Вы находитесь на странице: 1из 11

COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

PROJETO DE LEI No 5.054, DE 2005


(Apensos os Projetos de Lei N 5.801/2005, 6.470/2006,
1.456/2007, 2.195/2007, 2.567/2007, 2.426/2007, 2.790/2008,
3.144/2008, 843/2011, 1.284/2011, 2.154/2011, 2.448/2011,
2.661/2011, PL 4573/12, 4634/2012, 4651/2012, 5.062/201,
6107/2013, 7.116/2014, 1.932/2015 e 2.489/2015)

7.553/2006,
2.996/2008,
2.625/2011,
5.917/2013,

Torna obrigatrio o exame de ordem para


todos os que quiserem inscrever-se como
advogado.
Autor: Deputado ALMIR MOURA
Relator: Deputado RICARDO BARROS

I RELATRIO

Trata-se de proposio que visa a tornar universal a


obrigatoriedade de exame de ordem para todos os que quiserem inscrever-se
como advogados nos quadros da OAB - Ordem dos Advogados do Brasil.
Especificamente, a proposio visa a impedir que a norma do Conselho
Federal da OAB (Provimento n 81/96) que dispensa estagirios e membros da
Magistratura e Ministrio Pblico do exame, permanea em vigor, em
dissonncia com a Lei 8.906/94.
Por tratarem de matria conexa, encontram-se em
apenso as seguintes proposies:
PL 5.801/2005, de autoria do Dep. Max Rosenmann, que
visa revogar a exigncia de exame de ordem para inscrio como advogado.

Este estriba-se em argumentos pela inconstitucionalidade da exigncia de


exame de ordem.
PL 6.470/2006, de autoria do Dep. Lino Rossi, que coloca
como alternativa ao exame de ordem, para possibilitar a inscrio na OAB, dois
anos de estgio junto a rgos jurdicos federais, estaduais ou municipais. A
proposio justifica-se pelo intuito de propiciar inscrio na ordem no somente
por provas, mas tambm por atividades profissionais prticas e repetidas.
PL 7.553/2006, do Dep. Jos Divino, que acaba com a
exigncia de aprovao no Exame de Ordem par inscrio na Ordem dos
Advogados do Brasil OAB.
PL 1.456/ 2007, do Dep. Carlos Bezerra, que visa a
atribuir ao Conselho Federal da OAB competncia privativa para elaborao e
realizao do exame de ordem. A justificao seria a unificao de critrios e
combate s possveis fraudes.
PL 2195/2007, do Dep. Edson Duarte, que visa a eliminar
o exame da ordem para o exerccio da profisso de advogado. O projeto
estriba-se em argumentos constitucionais, afirmando que a exigncia do exame
de ordem contraria a CF, art. 205, e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
arts. 43 e 48.
PL 2426/2007, do Dep. Jair Bolsonaro, que tambm
extingue a exigncia do exame da ordem e tambm elenca razes
constitucionais, relativas ao Art. 205, da CF.
PL 2567/07, do Dep. Walter Brito Neto, que visa a
autorizar os bacharis de Direito, mesmo no inscritos na OAB, a exercerem a
advocacia junto aos Juizados Especiais. A justificao ampara-se em
argumentos contrrios prpria existncia do exame de ordem.
PL 2790/08, do Dep. Waldir Neves, que objetiva propiciar
a substituio do exame de ordem por estgio profissional, estribado em
argumentos contrrios ao modo atual de exame, que estimularia, segundo o

autor, uma indstria de cursinhos, e defendendo estgios nos moldes da


residncia mdica.
PL 2996/2008, de autoria do Deputado Lincoln Portela,
que visa a permitir que candidatos reprovados no exame da Ordem prestem
novo exame somente a partir da etapa onde foram eliminados. A justificao
afirma que no exame so aferidos conhecimentos distintos, no sendo caso de
repetir as provas quanto ao que o candidato j comprovou proficincia.
PL 3144/2008, do Deputado Pompeo de Mattos que
dispensa do exame da Ordem os portadores de diplomas de ps graduao,
mestrado ou doutorado. O Autor justifica a medida afirmando que o notrio
saber daqueles aptos at mesmo a exercerem o magistrio jurdico deveria
dispensar a exigncia do exame.
PL 843/2011, do Dep. Jovair Arantes, que cria normas
sobre a forma e periodicidade da realizao do exame da Ordem,
apresentando como justificao a necessidade de facilitar o ingresso aos
candidatos.
PL 1284/2011, do Dep. Jorge Pinheiro, que determina a
obrigatoriedade de participao de membros do Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica e representantes de entidades associativas de bacharis em todas as
fases do exame da OAB. A justificao da mudana seria para que se
assegurasse a lisura na realizao do exame.
PL 2.154/2011, do Deputado Eduardo Cunha, que
extingue o exame da OAB, apontando razes de ordem constitucional.
PL 2.448/2011, do Deputado Nelson Bornier, que
assegura aos candidatos aprovados na primeira fase a inscrio provisria por
cinco anos nos quadros da OAB. O autor aponta a necessidade de se corrigir
as injustias dos exames, no impedindo o exerccio dos profissionais.
PL 2.625/2011, do Deputado Lourival Mendes, eu
determina a participao de magistrados e membros do Ministrio Pblico
participem de todas as fases de elaborao e aplicao dos exames, por

indicao do Conselho Nacional de Justia. Apresenta razes de se obter


maior segurana na fiscalizao dos exames.
PL 2.661/2011, do Deputado Lindomar Garon, para
permitir que os candidatos prestem novo exame de Ordem apenas a partir da
fase em que foram reprovados. Aponta necessidade de se aprimorar os
mecanismos do exame.
PL 4573/12. Do Deputado Andre Moura, que Altera a Lei
Federal n 8.906 de 4 de julho de 1994 que "Dispe sobre o Estatuto da
Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB).
PL 4163/2012, do Dep. Antnio Bulhes, que altera o
Exame de Ordem da OAB para possibilitar que o candidato reprovado na prova
objetiva realize novo exame somente para a prova prtico-profissional.
PL 4634/2012, do Dep. Roberto de Lucena, que
estabelece o prazo de 3 (trs) anos para candidatos aprovados na primeira
fase do Exame de Ordem dos Advogados do Brasil, realizarem a prova da
segunda fase.
PL

4651/2012,

do

Dep.

Jernimo

Goergen,

que

estabelece que no h necessidade de nova realizao da primeira fase para o


postulante aprovado nesta e reprovado na segunda fase.
PL 5.062/2013, do Dep. do Dep. Carlos Souza, que Altera
a Lei Federal n 8.906 de 04 de julho de 1994 que "Dispe sobre o Estatuto da
Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)".
PL 5.917/2013, do Dep. Manuel Rosa Neca, que
acrescenta o 5 ao art. 8 da Lei n 8.906, de 4 de julho de 1994 - Estatuto da
Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil para instituir taxa de inscrio
nica para o Exame de Ordem.
PL 6107/2013, do Dep. Arnaldo Jordy, que Altera a Lei n
8.906, de 4 de julho de 1994, que dispe sobre o Exame da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), estabelecendo o prazo de 2 (dois) anos para

candidatos aprovados na primeira fase do Exame realizem a prova da segunda


fase.
PL 7116, de 2014, do Dep. Francisco Tenrio, que
acresce o 5 ao art. 8 da Lei 8.906, de 4 de julho de 1994, para permitir que
os operadores de direito, que comprovar o exerccio efetivo de trs anos de
profisso, possam se inscrever na OAB, com iseno do exame de ordem,
desde que no haja nenhuma incompatibilidade.
PL 1.932, de 2015, do Dep. Pompeo de Mattos, que
Acrescenta o 5 ao art. 8 da Lei n 8.906, de 4 de julho de 1994.
PL 2.489, de 2015, do Dep. Veneziano Vital do Rgo, que
altera a redao do art. 8 da Lei n. 8.906, de 4 de julho de 1994, para dispor
sobre o Exame da Ordem dos Advogados do Brasil.
o Relatrio.

II VOTO DO RELATOR

Compete
a
esta
Comisso
a
anlise
da
constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e do mrito das proposies
apresentadas, em ateno ao disposto no art. 32, III, a e e do Regimento
Interno.
Sob o enfoque da constitucionalidade formal, os projetos
no apresentam vcios, porquanto observadas as disposies constitucionais
pertinentes competncia da Unio para legislar sobre a matria (art. 22, I), do
Congresso Nacional para apreci-la (art. 48) e iniciativa (art. 61).
No tocante constitucionalidade material, no se
vislumbra qualquer discrepncia entre o Projeto de Lei e a Constituio
Federal.
Em relao juridicidade, as proposies no
apresentam vcios. A par de se consubstanciar na espcie normativa
adequada, suas disposies no conflitam com o ordenamento jurdico vigente.

A tcnica legislativa das proposies adequada,


estando conforme a LC 95/98. Algumas das demais proposies mereceriam
correes, porm deixamos de faz-las devido ao que segue.
No mrito, cremos seja de se acolher as proposies que
visam a eliminao da exigncia do Exame de Ordem.
Para embasar tal entendimento, socorremo-nos do lcido
e abalizado parecer do Ministrio Pblico Federal, da lavra do Dr. Rodrigo
Janot Monteiro de Barros, Subprocurador-Geral da Repblica, exarado nos
autos do RE 603.583-6/210:
1. A consagrao da liberdade de trabalho ou profisso nas

constituies liberais implicou na ruptura com o modelo medieval


das

corporaes

de

ofcios,

conduzindo

extino

dos

denominados por Pontes de Miranda privilgios de profisso e


das prprias corporaes.
2. O direito liberdade de trabalho, ofcio ou profisso,
consagrado na CF de 1988, deve ser compreendido como
direito fundamental de personalidade, derivao que da
dignidade da pessoa humana, concebido com a finalidade de
permitir a plena realizao do sujeito, como indivduo e como
cidado.
3. O inciso XIII, do art. 5, da CF, contempla reserva legal
qualificada, pois o prprio texto constitucional impe limitao de
contedo ao legislador no exerccio da competncia que lhe
confere. A restrio ao exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, portanto, se limitar s qualificaes profissionais que
a lei estabelecer.
4. A locuo qualificaes profissionais h de ser compreendida
como: (i) pressupostos subjetivos relacionados capacitao
tcnica, cientfica, moral ou fsica; (ii) pertinentes com a funo a
ser desempenhada; (iii) amparadas no interesse pblico ou social
e (iv) que atendam a critrios racionais e proporcionais. Tal sentido
e abrangncia foi afirmado pelo STF no julgamento da Rp. n 930
(RTJ 88/760) em relao locuo condies de capacidade

contida no 23 do art. 153 da CF de 1967 e reafirmado pelo


Plenrio da Suprema Corte na atual redao do art. 5, XIII, da CF
(RE 591.511, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe de 13.11.09), com a
expressa ressalva de que as restries legais liberdade de
exerccio profissional somente podem ser levadas a efeito no
tocante s qualificaes profissionais, e que a restrio legal
desproporcional e que viola o contedo essencial da liberdade
deve ser declarada inconstitucional.
5. A Lei n 8.906/94 impe como requisito indispensvel para a
inscrio como advogado nos quadros da OAB a aprovao no
exame de ordem. Tal exame no se insere no conceito de
qualificao profissional: o exame no qualifica; quando
muito pode atestar a qualificao.
6. O art. 5, XIII, da CF traa todos os limites do legislador no
campo de restrio ao direito fundamental que contempla. Por
isso tem afirmado a jusrisprudncia do STF que as qualificaes
profissionais (meio) somente so exigidas daquelas profisses que
possam trazer perigo de dano coletividade ou prejuzos diretos
direitos de terceiros (fim).
7. A inobservncia do meio constitucionalmente eleito das
especiais condies estabelecidas pelo constituinte resvala em
prescries

legais

exorbitantes,

consubstanciando

inconstitucionalidade por expressa violao dos limites da


autorizao constitucional, sem necessidade de se proceder a um
juzo de razoabilidade para afirmar o excesso legislativo.
8. O direito fundamental consagrado no art. 5, XIII, da CF
assume, sob a perspectiva do direito de acesso s profisses, tanto
uma projeo negativa (imposio de menor grau de interferncia
na escolha da profisso) quanto uma projeo positiva (o direito
pblico subjetivo de que seja assegurada a oferta dos meios
necessrios formao profissional). Constitui elemento nuclear
de mnima concretizao do preceito inscrito no art. 5, XIII, da
CF, a oferta dos meios necessrios formao profissional

exigida, de sorte que a imposio de qualificao extrada do art.


133 da CF no deve incidir como limitao de acesso profisso
por parte daqueles que obtiveram um ttulo pblico que atesta tal
condio, mas sim como um dever atribudo ao Estado e a todos
garantido de que sejam oferecidos os meios para a obteno da
formao profissional exigida.
9. O exame de ordem no se revela o meio adequado ou
necessrio para o fim almejado. Presume-se pelo diploma de
Bacharel em Direito notadamente pelas novas diretrizes
curriculares que d ao curso de graduao no mais uma feio
puramente informativa (terica), mas tambm formativa (prtica e
profissional) que o acadmico obteve a habilitao necessria
para o exerccio da advocacia. A sujeio fiscalizao da OAB,
com a possibilidade de interdio do exerccio da profisso por
inpcia (Lei n 8.906/94, art. 34, XXIV c/c art. 37, 3), se mostra,
dentro da conformao constitucional da liberdade de profisso,
como uma medida restritiva suficiente para a salvaguarda dos
direitos daqueles pelos quais se postula em juzo, at mesmo
porque tal limitao se circunscreve ao exerccio, sem qualquer
reflexo sobre o direito de escolha da profisso. De qualquer modo,
nada impede que a OAB atue em parceria com o MEC e com as
IES,

definindo

uma

modalidade

mais

direcionada

de

qualificao profissional que venha a ser atestada pelo diploma.


10. A exigncia de aprovao no exame de ordem como
restrio de acesso profisso de advogado atinge o ncleo
essencial do direito fundamental liberdade de trabalho,
ofcio ou profisso, consagrado pelo inciso XIII, do art. 5, da
Constituio Federal de 1988. (grifamos)
Embora o Recurso Extraordinrio mencionado tenha
terminado com o reconhecimento da constitucionalidade do exame da OAB,
cremos que tal entendimento se imps muito mais pela viso corporativa
entranhada em nossa cultura jurdica do que pela atuao do STF como
guardio da Constituio Federal.

No se pode jamais excluir da avaliao da atuao do


STF que nossa Corte Maior, tal como constituda, verdadeiro Tribunal
poltico, cujo avano sobre as atividades tpicas do Poder Legislativo vm
impondo ao povo brasileiro cada vez mais normas que seus representantes
legtimos no aprovaram.
No obstante o resultado desse processo, ou de
quaisquer outros, cabe ao legislador a palavra final sobre mudanas
legislativas. E cabe a ns decidir com independncia sobre esta matria,
ouvindo a voz do povo e decidindo, por ns mesmos, sobre a
constitucionalidade ou no do dito exame.
Cremos que a anlise mais lcida, que realmente
quantifica e expe o problema do mrito, foi feita pelo Deputado Eduardo
Cunha na justificao do PL de sua autoria, que transcrevemos:
Um dos objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil a livre expresso da atividade
intelectual (art. 5, IX, CF), do livre exerccio de
qualquer trabalho, ofcio ou profisso (art. 5, XIII,
CF).
A exigncia de aprovao em Exame de Ordem,
prevista no inciso IV do art. 8, da Lei 8906, de 04 de
julho de 1994, que dispe sobre o Estatuto da Advocacia
e da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), uma
exigncia absurda que cria uma avaliao das
universidades de uma carreira, com poder de veto.
Vrios bacharis no conseguem passar no exame
da primeira vez. Gastam dinheiro com inscries, pagam
cursos suplementares, enfim uma ps-graduao de
Direito com efeito de validao da graduao j obtida.
Esse exame cria uma obrigao absurda que no
prevista em outras carreiras, igualmente ou mais
importantes.
O mdico faz exame de Conselho Regional de
Medicina para se graduar e ter o direito ao exerccio da
profisso?
O poder de fiscalizao da Ordem, consubstanciado
no Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do
Brasil e no Cdigo de tica e Disciplina da OAB, no
seria mais eficaz no combate aos maus profissionais do
que realizar um simples exame para ingresso na
instituio?

10

Estima-se que a OAB arrecade cerca de R$ 75


milhes por ano com o Exame de Ordem, dinheiro suado
do estudante brasileiro j graduado e sem poder ter o seu
direito resguardado de exerccio da profisso graduada.

Adotamos, integralmente, a anlise de mrito supra. No


h porque continuar existindo apenas para a Ordem dos Advogados do Brasil
um privilgio ilegtimo, inconstitucional e absurdo, que se encontrava
justificativa na mentalidade do Imprio, de onde se originou, hoje resta como
verdadeira excrescncia no seio da chamada Constituio Cidad, violando o
Estado democrtico de Direito, pois afirma que a Ordem est acima das
demais associaes ou representaes de classe, expressando privilgio
odioso e que deve ser erradicado de nosso meio.
Como nos advertem os juristas Celso Ribeiro Bastos e Ives Gandra
Martins:
Uma forma muito sutil pela qual o Estado por
vezes acaba com a liberdade de opo profissional
a excessiva regulamentao.1
nosso dever, como representantes do Povo, garantir
que no haja privilgios, para quem quer que seja.
Por todo o exposto, votamos pela constitucionalidade,
juridicidade, e boa tcnica legislativa de todas as proposies. No mrito, pela
aprovao dos PL 2.154/2011, 5801/2005, 7.553/2006, 2.195/2007, 2426/2007
e 2154/2011, todos pela extino do exame da Ordem dos Advogados do
Brasil, e rejeio de todos os demais, nos termos do Substitutivo que ora
oferecemos, apenas para consolidar a redao de todos os PLs aprovados.

Sala da Comisso, em

de

Deputado RICARDO BARROS


Relator

de 2015.

11

COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI No 5.054, DE 2005

Extingue o Exame de Ordem para a


inscrio na Ordem dos Advogados do
brasil.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta Lei extingue o Exame de Ordem para


inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil.
Art. 2 Revogam-se o inciso IV e o 1 do Art. 8 da Lei
n 8.906, de 4 de julho de 1994, colocando-se ao final do artigo as letras (NR).
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala da Comisso, em

de

Deputado RICARDO BARROS


Relator

2015_15773

de 2015.