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Disciplina: Economia e Gesto no Setor Pblico


Nota de Aula: 01
Material desenvolvido por: Rosely Gaeta

Parte I A Administrao Pblica


Objetivos
Ao final deste tpico os alunos devero:

1.
2.
3.
4.

Compreender as bases da gesto pblica


Compreender a busca pela excelncia na gesto pblica como uma tendncia mundial
Entender a importncia da gesto pblica na busca do estado da arte
Perceber a gesto pblica como embasamento das competncias requeridas para o mercado de trabalho

1. Origens e princpios da Administrao Pblica.


Ver a sntese das teorias de Taylor, Fayol, Mayo, Weber e Teoria de Sistemas, pginas 1 a 8 do
livro-base: Gesto Pblica. Edson Ronaldo Nascimento. Ed Saraiva.

Destaque para os conceitos da Teoria Burocrtica de Max Weber1.

a) A Administrao e o Estado: o patrimonialismo (pg 8)

Patrimonialismo: Caracterstica de um Estado que no possui distines entre os limites do


pblico e os limites do privado, e representou prtica comum nos governos absolutistas.
o
o

O monarca gasta as rendas pessoais e as rendas obtidas pelo governo junto sociedade,
ora para assuntos de carter pessoal, ora para assuntos de governo.
O Estado torna-se patrimnio de seu governante!

Caractersticas da administrao pblica patrimonialista:


o Casusmo, formalismo, particularismo de procedimentos
o Sistema de lealdades pessoais

 O Estado e a Administrao Pblica nasceram patrimonialistas.




Nos dias de hoje o patrimonialismo tornou-se uma prtica distante,


ultrapassada e injusta

QUESTO PARA REFLEXO:


O patrimonialismo est extinto? Responda com base nas caractersticas apontadas
acima

Assim como no nosso livro, o livro do Chiavenato e Organizaes & Mtodos de Antnio Cury das disciplinas
EPA e EAP e PO, abordam essas teorias.

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b) Administrao Pblica Gerencial (pgs 8-10)

Surge na segunda metade do Sculo XX.


1967 Governo Castelo Branco Decreto-Lei n 200/1967 (DL n 200/1967)
o
o
o

promoveu a descentralizao da administrao pblica brasileira;


Promoveu a transferncia das atividades de produo de bens e servios para
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista;
Instituio
da
racionalidade
administrativa,
planejamento,
oramento,
descentralizao e controle de resultados como princpios.

Caractersticas da administrao pblica gerencial:


Ser orientada para o cidado;
Ser orientada para obteno de resultados;
Presumir que polticos e funcionrios pblicos sejam merecedores de grau limitado de
confiana;
Como estratgia, servir da descentralizao e do incentivo criatividade e
inovao;
Utilizar o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos.

DIFERENAS ENTRE A ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA E A ADMINISTRAO GERENCIAL


Administrao pblica burocrtica

Administrao gerencial

Concentra-se no processo;

Orienta-se para resultados;

auto-referente;

voltada para o cidado;

Define os procedimentos para a


contratao de pessoal, compra de
bens e servios;

Combate o nepotismo e a corrupo;


No adota procedimentos rgidos;

Satisfaz s demandas dos cidados;

Define
os
desempenho;

indicadores

Tem controle de procedimentos

Utiliza contratos de gesto.

de

c) Administrao Pblica como cincia (pgs 10-12)

Destaques:
carreiras tpicas de Estado como forma de separar a administrao pblica da poltica
(Uruguai e Wilson)
Reforma Administrativa do Estado:
Buscava, entre outros objetivos, maior eficincia da mquina pblica a servio da
sociedade.
Caractersticas:
a) delimitao das funes do Estado;
b) reduo do grau de interferncia do Estado ao efetivamente necessrio;
c) aumento da governana do Estado;
d) aumento da governabilidade.

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d) Princpios Constitucionais da Administrao Pblica (pgs 13-16)

Art. 37. A Administrao pblica, direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
PRINCPIOS: so mandamentos que se irradiam sobre as normas, dando-lhes sentido, harmonia e
lgica.
Princpio da Legalidade
Princpio da Impessoalidade
Princpio da Moralidade
Princpio da Publicidade
Princpio da Eficincia

Definies: Consulte
1. Constituio, artigo 37
2. Livro-base, Gesto Publica
3. Instrumento de Avaliao da Gesto Pblica 2010. disponvel para download em
http://www.gespublica.gov.br/projetos-acoes/pasta.2010-0426.8934490474/Instrumento_ciclo_2010_22mar.pdf

EXERCCIO:

1) Identifique os conceitos de:


a. Administrao Pblica
b. Administrao Pblica Direta
c. Administrao Pblica Indireta
d. Autarquia (d exemplos)
e. Fundao (d exemplos)
f. Empresa Pblica (d exemplos)
g. Sociedade de Economia Mista (d exemplos)

 Minha dica: consulte o Instrumento de Avaliao da Gesto Pblica 2010.


disponvel para download em http://www.gespublica.gov.br/projetos-acoes/pasta.201004-26.8934490474/Instrumento_ciclo_2010_22mar.pdf

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Nascimento, Edson Ronaldo. Gesto Pblica. Ed Saraiva.
PQSP Programa da Qualidade do Sevio Pblico www.pqsp.planejamento.gov.br
Prmio Nacional da Gesto Pblica. Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica Ciclo 2010.
Download disponvel:
http://www.gespublica.gov.br/projetos-acoes/pasta.2010-04-26.8934490474/Instrumento_ciclo_2010_22mar.pdf

ANEXO I - OS FUNDAMENTOS DA EXCELNCIA EM GESTO PBLICA

Os fundamentos da gesto pblica de excelncia so valores essenciais que caracterizam uma


gesto pblica como de excelncia. No so leis, normas ou tcnicas, so valores que precisam ser
paulatinamente internalizados at se tornarem definidores da gesto de uma organizao.
Para a maioria das organizaes pblicas, alguns ou todos os fundamentos aqui apresentados ainda
no so fundamentos, porque no so valores. So esses fundamentos apenas objetivos, fazem
parte de uma viso futura da prtica gerencial desejada. medida que forem transformados em
orientadores das prticas de gesto, tornar-se-o gradativamente hbitos e, por fim valores
inerentes cultura organizacional.
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi concebido a partir da premissa de que preciso ser
excelente sem deixar de ser pblico.
Esse Modelo, portanto, deve estar alicerado em fundamentos prprios da natureza pblica das
organizaes e em fundamentos prprios da gesto de excelncia contempornea. Juntos, esses
fundamentos definem o que se entende hoje por excelncia em gesto pblica.

Os primeiros cinco fundamentos so Constitucionais (portanto estes so de cunho legal),


encontram-se no Artigo 37 da Constituio Federal: a gesto pblica para ser excelente tem que
ser legal, impessoal, moral, pblica e eficiente.
1.1 Legalidade
Estrita obedincia a lei; nenhum resultado poder ser considerado bom, nenhuma gesto poder ser
reconhecida como de excelncia revelia da lei.
1.2 Moralidade
Pautar a gesto pblica por um cdigo moral. No se trata de tica (no sentido de princpios
individuais, de foro ntimo), mas de princpios morais de aceitao pblica.
1.3 Impessoalidade
No fazer acepo de pessoas. O tratamento diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos
em lei. A cortesia, a rapidez no atendimento, a confiabilidade e o conforto so valores de um
servio pblico de qualidade e devem ser agregados a todos os usurios indistintamente. Em se
tratando de organizao pblica todos os seus usurios so preferenciais, so pessoas muito
importantes.
1.4 Publicidade
Ser transparente, dar publicidade aos dados e fatos. Essa uma forma eficaz de induo do
controle social.
1.5 Eficincia
Fazer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade ao menor custo possvel. No se trata de
reduo de custo a qualquer custo, mas de buscar a melhor relao entre qualidade do servio e a
qualidade do gasto.
Orientados por esses fundamentos constitucionais integram a base de sustentao do Modelo de
Excelncia em Gesto Pblica os fundamentos que sustentam o conceito contemporneo de uma
gesto de excelncia:
Pensamento sistmico
Aprendizado Organizacional
Cultura da Inovao
Liderana e Constncia de propsitos
Orientao por processos e informaes
Viso de Futuro
Gerao de Valor
Comprometimento com as pessoas
Foco no cidado e na sociedade
Desenvolvimento de parcerias
Responsabilidade social
Controle Social
Gesto Participativa

  Anote, para lembrar!


Identifique o significado de cada um dos Fundamentos da Excelncia da Gesto Plica.
Verifique suas anotaes de aula, bem como a publicao Instrumento de Avaliao da
Gesto Pblica 2010

 consulte o Instrumento de Avaliao da Gesto Pblica 2010. disponvel


para download em http://www.gespublica.gov.br/projetos-acoes/pasta.2010-0426.8934490474/Instrumento_ciclo_2010_22mar.pdf) ou no site dos Novos Olhos.

ANEXO II FORMAS HISTRICAS DE ADMINISTRAO PBLICA

Patrimonialismo, administrao burocrtica e gerencial.

Introduo
Antes de analisarmos as formas histricas de Administrao Pblica devemos
esclarecer o conceito de Administrao e mais especificamente o conceito de
Administrao Pblica.
O conceito de Administrao sofreu grandes mudanas durante a evoluo das
diferentes teorias (ou escolas) que abordaram a Administrao no transcorrer do
tempo (Administrao cientfica, Teoria Clssica, Teoria da Burocracia, Teoria
Estruturalista, Teoria das Relaes Humanas, Teoria Contingencial, entre outras). Mas,
de uma maneira genrica, podemos conceituar administrao como uma ao humana
cooperativa, caracterizada por um alto grau de racionalidade para realizar objetivos
determinados. No vamos aqui detalhar as teorias administrativas e seus respectivos
enfoques, pois fogem ao objetivo de nossa abordagem.
Segundo os ensinamentos de Idalberto Chiavenato, a tarefa da Administrao
interpretar os objetivos propostos pela organizao e transform-los em ao
organizacional atravs do planejamento, organizao, direo e controle de todos os
esforos, a fim de alcanar tias objetivos da maneira mais adequada situao.
J o conceito mais restrito de Administrao Pblica deve ser considerado num
determinado tempo e espao para que possa haver preciso em sua delimitao. Isto se
explica porque a noo de pblico nunca tem precisamente o mesmo sentido em dois
contextos culturais diferentes (tempo e espao). Exemplificando esta ambigidade
existente no conceito de pblico, podemos mencionar a administrao dos servios
telefnicos no Brasil e no Chile. Houve poca no Brasil em que este servio era
prestado exclusivamente por empresas de capital pblico. Ainda hoje no Chile o servio
de monoplio estatal. Mas hoje no Brasil, o servio est entregue nas mos de
empresas privadas. Este ponto isolado nos permite extrapolar como a abrangncia e
apropria noo do que seja pblico ou no pode variar no tempo e no espao.
Pois bem, segundo o ex-ministro Bresser Pereira, esta Administrao pblica, cujas
caractersticas e princpios, ora passamos a estudar, evoluiu numa perspectiva histria
atravs de trs modelos bsicos: administrao pblica patrimonialista, burocrtica e
gerencial. Estas trs formas se sucedem no tempo, mas nenhuma delas foi totalmente
abandonada, com heranas presentes ainda nos dias de hoje.

Administrao Pblica Patrimonialista


A importncia de se estudar o patrimonialismo reside na necessidade de se
compreender sua origem e seus efeitos malficos na Administrao Pblica do passado
para que possamos entender como, a seu tempo, pde comprometer a finalidade bsica
do Estado de defender a coisa pblica e possamos agir sobre novas deficincias que se
apresentem nos dias de hoje.
Herana da poca feudal, no patrimonialismo a administrao pblica atende aos
interesses da classe dominante, representando mero instrumento de usurpao de
poder. O poder que emana do povo passa a ser utilizado pelo governante para seu
interesse. Nas palavras de Wilson Granjeiro A res publica no diferenciada da res
principis, ou seja a coisa publica no diferenciada da coisa do governante.
Um dos efeitos do patrimonialismo que a corrupo e o nepotismo so inerentes a
esse tipo de Administrao. Outros efeitos decorrem do fato de o patrimonialismo
comprometer a finalidade bsica do Estado de defender a coisa pblica, pois as
atividades pblicas deixam de estar comprometidas com a melhor relao custo
benefcio para a sociedade. Desta maneira desloca-se o foco de ateno da sociedade
para as questes que privilegiam a vontade de poucos.
Publicado na Gazeta do Rio Branco/AC, sobre o ttulo de Reflexes sobre a
Independncia Marina Silva define que O Patrimonialismo a apropriao privada dos
bens pblicos. E quando se fala em bens pblicos, no se trata apenas de bens
materiais, mas do prprio exerccio do poder. Na viso patrimonialista, o governante
um senhor como no tempo da colnia que tudo pode e o Estado como se fosse sua
propriedade particular. Consequentemente, os cidados no tm direitos de fato.
Recebem benesses aqui e ali, em lugar de exigir os servios e benefcios que so
devidos sociedade pelo poder pblico. Troca-se cidadania por relaes de favor
pessoal. A morrem os direitos, a justia, a tica, o bem comum, os valores morais. E a
vicejam a subservincia, o engodo, o banditismo poltico, a impunidade, o mau uso do
dinheiro pblico e a misria social.
A Administrao Patrimonialista propiciava uma confuso entre os cargos pblicos e o
prprio grau de parentesco e afinidades entre os nobres e outros participantes do
governo, sendo, na verdade, uma continuidade do modelo de administrao utilizado
pelas monarquias at o aparecimento da burocracia.
Assim como os autores mencionados defendem, no podemos achar que superamos esta
triste fase da administrao pblica, pois, no h dvida de que ainda somos vtimas do
patrimonialismo, praga resistente em todo o pas, cuja expresso mais tpica o "rouba
mas faz", que ficou famoso com Adhemar de Barros em So Paulo, depois foi reciclado
por Paulo Maluf, mas tem representantes em todos os estados brasileiros.

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Administrao Pblica Burocrtica


A evoluo da sociedade, da democracia e do prprio Estado acarretaram a
insatisfao popular com a forma patrimonialista de administrao. Administrar o bem
de todos res publica para o interesse de poucos deixa de ser aceitvel. A
conseqncia o surgimento de um modelo de administrao pblica que pudesse
eliminar estas disfunes administrativas.
Neste contexto, a Administrao Pblica burocrtica surge, na poca do Estado
Liberal, em conjunto com o capitalismo e a democracia, pois era preciso fazer algo
contra a confuso entre os bens pblicos e os privados e contra o nepotismo e a
corrupo que eram componentes que estavam sempre presentes na Administrao
Patrimonialista.
Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento:
a profissionalizao,
a idia de carreira,
a hierarquia funcional,
a impessoalidade,
formalismo, em sntese, o poder racional-legal, baseado na razo e na lei.
Esta Administrao Pblica Burocrtica, que veio designar um mtodo de organizao
racional e eficiente, surgiu na perspectiva de substituir a fora do poder exercido por
regimes autoritrios. O grande empenho para a implantao da Administrao Pblica
Burocrtica se deve tentativa de controlar o contedo da ao governamental, para
evitar que os polticos agissem contra os interesses coletivos da comunidade. A
tentativa de controlar tudo na administrao pblica e de ditar o modo como as coisas
deviam ser feitas, regulando os procedimentos e controlando os insumos, fez com que
se passasse a ignorar resultados.
A administrao pblica burocrtica se concentra no processo legalmente definido, em
definir procedimentos para todas as atividades, por exemplo, para contratar pessoal,
para comprar bens e servios.
Na burocrtica, o controle vem em primeiro plano no se preocupando com a
ineficincia promovida mas sim com a maneira de se evitar a corrupo e o nepotismo 3.
Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a
priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos
cidados que a eles dirigem demandas. Por isso so sempre necessrios controles
rgidos dos processos, como por exemplo na admisso de pessoal, nas compras e no
atendimento a demandas 4.
Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transforma-se na prpria
razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si mesmo,
perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade
fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos
abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para
o servio aos cidados vistos como clientes. Este defeito, entretanto, no se revelou

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determinante na poca do surgimento da administrao pblica burocrtica porque os


servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e
administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade.

Fonte: artigo de Carlos Andr Tamez (PR) publicado em 23/02/2004


http://www.cursoaprovacao.com.br/cms/artigo.php?cod=278
acesso em set/2011