Info 777 STF

Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista ou
adiamento: PSV 96/DF; PSV 26/DF; PSV 65/SP; PSV 57/DF; ACO 758/SE; ADI 4284/RR.
Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto: CC 7706 AgR-segundo-ED-terceiros/SP; RE 816084 AgR/DF.
NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
A competncia para legislar sobre servios de telecomunicaes privativa da Unio.
Smula vinculante 38-STF: competente o municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento
comercial.
Smula vinculante 39-STF: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias
civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.
CONTRIBUIO CONFEDERATIVA
Smula vinculante 40-STF: A contribuio confederativa de que trata o artigo 8, IV, da Constituio Federal, s
exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCURSO PBLICO
Critrio de desempate em concursos de remoo de serventias notariais e registrais.
SERVIDORES PBLICOS
Smula vinculante 42-STF: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou
municipais a ndices federais de correo monetria.
REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL
Lei estadual no pode incluir os titulares de serventias extrajudiciais no regime prprio de Previdncia Social.
DIREITO PROCESSUAL PENAL
PROGRESSO DE REGIME
Estrangeiro com pedido de extradio j deferido.
DIREITO TRIBUTRIO
TAXAS
Smula vinculante 41-STF: O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa.
ICMS
inconstitucional lei estadual que concede benefcios fiscais relacionados com o ICMS sem a prvia celebrao de
convnio intergovernamental.
DIREITO PREVIDENCIRIO
PREVIDNCIA COMPLEMENTAR
Competncia da Justia estadual para julgar complementao de aposentadoria por entidades de previdncia privada.
Informativo 777-STF (24/03/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1
DIREITO CONSTITUCIONAL
A competncia para legislar sobre servios de telecomunicaes privativa da Unio
A competncia para legislar sobre servios de telecomunicaes privativa da Unio.
Logo, inconstitucional lei estadual que verse sobre este tema, como o caso de lei estadual
que dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento
de um rgo regulador e outros aspectos institucionais.
STF. Plenrio. ADI 2615/SC, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, julgado em 11/3/2015 (Info 777).
A competncia para legislar sobre telecomunicaes privativa da Unio, estando prevista nos art. 21, XI e
22, IV, da CF/88 :
Art. 21. Compete Unio:
XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
A Lei de que trata este inciso a Lei n. 9.472/97, que dispe sobre a organizao dos servios de
telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais.
Com base no que foi acima exposto, o STF julgou inconstitucional lei do Estado de SC que fixava as
condies de cobrana dos valores da assinatura bsica residencial nos servios de telefonia fixa.
SMULA VINCULANTE 38-STF:
competente o municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento
comercial.
Aprovada pelo Plenrio do STF em 11/03/2015.
Converso da smula 645 do STF
A concluso exposta nesta SV 38 j era prevista expressamente em uma smula comum do STF, a smula
645 do STF (de 24/09/2003) e que tem exatamente a mesma redao.
Desse modo, o objetivo do STF foi o de reafirmar que o entendimento do enunciado 645 continua vlido
atualmente e, alm disso, conferir efeito vinculante a ele, fazendo com que se torne obrigatrio para todos
os demais rgos do Poder Judicirio e para a administrao pblica.
Histrico sobre o tema
Na dcada de 90, diversos Municpios brasileiros editaram leis fixando o horrio de funcionamento de lojas,
bares, farmcias e outros estabelecimentos comerciais existentes em seu territrio.
Veja um exemplo concreto:

Lei Municipal n. 7.482/90 (Curitiba):
Art. 1 O funcionamento externo dos estabelecimentos comerciais e prestadores de servio do Municpio
de Curitiba atender as disposies desta lei.
Art. 2 livre o horrio de atendimento ao pblico, observados os seguintes limites:
I - Das 9:00 s 19:00 horas, de segunda sexta-feira;
II - Das 9:00 s 13:00 horas, aos sbados.
1 - Os supermercados, nos setores de alimentao e similares, podero funcionar de segunda sbado,
das 9:00 s 21:00 horas.
(...)
4 - O disposto no caput do presente artigo no se aplica aos seguintes estabelecimentos:
I - restaurantes, confeitarias, sorveterias, bares, cafs e similares;
II - mercearias, aougues, feiras e lojas de artesanato, bancas de jornais e revistas, floricultura, farmcias e
drogarias, cabeleireiros, barbeiros e funerrias;
II - hotis e similares;
IV - postos de gasolina e estacionamento de veculos;
V - cinemas, teatros e casas de diverses pblicas;
(...)
Os donos dos estabelecimentos comerciais atingidos comearam a questionar essas leis editadas ao redor
do pas, sob o argumento de que esse assunto (horrio de funcionamento dos estabelecimentos
comerciais) estaria relacionado com Direito Comercial e Direito do Trabalho, de forma que tais
Municpios teriam invadido a competncia privativa da Unio prevista no art. 22, I, da CF/88:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho;
O argumento dos donos de estabelecimento foi aceito pelo STF? Tais leis municipais so inconstitucionais?
NO. O STF firmou o entendimento de que tais leis so CONSTITUCIONAIS.
Compete aos Municpios legislar sobre o horrio de funcionamento dos estabelecimentos comerciais
situados no mbito de seus territrios. Isso porque essa matria entendida como sendo assunto de
interesse local, cuja competncia municipal, nos termos do art. 30, I, da CF/88:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
Cada cidade tem suas peculiaridades, tem seu modo de vida, umas so mais cosmopolitas, com estilo de
vida agitado, muitos servios, turistas. Por outro lado, existem aquelas menos urbanizadas, com costumes
mais tradicionais etc. Assim, o horrio de funcionamento dos estabelecimentos comerciais deve atender a
essas caractersticas prprias, anlise a ser feita pelo Poder Legislativo local.
Esse entendimento do STF foi reiterado inmeras vezes ao ponto de a Corte editar um enunciado, em 2003,
explicitando a concluso:
Smula 645-STF (de 24/09/2003): competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial.
Vale ressaltar que, sobre esse tema, j havia uma smula mais antiga do STF que tambm espelhava, em
ltima anlise, a mesma concluso, apesar de ter sido editada sob a gide da CF/1946:
Smula 419-STF (de 01/06/1964): Os municpios tem competncia para regular o horrio do comrcio local,
desde que no infrinjam leis estaduais obu federais vlidas.
Por iniciativa do Min. Ricardo Lewandowski, atual Presidente da Corte, o Plenrio do STF tem convertido
em smulas vinculantes algumas smulas comuns com o objetivo de agilizar os processos e pacificar os
temas. Essa smula 645 foi uma das escolhidas e por isso sua redao foi transformada em smula
vinculante.
Ressalva SV 38-STF:
Existe uma exceo Smula Vinculante 38: o horrio de funcionamento dos bancos.
Segundo o STF e o STJ, as leis municipais no podem estipular o horrio de funcionamento dos bancos.
A competncia para definir o horrio de funcionamento das instituies financeiras da Unio. Isso porque
esse assunto (horrio bancrio) traz consequncias diretas para transaes comerciais intermunicipais e
interestaduais, transferncias de valores entre pessoas em diferentes partes do pas, contratos etc.,
situaes que transcendem (ultrapassam) o interesse local do Municpio. Enfim, o horrio de
funcionamento bancria um assunto de interesse nacional (STF RE 118363/PR).
O STJ possui, inclusive, um enunciado que espelha esse entendimento:

Smula 19-STJ: A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da competncia da Unio.
Desse modo, a Smula 19 do STJ compatvel com a Smula Vinculante 38 do STF, ambas convivendo
harmonicamente.
Legislao sobre outros aspectos relacionados com os servios bancrios disponibilizados aos clientes
Vale ressaltar, por fim, que os Municpios podem legislar sobre medidas que propiciem segurana, conforto
e rapidez aos usurios de servios bancrios (STF ARE 691591 AgR/RS, julgado em 18/12/2012). Exs: tempo
mximo de espera na fila (Lei das Filas), instalao de banheiros e bebedouros nas agncias, colocao de
cadeiras de espera para idosos, disponibilizao de cadeiras de rodas, medidas para segurana dos clientes
etc. Tais assuntos, apesar de envolverem bancos, so considerados de interesse local e podem ser tratados
por lei municipal.
Resumindo. Lei municipal pode dispor sobre:
Horrio de funcionamento de estabelecimento comercial: SIM (SV 38).
Horrio de funcionamento dos bancos (horrio bancrio): NO (Smula 19 do STJ).
Medidas que propiciem segurana, conforto e rapidez aos usurios de servios bancrios: SIM.
Concursos
Smula importantssima para todos os concursos pblicos, em especial os municipais.
Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias
civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.
A concluso exposta nesta SV 39 j era prevista em uma smula comum do STF, a smula 647 do STF (de
24/09/2003) e que tem praticamente a mesma redao, tendo sido acrescentada, contudo, a meno ao
corpo de bombeiros, que no existia no enunciado original. Compare:
Smula 647-STF: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias
civil e militar do Distrito Federal.
Polcia civil, polcia militar e corpo de bombeiros militar do DF
As polcias civil e militar e o corpo de bombeiros militar so rgos de segurana pblicas estaduais. Em
outras palavras, so rgos estruturados e mantidos pelos Estados-membros. Os vencimentos dos
membros das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros so fixados por meio de leis estaduais e os
recursos utilizados para pagamento so oriundos dos cofres pblicos estaduais.
No caso do Distrito Federal, contudo, isso diferente.
A CF/88 decidiu, por uma escolha poltica, que a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar
do Distrito Federal deveriam ser organizados e mantidos no pelo Distrito Federal, mas sim pela Unio
(Governo Federal). Veja:
Art. 21. Compete Unio:
(...)
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio
de fundo prprio;
Vale ressaltar, no entanto, que, mesmo organizados e mantidos pelo Governo Federal, o Governo do
Distrito Federal poder utilizar os servios das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar, nos
termos da lei federal:
Art. 32. (...)
4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do
corpo de bombeiros militar.
Importante destacar, ainda, que as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
mesmo sendo mantidas pela Unio, subordinam-se ao Governador do Distrito Federal (art. 144, 6).
Recapitulando. Polcia civil, polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF:
Quem organiza e mantm: a Unio (art. 21, XIV);
A quem esto subordinados: ao Governador do DF (art. 144, 6).
Diante disso, surgiu a dvida: quem tem competncia para legislar sobre os vencimentos dos membros
das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal?
A Unio. Isso porque segundo o art. 21, XIV, da CF/88, compete Unio ORGANIZAR e MANTER a polcia
civil as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal. Ora, a organizao dos
rgos pblicos, em regra, precisa ser feita por meio de lei. Alm disso, manter tais rgos significa dar os
recursos financeiros necessrios sua sobrevivncia. Logo, compete Unio legislar sobre os vencimentos
dos membros de tais instituies considerando que isso est abrangido no conceito de organizar e manter.
O ento Min. Carlos Ayres Britto, durante debate de uma ADI no STF, afirmou, com muita sabedoria, que,
se fosse permitido que o Distrito Federal legislasse sobre os vencimentos dos membros das polcias civil e
militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal estaria sendo admitido que o Governo do DF
fizesse cortesia com o chapu alheio porque quem vai arcar com as despesas a Unio (STF. ADI 1.045,
Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 15/4/2009).
Em suma, no haveria lgica em se admitir que o Distrito Federal tivesse competncia para aumentar os
vencimentos dos policiais e bombeiros se no ser ele quem ira pagar tal remunerao.
Concursos
Smula menos importante para concursos pblicos, salvo os do Distrito Federal.
CONTRIBUIO CONFEDERATIVA
A contribuio confederativa de que trata o artigo 8, IV, da Constituio Federal, s
exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
24/09/2003) e que tem a mesma redao.
Por iniciativa do Min. Ricardo Lewandowski, atual Presidente da Corte, o Plenrio do STF tem convertido em
smulas vinculantes algumas smulas comuns com o objetivo de agilizar os processos e pacificar os temas.
Essa smula 666 foi uma das escolhidas e por isso sua redao foi transformada em smula vinculante.
Contribuio sindical
Com o objetivo de garantir o seu custeio, a CF/88 assegurou s entidades sindicais duas contribuies
diferentes. Veja:
Art. 8 (...)
IV - a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada
em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente
da contribuio prevista em lei;
Desse modo, apesar de a redao do inciso ser um pouco truncada, possvel perceber que ele fala em
duas espcies de contribuio:
1) Contribuio fixada pela assembleia geral (destacada na primeira parte);
2) Contribuio prevista em lei (destacada na segunda parte).
Confira as diferenas entre elas:

Contribuio CONFEDERATIVA
Prevista na 1 parte do art. 8, IV, da CF/88.
Tambm chamada de contribuio
assembleia.
NO tributo.
Contribuio SINDICAL
Prevista na 2 parte do art. 8, IV, da CF/88.
de Tambm chamada de imposto sindical,
expresso incorreta porque no imposto.
um TRIBUTO.
Trata-se de contribuio parafiscal (ou especial).
instituda pela Unio, mas a sua arrecadao
destinada aos sindicatos.
sindicato Instituda por meio de lei (obrigao ex lege).
Fixada pela assembleia geral do

(obrigao ex voluntate).
VOLUNTRIA.
A contribuio confederativa considerada como
voluntria porque somente paga pelas pessoas
que resolveram (optaram) se filiar ao sindicato.
A contribuio confederativa de que trata o art.
8, IV, da Constituio, s exigvel dos filiados ao
sindicato respectivo (SV 40).
NO precisa obedecer aos princpios tributrios.
COMPULSRIA.
Deve ser paga por todos aqueles que fizerem
parte de uma determinada categoria econmica
ou profissional, ou de uma profisso liberal, em
favor do sindicato representativo da mesma
categoria ou profisso ou, inexistindo este,
Federao correspondente mesma categoria
econmica ou profissional.
Aqui no tem jeito: se voc metalrgico, p. ex.,
ter que pagar a contribuio sindical, mesmo que
no seja filiado ao sindicato. um tributo.
DEVER respeitar os princpios tributrios
(legalidade, anterioridade etc.).
Logo que a CF/88 foi editada, os sindicatos quiseram emplacar a tese de que as duas espcies de
contribuio seriam obrigatrias, ou seja, a pessoa, mesmo sem ser filiada ao sindicato, deveria pag-las.
O STF, contudo, rechaou essa tese e, para pacificar o assunto, editou, em 2003, um enunciado:
Smula 666-STF: A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio, s exigvel dos
filiados ao sindicato respectivo.
Por que a contribuio CONFEDERATIVA no obrigatria para todos da categoria? Por que ela s
exigvel dos filiados ao sindicato?
Porque no existe uma lei que obrigue seu pagamento. A contribuio confederativa no instituda por
lei, mas sim por deciso da assembleia geral. Ora, se a pessoa no filiada ao sindicato, no h razo
jurdica que autorize que ela seja obrigada a pagar uma contribuio criada pela assembleia geral desse
sindicato do qual no faz parte.
O indivduo somente pode ser obrigado a pagar algo se isso for determinado por meio de lei ou se ele
prprio se sujeitou a isso. Como a contribuio confederativa no prevista em lei, somente ser
obrigatria se o trabalhador se sujeitou filiao junto quele sindicato.
Para aqueles que fazem concursos trabalhistas, importante mencionar a posio do TST no mesmo sentido:
Precedente normativo 119-TST:
N 119 CONTRIBUIES SINDICAIS - INOBSERVNCIA DE PRECEITOS CONSTITUCIONAIS (mantido) - DEJT
divulgado em 25.08.2014
"A Constituio da Repblica, em seus arts. 5, XX e 8, V, assegura o direito de livre associao e
sindicalizao. ofensiva a essa modalidade de liberdade clusula constante de acordo, conveno coletiva
ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo de taxa para
custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e outras da
mesma espcie, obrigando trabalhadores no sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que inobservem
tal restrio, tornam-se passveis de devoluo os valores irregularmente descontados."
Concursos
Smula muito importante para todos os concursos pblicos.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCURSO PBLICO
Critrio de desempate em concursos de remoo de serventias notariais e registrais
Importante!!!
A lei estadual do Estado X prev que, em caso de empate entre os candidatos em concurso de
remoo para serventias notariais e registrais, o primeiro critrio de desempate o maior
tempo de servio pblico.
Ocorre que a Lei Federal 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) determina que o primeiro critrio
de desempate em concurso pblico ser a idade, dando-se preferncia ao de idade mais
elevada (art. 27, pargrafo nico).
Qual das duas legislaes dever prevalecer no caso?
A legislao estadual. O Estatuto do Idoso, por ser lei geral, no se aplica como critrio de
desempate, no concurso pblico de remoo para outorga de delegao notarial e de registro,
quando existir lei estadual especfica que regule o certame e traga regras aplicveis em caso
de empate. Desse modo, em nosso exemplo, a vaga deve ficar com o candidato que tiver maior
tempo de servio pblico (e no necessariamente com o mais idoso).
STF. 1 Turma. MS 33046/PR, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 10/3/2015 (Info 777).
Imagine a seguinte situao hipottica:
Joo, Carlos e outros candidatos estavam participando do concurso de remoo para o 1 Ofcio de
Registro de Imveis da capital.
Joo e Carlos terminaram o concurso empatados em 1 lugar com a mesma pontuao.
A lei estadual que rege o concurso para os servios notariais e registrais do Estado prev a seguinte regra:
Art. 11. Havendo empate entre os candidatos, a precedncia na classificao ser decidida de acordo com
os seguintes critrios, sucessivamente:
I aquele que contar com maior tempo de servio pblico;
II o mais idoso.
Joo era tinha 10 anos de servio pblico e Carlos, por seu turno, s possua 7 anos.
Diante disso, o Tribunal de Justia declarou que, pelo critrio de desempate previsto na lei estadual, ele
figurou em 1 lugar no concurso de remoo, razo pela qual ficou com a titularidade do RI.
Estatuto do Idoso
Carlos, contudo, no concordou e impetrou mandado de segurana alegando que o art. 11 da Lei estadual
contraria o art. 27, pargrafo nico da Lei Federal n. 10.741/2003 (Estatuto do Idoso). Veja o que diz a Lei:
Art. 27. (...)
Pargrafo nico. O primeiro critrio de desempate em concurso pblico ser a idade, dando-se preferncia
ao de idade mais elevada.
Assim, como Carlos (55 anos) mais velho que Joo (40 anos), pelo critrio de idade, ele deveria ser
considerado o 1 colocado.
A tese de Carlos foi aceita pelo STF? Em caso de concursos pblicos envolvendo cartrios (serventias
notariais e registrais), o primeiro critrio de desempate deve ser obrigatoriamente a idade, por fora do
Estatuto do Idoso?
NO. O Estatuto do Idoso, por ser lei geral, no se aplica como critrio de desempate, no concurso pblico
de remoo para outorga de delegao notarial e de registro, quando existir lei estadual especfica que
regule o certame e traga regras aplicveis em caso de empate.
Desse modo, em nosso exemplo, a vaga deve ficar mesmo com Joo porque a legislao estadual no
prev a idade como o primeiro critrio de desempate, no se aplicando o Estatuto do Idoso.
No caso concreto, somente se poderia adotar o critrio de desempate que privilegiasse o mais idoso, como
requeria o impetrante, se os candidatos tivessem tambm empatado quanto ao tempo de servio pblico.
Mas neste caso no se estar negando vigncia ao Estatuto do Idoso?
NO. No se est negando vigncia ao Estatuto do Idoso, responsvel por concretizar os direitos
fundamentais da proteo do idoso na ordem jurdica brasileira, amparado nos princpios da cidadania e
da dignidade da pessoa humana. Ocorre que, nesse certame em particular, a lei estadual, por ser norma
especial a regular o concurso pblico de remoo para outorga de delegao notarial e de registro, deve
prevalecer sobre o Estatuto do Idoso no ponto em que trate de critrios de desempate.
SERVIDORES PBLICOS
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou
municipais a ndices federais de correo monetria.
Remunerao de servidores vinculada a ndices de correo monetria
Na poca em que a inflao era ainda mais alta do que est atualmente, alguns Estados e Municpios, com
boa inteno, editaram leis prevendo que a remunerao de seus servidores seria automaticamente
reajustada de acordo com ndices oficiais de correo monetria fornecidos por rgos e entidades
federais. Veja o seguinte exemplo concreto:
Lei Estadual n. 9.061/90 (Rio Grande do Sul):
Art. 6 - Os vencimentos dos quadros de Pessoal do Estado de que trata o art. 1 desta Lei sero
reajustados nos meses de maio e julho de 1990.
1 Quando o ndice oficial da inflao correspondente aos meses de maro e de maio for superior a 20%,
sero concedidas antecipaes dos reajustes referidos no caput, nos meses de abril e de junho,
respectivamente, que representaro a diferena entre aquele ndice e o aludido percentual.
Vale ressaltar que o ndice oficial de inflao o IPCA (ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo),
que produzido pelo IBGE (fundao federal). Desse modo, o IPCA, por ser calculado pelo IBGE,
considerado um ndice federal de correo monetria.
A previso dessas Leis (como a acima mencionada) constitucional?
NO. O STF entendeu que INCONSTITUCIONAL a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores
estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria.
Violao autonomia dos entes
Os Estados-membros e os Municpios so autnomos (art. 18 da CF/88).
Como entes autnomos, eles devem ter a liberdade de organizar seus rgos pblicos e respectivos
servidores, fixando, inclusive, a remunerao de tais agentes.
Se a lei estadual ou municipal prev que a remunerao dos servidores estaduais ou municipais ficar
vinculada (atrelada) a ndices federais de correo monetria, isso significa que, em ltima anlise, quem
ter o poder de reajustar ou no os vencimentos dos servidores estaduais ou municipais ser a Unio.
Dessa feita, isso retira do Poder Legislativo estadual ou municipal a autonomia de definir os reajustes dos
servidores.
Se a lei estadual/municipal diz que os vencimentos dos servidores sero reajustados sempre que for
reajustado o IPCA, na verdade, quem estar aumentando ou no a remunerao dos servidores
estaduais/municipais ser o IBGE (e no o respectivo ente).
Art. 37, XIII, da CF/88
Alm disso, o STF tambm afirma que essa vinculao viola o art. 37, XIII, da CF/88:
Art. 37 (...)
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico;
Concursos
Smula menos importante para concursos pblicos.
REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL

Lei estadual no pode incluir os titulares de serventias extrajudiciais
no regime prprio de Previdncia Social
Duas Leis estaduais incluram no regime prprio de Previdncia Social os titulares de
serventias extrajudiciais (notrios e registradores).
Tais leis foram declaradas inconstitucionais.
Os titulares de serventias notariais e registrais exercem atividade estatal, entretanto no so
titulares de cargo pblico efetivo, tampouco ocupam cargo pblico. No so servidores
pblicos. Logo, a eles no se aplica o regime prprio de Previdncia Social previsto para os
servidores pblicos (art. 40 da CF/88).
Desse modo, a lei estadual no poderia t-los includo no regime prprio de previdncia social.
As leis estaduais acima desviaram-se do modelo previsto na CF/88 e usurparam a competncia
da Unio para legislar sobre o tema.
STF. Plenrio. ADI 4639/GO e ADI 4641/SC, Rel. Min. Teori Zavascki, julgados em 11/3/2015 (Info 777).
Leis estaduais incluam titulares de serventia no regime de Previdncia Social

Duas Leis estaduais (uma de GO e outra de SC) incluram no regime prprio de Previdncia Social os
titulares de serventias extrajudiciais (notrios e registradores).
A Lei de SC inclua todos os titulares de serventias notariais e de registro na categoria de segurados
obrigatrios do regime prprio de previdncia dos servidores do Estado.
A Lei de GO criou um regime diferenciado para os titulares de servios notariais e registrais.
Tais leis so constitucionais?
NO. Os titulares de serventias notariais e registrais exercem atividade estatal, entretanto no so
titulares de cargo pblico efetivo, tampouco ocupam cargo pblico. No so servidores pblicos. Logo, a
eles no se aplica o regime prprio de Previdncia Social previsto para os servidores pblicos (art. 40 da
CF/88). Um exemplo disso que no se aposentam compulsoriamente aos 70 anos de idade (STF. Plenrio.
ADI 2602/MG. Rel. p/ Acrdo Min. Eros Grau, julgado em 24/11/2005).
Desse modo, a lei estadual no poderia t-los includo no regime prprio de previdncia social. Os notrios
e registradores so segurados obrigatrios do regime geral de previdncia social (administrado pelo INSS),
ostentando a condio de contribuintes individuais.
Alm disso, a lei goiana possua outros vcios porque criou um sistema previdencirio indito para esses
titulares de serventia, com condies de contribuio, elegibilidade e cobertura diferentes. Em outras
palavras, o legislador previu condies diferenciadas que no existiam nem no RGPS nem no RPPS. Era
assim um modelo alternativo.
Desse modo, o STF entendeu que as leis estaduais acima desviaram-se do modelo previsto na CF/88 e
usurparam a competncia da Unio para legislar sobre o tema j que tratavam sobre integrantes do RGPS.
Modulao dos efeitos
Em nome da segurana jurdica, o STF resolveu modular os efeitos da deciso e afirmou que deveria ser
preservada a situao dos segurados (aposentados e pensionistas) que estejam percebendo benefcio
previdencirio ou tenham reunido condies para receber os benefcios previstos nas leis invalidadas at a
data da publicao da ata do julgamento.
Em outras palavras, as pessoas que, na ata de publicao do julgamento, j tinham se aposentado ou j
haviam reunido os requisitos para se aposentar podero continuar gozando do benefcio previdencirio
previsto nas leis impugnadas, mesmo elas j tendo sido declaradas inconstitucionais.
Modulao dos efeitos em processos objetivos de constitucionalidade
No julgamento de ADI, ADC ou ADPF, a Lei prev expressamente que o STF poder modular os efeitos da
deciso que julga determinado ato contrrio CF.
Em outras palavras, a Lei permite que o STF determine que os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade somente valham a partir da deciso proferida (ex nunc) ou ainda a partir de
determinada data futura (efeitos prospectivos).
Lei 9.868/99:
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana
jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros
de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de
seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
Mesma regra pode ser encontrada no art. 11 da Lei n. 9.882/99.
Regra: efeitos EX TUNC (retroativos)
Excepcionalmente o STF pode, pelo voto de, no mnimo, 8 Ministros (2/3):
* restringir os efeitos da declarao; ou
Desde que haja razes de:
* decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado; ou * segurana jurdica; ou
* de outro momento que venha a ser fixado.
* excepcional interesse social.
DIREITO NOTARIAL E REGISTRAL

CONCURSO PBLICO
Critrio de desempate em concursos de remoo de serventias notariais e registrais
Importante!!!
A lei estadual do Estado X prev que, em caso de empate entre os candidatos em concurso de
remoo para serventias notariais e registrais, o primeiro critrio de desempate o maior
tempo de servio pblico.
Ocorre que a Lei Federal 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) determina que o primeiro critrio
de desempate em concurso pblico ser a idade, dando-se preferncia ao de idade mais
elevada (art. 27, pargrafo nico).
Qual das duas legislaes dever prevalecer no caso?
A legislao estadual. O Estatuto do Idoso, por ser lei geral, no se aplica como critrio de
desempate, no concurso pblico de remoo para outorga de delegao notarial e de registro,
quando existir lei estadual especfica que regule o certame e traga regras aplicveis em caso
de empate. Desse modo, em nosso exemplo, a vaga deve ficar com o candidato que tiver maior
tempo de servio pblico (e no necessariamente com o mais idoso).
STF. 1 Turma. MS 33046/PR, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 10/3/2015 (Info 777).
APOSENTADORIA
Lei estadual no pode incluir os titulares de serventias extrajudiciais
no regime prprio de Previdncia Social
Duas Leis estaduais incluram no regime prprio de Previdncia Social os titulares de
serventias extrajudiciais (notrios e registradores).
Tais leis foram declaradas inconstitucionais.
Os titulares de serventias notariais e registrais exercem atividade estatal, entretanto no so
titulares de cargo pblico efetivo, tampouco ocupam cargo pblico. No so servidores
pblicos. Logo, a eles no se aplica o regime prprio de Previdncia Social previsto para os
servidores pblicos (art. 40 da CF/88).
Desse modo, a lei estadual no poderia t-los includo no regime prprio de previdncia social.
As leis estaduais acima desviaram-se do modelo previsto na CF/88 e usurparam a competncia
da Unio para legislar sobre o tema.
STF. Plenrio. ADI 4639/GO e ADI 4641/SC, Rel. Min. Teori Zavascki, julgados em 11/3/2015 (Info 777).
Veja comentrios em Direito Administrativo.
DIREITO PROCESSUAL PENAL

PROGRESSO DE REGIME
Estrangeiro com pedido de extradio j deferido
Importante!!!
O estrangeiro que cumpre pena no Brasil pode ser beneficiado com a progresso de regime?
SIM. No existe motivo para negar aos estrangeiros que cumprem pena no Brasil os benefcios
da execuo penal, dentre eles a progresso de regime. Isso porque a condio humana da
pessoa estrangeira submetida a pena no Brasil protegida constitucionalmente e no mbito
dos direitos humanos. Assim, em regra, plenamente possvel a progresso de regime para
estrangeiros que cumpram pena no Brasil.
Vale ressaltar, no entanto, que essa providncia (progresso) ser ineficaz at que o STF
delibere acerca das condies da priso para extradio. Em outras palavras, possvel que
seja deferida a progresso de regime ao apenado que aguarda o cumprimento da ordem de
extradio, mas isso s poder ser concretizado pelo juzo das execues (juiz de 1 instncia)
depois que o STF concordar. Cabe ao STF deliberar acerca de eventual adaptao das
condies da priso para extradio ao regime prisional da execuo penal. Assim, depois que
o juzo da execuo afirmar que os requisitos para a progresso esto preenchidos, dever
ainda o STF verificar se a concesso do regime semiaberto ou aberto ao extraditando no ir
causar risco garantia da ordem garantia da ordem pblica, da ordem econmica,
convenincia da instruo criminal, nem aplicao da lei penal pblica (art. 312 do CPP).
STF. 2 Turma. Ext 893 QO/Repblica Federal da Alemanha, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
10/3/2015 (Info 777).
O estrangeiro que cumpre pena no Brasil tem direito aos benefcios da execuo penal (ex.: sada
temporria etc.)?
SIM. O fato de o reeducando ser estrangeiro, por si s, no motivo suficiente para inviabilizar os
benefcios da execuo penal.
O estrangeiro que cumpre pena no Brasil pode ser beneficiado com a progresso de regime?
SIM. Conforme dito acima, no existe motivo para negar aos estrangeiros que cumprem pena no Brasil os
benefcios da execuo penal, dentre eles a progresso de regime. Isso porque a condio humana da pessoa
estrangeira submetida a pena no Brasil protegida constitucionalmente e no mbito dos direitos humanos.
Assim, em regra, plenamente possvel a progresso de regime para estrangeiros que cumpram pena no Brasil.
Caso concreto julgado
No caso concreto julgado pelo STF, a 2 Turma da Corte decidiu adaptar a priso preventiva para fins de
extradio de cidado alemo extraditando s condies do regime semiaberto.
ML, alemo, est preso em uma unidade prisional de Santa Catarina cumprindo pena por crime que
praticou no Brasil.
Na Alemanha, ML est sendo acusado de outros crimes que teria cometido l e j teve a sua extradio
deferida pelo STF, no tendo sido, ainda, extraditado porque sua pena aqui no chegou ao fim.
De acordo com o art. 89 da Lei 6.815/1980 (Estatuto do Estrangeiro), a extradio est condicionada ao
cumprimento de pena condenatria imposta no Brasil. Veja o que diz a Lei:
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou tiver sido condenado, no Brasil, por crime
punvel com pena privativa de liberdade, a extradio ser executada somente depois da concluso do
processo ou do cumprimento da pena, ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67.
Ocorre que ML preencheu os requisitos objetivos e subjetivos necessrios progresso de regime e surgiu a
dvida: ele poder ir para o regime semiaberto mesmo aguardando a extradio? O apenado poder
progredir para o regime semiaberto, mesmo havendo uma ordem de extradio ainda no cumprida?
SIM. Segundo afirmou o Min. Relator Gilmar Mendes a priso para extradio no impede o juzo da
execuo penal de deferir progresso de regime, no entanto, essa providncia ser ineficaz at que o STF
delibere acerca das condies da priso para extradio.
Em outras palavras, possvel que seja deferida a progresso de regime ao apenado que aguarda o
cumprimento da ordem de extradio, mas isso s poder ser concretizado pelo juzo das execues (juiz
de 1 instncia) depois que o STF concordar.
Para o Ministro, cabe ao STF deliberar acerca de eventual adaptao das condies da priso para extradio ao
regime prisional da execuo penal. Assim, depois que o juzo da execuo afirmar que os requisitos para a
progresso esto preenchidos, dever ainda o STF verificar se a concesso do regime semiaberto ou aberto ao
extraditando no ir causar risco garantia da ordem garantia da ordem pblica, da ordem econmica,
convenincia da instruo criminal, nem aplicao da lei penal pblica (art. 312 do CPP). Dessa feita, em
outros termos, mesmo tendo sido preenchidos os requisitos para a progresso, o STF ainda analisaria se, para
os fins de extradio, necessrio ou no que ele permanea em regime fechado.
No caso dos autos, o Relator destacou que a manuteno da priso para extradio em regime fechado
era desnecessria, sendo possvel, portanto, que ele fosse para o regime semiaberto mesmo estando
aguardando a extradio.
Assim, a 2 Turma do STF assegurou que ML possa cumprir o restante da pena com os benefcios do
regime semiaberto, podendo ter direito, inclusive, s sadas temporrias ao trabalho externo.
DIREITO TRIBUTRIO
TAXAS
O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa.
A concluso exposta nesta SV 40 j era prevista em um enunciado comum do STF, a smula 670 (de
Quantas e quais so as espcies de tributos?
A redao literal do CTN prev apenas trs espcies, mas o STF e a doutrina majoritria apontam cinco. Veja:
CTN (art. 5)
Teoria tripartida, tricotmica ou tripartite.
STF e doutrina majoritria

Teoria pentapartida ou quinquipartida
Existem 3 espcies de tributos:

a) Impostos
Existem 5 espcies de tributos:

a) Impostos
b) Taxas
c) Contribuies de melhoria
b)
c)
d)
e)
Taxas
Contribuies de melhoria
Emprstimos compulsrios
Contribuies especiais
O que so as taxas?
A taxa uma espcie de tributo paga pelo contribuinte:
- em virtude de um servio prestado pelo Poder Pblico; ou
- em razo do exerccio da atividade estatal de poder de polcia.
Caractersticas
Diz-se que a taxa um tributo bilateral, contraprestacional, sinalagmtico ou vinculado. Isso porque a taxa
um tributo vinculado a uma atividade estatal especfica, ou seja, a Administrao Pblica s pode cobrar
se, em troca, estiver prestando um servio pblico ou exercendo poder de polcia.
H, portanto, obrigaes de ambas as partes. O poder pblico tem a obrigao de prestar o servio ou
exercer poder de polcia e o contribuinte a de pagar a taxa correspondente.
Previso
A disciplina sobre as taxas est prevista no art. 145, II da CF/88 e no art. 77 do CTN.
Quem pode instituir taxa?
A Unio, os Estados, o DF e os Municpios.
Trata-se de tributo de competncia comum.
A taxa ser instituda de acordo com a competncia de cada ente. Ex.: Municpio no pode instituir uma
taxa pela emisso de passaporte, uma vez que essa atividade de competncia federal.
Logo, a competncia para a instituio das taxas est diretamente relacionada com as competncias
constitucionais de cada ente.
Espcies de taxas
As taxas podem ter dois fatos geradores:
o exerccio regular do poder de polcia; ou
a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou
posto sua disposio (art. 77 do CTN).
Com base nisso, pode-se dizer que existem duas espcies de taxa:
taxa de polcia;
taxa de servio.
Taxa de servio (ou de utilizao)
O Estado poder cobrar um valor para cobrir os custos dos servios pblicos que preste s pessoas. A isso
se d o nome de taxa de servio.
Para que seja cobrada a taxa, necessrio que o contribuinte use, de forma efetiva, o servio pblico?
NO necessariamente. O Estado poder cobrar a taxa no apenas quando prestar o servio ao contribuinte,
mas tambm pelo simples fato de colocar o servio disposio das pessoas. Em outras palavras, estando o
servio disposio da populao, possvel a instituio da taxa, ainda que no haja sua efetiva utilizao.
o caso, por exemplo, de uma pessoa que tenha um apartamento fechado. Mesmo no produzindo lixo, ir
pagar a taxa pelo servio de coleta domiciliar de lixo.
possvel instituir taxa para custear qualquer servio pblico?
NO. O poder pblico somente poder cobrar taxa para custear servios pblicos especficos e divisveis.
O que so servios pblicos ESPECFICOS?

O art. 79, II do CTN afirma que servio pblico especfico ou singular (uti singuli) aquele que pode ser
destacado em unidades autnomas de interveno, de unidade, ou de necessidades pblicas.
Em palavras mais simples que a do Cdigo, servio especfico aquele no qual possvel identificarmos
quem o usurio efetivo. Desse modo, o servio especfico aquele que beneficia um nmero
determinado de pessoas.
O que so servios pblicos DIVISVEIS?
O art. 79, III do CTN afirma que servio pblico divisvel aquele suscetvel de utilizao, separadamente,
por parte de cada um dos seus usurios.
Dito de outra forma, servio pblico divisvel aquele que traz um benefcio individualizado para cada
contribuinte.
Em suma, a taxa de servio ser cobrada em razo de um servio pblico:
especfico e divisvel,
utilizado pelo usurio de maneira efetiva ou potencial.
Obs: voc pode estar sentindo alguma dificuldade de conceituar e imaginar, na prtica, o que so os
servios especficos e divisveis. No se preocupe, no entanto, porque essa dificuldade existe tambm na
doutrina. Para fins de concurso, normalmente cobrada apenas de definio dada pela prpria lei e a
relao dos servios que, segundo a jurisprudncia, so considerados como especficos e divisveis. No
perca muito tempo querendo aprofundar o tema.
Exemplos de taxas de servio:
Custas judiciais e emolumentos.
Servio de coleta domiciliar de lixo.
Taxa de iluminao pblica
Os servios de iluminao pblica (luzes que iluminam as cidades noite) so de responsabilidade dos
Municpios em virtude de ser considerado um servio de interesse local (art. 30 da CF/88).
Como os custos para manter esse servio so muito altos, diversos Municpios instituram, por meio de leis
municipais, a cobrana de um valor a ser pago pelas pessoas que tivessem conta de energia eltrica. Essa
cobrana j vinha diretamente na fatura da energia eltrica. As leis municipais diziam que estavam criando
uma taxa de servio (taxa de iluminao pblica).
Diversos contribuintes questionaram essa cobrana alegando que o servio de iluminao pblica no
especfico e divisvel. Logo, no poderia ser remunerado mediante taxa.
A questo chegou at o STF. possvel instituir taxa para custear os servios prestados pelo Municpio
com a iluminao pblica? Em outras palavras, a iluminao dos postes nas vias pblicas possui um
custo, que suportado pelos Municpios. permitido que tais entes cobrem uma taxa dos usurios para
remunerar esse servio?
NO. O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa.
Conforme vimos acima, o poder pblico somente poder cobrar taxa para custear servios pblicos
especficos e divisveis.
O servio pblico de iluminao pblica no especfico e divisvel. Isso porque no possvel mensurar
(medir, quantificar) o quanto cada pessoa se beneficiou pelo fato de haver aquela iluminao no poste.
Uma pessoa que anda muito p, noite, se beneficia, em tese, muito mais do que o indivduo que quase
no sai de casa, salvo durante o dia. Apesar de ser possvel presumir que tais pessoas se beneficiam de
forma diferente, no h como se ter certeza e no existe um meio de se controlar isso. Todo mundo (ou
quase todo mundo) acaba pagando igual, independentemente do quanto cada um usufruiu.
Perceba, assim, que o servio de iluminao pblica, em vez de ser especfico e divisvel, , na verdade,
geral (beneficia todos) e indivisvel (no possvel mensurar cada um dos seus usurios).
Como observa Ricardo Alexandre;
Nos servios pblicos gerais, tambm chamados universais (prestados uti universi), o benefcio abrange
indistintamente toda a populao, sem destinatrios identificveis. Tome-se, a ttulo de exemplo, o servio
de iluminao pblica. No h como identificar seus beneficirios (a no ser na genrica expresso
coletividade). Qualquer eleio de sujeito passivo pareceria arbitrria. Todos os que viajam para Recife,
sejam oriundos de So Paulo, do Paquisto ou de qualquer outro lugar, utilizam-se do servio de iluminao
pblica recifense, sendo impossvel a adoo de qualquer critrio razovel de mensurao do grau de
utilizao individual do servio. (Direito Tributrio esquematizado. So Paulo: Mtodo, 2013, p. 29).
COSIP
Diante das reiteradas decises judiciais declarando as taxas de iluminao pblica inconstitucionais, os
Municpios que perderam essa fonte de receita comearam a pressionar o Congresso Nacional para que
dessem uma soluo ao caso. Foi ento que, nos ltimos dias de 2002, foi aprovada a EC 39/2002 que
arrumou uma forma de os Municpios continuarem a receber essa quantia.
O modo escolhido foi criar uma contribuio tributria destinada ao custeio do servio de iluminao
pblica. Sendo uma contribuio, no havia mais a exigncia de que o servio pblico a ser remunerado
fosse especfico e divisvel. Logo, o problema anterior foi contornado.
Essa contribuio, chamada pela doutrina de COSIP, foi introduzida no art. 149-A da CF/88:
Art. 149-A Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis,
para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III.
Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de
energia eltrica.
(artigo includo pela Emenda Constitucional n 39/2002)
Dessa forma, o servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa (SV 41). No entanto,
os Municpios podero instituir contribuio para custeio desse servio (art. 149-A da CF/88).
Pouca importncia prtica
Penso que a transformao do enunciado 670 em smula vinculante tem pouca relevncia pratica. Isso
porque desde 2002, ou seja, h mais de uma dcada, j existe a previso da COSIP no art. 149-A da CF/88.
Logo, h muitos anos os Municpios revogaram suas leis que previam taxas de iluminao pblica e
passaram a cobrar a COSIP. Com isso, quero dizer que a discusso sobre o tema (inconstitucionalidade da
cobrana de taxa de iluminao pblica), se ainda houver, diz respeito apenas a uma pequena parcela de
processos antigos, anteriores 2002.
Concursos
Para fins de concurso, contudo, smula importante e voc deve conhecer.
ICMS
inconstitucional lei estadual que concede benefcios fiscais relacionados com o ICMS sem a
prvia celebrao de convnio intergovernamental
inconstitucional lei estadual que concede benefcios fiscais relacionados com o ICMS sem a
prvia celebrao de convnio intergovernamental (art. 155, 2, XII, g, da CF/88 e LC
24/1975).
No caso concreto, o STF julgou inconstitucionais dispositivos da lei estadual que previam
parcelamento do pagamento de ICMS em quatro anos sem juros e correo monetria e
tambm os artigos que conferiam crditos fictcios de ICMS de forma a reduzir artificialmente
o valor do tributo. Alm disso, a Corte entendeu inconstitucional dispositivo que autorizava o
Governador do Estado a conceder benefcio fiscal por ato infralegal, tendo havido violao
regra da reserva legal (art. 150, 6, da CF/88).
Por outro lado, o STF considerou constitucional dispositivo de lei estadual que estabeleceu a
suspenso do pagamento do ICMS incidente sobre a importao de matria-prima ou de
material intermedirio, e transferiu o recolhimento do tributo do momento do desembarao
aduaneiro para o momento de sada dos produtos industrializados do estabelecimento. O
Supremo entendeu que tais dispositivos so constitucionais porque a jurisprudncia permite o
legislador estadual, mesmo sem convnio, preveja o diferimento (retardamento) do
recolhimento do valor devido a ttulo de ICMS se isso no implicar reduo ou dispensa do
valor devido. Diferir o recolhimento do valor no significa benefcio fiscal e, portanto, no
precisa da prvia celebrao de convnio.
Modulao dos efeitos. O STF decidiu modular os efeitos da deciso para que ela tenha eficcia
somente a partir da data da sesso de julgamento. Ponderou que se trata de benefcios
tributrios inconstitucionais, mas que se deveria convalidar os atos jurdicos j praticados,
tendo em vista a segurana jurdica e a pouca previsibilidade, no plano ftico, quanto s
consequncias de eventual decretao de nulidade desses atos, existentes no mundo jurdico
h anos. Deve-se chamar ateno para esse fato porque, em regra, a jurisprudncia do
Supremo no tem admitido a modulao dos efeitos nessas hipteses.
STF. Plenrio. ADI 4481/PR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 11/3/2015 (Info 777).
Determinada Lei do Estado do Paran concedeu benefcios fiscais relacionados com o ICMS.
Tal lei foi impugnada e o STF decidiu que alguns dispositivos nela previstos eram inconstitucionais.
Segundo jurisprudncia consolidada no STF, a concesso unilateral de benefcios fiscais relativos ao ICMS
sem a prvia celebrao de convnio intergovernamental, nos termos da LC 24/1975, afronta o art. 155,
2, XII, g, da CF/88, que estabelece o seguinte:
CF/88
Art. 155 (...) 2 (...)
XII - cabe lei complementar:
(...)
g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e
benefcios fiscais sero concedidos e revogados.
LC 24/75
Art. 1 As isenes do imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias sero concedidas ou
revogadas nos termos de convnios celebrados e ratificados pelos Estados e pelo Distrito Federal, segundo
esta Lei.
O objetivo dessa vedao o de evitar a chamada guerra fiscal, ou seja, que os Estados-membros
fiquem concedendo benefcios para tornarem-se mais atrativos para a instalao de empresas em seus
territrios. Veja uma ementa recente que espelha esse entendimento:
(...) Revela-se inconstitucional a concesso unilateral, por parte de Estado-membro ou do Distrito Federal,
sem anterior convnio interestadual que a autorize, de quaisquer benefcios tributrios referentes ao
ICMS, tais como, exemplificativamente, (a) a outorga de isenes, (b) a reduo de base de clculo e/ou de
alquota, (c) a concesso de crditos presumidos, (d) a dispensa de obrigaes acessrias, (e) o diferimento
do prazo para pagamento e (f) o cancelamento de notificaes fiscais. (...)
(STF. Plenrio. ADI 4635 MC-AgR-Ref, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 11/12/2014)
Veja os dispositivos da Lei paranaense que foram julgados pelo STF:
Art. 1, caput, I e pargrafo nico e art. 5 da Lei impugnada: estabelecem a suspenso do
pagamento do ICMS incidente sobre a importao de matria-prima ou de material intermedirio, e
transferem o recolhimento do tributo do momento do desembarao aduaneiro para o momento de
sada dos produtos industrializados do estabelecimento. O STF entendeu que tais dispositivos so
CONSTITUCIONAIS. Isso porque a jurisprudncia permite o legislador estadual, mesmo sem convnio,
preveja o diferimento (retardamento) do recolhimento do valor devido a ttulo de ICMS se isso no
implicar reduo ou dispensa do valor devido. Diferir o recolhimento do valor no significa benefcio
fiscal e, portanto, no precisa da prvia celebrao de convnio.
Dispositivos que previam parcelamento do pagamento de ICMS em quatro anos sem juros e correo
monetria e tambm os artigos que conferiam crditos fictcios de ICMS de forma a reduzir
artificialmente o valor do tributo: o STF julgou INCONSTITUCIONAIS. Entendeu-se que haveria a
concesso indevida de benefcio fiscal.
Dispositivo que autorizava o Governador do Estado a conceder benefcio fiscal por ato infralegal:
INCONSTITUCONAL. H aqui afronta regra da reserva legal (art. 150, 6, da CF/88).
Modulao dos efeitos

O STF decidiu modular os efeitos da deciso para que ela tenha eficcia somente a partir da data da sesso
de julgamento. Ponderou que se trata de benefcios tributrios inconstitucionais, mas que se deveria
convalidar os atos jurdicos j praticados, tendo em vista a segurana jurdica e a pouca previsibilidade, no
plano ftico, quanto s consequncias de eventual decretao de nulidade desses atos, existentes no
mundo jurdico h anos. Entretanto, o STF deixou claro que no poderia permitir que novos atos
inconstitucionais fossem praticados.
Deve-se chamar ateno para a deciso do STF de modular a declarao de inconstitucionalidade. Isso
porque, em regra, a jurisprudncia do Supremo no tem admitido a modulao dos efeitos da declarao
de inconstitucionalidade em casos de leis estaduais que instituem benefcios sem o prvio convnio
exigido pelo art. 155, 2, inciso XII, da CF/88. Nesse sentido: STF. Plenrio. ADI 3794 ED, Rel. Min.
Roberto Barroso, julgado em 18/12/2014.
DIREITO PREVIDENCIRIO
PREVIDNCIA COMPLEMENTAR
Competncia da Justia estadual para julgar complementao de
aposentadoria por entidades de previdncia privada
Segundo a jurisprudncia do STF e do STJ, compete Justia COMUM ESTADUAL (e no
Justia do Trabalho) julgar demandas que envolvam a complementao de aposentadoria por
entidades de previdncia privada.
STF. Plenrio. CC 7706 AgR-segundo-ED-terceiros/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 12/3/2015
(Info 777).
Imagine a seguinte situao hipottica:
Joo foi admitido como empregado em determinada empresa privada no dia 02/02/1980, tendo esta se
comprometido, no contrato de trabalho, a conceder aposentadoria suplementar ao valor pago pelo INSS
no momento em que o trabalhador viesse a se aposentar. Segundo o contrato, esta complementao seria
feita por meio de plano de previdncia privada fechado, administrado por uma Fundao (entidade de
previdncia privada) ligada empresa.
No dia 02/02/2013, o trabalhador aposentou-se.
A Fundao, ao calcular o valor da suplementao da aposentadoria, aplicou um fator diverso do que
previsto no regulamento do plano de previdncia assinado, o que fez com que o benefcio do empregado
ficasse menor do que teria realmente direito.
Diante disso, Joo quer ajuizar uma ao de complementao da aposentadoria contra a empresa e a
Fundao a ela ligada (entidade de previdncia privada).
De quem a competncia para julgar tal demanda? Justia do Trabalho ou Justia comum?
R: Da Justia COMUM ESTADUAL. Este o entendimento do STJ e do STF.
No caso em tela, a causa de pedir o contrato de previdncia privada celebrado entre o autor da ao e a
entidade de previdncia privada (fundao ligada empresa).
As entidades de previdncia privada so pessoas jurdicas de direito privado que custeiam previdncia
complementar e possuem autonomia financeira, realizando atividades de natureza civil (Min. Luis Felipe
Salomo, CC 116.228).
No h relao de natureza trabalhista entre o beneficirio da previdncia complementar e a entidade de
previdncia privada. O contrato celebrado entre a entidade e o beneficirio est submetido s regras de
direito civil, envolvendo apenas indiretamente questes de direito do trabalho. Nesse sentido, confira-se o
2 do art. 202 da CF/88:
2 As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais previstas nos estatutos,
regulamentos e planos de benefcios das entidades de previdncia privada no integram o contrato de trabalho
dos participantes, assim como, exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos
participantes, nos termos da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
Desse modo, cabe Justia estadual apreciar questes referentes ao seu fiel cumprimento.
Vale ressaltar que no importa a natureza da verba que se pretende incluir no clculo de previdncia
complementar. Ser sempre competncia da Justia comum porque a discusso contratual (nesse
sentido: STJ. EAg 1.301.267-RS, Rel. Min. Raul Arajo, julgados em 23/5/2012).
JULGADOS NO COMENTADOS
Conflito de competncia e art. 115 do CPC
O Plenrio acolheu embargos de declarao, com efeitos modificativos, para conhecer de conflito de
competncia e assentar a competncia da justia comum para o processamento e julgamento de processos
que tratam de complementao de aposentadoria. O Tribunal afirmou que, em regra, a admisso do
conflito de competncia, com base no art. 115, III do CPC, exigiria divergncia entre juzos diversos quanto
reunio ou separao dos feitos. Todavia, seria cabvel, por meio de interpretao extensiva do art. 115
do CPC, o acolhimento do incidente, mesmo quando no houvesse a apontada divergncia. Esse
entendimento ficaria evidenciado, sobretudo, em aes conexas, com possibilidade de prolao de
decises conflitantes em trmite perante justias distintas, no bojo das quais o apontamento de conexo
no se demonstrasse suficiente definio da competncia para seu processamento e julgamento.
Ademais, o caso concreto trataria de demandas em trmite perante a justia comum e a justia trabalhista,
em que se discutiria complementao de aposentadoria com decises conflitantes j proferidas, a justificar
o conhecimento do conflito. Alm disso, seria inaplicvel a regra de soluo de conexo entre os feitos
prevista no art. 105 do CPC, uma vez que as aes tramitariam perante juzos com competncia material
distinta.
CC 7706 AgR-segundo-ED-terceiros/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 12.3.2015. (CC-7706)
Prescrio no tributria e Enunciado 8 da Smula Vinculante - 3
Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, deu provimento a agravo regimental em recurso
extraordinrio para afirmar que o Enunciado 8 da Smula Vinculante do STF (So inconstitucionais o
pargrafo nico do artigo 5 do Decreto-lei n 1.569/1977 e os artigos 45 e 46 da Lei n 8.212/1991, que
tratam de prescrio e decadncia de crdito tributrio) no se aplica aos casos de prescrio de crditos
no tributrios. Na espcie, o acrdo recorrido entendera que a pretenso da Unio de executar crdito
inscrito em dvida ativa, decorrente de multa administrativa imposta em razo de descumprimento da
legislao trabalhista, por possuir natureza administrativa, sujeitar-se-ia prescrio quinquenal de que
trata o art. 1 do Decreto 20.910/1932, aplicvel ao caso analogicamente. A Unio invocara em seu favor o
pargrafo nico do art. 5 do Decreto-lei 1.569/1977 (Sem prejuzo da incidncia da atualizao monetria
e dos juros de mora, bem como da exigncia da prova de quitao para com a Fazenda Nacional, o Ministro
da Fazenda poder determinar a no inscrio como Dvida Ativa da Unio ou a sustao da cobrana
judicial dos dbitos de comprovada inexequibilidade e de reduzido valor). O argumento, porm, fora
afastado pelo tribunal a quo, tendo em conta o referido enunciado sumular v. informativos 767 e 770.
A Turma, inicialmente, assentou que a matria em anlise possuiria envergadura constitucional,
notadamente por envolver a interpretao do aludido enunciado e a sua eventual incidncia sobre os
crditos no tributrios. Aduziu, ento, que o texto do pargrafo nico do art. 5 do Decreto-lei 1.569/1977
abrangeria duas diferentes normas: a) a aplicao do caput do art. 5 daquele diploma normativo, com a
consequente suspenso da prescrio de crditos tributrios; e b) a aplicao do caput do mesmo
dispositivo, com a suspenso da prescrio de crditos no tributrios. No entanto, segundo se
depreenderia da anlise dos precedentes que deram origem ao Enunciado 8 da Smula Vinculante,
somente a primeira norma teria sido submetida apreciao da Corte e considerada inconstitucional por
ofensa ao art. 18, 1, da CF/1969, que exigia lei complementar para tratar de normas gerais de direito
tributrio. Extrair-se-ia desses precedentes, portanto, o sentido de que o pargrafo nico do art. 5 do
Decreto-lei 1.569/1977 teria sido declarado inconstitucional apenas na parte em que se referisse
suspenso da prescrio dos crditos tributrios, por se exigir, quanto ao tema, lei complementar. Teria
permanecido, assim, com presuno de constitucionalidade a segunda norma do dispositivo, isto , a
suspenso da prescrio de crditos no tributrios. Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Rosa
Weber, que negavam provimento ao agravo.
RE 816084 AgR/DF , rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 10.3.2015.
OUTRAS INFORMAES
REPERCUSSO GERAL
DJe de 9 a maro de de 2015
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 790.813-SP
RED P/ O ACRDO: MIN. DIAS TOFFOLI
Direito constitucional. Convivncia entre princpios. Limites. Recurso extraordinrio em que se discute a existncia de violao do princpio do
sentimento religioso em face do princpio da liberdade de expresso artstica e de imprensa. Publicao, em revista para pblico adulto, de ensaio
fotogrfico em que modelo posou portando smbolo cristo. Litgio que no extrapola os limites da situao concreta e especfica. Plenrio Virtual.
Embora o Tribunal, por unanimidade, tenha reputado constitucional a questo, reconheceu, por maioria, a inexistncia de sua repercusso geral.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 845.779-SC
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: TRANSEXUAL. PROIBIO DE USO DE BANHEIRO FEMININO EM SHOPPING CENTER. ALEGADA VIOLAO
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E A DIREITOS DA PERSONALIDADE. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL. 1. O recurso busca
discutir o enquadramento jurdico de fatos incontroversos: afastamento da Smula 279/STF. Precedentes. 2. Constitui questo constitucional saber se
uma pessoa pode ou no ser tratada socialmente como se pertencesse a sexo diverso do qual se identifica e se apresenta publicamente, pois a
identidade sexual est diretamente ligada dignidade da pessoa humana e a direitos da personalidade 3. Repercusso geral configurada, por envolver
discusso sobre o alcance de direitos fundamentais de minorias uma das misses precpuas das Cortes Constitucionais contemporneas , bem como
por no se tratar de caso isolado.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 778.889-PE
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: PERODO DE LICENA-MATERNIDADE. SERVIDORAS PBLICAS. EQUIPARAO ENTRE GESTANTES E ADOTANTES.
PRESENA DE REPERCUSSO GERAL. 1. Constitui questo constitucional saber se a lei pode ou no instituir prazos diferenciados para a
licena-maternidade concedida s servidoras gestantes e s adotantes, especialmente luz do art. 227, 6, da CF/88. 2. Repercusso geral
reconhecida.
Decises Publicadas: 3
CLIPPING
DO
D JE
9 a 13 de maro de 2015
AR N. 1.699-DF
RELATOR : MIN. MARCO AURLIO
MANDADO DE SEGURANA PARTE PASSIVA. No mandado de segurana, parte passiva a pessoa jurdica de direito pblico que deve suportar
os efeitos de deciso favorvel impetrao.
MANDADO DE SEGURANA DECADNCIA RELAES JURDICAS MLTIPLAS. Em se tratando de relaes jurdicas diversas, sem
haver o litisconsrcio necessrio, descabe cogitar de obrigatoriedade de impetrao conjunta.
AO RESCISRIA ACRDO RESCINDENDO LIMITES. A ao rescisria norteada pelos limites do acrdo rescindendo, quer sob o
ngulo subjetivo, quer sob o ngulo objetivo, no se podendo presumir pronunciamento judicial no que deve vir ao mundo jurdico devidamente
fundamentado.
*noticiado no Informativo 772
ADI N 4.925-SP
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL 12.635/07, DE SO PAULO. POSTES DE SUSTENTAO DA REDE ELTRICA.
OBRIGAO DE REMOO GRATUITA PELAS CONCESSIONRIAS EM PROVEITO DE CONVENINCIAS PESSOAIS DOS
PROPRIETRIOS DE TERRENOS. ENCARGOS EXTRAORDINRIOS NO PREVISTOS NOS CONTRATOS DE CONCESSO DE
ENERGIA ELTRICA. RELEVNCIA JURDICA DA TESE DE USURPAO DAS COMPETNCIAS FEDERAIS PARA DISPOR SOBRE O
TEMA.1. Tendo em vista (a) a simplicidade da questo de direito sob exame; (b) a exaustividade das manifestaes aportadas aos autos; e (c) a baixa
utilidade da converso do rito inicial adotado para o presente caso, a ao comporta julgamento imediato do mrito. Medida sufragada pelo Plenrio
em questo de ordem.2. As competncias para legislar sobre energia eltrica e para definir os termos da explorao do servio de seu fornecimento,
inclusive sob regime de concesso, cabem privativamente Unio, nos termos dos art. 21, XII, b; 22, IV e 175 da Constituio. Precedentes.3. Ao
criar, para as empresas que exploram o servio de fornecimento de energia eltrica no Estado de So Paulo, obrigao significativamente onerosa, a
ser prestada em hipteses de contedo vago (que estejam causando transtornos ou impedimentos) para o proveito de interesses individuais dos
proprietrios de terrenos, o art. 2 da Lei estadual 12.635/07 imiscuiu-se indevidamente nos termos da relao contratual estabelecida entre o poder federal
e as concessionrias.4. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente.
*noticiado no Informativo 774
EMB.DECL. NO ARE N.853.228-RS
RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO OPOSTOS DE DECISO MONOCRTICA. CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL. APLICAO
DA SISTEMTICA DA REPERCUSSO GERAL PELO TRIBUNAL DE ORIGEM (ART. 543-B DO CPC). INTERPOSIO DO AGRAVO
PREVISTO NO ART. 544 DO CPC. NO CABIMENTO. PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE RECURSAL. DEVOLUO DOS AUTOS AO
TRIBUNAL DE ORIGEM PARA JULGAMENTO DO RECURSO COMO AGRAVO INTERNO. CABIMENTO SOMENTE PARA OS
RECURSOS INTERPOSTOS ANTES DE 19/11/2009. CONFIGURAO DE ERRO GROSSEIRO. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA
PROVIMENTO.
I - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido do no cabimento do agravo previsto no art. 544 do Cdigo de Processo Civil
para atacar deciso a quo que aplica a sistemtica da repercusso geral (AI 760.358-QO/SE, Rel. Min. Gilmar Mendes).
II - Inaplicvel o princpio da fungibilidade recursal para se determinar a converso do presente recurso em agravo regimental a ser apreciado pela origem,
porquanto esta Corte fixou o entendimento de que aps 19/11/2009, data em que julgado o AI 760.358-QO/SE, a interposio do agravo previsto no art. 544
do CPC configura erro grosseiro.
III - Agravo regimental a que se nega provimento.
AG.REG. NO ARE N. 846.845- ES
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: DIREITO CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. INDENIZAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS. REELABORAO DA
MOLDURA FTICA. PROCEDIMENTO VEDADO NA INSTNCIA EXTRAORDINRIA. BICE DA SMULA 279/STF. ALEGAO DE
OFENSA AO ART. 5, LIV E LV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. DEVIDO PROCESSO
LEGAL. NATUREZA INFRACONSTITUCIONAL DA CONTROVRSIA. EVENTUAL VIOLAO REFLEXA DA CONSTITUIO DA
REPBLICA NO VIABILIZA O MANEJO DE RECURSO EXTRAORDINRIO. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM 04.6.2014.
Obstada a anlise da suposta afronta aos incisos II, LIV e LV do artigo 5 da Carta Magna, porquanto dependeria de prvia anlise da legislao
infraconstitucional aplicada espcie, procedimento que refoge competncia jurisdicional extraordinria desta Corte Suprema, a teor do art. 102 da
Magna Carta.
Divergir do entendimento adotado no acrdo recorrido demanda a reelaborao da moldura ftica delineada na origem, o que torna oblqua e reflexa
eventual ofensa, insuscetvel, portanto, de viabilizar o conhecimento do recurso extraordinrio.
As razes do agravo regimental no se mostram aptas a infirmar os fundamentos que lastrearam a deciso agravada, mormente no que se refere
ausncia de ofensa direta e literal a preceito da Constituio da Repblica.
Agravo regimental conhecido e no provido.
REFERENDO EM MED.CAUT. EM ADC N 27-DF
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
PROCESSO OBJETIVO LIMINAR APRECIAO COLEGIADO. Cumpre ao Colegiado o exame de pedido de liminar, apenas cabendo a
atuao individual do relator ante a impossibilidade de atuao, a tempo, do rgo Maior.
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE REFERENDO. Uma vez no atendidos os requisitos de relevncia e urgncia,
incumbe indeferir o pleito de implemento de medida acauteladora.
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Processo Legislativo - Controle Jurisdicional - Cessao Superveniente do Mandato Parlamentar do Impetrante - Extino
do Processo (Transcries)
MS 33.444-MC/DF*
RELATOR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: CONTROLE JURISDICIONAL DO PROCESSO LEGISLATIVO. UTILIZAO, PARA TANTO, DO MANDADO DE
SEGURANA. POSSIBILIDADE, DESDE QUE IMPETRADO O WRIT CONSTITUCIONAL POR MEMBRO DO CONGRESSO
NACIONAL. LEGITIMAO ATIVA AD CAUSAM QUE DEVE ESTAR PRESENTE, NO ENTANTO, JUNTAMENTE COM AS
DEMAIS CONDIES DA AO, NO S NO INSTANTE DA PROPOSITURA DA DEMANDA, COMO, TAMBM, NO MOMENTO
DA RESOLUO DO LITGIO (CPC, ART. 462). CESSAO SUPERVENIENTE DO MANDATO PARLAMENTAR DO
IMPETRANTE. RELAO DE CONTEMPORANEIDADE, NO MAIS EXISTENTE, ENTRE A CONDIO JURDICA DE
CONGRESSISTA E A FASE DECISRIA DO MANDADO DE SEGURANA. EXTINO ANMALA DO PROCESSO
MANDAMENTAL. DOUTRINA. PRECEDENTES ESPECFICOS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. MANDADO DE
SEGURANA NO CONHECIDO.
DECISO: Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado contra omisso do Presidente da Mesa Diretora da
Cmara dos Deputados, com o objetivo de assegurar ao ora impetrante, embora presentemente extinto o seu mandato parlamentar, o direito de
apresentar suas Emendas Parlamentares e de v-las recebidas e apreciadas pelo relator, ordenando-se, ainda, a imediata suspenso das
Emendas Parlamentares apresentadas pelo deputado **.
A presente impetrao mandamental apoia-se, em sntese, nos seguintes fundamentos:
1. O impetrante Deputado Federal, tendo assumido o cargo recentemente atravs de deciso nos autos do Mandado de Segurana
32.957, em trmite nessa Corte Suprema, proferida em 18.06.2014. Ocorre que a nomeao s aconteceu em 18.12.2014, tendo a autoridade
coatora desobedecido ordem judicial por seis meses.
...................................................................................................
3. Portanto, conforme consta no trecho citado, quando vagou a cadeira do deputado eleito, foi determinada a posse de suplente que j
no mais poderia assumir o cargo, dada a incidncia do instituto da infidelidade partidria (primeiro, segundo e terceiro suplentes j no
mais pertenciam aos quadros do Partido **). Por tal motivo, o impetrante requereu ao eg. STF o reconhecimento da sua aptido e a imediata
ocupao do cargo. A deciso do STF foi rpida, mas somente ocorreu a sua efetivao ao final de um priplo de exatos 6 (seis) meses, pois a
Mesa Diretora da Cmara protelou sua nomeao.
...................................................................................................
6. Excelncia, a segurana que ao final requerer-se-, diz respeito apresentao de emendas parlamentares ao Oramento Geral da
Unio, prerrogativa conferida ao parlamentar pela Resoluo n. 01/2006 do Congresso Nacional, uma vez que o prazo final para a
apresentao destas foi dia 17.12.2014, coincidentemente um dia antes do cumprimento da deciso do STF pela autoridade coatora.
7. Em razo do impetrante no estar no cargo seu de direito, as emendas apresentadas pelo deputado empossado ilegalmente foram
acolhidas e, o mais grave, o agora deputado no poder apresentar nenhuma proposta ao oramento.
8. Com efeito, o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias no Congresso Nacional e as Emendas Parlamentares ainda no foram
votados e encontram-se em anlise do relator.
9. Dessa forma, com o direito legtimo de apresentar as referidas Emendas Parlamentares, o impetrante se socorre do Colendo
Tribunal para que sua pretenso seja resguardada, ou seja, para que seu direito apresentao de emendas possa ser garantido.
...................................................................................................
10. Conforme narrado acima, o impetrante deveria tomar posse no cargo de Deputado Federal em 18.06.2014, por fora de
determinao judicial liminar proferida pelo Supremo Tribunal Federal, nos autos do Mandado de Segurana 32.957. (...):
....................................................................................................
11. Destarte, em consequncia da omisso da autoridade coatora, a participao do parlamentar no Oramento Geral da Unio foi
inibida, pois s foi empossado no cargo em 18.12.2014, seis meses aps a determinao judicial, e um dia depois do prazo para apresentao
de suas emendas ao oramento se esgotar, permitindo, assim, que fossem analisados e aprovados os projetos do deputado que errnea e
ilegalmente ocupava a cadeira do parlamentar.
12. Logo, a autoridade coatora afrontou o princpio da legalidade por descumprimento a literal dispositivo de lei, permitindo que
outra pessoa se apropriasse da cadeira de direito do impetrante, at 17.12.2014.
13. Ademais, a Mesa Diretora tambm afrontou o princpio da moralidade, pois acolheu as emendas apresentadas pelo deputado que
ocupava a cadeira do Impetrante, apesar de ter sido previamente notificada sobre tal situao e que deveria ser dada a posse IMEDIATA (em
18/06/2014) ao impetrante.
...................................................................................................
19. Destarte, ante as circunstncias envoltas ao caso em apreo, o presente caso merece uma melhor reflexo, pois trata-se de uma
situao sui generis, uma vez que o impetrante no estava investido no cargo, justamente por culpa exclusiva da Mesa Diretora da Cmara
dos Deputados, e no por sua prpria vontade, como por exemplo, para concorrer a outro cargo pblico, ou licena por determinado motivo.
20. Ademais, o comando de uma resoluo do Congresso Nacional, ainda que possua o poder de Lei Ordinria, no pode beneficiar
um parlamentar que no estava legalmente investido no cargo de Deputado Federal.
21. Desse modo, a interpretao dada ao referido diploma deve ser flexibilizada, sob o plio dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, devendo ser garantido ao legitimado, ora impetrante, o direito sobre deliberao das vinte e cinco propostas de Emendas
Parlamentares, conforme previsto no art. 49 da Resoluo 01/2006 do Congresso Nacional.
22. Cumpre ressaltar que, embora as Emendas Parlamentares j tenham sido apresentadas, estas ainda no foram objeto de
apreciao e parecer preliminar do relator no Congresso, possibilitando o deferimento do presente pedido liminar, inclusive para evitar ao
final do writ, se mantida a segurana, o que se espera, a deciso final seja ineficaz. (grifei)
Observo, desde logo, tal como reconhecido pelo prprio impetrante, que este j no mais exerce o mandato de Deputado Federal.
Com efeito, o ora impetrante, que era suplente, somente veio a exercer o mandato parlamentar nos ltimos dias da sesso legislativa de 2014,
em decorrncia do afastamento, por ordem judicial, do Deputado Federal **, como registra o Dirio da Cmara dos Deputados (edio de
18/12/2014):
CMARA DOS DEPUTADOS
ATO DA PRESIDNCIA N. , de 2014
Afasta do exerccio do mandato parlamentar o Senhor Deputado ** (**) e convoca para assumir a vaga decorrente o Senhor
** (**), ad referendum da Mesa Diretora.
O PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS, no uso de suas atribuies regimentais, notadamente aquela a que se refere o
artigo 15, pargrafo nico, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, dando cumprimento deciso do Supremo Tribunal Federal na
Medida Cautelar no Mandado de Segurana n. 32.957/DF, RESOLVE, ad referendum da Mesa Diretora:
Afastar do exerccio do mandato de Deputado Federal o Senhor **, nome parlamentar ** (**). Ato contnuo, convocar, para
assumir o mandato na vaga decorrente, o Senhor ** (**), o seguinte na ordem de suplncia ainda filiado ao Partido **.
Sala de Reunies, em 17 de dezembro de 2014.
Deputado **
Presidente (grifei).
Impende registrar, por relevante, que o ora impetrante no se elegeu para a legislatura de 2015/2019.
Passo a examinar, assim, o pleito em causa. E, ao faz-lo, entendo que a cessao superveniente da condio de membro do Congresso
Nacional, como sucedeu na espcie, qualifica-se como causa geradora da extino anmala deste processo mandamental.
Cumpre ressaltar, no ponto, que tal situao tem efeito desqualificador da legitimidade ativa do congressista que, apoiado nessa especfica
condio poltico-jurdica, ajuizou, no penltimo dia da legislatura de 2011/2015 (30/01/2015), ao de mandado de segurana com o objetivo de
questionar a validade jurdica das emendas parlamentares apresentadas pelo Deputado **.
A atualidade do exerccio do mandato parlamentar configura, nesse contexto, situao legitimante e necessria tanto para a instaurao
quanto para o prosseguimento da causa perante o Supremo Tribunal Federal.
Inexistente, originariamente, essa situao, ou, como se registra no caso, configurada a ausncia de tal condio, em virtude da cessao
superveniente do mandato parlamentar no Congresso Nacional, impe-se a declarao de extino do processo de mandado de segurana, porque
ausente a legitimidade ativa ad causam do ora impetrante, que no mais ostenta a condio de membro de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
Impende referir, por oportuno, a lio de NELSON NERY JNIOR (Revista de Processo, vol. 42/201), para quem As condies da
ao, vale dizer, as condies para que seja proferida sentena sobre a questo de fundo (mrito), devem vir preenchidas quando da propositura da
ao e devem subsistir at o momento da prolao da sentena. Presentes quando da propositura, mas eventualmente ausentes no momento da
prolao da sentena, vedado ao juiz pronunciar-se sobre o mrito, j que o autor no tem mais direito de ver a lide decidida (grifei).
V-se, desse modo, que os requisitos de admissibilidade do jus actionis, dentre os quais vale enfatizar situa-se a legitimao ativa ad
causam, devem estar presentes no s no momento em que proposta a demanda, mas, por igual, tambm no instante em que v ser proferido o
julgamento da lide, pois o ordenamento processual impe que o Poder Judicirio, no momento de proferir a deciso, tome em considerao, mesmo
ex officio, fatos supervenientes instaurao do processo, tais como aqueles que se refiram, p. ex., ausncia, ainda que ulterior, de qualquer das
condies da ao.
Se certo, portanto, que o Supremo Tribunal Federal tem reiteradamente proclamado, em favor dos congressistas e apenas destes , o
reconhecimento de seu direito pblico subjetivo regular participao no processo legislativo e correta elaborao das leis e das emendas
Constituio, no menos exato que prestigioso magistrio doutrinrio, por conferir relevo jurdico a esse fato, tem exigido que as condies da
ao estejam igualmente presentes no momento em que a causa deva ser julgada (HUMBERTO THEODORO JNIOR, Curso de Direito
Processual Civil, Vol. I, p. 326, 52 ed., 2011, Forense; LUIZ GUILHERME MARINONI e DANIEL MITIDIERO, Cdigo de Processo Civil, p.
260, 2 ed., 2010, RT; ANTNIO CLUDIO DA COSTA MACHADO, Cdigo de Processo Civil Interpretado, p. 547, 2 ed., 2008, Manole;
JOO ROBERTO PARIZATTO, Cdigo de Processo Civil Comentado, vol. 1, p. 4, 2008, Edipa, v.g.), como resulta claro de expressivo
precedente emanado do Plenrio desta Suprema Corte:
Voto de liderana. Legitimidade ad causam.
Se, embora, ao ser iniciado o julgamento do mandamus, possua o impetrante legitimidade ad causam para a impetrao, mas veio
a seguir a perd-la, antes de que fosse aquele concludo, de ver considerado prejudicado o writ, por deixar de existir o pressuposto
essencial de legtimo interesse.
(RTJ 123/31, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO grifei)
Vale referir, no ponto, por extremamente oportuno, o douto magistrio de CNDIDO RANGEL DINAMARCO (Instituies de Direito
Processual Civil, vol. II, p. 325-326, item n. 554, 6 ed., 2009, Malheiros), que, a propsito do tema concernente relao de contemporaneidade
entre a prolao da sentena, de um lado, e a existncia de interesse e legitimidade, de outro, assim se pronuncia:
As partes s podero ter o direito ao julgamento do mrito quando, no momento em que este est para ser pronunciado, estiverem
presentes as trs condies da ao. Se alguma delas no existia no incio mas ainda assim o processo no veio a ser extinto, o juiz a ter por
satisfeita e julgar a demanda pelo mrito sempre que a condio antes faltante houver sobrevindo no curso do processo. Inversamente, se a
condio existia de incio e j no existe agora, o autor carece de ao e o mrito no ser julgado. Na experincia processual do dia-a-dia
so muito mais freqentes os casos de condies que ficam excludas (pedido prejudicado).
.......................................................................................................
Essa posio, generalizada na doutrina e acatada pelos tribunais, tem assento jurdico-positivo no art. 462 do Cdigo de Processo
Civil, segundo o qual se depois da propositura da ao algum fato constitutivo, modificado ou extinto do direito influir no julgamento da
lide, caber ao juiz tom-lo em considerao, de-ofcio ou a requerimento da parte, no momento de proferir a sentena. Cumpre-lhe, pois,
segundo esse dispositivo, levar em conta os fatos novos que implementem uma condio antes ausente ou que excluam uma que existia.
(grifei)
Desse modo, e se a legitimao ad causam compreende uma relao de pertinncia entre os sujeitos processuais e a relao de direito
material deduzida em juzo, torna-se claro que, no mais subsistindo a situao legitimadora da qualidade para agir (cessao superveniente, na
espcie, da condio de parlamentar), deixa de existir, por completo, o prprio interesse processual na soluo do litgio, eis que, se se reputasse
lcito o prosseguimento desta ao mandamental, estar-se-ia reconhecendo, agora, legitimatio ad causam a quem, na presente condio de
cidado comum, sequer dispe da prerrogativa de provocar o controle jurisdicional do processo de formao das espcies normativas em geral.
O fundamento que ora venho de expor revela-se bastante, por si s, para justificar a extino deste processo mandamental.
Sendo assim, e tendo em considerao as razes expostas, no conheo da presente ao de mandado de segurana, declarando extinto, sem
resoluo de mrito, este processo mandamental, prejudicado, em consequncia, o exame do pedido de medida cautelar.
Arquivem-se os presentes autos.
Publique-se.
Braslia, 09 de maro de 2015.
Ministro CELSO DE MELLO

Relator
*deciso publicada no DJe de 12.3.2015
** nomes suprimidos pelo Informativo
INOVAES LEGISLATIVAS
HOMICDIO QUALIFICADO - Cdigo Penal - Crime hediondo
Lei n 13.104, de 9.3.2015 Altera o art. 121 do Decreto-Lei no 2.848, de 7.12.1940 - Cdigo Penal, para prever
o feminicdio como circunstncia qualificadora do crime de homicdio, e o art. 1 o da Lei no 8.072, de 25.7.1990, para
incluir o feminicdio no rol dos crimes hediondos. Publicada no DOU, n. 46, Seo 1, p. 1, em 10.3.2015.
OUTRAS INFORMAES
Medida Provisria n 670, de 10.3.2015 - Altera a Lei n 11.482, de 31.5.2007, para dispor sobre os valores da
tabela mensal do Imposto sobre a Renda da Pessoa Fsica; a Lei n 7.713, de 22.12.1988; e a Lei n 9.250, de
26.12.1995. Publicada no DOU em 11.3.2015, Seo 1, p. 1.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD

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Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Veja um exemplo concreto:

O STJ possui, inclusive, um enunciado que espelha esse entendimento:

Informativo 777-STF (24/03/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 4

Informativo 777-STF (24/03/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 5

Confira as diferenas entre elas:

Fixada pela assembleia geral do

NO precisa obedecer aos princpios tributrios.

Informativo 777-STF (24/03/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 9

REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL

Informativo 777-STF (24/03/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 10

Leis estaduais incluam titulares de serventia no regime de Previdncia Social

DIREITO NOTARIAL E REGISTRAL

Informativo 777-STF (24/03/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 12

DIREITO PROCESSUAL PENAL

STF e doutrina majoritria

Existem 3 espcies de tributos:

Existem 5 espcies de tributos:

Informativo 777-STF (24/03/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 14

O que so servios pblicos ESPECFICOS?

Informativo 777-STF (24/03/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 16

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Modulao dos efeitos

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Ministro CELSO DE MELLO

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