CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 35, diciembre 2011 pp.

255-275

EQUIDAD EN EL ACCESO A LA EDUCACIN

SUPERIOR: LOS CUPOS DE EQUIDAD EN LA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DE LA
UNIVERSIDAD DE CHILE
Cristbal Moya1
RESUMEN
El presente trabajo analiza los Cupos de Equidad (CE) como iniciativa que busca formas
alternativas de ingreso a la educacin superior, en un contexto en el que la seleccin refleja,
en trminos socioeconmicos, una alta segregacin. La iniciativa es caracterizada a partir
de la revisin realizada a algunos documentos que la informan; la cual es cotejada con
impresiones provistas por la encargada de su implementacin y seguimiento. Finalmente
se exponen las fortalezas y debilidades de los CE, de cara a iniciativas internacionales
similares. En su desarrollo, el trabajo reflexiona sobre el grado de avance que los CE
implican respecto a la equidad en la educacin superior, al incluir nuevos estudiantes,
mantenga pesar de mantener la exclusin de otros.
Palabras clave: ingreso a la educacin superior, discriminacin positiva, equidad

EQUITY IN THE ACCESS TO HIGHER EDUCATION: THE

EQUITY PLACES IN THE SOCIAL SCIENCES CAMPUS OF
UNIVERSITY OF CHILE
ABSTRACT
This paper analyzes the Equity Quotas (CE, for the Spanish acronym) as an initiative that
seeks alternative ways of entering higher education in a highly segregated socioeconomic selection
context. It analyzes the concept of equity in higher education along with other specific programs
and initiatives of alternative access in the last two decades. The initiative is characterized by
the revision of some documents that give account of it compared with impressions provided by
the person in charge of its implementation and tracing. Finally, the strengths and weaknesses of
the CE are exposed, in the light of similar international initiatives. In its development, the work
reflects on the level of advance that the CE implies in respect of the equity in higher education,
including new students, although it maintains the exclusion of others.
Keyword: access to higher education, positive discrimination, equity

1 Ncleo de Estudios de Artes y Prcticas Culturales. Facultad de Ciencias Sociales,

Universidad de Chile. Santiago, Chile. Contacto: cristobalmoya@gmail.com

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EQUIDAD EN EL ACCESO A LA EDUCACIN

SUPERIOR: LOS CUPOS DE EQUIDAD EN
LA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DE LA
UNIVERSIDAD DE CHILE

Introduccin
Histricamente la educacin superior en Chile ha estado enfocada
a educar segmentos reducidos de la poblacin, los que adems
han tendido a provenir principalmente de estratos sociales altos,
constituyndose as en un sistema que bien podemos sealar como
elitista. Demandas a todo nivel se han hecho sobre la necesidad de
proveer educacin terciaria masiva. Por ejemplo, la Declaracin de
los Derechos Humanos establece en su artculo 26, que el acceso
a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los
mritos respectivos2. Por otro lado, ms recientemente, en Chile se
han realizado importantes avances en lo referido a la extensin de la
educacin primaria y secundaria (Garca-Huidobro y Bellei, 2003: 58),
junto a un explosivo incremento de la oferta de educacin superior, lo
que ha redundado en que, en los ltimos veinte aos, el nmero de
matriculados en el nivel se haya multiplicado ms de tres veces (Meller
y Quiroga, 2010). Se proyecta que la cobertura de educacin superior
para el grupo etario 18-24 aos sea de un 50% para el 2012.
La institucin donde se aloja la iniciativa que se abordar en
este artculo tiene caractersticas que caben resaltar, en relacin con
el contexto de instituciones de educacin superior. La Universidad
de Chile es una institucin estatal, pblica y de alto prestigio en
el pas3, y que como tal, en el dilogo por el Nuevo Trato para las
universidades estatales declara asumir la misin de proveer opciones
de educacin superior para todos hacindose corresponsable en la
2 Declaracin de los Derechos Humanos en http://www.un.org/es/documents/udhr/index.
shtml, rescatado el 13.12.10.
3 Siendo la nica, junto a la PUC, acreditada por siete aos (mximo) y en todas las reas;
as como la primera en el pas, junto a la PUC, a nivel mundial en rankings internacionales
(Shanghai, QS, por ejemplo)

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tarea de superar la desigualdad en la educacin en todos sus niveles

y crear las condiciones para que esa meta se mantenga en forma
permanente (Prez, 2009: 4, tambin en 32). A partir de esta
afirmacin de rectora, los mecanismos de seleccin de estudiantes
en las diversas carreras y facultades que componen la Universidad,
son revisados poniendo atencin al grado de equidad con que estos
operan en la prctica.
En este contexto, a comienzos de 2009 surge en el claustro de
profesores del Departamento de Psicologa de la Facultad de Ciencias
Sociales la inquietud de crecer con equidad (Castro, 2010 b: 234). Es
as como, al final de ese ao, se abri la convocatoria para postular
al Sistema de ingreso especial de equidad educativa mediante cupos
para estudiantes prioritarios, o Cupos de Equidad (CE). Estos cupos
consisten en que una carrera asigna un nmero determinado de cupos
para estudiantes de excelencia pertenecientes a los tres quintiles ms
pobres que hayan cursado su enseanza media en establecimientos
de dependencia municipal4.
El presente artculo busca reflexionar respecto de la forma
en la cual esta poltica ha contribuido a la equidad en el acceso a
la educacin superior desde la perspectiva de lo que la literatura
indica como el limitado mbito de accin y efectos de estos tipos de
poltica (McCowan, 2007; Matear, 2006; Gidley, Hampson, Wheeler
y Bereded-Samuel, 2010).
En este sentido, resulta fundamental el concepto de equidad,
que ser discutido ms adelante, al constituir el trasfondo discursivo
de esta poltica de accin afirmativa (o discriminacin positiva).
Precisamente, si consideramos la importancia que varios autores
le atribuyen a la educacin como factor relevante de la movilidad
social (por ejemplo, Torche y Wormald, 2004), preguntarnos por la
equidad del acceso a la educacin superior constituye un tema social
de enorme relevancia, en tanto pareciera haber mucho en juego en
ello. Mientras exista la idea de que este nivel de instruccin (que
implica haber concurrido a los niveles primarios y secundarios) es
4 Para el ao 2011, en la carrera de Psicologa, dichos cupos ampararon cerca del 34% de las
matrculas de primer ao de la carrera.

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importante por variadas razones, las medidas que se dirijan hacia el

desarrollo de mayor equidad en el acceso a ella sern relevantes como
objeto de estudio.
Dada la baja existencia de estudios sobre polticas de accin
afirmativa en Chile, as como la reciente implementacin de esta
medida en la FACSO, el presente trabajo tendr un carcter descriptivo,
basado en la revisin de literatura relevante, as como en el anlisis de
medidas anteriores similares en la educacin superior, todo lo cual es
cotejado con impresiones provistas por quien ha estado a cargo de la
implementacin de los CE en la carrera de psicologa desde el 2009,
en tanto agente clave del proceso.
As visto, se pretende desarrollar una caracterizacin de los CE,
que permita identificar las dimensiones referidas a la equidad de esta
poltica, as como hacer proyecciones basadas en la comparacin con
otras medidas similares. Para esto, primero discutiremos distintos
desarrollos del concepto de equidad en polticas de educacin
superior, luego se expondrn polticas similares a las de los CE, as
como los antecedentes de esta poltica en su contexto. Finalmente,
se abordarn los CE implementados desde el 2009 en FACSO, con
una pretensin reflexiva, revisando con los datos disponibles la forma
en que estos cupos se hacen cargo de la equidad en la educacin
superior, y qu tan limitados son sus efectos dentro del sistema de
educacin superior.

Concepto de equidad en educacin superior

Si hay algo claro sobre equidad, es que es un concepto complejo
y multidimensional. Para McCowan este concepto, en educacin
superior, tiene dos criterios: primero, deberan existir suficientes
puestos en el sistema entero, para que todos los que lo deseen y tengan
un mnimo nivel de preparacin, puedan participar en la educacin
superior; segundo, los individuos deben tener una oportunidad justa
de obtener un lugar en la institucin de su eleccin (2007: 582).
Tambin, destaca la diferencia entre igualdad (equality) y equidad
(equity), como lo har Matear:

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Mientras igualdad asume un mismo trato para todos, equidad

se refiere a justicia y su promocin mediante polticas requiere que las
necesidades y condiciones de individuos o grupos sean tomadas en
cuenta al planear o disear iniciativas. Un enfoque basado en equidad
reconoce que mecanismos compensatorios pueden ser requeridos para
promover la justicia y para nivelar el campo de juego para grupos
desventajados (2006: 33)5
La igualdad, de hecho, atentara contra la equidad en casos
como la realizacin de procesos de seleccin iguales para todos, que
no toman en cuenta las desventajas que algunos traen por distintas
condiciones (socioeconmicas, de raza, gnero, etc.).
Por otro lado, las polticas de equidad para Gidley et al.
representaran un tipo de poltica pasada, que estaran siendo
reemplazadas por las polticas que estn bajo el concepto de inclusin
social, las que pueden descomponerse, a su vez, en tres niveles:
acceso, participacin y xito (2010: 129-131). Dentro del modelo
de inclusin social complejo elaborado por los autores, los distintos
niveles mencionados corresponden, respectivamente, a tres ideologas:
neoliberalismo, justicia social y potencial humano. Para los autores
el acceso se identifica con las teoras de libre mercado y de capital
humano y social, en tanto las polticas de acceso neoliberales tienen
como objetivo principal incrementar la base de habilidades nacionales
y mejorar la economa; se trata de nmeros y porcentajes, lo que no
refleja necesariamente la participacin estudiantil o el logro o xito
de estos, menos dan cuenta de la calidad de la educacin a la que
se accede (2010: 132). Evidentemente, una poltica que se quedara
solo en este nivel tendra considerables vacos, y se convertira en una
poltica con un concepto de equidad dudoso. Sin embargo, todos
los autores estn de acuerdo en que las polticas enfocadas al acceso
ms equitativo son un primer paso en la equidad de la educacin
superior.
5 Traduccin propia del original: While equality assumes sameness of treatment for all, equity
refers to fairness or justice and its promotion through policy requires that individuals or groups
needs and circumstances be taken into account when planning or designing initiatives. An equitybased approach acknowledges that compensatory mechanisms may be required in order to promote
fairness and to level the playing field for disadvantaged groups.

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Respecto de las caractersticas que el concepto de equidad

puede tomar, Garca-Huidobro (1994) destaca que el argumento
de un trato igual para todos o de igualdad de oportunidad no es
sostenible en el sistema escolar, ya que La estrategia de tratamiento
igualitario resultara en igualdad si, y solo si, todos los estudiantes
fueran iguales6 (213). En tanto se atienda a las diferencias de los
estudiantes, especialmente a las creadas por efectos sociales (a
nivel agregado), como la condicin socioeconmica, sera necesario
considerar programas de accin afirmativa (afirmative action) o
de discriminacin positiva (positive discrimination) para generar
equidad. Ahora bien, esto consistira en dar un trato desigual con
el objetivo de obtener resultados similares en los estudiantes, segn
Garca-Huidobro. Es decir, la equidad escolar se medira en la igualdad
de resultados y no en la igualdad de acceso. Ms adelante se revisar
hacia qu concepto de equidad apuntan los CE y cmo se relacionan
con lo expuesto.

Antecedentes
Los CE estn, como hemos mencionado, centrados en el acceso a la
educacin superior, el que tiene desde el 2003 en Chile un mismo y
nico sistema de seleccin (PSU)7, que es similar al anterior (PAA)8,
existente desde 1966. La seleccin para entrar en los establecimientos
de educacin superior tradicionales consiste, por lo general, en la
ponderacin de los resultados de una batera de pruebas PSU, ms las
notas de enseanza media (NEM)9. Entonces, la primera pregunta es
por qu es necesario un mtodo alternativo de acceso a la educacin
superior? El tema viene dando vueltas, desde principios de los 90,
cuando el centro de estudiantes de la Universidad de Santiago de
Chile (USACH) denuncia la relacin perversa que exista entre PAA y

6 Traduccin propia del original: The strategy of equal treatment would result in equality if, and
only if, all pupils were equal.
7 Prueba de Seleccin Universitaria.
8 Prueba de Aptitud Acadmica.
9 Hay universidades que piden solo rendir la prueba, sin importar el puntaje, o que hacen sus
propias pruebas, y los estudiantes entran mientras puedan costear los aranceles y queden
cupos.

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AFI10, en tanto este ltimo instrumento premia la incorporacin de los

mejores resultados en la PAA, tendiendo estos a ser de establecimientos

particulares pagados y subvencionados. Esto desincentivara abrir

la matrcula hacia estudiantes de bajos recursos, los que al tener, en
general, bajos puntajes en las pruebas estandarizadas no aportaran
AFI a las arcas institucionales.
La USACH, desde 1992 hasta 2008 con la Iniciativa 4 bonific
en el puntaje de admisin a los estudiantes de establecimientos
municipales y particulares subvencionados que estaban dentro de los
mejores de sus establecimientos. Respecto a esta iniciativa, estimada
como precedente de un programa complementario al ingreso va
prueba estandarizada, sus autores sealan que en efecto, los resultados
del rendimiento acadmico de los alumnos bonificados son, como
era de esperarse, superiores a los de sus homlogos de la promocin
que no recibieron la bonificacin, adems de que se observa una
mejora general en la calidad acadmica del estudiantado11 (Gil y
Grez, 2002: 4). El recibir un reconocimiento por el origen escolar
es significativo para los beneficiarios, vindose ms motivados que
sus pares que entran sin ayuda de esta bonificacin. Reconocer la
dependencia del establecimiento educacional como fuente relevante
de discriminacin12, dada la alta segregacin escolar (Valenzuela,
Bellei y de los Ros, 2010: 14), es preocuparse por las personas de los
quintiles ms bajos, es decir, las familias de escasos recursos.
La medida que sigui a esta bonificacin de la Iniciativa
4 en la USACH fue un proyecto que ha tenido gran xito para los
10 Aporte Fiscal Indirecto, el que consiste en repartir montos de dinero de acuerdo con la
distribucin de los 27.500 mejores resultados en las pruebas de acceso a la educacin
superior (y no de acuerdo con las NEM).
11 Otro indicador del xito de la medida, es el impacto que tuvo en las decisiones de
otras instituciones para darles importancia a los estudiantes con mejores notas de sus
establecimientos (Gil y Grez, 2002: 4).
12 Las dependencias pueden ser bsicamente tres: particular pagado (el establecimiento se
autofinancia), particular subvencionado (el establecimiento es administrado por privados,
pero recibe subvencin del Estado por cada alumno que asiste) y municipalizado (el
establecimiento depende de determinado municipio, que recibe la misma cantidad de
dinero por alumno que asiste en el caso del particular subvencionado). Adems, los dos
ltimos tipos de establecimientos, con ciertas normativas de por medio, pueden pedir un
financiamiento compartido, donde los padres tambin pagaran una parte, que se suma a
la subvencin estatal.

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implementadores conocido como Propedutico Nueva esperanza,

mejor futuro13. Consiste en tomar a los estudiantes que estn entre
el 10% de las notas ms altas entre 1 medio y el primer semestre de
4 medio de liceos prioritarios de cada curso, y trabajar con ellos los
sbados del ltimo semestre de la secundaria (tres a cuatro meses).
A los seleccionados, no slo se les hacen clases de matemticas y
lenguaje (que corresponden a las pruebas obligatorias PSU), sino que
tambin se les hace un taller de gestin personal, a cargo de profesores
de Fundacin EQUITAS. Las ideas principales detrs de estas dos
iniciativas son, segn dicen los mismos principios orientadores del
sitio oficial del propedutico,14 que los talentos estn igualmente
distribuidos entre ricos y pobres, la educacin es una herramienta
de fuerte movilidad social, adems de proveer mayores oportunidades
de desarrollo personal y de convivencia democrtica, las notas de
educacin media son un mejor predictor de rendimiento acadmico
que las pruebas nacionales de seleccin como la PSU, la PSU replica
las condiciones de inequidad y exclusin social de la sociedad y
que hablar de acceso a la educacin superior es incompleto, pues la
verdadera justicia social se produce al egreso. Se deben aumentar los
programas de apoyo que eviten la desercin de los estudiantes, as
como respetar las particularidades socioculturales de estos. Buena
parte de estas ideas tocan lo referente a la PSU, por lo que es necesario
revisar este instrumento de seleccin.
Al respecto, un estudio reciente sobre validez diferencial15 y
sesgo de la PSU del 2003-2007 ha concluido que no se encuentra
ningn patrn sistemtico que evidencie la existencia de validez
diferencial (Comit Tcnico Asesor, 2010b: 39). Adems, el
estudio encuentra leves sesgos que favoreceran a los egresados de
establecimientos municipales: estos resultados se traducen en una
13 Recibi el premio, a fines del 2008, de la Ctedra UNESCO sobre inclusin en educacin
superior, bautizando el proyecto como Propedutico UNESCO. Hasta el 2010 se han
sumado otras cinco universidades a este proyecto.
14 http://www.propedeutico.cl//publicacion.aspx?id=2
15 Los estudios de Validez Diferencial se basan en comparar la magnitud de la relacin entre
el resultado de la prueba de seleccin y el rendimiento en la universidad, para diferentes
grupos. Cuando el coeficiente de correlacin estimado para cada subgrupo es sustancialmente
distinto en alguno de ellos, entonces se habla de Validez Diferencial (Comit Tcnico Asesor,
2010: 7).

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ventaja a favor de los establecimientos municipales16 (2010b: 40).

Tambin, las pruebas de matemtica aparecen como predictores (del
rendimiento del primer ao de universidad) tan buenos o mejores
que las NEM. De tal manera, los resultados del estudio aparecen como
contradictorios con los principios orientadores del propedutico y
de las medidas complementarias y compensatorias que se proponen
para la educacin superior, pero, como veremos, es posible entender
estos resultados como otra arista de las desigualdades en el acceso a
la educacin superior.
Los datos del estudio pueden ser complementarios, antes
que contradictorios, con los programas de discriminacin positiva
para el acceso. Sealar que los estudiantes de establecimientos
municipalizados estn favorecidos por la PSU, vale decir que haya
una leve sobreprediccin para ellos, significa que en relacin con un
estudiante con similar puntaje PSU (e igual NEM) de establecimiento
particular pagado, el primero tendr peor desempeo en la
universidad. En el fondo, nos dice que hay una diferencia general en
la formacin que los establecimientos educacionales les dan, segn
la dependencia de estos (Comit Tcnico Asesor, 2010b: 42).

Cupos de Equidad
El sistema conocido como Cupo de Equidad, busca favorecer el
ingreso de estudiantes pertenecientes a los tres primeros quintiles
de ingreso y provenientes del sector municipal. La comunidad
institucional decide implementar esta medida como frmula correctiva
de la tendencia que se apreciaba a la disminucin de estudiantes que
cumplieran los criterios mencionados anteriormente (Castro, 2010a:
1). Los datos para la facultad completa y la carrera de psicologa se
presentan en los siguientes cuadros:

16 Esto dado a que en las comparaciones por dependencia del establecimiento (municipal,
particular subvencionado o particular) son las NEM las que constituyen el factor que presenta
mayor sesgo predictivo, en este caso, segn el estudio, a favor de los establecimientos
municipales.

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Grfico 1. Matriculados en FACSO, por tipo de establecimiento.
76
64

67

63 63

60
50

46
41
29

59

57

56

41
30

33
27

31

28

26

25

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Municipal

Particular pagado

Particular subvencionado

Fuente: Castro, 2010a.

Grfico 2. Matriculados psicologa, por tipo de establecimiento.

23

23

24
22

21
19

19
17 17

16

20
17

16
14

13

12
10
8

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Municipal

Fuente: Castro, 2010a.

Particular pagado

Particular subvencionado

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A finales de 2009 se abre la primera convocatoria solo para la

carrera de Psicologa de la Universidad de Chile, a la cual llegaron
102 postulaciones, de las cuales 59 cumplan con todos los requisitos.
El proceso culmin con los primeros 18 estudiantes que ingresan
va CE a la Facultad de Ciencias Sociales. Estos estudiantes fueron
seleccionados a partir de los siguientes criterios:
- Tener un ingreso familiar que los ubicara en los tres primeros
quintiles.
- Haber cursado por lo menos los cuatro ltimos aos de estudio
en un establecimiento municipal.
- Haber postulado a los beneficios econmicos del Estado (a travs
del sitio web: becasycrditos.cl).
- Postular el mismo ao de egreso de la enseanza media y en primera
preferencia a la carrera de Psicologa de la Universidad de Chile.
- Obtener un puntaje, por lo menos, de 600 puntos ponderados
en la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU),17 que es el mnimo
de postulacin que exige la Universidad de Chile.
Luego de pasar todos estos filtros, fueron ordenados por
puntajes ponderados en la PSU18.
El panorama en el 1er ao de Psicologa de la promocin 2010
qued as:
Tabla n. 1

Municipal
Particular pagado
Particular subvencionado

N de matriculados 2010 segn tipo de ingreso y establecimiento

PSU
Cupo BEA Cupo equidad Deportista
Total
24
0
0
1
25
18
6
0
0
24
6
3
18
0
27

Fuente: Castro, 2010a.

17 La ponderacin PSU para la carrera de Psicologa corresponde a: un 30% de las notas de

enseanza media, un 30% en la prueba de Lenguaje y Comunicacin, un 25% en la prueba
de Matemticas y un 15% en la prueba especfica de Historia y Ciencias Sociales o Ciencias,
ya que es obligacin por lo menos rendir una de estas dos ltimas.
18 Originalmente eran 20 cupos, solo entraron 18 porque un estudiante recibi una oferta
de una universidad privada, mientras que el resto postul a otras carreras del CRUCH en
primera opcin.

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Desde el punto de vista del equilibrio del origen segn

dependencia del establecimiento educacional de sus estudiantes,
Psicologa logr su cometido de equilibrar el ingreso de sus
estudiantes en primer ao de acuerdo con el tipo de establecimiento
de enseanza media, rompiendo con esto la tendencia que se
apreciaba a lo largo de los aos (Castro, 2010 a: 5), pero es este
equilibrio equitativo? Los colegios particulares pagados constituyen
alrededor del 8% de la matrcula nacional, y tienen un 33% de
representacin en esta promocin. Hay que considerar tambin que,
como vemos en el grfico n 2, en los estudiantes que ingresaron
el 2009 a la carrera, este porcentaje ascenda a casi un 46%. La
experiencia se considera exitosa, adems, porque los estudiantes
que ingresaron por esta va, en general, no solo han aprobado sus
asignaturas, sino que su rendimiento es similar al ser comparado con
el de estudiantes de los tres primeros quintiles que entraron va PSU
(Castro, 2010 a: 1). An as, esto indica que no se producira el efecto
motivacional, que haca que los estudiantes que ingresaban por cupo
o ponderacin especial (caso USACH) tuvieran mejores notas que
el resto. Esto, quizs, dado el reducido nmero de estudiantes CE
(lo que implica una poblacin insuficiente para hacer un estudio
representativo), y la incapacidad de controlar variables que hagan
comparables ambos resultados.
La poltica de CE para el ao 2011 permitir que nuevos
estudiantes se incorporen siguiendo los criterios que guan esta
medida. Los cupos en psicologa se han ampliado, as como se han
abierto nuevos cupos en Sociologa y Antropologa19. Hay 26 CE
en Psicologa, 10 en Sociologa y 5 en Antropologa. Corresponden
aproximadamente al 32%, 17% y 11%, respectivamente, de las
matrculas de primer ao (del total de cupos PSU, BEA20 y CE21). A

19 La Facultad de Ciencias Sociales tiene una carrera ms en pregrado, Educacin Parvularia y

Bsica Inicial. La que no se vio en la necesidad de sumarse a los CE, en tanto est compuesta
en buena parte por estudiantes de establecimientos municipalizados.
20 Beca de Excelencia Acadmica, otorgada por el Estado.
21 Existen otros cupos especiales, como deportivo o de estudiante extranjero, pero no son ms
de dos por cada uno, y muchas veces no se llenan.

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partir de la reflexin del Departamento de Sociologa22, se lleg a una

nueva ponderacin de las postulaciones segn la que no castigara
2 veces por PSU (es decir, solo se exige la barrera de los 600 puntos
ponderados), sino que ser relevante para la ponderacin del ranking
de CE el quintil de proveniencia, as como si est o no dentro del 10%
del ranking de su establecimiento. Por ltimo, si hubiera coincidencias
en las caractersticas, se ordena por el ndice de vulnerabilidad del
establecimiento de egreso.
Esta medida se plantea entonces como una poltica de
discriminacin positiva, asegurando un porcentaje de cupos para
los estudiantes de escasos recursos que no hayan alcanzado los
altos puntajes que piden las carreras de la facultad. Aunque, eso s,
nunca bajo los 600 puntos, que segn el Comit Tcnico Asesor del
CRUCH (2010a: 39), entre el 2006 y el 2010 ha sido alcanzado o
superado solo por el 18% de los que rinden la prueba. Esto introduce
un problema fundamental al momento de considerar el programa
de los CE: nuevamente aparecera el quintil ms alto ahora aquel
con los mejores resultados en la prueba en la universidad. A lo
que debiramos agregar la fuerte relacin que existe entre nivel
socioeconmico y resultados en la PSU. Esto es decisivo para
acercarnos al concepto de equidad que nos plantean los CE. Bajo
el enfoque de equidad descrito por Garca-Huidobro (1994), esta
medida sera confusa, ya que si entendemos la equidad como una
igualdad en los resultados, pese a una desigualdad en el acceso,
los CE se encuentran en un espacio intermedio. Como hemos
revisado, es una medida que busca ampliar el acceso a estudiantes
de grupos socioeconmicos de bajos ingresos, pero con limitantes
sustantivas (como los 600 puntos). De tal manera, si consideramos
que en el corto tiempo que lleva funcionando el programa, los
encargados declaran que en trminos de calificaciones no se han
constatado mayores diferencias entre estudiantes que ingresen
22 Para el ingreso al ao 2011, el comit acadmico del Departamento de Sociologa estableci
los siguientes criterios para los CE que ingresen a su carrera: no excluir a los llamados
colegios o liceos emblemticos, no incluir criterio de etnicidad, ponderar a los quintiles
de ingreso y no usar la PSU como criterio de seleccin final. Esta instancia es solo del
Departamento de Sociologa, el ao anterior esto no estuvo dentro de la discusin, ya que
el orden final de los candidatos era segn su puntaje en la PSU (una vez que los candidatos
haban cumplido el resto de los requisitos).

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va PSU y va CE, podramos tentarnos a adelantar un diagnstico

positivo respecto a la equidad, al encontrarnos frente a similares
resultados, no obstante las diferencias en condiciones materiales de
vida sustantivas que representaran los distintos y opuestos quintiles
a los que pertenecen los estudiantes. Ahora bien, hay dos aspectos
para considerar al respecto: los escasos datos disponibles y la barrera
del puntaje en la PSU.
Por un lado, es muy pronto para establecer si efectivamente
los resultados de los estudiantes no estn correlacionados con el
grupo socioeconmico del que provienen, ya que ni siquiera hay una
generacin de estudiantes que haya terminado una carrera habiendo
entrado por CE. Por otro lado, y un argumento fundamental al
considerar la equidad que estos CE constituyen en la prctica, es que
el puntaje mnimo requerido es por s solo un cuestionamiento para el
desarrollo del objetivo deseado. Aceptar este requisito mnimo implica
sostener el mismo filtro criticado, que es el de discriminar a estudiantes
provenientes de grupos socioeconmicos de bajos ingresos. De tal
manera, como hemos dicho, al existir una alta correlacin entre
puntaje PSU y nivel socioeconmico, donde adems los 600 puntos
separan al grupo del 18% con mejor puntaje respecto al universo que
rinde la prueba, los CE aparecen rescatando excepciones antes que
compensando diferencias creadas por efectos agregados relacionados
con los ingresos familiares.
Los CE no proveen ninguna ayuda econmica, solo la
oportunidad de ingresar, pero es por esto que se hace requisito para
postular el haberse inscrito en el sistema estatal de becas y crditos
para la educacin superior. Lo mismo que los cupos BEA que abre
cada carrera, que funcionan independientemente de la PSU, ya que
para adjudicarse esta beca hay que estar dentro del 5% superior del
ranking del establecimiento egresado (municipalizado o particular
subvencionado) y pertenecer a uno de los cuatro primeros quintiles.
Mediante esta poltica se ha logrado una sinergia entre las medidas
estatales para financiar las carreras universitarias de estudiantes
de escasos recursos, y el intento por qu estudiantes de excelencia
en sus establecimientos secundarios (de bajo nivel de desempeo

CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 35, diciembre 2011

269

mayormente) puedan acceder a una universidad con las caractersticas

de la Universidad de Chile23.
Es importante tener en cuenta que los implementadores de este
programa tienen una preocupacin por la proyeccin del mismo. A
partir de una entrevista semiestructurada realizada a la encargada del
seguimiento de los CE, que ha estado involucrada desde el principio
en el programa, se manifiesta la necesidad del seguimiento y apoyo
de los estudiantes que entraron con CE, y del estudiantado en general.
Por el momento, esta ayuda y seguimiento consiste, bsicamente, en la
ayuda de estudiantes mayores (padrinos o madrinas) y profesores,
segn los que lo necesiten lo pidan voluntariamente. Esto da cuenta
de un proceso bastante informal que an no se hace consistente como
estrategia de seguimiento y apoyo. Podemos entender el todava
inconsistente seguimiento tomando en cuenta el proceso desde el
que surge la idea hasta su implementacin.
Como hemos mencionado, el tiempo de implementacin ha
sido breve, ya que en menos de un ao se llev a cabo la iniciativa
(desde que apareciera la idea en el claustro de Psicologa en enero
de 2009 hasta la postulacin a fines del mismo ao). Por lo mismo,
las discusiones sobre los diversos aspectos de la iniciativa, como
el seguimiento, no han tenido un desarrollo muy avanzado, en
aras de una pronta operacionalizacin. As, por ejemplo, se cita un
recuadro (Castro 2010a) como base del concepto de equidad que
es muy confuso al compararlo con la realidad de la implementacin
de los CE.

23 Que, por efectos de sntesis, pueden ejemplificarse con la posicin de la casa de estudios en
rankings internacionales, donde ocupa un lugar superior (junto a la Pontificia Universidad
Catlica de Chile) en relacin con otras instituciones universitarias nacionales. Esto le
concedera un carcter de prestigio, al menos en el contexto nacional.

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EN LA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE - Cristbal Moya
Tabla n. 2
Concepto

Modelo de equidad en la educacin superior

Etapas del proceso educativo
Recursos
Acceso
Permanencia
Logros
Garantizar
Permitir que
Resguardar que Salvaguardar
todos los
los estudiantes que los
que todas
estudiantes
individuos que con iguales
las personas
con iguales
tengan similares necesidades,
que tienen
capacidades
necesidades,
necesidades,
las mismas
capacidades
necesidades,
capacidades y y logros
logros tengan permanezcan y xitos
capacidades
Equidad
en el sistema. acadmicos
acceso a una
y logros
anteriores
obtengan la
educacin de
obtengan logros
misma cantidad calidad.
similares en
de recursos
trminos de
financieros,
calificaciones.
sociales y
culturales.

Resultados
Asegurar
que aquellos
individuos
con iguales
necesidades,
capacidades y
logros obtengan
similares
empleos, nivel
de ingresos y
poder poltico.

Fuente: Latorre, C., Gonzlez, L., Espinoza, O. 2009.

Respecto de resultados no existe ningn lineamiento que

apunte directamente a actuar o atender a este aspecto dentro de la
actual estructura de la iniciativa CE, as como la operacionalizacin
de conceptos como capacidades y xitos no est debidamente
fundamentada. Podemos suponer, en este caso, que la motivacin
por una rpida puesta en marcha de la iniciativa dej en un plano
secundario una discusin ms profunda sobre el proyecto.
Sobre la implementacin de los CE, proceso que sigui
ntegramente la entrevistada, seala: Si se instal, si se logr
instalar ac, fue porque la pelea poltica fue importante, y como
haba un claustro de profesores que estaba dispuesto a darla, se
pudo instalar, con lo que destaca la participacin de estudiantes
y profesores a favor de la implementacin. Agrega que: Yo soy un
pen ms en esta institucin yo no soy una acadmica importante,
yo no tengo un cargo importante, yo soy un engranaje ms, con
lo cual parece destacar que la implementacin de esta poltica
dependera en buena parte de dilogos polticos desarrollados al
interior de las restricciones institucionales particulares de cada
unidad educativa.

CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 35, diciembre 2011

271

Por lo mismo, los CE son todava una medida local, que an no

resuena a nivel institucional en la Universidad de Chile, lo que est
relacionado con su alto nivel de burocratizacin, la que opera como
constreimiento en este caso. Sobre este aspecto, es relevante resaltar
que los CE existen en virtud del artculo n 6 letra d) del Reglamento
General de Estudiantes de Pregrado, que permite ingresos por sistemas
especiales de seleccin mientras que las personas estn amparadas
por convenios suscritos por la Universidad de Chile con otros
organismos pblicos o privados, lo que signific firmar un convenio
con la Asociacin Chilena de Municipalidades (representando a todos
los municipios del pas). De alguna forma, fue este resquicio legal
el que permiti la rpida implementacin de los CE, superando el
importante grado de burocratizacin de la Universidad, que marca
lmites considerables a cualquier discusin y/o consenso poltico al
interior de esta24.

Conclusiones y proyecciones
La mayora de las medidas mencionadas parecen plantearse contra
el mtodo de seleccin de la educacin superior (PSU), dejando un
poco de lado la crtica a los resultados de colegios municipalizados.
Ms all de la discusin de dnde est el problema, si en la PSU o en
la educacin que se recibe en los establecimientos y, probablemente,
la respuesta es una mezcla de las dos, el concepto de equidad
que se construye con esta poltica de CE apunta a un tipo de dessegregacin (poniendo porcentajes equivalentes de estudiantes de
las tres dependencias en el 1er ao de la carrera), pero que es parcial,
limitando incluso lo que aparece como un primer nivel en polticas
de inclusin social, como es el acceso (Gidley et al., 2010: 129-131).
Evidentemente, es una poltica muy joven que tiene puntos crticos
bien diagnosticados por sus implementadores, como la necesidad del
seguimiento y apoyo de los estudiantes que entraron con CE y del
estudiantado en general, como se mencion con anterioridad.

24 Esto podra asociarse a lo que Blossfeld y Shavit (2000) ven en un nivel macro, pero en
lo micro como esta poltica. Segn los autores, existe una asociacin importante entre las
polticas y reformas con los cambios a nivel social, aunque claramente no tenemos datos
suficientes para avanzar ms en esta lnea.

272 EQUIDAD EN EL ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR: LOS CUPOS DE EQUIDAD

EN LA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE - Cristbal Moya

La rapidez de la implementacin, as como el dilogo ms

poltico que intelectual/acadmico, puede explicar el modelo de
equidad ms concreto con que se trabaja en este sistema de CE25.
No parece existir una solucin satisfactoria a un concepto claro
y preciso de equidad, pero la evidencia emprica da luces sobre
la dimensin operacional de este concepto: se busca pluralidad
social (partiendo por las diferencias de nivel socioeconmico), en
tanto los datos disponibles dan un diagnstico sobre una mayora
excluida del sistema de educacin superior. Curiosamente, cuando
se habla sobre estas medidas de discriminacin positiva se piensa
generalmente en minoras. En Australia26 y Brasil hay polticas en
esta lnea, las polticas de cuotas de este ltimo pas tienen varias
similitudes con el caso CE chileno, a excepcin de que all existen
universidades pblicas y gratuitas. Tambin, existe oposicin de
varios sectores del espectro poltico, as como hay un consenso en
los que estn a favor sobre el carcter provisional de esta medida
(McCowan, 2007: 591). La equidad que los CE proponen es de un
nivel inicial, que busca que no solo quepan ms estudiantes en el
aula, sino que sean tambin otros los estudiantes que cabrn en la
facultad. Se busca abrir la posibilidad hacia otros estudiantes, en
el entendido de que sean de orgenes socioeconmicos diversos y
se destaquen en sus establecimientos educacionales de origen, pero
siempre con un mnimo bastante alto de puntaje en la PSU, lo
que, en este caso, termina generando una poltica de excepciones
antes que una medida compensatoria. As es como la facultad se
plantea crecer, pero crecer con equidad, dentro de las restricciones
institucionales de una universidad altamente burocrtica y en un
contexto donde el resguardo por la calidad (representado en el alto
del corte de los puntajes PSU) entra en contradiccin con el objetivo
de ampliar el acceso. Esto dado que el puntaje en la prueba de
seleccin sigue siendo requisito, pese a como hemos mencionado,
la constatacin de una alta correlacin entre puntaje PSU y nivel
socioeconmico.

25 Expuesto en el recuadro anterior.

26 Access to success es un proyecto con cinco aos que busca mejorar el acceso y la participacin
exitosa de jvenes de grupos de bajos ingresos y minoras, en conjunto con escuelas en el
oeste de la regin de Melbourne.

CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 35, diciembre 2011

273

Entonces, sobre el alcance de los CE pareciera que, siendo

una iniciativa de esta escala, est fuertemente limitada por los
constreimientos institucionales y sociales, pero que dentro de estos
ha logrado un avance en la Universidad y en la sociedad en general,
en parte como un gesto poltico y en parte como una iniciativa,
atrevindose a incluir ms estudiantes en sus planteles con miras
a la equidad. Esto es, en buena parte, mostrar una seal de que la
universidad no simplemente recibe matrculas (y aranceles), sino que
toma la responsabilidad de incluir y retener a sus estudiantes (Meller
y Quiroga, 2010: 46).
Se debe tener especial cuidado en cmo se har para asegurar la
mayor retencin posible de estos estudiantes, sobre todo si tomamos
en cuenta el dato del estudio realizado por la UNESCO27 el ao 2006,
segn el cual los estudiantes de los dos quintiles de menores recursos
en los primeros cuatro aos de carreras tienen tasas de desercin
que superan en ms de dos veces las tasas de los estudiantes de los
dos quintiles de mayores ingresos. Sumado a la rapidez con que
se ha implementado la iniciativa, es de mayor importancia que se
evalen las actuales formas de seguimiento y apoyo. Por otro lado,
es fundamental revisar el requisito de puntaje, ya que marca una
diferencia fundamental en el tipo de equidad a la que se aspira en la
prctica, al transformar la iniciativa en una seleccin de excepciones,
antes que en una compensacin a las condiciones materiales
desfavorables en que se encuentran los estudiantes, representada por
su nivel socioeconmico.
Por ltimo, sobre la importancia que se le atribuye a la
educacin superior, est por verse el efecto a mediano y largo plazo
de polticas de este tipo, en tanto puedan producir un cambio en
las formas de movilidad social, o solo lleven a una sobreeducacin,
generando una movilidad relativa donde un joven que estudie cinco
o seis aos ms que su padre, termine en la misma posicin que
este o peor. Una observacin de este tipo desborda los alcances del
presente trabajo, se presenta no solo como un horizonte crtico que
debe revisarse ms all de las fronteras nacionales, sino que en el
27 Citado en Meller y Quiroga, 2010.

274 EQUIDAD EN EL ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR: LOS CUPOS DE EQUIDAD

EN LA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE - Cristbal Moya

conjunto de las recientes iniciativas por hacer de la educacin superior

un sistema ms equitativo, con mayor inclusin social.

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Recibido: 27/04/2011
Aceptado: 14/11/2011