AcrdosSTA

AcrdodoSupremoTribunalAdministrativo

Processo:
DatadoAcordo:
Tribunal:
Relator:
Descritores:

037/14
18/06/2015
1SECO
ANAPAULAPORTELA
INEPTIDODAPETIO
INTERESSEEMAGIR
REQUISITOS

Sumrio:

INohincompatibilidadeentreospedidosdeantecipao
dedecisoedesuspensodedeliberao,jquenose
podepediraantecipaodeumadeliberaodegraduao
numdeterminadosentidoseadeliberaoemsentido
contrriosemantivernaordemjurdica.
IIOinteresseemagirnoseaferepelapossibilidadedeos
factosseremounosuficientesparaconduzirconcesso
daprovidnciamasantespelainutilidadedaprovidncianos
interessesquesevisamprotegereacautelarnaesfera
jurdicadarequerente.
IIIEstando,nestemomento,requerenteecontra
interessadagraduadaem1lugaraexercerasmesmas
funesattuloefetivonoexistefactoconsumadocoma
nosuspensodadeliberaode10/12/2013jque,no
casodeviraprocederopedidodeanulaodamesma,
apstrnsitoemjulgadodadecisoanulatria,nostermos
doart.173n1doCPTAserreconstitudaasituao
jurdicadeacordocomalegalidade,tendoporrefernciaa
situaoqueexistiriaseoatoanuladonotivessesido
praticado.
IVNoimplicamprejuzosdedifcilreparaoparaaesfera
jurdicadarequerenteaesperapelaprolaodadecisona
aoadministrativaespecialinstauradaporinerente
indefinioquantoscandidatascolocadasem1e2lugar
noconcursoaquiemcausajqueestasempresemanteria
atdecisodefinitivadaaoadministrativaespecialquer
sesuspendaounoadeliberaodoCSTAF.
VAinversodasposiesentrea1e2graduadasno
concursonovaiacautelarqualquerindefiniototalda
situaoprofissionaldascandidatas,jqueasituaoser
sempredeindefinioatdecisofinal.
VIOdecretamentodasuspensoouoindeferimentoda
mesmanointerferecomqualquerimagemedignidadequer
dainteressadaquerdacontrainteressadaquerda
magistratura.

NConvencional:
NdoDocumento:
DatadeEntrada:
Recorrente:
Recorrido1:

JSTA000P19192
SA120150618037
15/01/2014
A..................
CONSELHOSUPERIORDOSTRIBUNAISADMINISTRATIVOSEFISCAISE
OUTRA

Votao:

UNANIMIDADE

Aditamento:
TextoIntegral
TextoIntegral:

1.RELATRIO
1.1.Z..,devidamenteidentificadanosautos,
instaurounoSupremoTribunalAdministrativocontrao
CONSELHOSUPERIORDOSTRIBUNAIS
ADMINISTRATIVOSEFISCAISindicandocomocontra
interessados,23particularesdevidamenteidentificados,afls.
274/5,queaquisedoporexpressamentereproduzidos
simultaneamentecomaproposituradacorrespondente
acoadministrativaespecialdeimpugnaodeatos
administrativos,aprovidnciacautelardesuspensode
eficciadadeliberaodoCSTAF,datadade10.12.2013,
quehomologoualistadegraduaodoconcursoaberto
paraoprovimentodeumavagadejuizdesembargadorna
SecodeContenciosoAdministrativodoTribunalCentral
AdministrativoSul,bemcomodasvagasque,entretanto,
ocorramedasque,noperododevalidadedoconcurso,
venhamaocorrernaSecodeContenciosoAdministrativo
dosTribunaisCentraisAdministrativos,NorteeSul,
conformeAvison.15821/2012,publicadonoDR,2.Srie,
de23.11.2012,assimcomodadeliberaodoCSTAFda
mesmadataquenomeouacandidatacolocadaem1.lugar
docitadoconcurso,comojuzadesembargadora,
publicadas,respectivamente,atravsdaDeliberao
(extrato)n.2415/2013,noDR,2.srie,de30.12.2013,eda
Deliberao(extracto)n.05/2014,noDR,2.srie,de
03.01.2014.
1.2.ARequerentepeticionouaindaaintimaodoCSTAF
aalterarprovisoriamenteagraduaonoconcurso,assim
comoadeterminarasuspensodoexercciodefunes
comojuzadesembargadoradacontrainteressadacolocada
em1.lugar,X.,bemcomoaaplicaodafaculdade
previstanoart.121.doCPTA.
1.3.OSTAproferiuacrdo,em15.05.2014[cfr.fls.
512/559],comfundamentonodispostonoart.121.do
CPTA,aanteciparojuzosobreacausaprincipal,julgoua
acoprocedentee,consequentemente,anuloua
deliberaodoCSTAF,de10.12.2013,quehavia
homologadoalistadegraduaoaoconcursoconforme
Avison15821/2012.

1.4.OCSTAF,noseconformandocomtaldeciso,interps
recursoparaoPleno,afls.602/614,invocando,
nomeadamente,osart.s25doETAFe147n1a),do
CPTA.
1.5.V.,naqualidadedecontrainteressada,veio,
tambm,afls.646,interporrecursoparaoPleno.
1.6.X,contrainteressada,tambminterps
recursoparaoPlenodaseco,apresentandoassuas
alegaesafls.663/758.
1.7.Admitidososrecursos,nostermosdodespachodefls.
793,veiooPlenodasecodocontenciosoadministrativo,
proferiracrdo(fls.1018/1042)em19.3.2015,julgando:
Procedentesquesemostramosrecursosjurisdicionais
dirigidosdecisonosegmentorelativoaojuzode
antecipaodacausaprincipal,impese,ento,asua
revogaonessembito,prosseguindoosautosnaSeco
paraapreciaodapretensocautelarrequerida,ficando
semefeitoojulgamentoefetuadosobreofundodacausa.
...Faceaoantecedentejulgadotemsecomoprejudicadoo
conhecimentododemaisobjetoderecurso.
...DECISO
Nestestermos,acordamemconfernciaosjuzesdoPleno
daSecodeContenciosoAdministrativodesteSupremo
Tribunal,deharmoniacomospoderesconferidospeloart.
202.daConstituiodaRepblicaPortuguesa,emconceder
provimentoparcialaosrecursosjurisdicionaisdascontra
interessadasXeV.nosegmentorelativo
decisodeantecipaodacausaprincipalnostermosdoart.
121.doCPTA,e,emconsequncia,revogaradeciso
judicialrecorrida,determinandoaremessadosautos
Seco.
1.8.EmcumprimentodoacrdodoPleno,aspartesforam
notificadasparasepronunciar.
*
2FUNDAMENTAODEFACTO
(queresultadaanlisedosanlisedosautosejconstava
deambasasdecisesjproferidas):
I)ARequerente,JuzadeDireito,exerciafunes,destacada
comoauxiliar,noTribunalCentralAdministrativoSul(TCAS),
[doc.n.13,fls.236]

II)AtravsdoAvison.15821/2012,publicadonoDR,2.
Srie,n.227,de23.11.2012,foiabertoconcursoparao
provimentodeumavagadejuiznaSecodeContencioso
AdministrativodoTribunalCentralAdministrativoSul,bem
comodasvagasqueentretantoocorramedasque,no
perododevalidadedoconcurso,venhamaocorrerna
SecodeContenciosoAdministrativodosTribunais
CentraisAdministrativos,NorteeSul,ecujopreenchimento
sejaajuizadopeloConselhoemfunodasnecessidadesde
servio[doc.n.01,fls.71]
III)Oprazoparaapresentaodecandidaturas,erade10
diasteisacontardapublicaodoAviso[ponto01do
Aviso]
IV)Oprazodevalidadedoconcursofoifixadoemumano,
prorrogvelat06meses[ponto01doAviso]
V)OpontoIV)estabeleceuqueosrequerimentosde
admissoaoconcursodevemseracompanhados:
a)Denotacurricular
b)Dostrabalhosforenses(mximo07)etrabalhoscientficos
(mximo03),osquaisdevemsernumerados,nosendo
consideradosostrabalhosqueultrapassemosnmeros
definidos.Ostrabalhoscientficoseforensesdevero,de
preferncia,serentreguesemformatodigital,gravadosem
CDouDVD
c)Dedocumentosqueosconcorrentesqueiramapresentar
paraefeitosdeapreciaodagraduaoaefetuar,
nomeadamente:
i)Documentoscomprovativosdasclassificaesdeservio,
daantiguidadeedagraduaoobtidasemconcursos
noutrajurisdio
ii)Documentoscomprovativosdaclassificaona
licenciaturaemDireitoedeoutroseventuaisgraus
acadmicosoucursoscomplementares
iii)Currculopsuniversitrio,devidamentecomprovado
iv)Quaisqueroutroselementosqueabonempreparao
especfica,idoneidadeecapacidadedoscandidatosparao
cargoaprover.
VI)FoiconsagradonomesmoAviso,ponto05,quea
graduaodosconcorrentesseriafeitasegundoomrito
relativodosconcorrentes,tomandoseglobalmenteemconta
aavaliaocurricular,tendoemconsideraoosfatores,nos
termosdoartigo69.,n.2,doETAF:
a)Anterioresclassificaesdeservio:

i)Aponderaodasanterioresclassificaesdeservioser
operadatendoporrefernciaoresultadodosltimosatose
avaliaodemrito
ii)Altimaavaliaodemritoserconsideradana
proporode2/3eapenltimaavaliaodemritona
proporode1/3,tendoemcontaasseguintespontuaes:
Suficiente60pontos
Bom80pontos
Bomcomdistino100pontose
MuitoBom120pontos
b)Graduaoobtidaemconcursosdehabilitaooucursos
deingressoemcargosjudiciais,componderaoentre01e
05pontos
c)Currculouniversitrioepsuniversitrio,componderao
entre01e05pontos
d)Trabalhoscientficosrealizados,componderaoentre0
e05pontos,noseenglobandonestacategoriaostrabalhos
quecorrespondamaoexerccioespecficodafuno
e)Atividadeexercidanombitoforenseounoensino
jurdico,componderaoentre0e05pontos
f)Apreparaoespecfica,idoneidadeecapacidadedos
candidatosparaocargoaprover,componderaoentre01
e60pontos,designadamente:
i)Oprestgioprofissionalecvicocorrespondeaoexerccio
especficodafuno(01a05pontos)
ii)Aqualidadedostrabalhosforenses,tendoemcontaos
conhecimentosreveladoscomreflexonaresoluodos
casosconcretosdesignadamentenodomniodatcnica
jurdica,nasopesquantoformaeaindaquanto
substncia(0a20pontos)
iii)Acapacidadedetrabalho,ponderandoaquantidadeea
qualidadedoservio,designadamente,aexistnciade
serviojprestadocomoauxiliarnosTribunaisCentrais
Administrativos(0a30pontos)
iv)Ograudeempenhoreveladopelomagistradonasua
formaocontnuaeatualizadaenaadaptaosmodernas
tecnologias(0a05pontos)
v)Eventuaissanesconstantesdoregistodisciplinardo
concorrentequetoquemcomasuaidoneidadesero
ponderadas,deacordocomamaioroumenorgravidade,
comdeduoat20pontos.
VII)Asclassificaesdeservioconsideradasforam
definidasnopontoVI),comoaquelasquefossem
homologadaspeloCSTAFataotermodoprazode
apresentaodascandidaturas

VIII)Paraaavaliaodosconcorrentes,foiabertoum
processoindividualdecandidatura,noqualseintegramos
elementosrelevantes,designadamenteosextradosdo
respetivoprocessoindividual[v.g.,percursoprofissional,
classificaesdeservio,relatriosdastrsltimas
inspeeseregistodisciplinar],ostrabalhosapresentados,a
notacurricularelaboradapeloconcorrenteeorespetivo
requerimentodecandidatura.Senecessrio,solicitarseo
aindaoselementosrespeitantesaoserviorealizadonoutras
jurisdiesouserviosaqueosconcorrentestenhamestado
ligados[ponto07doAviso]
IX)Oavisodeaberturapreviu,nopontoVIII),adefesados
currculosperanteumjriconstitudo,nostermosdoart.69.,
n.3,doETAF
X)Oponto15dispsqueatentaaqualidadedasdiversas
classesconcorrentes,anaturezacurriculardoconcursoea
respetivatramitao,designadamenteadefesapblicado
currculo,considerasedispensadaaaudinciados
interessados,nostermosdaalneaa),don.2doart.103.
doCdigodoProcedimentoAdministrativo
XI)Apresentadososrequerimentosdecandidatura,entre
elesodaA.[cfr.fls.1314],foramorganizadosapensos,
constituindooapensoreferenteA.oapensoB.
XII)SendooapensoDoreferentecontrainteressada
B,indicadapelaA.,constandoorespetivo
requerimentodecandidaturaafls.16doprocessode
concurso.
XIII)Em12demarode2013,oJrireuniuparadistribuiras
tarefasdeapreciaoevaloraodostrabalhosdecada
candidato[cfr.atan.01,afls.7173doprocessode
concurso]
XIV)Em17deabril,oJrireuniuparasedebruar,em
concreto,sobreoselementoscurricularesdoscandidatos
[cfr.atan.02,afls.78doprocessodeconcurso].
XV)Nosdias22,23e29deabril,oJrirealizouas
entrevistasaoscandidatos[cfr.atan.03,afls.79a81do
processo].
XVI)Nosdias08e23demaio,oJrivoltouareunirpara

apreciar,emconcreto,oselementoscurricularesdos
candidatos[cfr.atasn.s04e05,afls.83e84doprocesso].
XVII)Em4dejulho,oJriaprovou,porunanimidade,o
parecer[P1227/PARECER]sobreaprestaodecadaum
doscandidatos,elaborandoumalistadegraduao,nos
termoseparaosefeitosdoartigo69.,n.4,doETAF[cfr.
atan.06,afls.85175doprocessodeconcurso].
XVIII)Pordeliberaode10.12.2013[doc.n.05,fls.126e
segs.]publicadanoDR,2.srie,n.252,de30.12.2013
[Deliberao(extrato)n.2415/2013],oCSTAF,
concordou,aderindo,nantegra,aoseuteor,homologandoa
referidalistadegraduao
XIX)Estadeliberaotevedoisvotosdevencido,anexos
mesma[sendoumadeclaraoporadeso],umaabsteno,
deacordocomadeclaraodevototambmalianexaeum
esclarecimento,documentosjuntoscomoP.A.equese
doporreproduzidos
XX)NamesmadeliberaodoCSTAF,de10.12.2013,foi
nomeadaJuzaDesembargadoradaSecodoContencioso
AdministrativodoTribunalCentralAdministrativoSul,
B,publicadanoDR,2.srie,n.02,de03.01.2014
[deliberao(extrato)n.05/2014]
XXI)Bfoigraduadaem01.lugar[184,83pontos],
nalistadegraduaoreferidanopontoIII)
XXII)Afoigraduadaem02.lugar[184,33pontos],
namesmalistadegraduao
XXIII)Aclassificadaem01.lugar,pordeliberaodo
CSTAFde10.12.2013,[Deliberao(extrato)n.05/2014,
publicadanoDR,2.srie,n.02,de03dejaneirode2014]
foinomeadaJuzaDesembargadoraparaavagaa
preencheretomouposse,exercendoasfunesdejuza
desembargadoradoTCA/S
XXIV)Em15.01.2014Arequereu,nesteSTA,
contraoCSTAF,cumulativamentecomapropositurada
correspondenteaoadministrativaespecialdeimpugnao
deatosadministrativos,aadoodeprovidnciade
suspensodeeficciadadeliberaodoCSTAF,de
10.12.2013,quehomologoualistadegraduaodos
candidatos,bemcomodadeliberaoquenomeoua

candidataposicionadaem01.lugar
XXV)CumulouessepedidocomodeintimaodoCSTAF
paraqueadoteumacondutaquealtereprovisoriamentea
graduaonoconcurso,passandoacolocararequerente
em01.lugareaclassificadaem01.lugarparao02.lugar
esolicitaaindaaaplicaodoart.121.doCPTA
XXVI)OCSTAFproferiuaResoluoFundamentada,
constantedefls.404a408,nostermosqueaquisedopor
reproduzidos,nostermoseparaefeitosdoart.128.,n.1,
doCPTA[fls.404a408]
XXVII)OCSTAF,em27.03.2014,veiorequerera
apensaoaosautosdadeliberaoaprovadaem
25.03.2014[fls.483esegs.],quenomeou05Juzes
DesembargadorescomoJuzesConselheirosdo
ContenciosoAdministrativodoSTA,oquedeulugar
aberturade02vagasnoTCA/Se03noTCA/N
XXVIII)Porocorreremtaisvagasnoperododevalidadedo
concursosubjudice,oCSTAFnomeou,namesma
sesso,ascandidatasposicionadasem02.[orarequerente]
e03.lugaresdalistadegraduaoconstantedoponto
XVIII.
*
3.ODIREITO
3.1.QUESTESDEQUECUMPRECONHECER
DecididoemPlenoquenoestamosperanteasituaoa
quealudeoart.121doCPTAhqueconhecerdopedido
cautelarnasseguintesvertentes:
_Aferirdasquestesprviassuscitadaspelasrequeridas
X.eV..queaindanoforamconhecidas.
(atendendoaquejfoiconhecidapeloPlenoaquestoda
inutilidadesupervenientedalide).
_Verificarseocorremospressupostosparaasuspensode
eficciadadeliberaodoCSTAF,datadade10.12.2013,
quehomologoualistadegraduaodoconcursoaberto
peloAvison.15821/2012,publicadonoDR,2.Srie,de
23.11.2012,assimcomodadeliberaodoCSTAFque
nomeouacandidatacolocadaem1.lugardocitado
concurso,comojuzadesembargadora.
_casosejadesuspenderasreferidasdeliberaesverificar
sedeveserproferidaprovidnciaantecipatriadeintimao
doCSTAFaalterarprovisoriamenteagraduaono
concurso,ejque,nestemomentoaquestoda
suspensodoexercciodefunescomojuza

desembargadoradacontrainteressadacolocadaem1.
lugar,X.deixadesecolocarporque,
independentementedeficarcolocadaem1ou2lugar
sempresemanteria,nestemomento,facesvagas
entretantoabertas,comojuzadesembargadora.
3.2QUESTESPRVIAS
3.2.1.CONTRADIODEPEDIDOS
AlegaarequeridaV..queospedidosformuladospela
requerentesosubstancialmenteincompatveisentresij
que,sesepretendeaparalisaodoconcursoemcausa
nopode,aomesmotempo,requererseaalterao
provisriadagraduao,peloqueapetioinepta.
Nostermosdoart.186doNovoCPC:
nulotodooprocessoquandoforineptaa
2Dizseineptaapetio:
a)Quandofalteousejaininteligvelaindicaodopedidoou
dacausadepedir
b)Quandoopedidoestejaemcontradiocomacausade
pedir
c)Quandosecumulemcausasdepediroupedidos
substancialmenteincompatveis.
3Seorucontestar,apesardearguiraineptidocom
fundamentonaalneaa)donmeroanterior,aarguiono
julgadaprocedentequando,ouvidooautor,severificarque
oruinterpretouconvenientementeapetioinicial.
4Nocasodaalneac)don.2,anulidadesubsiste,ainda
queumdospedidosfiquesemefeitoporincompetnciado
tribunalouporerronaformadoprocesso.
Vejamosentoseocorrecumulaodepedidos
incompatveis.
Dispeoart.4doCPTA:
Cumulaodepedidos
1permitidaacumulaodepedidossempreque:
a)Acausadepedirsejaamesmaenicaouospedidos
estejamentresinumarelaodeprejudicialidadeoude
dependncia,nomeadamenteporseinscreveremnombito
damesmarelaojurdicamaterial
b)Sendodiferenteacausadepedir,aprocednciados
pedidosprincipaisdependaessencialmentedaapreciao
dosmesmosfactosoudainterpretaoeaplicaodos
mesmosprincpiosouregrasdedireito.
2,designadamente,possvelcumular:...
E,o47doCPTA:
1Comqualquerdospedidosprincipaisenunciadosnon.2
doartigoanteriorpodemsercumuladosoutrosquecom

aquelesapresentemumarelaomaterialdeconexo,
segundoodispostonoartigo4.e,designadamente,o
pedidodecondenaodaAdministraoreparaodos
danosresultantesdaactuaoouomissoadministrativa
ilegal.
2...3...4...5...6Nocasodeabsolviodainstncia
porilegalcumulaodeimpugnaes,podemser
apresentadasnovaspeties...
Resultadestespreceitosoprincpiodalivrecumulaode
pedidosquepermiteumaefetividadedatutelajurisdicionale
daceleridadeeeconomiaprocessuaismas,tambm,quea
mesmanosebastacomumacompatibilidadeentre
pedidos,sendonecessriaentreelesumarelaode
prejudicialidade,dependnciaoucoincidncia.
Eque,osrequisitospositivosdacumulaoso:
1acausadepedirseramesmaenica
2nosendo,queojulgamentodospedidosdependada
apreciaodosmesmosfactosoudainterpretaoe
aplicaodasmesmasregrasouprincpiosdedireito
3_ouqueospedidosestejamemrelaodeprejudicialidade
oudependncia.
On2doart.4CPTAexemplificaestesrequisitospositivos.
Nocasosubjudicevemrequeridocomoprimeiropedidoa
suspensodeeficciadadeliberaodoCSTAF,datada
de10.12.2013,quehomologoualistadegraduaodo
concursoaberto.
Oquenosignificaaparalisaodoconcurso,significaque
aqueladeliberaonoexecutada.
Seguidamente,pedeque,facesuspensodessa
deliberao,aentidaderequerida,oCSTAF,sejaintimadoa
alterarprovisoriamenteagraduaonoconcurso,assim
comoadeterminarasuspensodoexercciodefunes
comojuzadesembargadoradacontrainteressadacolocada
em1.lugar.
Ouseja,requerqueseantecipeadecisoquearequerente
entendequedeveseraquehderesultardaprocedncia
doprocessoprincipal.
Portanto,nohincompatibilidadeentreospedidos,no
obstanteopedidodeantecipaorequeridoesteja
dependentedaprocednciadoprimeiro,ouseja,do
deferimentodopedidodesuspensodadeliberaode
10/12/2013.
que,nosepodiapediraantecipaodeumadeliberao
degraduaonumdeterminadosentidoseadeliberaoem
sentidocontrriosemantivessenaordemjurdica.
No,pois,ineptaapetiocautelar.

3.2.2.FALTADEINTERESSEEMAGIR
Invocamambasasrequeridasafaltadeinteresseemagirda
requerentenasuspensodadeliberaodoCSTAF
homologatriadadecisodoconcursojque,
desempenhandoarequerenteasfunesdejuzaauxiliardo
TCAS(agorajefetiva)nohqualquerinteressea
acautelarqueviseassegurarautilidadedatutelaefetivaj
queodecretamentodaprovidnciaearequeridainversode
classificaofinalentrerequerenteecontrainteressadano
adequadaagarantirautilidadedaaoadministrativa
especialtalcomoconfiguradapelaautorapornoexistir
qualquerobstculoreconstituiodasituaoda
requerente.
Entovejamos.
Diferentementedalegitimidadeointeresseemagirconsiste
nofactodeodireitododemandanteestarcarecidodetutela
judicial(ManuelAndrade,inNoesElementaresde
ProcessoCivil,pg.79),distinguindosedointeressedireto
emdemandar,determinantedalegitimidadedoautoreou
requerente
Podedarseocasodeoautor,sendoemborapartelegtima,
noternecessidadederecorrertuteladotribunalpara
satisfaodoseudireito,querporquenofoiviolado,quer
porquenoseencontrasequerameaado.
Adoutrinadominante(designadamente,ManuelAndrade,
obracitada,pag.81,AnselmodeCastro,DireitoProcessual
CivilDeclaratrio,Vol.II,pg.253eAntunesVarela,Manual
deProcessoCivil,pg.172)sustentaqueointeresseemagir
constituiumpressupostoprocessual.
CastroMendes,Lies,Vol.I,pag.488,temopinio
contrria,argumentandoqueanossaleicontemplamesmo
casosdeaointil,nosarts.449.n.2c)e66.n.2en.
3doCdigodeProcessoCivil.
Najurisprudncia,aopiniodominantetambmnosentido
dequeointeresseemagirconstituiumpressuposto
processual(videentreoutros,oac.doSTJde08/03/2001,
proc.n.00A3277).
AestepropsitoJosCarlosVieiradeAndradeinJustia
Administrativa8ediopag.307refere:
.()Normalmentedesignadaporinteresseprocessual
ouinteresseemagirestepressupostoexigeaverificao
objectivadeuminteresserealeactual,isto,dautilidadena
procednciadopedidoeconstituiumpressupostocomum,
directamentedecorrentedaideiadeeconomiaprocessual
().

E,ArosodeAlmeidainONovoRegimedoprocessonos
TribunaisAdministrativos3ediopag.59eseguintes
salienta:
Comofazemnotarosprocessualistas,opressupostoda
legitimidadenoseconfundecomodointeresseprocessual
ouinteresseemagir.Comefeito,podenohaverqualquer
dvidaquantoquestodesabersequemestemjuzo
partenarelaomaterial,talcomooautoraconfigura__e
noentantopoderquestionarseaexistnciadeuma
necessidadeefectivadetutelajudiciriae,portanto,de
factosobjectivosquetornemnecessrioorecursovia
judiciria()
Aexemplodoque,porexemplo,sucedecomoCPCalemo,
oCPTAnoconsagra,emtermosgerais,ointeresseemagir
comoumpressupostoprocessual,mascontmuma
refernciaexpressaaesterequisito,noartigo39,a
propsitodassituaesemqueoproblema
reconhecidamentesecolocacommaioracuidadePor
outrolado,etalcomojfoireferido,tambmnoartigo55
n1alneaa),emboramisturadacomaquestoda
legitimidade,surgeumamanifestaodomesmorequisitona
exignciadeumcarcterdirectoaointeresseindividual
paraimpugnaractosadministrativos.Comefeito,quandose
exigequeointeressedoimpugnantesejadirecto,nosentido,
tradicionalmenteconstrudonestedomnio,emqueeledeve
seractual,estafazerseapeloideiadequeoimpugnante
deveestarconstitudonumasituaoeefectivanecessidade
detutelajudiciria.()
Aquestoque,apartirdea,sehdecolocar,pois,ade
apurar,emcadacasoconcreto,sequemseprope
impugnaresseactoseapresentacomopartelegtimae,por
outrolado,comoestandocolocadoemsituaoque,do
pontodevistadointeresseemagir,fundamentea
necessidadederecorrerviajudicial.
Emsuma,devemosentenderqueointeresseemagir
continuanonovoCPTAaserumpressupostodaaoquer
anvelprincipalqueranvelcautelar.
Atenhamonosaocasosubjudice.
certoqueointeressequearequerenteveminvocara
defesadaimagemedignidadedostribunaisemagistraturae
evitarsituaesdeindefiniototaldarequerenteeda
contrainteressada.
E,nessesentido,formulaosseguintespedidosnestesautos
deprocessocautelar:
[a)suspensodeeficciadadeliberaodoCSTAF,
datadade10.12.2013,quehomologoualistadegraduao

doconcursoabertoparaoprovimentodeumavagadejuiz
desembargadornaSecodeContenciosoAdministrativodo
TCA/S,bemcomodasvagasque,entretanto,ocorramedas
que,noperododevalidadedoconcurso,venhamaocorrer
naSecodeContenciosoAdministrativodosTCAs,Nortee
Sul,assimcomodadeliberaodoCSTAFquenomeoua
candidatacolocadaem01.lugardocitadoconcursocomo
juzadesembargadora,comvistaaassegurarutilidade
aoprincipaldeimpugnaodalegalidadedaquelas
deliberaes
b)intimaodoCSTAFaalterarprovisoriamentea
graduaonoconcurso
c)suspensodoexercciodefunescomojuza
desembargadoradacontrainteressadacolocadaem01.
lugar,B
d)antecipaodojuzoprincipalnoquadrodoregime
previstonoart.121.doCPTA]...
Nonosparecequespelofactodearequerenteexerceras
mesmasfunesqueresultariamdasuspensoda
deliberaoaquiemcausatalsignifiquequecarecede
interesseemagir.
Naverdade,nopodemosdizerque,atendendoaospedidos
formuladosecausadepedir,independentementedeos
factosporsialegadosseremounosuficientespara
conduzirconcessodaprovidncia,odeferimentodo
pedidodesuspensodadeliberaoedemaispedidos
formuladossejaintilparaosinteressesquesevisam
protegerdeacautelar.
que,estaraexercerasfunesaumttuloeestar
graduadadeumaformaoudeoutra,podesempreser
relevanteemabstratopara,eventuaisconcursosquesurjam
ecomissesdeservio,entreoutros.
Alis,oquesereferiunoacrdodoPlenodesteSTAde
03/19/2015nestesautosapropsitodaimprocednciada
questoprviadainutilidadesupervenientedalidevale,em
parte,paraestaquestodointeresseemagir.
Comoseextraideste:
Daquenopelosimplesfactodeumcandidatohaver
sidonomeado,entretanto,paralugarabrangidopelo
concursoqueasuapretensodediscussodalegalidade
dadeliberaodegraduaodoscandidatosaoconcursoe
asuasuspenso,compedidodealteraodaordemde
graduaoe,bemassim,deantecipaodojuzonostermos
doart.121.doCPTA,setorneintilsupervenientemente.
V.Independentementedumjuzodeprocednciaouno
quantoaoobjetopretensivoformuladopelarequerente

cautelartemos,pois,queosfactosquenosautos,
entretanto,vieramalumenogeramoucomportam
quaisquerimplicaesemtermosdodesaparecimentodo
objetodoprocessooudaperdadeinteresseporparte
daquelanoprosseguimentodalidecautelaremesmonalide
principalquepermaneceminclumes,inclusiveatpela
relevnciaque,faceaodispostonoart.61.,n.2,al.c),do
ETAF,asanterioresgraduaesemconcursosassumem
emfuturoconcurso,motivaopelaqualimportariaconcluir,
comosefeznadecisorecorrida,pelaimprocednciada
questoprviaemepgrafedadonoassistirrazos
recorrentesnaquestoquededuziram.
Peloque,nosepodeconcluirpelainexistnciadeinteresse
emagirnestaparte.
Improcede,pois,aquestoprviasuscitada.
4.DAPROVIDNCIACAUTELARDESUSPENSODE
EFICCIA
NasequnciadadecisodoPlenodestaSecoque
concedeuprovimentoaorecursodadecisodasecoque
anteciparaadecisodacausaprincipalapsterconhecido
daquestodainutilidadesupervenientedalidesuscitada
pelarecorrida,cumpreaferirdospressupostosdasuspenso
deeficciadadeliberaodoCSTAF,datadade
10.12.2013,quehomologoualistadegraduaodo
concursoabertoporavison15821/2012,publicadonoDR
2srie,de23/11/201,paraoprovimentodeumavagade
juizdesembargadornaSecodeContencioso
AdministrativodoTCA/S,bemcomodasvagasque,
entretanto,ocorramedasque,noperododevalidadedo
concurso,venhamaocorrernaSecodeContencioso
AdministrativodosTCAs,NorteeSul,assimcomoda
deliberaodoCSTAFquenomeouacandidatacolocada
em01.lugardocitadoconcursocomojuza
desembargadora,comvistaaassegurarutilidadeao
principaldeimpugnaodalegalidadedaquelas
deliberaes.
E,aindadaintimaodoCSTAFaalterar
provisoriamenteagraduaonoconcurso.
Comecemos,ento,poraferirseprocedeaquestoda
suspensodeeficciadareferidadeliberaode10/12/013.
4.1.Invocaarequerentequedeveserconcedidaa
providncianostermosdoart.120n1al.a)doCPTApor
serevidenteaprocednciadapretensofacemanifesta
ilegalidadedasdeliberaesrecorridas,nomeadamenteface

manifestailegalidadenaavaliaodofactori)oprestgio
profissionalecvicocorrespondeaoexerccioespecficoda
funo,faltadefundamentaopormotivaodeficientee
manifestailegalidadepordispensadeaudinciaprvia.
Dispeoart.120al.a)doCPTAqueasprovidncias
cautelaressoadoptadasQuandosejaevidentea
procednciadapretensoformuladaouaformularno
processoprincipal,designadamenteporestaremcausaa
impugnaodeatomanifestamenteilegal,deatode
aplicaodenormajanteriormenteanuladaoudeato
idnticoaoutrojanteriormenteanuladooudeclaradonulo
ouinexistente.
Oquesignificaquenestasituaoofumusboniiurisadquire
amximaintensidade.
Aprovidncia,assim,concedidaindependentementede
quaisqueroutrospressupostoscomosejamaocorrnciado
periculuminmoraouaponderaodeinteressespblicose
privados.
Estoaquiemcausaatosmanifestamenteilegais,aps
sumriademonstraodeevidnciadaprocednciadaao
principal,impondose,porisso,reporrapidamentea
legalidade.
Estamosperanteumasituaoexcecionalqueseacentua
quandoestejamimputadosaoatovciosformaisjqueneste
casoovciopodetornarseirrelevanteeserpossvelo
aproveitamentodoato.
Independentementedenoestaremaquiemcausavcios
graves,qualificandosecomotais,aquelesquese
concretizamnalesoinsuportveldosvaloresprotegidos
pelodireitoadministrativoequeporissoimplicamanulidade
doato,edeserquestionvelsesrelativamenteaestesse
reportaamanifestaprocednciadaaoaquealudeesta
alneaa)doart.120doCPTA,nopodemosesquecerque
nofazpartedombitodesteprocessooconhecimentodos
vciosdaaoprincipal,sobpenadeestaperderoobjectoe
deseestaratransformarumprocessocautelarurgentenum
processoprincipalsemasgarantiasquesestepode
assegurar.
Reportase,antes,estepreceitoquelassituaesemque
aojuiz,esemnecessidadedegrandesestudosou
averiguaesenumaimediatezevidente,seafigureao
primeiroolhar,incontroverso,patenteeevidente,seraao
manifestamenteprocedente.
Oqueno,manifestamente,ocaso,bastandoatentarnas
posiesjurdicasmanifestadaspelasintervenientesna
petioecontestao.

NestemesmosentidosedissenoAc.doPleno037/14de
03/19/2015apropsitodafaltadepressupostospara
antecipaodacausa,nestemesmoprocesso:
..Oraacausaaindanosemostrava,naquelemomento,
suficientementemaduraparaefeitosdasuadecisofinal,
impondosequeojuzodacausaprincipalvenhaaterlugar
nonombitodoprocessocautelarmasnodaao
administrativaespecialjinstauradaparaesseefeito,
enquantosedeprpriaeregraparaaemissodaquelejuzo
demrito.
Emsuma,asquestesaconhecernombitodaao
principalnosotolquidaseevidentescomoimputaa
requerente,antesexigindoumaanlisequenosporsi
deumaevidnciaindiscutvelcompatvelcomasimplicidade
deumprocessourgente,ficandoprejudicadaapossibilidade
depercepodoatocomo"manifestamenteilegal"oude
"evidente"aeventualprocednciadaaoprincipal.
Efetivamentedaargumentaodeambasaspartes
perceptvelqueaquestonolquidaequeseimpeum
estudoquenocompatvelcomaanliseperfunctriaque
umcautelarexige.
que,emsededeapreciaodocritriodedeciso
constantedaalneaa)don.1doartigo120.doCPTA,a
anlisedosvciosapontadosaoatoadministrativopraticado
traduzsenumaapreciaosumriaouperfunctria,quese
prendecomanecessidadedeevitaraantecipaosobreo
juzofinaldacausa,quedeveserdecididoemsedeprpriae
nonombitocautelar,sobpenadeinutilidadedoprocesso
principal,quepassariaaserreduzidocondiode
confirmaoounodojuzodelegalidadeouilegalidade
proferidonoprocessocautelar.
Assim,nocasodosautos,etalcomosedecidiunoPleno
quandorevogouadecisoqueantecipouoconhecimentoda
causaprincipalaindaprematurooconhecimentodas
ilegalidadessuscitadas,antesseimpondoqueoprocesso
principalprossigaosseusnormaistrmites.
Impondoseanecessidadedaindagaodosvcios
imputadospornoestarmosperanteumasituaode
absolutaliquidezquantoprocednciadealgumdosvcios
invocados,talcomoresulta,desdelogo,dasposies
veiculadasporambasaspartes,nopoderetirarsea
conclusodocritriodeevidnciaconsagradonaalneaa)
don1doart120doCPTA,enquantocritriodedeciso
cautelar.Noocorrem,pois,ospressupostosexigidospela

al.a)doart.120doCPTAparaconcessodaprovidncia.
4.2.Vejamos,agora,osrestantespressupostosdoart.120
n1al.b)doCPTA.
Orequisitodofumusboniiurisaquealudeaal.b)doart.
120doCPTAtemavercomaaparnciadodireitodaaqui
requerente.
Assim,paraqueotribunalpossadarcomoverificadoeste
requisito,tornasenecessrioqueinexistamcircunstncias
queimpeamoconhecimentodemritodopedidoformulado
ouaformularnoprocessoprincipal,equeexistaaparncia
dodireitoquantoaomritodapretenso.
Nocasoverificaseopressupostodofumusboniiurepelo
quecumpreaferirseestopreenchidososrestantes
pressupostosparaodeferimentodaprovidnciacautelar.
Comorefereolegisladoropericuluminmoratraduzseno
fundadoreceiodaconstituiodeumasituaodefacto
consumadooudaproduodeprejuzosdedifcilreparao
paraosinteressesqueorequerentevisaassegurar[ouver
reconhecidos]noprocessoprincipal.
OProf.MrioArosodeAlmeidadiz(...)senofalharemos
demaispressupostosdeque,nostermosdoartigo120,
dependeaconcessodaprovidncia,eladeveser
concedidadesdequeosfactosconcretosalegadospelo
requerenteinspiremofundadoreceiodeque,sea
providnciaforrecusada,setornardepoisimpossvel,no
casodeoprocessoprincipalviraserjulgadoprocedente,
procederreintegrao,noplanodosfactos,dasituao
conformelegalidade.esteonicosentidoaatribuir
expressofactoconsumado.
Nestassituaes,emqueaprovidncianecessriapara
evitaroriscodeinfrutuosidadedasentenaaproferirno
processoprincipal,ocritriodeixa,pois,deseroda
susceptibilidadeouinsusceptibilidadedaavaliao
pecuniriadosdanos,parapassaraserodaviabilidadedo
restabelecimentodasituaoquedeveriaexistirsea
condutailegalnotivessetidolugar.
Dopontodevistadopericuluminmora,aprovidncia
tambmdeveser,entretanto,concedidaquando,mesmoque
nosejadepreverqueareintegrao,noplanodosfactos,
dasituaoconformelegalidadesetornarimpossvelpela
moradoprocesso,osfactosconcretosalegadospelo
requerenteinspiremofundadoreceiodaproduode
prejuzosdedifcilreparaonocasodeaprovidnciaser
recusada,sejaporqueareintegraonoplanodosfactosse
perspectivadifcil,sejaporquepodehaverprejuzosque,em

qualquercaso,seproduziroaolongodotempoequea
reintegraodalegalidadenocapazderepararou,pelo
menos,derepararintegralmente....(in:ONovoRegimedo
ProcessonosTribunaisAdministrativos,3ediorevistae
atualizada,pgs.293esegs.,emespecial,pgs.,pgs.299
e300).
Aquestodaexistnciadepericuluminmorater,assim,
quevercomamaioroumenordificuldadeno
restabelecimentodasituaoquedeveriaexistirsea
condutailegalnotivessetidolugar,devendoojuizponderar
ascircunstnciasconcretasdocasoemfunodautilidade
dasentenaenodecidircombaseemcritriosabstractos.
Nocasosubjudice,invocaarequerenteumasituaode
factoconsumadoeprejuzosrionaimagemedignidade
queseexigeaotribunalqueraonveldaimagemda
candidataqueremtermosdeorganizaointerna.
Eque,amanutenodostatusacarretaindefiniototalno
processoprincipal,quepodeserlongo,nasituaodas
candidatascolocadasem1e2lugar.
Naaferiodesterequisitotmqueseconsiderartodosos
prejuzosrelevantesparaosinteressesdorequerente,quero
perigorespeiteainteressespblicos,comunitriosou
colectivos,querestejamemcausaapenasinteresses
individuais.
E,constituiseumasituaodefactoconsumadoquando
sejaimpossvelareintegraoespecficadaesferajurdica
dolesado,tendoporrefernciaasituaojurdicaedefacto
existenteparaestenomomentodarespectivaleso
competindorequerenteonusdealegaramatriadefacto
integradoradosrequisitoslegaisdequedependea
concessodaprovidnciarequerida(art.342.doCC),no
podendootribunalsubstituirseaomesmo.
Ora,quantoquestodofactoconsumadononosparece
queamesmaocorrajque,naalturadainterposioda
providnciacautelar,arequerentejestavaaexerceras
funesdedesembargadora,comoauxiliar,comoresultade
XXVIIIdamatriadefacto,masfoientretantonomeadajuza
desembargadoradoTCAS,porterocorridovaganoperodo
devalidadedoconcurso.
Oquesignificaqueesto,nestemomento,ambas
(requerenteecontrainteressadagraduadaem1lugar)a
exercerasmesmasfunesattuloefetivo.
Assim,nocasodeviraprocederopedidodeanulaoda
deliberaode10/12/2013doCSTAF,este,apstrnsitoem
julgadodadecisoanulatria,verseobrigadoa
reconstituirasituaojurdicadeacordocomalegalidade,

tendoporrefernciaasituaoqueexistiriaseoatoanulado
notivessesidopraticado,nostermosdoart.173,1do
CPTA.
Nestecasosersuprimidadaordemaordemjurdicaa
referidadeliberaoimpondoseacorreodagraduao
queresultardepoisdesupridasasilegalidadesexistentes,
sendo,seforocasodisso,repostaarequerentecomo1
graduadadoconcursocomasinerentesconsequnciasda
decorrentes,comoadequetudosepassarcomosetivesse
sidograduadaem1lugarnoreferidoconcurso.
Poroutrolado,nosevdequeformaesperarpelaprolao
dadecisonaaoadministrativaespecialinstaurada,ecom
issoaexistnciadeumasituaodeindefinioquantos
candidatascolocadasem1e2lugarnoconcursoaberto
paraoprovimentodeumavagadejuizdesembargadorna
SecodeContenciosoAdministrativodoTribunalCentral
AdministrativoSul,implicarprejuzodedifcilreparao.
Desdelogoambasasinteressadasexercemomesmotipo
defunes(comoefetivasapesardeaquandoda
interposiodapetioaaquirequerenteattulodeauxiliar),
eadecisoquedecidirattulodefinitivoaquestoaquiem
causareporalegalidadetalcomoseoatoilegalno
tivessesidopraticado.
Poroutroladoaalegadaindefiniodasituaosemprese
manteriaatdecisodefinitivadaaoadministrativa
especialquersesuspendaounoadeliberaodoCSTAF.
Aindefinioinerentecontrovrsiajudicialeasdecises
dorrgosmximoscomoocasodoCSTAFnofoge
regrasemqueporissoocorraqualquerimagemprejudicial
aofuncionamentodasinstituies,bempelocontrrio.
Peloque,nosepercebequeprejuzosirreparveispossam
advirparaarequerentecasooatonosejasuspenso
(prejuzosquenemsequerestoinvocados)enoseja
intimadaaentidaderequeridaainverteraalterar
provisoriamenteagraduaonoconcurso,assimcomoa
determinarasuspensodoexercciodefunescomojuza
desembargadoradacontrainteressadacolocadaem1.
lugar.
Nemsevdequeformaainversodasposiesentrea1
e2graduadasnoconcursoaquiemcausa,ousejacontra
interessadaX.erequerenteZ..,vai
acautelarqualquerindefiniototaldasituaoprofissional
dascandidatas,jqueasituaosersempredeindefinio
atdecisofinal,mantenhaseoususpendaseoato.
E,nemodecretamentodasuspensoouoindeferimentoda
mesmainterferecomqualquerimagemedignidadequerda

interessadaquerdacontrainteressadaquerdamagistratura.
Peloque,nenhumdosprejuzosinvocadossosuscetveis
desereconduziremsituaodeprejuzodedifcil
reparaotendoemcontaaargumentaodarequerente.
Emsuma,noestpreenchidoorequisitodopericulumin
mora,pornoestaremcausaumasituaoderisco
fundadodaconstituiodeumasituaodefacto
consumadoporserimpossvelareintegraonoplanodos
factosdasituaoconformelegalidadeumavezdecididoo
processoprincipalcomdecisofavorvelpretensoda
requerentee,poroutro,daprovvelexistnciaderiscode
ocorrnciadeprejuzosdedifcilreparaopornohaver
prejuzosparaosinteressesdarequerenteoudeoutros,j
produzidosouaproduziraolongodotempo,ecuja
reintegraodalegalidadenopossvelrepararoureparar
integralmente.
Noocorrendo,desdelogo,orequisitodoprejuzodedifcil
reparao,ficaprejudicadooconhecimentodorequisitode
ponderaodeinteressesedospedidosformuladosem
consequncia.
*
EmfacedetodooexpostoacordamosjuzesdesteSTAem
julgarimprocedentesospedidosformuladosnesteprocesso
cautelar.
Custaspelarequerente.
R.eN.
Lisboa,18deJunhode2015.AnaPaulaSoaresLeite
MartinsPortela(relatora)AntnioBentoSoPedro
AlbertoAcciodeSCostaReis.