L A P OLITICA EXTERIOR E SPAOLA EN

199 2:

L ATINOAMRICA EN EL C ORAZN, PERO E UROPA EN LA M ENTE?

La poltica exterior espaola en 1992 estuvo marcada

especialmente por la ce lebracin del V Centenario del
Descubrimiento de Amrica, siendo la Conferencia Cumbre de Madrid, en julio, el evento ms significativo.
La importancia de Latinoamrica en las relaciones
internacionales de Espaa no puede ser cuestionada; sin
embargo, como demostraremos aqu, la palpable transferencia de inters hacia Europa poda ya registrarse coincidiendo con el final de la Cumbre de los presidentes latinoamericanos hacia fines de julio. Los prximos seis meses
del ao vieron una disminucin significativa de hechos
importantes en las relaciones hispano-latinoamericanas,
mientras la profusa activ idad hacia Europa y otros ejes de
inters tradicional de la diplomacia espaola continuaba
inalterada.

Amrica Latina: 500 aos despus

La
poltica
exterior
espaola en 1992
Latinoamrica en '
el corazn, pero
Europa en la
mente?
Richard Gillespie
Profesor de Ciencia Poltica,
Universidad de Warwick.
Benny Pollack
Profesor de Ciencia
Poltica,
Universidad de
Liverpool.

Uno de los acontecimientos ms importantes que

ocurrieron en Espaa en 1992, fue el conjunto de ce lebraciones con ocasin de los 500 aos del Descubrimiento de
Amrica . La importancia de Iberoamrica en la memoria
histrica y en el presente espaoles no necesita ser exagerada, pero en el centro de las celebraciones estuvo sin duda
la monumental Exposicin Universal de Sevilla, mientras el
cetro poltico se lo llev la segunda reunin de la Cumbre
Iberoamericana, celebrada en Madrid durante los das 23
y 24 de julio.
A la cita de Madrid asistieron casi la totalidad de los
presidentes latinoamericanos, as como los jefes de los
Gobiernos espaol y portugus. Sin lugar a dudas este
evento constituy, al menos en lo formal, uno de los hechos
centrales de la diplomacia espaola en 1992, si bien los
resultados no fueron tan espectacu lares.
Aun cuando ms adelante ana liza remos en algn
detalle los alcances, para la poltica exterior espaola, de la
segunda reunin Cumbre (la primera se realiz en
Guadalajara, Mxico, en 1991), es necesario mencionar
desde la partida que el tema aparentemente central de la
conferencia fue el de reafirmar las conviciones democrticas de los pases participantes, al mismo tiempo que se
avanzaba en la discusin y aprobacin de variadas resoluciones de cooperacin y solidaridad en los planos social,
poltico y econm ico. Ya al trmino de 1991, el Prncipe
Felipe de Borbn, de viaje por Uruguay y Mxico, peda a
los jvenes espaoles una mayor solidaridad con quienes
sufren pobreza y privaciones en el Tercer Mundo, particularmente en Amrica Latina, reconociendo que siente
por ese continente una fascinacin especial. El Prncipe
reprodujo sin duda emociones pro-latinoamericanas de la
nacin espaola, las que en los ltimos aos han sufrido un

15

R ELACIONES EXTERIORES DE ESPAA

tanto, vctimas de la vocacin europea de la clase

poltica modernizante que ha reemplazado al
franquismo.
La identificacin de la poltica exterior espaola con los procesos de democratizacin en Amrica
Latina se mostr activamente en 1992, continuando
una tendencia evidente desde que los socialistas formaron su primer Gobierno, y cuando an el proceso
de democratizacin exhiba interrogantes no resueltos.
Ejemp los tempranos de este compromiso fueron,
entre otros, el apoyo informal, pero diplomticamente va lioso, que el Gobierno espaol prest a las
denuncias que el llamado Grupo de Ro (integrado
por todos los pases latinoamericanos) hizo del golpe
de Estado en Hait, a finales de 1991, y las presiones
diplomticas y econmicas que continuaron en los
meses siguientes, ya bien entrado el ao 1992. Espaa apoy en todo momento la opos icin de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) al golpe, sumando su repudio al de la gran mayora de los
pases miembros. En el momento de escribir este
informe, sin embargo, el derrocado jefe de Estado
haitano,jean-Batiste Aristide, conti nu a en el exi li o,
y los golpistas siguen en el poder.

EL coLor poLtico
de Los gobernantes
de turno no afecta
a La universalidad
de La poltica
exterior espaola"

La controversia sobre Cuba

En enero de 1992, la unanimidad respecto de Hait en el
seno de la OEA y el apoyo
espao l continuaban, pero se
notaban ya sntomas de un pro-

ceso de divisin y controversia respecto de otro asunto en el que Espaa ha

jugado un papel especial: Cuba. Durante
muchos alios el pas caribeo ha gozado de
relaciones generalmente satisfactorias con Espaa,
an durante la era de Franco, confirmando una larga
tradicin del Palacio de Santa Cruz, que dicta que las
relaciones diplomticas se realizan entre Estados y no
entre Gobiernos. El color poltico o ideolgico de los
gobernantes de turno no afecta a la universalidad de
la poltica exterior espaola. En este sentido, Espaa
ha actuado en varias oportunidades como una especie
de mediador, y ha resistido las presiones de los
Estados Unidos para que se una al bloqueo econmico
impuesto en la dcada de los alios sesenta. Como se
ver ms adelante, Espaa se vio envuelta en las
discrepancias sobre que hacer para ayudar a Cuba a
desarrollarse econmicamente y a democratizarse.
Las divergencias al respecto entre los pases de Am-

16

rica Latina se reflejaron en repetidas oportunidades

en la poltica exterior de Espaa, que sin sumarse a
los sectores ms recalcitrantes que buscan derrocar a l
rgimen de Fidel Castro de cualquier forma, formul
crticas fuertes a su negativa sistemtica a transar.
Pero, mientras en enero estas discrepancias se
hacan notorias, principalmente por las discusiones
del Grupo de Ro reunido en Cartagena (Colombia),
la diplomacia espao la tena motivos para sentirse
satisfecha, despus de la firma en Mxico del tratado
de paz interno en El Salvador. Doce aos de cruenta
guerra civil llegaban as a su trmino, despus de un
proceso en el que Espaa jug un papel muy importante. El documento final del armisticio y paz entre el
gobierno salvadoreo y el Frente Farabundo Mart
para la Liberacin Nacional (FMLN), se firm en
realidad durante la Nochebuena, pero sus efectos
comenzaron a notarse y sus resoluciones a hacerse
efectivas, en la primera sema na de 1992. Un comienzo auspicioso para el Ministerio de Asuntos Exteriores y los asesores internacionales del Presidente del
Gobierno, reconocido pblicamente por Javier Prez
de Cue ll ar, Secretario General de las Naciones Unidas, que acept la calificacin de Espaa, junto a
Co lombia, Mxico y Venezuela, como <dos amigos
del sec retario general .
El tema cubano se reactiv cuando a finales de
enero la Comunidad Europea suspendi sus proyectos de co laboracin con La Habana. Abel Matutes,
comisario de la CE para las relaciones con Amrica
Latina, declar en Bruselas que el rgimen comunista de Fidel Castro est acabando de la misma manera
que empez: fusilando. Se refera as a la conclusin
del juicio contra Eduardo Daz Betancourt, y a la
detencin de otras personas a las que se acus, de una
u otra forma, de pertenecer a un comando subversivo
que entr a la isla con ayuda de agencias de inteligen cia extranjeras. El entonces Ministro de Asuntos
Exteriores espalio l, Francisco Fernndez Ordliez,
calific duramente el fusilamiento y las detenciones,
provocando una respuesta enrgica del miembro del
bur poltico del Partido Comunista cubano (ms
tarde destituido) Carlos Aldana. Este dirigente, que
a principios de 1991 era el ms destacado exponente
del oficia lismo ideolgico de Cuba, lleg a acusar a
la Embajada espaola en La Habana de incentivar e
inclu so coordinar las actividades del movimiento
disidente.
La suspensin del programa de ayuda a Cuba,
en la que el comisario espalio l Abel Matutes tuvo un
papel destacado, enfri significativam ente las rela-

L A P OLITICA EXTERIOR E SPAOLA EN

199 2:

ciones cubano-espao las. La prensa cubana no ocult su molestia con lo que consider una actitud
instigada por Madrid, la que le ocasion la prdida
temporal de los 300 a 400 millones de pesetas adjudicados a Cuba para 1992. Parte de estos fondos
seran liberados ms tarde, para permitir la ejecucin
de proyectos humanitarios y sociales en los que no se
vio gran alcance poltico. La furia cubana, sin embargo, centrada en Espaa por el papel de un alto
funcionario comunitario de nacionalidad espaola,
tendi a disiparse cuando La Habana se percat de
que esta decisin reflejaba la opinin unnime de los
pases de la CE.
Segn a lgunos observadores, las tensiones cubano-espaolas se agudizaron durante la reunin de
firma del tratado de paz salvadoreo, ya mencionado
en este informe, cuando el presidente del Gobierno
espaol, Felipe Gonzlez, declar que consideraba
imposible que en ese momento se pudiera llevar a
cabo un dilogo conciliador con Fidel Castro, opinin que compartieron los presidentes de Colombia,
Venezuela y Mxico, que se haban reunido en la
ciudad colombiana de Cartagena de Indias, de vuelta
de Mxico. Felipe Gonz lez, por su parte, continu
viaje a Colombia y Venezuela, donde el problema
cubano sigui discutindose.
Renovado repud io al golpismo

La preocupacin espaola con las tendencias

golpistas de algunos sectores militares de Amrica
Latina se volvi a expresar en febrero, con ocasin
del fallido atentado contra el gobierno de Carlos
Andrs Prez, y en noviembre despus del segundo
intento fracasado de derrocar al Gobierno venezolano. El Palacio de Santa Cruz no ocult su disgusto en
ambas ocasiones, denunciando sin ambigedades a
los golpistas. El repudio de los atentados de interrupcin de los procesos y sistemas democrticos de
Amrica Latina ya se ha constituido en una poltica
de Estado en Espaa, pero existen sectores, incluso
dentro del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE),
que no son indiferentes a los efectos de las polticas
econmicas excesivamente neo-liberales, adoptadas
por la mayora de los gobiernos de la zona. Estas
polticas han sido criticadas en varias ocasiones, pero
tales crticas no han influenciado el apoyo espaol a
los gobiernos que ha estimado en peligro de derrocamiento, especialmente si, como en algunos casos,
existen relaciones de camaradera y solidaridad, por
razones ideolgicas, entre partidos afines. Tal es el

L ATINOAMt:RICA EN El CORAZN, PERO E UROPA EN LA M ENTE)

caso de Accin Democrtica de Venezuela y el PSOE,

por ejemplo, ambos miembros de la Internacional
Socialista.
Em igracin e inm igracin

Un problema que presenta repercusiones especialmente complejas para la diplomacia espaola, se

empez a perfilar en la conferencia de emigrantes
espaoles (de los que se estima existen 2 millones
registrados en el Consejo General de la Emigracin),
celebrado en Madrid a fines de marzo. En este
evento, el quinto de su naturaleza, se formularon
duras crticas a lo que se consider " falta de sensibilidad " de las autoridades hacia los problemas de este
grupo humano. Una queja muy repetida fue la que se
refiri a la aparente falta de apoyo desde Espaa, a la
emigracin hacia Amrica Latina. La entrada del pas
a la CE fue generalmente considerada como responsable de esta carencia. Desde un punto de vista ms
pormenorizado, se critic a las representaciones diplomticas espaolas por lo que se ve como actitudes
poco cooperativas o simplemente ignorantes, cuando
se trata de averiguar informaciones sobre pensiones,
educacin, posible regreso a Espaa y materias relacionadas. Paradojicamente, casi al mismo tiempo
se realizaba en Madrid el Encuentro sobre la Cooperacin para el Desarrollo Alternativo en Amrica
Latina, con la asistencia de ms de 30 Organizaciones No Gubernamentales de Amrica Latina y Europa,
la primera reunin de este tipo en Europa, y a la que
el gobierno espaol prest toda su colaboracin
organizativa y tambin apoyo financiero .
Pero si en 1992 la emigracin espaola fue
motivo de controversia, tambin lo fue la inmigracin a Espaa. Un proceso delicado de negociaciones
internacionales en que se vieron envueltas varias
reparticiones oficiales culmin, a principios de noviembre, con el envo a las Cortes del proyecto de
reforma de la Ley de Asilo de 1984, que suprimir el
derecho automtico de residencia para los solicitantes de refugio poltico, mientras se tramita la demanda.
Si bien la nueva legislacin no es tan drstica
como las similares adoptadas por otros pases de la CE
(especialmente el Reino Unido y Alemania), el derecho
casi automtico de entrada de que gozaban los ciudadanos latinoamericanos ser suprimido. La ministra
portavoz, Rosa Conde, aclar que slo se pretende
detener el flujo indiscriminado de emigrantes econmicos, homologando la legislacin espaola a la de
otros pases comunitarios. Si bien este tipo de normas

17

R ELACIONES E XTERIORES DE E SPAA

no caen dentro de lo que normalmente se considera el

espacio de la poltica exterior, no es menos cierto que
la medida tiene profundas implicaciones internacionales
con respecto a las relaciones con Amrica Latina,
continente que tradicional e histricamente ha aportado el mayor nmero de refugiados polticos que
eligen Espaa como lugar de asi lo, ya sea formalmente
(a travs de las agencias de la ONU) o informalmente,
haciendo uso de la hasta ahora poltica abierta y liberal
de asilo . La inestabilidad caracterstica de los sistemas
polticos latinoamericanos, con su secuela de interrupciones de los procesos democrticos, constituir sin
duda una fuente permanente de tensin potencial con
Espaa, al encontrar los futuros perseguidos polticos
que las puertas otrora abiertas incondicionalmente, ya
no lo estn . Indirectamente, para decir lo menos, la
reorientacin palpable de la poltica exterior espaola
hacia Europa y el Atlntico demuestra as una nueva
dimensin, cuyo alc<lnce exacto nadie puede prever. Es
por eso que sectores de la prensa, adems de parlamentarios de diversos grupos polticos, han ade lantado
ya objeciones a la nueva legislacin, a la que se critica
por no tomar en cuenta los principios permanen tes
del sistema de relaciones hispano-la tinoamericanos, que reconocen a Espaa un lugar especial en la conciencia histrica comn que
los une.

"Espaa
denunci la
suspensin de las
garantas
constitucionales
en Per"

Intentos por proteger a

Lat inoamrica

La preocupacin espaola
con la posible acusacin de abandono
de sus relaciones especiales con Amrica
Latina se reflej en los esfuerzos que ha
efectuado, durante todo 1992, para proteger
los intereses econmicos de fa zona ante la nueva
realidad de la CE, especialmente el Mercado nico,
que ya culmina, a principios de 1993, con fronteras
virtualmente libres para exportaciones e importaciones dentro de la Comunidad. Estos esfuerzos se
centraron especialmente en Mxico, y ya en ma rzo el
ministro Fernndez Ordez anunciaba que Espaa
deseaba plantear un acuerdo preferencia l de Mxico
con la CE, que fuera compatible con el nuevo sistema
liberalizado de comercio entre los Estados Unidos y
Canad. Se buscaba as beneficiar a Mxico, pero al
mismo tiempo usar a ese pas como puente para las
inversiones espaolas en los Estados Unidos.
La dimensin latinoamericanista de las relaciones exteriores espaolas, un tanto disminuidas por sus

18

compromisos europeos, tuvo una reafirmacin al recibir el Ministro de Asuntos Exteriores, Fernndez
Ordez, el relevo para la organizacin de la 11 Cumbre
Iberoamericana, que se realizara en Madrid los das
23 y 24 de ju lio (sobre la cual incluimos detalles ms
adelante en este texto) . Este relevo, realizado en Mxico,
permiti al canciller mejicano refirirse a la cumbre de
Guadalajara como constituyente y a la de Madrid
como programtica . El poltico mexicano, adelantndose a lo que ya se perciba como tensiones respecto
del tema cubano, defendi el derecho de la isla caribea
a ser respetada. Adems, tratando de aliviar resquemores, elogi el idilio de europeidad de Espaa,
rechazando las crticas que algunos sectores intelectuales mexicanos han manifestado hacia los intereses
europeos de Madrid.
La vocacin latinoamericanista espaola, por
otra parte, tuvo una importante demostracin en la
adquisicin por Iberia de Aerolneas Argentinas, con
pleno apoyo de l gobierno espaol, en el mes de
marzo. Esta compra, que prestigi la prestancia internacional de la compaa area espaola, se inserta
en cifras que, en abril, mostraban un incremento de
la inversin espaola en el exterior, si bien el rea
principal de expansin se registr en Europa, con un
92% del total.
A fines de abril, nuevamente es Cuba motivo de
especulacin, con la visita a Espaa del Vicepresidente Jos Ramn Fernndez. Los duelos verbales entre
Espaa y Cuba (ya mencionados anteriormente),
ms lo que el liderazgo caribeo vea como indiferencia de parte de algunos pases latinoamericanos,
o la hostilidad de otros, ponan en duda la asistencia
de Fidel Castro a la cumbre de julio. Fernndez
denunci lo que, en su opinin, eran presiones sobre
el gobierno espaol para que retirara la invitacin a
Fidel Castro, de modo que este no estuviera presente
en la conferencia cumbre. El gobierno de Madrid, en
todo momento y categricamente, neg que existieran dichas presiones y, como se sabe, el primer
ministro cubano fue, finalmente, un activo participante en la reunin de alto nivel de fines de julio.

Rechazo del aut o-golpe de Alberto Fujimori

El auto-golpe de Estado promovido por el Presidente Alberto Fujimori en Per, en abril, permiti
a la diplomacia del Palacio de Santa Cruz la
reafirmacin, una vez ms, de su rechazo total a las
interrupciones de los procesos democrticos. Como
en el caso venezolano, Espaa denunci, junto a la

L A P OLITICA EXTERIOR ESPAOl A EN

1992:

O EA Ya la Co munidad Euro pea, la suspensin de las

ga ra ntas co nstitucio na les y el cierre del Congreso y
el Poder Judicial en Per , Se tra ta ba de fen menos
diferentes en sus res ulta dos, pero simil a res en sus
intencio nes, ya que el a tentado milita r en Venezuela
fracas, mientras el a uto-golpe en Per tu vo x ito,
con a poyo militar. Los intentos de orga ni za r una
es pecie de go biern o a ltern a ti vo , pres idido po r el
Vicepresidente peru a no M x imo Sa n Ro m n, fu ero n
ta mbin rechazad os po r M adrid que, a tra vs de su
O fi cina d e Info rm ac i n Dipl o mtica (010 ), reiter
que Es pa a reconoce a Estados, no a personas,
T a mbin en a bril se registraro n manifestac io nes
diferentes de las relac io nes entre Es pa a y Amrica
La tin a , Po r una pa rte, la visita a Ma drid del presidente de Uruguay, Lui s Alberto Laca lle, permitiero n a l
Go biern o y a l Rey rea firm a r la vocaci n pro-latin oamerica na de Es pa a, anuncia ndo crditos de 300
mill o nes de d la res pa ra los prx im os 5 a os, y po r
o tra pa rte, el presidente Felipe G onz lez a menaz
con corta r la ay uda es pa ol a a Per, si su go biern o
persista en limita r las liberta des po lticas,
En un pla no diferente, el lder de la o posici n,
Jos M a ra Azna r, configur de manera ca tegrica la
fo rmulaci n de una po ltica ex teri o r de Estado respecto a l desa rro llo democ rtico, a l declara r dura nte
un a visita a varios pa ses de Centro y Suda mrica , su
a poyo irrestricto a la conso lidaci n democrtica del
continente, El lder del Pa rtid o Po pu la r a provech la
o po rtunid ad de su visita a Nica ragua, d o nde se
entrevist con la pres idente Vi o leta C ha mo rro, pa ra
suge rir la fo rmaci n de un Pa rtid o Po pula r Ibero a merica no en el qu e podra integra rse la o rga ni zaci n de la jefe de Es tado nica rag ense, la Uni n
Nacio na l O positora (U N O) ,
La ex pulsi n de Per del G rupo de Ro, como
consecuencia del auto-go lpe de Fujimo ri, no consigui
conve nce r a l pres idente peru ano q ue las conviccio nes
democrticas de la O EA, apoyadas sin t itubeos po r
Es paa, haca n necesa ri o un cambio hacia la restauraci n de las libertades suspendidas, La O EA eludi
impo ner sanciones ms enrgicas, despus que presiones
no rteamericanas disuadieron a la mayo ra de los pases
miembros de a isla r econmicamente a l go biern o de
Lima, en una reunin en Was hingto n a mediados de
a bril. Es paa, sin emba rgo, decidi a principi os de
mayo extrema r su repudio a l a uto-golpe perua no ,
ap licando una triple sa ncin contra Lima,comunicada
por el directo r genera l de Iberoamrica del ministerio
de Asuntos Exteri o res, Yago Pico, a l emba jado r perua no J o rge Edu a rd o Gonz lez,

L A TINOAM~RICA E

CL C ORAZN, PERO E UROPA EN LA M ENTE )

Las sa ncio nes incl uye ro n la suspensi n de la

coo peraci n econ mica gu be rn a menta l, la pa ra liza c i n de negociac io nes hacia un tratado de amistad y
coo peraci n, y el retiro de Es paa del gr upo de pases
que a poyara n un crdito puente de 5,000 millones de
pesetas a Per , Las sa ncio nes no incluye ro n as pectos
hum a ni ta ri os o aquell os dest inados a la resta uraci n
de l pat rimo nio a rtst ico, pero fueron a preciadas como
signo cla ro del di sgusto de M a drid co n la conducta
a nti-democr tica del presidente Alberto Fujimo ri ,
La Expo de Sevilla

y la Conferencia Cumbre

En mayo se inici la Ex posic i n Uni ve rsa l de

Sevilla, ocupando la atenci n principa l dura nte el
me s d e juni o, A m bos meses ex hibi e ro n un a
ag udi zaci n de las tensio nes en to rn o a la posible
exclusi n de C uba de la co nfe rencia cumbre a rea li za rse en juli o, Espa a, nueva mente, repiti su rechazo tota l a exclusio nes de cua lquier na tu ra leza, ex presando a travs de su ministro de Asuntos Exterio res
que no contempl a ba reti ra r ningun a in vitaci n a los
pa ses ya co mpro metidos a as istir. Es ta conferencia
responde a una in vitaci n a pa ses que tienen un
fo ndo comn , dij o Fra ncisco Fern ndez Ord ez,
Cas i a l mismo ti empo, un proceso de coo peraci n internacio na l pa ra a isla r el terro rismo de Patri a
Vasca y Libertad (ET A) di frut os es pectacula res,
cuando la po lica uru guaya, con ay uda de los mecanismos a nti-terro ri stas es pao les, desmantel un a
red de acti vistas de la o rga ni zaci n se pa ratista, El
go biern o reite r su convicci n, ya conocida a nteri o rmente, de que ET A posee impo rta ntes bases en var ios
pa ses latin oa meri ca nos y most r la impo rtancia que
d a ba a esta idea envia ndo a l Sec reta ri o de Es ta do,
Ra fael Vera, a M o ntevi deo, a discutir con las a utoridades uru guayas la mejo r fo rma de o rga ni za r una
coordinacin com n contra el terro rismo eta rra,
Fen menos simila res de coo peracin tu vieron luga r
entre M adrid y Sa nto Do min go, y se estima que
entendimi entos es pecia les pa ra contro la r la ex pa nsin de la influencia terro rista existen ta mbin con
o tros pases la tin oa meri ca nos, es pecia lmente en
Mxico y Arge ntina,
En jul io, la preocupaci n de la po ltica exteri o r
es pa o la estu vo centrad a en la conferencia cumbre
de presidentes iberoa meri ca nos, y los jefes de Go bierno de Es pa a y Po rtu ga l. A sta as isti ero n los presidentes de Arge ntin a, Bo li via, Bras il , Co lo mbia, Costa Rica , C uba, C hile, Ec uado r, El Sa lvado r, Espa a,
Guatema la, H o nduras, Mx ico, N ica ragua, Pa na-

19

R ELACIONES EXTERIORES DE ESPAA

m, Paraguay, Portugal, Repblica Dominicana y

Uruguay. Se cont con la asistencia de su Majestad el
Rey Juan Carlos en varios de los eventos, y se concretaron varios acuerdos de importancia. Entre estos,
cabe mencionar los siguientes: programas de educacin, resoluciones sobre la Ronda de Uruguay de
Comercio Internacional, fondo de desarrollo para los
pueblos indgenas de Amrica Latina y el Ca ribe,
inauguracin de la Casa de Amrica. Principalmente,
la cumbre declar su apoyo sin restricciones a los
sistemas democrticos y su repudio a cua lquier interrupcin ilegtima de los mismos.
La conferencia cumbre de Madrid examin y
sancion acuerdos ya asumidos anteriormente, entre
los que se deben mencionar los sigu ientes:
- Declaracin Poltica de la Reunin de San Jos
VlII(Lisboa, 24-25 de febrero, 1992);
- Comun icado Econmico de la Reun in de San
Jos VIII (Lisboa, 24-25 de febrero, 1992);
- Comunicado Final de la Reunin CE-G rupo
de Ro (Santiago de C hil e, 28 y 29 de mayo, 1992);
- Repudio al proteccionismo econmico.
Los importantes resultados de la reunin
cumbre de Madrid fueron resumidos en 2 volmenes preparados por la Oficina de In formacin Diplomtica del ministerio
de Asu ntos Exteriores espaol, titulados Segunda Cumbre Ib ero"Las relaciones
americana, Madrid, 23-24 de
con Estados
julio de 1992, DocumentaUnidos: las
cin; y Documentacin- Vomejores de la
lumen JI.

historia"
Coincidiendo con la Cumbre Iberoame ricana, la Reina Sofa inaugur en
Guadalupe (Cceres), la Confe rencia sobre
Educacin de Pases de la Amrica Hispano-Lusa,
convocada por el ministerio de Educacin y la Organizacin de los Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), con fuerte
apoyo poltico del Gobierno espaol.

Despus de la Cumbre: disminucin notoria

de hechos importantes en relacin con
Latinoamrica
En junio, el presidente Felipe Gonz lez anunci
que Espaa triplicara su ayuda a l Tercer Mundo
hacia el final del siglo, aprovechando su asistencia a
la cumbre eco lgica de Ro de Janeiro. En su gi ra a
Venezuela y Bolivia, previa a su llegada a Ro, el jefe

20

del Gobierno espaol haba reiterado su apoyo a los

procesos democrticos.
En agosto, se revela una dimensin diferente de
las relaciones econm icas entre Espaa y
Latinoamricacuando se co noce que Cementos
Mexicanos (CEMEX), el primer productor de cemento de Mxico, controla el 30 % del sector
cementero espaol.
Septiembre y octubre son testigos de renovados
esfuerzos para reconstruir la democracia peruana,
con actividades de la diplomacia espao la detrs de
las bambalinas, pero el atentado contra el presidente
Prez en Venezuela en no viembre es una incmoda
ayuda para recordar lo vulnerables que son las instituciones democrticas en Latinoamrica.
El asesinato de una joven dominicana en Espaa, a finales de noviembre, crea tensiones diplomticas pero slo a nivel superficia l, ya que la prensa de
la Repb lica Dominicana opin que este incidente
tuvo carcter ais lado . Tanto el Parlamento como el
Gobierno de Madrid condenan sin condiciones el
acto criminal, y el incidente no adq uiere connotaciones diplomticas especia les.
Despus de seis meses de gran actividad iberoamericana, el nuevo espritu de la poltica exterior
espao la orientado principalmente pero no exclusivamente hacia Europa se hace todava ms evidente.

Las relaciones con Estados Unidos: las mejores de la historia

Las relaciones con los Estados Unidos durante
1992 no registran hechos especia lmente sign ificativos . Estas estuvieron marcadas por la preocupacin
espaola frente al reto econmico norteamericano (y
ja pons), y en los procesos de reemplazo de personal
y eq uipo estadounidenses en las bases militares de ese
pas en territorio espaol.
Otro hecho que merece mencin es la aspiracin
norteamericana de contar con la cooperacin espaola en la formacin de policas eficientes en Amrica
Latina, pretensin que no fue bien recibida en Madrid, por estimarse que podra inmiscuir a Espaa en
proyectos represivos internos, e incluso comprometerla en intenciones polticas de la administracin de
Washington.
Todava continuan los estudios y disquisiciones
en torno a l nivel de inversin que se requerir para
reemplazar a los Estados Unidos como mantenedores
de las bases, y la crisis econmica que se ha desatado
en los ltimos meses de 1992 ha hecho las negociacio-

L A P OLITICA EXTERIOR E SPAOLA EN

1992: L ATINOAMtRICA

nes entre los Ministerios de Defensa y Economa muy

difciles de resolver.
En el plano de la cooperacn internacional
contra el comercio de las drogas, las policas de
EEUU y Espaa continuaron cooperando en 1992,
actividad que tambin existi en el plano de la lucha
anti-terrorista.
La designacin de Richard Capen como nuevo
embajador de los Estados Unidos, un republicano de
57 aos con gran experiencia en periodismo, fue
generalmente bien recibida en el Palacio de Santa
Cruz. Capen habla correctamente el espaol, lo que
no poda decirse de su antecesor, Joseph Zappala.
En el transcurso de su visita oficial a la Casa
Blanca en abril, el presidente del Gobierno espaol
exhort al Presidente Bush a que mantenga su ayuda
a Europa. Ambos mandatarios coincidieron, en una
declarac in comn, que los dos pases haban alcanzado las mejores relaciones de su historia. Esta
comprensin y amistad se reflejaron en la poca importancia dada durante las conversaciones a los
temas bilaterales, sobre los cuales no hay discrepancias, y a su concentracin en grandes temas de importancia internacional. La entrevista confirm la evolucin de la poltica exterior espaola hacia el Atlntico, lo que Felipe Gonzlez justific diciendo que
esto era necesario para la seguridad y estabilidad de
ambas partes y de Europa.
Una nota discordante en la nueva amistad hispano-norteamericana fue la enrgica condena, en
junio, por parte de los pases de Amrica Latina y
Espaa, de la sentencia de un tribunal estadounidense que legitima secuestros en territorios extranjeros
por parte de personal policia l norteamericano. Espaa
sostiene, con la mayora de las naciones de
Latinoamrica, que esta sentencia no respeta las
reglas del derecho internacional. La decisin legal en
los Estados Unidos es reflejo de las acciones de su
gobierno para combatir el narcotrfico y Washington asegur a Mxico que estas acciones no seran
repetidas. Otra diferencia se produjo en el incumplimiento de la empresa norteamericana McDonnell
Douglas, de sus compromisos con Espaa para la
compra de 72 cazas F-18, lo que provoc molestias
en el Gobierno espaol y conversaciones de alto nivel
para corregir la situacin.
El no respeto del principio de la propiedad
industrial por parte de algunas empresas espaolas
provoc, en julio, una amenaza de represalia por los
EEUU, sin que se hayan materializado. El gobierno
espaol se aboc de inmediato a la confeccin de un

EN EL C ORAZON, PERO EUROPA EN LA M ENTE?

catastro para conocer cuales son las empresas

infractoras, y poder as dar satisfaccin al problema.
En general, las relaciones hispano-norteamericanas durante 1992 se enmarcaron dentro de los
canones de la poltica exterior comn de la Comunidad Europea, lo que se exterioriz en la posicin
espaola frente a los conflictos y problemas que
afectaron a la sociedad internacional el ao pasado,
muchos de los cuales analizamos a continuacin. A
pesar de su inters por Amrica Latina, Espaa
continua acercndose a los Estados Unidos y Europa.
La batalla por la cohesi n europea

Mientras el V Centenario di a Espaa la oportunidad de reforzar las relaciones con Amrica Latina,
fue Europa donde las decisiones fundamentales que
afectaran el futuro de Espaa seguiran tomndose.
El gobierno espaol inici el ao razonablemente
contento con los resultados de la Cumbre de
Maastricht realizada en diciembre de 1991. Esta no
slo estableci un programa de accin hacia la Unin
Europea, tambin acept los principios de cohesin
interna y una relacin entre la relativa prosperidad de
los Estados miembros y sus aportes presupuestarios,
por los cuales Espaa haba presionado
persistentemente. Los ministros espaoles de Asuntos Exteriores y Finanzas estuvieron satisfechos de
firmar el Tratado de la Unin Europea en Maastricht
el 7 de febrero de 1992, ocasin en la cual Francisco
Fernndez Ordez reafirm que: Para Espaa el
tratado responde a nuestros intereses porque hemos
unido nuestro proyecto poltico al europeo .
La relativa satisfaccin espaola fue an la
tnica cuando das despus Jacques Delors di a
conocer los propsitos de la Comisin Europea para
el presupuesto comunitario hasta 1997, que propusieron un incremento del 31 % en su volumen como
una forma de financiar las medidas aprobadas en
Maastricht. Unos 7.500 millones de ECUS (975.000
millones de pesetas) -aproximadamente la mitad del
incremento- fueron destinados para el nuevo Fondo
de Cohesin acordado en Maastricht. Mientras Espaa haba solicitado que el doble de esa cantidad se
destinara para ayudar a los cuatro pases miembros
ms pobres de la CE (Grecia, Portugal, Irlanda y
Espaa) para lograr las metas para la convergencia
de la CE, De lors fue al menos comprensivo a la
asignacin del nuevo Fondo de Cohesin, de ser
distribuido de acuerdo al criterio que dejara a Espa a, el ms desarrollado de esos cuatro pases, con la

21

R ELACIONES EXTERIORES DE ESPAA

ta jada del le n (60% o ms) de los fond os de co hesi n. De hec ho , en el mo mento en qu e los ministros
de Asuntos Ex teri o res de la CE di scuta n el ll amado
Pa qu ete Delo rs 11 en ma rzo, la propuesta as ignaci n pa ra el fo nd o de co hesin se haba rev isa do y la
su ma suba a 1.3 bill o nes de pesetas .
Pa ra Es pa a el va lo r de estos fo nd os no yac a
simplemente en los pro psitos esta blecid os del Fondo de Co hes i n: ay uda r a la co nve rge ncia de los
pases ms po bres con los ms ri cos, fac ilit nd o les
es p ec ia lm e nt e la o bt e n c i n d e lo s p a tr o n es
medi oa mbienta les de la CE y la mejo ra de la infraestru ctura de sus medi os de co municaci n (es pec ia lmente los enlaces de tra nsporte con el resto de la
Comunidad ). Ta mbin esta ba n en juego consideracio nes ms a mpli as . Una fu e la expecta ti va qu e
pro nto los intereses es pao les to ma ra n una pos icin
ms dura pa ra defe nderse en el contex to de una
a mpli ac i n ms de la CE qu e incluira ms pa ses co n
inters del no rte . Otra co nsiderac i n fu e qu e baj o
los ex istentes ac uerd os fin a ncieros, pa rec a pro bab le
q ue Es pa a llega ra a se r un contribu ye nte neto a l
pres upu esto de la Comunidad dentro de los prx imos a os . En estas circun sta ncia s, los intereses
espa o les pres iona ba n para aseg urar un
sistema ms juSto de las contribucio nes
"Espaiia segua
de la CE y de persuadir a los pases
mi embros ms ricos de los beapoyando La
nefi cios co munes a l logra rse
expansin de La
un a co hes in soc ia l yeco nComunidad, au1tmica ms gra nde.
que amenazaba
Desde ma rzo , cua nd o la
mayo
ra
de los miembros co muni con usar su veto "
tari os empeza ron a res istir las pro pos icio nes es pa o las, en Es pa a fu e ev idente
un a reco nsiderac i n de exactamente donde
yaca n los intereses euro peos del pa s. Es to se vi
ta nto en las decl a rac io nes gubern a menta les y en las
crec ientes di ve rge ncias so bre la po ltica euro pea ta nto
entre y dentro de los pa rtid os po lticos es pa o les .
M ientras el co mp ro miso co lecti vo hac ia la Comunidad
segua firm e, los pa rtid os qu e hasta ah o ra haban
competid o en su entusias mo euro peo y cuyas po lticas
euro peas ha ban consistid o de a mplios principios y
consignas , comenzaro n a definirse ms cla ram ente
en relac i n a las po rm eno ri za das d iferencias polticas dentro de la Comunidad . Euro pa ll eg a ser el
tema de preoc upac i n ms directa para los espaoles, mientras las dec isio nes de M aas tricht se traduca n
en po ltica eco n mica do msti ca y pa ra muchos
significa ban ma yo r austerida d .

22

Los representa ntes es pa o les enco ntra ro n res istenci a a sus pretensio nes euro peas po r pa rte de sus
ho m logos co munita ri os qu e no era n simplemente
indiferentes a los pa ses miembros ms po bres (co mo
a menud o fu e la perce pci n desde el sur de Euro pa):
independi entemente de los di stintos intereses nac iona les, el contexto glo ba l fu e de un a pro fund a reces in
qu e hizo ms difci l la fin anciac i n del Tratad o de
M aastricht pa ra todos los Estados miembros, co n la
ca rga a di c io na l pa ra Alem a ni a del costo de la
reunificac i n. Esta situac i n, junto con las rese rvas
po lticas so bre M aas tri cht qu e se ex presaron ms
a biertamente en Dina ma rca , el Reino Unido y Francia,
llev a much os de los go biern os comunita ri os a
busca r un a ex pansi n ms modesta del pres upu esto
de la Comunidad , co n res ultados negati vos pa ra los
fo nd os de cohes in y estru ctura les.
En ma rzo se d io la primera sea l qu e las a uto ridades es pa o las esta ba n reconsidera nd o sus pun tos
de vi sta tradicion a les, cua nd o Felipe Go nz lez se
a pa rt de la esta bl ecida idea federa lista, ap roba nd o
la ll a ma da de un miembro a lem n del Parlamento
Euro peo pa ra el es ta blec imiento de un directo ri o
euro peo fo rmad o po r representa ntes de los 5 o 6
pa ses ms importa ntes. Apa rentemente, la idea fu e
prevenir qu e un a Comunidad ms gra nde ll egase a
se r ingo bern a bl e, pero no era nin gn secreto qu e
exi sta la preocupac i n es pa o la qu e en una Co mu nidad ms gra nde con ms dec isio nes to mad as po r
mayo ra, Es pa a tema qu e en el futuro no se ra
ca paz de fo rm a r a lia nzas sufi cientemente a mpli as
para defender los intereses nac io na les y mediterrneos. El ta mao del pro puesto directori o fu e estimado
lo suficiente para incluir un pa s de la importa ncia de
Espaa . Mientras ta nto, Es pa a segua apoya nd o la
expa nsi n de la Comunidad, a unqu e tctica mente
a mena zaba con usa r su ve to pa ra demo ra r este hecho
si la satisfacci n nac io na l no se obtena a fin a l del ao
so bre el pres upu esto y los fo nd os de cohesi n.
En la cumbre de los lderes de la Co munidad,
rea li zada en Lisboa el 26 y 27 de junio, la representac i n es pa o la , prc ti ca mente sin a poyo de nadi e,
logr mantener a bi erto el pro bl ema del pres upu esto
y del fond o de cohes i n pa ra la cumbre de Edimburgo
en di ciembre, mientras Po rtu ga l - un beneficiari o en
grado meno r- esta ba prepa rad o a ace pta r un programa para lleva r a ca bo el paqu ete de Delo rs en siete
a os en ve z de cinco. Pa ra Es pa a, la duplicac i n de
la ay uda a los pases ms po bres en los prximos 5
a os fu e ca lifica da de irrenun cia bl e .
La resoluci n de Es pa a en este probl ema no

L A P OLfTICA EXTERIOR E SPAOLA EN

1992: L ATINOAMRICA

provena slo de los trminos favorables relativos a

la distribucin de los fondos de cohesin: era tambin vital para Espaa que la creciente ayuda de la CE
debera ser desembolsada, si fuera posible, para
1997, para coincidir con la siguiente etapa de avance
hacia la Unin Econmica y Monetaria de Europa,
An consciente de la amenaza de una Europa a dos
velocidades, Espaa estaba resuelta a lograr el acceso
a la banda ms rpida si esto suceda. Solo, como
nico de los cuatro pases pobres comunitarios con
una posibilidad de unirse a una hipottica banda
rpida (una posibilidad obviamente condicionada
por la fecha de tal eventualidad), la gran susceptibilidad de Espaa sobre el programa de la provisin de
fondos para la cohesin era comprensible .
Tambin fue debido en parte a las ambiciones
espaoles de primera clase, que Felipe Gonzlez
procur disociar los intereses de su pas de los de
Grecia, Irlanda y Portugal, cuando se reuni con el
canciller Helmut Kohl, los das 13 y 14 de septiembre, para la reunin anual bilateral hispano-alemana.
En esta reunin, el primer ministro espaol afirm
haber peleado por los fondos de cohesin en
Maastricht, especialmente por los 3 pases ms pobres de la Comunidad ms que por Espaa (una
declaracin apenas respaldada por la consecuente
puja espaola por el 62 % de tal fondo). Gonzlez
declar que an era un defensor de la cohesin
como un elemento indispensable para la construccin europea, pero no creo que para Espaa sea algo
imprescindible. Taz vez para Grecia, Irlanda y Portugal sea decisiva, pero no para Espaa .
Tras esta declaracin, uno tambin se imagina
que haban otras consideraciones: primero, el vo lumen del fondo que Espaa en forma realista esperara
haba disminuido desde Maastricht, en especial tras
el caos monetario de la CE durante los ltimos das .
Segundo, de todas formas era probable que el nuevo
Fondo de Cohesin fuera un dcimo menos que el
volumen de los fondos estructurales establecidos por
la CE; y tercero, las autoridades espaolas no deseaban dejar la idea en sus homlogos alemanes de
Espaa como un miembro militante del sector pobre,
en caso que se materializase un escenario europeo a
dos bandas .
Por otra parte, Espaa no estaba preparada
para aceptar los propsitos presupuestarios defendidos en noviembre por la presidencia britnica, que en
alguna medida buscab~n relacionar las contribuciones a la prosperidad relativa pero que fueron desalentadores en relacin con el crecimiento presu-

EN EL C ORAZN , PERO EURO PA EN LA M ENTE ?

puestario y el volumen y programa para los fondos de

cohesin.
Los gobiernos espaol y britnico enfrentados
por el problema de la subsidiareidad: en efecto, Espaa apareci como el ms firme defensor de los
poderes de la Comisin Europea, temiendo que un
cambio en los poderes relativos de los organismos de
la CE podra reducir la marcha del proceso de la
unin europea. Por otra parte, 'la Comisin bajo
Delors haba sido comprensiva a las ambiciones
espaolas relativas a los fondos de cohesin y haba
llegado a ser ms sensitiva a las cuestiones mediterrneas planteadas por Espaa.
La subsidiareidad fue uno de los problemas en
que los partidos polticos espaoles se dividieron en
1992. Los llamados britnicos por una reduccin en
los poderes de la Comisin hicieron eco en el Partido
Popular, pero fueron resistidos fuertemente por el
PSOE. Sin embargo, cuando el29 de octubre, se lleg
a la aprobacin parlamentaria del Tratado de
Maastricht, los prximos pasos en el proceso de la
integracin europea siguieron siendo apoyados por
la mayora de los partidos. Slo los diputados de
Herri Batasuna (HB) votaron en contra del Tratado,
mientras 9 diputados de Izquierda Unida (lU) se
abstuvieron, en ambos casos debido a objeciones al
tipo especfico de Unin Europea prefigurado en el
Tratado.
El amplio apoyo por Maastricht en el Parlamento se equiparaba en forma similar con las actitudes
positivas entre el pblico. Una encuesta publicada
por The European en junio, revelaba que, si bien el
74% de los espaoles pensaban que debera haber un
referndum sobre el tratado, no menos de un 64 %
estaban a favor de su ratificacin. La negativa del
Gobierno a tener un referndum fue condenada fuertemente por IU, para quien el apoyo por un referndum era un medio de tapar sus fisuras internas sobre
el problema de Maastricht. El da 1 de octubre,
cuando el Congreso de los Diputados debati la
Unin Europea, el Centro Democrtico y Social
(CDS) y el Partido Aragons Regionalista (PAR)
objetaron all que no debera haber ms progreso
hacia la ratificacin antes de la realizacin de una
cumbre extraordinaria de la CE el da 16 de octubre,
pero rehusaron respaldar los llamados de IU por la
realizacin de un referndum.
La fuerte sensacin en el Congreso era de preocupacin acerca de la parlisis del proceso postMaastricht y un deseo de ver ratificado el Tratado. A
principios de otoo, este amplio consenso ya se haba

23

R ELACIONES E XTERIORES DE ESPAA

expresado cuando las Cortes aprobaron la primera

enmienda constitucional en Espaa en 14 aos: la
modificacin del Artculo 13, apartado 2, que permite a los ciudadanos de o tros pases de la Comunidad
residentes en Espaa a presentarse en las elecciones
municipales, de acuerdo con la decisin lograda por
los lderes de la Comun idad en Maastricht.
El acuerdo finalmente obtenido sobre el presupuesto de la CE en el Consejo de Edimb urgo el11 y
12 de diciembre, mostr ganancias para los pases
miembros ms pobres, en gran parte debido a la
efectividad de la amenaza de Felipe Gonzlez de vetar
los dems acuerdos que se haban logrado si las
demandas espaolas no eran a l menos satisfechas en
parte. Eventualmente, se acord que Espaa y los
otros pases pobres recibiran de parte de la CE
aproximadamente el doble de su ac tual nivel de
ayuda para el desarrollo para 1999. El fondo estructural total de la Comunidad subi ra de los existentes
18.600 millones de Ecus a 30.000 millones en 1999
(de los cuales 27.400 se asignaran a los fondos
estructurales y 2.600 millones de Ecus para el Fondo
de Cohesin).
Se prevea que Espaa recibira e155% del
dinero del Fondo de Cohesin, mientras los
tres pases ms pobres sacaran beneficios ms grandes que Espaa del
"Se vio a Espaa
aumento en los fondos estructu como el
rales. En total el pas esperab a
protagonista de
recibir 5 billones de pesetas
un xito para los
en fondos de co hesin y estructurales en los prximos siete
miembros pobres
aos, cosa ms probable que en el
de la CE"
deseado perodo de cinco a os.
Internaciona lm ente se vi a Espaa
como el protagonista de un xito para los
miembros pobres de la Com unidad, un logro que
Aznar el lder de la oposicin intent minimizar
llamando pedigeo a l primer ministro espaol.
En la batalla sobre el presupuesto, los representantes
espaoles vencieron la intransigencia britnica, persuadiendo a Francia y Alemania a ser ms generosos.
Ciertamente, el resultado fue mejor de lo que
muchos espaoles haban temido en el otoo, mientras la reces in se ahondaba. Sin embargo, el aumento total en el presupuesto de la CE, del l. 2 % del PIB
al 1.27% en 1999, es mucho ms modesto que la
meta original fijada por J acques Delors de un 1.37%
en 1997. Poner el logro espao l en Edimb urgo en un
contexto ms amp li o, el vo lumen del presupuesto
acordado all es visto por muchos economistas como

24

no ms del 25% de lo necesitado, si el proceso de

Unin Econmica y Monetaria no va a generar
grandes disparidades en prosperidad y emp leo entre
los diferentes pases miembros y entre las regio nes de
Europa.

Espaa en la vanguardia mediterrnea

Las principales iniciativas tomadas en 1992
para desarrollar la poltica mediterrnea de la Comunidad, estuvieron estrechamente relacionadas con la
participacin espaola. En este ao, como un premio
por la cons istente actividad diplomtica en el Mediterrneo occidental en la dcada previa, Espaa pas
a ocup ar -al menos temporalmente- un papel ms
apreciado en la vangua rd ia de la poltica mediterrnea de la CE, en un momento de considerable tensin
en las relaciones europeo-magrebes.
El mes de enero fue testi go tanto del go lpe en
Argelia, diseado para frustrar la victoria del Frente
Islmico de Salvacin (FlS) en las elecciones legislativas, como de la controvertida votacin en el Parlamento Europeo por el cua l los miembros rechazaron
el protocolo financiero que prevea a Marruecos el
recibir 60 .000 millones de pesetas (602 millones de
dlares) en ayuda de la CE en el plazo de cinco aos .
El veto de Estrasburgo, debido a que Marruecos no
respeta los Derechos Humanos ni el Plan de Paz en el
Shara Occidental .. , a larm enormemente a las autoridades espaolas porque la respuesta de Marruecos
era parar la renegociacin de su acuerdo pesquero
con la CE, bajo el cua l Espaa era abrumadoramente
el pas ms afectado, con ms del 90% de las flotas
pesqueras de la Comunidad en aguas marroques.
Temiendo que la victoria del FIS en Argelia
aportara fuertes problemas para Espaa y reforzara
el fundamentalismo islmico en Marruecos, y por
ell o ag ravara el problema de la inmigracin ilegal
desde el sur, Espaa adopt una posicin pragmtica
a la suspensin del proceso electoral en Argelia.
Pblicamente lament la renuncia del presidente
Chad li Benyedid pero no so licit que el proceso
electoral se llevase ade lante. Mientras es peraba que
Argelia retornara a la senda reformista en un plazo
no muy largo, Fernndez Ordez op in que el go lpe
arge lino haba evitado un mal seguro .
La posibilidad de futuros problemas de abastecimiento de gas natural se encar mediante nuevas
iniciativas diseadas para desarrollar la cooperacin
energtica con Rusia, a la cua l en febrero le fue
permitido heredar la lnea de crdito de 1.500 millo-

L A P OLlTICA EXTERIOR ESPAOLA EN

1992:

nes de dlares (150.000 millones de pesetas) concedidos a la URSS en 1990. Sin embargo, esto esencialmente fue una pliza de seguros. Espaa sigui
mirando a Argelia como su principal abastecedor de
gas, y el 8 de junio Enagas y Sonatrach firmaron un
importante contrato para el abastecimiento de gas
va el gaseoducto Magreb-Europa que entrara en
funcin desde 1995. Este contrato coloc a Espaa
como el segundo ms importante importador de gas
argelino, despus de Italia .
Los acontecimientos en Argelia representaron
un fuerte traspis a las aspiraciones de la diplomacia
espaola en el perodo post-franquista, para desarrollar una poltica global acerca del Magreb que se
esperaba reemplazara a la dependencia precedente
sobre relaciones bilaterales e intentos para equilibrar
entre Argelia y Marruecos. Inevitablemente, la inestabilidad de Argelia exager el valor de un Marruecos ms estable como el socio principal de Espaa en
la regin. Esta tendencia se reforz ms por la creciente crisis de la Unin del Magreb rabe (UMA) en
1992, especialmente tras el asesinato del presidente
argelino Mohamed Budiaf el da 29 de junio, que
inmediatamente deterior en las relaciones marroques-argelinas.
La molestia espaola fue muy clara frente al
veto del Parlamento Europeo. El ministro espaol de
Asuntos Exteriores lo describi como inoportuna
y una intensa actividad diplomtica sigui en un
intento de salvar la renegociacin del convenio
pesquero. Tambin estaba en juego la cooperacin
marroqu que Espaa necesitaba si los controles de
migracin llegaban a ser ms efectivos. El 13 de
febrero, los ministros de Interior espaol y marroqu
firmaron un acuerdo bajo el cual ambos pases acordaban la repatriacin de los inmigrantes ilegales de
terceros pases que entraban al territorio del otro pas
va el suyo, pero las autoridades marroques no
comenzaron a implementar el acuerdo por otros seis
meses, hasta que el problema fundamental de las
relaciones con la CE se aclarase.
Amenazada directamente por la paralizacin de
las negociaciones pesqueras, Espaa no slo tena la
necesidad, sino tambin la oportunidad de jugar un
importante papel en la resolucin de la disputa.
Francia, tradicionalmente ms influyente en Marruecos, acababa de experimentar relaciones relativamente tensas con Marruecos y stas no mostraban
seales de mejorar antes del fin de ao. Mientras
tanto, las relaciones espaolas con Marruecos haban mejorado, y era un espaol, Abel Matutes, el

L ATINOAMRICA EN EL C ORAZN, PERO E UROPA EN LA M ENTE

responsable de los asuntos mediterrneos en la Comisin Europea.

Una reunin de los ministros de Asuntos Exteriores de la CE acord el da 2 de marzo, a pesar de
ciertas reservas francesas, reforzar el dilogo y la
cooperacin de la Comunidad con el Magreb, y se
decidi que Matutes viajara a la regin para iniciar
conversaciones preliminares sobre frmulas intermedias que podran llevar eventualmente a acuerdos de libre cambio al menos con algunos de los
pases del Magreb. Esta iniciativa se tom en respuesta a un documento presentado por Fernndez
Ordez, que describa al Magreb como una bomba
de relojera que solo la CE puede desactivar . La
aspiracin espaola era reemplazar la ayuda para el
desarrollo de la regin con convenios asociados y
para que eventualmente la CE adoptara un nuevo
concepto de vecindad con relacin al Magreb.
Este ejercicio de la influencia espaola garantiz al ministro de Asuntos Exteriores una buena
recepcin en Rabat el16 de marzo, cuando elogi el
efecto estabilizador y moderador de la poltica de
Marruecos en la regin, que le est convirtiendo en
interlocutor de Espaa y de la CE . El ministro
ofreci actuar en relacin con los socios comunitarios de Espaa como un abogado del reino alau ,
que por su parte apareca agradado con la perspectiva de una privilegiada relacin nacional con la Comunidad, en especial en vista de la parlisis de la
UMA.
Un compromiso ms fuerte de la CE fue evidente en la decisin de los ministros de Asuntos Exteriores
de la Comunidad del 6 de abril, que Matutes procedera a negociar un nuevo marco para las relaciones
comunitarias-marroques, una accin que ayud a
estos socios llegar a un nuevo convenio pesquero a
mediados de mayo, habiendo evitado mientras tanto
un cese de la pesca europea mediante las extensiones
de la fecha tope.
La gran importancia dada por Espaa a las
relaciones armoniosas con Marruecos, por razones
bilaterales pero tambin debido a las ambiciones de
Madrid en la CE, llev a los polticos espaoles a
avanzar ms que antes en la direccin de empatizar
con Rabat sobre el conflicto del Shara Occidental. Si
bien Felipe Conzlez recibi el 9 de abril a Mohamed
Abdelaziz, lder del Frente Polisario, este gesto fue
opacado cuatro semanas ms tarde cuando el ministro
de Defensa,julin Carda Valverde, se refiri de forma
ms bien ambigua al conflicto del Shara como un
problema interno de Marruecos, en el cual la iniciativa

25

R ELACIONES EXTERIORES DE ESPAA

corresponde a la ONU " . Le dijo al rey Hassan que

Marruecos tena el apoyo inequvoco" de Espaa
sobre el veto del Parlamento Europeo y aclar que la
cooperacin militar bilateral entre los dos pases no
dependa en la resolucin del conflicto del Shara.
La diplomacia espaola estaba encantada con la
decisin tomada en el Consejo de Lisboa de la CE en
junio -gracias a la supresin del veto griego contra la
ayuda a Turqua- de iniciar la financiacin de proyectos en la regin mediterrnea, incluyendo la construccin del gaseoducto que unira Espaa y Argelia
va Marruecos y el Estrecho. La cumbre emiti una
declaracin expresando un deseo de nuevas e iguales
relaciones con el Magreb, preparando as el terreno
para eventuales convenios de libre comercio, inicialmente con Marruecos. La esperanza espaola era
contar con Estados del Magreb ms estables y dispuestos a concluir tratados con la CE, en lnea con los
negociados con Hungra y Polonia, y que tuvieran
una dimensin financiera de forma que la ayuda
podra ser canalizada a Marruecos sin la necesidad de
la aprobacin del Parlamento Europeo.
Espaa tambin cultiv sus relaciones con
Tnez en 1992, con las visitas de los ministros
de Defensa y de Asuntos Exteriores en julio
y en octubre respectivamente, pero se
identific claramente a Marruecos
"Las relaciones
como el aliado espaol ms importante en el Magreb. Como
entre Espaa y
sus dos antecesores previos,
Marruecos
Javier Solana, despus de
siguen siendo
llegar a ser ministro de Asuntos
difciles"
Exteriores en junio, hizo a Marruecos su primera visita bilateral al extranjero. Su deseo inmediato fue demostrar
a Rabat que la poltica espaola no haba sido
afectada por la partida de Fernndez Ordez, y
presionar a las autoridades marroques a iniciar la
implementacin del reciente convenio de inmigracin, en el caso de los migrantes llegando a Espaa
del Africa sub-sah a riana, a travs de Marruecos. No
hubo explicacin marroqu ante el fracaso que el rey
Hassan visitara Espaa en forma privada, como se
haba anunciada en marzo. Varias fuentes atribuyeron esto a una cuestin protocolar: el rey marroqu
no estaba preparado a visitar la Expo 92 de Sevilla,
porque Espaa haba decidido que el rey Juan Carlos
sera solamente el anfitrin a los jefes de Estados
latinoamericanos.
Esta fue todava otra seal que las relaciones
espaolas-marroques siguen siendo difciles de ma-

26

nejar, a pesar de los importantes logros espaoles en

1992. Varios otros factores ensombrecieron el exitoso
cuadro. Uno es el corte sustancial en el presupuesto
de la cooperacin internacional espaola anunciada
en septiembre, que amenaz con socavar el trabajo
positivo del Instituto de Cooperacin con el Mundo
Arabe, y llev a la cancelacin o aplazamiento de
proyectos en el Magreb.
Un segundo factor fue la creciente crtica interna de las relaciones del gobierno espaol con Marruecos, evidente en septiembre cuando todos los
partidos no gubernamentales expresaron crticas al
Tratado de Amistad, Buena Vecindad y Cooperacin
entre Espaa y Marruecos, firmado en julio de 1991,
cuando fue presentado en el Parlamento para su
ratificacin. Ya sea debido al conflicto en el Sh a ra
o a la preocupacin por la seguridad de Ceuta y
Melilla, los otros partidos dejaron solo al PSOE en la
votacin para la ratificacin. Sus enmiendas al trata do fueron rechazadas por 153 votos contra 32, con
92 abstenciones, incluyendo la del Grupo Popular.
Un tercer factor a tener en cuenta es que, tras el
xito de Espaa en octubre al ganar un puesto en el
Consejo de Seguridad de la ONU para el bienio 199394, puede existir ms presin internacional sobre
Espaa para que sea menos tolerante con las maniobras marroques sobre el problema del Shara en el
futuro inmediato. Consideraciones de qu es
internacionalmente respetable necesitarn tomarse
en cuenta, y no solamente las percepciones del inmediato inters nacional.
Durante los meses finales de 1992, junto a
iniciativas nacionales independientes y su actividad
dentro de la CE, lleg a ser evidente que Espaa
trataba de revivir la idea de cooperacin regional
para abordar los problemas mediterrneos. A finales
de septiembre, la duodcima reunin ministerial en tre Francia y Espaa fue dedicada casi de forma
monogrfica al Magreb, sobre el cual se encontr que
exista un cierto grado de consenso: la cooperacin
global con el Magreb se vio como no factible; se
identific a Marruecos como el pas que ms mereca
el apoyo europeo, siendo Tnez el segundo candidato. A cambio de la cooperacin europea, las autoridades del Magreb deberan colaborar ms activa mente en la lucha contra la migracin ilegal. Espaa
y Francia cooperaran ms en relacin con la regin,
aunque una proposicin espaola para que en forma
conjunta identificaran proyectos de desarrollo a ser
apoyados, no prosper. Una gran preocupacin se
expres acerca de la estabilidad de Argelia .

L A P OLTICA EXTERIOR ESPAr\JOLA E

1992:

En nov iembre se hab l nuevamente de la posibilidad de ex tender el modelo de la Co nferenci a

sob re Seguridad y Coo peraci n en Europ a (CSCE) a l
M editerrn eo, pero esta sugerencia a hora apena s
pareca ms viab le que cua nd o por primera vez fue
propuesta, dos o tres aos a ntes, dad o qu e las tensiones intra -Magreb haba n crecido, como las difi cultades econmicas que afecta ba n a los pases del M editerr neo del no rte.
Definicin del rol de Espaa en la OTAN

J 992 ta mbi n fue el a o en e l qu e Es pa a log r

el ac uerd o final con la OTAN rela tivo a su papel
dentro de ella. En los seis ac uerd os de coo rdin ac i n
se defin en a ho ra este pa pel. Estos cubren la defensa
del terri to ri o espaol, defensa del es pac io areo,
co ntro l del Es trec ho de G ibra lta r, o pe rac io nes
ae ro nava les en el M editerrneo occ iden ta l, el uso de
Espaa como un a rea de reta guard ia, y o peraci ones
ae ro na va les en el Es te de l Atl nti co.
Las negociac iones co n la OTAN, que se iniciaro n en 1988 y se completaron en juni o, permiten a las
tro pa s es pa o las entra r en acci n co mo partes de las
o peraciones de la Ali a nza fuera del territori o es paol. En pero dos de crisis o conflicto, las unida des
espao las ac tu a ra n prefe rentemente dentro del rea
es pa o la de inters estratg ico pero podra es pera rse
que ope rara n en el ex tranjero debido a la acep tac i n
por pa rte de Es pa a de dos prin ci pi os de la OTAN:
el principio po ltico de rec iprocidad, de ac uerd o con
el cua l las tropas d e la Ali anza va n en ay uda de
cua lquier Estado miembro qu e ha sido a tacado; yel
principio mi lita r de defensa preve ntiva , que significa
qu e e l territorio nacion a l se defiend e ms a ll de las
fro nteras de un o como ta mbin en ell as, da ndo as
tiempo a las fuerzas de defensa territo ri a l para preparase para un pos ible conflicto en o dentro de sus
fro nteras .
El ac uerd o del ro l de Es paa prepar el terreno
para decisiones ms prc ti cas sobre la contribucin
espaI"lO la a las Fuerzas de Reacc in R pida y las
Fuerzas de Maniobra, qu e la OTAN pl a nea des plega r
en futuros co nfli cto s. M s inm edi a ta mente, los
ac uerdos ca pacitan el movimiento de Espaa hacia el
reempla zo de G ibra lta r en las misio nes de la OTAN
para contro la r el Estrecho. Des pu s de que los acuerdos de coordin ac i n fueran firmados, se a nun ci qu e
en 1993 Es paa reemplazara a Gibra lta r co mo el
portero del Estrecho en los ejercicios Pu erta Abierta
de la aTA ,en el cua l en aos previos el submando

l L ATINOAMtRI CA EN EL C ORAZN . PERO E UROPA EN LA M ENTE ?

a liado de G ibra ltar (G ibmed) haba pa rti cipa do.

Es paa obtu vo as una o po rtunid ad prc tica para
demostrar qu e poda a dec uada mente cumplir el rol
ju gad o por Gibraltar en la defensa estratgica de la
Ali a nza, con la nica excepcin de las misio nes
realizadas po r el centro de comuni cacio nes en e l
Pen.
Espaa parece habe r log rado jugar un importa nte papel en la OTAN (j unto a o t ros Es tados
miembros) en el control del Estrec ho en los aos
venideros. Otra bu ena no ti c ia para Espaa fue e l
anu ncio en ma rzo qu e la Rea l Fu erza A rea britnica
cerrara su base a rea en G ibra lta r en un plazo de
cinco aos, debido a recortes en el pres upu esto de
defensa. Sin embargo, no hubo un ava nce importante
en la s negoc icio nes entre M adrid y Lon dres, un a
situ acin que ll ev a l Partido Popular en marzo a
critica r los esfue rzos del gob iern o socia li sta co mo el
ms estre pitoso de los fracasos , y llam a vo lve r a la
a ntigua po lti ca franquista de restricciones fronterizas condu cente a un posible bloqueo.
El a o ta mbin atesti gu un au mento en la
presi n de la CE pa ra un ac uerdo en el prob lema de
Gibraltar, deb ido a la fo rm a en que impeda la
aplicacin del Co nveni o Euro peo sob re Fronteras
Exteriores . Mientras el Rein o Unido rehus excl uir a
Gibraltar -parte de la CE- del convenio, Espaa no
estaba dispuesta a permitir su a pli cac in a l Pen a
menos que un ac uerd o espec ia l bilateral pudiera
logra rse con Lo ndres sob re su ap licac in es pecfica
a ll. Dura nte el prim er semestre del ao, Po rtu ga l,
detento r de la presidencia de la CE, trato de medi a r,
proponi end o qu e el Reino Unido y Es paa deberan
establecer controles conjuntos sob re el puerto y el
aeropuerto. Sin emba rgo, mientras la idea de tener
guardias civi les en los puestos de co ntro l en G ibra ltar
fue in ace ptab le para el gobierno britnico, la idea de
una dbil presencia electrnica es pa o la, en la forma
de un lecto r ptico vi ncul ado con un ordenador
situ ado en La Lnea, fue rec hazada por Gonz lez,
quien pens qu e debil ita ra la pres i n sobre el Reino
Unido pa ra supera r el veto de G ibra ltar del convenio
del ae ro pu erto de 1987 entre Londres y M adrid .
La pres idenci a po rtu g uesa de la CE result as
una o po rtunidad perdida pa ra hace r ava nces sob re
Gibra lta r, mientra s la medi ac in de la Comu nid ad en
el segund o semestre de 1992 fue imposible ya que el
Rein o Unido heredaba la presidencia com unitar ia.
De hec ho, la seriedad de los problemas encarados por
la CE mi sma, los se al aba n los funcionarios britnicos en noviembre de 1992, cua nd o so lici taron a sus

27

R ELACIONES EXTERIORES DE ESPAA

homlogos espaoles diferir las negociaciones bilaterales hasta 1993, para permitir a los britnicos concentrarse en la preparacin de la Cumbre de
Edimburgo.

Relaciones bilaterales claves

J unto a la especial relacin que Madrid haba
tratado de cultivar con Rabat, Espaa ha seguido
pujando por relaciones ms fuertes con sus vecinos,
Francia y Portugal. Con Francia, la cooperacin ms
espectacular se logr a nivel de seguridad interna,
tras el acuerdo logrado en enero por los respectivos
ministros de Interior, para la creacin de brigadas
conjuntas formadas por las policas de ambos pases,
para actuar contra ET A en territorio francs (una
idea a la que Francia hasta ahora se haba opuesto).
los primeros frutos de este acuerdo se concretaron
en Bidart, el29 de marzo, cuando unidades especiales
francesas, secundadas por miembros de la Guardia
Civil espaola, detuvieron al dirigente de ET A Francisco Mgica Garmendia y a otros miembros importantes. Otras detenciones se efectuaron el 4 de
mayo en otra batida contra ET A basada en la
cooperacin franco-espaola.
Las reas de tensin entre Francia
"Nunca ser fciL
y Espaa concernan a cuestiones
econmicas y ambiciones en la
para Francia ver a
poltica exterior. En julio,
Espaa como un
Espaa solicit compensasocio similar con
cin despus de que la huelga
respecto aL
de los camioneros franceses haba inmovilizado a 15.000 camiones
Magreb"
espaoles, y en noviembre hubo una
fuerte preocupacin del Gobierno espaol
frente a la posibilidad que Francia vetara el
convenio agrcola CE-EEUU. Espaa deseaba claramente el logro de un convenio del GATT (Acuerdo
General sobre Aranceles y Comercio) y tena un
especial inters en evitar una confrontacin entre los
Estados Unidos y la CE, pero al mismo tiempo no
deseaba oponerse a Francia, dada la importancia del
comercio entre ambos pases y la identificacin de
Francia como un partidario, hasta un punto, de las
aspiraciones espaolas relativas al presupuesto de la
Comunidad.
El 2 de marzo, en la reunin de ministros de
Asuntos Exteriores de la CE, se manifest la rivalidad
en relacin con el Magreb, cuando la ministra francesa para Asuntos Europeos, Elisabeth Guigou, expres reticencia en relacin con la iniciativa espaola

28

sobre el Magreb, si bien factores domsticos pudieron tambin haber influido en la posicin francesa.
Seguir siendo una pregunta abierta si Francia y
Espaa pueden superar su rivalidad tradicional y
colaborar efectivamente sobre el Magreb. Aunque la
reunin ministerial celebrada en septiembre en
Salamanca tuvo un logro importante en trminos de
llegar a un anlisis comn de la situacin y de insistir
colectivamente en la urgencia de encontrar soluciones, los ministros espaoles y franceses no lograron
acuerdo sobre una accin concertada. Nunca ser
fcil para Francia ver a Espaa como un socio similar
con respecto al Magreb mientras la ayuda francesa a
la regin supera siete veces a la de Espaa.
Mientras tanto, las relaciones con Portugal estuvieron abrumadoramente preocupadas con los
asuntos de la CE. La presidencia europea de Lisboa
durante el primer semestre de 1992 estuvo esencialmente enfocada en el logro de compromisos entre los
otros pases miembros en las materias que los dividan, pero en el segundo semestre del ao se dedicaron ms abiertamente a los intereses nacionales, y los
pases ibricos adoptaron una postura comn a favor
de los propsitos del fondo de cohesin de la
Comunisin Europea y contra los intentos de John
Major de minarlos en las semanas anteriores a la
cumbre de Edimburgo.
Las otras relaciones bilaterales claves para Espaa fueron con los EEUU, ya comentadas en el
contexto de las relaciones con Amrica y Alemania,
debido a su predominio en Europa. En 1992, las
relaciones con Alemania, como con Portugal, se
ocuparon principalmente de los problemas de la CE
ms que de los bilaterales. Cargando con el coste de
la reunificacin nacional, Alemania fue uno de los
principales crticos de las proposiciones espaolas a
los aumentos en el presupuesto comunitario y una
mayor expansin de la ayuda a los pases ms pobres.
los asuntos de la CE fueron el tpico de discu sin cuando Gonzlez se reuni con Kohl el 14 de
junio en Ro de Janeiro, durante la Cumbre de la
Tierra, cuando hubo acuerdo sobre la necesidad de
defender a Maastricht contra las insinuaciones de
renegociacin, pero hubo desacuerdo sobre el Paquete Delors JI. Alemania rechaz el paquete mientras
Espaa lo vi como un prerequisito para la ampliacin de la CE.
Nuevamente, a mediados de septiembre, en la
reunin cumbre anual hispano-alemana, los asuntos
puramente bilaterales fueron opacados por la discusin entre Kohl y Gonzlez de las dificultadas des-

L A P OLITICA EXTERIOR E SPAOLA EN

1992: L ATINOAMt:RICA

pus de Maastricht en la Comunidad y la guerra en la

ex Yugoslavia, mientras sus ministros de Asuntos
Exteriores y Defensa discutan los futuros cuerpos
armados europeos y el Avin de Combate Europeo
(EFA) . El lder alemn urgi a Espaa a aumentar su
ayuda a la problemtica regin balcnica. A principios del ao, Espaa haba apoyado varias iniciativas
internacionales tomadas por la CE, la ONU y la
CSCE, y haba anunciado en agosto su decisin de
enviar tropas a Bosnia, luego de algunas dudas acerca
del coste (dado especialmente el ya elevado dispendio
de mantener sus fuerzas de paz en El Salvador). La
llegada de legionarios y paracaidistas a Bosnia en
octubre inici la primera misin de tropas espaolas
en unll voltil zona de guerra, con alto riesgo de
lucha, desde la Segunda Guerra Mundial.
Las iniciativas espaolas en otras partes

En otras partes del mundo, la actividad diplomtica espaola se centr en unos pocos pases donde
exista la oportunidad real de incrementar la presencia espaola, mientras en general el nfasis tena que
estar en los cortes y la racionalizacin debido al
empeoramiento de la financiacin de la actividad
diplomtica.
En forma clara, Angola fue la principal prioridad en Africa, aparte del Magreb. Entre el27 y el29
de enero, Gonzlez efectu su primera visita a ese
pas, para mostrar el apoyo espaol a la pacificacin
y los esfuerzos de democratizacin del pas tras 16
aiios de guerra civil. Ofreciendo a Angola una asociacin privilegiada con Espaa, aunque al parecer no
tan ventajosa como la re lacin con algunos pases
latinoamericanos, los esfuerzos de la diplomacia
espaola involucraban claramente una competencia
con el Portugal ms pobre, para llegar a ser el
principal punto de referencia europeo para la ms
rica ex colonia portuguesa.
Al reunirse solamente con los dirigentes del
Movimiento Para la Liberacin de Angola (MPLA),
incluyendo al presidente Eduardo dos Santos,
Gonzlez confirm tcitamente que Espaa una las
posibilidades futuras de Angola a la supervivencia de
aquel partido en el poder, y hubo evidente satisfaccin espaola cuando el MPLA derrot a .Unin
Nacional para la Independencia Total de Angola
(UNITA) en las elecciones del3 de octubre. El apoyo
espaol al MPLA jug un papel crucial para calmar
las violentas protestas de UNIT A en Luanda en los
das posteriores, durante los cuales el cuerpo anti-

EN EL C ORAZ6N, PERO E UROPA EN LA M ENTE)

disturbios -los llamados ninjas que haban sido

adiestrados por la Guardia Civil espaola- constituy la principal respuesta del gobierno al terrorismo
de UNIT A, y fue acusado de masacrar a una parte de
los rebeldes cautivos. Las exportaciones espaolas a
Angola aumentaron de un modo impresionante en
1992, pero si naci una valiosa relacin comercial,
sta dependi enteramente de los esfuerzos postelectorales para prevenir la vuelta de la guerra civil.
Mientras tanto en Guinea Ecuatorial, parece no
haber ningn rayo de esperanza para sugerir que
Espaa pueda salvar algo de su implicacin colonial
all. El fracaso de los llamados espaoles por la
democratizacin fue subrayado en enero cuando el
presidente Obiang Nguema anunci por vez primera
la inclusin de un ministro de la Francofonia en su
gobierno. Durante el ao, los esfuerzos diplomticos
espaoles se dirigieron principalmente a llamar la
atencin de la notoria declinacin en la situacin de
los Derechos Humanos, que afectaba tanto a la
oposicin local como a los ciudadanos espaoles.
Una nota distintiva de los intentos espaoles para
alentar la democratizacin a ll fue la utilizacin del
ex primer ministro Adolfo Surez como asesor en
reforma poltica (Obiang haba solicitado asesoramiento a Espaa en] 99]). En efecto, el asesoramiento de Surez y sus francas discusiones con Obiang,
fueron claramente resentidas por este ltimo . Se
hicieron concesiones temporales como resultado de
la visita de Surez en mayo, pero sus intenciones de
regreso en junio fueron impedidas por las trr pas
guineo-ecuatorianas .
La situacin de los Derechos Humanos en Guinea Ecuatorial era tan horrorosa que Espaa no tena
esperanzas de normalizar las relaciones, especialmente cuando por ms de un ao dos hombres de
negocios espaoles languidecan en prisin, acusados
de conspirar contra el rgimen. Su puesta en libertad
a finales de noviembre se logr luego que el ministro
de Asuntos Exteriores Javier Solana amenaz con
terminar la ayuda espaola.
Las crticas a la poltica exterior espaola sealaban las inconsistencias en la posicin de Espaa para
promover la democratizacin y la causa de los Derechos Humanos en el Tercer Mundo. La posicin
espaola pareca ms pura sobre Guinea Ecuatorial y
en relacin con los acontecimientos en Per y Venezuela
que en relacin con el Magreb. Sin embargo, en
opinin de algunos comentaristas no fue slo Espaa
sino Europa occidental en general quien, al rehusar
condenar el golpe en Argelia, alentaron a Obiang y a

29

R ELACIONES E XTERIORES DE E SPAA

otros lderes autoritarios africanos a ignorar sus pasadas

promesas de libera lizacin durante 1992.
El controvertid o tema de los Derechos Humanos
emergi inevitab lemente durante la visita a Espaa del
Primer Ministro ch ino Li Peng en febrero. El hombre
sindicado como responsable de la Masacre de
Tiananmen en 1989 fue recibido por Felipe Gonzlez
-quien segn lo informado hizo un intento de convencerle de la importancia de los Derechos Humanosy por el presidente cataln Jordi Pujol. Las protestas
tanto en Madrid como Barcelona acortaron eventualmente la visita, pero no antes que la inversin
espaola equ iva lente a casi 40.000 millones de pesetas
(400 millones de dlares) se acordara con el presidente
de la Confede racin Espaola de Organizaciones
Empresariales (CEOE), Jos Mara Cuevas.
Las aperturas comerciales, junto a un deseo para
alentar la democratizacin y la garanta de estabilidad
en Europa, fue tambin una de las motivaciones tras
los esfuerzos espaoles en 1992 para lograr una presencia en partes escogidas de la ex Unin Sovitica y de
Europa del Este. En enero, el Gobierno espaol tom
la decisin de reconocer a las ex repblicas soviticas
una vez que haban dado a la CE las seguridades
so licitadas en materias tales como desarmamento, pero estab leci representacin
" El evento ms
diplomtica slamente con Ucrania y
importante en
Kazajstn, adems de Rusia.
relacin con el
La actividad espaola en
los primeros meses del ao
Medio Oriente fue
estuvo ocupada principalla normalizacin de
mente con el reconocimiento, la
relaciones con
organizacin de la representacin y
Israel"
negociacin de la transferencia a Rusia
de la lnea de crdito de 150.000 millones de
pesetas (1.500 millones de dlares) que Espaa
haba concedido a la ex URSS bajo el gobierno de
Gorbachev. El primer embajador de Espaa desde el
colapso de la URSS, Eugenio Brcgolat Obiols, fue
fina lmente nombrado en abril. Espaa haba sido
cautelosa de actuar de comn acuerdo con los socios
comunitarios en materias relativas al reconoc imiento . Esto ocasion algunas crticas, ms bien injustas,
que sugeran que las demoras haban sido excesivas
y se haban perdido oportunidades .
La visita de abril a Mosc, del ministro de
Asuntos Exteriores Fernndez Ordez, ace ler el
proceso por el cual Rusia y en menor medida otros
miembros de la CEI, se beneficiaran del previo
reforzamiento de las relaciones hispano-soviticas
durante la ltima parte del perodo de Gorbachev. La

30

visita fue testigo de la firma del tratado de amistad y

cooperacin, basado en el previo tratado hispanosovitico, y prepar el terreno para las subsecuentes
visitas rusas a Espaa. El minstro de Asuntos Exteriores tambin visit Ucrania, donde se firm una
ln ea de crdito equiva lente a 250 millones de dla res. Una visita recproca de Yeltsin, prevista para
julio, fue pospuesta debido a la tensin interna, pero
el segundo dirigente ruso, Alexander Rutskoi, realiz
la visita, acompaado por el presidente de la Unin
de Industri a les y Empresarios de Rusia.
Mientras las proposiciones espaolas a las ex
repblicas de la URSS era n modestas, las relaciones
con el ex bloque de pases socia li stas de Europa del
Este no produjeron logros notables en 1992. Se hizo
un esfuerzo para planificar una iniciativa en relacin
con la regin, a travs de una reunin en enero con la
as istencia de 13 embajadores en pases del centro y
este europeo, junto a Gonz lez y varios ministros,
pero una seria carencia de recursos presupuestarios,
que empeor lu ego durante el ao debido a los cortes
de presupuesto, frustr la a mbicin de aumen tar la
presencia de Espaa en Europa del Este.
Habiendo estado el ao 1991 en el cen tro de la
atenc in intern aciona l en relacin con el Medio
Oriente, Espaa tuvo un ao relativamente quieto
respecto a la iniciativa de paz all. Esto se debi
principalmente a que la comunidad internacional
miraba hacia Israe l y los palestinos por avances a
travs de negociaciones bilaterales.
El evento ms importante concerniente a las
propias relaciones bilaterales espaolas en la regin ,
fue la ltima etapa en la normalizacin de las relaciones hispano-israe les. Durante la primera visita oficial a Espaa del presidente de Israe l, Haim Herzog,
el da 31 de marzoel rey Juan Carlos particip en una
ceremonia en la sinagoga de Madrid en la cual el
monarca espaol lleg a una reconciliacin simblica con el pueblo judo, vctima de expulsiones masivas por parte de los Reyes Catlicos 500 aos antes.
El Rey describi la ceremonia como marcando el
enc uentro del Rey con los judos espaoles ya lab
<da forta leza de espritu de los sefardes .
Continuidad

y cambio

La renuncia, en junio, por razones de salud del

muy apreciado Francisco Fernndez Ordez como
ministro de Asuntos Exteriores y su reemplazo por
Javier Solana no tuvieron cambio perceptible en la
poltica exterior espao la, como el experimentado en

L A P OLITICA EXTERIOR E SPAOLA EN

1992: L ATINOAMRICA

e l reemplazo de Fern a ndo M o r n po r Fern ndez

O rd ez en 1985. So la na (j unto con Fe lipe Go nz lez
y Ca rl os So lch aga) es un o de los tres ministros
presentes en el ga binete es pa o l desde 198 2, y siempre ha a poya do a Go nz lez, cuyo pro pio ro l en la
po lti ca ex teri o r ha llegado a ser ms d o min a nte
desde medi ados de la dca da d e los oc henta. En
trmin os del di seo ge nera l de la poltica exteri o r, las
pri o rida des no ha n ca mbia do. La ori entaci n ce ntra l
hac ia un pa pel es pao l dentro y a travs de la Comunidad Euro pea, fue a lgo refo rzado en res puesta a
los mayo res desafos enca rad os por la CE. Un a sea l
de esto es la fo rma en qu e las cumbres bila tera les con
Alema nia , Fra ncia y Po rtu gal estuviero n do min adas
po r lsuntos de la Comunidad .
Sin emba rgo, hab a n sea les di stinti vas co n
res pecto a que el pensa mi ento es pa o l so bre el tipo de

EN EL C ORAZN. PERO E UROPA EN LA M ENTE?

Eu ro pa que desea est ca mbi a ndo . Con la a mpli aci n de la CE en ca rpeta pa ra 1993, los jefes de la
diplom acia es pa li o la mostra ba n dud as ace rca de si
los intereses nac io na les necesa ria mente sera n contemplados po r e l federa li smo idea lista que e l Pa rtid o
Socia lista haba trado cua ndo lleg a l poder un a
dca da a ntes. Los se ri os pro blemas que afront la CE
dura nte 1992, junto a l pes imi smo inducido po r la
recesin eco n mica, o bli g a los enca rga dos de la
po ltica exteri o r es pa o la a concentra rse en encontra r meca ni smos pa ra sa lvag ua rd a r los intereses nacio na les y a l hace r esto a pa rta rse de los ms intra nsige ntes pa rtida ri os d el fe dera li smo eur o peo .
La poltica exterior es pa o la durante 1992 estuvo as ca rac teri za da po r un a conside rable co ntinui d ad , pero ta mbin tu vo q ue inn ova rse en res puesta a
las cambia ntes rea lidades en Euro pa.

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