos intermdios)
pm

Os preos de mercado resultam do confronto entre a oferta e a procura mas refletem igualmente medidas de poltica, como barreiras alfandegrias, incluindo tarifas, quotas de produo interveno, etc.

VABpb=VABpm +
subsdios lquidos de
impostos aos produtos

A valorizao a preos base igual ao preo de mercado acrescido dos subsdios ligados aos
produtos. Os subsdios aos produtos englobam as ajudas pagas por unidade de bem ou servio produzido e consideram-se, entre outros, os pagamentos por rea semeada de cereais, os
pagamentos por cabea normal de bovinos e ovinos e as ajudas produo de azeite. Se houver uma introduo de subsdios que compense exatamente o efeito sobre os preos da reduo da proteo nas fronteiras, por exemplo, o valor a preos base mantem-se inaltervel.

VABcf=VABpm +
subsdios lquidos de
impostos aos produtos
+ subsdios lquidos de
impostos desligados

A valorizao a custo de fatores igual ao preo de mercado acrescido da totalidade de subsdios lquidos de impostos (ligados e desligados), sendo uma medida mais adequada para
estudar a evoluo em perodos com sucessivas alteraes da forma de dar apoios. Os subsdios desligados so aqueles de que as unidades produtoras beneficiam devido sua atividade
produtiva, mas que no so ligados nem a produes especficas nem ao volume da produo. Incluem, por exemplo, o regime de pagamento nico (RPU), as bonificaes de juros, as
ajudas s retiradas de terras, as indemnizaes compensatrias e as medidas agroambientais.
A introduo do RPU a partir de 2005, em substituio de ajudas diretas, foi o fator determinante do forte crescimento dos subsdios desligados e da reduo dos subsdios aos produtos.

72

A anlise do produto agrcola e a sua variao tero que considerar as diferentes formas como
as polticas se repercutem na formao das diferentes valorizaes.
At aos anos 90, quando ocorreu a primeira grande reforma da PAC, os instrumentos de
poltica incidiam de forma indireta sobre os rendimentos dos agricultores (por ex., preos
de interveno, quotas, barreiras importao), ou seja, conduziam a preos de mercado
mais elevados do que os que ocorreriam em mercado livre, protegendo assim os rendimentos dos agricultores. Nesta fase, os diversos modos de valorizar o VAB eram mais prximos
do que veio a acontecer nos anos seguintes.
Como continuidade da Reforma da PAC de 1992, na Agenda 2000 ocorreram alteraes nas
polticas de preos, nomeadamente a diminuio do apoio atravs dos preos de mercado
(por exemplo, a diminuio do preos de interveno das culturas arvenses) e o aumento
de ajudas ligadas a produtos (por exemplo, a ajuda ao trigo duro), que se repercutem numa
diminuio do produto a preos de mercado mas numa manuteno a preos base (se o aumento da ajuda compensar exatamente a diminuio do apoio atravs do preo). A introduo de medidas agroambientais classificadas como desligadas da produo, comeam
igualmente a causar distines entre os preos base e o custo de fatores;
Na Reforma 2003, verifica-se a diminuio da valorizao a preos base em resultado da
diminuio das ajudas ligadas aos produtos mas a manuteno da valorizao a custo de
fatores (designadamente, pela criao da ajuda desligada RPU); o aumento dos pagamentos de MAA amplia as diferenas entre estas duas formas de valorizao.
Assim, nas anlises a preos correntes, o VABcf a varivel mais neutra face s variaes
de poltica dos ltimos 25 anos.
No entanto, nas anlises quantitativas a preos constantes, parece-nos no estar disponvel uma medida completa que reflita as alteraes que a estrutura de produo agrcola
conheceu. De facto, deve ser tomado em conta que a agricultura no gera s mercadorias mas igualmente externalidades com caractersticas de bens pblicos, nomeadamente,
ambientais, paisagsticos e territoriais. As polticas, cada vez mais, tm como objetivo a
produo desses bens pblicos.

Produo mercantil e bens pblicos

Os incentivos correntes produo de bens pblicos ambientais iniciaram-se com as medidas agroambientais (MAA) nos anos 90. Mais recentemente, o RPU, como agora o regime de
pagamento base (RPB), embora no obriguem produo, obrigam ao cumprimento das regras
da condicionalidade que visam obter modos de produo mais sustentveis. O greening, introduzido na reforma atual e que representa 30% do valor dos pagamentos diretos, acresce condicionalidade e tem como objetivo direto a produo de bens pblicos ambientais que tm um
valor econmico, embora no passvel de valorizao direta pelo mercado como acontece com
as mercadorias.
A produo desses bens pblicos (atravs da diversificao de culturas ou da introduo obrigatria de superfcies de interesse ecolgico, como o pousio) tem como consequncia uma subs-

73

tituio da produo de mercadorias por bens pblicos. Mas se o volume da produo mercantil
pode ser medido a partir dos preos de mercado constantes, discutvel aplicar a mesma metodologia para medir os bens pblicos tomando o valor unitrio dos subsdios por analogia. Uma
alternativa ser medir quantitativamente os efeitos pretendidos, por ex., medir a evoluo da
superfcie alvo de MAA, cumprindo regras ambientais e de bem-estar animal, das pastagens
permanentes, das reas com diversificao cultural e com elementos de interesse ecolgico, e
atribuir-lhe um valor unitrio com base nos apoios de um determinado ano. Alguns estudos6 apresentam propostas de integrao da componente ambiental nas Contas Econmicas da Agricultura (CEA) por forma a ser calculado um VAB agrcola multifuncional, internalizando por um lado
os custos de explorao dos recursos naturais e a utilizao do ambiente como sumidouro de externalidades negativas e por outro lado a valorizao dos servios agrcolas.
Na anlise sectorial, no valorizar a componente de bens pblicos conduz a dar um quadro incompleto do valor acrescentado agrcola e a no conseguir explicar os efeitos das polticas.

6
Wustenberghs H., Verhaegen E., Lauwers L., Mathijs E. (2004); Monitoring agricultures multifunctionality by means of integrated nation-wide accounting. apresentado no 90th EAAE Seminar, Rennes, Frana, 28-29 outubro 2004, http://merlin.lusignan.inra.
fr:8080/eaae/website;
Verhagen, E. et al. (2004), Integrated Economic and Environmental Accounting for Agriculture, apresentado no 3rd International
Conference on Agricultural Statistics, Cancun, 2-4 novembro 2004

75

Comrcio Internacional de
Produtos Agroalimentares,
da Floresta e das Pescas

1. Enquadramento
O comrcio internacional de produtos agroalimentares, da floresta e das pescas tem conhecido
uma dinmica muito acentuada ao longo dos ltimos anos, com destaque para as exportaes de
produtos alimentares que cresceram entre 2005 e
2014 a uma taxa mdia anual de 10,4%. Esta evoluo permitiu uma reduo do dfice comercial
de quase 103 milhes de Euros (de -2.433,7 milhes para -2.331,0 milhes de Euros).
Nesta publicao faz-se uma anlise mais detalhada, com base nos dados do Instituto Nacional de Estatstica (INE), referentes aos anos 2012
a 2014.

2. Resumo
No que respeita ao comrcio internacional de
produtos agroalimentares, bebidas e tabaco registada em 2014 face ao ano de 2013, revelou um
aumento das exportaes de 7,8%, ao passo que a
importao deste agregado de produtos registou
um decrscimo de 2,9%.

Dos produtos da silvicultura e da indstria florestal, comparando 2014 com 2013, constata-se que o
agregado registou um acrscimo das exportaes
de 1,4% e um acrscimo de 4,9% nas importaes.
A taxa de variao dos produtos da pesca e aquicultura de 2013 para 2014 foi positiva tanto para exportao como para a importao dos produtos
deste agregado (+6,8% e +10,4%, respetivamente).

3. Anlise da informao
3.1. Comrcio Internacional de Produtos Agroalimentares, da Floresta e das Pescas 2014
3.1.1. Comrcio Internacional de Produtos
Agroalimentares, Bebidas e Tabaco
A variao das exportaes registada em
2014 face ao ano anterior (+7,8%, +424,1
milhes de euros) revela um crescimento
ao nvel de todos os produtos analisados,
com destaque para os produtos da agricultura, da produo animal, da caa e dos
servios relacionados (+139,0 milhes de
euros) e para os produtos da indstria do
tabaco (+110,3 milhes de euros).

76
Quadro 1 Exportao de produtos agroalimentares, bebidas e tabaco (milhes de Euros)
jan-dez
2014

Perodo homlogo - janeiro a dezembro

Produtos da agricultura, da produo animal, da caa e dos servios
relacionados

jan-dez
2013

jan-dez
2012

Var. %
14/13

Var. %
13/12

957.7

818.7

784.2

17.0

4.4

Produtos alimentares

3,241.5

3,151.6

2,808.0

2.9

12.2

Bebidas

1,177.6

1,092.8

1,107.2

7.8

-1.3

482.3

372.0

331.4

29.7

12.2

5,859.1

5,435.1

5,030.8

7.8

8.0

Produtos da indstria do tabaco

Total dos produtos agroalimentares, bebidas e tabaco
Fonte: Exportao de produtos por atividade (CPA 2008), INE

Comparando 2014 com 2013, ocorreu uma

reduo na importao deste agregado
(-2,9%, com menos 258,7 milhes de euros), tendo-se verificado um decrscimo
em todos os subgrupos apresentados, com

exceo dos produtos da indstria do tabaco (+9,1%); em termos absolutos a maior

quebra deu-se nos produtos da agricultura,
da produo animal, da caa e dos servios
relacionados (-192,4 milhes de euros).

Quadro 2 Importao de produtos agroalimentares, bebidas e tabaco (milhes de Euros)

jan-dez
2014

Perodo homlogo - janeiro a dezembro

jan-dez
2013

jan-dez
2012

Var. %
14/13

Var. %
13/12

Produtos da agricultura, da produo animal, da caa e dos servios

relacionados

2,584.7

2,777.0

2,688.3

-6.9

3.3

Produtos alimentares

5,569.0

5,623.9

5,407.8

-1.0

4.0

Bebidas

391.6

413.5

378.8

-5.3

9.2

Produtos da indstria do tabaco

126.2

115.6

110.2

9.1

5.0

8,671.4

8,930.1

8,585.1

-2.9

4.0

Total dos produtos agroalimentares, bebidas e tabaco

Fonte: Importao de produtos por atividade (CPA 2008), INE

A taxa de cobertura para os produtos agroalimentares, bebidas e tabaco passou de 60,9% em

2013 para 67,6% em 2014, tendo o dfice da ba-

lana comercial apresentado um desagravamento

de 682,8 milhes de euros, passando de -3.495,0
para -2.812,3 milhes de euros.

Os produtos agroalimentares, bebidas e tabaco incluem:

- Produtos da agricultura, da produo animal, da caa e dos servios relacionados;
- Produtos alimentares (Carne e produtos base de carne, Produtos da indstria transformadora de peixes, crustceos e moluscos, Hortcolas e frutos preparados e conservados, leos e
gorduras animais e vegetais, Lacticnios, Produtos da transformao de cereais e leguminosas,
amidos e fculas, Produtos de pastelaria e farinceos, Outros produtos alimentares e Alimentos
compostos para animais);
- Bebidas (Bebidas alcolicas destiladas, vinho, cidra, perada, etc., vermutes, cerveja, malte e
bebidas refrescantes no alcolicas e guas minerais e outras engarrafadas);
- Produtos da indstria do tabaco.

77
3.1.2. Comrcio Internacional de Produtos da
Silvicultura e da Indstria Florestal
Comparando 2014 com 2013, constata-se
que o agregado registou um acrscimo de

+1,4% (+51,1 milhes de euros), sendo o

subgrupo da madeira e cortia e suas obras
que principalmente sustm este aumento
(+60,9 milhes de euros).

Quadro 3 Exportao de produtos da silvicultura e indstria florestal (milhes de Euros)

Perodo homlogo - janeiro a dezembro
Produtos da silvicultura, da explorao florestal e servios
relacionados

jan-dez
2014

jan-dez
2013

jan-dez
2012

Var. %
14/13

Var. %
13/12

96.9

119.7

106.0

-19.1

12.9

Madeira e cortia e suas obras, excepto mobilirio; obras de

espartaria e de cestaria

1,367.6

1,306.8

1,291.2

4.7

1.2

Papel e carto e seus artigos

2,217.4

2,204.3

2,091.6

0.6

5.4

Total dos produtos da silvicultura e indstria florestal

3,681.9

3,630.8

3,488.9

1.4

4.1

Fonte: Exportao de produtos por atividade (CPA 2008), INE

Comparando 2014 com 2013, o agregado registou um acrscimo de +4,9% nas importaes (+91,6 milhes de euros), registando-se
o maior aumento na madeira e cortia e suas
obras, exceto mobilirio, e as obras de espar-

taria e cestaria (mais 63,3 milhes de euros);

apenas o subgrupo dos produtos da silvicultura, da explorao florestal e servios relacionados regista um retrocesso (-2,4%, menos
6,2 milhes de euros).

Quadro 4 Importao de produtos da silvicultura e indstria florestal (milhes de Euros)

Perodo homlogo - janeiro a dezembro

jan-dez
2014

jan-dez
2013

jan-dez
2012

Var. %
14/13

Var. %
13/12

Produtos da silvicultura, da explorao florestal e servios

relacionados
Madeira e cortia e suas obras, excepto mobilirio; obras de
espartaria e de cestaria
Papel e carto e seus artigos

257.9

264.2

207.7

-2.4

27.2

502.7
1,185.5

439.4
1,150.9

436.9
1,116.0

14.4
3.0

0.6
3.1

Total dos produtos da silvicultura e indstria florestal

1,946.2

1,854.5

1,760.5

4.9

5.3

Fonte: Importao de produtos por atividade (CPA 2008), INE

A taxa de cobertura, relativa ao perodo de janeiro a dezembro, para os produtos da silvicultura

e indstria florestal passou de 195,8% em 2013 para

189,2% em 2014 e o saldo da balana comercial diminuiu 40,5 milhes de euros (1.776,3 milhes de
euros em 2013 para 1.735,8 milhes em 2014).

Os produtos da silvicultura e indstria florestal incluem:

- Produtos da silvicultura, da explorao florestal e servios relacionados (rvores florestais
e viveiros, madeira em bruto, produtos no lenhosos silvestres e servios de apoio silvicultura);
- Madeira e cortia e suas obras, exceto mobilirio; obras de espartaria e de cestaria (produtos da serrao e do aplainamento da madeira e produtos de madeira, de cortia e de espartaria e cestaria)
- Papel e carto e seus artigos (pasta, papel e carto e artigos de papel e carto)

78
3.1.3. Comrcio Internacional de Produtos da
Pesca e Aquicultura
A variao das exportaes em 2014 face a

2013 foi +6,8%, correspondendo a um ganho de 10,8 milhes de euros;

Quadro 5 Exportao de produtos da pesca e aquicultura (milhes de Euros)

Perodo homlogo - janeiro a dezembro
Produtos da pesca e da aquicultura e servios relacionados

jan-dez
2014
169.5

jan-dez
2013
158.7

jan-dez
2012

Var. %
14/13

180.0

6.8

Var. %
13/12
-11.8

Fonte: Exportao de produtos por atividade (CPA 2008), INE

A variao das importaes destes produtos foi de +10,4% (+29,3 milhes de euros)
em 2014 face a 2013;
Quadro 6 Importao de produtos da pesca e aquicultura (milhes de Euros)
Perodo homlogo - janeiro a dezembro
Produtos da pesca e da aquicultura e servios relacionados

jan-dez
2014
310.8

jan-dez
2013
281.5

jan-dez
2012
272.8

Var. %
14/13
10.4

Var. %
13/12
3.2

Fonte: Importao de produtos por atividade (CPA 2008), INE

A taxa de cobertura, relativa ao perodo em

anlise, para os produtos da pesca e da aquicultura passou de 56,4% em 2013 para 54,5% em

2014 e o dfice da balana comercial agravou-se

em 18,6 milhes de euros (de -122,7 para -141,3
milhes de euros).

Os produtos da pesca e aquicultura incluem:

- Peixes vivos;
- Peixes, frescos e refrigerados;
- Crustceos, no congelados;
- Moluscos e outros invertebrados aquticos, vivos, frescos ou refrigerados;
- Prolas, no trabalhadas;
- Outras plantas aquticas, animais e respetivos produtos;
- Servios relacionados com a pesca e aquicultura
Os peixes frescos, refrigerados ou congelados destinados indstria de transformao, as
conservas e outras preparaes de peixe, crustceos ou moluscos, as farinhas de peixe, fumeiro
e outros servios de preparao e conserva encontram-se includos no agregado Produtos Alimentares (2.1.1)
Nota: Nas tabelas anteriores os produtos encontram-se agregados de acordo com a Classificao de Produtos por Atividade na Unio Europeia (CPA), de 2008. Em anexo, apresenta-se, com algum detalhe os dados para os principais grupos de produtos (captulos)
conforme a Nomenclatura Combinada.

79
3.2. Comrcio Internacional por destino UE e
extra-UE
Em termos gerais, o que se pode constatar
que as trocas comerciais de Portugal se efetuam fundamentalmente com pases da Unio
Europeia (UE), nomeadamente no caso da importao. Em 2014, 79,0% do montante total im-

portado de produtos agroalimentares proveio de

pases da UE e 66,8% da exportao teve como
destino a UE. No mesmo perodo, no que se refere aos produtos da floresta, as percentagens
correspondentes foram 89,2% e 68,8%; j no
caso dos produtos da pesca, estas foram ainda
superiores, 94,3% e 92,1%.

Quadro 7 Exportao de produtos agroalimentares, da floresta e das pescas intra UE / extra UE

(milhes de Euros)
Perodo homlogo - janeiro a dezembro

jan-dez
2014

jan-dez
2013

jan-dez
2012

Var. %
14/13

Var. %
13/12

Produtos agroalimentares, bebidas e tabaco

Total
Unio Europeia
Pases Terceiros

5,859.1
3,914.2
1,945.0

5,435.1
3,614.9
1,820.2

5,030.8
3,387.8
1,643.1

7.8
8.3
6.9

8.0
6.7
10.8

Produtos da sivicultura e indstria florestal

Total
Unio Europeia
Pases Terceiros

3,681.9
2,532.0
1,149.9

3,630.8
2,526.3
1,104.5

3,488.9
2,420.5
1,068.4

1.4
0.2
4.1

4.1
4.4
3.4

169.5
156.1
13.4

158.7
144.9
13.9

180.0
171.0
9.0

6.8
7.8
-3.8

-11.8
-15.3
53.7

Produtos da pesca e da aquicultura e servios relacionados Total

Unio Europeia
Pases Terceiros
Fonte: Comrcio internacional de produtos por atividade (CPA 2008), INE

Quadro 8 Importao de produtos agroalimentares, da floresta e das pescas intra UE / extra UE

(milhes de Euros)
Perodo homlogo - janeiro a dezembro

jan-dez
2014

jan-dez
2013

jan-dez
2012

Var. %
14/13

Var. %
13/12

Produtos agroalimentares, bebidas e tabaco

Total
Unio Europeia
Pases Terceiros

8,671.4
6,849.5
1,821.9

8,930.1
6,808.7
2,121.4

8,585.1
6,527.4
2,057.7

-2.9
0.6
-14.1

4.0
4.3
3.1

Produtos da sivicultura e indstria florestal

Total
Unio Europeia
Pases Terceiros

1,946.2
1,736.9
209.3

1,854.5
1,667.1
187.4

1,760.5
1,583.5
177.0

4.9
4.2
11.6

5.3
5.3
5.9

310.8
293.2
17.6

281.5
262.1
19.4

272.8
254.3
18.5

10.4
11.9
-9.2

3.2
3.0
4.8

Produtos da pesca e da aquicultura e servios relacionados Total

Unio Europeia
Pases Terceiros
Fonte: Comrcio internacional de produtos por atividade (CPA 2008), INE

3.3. Comrcio Internacional Agroalimentar e

Florestal por Produto de janeiro a dezembro
de 2014
Os principais produtos cuja exportao au-

mentou em 2014 relativamente a 2013 foram os seguintes:

o Tabaco e seus sucedneos manufaturados,
com um aumento de 103,2 milhes de euros;

80
o Frutas, cascas de citrinos e de meles,
com mais 93,3 milhes de euros;
o Peixes, crustceos e moluscos, com
mais 88,8 milhes de euros;
o Bebidas, lquidos alcolicos e vinagres,
sendo o acrscimo de 76,9 milhes de euros;
o Cereais, com mais 40,9 milhes de euros;
o Papel e carto; obras de pasta de celulose,
de papel ou de carto, sendo o aumento
de 38,9 milhes de euros;
o Carnes e miudezas comestveis, com mais
36,5 milhes de euros.
Os principais grupos de produtos cuja exportao diminuiu foram:
o Acares e produtos de confeitaria, com
um decrscimo de 67,2 milhes de euros;
o Pastas de madeira ou de outras matrias
celulsicas, com menos 43,3 milhes de
euros;
o Gorduras e leos animais ou vegetais,
sendo a reduo de -12,2 milhes de euros.
Os principais produtos cuja importao aumentou em 2014 relativamente a 2013 foram os
seguintes:
o Peixes, crustceos e moluscos, com
mais 114,2 milhes de euros;

o Carnes e miudezas comestveis, com mais

66,7 milhes de euros gastos;
o Madeira, carvo vegetal e obras de madeira, com um acrscimo de 55,5 milhes de
euros;
o Papel e carto; obras de pasta de celulose,
de papel ou de carto, sendo o aumento
de 32,5 milhes de euros;
o Preparaes de produtos hortcolas, de
frutas ou de outras partes de plantas,
mais 14,9 milhes de euros;
o Animais vivos, mais 11,5 milhes de euros.
Os principais produtos cuja importao se
reduziu foram:
o Gorduras e leos animais ou vegetais, com
um decrscimo de 124,5 milhes de euros;
o Acares e produtos de confeitaria, com
menos 122,1 milhes de euros gastos;
o Sementes e frutos oleaginosos, cuja baixa de 75,6 milhes de euros;
o Cereais, com uma poupana de 36,4 milhes de euros no total;
o Produtos hortcolas, plantas, menos 35,8
milhes de euros;
o Frutas, cascas de citrinos e de meles,
menos 35,5 milhes de euros.

Quadro 9 Evoluo do saldo da taxa de cobertura das importaes pelas exportaes

2014

2013

2012

Produtos Agroalimentares, Bebidas e Tabaco

Exportaes (milhes de EUR)

5,859.1

5,435.1

5,030.8

Importaes (milhes de EUR)

8,671.4

8,930.1

8,585.1

-2,812.3

-3,495.0

-3,554.2

67.6

60.9

58.6
5,210.8

Saldo (milhes de EUR)

Taxa de cobertura (%)
Produtos Agroalimentares, Bebidas e Tabaco e Pescas e Aquicultura
Exportaes (milhes de EUR)

6,028.6

5,593.8

Importaes (milhes de EUR)

8,982.2

9,211.6

8,857.9

Saldo (milhes de EUR)

-2,953.6

-3,617.8

-3,647.1

67.1

60.7

58.8

Taxa de cobertura (%)

Produtos Agroalimentares, Bebidas e Tabaco, Silvicultura e Indstria Florestal e Pescas e Aquicultura

Exportaes (milhes de EUR)

9,710.6

9,224.6

8,699.7

Importaes (milhes de EUR)

10,928.4

11,066.1

10,618.4

-1,217.8

-1,841.5

-1,918.7

88.9

83.4

81.9

Saldo (milhes de EUR)

Taxa de cobertura (%)

81

TOTAL DA ECONOMIA
Exportaes (milhes de EUR)

48,180.6

47,266.5

Importaes (milhes de EUR)

58,746.0

56,906.1

56,374.1

Saldo (milhes de EUR)

-10,565.3

-9,639.6

-11,161.1

82.0

83.1

80.2

Taxa de cobertura (%)

45,213.0

Fonte: Comrcio internacional de produtos por atividade (CPA 2008), INE

Quadro 10 Evoluo das exportaes e das importaes

2014/2013

2013/2012

Evoluo da exportao (%)

Produtos Agroalimentares, Bebidas e Tabaco

7.8

8.0

Produtos Agroalimentares, Bebidas e Tabaco e Pescas e Aquicultura

7.8

7.3

Produtos Agroalimentares, Bebidas e Tabaco, Silvicultura e Indstria Florestal e Pescas e Aquicultura

5.3

6.0

TOTAL DA ECONOMIA

1.9

4.5

Produtos Agroalimentares, Bebidas e Tabaco

-2.9

4.0

Produtos Agroalimentares, Bebidas e Tabaco e Pescas e Aquicultura

-2.5

4.0

Produtos Agroalimentares, Bebidas e Tabaco, Silvicultura e Indstria Florestal e Pescas e Aquicultura

-1.2

4.2

3.2

0.9

Evoluo da importao (%)

TOTAL DA ECONOMIA
Fonte: Comrcio internacional de produtos por atividade (CPA 2008), INE

82
ANEXO
Comrcio Internacional Agroalimentar, Florestal e das Pescas - 2014 / 2013 (1000 EUR)
Exportao
Tipo de bens (Nomenclatura combinada - NC8)

2014

2013

Importao
Var.%
14-13

2014

2013

Var.%
14-13

Animais vivos

105,282

95,462

10.3

224,210

212,678

5.4

Carnes e miudezas, comestveis

211,683

175,158

20.9

962,430

895,772

7.4

Peixes e crustceos, moluscos e outros invertebrados

aquticos

673,630

584,823

15.2

1,386,749

1,272,551

9.0

Leite e lacticnios; ovos de aves; mel natural; produtos

comestveis de origem animal, no especificados nem
compreendidos noutros captulos

531,976

523,468

1.6
-9.0

344,020

328,002

4.9

Outros produtos de origem animal, no especificados nem

compreendidos noutros captulos

69,988

76,009

-7.9

54,371

59,764

Plantas vivas e produtos de floricultura

51,150

50,910

0.5

80,510

75,373

6.8

Produtos hortcolas, plantas, razes e tubrculos, comestveis

209,971

219,662

-4.4

304,707

340,508

-10.5

Frutas; cascas de citrinos e de meles

433,477

340,217

27.4

499,637

535,186

-6.6

Caf, ch, mate e especiarias

78,226

70,091

11.6

216,013

211,467

2.1

Cereais

68,598

27,704

147.6

712,522

748,873

-4.9

Produtos da indstria de moagem; malte; amidos e fculas;

inulina; glten de trigo

43,863

32,697

34.1

78,012

84,372

-7.5

Sementes e frutos oleaginosos; gros, sementes e frutos

diversos; plantas industriais ou medicinais; palhas e
forragens

60,286

45,974

31.1

581,842

657,489

-11.5

Gomas, resinas e outros sucos e extratos vegetais

6,683

7,218

-7.4

26,228

20,880

25.6

Matrias para entranar e outros produtos de origem vegetal,

no especificados nem compreendidos em noutros captulos

1,162

648

79.2

3,816

4,668

-18.3

Gorduras e leos animais ou vegetais; produtos da sua

dissociao; gorduras alimentcias elaboradas; ceras de
origem animal ou vegetal

521,766

533,925

-2.3

474,669

599,131

-20.8

Preparaes de carne, de peixes, de crustceos e de moluscos

ou de outros invertebrados aquticos

316,029

325,226

-2.8

271,932

267,751

1.6

Acares e produtos de confeitaria

113,884

181,116

-37.1

225,583

347,638

-35.1

21,813

19,248

13.3

173,585

167,655

3.5

Preparaes base de cereais, farinhas, amidos, fculas ou

leite; produtos de pastelaria

299,732

291,365

2.9

461,423

459,507

0.4

Preparaes de produtos hortcolas, de frutas ou de outras

partes de plantas

400,537

387,659

3.3

299,296

284,407

5.2

153,794

135,999

13.1

325,935

327,187

-0.4

1,173,760

1,096,887

7.0

398,885

416,843

-4.3

Cacau e suas preparaes

Preparaes alimentcias diversas

Bebidas, lquidos alcolicos e vinagres
Resduos e desperdcios das indstrias alimentares; alimentos
preparados para animais
Tabaco e seus sucedneos manufaturados

92,756

94,715

-2.1

338,870

337,477

0.4

563,907

460,756

22.4

216,284

220,493

-1.9

Madeira, carvo vegetal e obras de madeira

709,645

683,197

3.9

602,942

547,440

10.1

Cortia e suas obras

845,993

833,059

1.6

127,716

133,422

-4.3

Pastas de madeira ou de outras matrias fibrosas celulsicas;

papel ou carto para reciclar (desperdcios e aparas)

491,307

534,644

-8.1

70,915

65,361

8.5

980,174

947,662

3.4

10,631,232 10,765,024

-1.2

Papel e carto; obras de pasta de celulose, de papel ou de

carto

1,736,341

1,697,479

2.3

TOTAL

9,799,285

9,329,851

5.0

Fonte: INE - Comrcio internacional segundo a NC (2013 - dados provisrios; 2014 - dados preliminares)

83

Metodologia
As estatsticas oficiais do comrcio internacional (INE) utilizam vrias nomenclaturas, nomeadamente a Classificao de Produtos por Atividade (CPA) e a Nomenclatura Combinada (NC).
A NC utilizada no domnio do Comrcio Internacional, tanto a nvel nacional como comunitrio, tendo por objeto bens ou produtos. Esta revela-se mais vantajosa quando se pretende
um estudo mais detalhado das trocas comerciais de bens.
A CPA uma classificao Comunitria, que tem correspondncia com a CNBS2008 Classificao Nacional de Bens e Servios- (utilizada a nvel nacional); A CPA utilizada pela Comisso
Europeia para todas as estatsticas classificadas segundo os produtos por atividade.
A CPA um sistema de classificao nico que permite ser utilizado por todos os Estados-membros e pelas Instituies Comunitrias, quer em termos de anlise macro e microeconmica, quer de comercializao de bens.
O INE, tanto no website, com periodicidade mensal, como nas publicaes anuais referentes
ao Comrcio Internacional, disponibiliza a informao das trocas segundo as duas nomenclaturas referidas.
A CPA 2008 apresenta a vantagem de a informao j se encontrar organizada por agregados
(Seces e Divises) que se adaptam a uma subdiviso conveniente do setor primrio, como
adiante apresentaremos, sendo esses agregados resultantes de uma correspondncia definida com cdigos da NC.
A CPA2008 est definida no Regulamento (CE) N 451/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Abril de 2008.
Refere o citado regulamento que O estabelecimento de uma classificao estatstica comum de produtos por atividade econmica permitir fornecer informao integrada com a
fiabilidade, a rapidez, a flexibilidade e o nvel de pormenor exigidos para a gesto do mercado interno.
Para alm de outras importantes consideraes feitas no regulamento, de citar as seguintes: A estruturao de uma classificao de produtos de acordo com a atividade de produo
envolvida evita a proliferao de sistemas de codificao sem relao uns com os outros e facilita a identificao por parte dos produtores de mercados importantes. e necessrio criar
um quadro de referncia no mbito do qual se possam comparar dados estatsticos relativos
produo, ao consumo, ao comrcio externo e ao transporte..
A anlise por produto, a fim de conhecer os que esto na base das variaes ocorridas a nvel
dos agregados, baseia-se na NC.

85

MERCADOS AGRCOLAS

1. Enquadramento
Nesta nota de anlise apresentam-se, de forma
sucinta, os dados mais significativos sobre a evoluo dos principais mercados agrcolas em Portugal
em 2014, e num quadro de evoluo de longo prazo.

2. Principais constataes
A estrutura produtiva nacional em valor caracterizada pelo predomnio das frutas, hortcolas e flores, que representam mais de um tero da
produo total. Os bovinos e leite, com uma proporo de 20%, os sunos e a as aves com mais de
15%, o vinho com cerca de 10%, os cereais, as forragens e o azeite so igualmente setores que se
destacam pela sua importncia relativa.
Deve-se ter em conta que a importncia econmica destes bens no se esgota na sua componente agrcola, sendo que o valor acrescentado ao
longo da fileira no est aqui refletido.
Em termos de tendncia estrutural, verifica-se
um acrscimo ligeiro das produes vegetais com
destaque para o grande crescimento do azeite, o
crescimento do milho, que tem um peso determi-

nante no valor dos cereais, e o dos frutos. Em sentido negativo, destaca-se um ligeiro decrscimo do
agregado do sector animal, com exceo das aves.
Frutas e produtos hortcolas
O setor das frutas e produtos hortcolas tem,
nos anos mais recentes, apresentado um desempenho notvel em termos de produo e de
mercado externo. Contudo, situaes especficas
associadas ao clima ou conjunturais de mercado
com impacto abrangente, como o tem sido o embargo russo desde agosto de 2014, levaram a que
o aumento da produo hortofrutcola nacional,
em volume, nesse ano, no tenha tido correspondncia em valor, onde se estima um decrscimo
de 4,1% nos frutos, de 5,7% nos produtos hortcolas e de 34,4% na batata.
O embargo russo teve efeitos em toda a europa e em vrios setores, provocando no segundo
semestre de 2014 uma oferta excedentria na UE,
para a qual no foi possvel de imediato encontrar mercados alternativos. Das medidas tomadas
pela Comisso Europeia, os produtores em Portugal puderam realizar retiradas de mercado subsidiadas em mais de 8.000 toneladas, a maioria em
pera, cenoura e ma.

86
Quadro 1 - Estrutura da Produo agrcola e respetiva variao
Estrutura em
2014Pe

Taxa de Variao
2000-2014Pe

Taxa de variao
2013Po-2014Pe

Valor

Volume

Volume

Preo

Valor

100.0

0.0

0.8

-4.3

-3.5

Produo da Agricultura (Preos base)

97.5

0.0

0.8

-4.3

-3.5

Produo de Bens Agrcolas

95.5

0.1

0.9

-4.4

-3.5

Produo Vegetal

54.2

1.4

0.4

-6.5

-6.2

Cereais

4.2

3.4

-0.6

-3.4

-4.0

Plantas Industriais

0.5

-0.8

5.1

-2.2

2.8

Plantas Forrageiras

4.2

-0.8

7.3

-2.4

4.7

Vegetais e Produtos Hortcolas

16.4

0.5

2.8

-8.2

-5.7

Batatas (inclui sementes)

1.8

-1.4

15.0

-43.0

-34.4

Frutos

15.2

3.0

1.2

-5.2

-4.1

Produo do Ramo Agrcola

Vinho

9.7

-0.3

-10.0

0.4

-9.7

Azeite

1.0

18.3

-4.4

-1.5

-5.8

Outros Produtos Vegetais

1.2

6.6

0.0

7.6

7.6

Produo Animal

41.3

-1.6

1.5

-1.3

0.1

Bovinos

6.9

-1.9

-4.9

2.0

-3.0

Sunos

8.8

-1.5

1.7

-8.4

-6.8
-2.9

Aves de capoeira

7.5

1.3

1.5

-4.3

Leite

12.3

-1.0

4.2

3.3

7.6

Servios Agrcolas

2.0

-0.4

-2.3

0.4

-1.8

Po valores provisrios; Pe valores preliminares

Fonte: GPP, a partir de Contas Econmicas da Agricultura (Base 2011), INE.

No que respeita aos vegetais e produtos hortcolas, o aumento de 2,8% em volume em 2014
face ao ano anterior, reflete a evoluo dos hortcolas frescos, nos quais se inclui o tomate para
indstria, que registou um aumento da rea cultivada em aproximadamente 25% face a 2013, com
a produo a ultrapassar 1,3 milhes de toneladas,
retomando valores de 2012 e de 2010, ano em que
se atingiu o mximo de 1,4 milhes de toneladas.
No que respeita aos frutos, registou-se um
acrscimo do volume produzido de 1,2%. As condies meteorolgicas foram favorveis produo (temperaturas relativamente altas e baixa
precipitao na fase de amadurecimento dos frutos), que cresceu face ao ano precedente, destacando-se: 55,0% no pssego, 5,0% na pera e 3,2%
na categoria outros frutos frescos. Em sentido
inverso, a ma registou problemas de desenvolvimento em determinadas regies, que conduziram reduo da produo em volume de 5,0%. A

produo de pera foi uma das maiores das ltimas

dcadas, com frutos de maior calibre, mas o reduzido nvel de acares (grau Brix) contribuiu para
o decrscimo do preo de 6,0%. No caso do pssego, os frutos apresentaram um calibre pequeno
que o desvalorizou na comercializao, com consequncias na reduo do preo de 12,5%.
Azeite
A campanha de produo de 2014/15, cuja
produo estimada ascende a 61.000 t sucede ao
novo mximo recente de produo de 91 mil toneladas de azeite obtidas na campanha anterior
(2013/2014) que representou o triplo da produo
em 2007/2008, ano que marcou em definitivo a recuperao de uma trajetria de subida da produo de azeite em Portugal.
A expanso da rea de olival, associando a tecnologia, a rega, as novas variedades e o tipo de
plantaes voltaram a possibilitar que Portugal

87
apresente um grau de autossuficincia em azeite
superior a 100%.
No entanto, em 2014/2015, e apesar dos novos
olivais em incio de produo, as condies climticas adversas e os graves ataques de mosca e
gafa devero conduzir a uma queda da produo
de sensivelmente 20% face campanha anterior,
interrompendo-se assim um ciclo de aumentos
sucessivos na produo de azeite.
Do total da produo de azeite em territrio
nacional, atualmente 60% proveniente da regio do Alentejo. A restante produo distribui-se
pelas regies agrrias de Trs-os-Montes (18%),
Beira Interior (7%), Ribatejo e Oeste (7%) e Beira
Litoral (6%).
O azeite representa no mercado interno aproximadamente 30% das vendas em volume e 35%
das vendas em valor do mercado azeites e gorduras1.
O preo do azeite apresentou durante o ano
2014 cotaes mais elevadas face ao ano anterior, o que no pode deixar de ser relacionado com
a quebra de produo acentuada no maior produtor europeu, a Espanha, oscilando as cotaes
entre 4,50 e 5,00 /l para o azeite extra virgem.
O comportamento das exportaes tem sido
assinalvel neste setor em Portugal, o quarto maior
produtor da UE, a seguir Grcia, Itlia e Espanha.
Apesar dos dados disponveis serem ainda provisrios, no ano de 2014, as exportaes de azeites
virgem extra e virgem aumentaram cerca de 50%
em volume e 30% em valor face ao ano precedente. Este facto resulta diretamente do acentuado
incremento da produo nacional, registado na
campanha 2013/2014 (55%, em relao campanha anterior). Em valor, o excedente comercial no
segmento azeite quase triplicou face a 2013, atingindo o montante de 140 milhes de euros.
O principal destino das exportaes de azeite continuou a ser o Brasil, com 50% do total das
exportaes deste produto em 2014, seguido de
Espanha com 28 %. As importaes, em 2014, ti1

Euromonitor Oils and Fats

veram como origem quase exclusiva o mercado

espanhol.
Cereais
O ano 2014 fica marcado pelo recorde de produo mundial de cereais e tambm na Unio Europeia (UE). Esse aumento de produo mundial
permitiu continuar a consolidao de stocks mundiais, o que teve reflexos nas cotaes das principais commodities e nos preos pagos produo.
Os preos em Portugal desceram em mdia 3,4%
face a 2013, o que em larga medida explica a reduo de 4% que o INE estima para o valor da produo de cereais em 2014.
Embora as reas com cereais de outono inverno se tenham mantido semelhantes s do ano
anterior, as condies climticas favorveis que
se verificaram praticamente durante toda a campanha, levaram a um aumento generalizado de
produtividades em 2014. A produo de cevada fixou-se no limiar das 35.000 t e o total da produo
de trigo subiu para cerca de 85.000 t.
No que se refere aos cereais de primavera-vero, a situao foi diversa, tendo as condies meteorolgicas levado a uma reduo das reas quer
de milho quer de arroz.
No caso do milho, apesar da reduo da rea
semeada (quebra de 10% face campanha anterior) e das dificuldades durante a colheita provocada pelo excesso de precipitao, foi possvel,
devido s boas prticas culturais e utilizao das
variedades mais adequadas, obter um bom rendimento levando a que a quantidade obtida tenha
estabilizado em comparao com a campanha anterior, com o milho a manter a superao das 900
mil toneladas atingidas em 2013.
No caso do arroz, pelo contrrio, para alm da
reduo da rea (5%), registou-se tambm uma
reduo da produo (10%), reflexo de excesso de
precipitao, comum s pocas de sementeira e
de colheita. Na zona do Mondego as fortes chuvadas de setembro, para alm da acama das varie-

88
dades mais sensveis, facilitaram a propagao de
piriculariose (queimadura do arroz), levando a uma
reduo muito acentuada no arroz Japnica, principal variedade cultivada naquela regio.
Na vertente externa salienta-se um aumento
substancial das exportaes de arroz para a Turquia, promovendo o escoamento dos elevados
stocks da campanha anterior.
Portugal, enquanto tomador de preos no setor cerealfero, repercutiu a descida generalizada
que se verificou quer no mercado mundial, quer
na UE: milho (-17%), trigo (-14%) e cevada (-16%).
O arroz foi tambm a exceo no que se refere
aos preos, que registaram um aumento sensvel
face campanha anterior, em particular nas variedades Japonica (285 face a 260 /t) e Indica (311
face a 280 /t).
Leite
O setor do leite atravessa um momento crucial no contexto do fim do regime de quotas leiteiras que, em Portugal, vigorou nos ltimos 25 anos,
revestindo-se de acrescida importncia o acompanhamento da performance do setor neste perodo.
O ano de 2014 fica marcado por um crescimento significativo da produo de leite de vaca
no quadro de uma situao de mercado global
caraterizada por cotaes em subida na segunda
metade de 2013 e incio de 2014, devido essencialmente a quebras de produo na China em 2013,
combinado com decrscimo de produo na primeira metade de 2013 nos EUA, UE, Nova Zelndia e Austrlia.
Em 2014 as entregas de leite registaram um
crescimento de 4,2% face ao ano precedente. Se
for tida em conta a campanha leiteira, que se iniciou em abril de 2014, o aumento da produo at
dezembro foi de 4,1% e fez-se sentir em todas
as regies de Portugal, com particular relevo no
Alentejo (+4,9%) e na Regio Autnoma dos Aores (+5,3%).
O preo do leite no final do ano de 2014 cifrava-se em 34/100kg, sensivelmente 8% inferior ao
do ms homlogo de 2013, o que espelha a pres-

so resultante do aumento da produo de leite

em Portugal e na UE e dos efeitos indiretos do embargo decretado pela Federao Russa.
O valor acrescentado bruto do setor foi, no ano
em anlise, de 817 milhes de euros, representando 12,3% da Produo do Ramo Agrcola.
As exportaes de leite e produtos lcteos registaram uma dinmica assinalvel, tendo em
2014 ascendido a 283 milhes de euros, mais 2,5%
face ao ano precedente e tiveram Espanha (41%)
e Angola (27%) como principais destinos.
As perspetivas de curto prazo no setor, de acordo com os dados mais recentes divulgados pela Comisso Europeia, apontam para um crescimento
moderado da produo de leite na UE no que respeita a 2015 (1%), sendo j visvel na maioria dos
Estados-Membros (EM), mas no em Portugal, um
abrandamento do ritmo de produo de leite.
A procura global dever permanecer slida, assente no desempenho da China enquanto principal
importador global, permanecendo incertezas resultantes do desempenho do euro e do eventual reforo das exportaes norte-americanas resultantes
do novo modelo de proteo de margens adotado.
Carnes
Carne de Bovino
Em 2014 o efetivo bovino em Portugal cresceu
5% face ao ano transato, atingindo 1,55 milhes
de cabeas. A produo de carne registou uma
queda de 4,9% em 2014 face ao ano precedente,
tendo o nmero de cabeas abatidas sofrido uma
reduo de 6,5%. O peso mdio da carcaa foi de
234,1kg, superior em 1,5% ao ano de 2013.
Os preos das categorias de referncia mantiveram-se a um nvel elevado, acima dos registados em 2013 e tambm superiores s cotaes de
Espanha e na Unio Europeia. O valor (provisrio)
da produo do setor em 2014 foi de 455 milhes
de euros, representando cerca de 7% do total do
valor da Produo do Ramo Agrcola.
A taxa de autoaprovisionamento em 2014 foi
de 50,8%, que espelha a persistncia de uma forte
dependncia do exterior para satisfao do con-

89
sumo interno. Portugal permaneceu, em 2014, um
importador lquido de carne de bovino, tendo-se o
tradicional deficit da balana comercial do setor
agravado em 8%. O valor das exportaes foi de
58,6 milhes de euros, com um peso muito relevante do segmento de animais vivos (27%).
Carne de Suno
O setor de carne de suno viveu um ano conturbado, marcado pelas repercusses do encerramento do mercado russo, destino muito relevante
das exportaes da UE, o que levou a uma depreciao de preos que atingiu a generalidade dos
Estados-Membros (EM) incluindo Portugal.
A produo de carne de suno (abates para consumo) em 2014 cresceu 1,7%, estimulada pelos preos relativamente elevados do primeiro semestre.
A partir de setembro, e em linha com a evoluo
nos principais EM produtores, os preos registaram
uma queda acentuada e, no final de 2014, a cotao
de referncia encontrava-se 15% abaixo do valor
homlogo do ano anterior. A taxa de autoaprovisionamento do setor no ano em anlise foi de 64%,
semelhante registada no ano precedente.
O valor global da produo do setor ascendeu,
em 2014, a 584 milhes de euros, o que representa um peso de 8,7% no conjunto da Produo do
Ramo Agrcola.
As exportaes totalizaram 148 milhes de
euros, valor que, se comparado com os dados de
2009, evidencia uma duplicao dessas mesmas
exportaes, persistindo no entanto um deficit comercial significativo.
A performance do setor em 2015, nomeadamente no que respeita vertente externa, ser
condicionada pela evoluo dos mercados da Venezuela e de Angola (principais mercados de destino das exportaes, atrs de Espanha) que se
debatem com impacto negativo da queda das cotaes petrolferas.
Carne de Aves e Ovos
A Produo de carne de frango registou, em
2014, um crescimento de 1,5% em volume. A taxa

de autoaprovisionamento do setor foi de 87%, valor muito semelhante ao registado no ano transato, embora distante do melhor resultado deste
milnio, alcanado em 2001 (99%).
As cotaes mantiveram-se, na maior parte do
ano, em valores inferiores aos de 2013 e o preo
mdio do frango no final do ano refletiu essa evoluo (158/100kg, 5,3% inferior ao do ano precedente).
O valor da produo do setor foi de 496 milhes
de euros e as exportaes ascenderam a mais de
32 milhes, duplicando o valor registado em 2010.
Angola consolidou a sua posio enquanto segundo mercado de destino (25% do total exportado),
atrs de Espanha.
A produo de ovos para consumo, em 2014,
cresceu 5,3% face ao ano transato. O setor apresentou mais um grau de autoaprovisionamento
satisfatrio, de 106%.
O valor da produo de ovos foi de 130 milhes
de euros, sendo de assinalar o peso expressivo das
exportaes no total da produo - 40%, que correspondem a um valor de exportaes de 53 milhes de euros.
A Rssia assumiu particular preponderncia
enquanto destino de ovos para incubao, tendo representado 40% do total das exportaes
portuguesas neste segmento (20 milhes de euros). Por sua vez, Espanha manteve a liderana
no que respeita aos ovo produtos, destinando-se
ao nosso vizinho ibrico 87% do total exportado
por Portugal.
Vinho
A produo de vinho na vindima de 2014 atingiu 6,2 milhes de hectolitros, resultando numa
tnue diminuio face a 2013 e mdia dos ltimos cinco anos, sinalizando estabilidade da capacidade de produo.
O volume de vinho apto a DOP2 e IGP3 representou 77% da produo nacional, mantendo o
peso verificado na vindima de 2013 (76%) e com
subida de 5 pontos percentuais face mdia dos
cinco anos anteriores (72%), o que evidencia o

90
foco dos produtores na obteno de matria-prima com maior qualidade.
Os vinhos tintos/rosados foram predominantes
na produo, com 71% do volume total, mantendo-se ao nvel do verificado no quinqunio anterior.
O desempenho das exportaes foi marcado
pelo 5. ano consecutivo de crescimento do valor,
que alcanou 730 milhes de euros (+1,4%) e que
compara de forma muito positiva com o resultado
de 614 milhes de euros registados em 2010.
Em 2014, Portugal foi dos poucos pases que
viu as exportaes crescer (a par de Itlia e Nova
Zelndia), tendo o vinho representado 14,2% do
valor das exportaes agroalimentares.

2
3

Denominao de origem protegida

Indicao geogrfica de provenincia

O volume exportado correspondeu a 46% da

produo, contribuindo para que a mdia quinquenal 2010-2014 aumentasse para 48% (+ 5 pontos
percentuais face mdia dos 5 anos anteriores),
mostrando claramente a vocao exportadora do
sector do vinho.
As vendas no mercado nacional foram marcadas pela inverso da trajetria negativa que se
registava desde 2012. O ano de 2014 fechou com
menor quantidade vendida, variando -0,4%, mas
dando sinais de recuperao face a 2013 (-6,3%) e
a 2012 (-4,5%). No ano mvel terminado em maro 2015, as vendas entraram em terreno positivo,
com um crescimento de 1,0%.

91

ndices de Preos na Cadeia

de Abastecimento Alimentar

1. Enquadramento
A Plataforma de Acompanhamento das Relaes na Cadeia Agroalimentar (PARCA) foi criada em 2011 pelo Ministrio da Economia e do
Emprego e pelo Ministrio da Agricultura, do
Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, com a misso de promover a anlise das
relaes entre os setores de produo, transformao e distribuio de produtos agrcolas, com
vista ao fomento da equidade e do equilbrio na
cadeia alimentar.
Em 2012, a PARCA constituiu uma Comisso
Tcnica com o objetivo de reforar a transparncia na cadeia alimentar. Esta Comisso concluiu
que se devia proceder a anlises da evoluo
dos preos na produo, na indstria e no consumidor atravs dos ndices de preos, tendo o
Gabinete de Planeamento e Polticas (GPP), em
conjunto com a Direo Geral das Atividades
Econmicas (DGAE), elaborado relatrios nesse mbito.
Nesta nota atualiza-se a informao contida
nos dois relatrios relativos aos ndices de Preos
na Cadeia de Abastecimento Alimentar (publicados em maio de 2012 e outubro de 2014).

2. Resumo
Os preos agrcolas apresentaram uma
maior volatilidade que os preos na indstria e no consumidor.
Aps um perodo de crescimento dos preos em toda a cadeia de abastecimento
alimentar em 2010-13, seguiu-se um decrscimo dos preos em 2014, particularmente acentuado no produtor (-6,9%)
seguido da indstria (-2,5%) e do consumidor (-1,4%).
A produo agrcola no conseguiu fazer
repercutir nos preos de venda o grande
aumento dos custos de produo, o que
teve um impacto fortemente negativo sobre as margens dos agricultores. Em 2014,
os sinais positivos que contrariavam a tendncia de degradao dos preos na produo face aos respetivos custos no se
mantiveram. Observou-se uma diminuio do VAB em valor em 2014 e diminuio
dos preos implcitos no produto agrcola
face inflao.
Entre 2005 e 2014, os preos dos bens alimentares em Portugal ao longo de toda a

92

3. Anlise da Informao

cadeia apresentaram um crescimento inferior inflao.

No mesmo perodo, o crescimento dos preos na Unio Europeia (UE27) foi superior
inflao em toda a cadeia de abastecimento alimentar.

ndices de preos de bens alimentares na produo, indstria e comrcio

Ao longo do perodo 2005-2014 os preos agrcolas apresentaram uma volatilidade superior
da indstria e do consumidor1.

Grfico 1 - ndices de preos dos bens alimentares no produtor, indstria e consumidor

Coeciente de variao

140

Consumidor
130

Indstria
Produtor

120
140

110

130

100

120

110

90
100

80

90

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
80

Preo dos bens agrcolas no produtor

Preo na indstria alimentar
Preo dos produtos alimentares no consumidor

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Preo dos bens agrcolas no produtor

Preo na indstria alimentar
Preo dos produtos alimentares no consumidor

Fonte: GPP, a partir de INE

At 2010, as tendncias evolutivas no apresentam diferenas significativas quer nos movimentos de subida de preos, quer nos de descida
ao longo de toda a cadeia de abastecimento alimentar. A partir de 2011, a evoluo dos preos
comea a divergir, observando-se um maior crescimento nos segmentos a montante.
At 2010, observa-se que os efeitos da evoluo dos preos agrcolas so repercutidos a jusante2. A partir do final desse ano, o comrcio parece
ter acomodado nas suas margens a subida de preos a montante, apresentando um crescimento
dos preos inferior aos dos outros segmentos.

Observa-se contudo uma mudana no ano

2014. A um perodo de crescimento dos preos
iniciado em 2010 seguiu-se um de decrscimo dos
preos em 2014 em toda a cadeia de abastecimento alimentar, mais acentuado no produtor (-6,9%)
seguido da indstria (-2,5%) e do consumidor
(-1,4%). Para tal tero contribudo, entre outros, a
diminuio do preo dos vegetais e produtos hortcolas, dos frutos e da produo suna, produtos
com grande peso na estrutura de produo agrcola3, cujos preos tero sido afetados nomeadamente pelo embargo da Rssia, que criou excesso
de oferta no mercado europeu.

1
A srie dos ndices de preos no produtor apresentou um coeficiente de variao de 0,06, a indstria de 0,05 e o consumidor de 0,04 para o perodo 2005-2014.
2
O recurso a coeficientes de correlao evidenciou uma forte correlao entre os preos na indstria e no consumidor (r =
0,94), contudo mais moderada entre o produtor e a restante cadeia alimentar (r = 0,67 e r = 0,74, respetivamente na indstria
e no consumidor). As correlaes so fortes entre todos os intervenientes quando analisadas em termos de tendncia (0,91;
0,94 e 0,97, respetivamente entre a produo e indstria, produo e comrcio e indstria e comrcio)
3
Em 2014, os vegetais e produtos hortcolas pesavam 16,4% na produo agrcola, os frutos 15,2% e a produo suna 8,8%.

93
bens alimentares foi inferior ao do conjunto da
economia em toda a cadeia de abastecimento alimentar, o que mais facilmente visvel em
termos das tendncias captadas pelas mdias
mveis de 12 meses. Saliente-se que em 2013,
os preos no produtor apresentaram um crescimento superior inflao, o que no se manteve
em 2014.

No grfico 2 apresenta-se a evoluo dos

preos alimentares no produtor, indstria e
consumidor, corrigidos do efeito da inflao4. Podem-se destacar dois perodos: o perodo 20052009 em que os preos dos bens alimentares
refletiram, essencialmente, a evoluo dos preos do conjunto da economia e o perodo a partir
de 2010 em que o crescimento dos preos dos

Grfico 2 - ndices de preos reais dos bens alimentares no produtor, indstria e consumidor
(Rcio entre os ndices de preos e os ndices de preos no consumidor -total
140

130

120

110

140

130

100
120

110

90

100

80
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

90

80
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Preo dos bens agrcolas no produtor

Preo na indstria alimentar

Preo dos bens agrcolas no produtor

Preo dos produtos alimentares no consumidor

Preo dos produtos alimentares no consumidor

Preo na indstria alimentar

Fonte: GPP, a partir de INE

ndices de preos e de custos de produo no

sector agrcola
At 2011, o preo de venda no produtor no
acompanhou o crescimento dos custos necessrios sua produo, em particular os bens de
consumo corrente que apresentaram um crescimento muito acentuado. De facto, entre 2005 e
2011, o preo de venda no produtor cresceu 1,5%
em mdia anual, enquanto os custos associados
produo cresceram respetivamente 5,1% e
2,6%, nos bens de consumo corrente e de investimento. Este diferencial de crescimento , particularmente evidente a partir de meados de 2007,
em virtude do aumento do preo do petrleo e
de matrias-primas agrcolas e traduziu, certa-

mente, numa diminuio das margens ligadas

produo.
Contudo, a partir de 2012, esta tendncia inverteu-se com o preo produo a crescer mais
que os preos dos consumos intermdios.
Este sinal positivo no se manteve em 2014,
em que ocorreu novamente uma degradao dos
preos na produo face ao preo dos consumos
intermdios em 2014 (-6,9% na produo e -2,0%
nos consumos intermdios). Os principais custos
de produo, em particular os alimentos para animais e energia, diminuram a par dos preos dos
cereais e do petrleo no mercado mundial, contudo insuficiente para compensar a diminuio do
preo de venda dos produtos agrcolas.

Permite evidenciar os movimentos de preos alimentares que no se devem alterao mdia da economia

94
Grfico 3: ndices de preos dos bens alimentares no produtor e dos meios de produo na agricultura
150
140
130
120
110
100
90
80
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Bens e servios de consumo corrente na agricultura

Bens e servios de investimento
Preo dos bens agrcolas no produtor

Fonte: GPP, a partir de INE

Quadro 1: ndices de preos dos bens alimentares no produtor e dos meios de produo
na agricultura e dos meios de produo agrcolas entre 2012 e 2014 (2005=100)
2012

2013

2014

Taxa de variao (%)

2012-2013

2013-2014

Input total

137.9

140.7

137.9

2.1

-2.0

Bens e servios de consumo corrente na agricultura

140.5

143.4

139.8

2.1

-2.5

Bens e servios de investimento

119.0

121.4

124.1

2.0

2.2

Sementes e plantas

120.8

114.6

121.6

-5.2

6.1

Energia e lubrificantes

153.5

147.4

137.8

-3.9

-6.5

Adubos e corretivos do solo

183.6

178.7

167.0

-2.7

-6.6

Produtos de proteo das culturas

156.7

174.8

171.3

11.6

-2.0

Despesas veterinrias

105.8

105.0

102.8

-0.7

-2.2

Alimentos para animais

159.6

171.1

162.2

7.2

-5.2

Preo dos bens agrcolas no produtor

111.3

119.8

111.5

7.6

-6.9

Preo dos produtos alimentares no consumidor

110.4

112.8

111.2

2.1

-1.4

Preo na indstria alimentar

114.3

116.5

113.6

1.9

-2.5

IPC total

116.1

116.4

116.1

0.3

-0.3

Fonte: GPP, a partir de INE

Os alimentos para animais possuem, com exceo dos adubos, a maior volatilidade de preos
(0,18 face a 0,06 no produtor), imediatamente seguidos da energia e lubrificantes (0,15). Contudo,
a anlise da correlao no indiciou existir uma
forte relao entre o preo dos bens agrcolas e os
custos inerentes produo, o que mostra a dificuldade, por parte do produtor agrcola, em repercutir no preo de venda as variaes de preos dos
meios de produo.

ndices de preos dos bens alimentares UE27

Na UE tambm se verificou uma evoluo tendencialmente aproximada dos preos dos bens
alimentares na produo, indstria e consumidor,
notando-se uma maior tendncia de crescimento
dos preos produo face indstria e ao comrcio. O ritmo de crescimento dos preos dos bens
alimentares na UE foi superior ao verificado em
Portugal em toda a cadeia de abastecimento alimentar para o perodo 2005-2014. A evoluo dos

95
preos na UE, nomeadamente dos bens agrcolas, est fortemente influenciada pelo comportamento do preo dos cereais, devido importncia

dos cereais na estrutura produtiva europeia, o que

pode explicar em parte o diferencial de crescimento entre a UE e Portugal.

Grfico 4: ndice harmonizado de preos mensal dos bens alimentares produtor*,

indstria e consumidor UE27
150

140

130

120

110

100

90
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Preo dos bens agrcolas no produtor UE27

Preo na indstria alimentar UE27
Preo dos produtos alimentares no consumidor UE27

*Dados trimestrais a partir de 2013

Fonte: EUROSTAT.

O preo dos bens agrcolas apresenta maior

volatilidade face ao preo dos restantes intervenientes na cadeia. Diferentemente do que se pas-

sou em Portugal, os preos dos bens ao longo de

toda a cadeia alimentar tm crescido mais do que
a inflao.

Nota Metodolgica
A metodologia utilizada a constante nos dois relatrios relativos aos ndices de Preos na
Cadeia de Abastecimento Alimentar publicados em Maio de 2012 e Outubro de 2014 e elaborados
pelo Gabinete de Planeamento, Polticas e Administrao Geral (GPP) em conjunto com a Direo
Geral das Atividades Econmicas (DGAE).

96
ANEXOS

Grfico A1: ndices de preos mensais petrleo e produtos energticos

300
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100
80
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Produtos energticos

2012

2013

2014

Petrleo

Fonte: GPP, a partir de INE e Banco de Portugal

Grfico A2: ndices de preos no consumidor PT e taxa de variao homloga

120

5.0
4.0

2.0

IPC

1.0
100

0.0
-1.0
-2.0
-3.0
-4.0

80

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

IPC

2012

2013

2014

-5.0

Inao

Fonte: GPP, a partir de INE

Grfico A3: ndices dos preos dos cereais internacional

300

250

200

150

100

50

0
2005

Fonte: FAO.

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Taxa de variao homloga do IPC (%)

3.0

97
Quadro A1: Indicadores estatsticos de caracterizao dos ndices de preos:
produtor, indstria e consumidor
2005-2013 INE
Coeficiente de correlao

Amplitude
do ndice

Coeficiente
de variao

Produtor

Preo dos bens agrcolas no produtor

34.6

0.06

1.00

0.67

0.74

Preo na indstria alimentar

20.0

0.05

0.67

1.00

0.94

Preo dos produtos alimentares no consumidor

15.0

0.04

0.74

0.94

1.00

Preo dos bens agrcolas no produtor

23.9

0.05

1.00

0.49

0.68

Preo na indstria alimentar

13.1

0.03

0.49

1.00

0.90

Preo dos produtos alimentares no consumidor

11.9

0.03

0.68

0.90

1.00

Preo dos bens agrcolas no produtor

27.1

0.05

1.00

0.52

0.56

Preo na indstria alimentar

10.1

0.03

0.52

1.00

0.83

Preo dos produtos alimentares no consumidor

8.1

0.02

0.56

0.83

1.00

Indstria

Consumidor

2005-2014

2005-2010

2011-2014

Fonte: GPP, a partir de INE

Quadro A2: Indicadores estatsticos de caracterizao dos ndices de preos dos meios
de produo da agricultura (2005-2014)
Taxa de crescimento
mdio anual
%

Coeficiente de
correlao com preos
dos bens agricolas

Mdia

Desvio
padro

Coeficiente de
variao

Bens e servios de consumo corrente

na agricultura

0.66

126.5

15.3

0.12

3.8

Bens e servios de investimento

0.63

113.4

7.6

0.07

2.4

Sementes e plantas

0.51

106.5

8.9

0.08

2.2

Energia e lubrificantes

0.64

134.2

19.5

0.15

3.6

Adubos e corretivos do solo

0.53

158.3

35.5

0.22

5.9

Alimentos para animais

0.68

138.1

24.9

0.18

5.5

Preo dos bens agrcolas no produtor

1.00

111.3

6.6

0.06

1.2

Fonte: GPP, a partir de INE

ASSUNTOS BILATERAIS
E MULTILATERAIS

N. 1 | JUNHO 2015

cultivar
S.m. Botnica. Qualquer variedade vegetal cultivada, seja qual for sua natureza gentica.

101

Ficha de Leitura Bibliogrfica

Tema:
Anlise prospetiva do desenvolvimento da agricultura global

Referncia:
Autor: OECD/Food and Agriculture Organization of the United Nations
Ttulo: OECD-FAO Agriculture Outlook 2014-2023/ Captulo 1 Overview of the OECD-FAO OUTLOOK
2014-2023
Tipo de Documento: Relatrio
Localizao do Documento: http://dx.doi.org/10.1787/agr_outlook-2014-en
Idioma: Ingls
Nmero de Pginas: 329
Data de Edio: 2014
Palavras-Chave: Agricultura, prospetiva, projees, matrias-primas agrcolas, produo, stocks,
consumo, comrcio, preos, poltica comercial, desenvolvimento
Referncia Bibliogrfica: Organization for Economic Cooperation and Development / Food and
Agriculture Organization of the United Nations (2014), OECD-FAO Agricultural Outlook 2014, OECD
Publishing.

Introduo/Enquadramento:
O OECD-FAO Agriculture Outlook 2014-2023 um
relatrio anual, produzido em conjunto pela OCDE
e pela FAO, que faz uma anlise prospetiva dos mercados das matrias-primas agrcolas, fornecendo um
cenrio plausvel do desenvolvimento da agricultura
global para a prxima dcada, assumindo certos pressupostos acerca dos principais fatores explicativos, da
evoluo macroeconmica, da produtividade, da populao e da poltica comercial e agrcola.

A presente ficha de leitura versa sobre o captulo

1 do relatrio Overview of the OECD-FAO Agriculture
Outlook 2014-2023. O captulo comea por apresentar
o contexto e os pressupostos que afetam a evoluo
dos mercados agrcolas e das pescas, desenvolvendo
depois a anlise prospetiva nas vertentes do consumo,
produo, comrcio e preos, com a incidncia nos cereais, sementes oleaginosas, acar, algodo, biocombustveis, carne, lacticnios e pescas.

102
Resumo:
1. As projees do OECD-FAO Agriculture Outlook
2014-2023 para o perodo 2014-2023 apontam sumariamente para o seguinte:
Crescimento do consumo global, mas a um ritmo mais lento do que na dcada passada, sendo
as economias asiticas as principais responsveis pelo acrscimo; h uma alterao estrutural nas dietas no sentido de maior incorporao
de gorduras, protenas e acares;
Abrandamento do crescimento da produo
global, sendo as regies em desenvolvimento
as principais responsveis pelo aumento, onde
os custos de produo, a disponibilidade de terra para a agricultura e as preocupaes ambientais so fatores menos restritivos; espera-se
uma alterao na estrutura global de produo
no sentido de uma maior produo de cereais
secundrios e de oleaginosas para satisfazer
uma procura conforme ao novo perfil de consumo humano, orientada para a alimentao animal e para os biocombustveis;
Aumento do volume de comrcio, para todos os
bens agrcolas, mas de modo geral a um ritmo
mais lento; acentua-se a bipolarizao comercial, com as Amricas a fortalecerem a sua posio enquanto principais exportadores lquidos,
enquanto a sia e Africa sero os principais importadores lquidos;
Diminuio dos preos dos produtos, em termos reais, fixando-se abaixo dos mximos recentes; ainda assim, os preos reais na pecuria,
laticnios, peixe e etanol ficaro acima da mdia
registada na dcada passada.
2. Desenvolvimento
Contexto e pressupostos
A produo global da maioria dos bens agrcolas
aumentou em 2013. Tratou-se de um aumento particularmente importante no caso do trigo e do milho,
em grande medida devido s colheitas excecionais
em 2013/2014, e das oleaginosas, em resultado da expanso da produo de leo de palma. Face a este aumento da oferta, os preos permaneceram sob uma
presso descendente.
No caso da carne e dos lacticnios, o aumento marginal da produo global e os elevados custos das raes permitiram a recuperao dos respetivos preos
para nveis histricos em 2013.

A produo de aquacultura conheceu um aumento significativo em resposta a uma procura crescente.

No obstante, os preos tm sido instveis em muito
devido volatilidade dos preos das raes e a surtos
de doenas infeciosas na aquacultura.
A oferta global de etanol e do biodiesel abundante, pelo que os preos esto em declnio desde os elevados nveis registados em 2011.
As projees para o perodo 2014-2023 tm por
base os seguintes pressupostos polticos e macroeconmicos:
Recuperao econmica modesta e desigual
quer a nvel global quer a nvel da Unio Europeia (UE); abrandamento do crescimento econmico nas regies emergentes, em particular
na China e ndia;
Crescimento da populao global mais lento e
especialmente baixo na UE (0,1% ao ano);
Inflao moderada nos pases da OCDE e baixa
na zona euro (risco de deflao);
Dlar mais forte e consequente depreciao das
moedas do Brasil, ndia e Africa do Sul em mais
de 40%;
Crescimento dos preos da energia a um ritmo
lento;
Reformas polticas com impactos na estrutura
dos mercados, nomeadamente a poltica agrcola comum (PAC).
OECD-FAO Agriculture Outlook 2014-2023
para o consumo 2014-2023
O OECD-FAO Agriculture Outlook 2014-2023 projeta
um abrandamento do crescimento do consumo global
de produtos agrcolas, sendo que as economias asiticas so responsveis pela maior parte desse acrscimo.
O crescimento significativo da populao em Africa resultar tambm num aumento do consumo total, embora seja marginal se avaliado per capita. Por sua vez,
na Europa e nos EUA, os elevados nveis de consumo
alimentar per capita e o declnio das taxas de crescimento da populao determinaro um crescimento do
consumo muito lento.
Os cereais continuaro a ser a base da dieta humana. No entanto, o aumento dos rendimentos, a
crescente urbanizao e a globalizao dos hbitos alimentares contribuem para uma alterao na estrutura
da dieta, agora mais rica em protenas, mais diversificada e com maior incorporao de alimentos j prepa-

103
rados e processados e, consequentemente, de leos
vegetais e acar.
Em linha com as alteraes esperadas nos hbitos
alimentares, o outlook projeta para a prxima dcada
as seguintes tendncias interrelacionadas:
Aumento substancial da procura de carne (sobretudo frango e porco) e produtos lcteos;
Aumento do consumo de peixe, embora seja de
esperar um abrandamento do crescimento na segunda metade da dcada face a um aumento dos
preos superior ao verificado na carne;
Importncia crescente dos biocombustveis (bioetanol e biodiesel) enquanto dimenso da procura, embora muito dependente dos objetivos e
mandatos estabelecidos pelos governos no contexto das polticas energticas e ambientais.
Consequente mudana no uso dos cereais, com
a procura de cereais destinada para alimentao
animal (e para a produo de etanol) a crescer
mais do que aquela que dirigida diretamente
nutrio humana (trigo e arroz); consumo de oleaginosas a crescer mais do que qualquer outro bem;
Aumento do consumo de acar.
OECD-FAO Agriculture Outlook 2014-2023 para a
produo 2014-2023
O OECD-FAO Agriculture Outlook 2014-2023 projeta um declnio das taxas de crescimento da produo
da maioria das culturas, o que est principalmente relacionado com os crescentes custos dos consumos intermdios (energia, raes) e do trabalho.
semelhana do verificado na dcada passada,
parte substancial do crescimento da produo global
ser oriunda da Amrica Latina, da Africa Subsariana, da Europa de Leste e em parte da sia, enquanto a
Europa Ocidental registar um crescimento marginal.
Grande parte da produo agrcola adicional ser, portanto, oriunda das regies em vias de desenvolvimento
onde fatores como o aumento dos custos de produo,
a disponibilidade de terra para a agricultura e as preocupaes ambientais so menos restritivos.
As mudanas na estrutura da produo global refletiro, em boa medida, as alteraes analisadas ao nvel
do consumo, projetando-se as seguintes tendncias interrelacionadas:
Aumento da produo global de carne, sobretudo nas regies em desenvolvimento e onde h
maior oferta de raes; a carne de aves domi-

nar o setor, ultrapassando a carne de porco em

2020; no entanto, porque ambos so intensivos
no uso de raes cujos preos se projetam relativamente elevados, o crescimento ser mais
lento quando comparado com a dcada passada; a produo de carne de vaca (e de ovelha)
crescer a um ritmo mais rpido do que na dcada passada mas, em virtude do reduzido nmero de efetivos, das restries ambientais e dos
ciclos de produo mais longos, ficar aqum
do crescimento esperado para a produo de
carne de aves e porco;
Liderana da ndia na produo de leite, ultrapassando a UE enquanto maior produtor de laticnios;
Aumento da produo de peixe em resultado do
aumento da produo de aquacultura; em 2023,
mais de metade da produo mundial de aquacultura ter lugar na China;
Aumento da produo de biocombustveis (etanol e biodiesel) em cerca de 50%, face a uma
expanso da procura oriunda dos pases desenvolvidos; ainda assim, representar um abrandamento face dcada passada, quando a
produo mais que duplicou; a cana-de-acar,
o milho e os leos vegetais continuaro a ser os
produtos agrcolas mais utilizados para este fim;
Consequente aumento da produo global de
cereais; a produo de cereais secundrios (em
volume) ser a componente mais importante
(oriunda, em grande parte, dos pases desenvolvidos), seguida da produo de oleaginosas (que
ocorrer, sobretudo, nas regies em desenvolvimento); em contraste, a expanso da produo
de cereais para consumo alimentar final, como o
trigo e arroz, ser moderada e abaixo das taxas
de crescimento registadas na dcada passada;

Os aumentos das produes do trigo, cereais secundrios e oleaginosas basear-se-o principalmente

no aumento da produtividade, enquanto os aumentos
da produo das oleaginosas, cana-de-acar e algodo resultaro tambm da expanso de rea de cultivo.
Implicaes resultantes para o comrcio e
para os preos 2014-2023
Em resultado do abrandamento do crescimento da
produo e do consumo, o Outlook projeta o aumento do volume de comrcio para todos os bens, mas de
modo geral a um ritmo mais lento do que o verificado
na dcada passada.

104
Em termos globais, as tradicionais regies exportadoras mantero as suas posies. A Amrica Latina
e Caribe e Amrica do Norte reforaro a suas lideranas, tornando-se, em 2023 os principais exportadores
lquidos da maioria dos bens, quer em volume quer em
valor. Os maiores dfices comerciais em volume registar-se-o em Africa e na sia, com a China a liderar o
crescimento das importaes.
H uma separao geogrfica entre a oferta e a procura que favorece o comrcio. Por outro lado, verifica-se que as exportaes esto geograficamente muito
concentradas e as importaes mais dispersas pelo
mundo.
O Outlook antecipa que o fim do sistema de quotas
do acar na Unio Europeia representar uma diminuio das importaes de acar e um aumento da produo de acar proveniente da cultura de beterraba,
por parte da UE.
No que respeita evoluo dos preos, o Outlook
recorda que a recente alta de preos teve como resposta um forte aumento da produo de bens alimentares
em 2013, conduzindo, de maneira geral, a uma correo dos preos durante os primeiros anos do perodo
sob projeo.
No balano final, os preos reais de todos os bens
fixar-se-o abaixo dos verificados no perodo mais recente (2011-2013). Quando comparados com a dcada
passada, os preos reais dos cereais, do arroz, das oleaginosas, dos leos vegetais, do acar e do algodo
sero mais baixos. Enquanto os relativos pecuria,
laticnios, peixe e etanol sero mais elevados do que a
mdia registada na ltima dcada.

O Outlook faz um destaque para os fatores macroeconmicos que influenciam os preos dos alimentos.
Reconhecendo que o aumento dos preos, no perodo de 2007-2008, suscitou um interesse renovado pela
compreenso da problemtica, assinala que a opinio
consensual a de que so vrios os fatores explicativos do aumento dos preos, embora exista divergncia
quanto contribuio de cada um dos fatores. Indica ainda que os fatores explicativos relacionados com
o aumento dos preos mais citados so: as condies
ambientais desfavorveis, o aumento dos preos da
energia, o aumento da procura por biocombustveis, a
depreciao do dlar, o abrandamento da produtividade, os baixos nveis de existncias cerealferas e especulao de mercado.
No entanto, segundo a anlise realizada pelo prprio Outlook, os fatores mais explicativos para os movimentos dos preos dos produtos alimentares so os
relacionados com o lado da procura e de natureza macroeconmica, designadamente o aumento da procura oriunda dos mercados emergentes, as alteraes da
taxa de cmbio nos Estados Unidos, a oferta de moeda
americana e o preo do petrleo. Relativamente a este
ltimo fator, ressalva que a sua relao com os preos
alimentares provavelmente foi alterada com a emergncia dos biocombustveis, muito embora no haja
consenso entre os investigadores sobre a dimenso
desse impacto.
Dada a natureza global dos determinantes, o Outlook defende ainda que as polticas destinadas a mitigar
os impactos da alta de preos dos bens alimentares requerem coordenao multilateral.

Comentrios:
O relatrio sob leitura fornece informaes importantes sobre as tendncias do mercado e as projees
de bens, a forma como estas so influenciadas pelas
polticas, e as incertezas que podem influenciar o exerccio de prospetiva. Constitui, pois, uma leitura fundamental para todos os envolvidos com as polticas e os
mercados agrcolas.
Aquando da apresentao do relatrio em Roma
(http://reliefweb.int/report/world/oecd-fao-agricultural-outlook-2014-2023), Jos Graziano da Silva,
diretor-geral da FAO, sublinhou a mensagem muito positiva do Outlook e o bom desempenho do setor agrcola nos pases em desenvolvimento. Por seu
lado, Angel Gurra, secretrio-geral da OCDE, desta-

cou o regresso a condies mais estveis nos mercados agrcolas.

Atendendo ao papel que as reformas polticas tm
na alterao das estruturas dos mercados, constitui
uma limitao do Outlook no levar em conta a Lei
Agrcola de 2014 dos EUA e a reforma da Poltica Agrcola Comum de 2013 na UE em toda a sua extenso.
No mesmo sentido, incertezas quanto deciso da
Agncia de Proteo do Ambiente dos Estados Unidos (EPA) relativa aos biocombustveis significa que
importantes alteraes de poltica podem ter implicaes significativas ao nvel da produo dos respetivos bens, pelo que as atuais projees podem no
refletir a realidade da prxima dcada.

105

Ficha de Leitura Bibliogrfica

Tema:
Segurana alimentar e produo agroalimentar

Referncia:
Autores: FAO, Graziano da Silva, J.
Ttulos: The State of Food Insecurity in the World 2014 (SOFI); Adressing Food Security Challenges under
Increasing Demand for Land, Soil and Energy; Declaration of FAO General Director to the Berlin Agriculture Ministers Summit at Global Forum for Food and Agriculture 2015
Tipo de Documentos (respetivamente): Relatrio da FAO, Dois discursos no Global Frum para a Alimentao e Agricultura (Berlim, 16 e 17 de janeiro de 2015
localizao do Documento: http://www.fao.org/3/a-i4030e.pdf; http://www.fao.org/about/who-we-are/director-gen/faodg-statements/detail/pt/c/275129/; http://www.fao.org/about/who-we-are/director-gen/faodg-statements/detail/pt/c/275189/;
Idioma: Ingls

Enquadramento:
Esta nota foi elaborada tendo como ponto de partida o relatrio 2014, publicado pela FAO, sobre o estado
da insegurana alimentar no Mundo. As intervenes

do DGFAO, J. Graziano da Silva no Global Forum for

Food and Agriculture realizado por ocasio da 2015 Green Week de Berlim

Resumo:
Apesar do aumento da disponibilidade de alimentos ter triplicado desde 1945, h ainda 805 milhes de
pessoas que sofrem de fome crnica.
A publicao da FAO, The State of Food Insecurity
in the World (SOFI), que faz anualmente o ponto de situao sobre a fome no mundo, estima que um nono

da populao mundial sofre de malnutrio crnica

em 2012-14. Esta estimativa representa menos 100 milhes de pessoas com fome na ltima dcada e menos
209 milhes desde 1990-92.
Entre 1990-92 e 2012-14 verificou-se uma reduo
de 42% da populao com fome crnica nas regies em

106
desenvolvimento, zona onde a incidncia deste problema mais grave. Apesar deste progresso, 13,5% da populao mundial continua cronicamente malnutrida
nestas regies, contra 23,4% em 1990-92.
O Objetivo de Desenvolvimento do Milnio (ODM)
de reduzir para metade at 2015 a proporo de populao mal nutrida no mundo em desenvolvimento,
pode ainda ser alcanada, desde que sejam desenvolvidos esforos imediatos considerveis, particularmente
nos pases em que a evoluo deste processo estagnou.
Apesar do progresso alcanado, grandes assimetrias prevalecem nas regies em desenvolvimento. O leste e o sudeste asitico, j atingiram o ODM relativo
fome, enquanto o Cucaso e a sia Central esto em
vias de o conseguir. A Amrica latina e as Carabas no
s j atingiram o ODM, como esto quase a atingir o
objetivo mais ambicioso da Cimeira Alimentar Mundial
de reduzir para metade o nmero de malnutridos.
Por outro lado, a frica subsariana e o sul e oeste asitico registaram um progresso insuficiente para
atingir o ODM. A frica subsariana tornou-se o domiclio de mais de um quarto das pessoas subnutridas do
mundo, devido ao aumento de 38 milhes de pessoas
com fome desde 1990-92.
Segundo o Diretor Geral da FAO, J. Graziano da
Silva, nas suas alocues ao Global Frum para a Alimentao e Agricultura 2015 realizado em Berlim,
para alimentar 9 bilies de pessoas em 2050 a nvel
mundial, ser necessrio aumentar a produo de alimentos em 60%.
Por outro lado, satisfazer as necessidades alimentares futuras com base no modelo de agricultura intensiva aplicado nos ltimos 40 anos implica um

consumo de mais 50% de energia e de mais 40% de

gua. As alteraes climticas e o aumento da concorrncia no uso dos recursos naturais, gua e solo,
aumentam os desafios que se colocam melhoria da
segurana alimentar.
necessrio produzir mais com menos impacto,
utilizando processos que sejam economicamente, socialmente e ambientalmente sustentveis. J. Graziano
da Silva considera que a sustentabilidade no deve ser
exigida s do lado da produo, sendo necessria tambm uma abordagem ao nvel da cadeia alimentar que
abranja a ps-colheita, a comercializao e o consumo,
e que tenha em vista tambm a reduo das perdas alimentares e o desperdcio.
No que respeita aos biocombustveis, da opinio
que se tem de evoluir de um debate alimentao versus combustvel para um debate alimentao e combustvel. A alimentao deve ter prioridade, mas os
biocombustveis no podem ser vistos como uma ameaa. Considera que a sua procura tem tido um efeito estabilizador dos preos dos alimentos, evitando que os
preos agrcolas caam ao ponto de os agricultores serem desencorajados de produzir.
Para J. Graziano da Silva, importa ainda que os sistemas alimentares sejam inclusivos, criadores de emprego e de valor, especialmente para os produtores
familiares, os pequenos produtores, e a juventude, devendo ser desenvolvidas polticas que respondam s
suas necessidades, edificadas no seio do seu conhecimento e que respeitem as suas tradies. O apoio a
conceder deve abranger a garantia de acesso aos recursos naturais, como terra e gua, crdito, mercados e
informao, bem como o reforo das capacidades.

107

Ficha de Leitura Bibliogrfica

Tema:
Modelizao da adaptao s alteraes climticas

Referncia:
Autor: Ada Ignaciuk1, Daniel Mason-DCrozvon2
1
: OECD, France; 2: International Food Policy Research Institute (IFPRI), United States
Ttulo: Modelling Adaptation to Climate Change in Agriculture
Tipo de Documento: Estudo
Localizao do Documento: http://dx.doi.org/10.1787/5jxrclljnbxq-en
Idioma: Ingls
Nmero de Pginas: 58
Data da Edio: 2014
Palavras-Chave: cenrios agrcolas a longo prazo, alteraes climticas, adaptao s alteraes climticas, modelizao da adaptao, custos de adaptao
Referncia Bibliogrfica: OECD Food, Agriculture and Fisheries Papers, n. 70 (2014), OECD Publishing, Paris.

Resumo:
O estudo analisa a forma como uma escolha adequada de medidas de adaptao pode limitar algumas
das esperadas consequncias negativas das alteraes
climticas na segurana alimentar e, em alguns casos,
produzir benefcios lquidos.
Considerando como determinantes para o futuro do setor agrcola o conjunto dos efeitos decorrentes

das condies biofsicas a que as culturas e a pecuria

sero expostas, da evoluo socioeconmica e das polticas agrcolas e bioenergticas, os autores baseiam a
sua anlise na tipificao de possveis cenrios para mercados agrcolas em 2050 (polticos1, socioeconmicos2
e climticos3) e obtm projees pela utilizao dum
modelo de efeito combinado4 (econmico de equilbrio

AgMIP, The Agricultural Model Intercomparison and Improvement Project, http://www.agmip.org/

SSPs, Shared Socio-economic Pathways, https://secure.iiasa.ac.at/web- apps/ene/SspDb/dsd?Action=htmlpage&page=about#intro.
1

108
parcial (polticas & preos) & hidrolgico (sistemas hdricos & stress hdrico)) que incorpora dados resultantes da
aplicao aos cenrios tipificados de modelos biofsicos
de culturas5. Os resultados deste estudo mostram que
nos cenrios climticos mais negativos a produtividade
de culturas de alimentos crticos pode baixar em mais de
30% em algumas regies at 2050. Assim, e com vista a
identificar medidas de adaptao a recomendar, os autores desenvolveram novas projees do modelo para cinco cenrios adicionais orientados ao desenvolvimento de
variedades de culturas mais tolerantes ao calor e seca
(I&D agrcola: desenvolver tecnologia & transferir tecnologia) e de estratgias para rega (gesto da gua: rega eficiente; expanso da infraestrutura de rega; combinao
das duas prticas)6. Qualquer um dos cenrios de adaptao aponta para incrementos de produtividade e redues nos preos mundiais das principais culturas, e ainda

para efeitos indiretos a nvel de alterao dos padres de

plantio, da alocao de terras e de seleo de culturas.
Independentemente dos sinais positivos em mitigao que resultaro do investimento para adaptao dos
pases da OCDE, o estudo tambm evidencia que de tal
no so esperadas repercusses significativas para a segurana alimentar nos pases em desenvolvimento enquanto no resultar em grandes alteraes nos preos.
A avaliao efetuada pelos autores para a determinao
dos custos de adaptao, em metodologia baseada na
do Banco Mundial7 e aplicada aos pases da OCDE para
duas medidas de adaptao (I&D e equipamentos de
rega mais eficiente), aponta para a necessidade de investimentos (pblicos & privados) que variam entre os
16 e 20 mil milhes de dlares por ano (custo total), podendo ser mais elevado se medidas de mitigao no forem entretanto implementadas.

COMENTRIOS:
O documento OCDE especialmente relevante para
Portugal uma vez que, evidenciando elementos alinhados com o diagnstico e recomendaes produzidos no
mbito da Estratgia de Adaptao da Agricultura e das
Florestas s Alteraes Climticas Portugal Continental (MAMAOT, 2013), ser ferramenta til reavaliao
em curso para uma melhor integrao das medidas delineadas com as restantes medidas setoriais nacionais e
com as projees das emisses de carbono (2010-2050)
para a agricultura, a floresta e o uso dos solos em Portugal desenvolvidas em estudo de suporte ao Roteiro Nacional do Baixo Carbono (AGROGES, 2012).
Apesar da complexidade das componentes em
anlise no estudo OCDE e das incertezas que lhe esto associadas, incluindo as decorrentes de diferenas geogrficas no captadas pela escala do estudo, e
das cuidadas recomendaes dos autores para que a

utilizao dos seus resultados atenda ao contexto em

que so produzidos (limitaes dos modelos, insuficincia de informao relevante, agregao regional,
etc.), tem dados de interesse na caracterizao (globais, OCDE e nacional), nas abordagens aplicadas e na
anlise de fatores determinantes ao suporte deciso
para a tomada de opes estratgicas para adaptao
climtica. Nesta medida desafiam a:
Aplicar o exerccio ao contexto nacional para
ganho robustez na anlise, sempre que possvel
com dados nacionais;
Ponderar a importncia da definio de prioridades de alinhamento de polticas entre reas
determinantes para adaptao na agricultura
(I&D e gua), com vista criao duma dinmica mais facilitada e tcnica e financeiramente
mais eficaz.

RCP 8.5, Representative Concentration Pathway 8.5, http://sedac.ipcc-data.org/ddc/ar5_scenario_process/RCPs.html; IPSL, Institute Pierre Simone Laplace, http://igcmg.ipsl.jussieu.fr/Doc/IPSLCM4/; Hadley, Hadley Centre Global Environmental Model, http://www.
metoffice.gov.uk/research/modelling-systems/unified-model/climate-models/hadgem1
4
IMPACT, International Model for Policy Analysis of Agricultural Commodities and Trade, http://www.ifpri.org/book-751/ourwork/
program/impact-model.
5
DSSAT, Decision Support System for Agrotechnology Transfer, http://www.ifdc.org/expertise/decision-support-tools/decision-support-system-for-agrotechnology-transfe; LPJmL, LundPotsdamJena managed Land, https://www.pik-potsdam.de/research/projects/activities/biosphere-water-modelling/lpjml.
6
OECD (2008), Economic Aspects of Adaptation to Climate Change: Costs, Benefits and Policy Instruments, http://dx.doi.
org/10.1787/9789264046214-en; OECD (2012a), Adaptation and innovation: an analysis of crop biotechnology patent data, http://dx.doi.
org/10.1787/19970900-en; OECD (2012b), Global irrigation water demand projections to 2050: An analysis of convergences and divergences, COM/TAD/CA/ENV/EPOC/WPBWE(2012)2/FINAL-en
7
EACC study, Economics of Adaptation to Climate Change http://www.worldbank.org/en/news/feature/2011/06/06/economics-adaptation-climate-change.
3

109

Ficha de Leitura Bibliogrfica

Tema:
Abolio do sistema de quotas leiteiras na sua: debate nas instituies e anlise dos principais
impactos

Referncia:
Autor: Therese Haller
Ttulo: Abolio do Sistema de Quotas Leiteiras na Sua
Tipo de Documento: Estudo elaborado por Dr. Therese Haller, Universidade de Berna de Cincias Aplicadas, solicitado pelo European Milk Board
Localizao do Documento: Estudo remetido ao Ministrio da Agricultura e Pescas pelo European
Milk Board e disponvel no stio desta entidade: http://www.europeanmilkboard.org/fileadmin/Dokumente/Press_Release/EMB-allgemein/2014/Studie_Ausstieg_Milchquoten_EN2.pdf
Idioma: Ingls
Nmero de Pginas: 45
Data de Edio: 10 de abril de 2014
Palavras-Chave: Setor do Leite, abolio do regime de quotas leiteiras, competitividade,
liberalizao, regulao, custos de produo, zonas desfavorecidas, cadeia de valor, sobre
capacidade instalada
Referncia Bibliogrfica: Haller, Therese (2014), Abolition of the Milk Quota System in Switzerland,
European Milk Board

Enquadramento:
A abolio do sistema de quotas leiteiras na Sua
foi objeto de um intenso debate ao nvel poltico, nas
duas Cmaras que compem o Parlamento Suo, bem
como entre os diferentes agentes do setor. O relatrio
coloca em evidncia as dificuldades que o processo envolveu, nomeadamente pela falta de articulao entre

os diferentes atores no sentido de assegurar uma regulao adequada no perodo ps-quotas.

Este estudo permite tambm uma melhor perceo
das consequncias e impactos que o fim das quotas leiteiras, durante o corrente ano de 2015, dever implicar
para a produo de leite na Unio Europeia (UE).

110
Resumo:
A articulao e a parceria no seio do setor do leite,
entre produtores, cooperativas e indstria so um fator crtico para uma adequada transio para um novo
paradigma de orientao para o mercado, reforo de
competitividade, fabricao de produtos lcteos de
qualidade e internacionalizao.
O aumento de produo de leite aps o fim do regime de quotas ficou claramente aqum do que era previsto nos estudos e projees efetuadas nos anos que
precederam o fim deste mecanismo de mercado. Por
outro lado, constatou-se que a elasticidade da procura
de produtos lcteos revelou-se mais reduzida do que o
esperado o que colocou em evidncia o sobredimensionamento da capacidade instalada e a necessidade de
adaptao e reduo da mesma.

A anlise de mercado permite igualmente concluir que a manuteno de pagamentos ligados no setor
permitiu minorar a desvantagem competitiva das regies de montanha e evitar uma deslocao massiva da
produo para as regies
O poder de uma nica indstria em determinada
regio, como sucedeu no cado da Sua, originou conflitos e antagonismo entre os produtores, o que deve
ser tido em conta na aposta da UE no reforo das Organizaes de Produtores, nomeadamente do seu poder
negocial
As exportaes resultantes do aumento de produo destinaram-se apenas a escoar excedentes, no se
tendo verificado uma aposta nos produtos mais valorizados pela procura internacional.