Aula 00 - Direito Eleitoral TE MA

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO MARANHO (TRE/MA)
DIREITO ELEITORAL ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA

TEORIA E EXERCCIOS
AULA 00 - DEMONSTRATIVA
PROF: RICARDO GOMES
Aula 00 Aula Demonstrativa
Breve Apresentao
Prezado (as) Concurseiros (as)!

com muito prazer que lano novamente o Curso de Teoria e
Exerccios de DIREITO ELEITORAL DO TRE/MA!
Creio que muitos j me conhecem aqui do Ponto dos Concursos,
pois ministro cursos h mais de 4 ANOS, no s de Direito Eleitoral, mas
tambm de Regimentos e Legislao, Processo Civil, Direitos Humanos,
etc.
O Curso est atualizadssimo, conforme as mais recentes
alteraes na Legislao Eleitoral (incluindo as alteraes das Leis n
12.875/2013 e 12.891/2013!).
Creio que muitos j me conhecem aqui do Ponto dos Concursos,
pois ministro cursos h mais de 4 ANOS, no s de Direito Eleitoral, mas
tambm de Regimentos e Legislao, Processo Civil, Direitos Humanos,
etc.
De todo modo, para quem ainda no me conhece, segue a minha
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Ricardo Gomes

TEORIA E EXERCCIOS
PROF: RICARDO GOMES
breve apresentao:
Meu nome RICARDO GOMES, sou Bacharel em Direito pela
Universidade Federal da Bahia (UFBA), formado no ano de 2007. Dei o
primeiro passo na caminhada pelos concursos pblicos no mesmo ano, quando
fui aprovado exatamente no concurso do Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
Aps isso, fui aprovado nos concursos do Tribunal de Justia do Distrito Federal
e Territrios (TJDFT), do Tribunal Superior do Trabalho (TST), do Ministrio
Pblico da Unio (MPU) e da Controladoria-Geral da Unio (CGU), no ano de
2008.
Trabalhei por mais de 1 ano no TSE. Posteriormente, trabalhei no
TJDFT e, desde 2008, exero o cargo de Auditor da CGU na CorregedoriaGeral da Unio, rgo responsvel pela correio e processos disciplinares do
Poder Executivo Federal.
Por derradeiro, fui aprovado em 7 lugar para Consultor da
Cmara dos Deputados rea 2 (Direito Processual Civil, Civil e
Internacional) em 2014.
Sou muito feliz no que fao e espero que vocs, em breve,
exeram seus respectivos cargos efetivos com muito amor, com muita
honestidade e, acima de tudo, com muita dedicao coisa pblica!
Ricardo Gomes
Por sua aprovao!
Metodologia do Curso
Como j descrito, tenho confeccionado material em PDF para o

Ponto dos Concursos h mais de 4 ANOS em algumas matrias,
especialmente em Direito Eleitoral.
Foram mais de 15 TREs/TSE, bem como TRTs, TJs, MPU e MPs,
STF, STJ, TST, STM, TJDFT, CGU, TCU, AGU, ICMSs, Ministrios,

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Agncias Reguladoras, PCs, PRF, MTE, entre outros, nos quais

disponibilizamos material de Direito Eleitoral, Direito Processual Civil,
Regimentos Internos, Legislao Especfica, Direitos Humanos, tica
etc.
Ao longo desse perodo ns tivemos a oportunidade de criar e
desenvolver uma metodologia prpria de estudo das matrias, caracterizada
principalmente pela objetividade (direto ao ponto), conciso, completude,
poucas divagaes, revises e remisses constantes, exerccios de fixao e
leitura da legislao seca.
Por conta disso, conseguimos alcanar em quase todos os
concursos pelos quais ministramos aulas 100% das questes cobradas na
prova! A nossa inteno aperfeioar ainda mais a metodologia avanar ainda
mais nos prximos concursos de TREs/TSE!
O nosso curso ser estruturado de acordo com a seguinte ordem
metodolgica:
TEORIA estudo terico dos itens constantes do Sumrio;
EXERCCIOS COMENTADOS questes CESPE e FCC de
Direito Eleitoral dos concursos mais recentes, inclusive de
2010 a 2014;
EXERCCIOS com GABARITO para treinamento e fixao
da matria;
RESUMO DA AULA com os principais pontos estudados na
aula, de leitura obrigatria aps a aula e nas revises
semanais;
LEGISLAO SECA texto literal da legislao tratada na
aula, para leitura e fixao.
J de conhecimento de todos que uma das grandes vantagens
dos Cursos do Ponto dos Concursos, elaborados para determinados concursos,
a abordagem especfica de CADA PONTO DO EDITAL, fechando todas as
lacunas possveis de matrias e questes a serem cobradas pelo examinador.
Os livros (doutrina), a despeito de trazerem uma maior vastido de

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assuntos, so muito pouco especficos, objetivos e direcionados para a sua

prova. Por outro lado, os Cursos do Ponto, de uma maneira geral, tentam levar
ao aluno os principais tpicos a serem cobrados na prova, com base em cada
item do edital, com comentrios tericos e por meio de exerccios de fixao
dos assuntos especificamente estudados nas aulas.
Nessa linha, este Curso de Direito Eleitoral foi montado tomando
por base o Edital do TRE/MA, que foi publicado bem completo!
O Curso que agora se inicia, tem por foco preparar os concurseiros
que iro concorrer especificamente para o cargo de ANALISTA do TRE/MA.
Certamente, com o estudo desse material, voc, Aluno, no
precisar preocupar-se com a aquisio de outros materiais adicionais ou
Livros da matria estudada. A dica estudar as Aulas Tericas, fazer os
Exerccios Comentados, ler a lei seca e repetir os exerccios com gabarito.
Aconselho a ler o material pelo menos 3 VEZES, deixando 1 delas
para a ltima semana antes da prova.
Como disse, o Curso est atualizadssimo, conforme as mais
recentes alteraes na Legislao Eleitoral (incluindo as alteraes das
Leis n 12.875/2013 e 12.891/2013!). Estas alteraes so de outubro
e dezembro de 2013. Atualmente, pouqussimos livros no mercado
esto atualizados. Portanto, este curso certamente ser um dos
materiais mais indicados para o estudo seguro de Direito Eleitoral.
Seguindo a linha de nossos Cursos ministrados no Ponto dos
Concursos, este Curso para ter um CARTER PRTICO, voltado para o que,
efetivamente, vem sendo cobrado nas ltimas provas de concursos.
Alm do conhecimento e embasamento terico que o aluno tem
que dominar, fundamental na preparao para concursos que o aluno faa e
refaa quantos exerccios puder das matrias a ser estudadas, para que os
conhecimentos
apreendidos
sejam
verdadeiramente
solidificados,
aperfeioados e lapidados.
Prova disso que, mesmo aps ser realizada uma leitura atenta e
debruada sobre determinado material, quando vamos responder s questes
ficamos com um monto de dvidas. Parece at que no aprendemos direito,

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e ai dizemos: mas eu estudei isto? como no sei responder questo?

Nestes casos, o aluno aprende, mas s vezes a sua viso e
entendimento no foi pontual, no memorizou os pontos mais relevantes,
correndo o risco de errar questes relativamente fceis pela ausncia de
prtica e por no ter visto o assunto com outros olhos, outro vis.
Desse modo, os exerccios propiciam exatamente isto aos alunos:
lapidarem seus conhecimentos tericos para atentarem facetas no
percebidas ao longo do estudo terico, alm tambm de revisarem e
rememorarem a teoria.
Em nosso Curso, teremos pelo menos 600 QUESTES
CESPE/FCC de Direito Eleitoral. Preparem-se, pois apesar da minha
objetividade, o material ficar enorme! Certamente passar das 1500
pginas!
Todas as provas de TREs/TSE, desde 2009 a 2014, sero
exaustivamente comentadas no curso! Portanto, vamos fechar todas as arestas
e voc ficar preparado para acertar todas as questes da futura prova!
Desse modo, teremos uma parte terica, com destaques e dicas
dos pontos altos, e uma lista de vrias questes comentadas!
Abarcaremos, ademais, os aspectos mais relevantes da legislao,
da Constituio Federal e da atual jurisprudncia do TSE, na trilha do que
tem cobrado as organizadoras, evitando-se as indesejveis discusses tericodoutrinrias (ineficientes para provas!), pouco frutferas para o resultado
almejado pelos concursandos, que saber o necessrio para gabaritar as
questes de Direito Eleitoral do TRE/TSE.
Creio que, com a exaustiva resoluo de questes e com uma metodologia
mais prtica e didtica, conseguiremos fechar a matria! At porque
comentaremos exaustivamente todos os pontos relevantes dos Editais de
TREs/TSE listados abaixo, sem qualquer lacuna.
isso, amigos, estou aqui para ajud-los na trajetria at a
aprovao no seu respectivo Tribunal Eleitoral!

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Informativo sobre os Concursos de TREs e do TSE
Os concursos tm, a cada dia e de forma crescente, exigido

conhecimentos de Direito Eleitoral. Isso no se restringe aos concursos de
Tribunais Regionais Eleitorais (TREs) e aos concursos da rea jurdica
(Magistratura, Ministrio Pblico e Advocacia Pblica). Tem forte presena o
Direito Eleitoral nos concursos das Assemblias Legislativas Estaduais,
Cmaras Municipais e nos concursos do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados.
De todo modo, um FILO DE MERCADO do mundo dos
concursos so os cargos disponibilizados pelos TREs e pelo TSE. Isso porque,
igualmente aos Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs), os TREs esto
pulverizados em todos os Estados brasileiros, com PRESENA QUASE
ABSOLUTA NOS MUNICPIOS. Todos os TREs detm uma estrutura
administrativa enorme, o que demanda um nmero muito grande de
servidores.
Existem TREs no Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Bahia, Cear,
Distrito Federal... Ao todo, so 27 Tribunais espalhados por todo o Brasil. No
mnimo, em regra, cada Corte realiza 1 concurso a cada 4 anos. Logo, para
quem quer especializar-se em concursos de TREs, teremos em mdia, pelo
menos 6 provas por ano! Acho uma boa pedida, concorda?
Com esse raciocnio, d para voc transformar-se em um
profissional de concursos de TREs. Em um deles voc vai entrar... Muitos
alunos meus j fizeram isso e passaram em mais de um TRE. Seja voc o
prximo, no perca esta dica!
Alm disso, os concursos de TREs tm sido mais e mais concorridos
pela excelente remunerao dos cargos de Tcnico e Analista Judicirios
(com previso de aumento substancial da remunerao em decorrncia da
mobilizao do Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico da Unio no Distrito Federal (SINDJUS), do prprio Ministro Presidente

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do Supremo Tribunal Federal e do Ministro-Presidente do Tribunal Superior

Eleitoral.
A tendncia que os servidores dos TREs, TRTs, Tribunais
Superiores, alcancem os patamares dos cargos de Tcnico e de Analista do
TCU e das Carreiras de Gesto do Poder Executivo Federal.
Com o recente aumento obtido pelas carreiras dos Tribunais
Federais (TREs, TRTs, TRFs, etc), a remunerao ficou nos seguintes termos:
CARGO
SALRIO INICIAL
SALRIO FINAL
Tcnico Judicirio
R$ 5.365,93
R$ 8.056,89
Analista Judicirio
R$ 8.803,98
R$ 13.219,08
Alm disso, a qualidade do trabalho e do ambiente (horrio de

trabalho mais flexvel, estrutura fsica, etc), possibilidade de remoo entre
TREs de diferentes Estados, bem como a quantidade vagas oferecidas
so os grandes atrativos dos certames desses Tribunais. Vale assinalar aos
candidatos que, nesses concursos, nem sempre a quantidade de vagas
iniciais previstas nos editais reflete a real quantidade de candidatos
efetivamente convocados at a expirao do respectivo prazo
editalcio.
muito comum divulgarem, por exemplo, 10 vagas para o
cargo de Tcnico Judicirio, e nomearem, ao final, 300-400 candidatos.
Isso mesmo! Uma quantidade centenas de vezes maior do que as vagas
iniciais! Para conferir isso, basta acompanhar de perto alguns concursos
passados de TREs, de 2004-2005 para frente.
Outrossim, a estrutura dos Tribunais Regionais e do TSE, de fato,
exige muita mo-de-obra. Por isso, aconselho ao concurseiros de planto que,
mesmo diante de um edital de um TRE com poucas vagas previstas, no se
furtem em se inscreverem e em estudarem. Vale a pena! Depois no digam
que no avisei! Ok? Rsrs.
Por fim, vale dizer que se preparando com este Curso REGULAR
voc estudar para todos os concursos dos TREs de cada Estado: CEAR,

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PERNAMBUCO, SERGIPE, PARABA, SANTA CATARINA, PARAN, MINAS

GERAIS, SO PAULO, RIO DE JANEIRO, MATO GROSSO DO SUL,
RORAIMA e RONDNIA, bem como para o TSE, etc.
Contedo Programtico do Curso
Contedo do Curso:
DIREITO ELEITORAL: Conceito e fontes. Princpios constitucionais relativos aos direitos
polticos (nacionalidade, elegibilidade e partidos polticos) de que trata o Captulo IV do Ttulo
I da Constituio da Repblica em seus arts. 12 a 17. Lei n 4.737/1965 (Cdigo Eleitoral) e
alteraes posteriores. Organizao da justia eleitoral: composio e competncias.
Ministrio Pblico Eleitoral: atribuies. Alistamento eleitoral. Lei n 4.737/1965 e alteraes.
Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) n 21.538/2003. Ato e efeitos da inscrio.
Segunda via. Transferncia e encerramento. Delegados partidrios perante o alistamento.
Cancelamento e excluso de eleitor. Reviso e correio eleitorais. Domiclio eleitoral.
Elegibilidade. Conceito e condies. Lei Complementar n 64/1990 e alteraes posteriores
(Inelegibilidade). Fatos geradores de inelegibilidade. Incompatibilidades, prazos e suspenso
por deciso judicial dos efeitos da inelegibilidade. Impugnao de registro de candidatura.
Competncia para julgamento, procedimentos, prazos e efeitos recursais no mbito da Lei
Complementar n 64/1990 e alteraes posteriores. Partidos polticos (conforme a
Constituio Federal, Cdigo Eleitoral, Lei n 9.096/1995 e alteraes posteriores):
conceituao, destinao, liberdade e autonomia partidrias, natureza jurdica, criao e
registro, carter nacional, funcionamento parlamentar, programa, estatuto, filiao, fidelidade
e disciplina partidrias, fuso, incorporao e extino, finanas e contabilidade, prestao de
contas e sanes dela decorrentes, fundo partidrio, acesso gratuito ao rdio e televiso,
propaganda partidria. Eleies (Cdigo Eleitoral, Lei n 9.504/1997 e alteraes posteriores).
Sistema eleitoral: princpio majoritrio e proporcional, representao proporcional,
disposies gerais. Coligaes. Convenes para escolha de candidatos. Registro de
candidatura: pedido, substituio, cancelamento, impugnao no mbito da Lei n 9.504/1997
e alteraes posteriores. Numerao atribuda aos candidatos; homonmia. Arrecadao e
aplicao de recursos nas campanhas eleitorais: vedaes inerentes e sanes. Prestao de
contas de campanha. Pesquisas e testes pr-eleitorais. Propaganda eleitoral (conforme o
Cdigo Eleitoral e a Lei n 9.504/1997 e alteraes posteriores). Propaganda na imprensa
escrita, no rdio, na televiso, na Internet e por outros meios. Direito de resposta. Condutas
vedadas em campanhas eleitorais. Propaganda eleitoral extempornea e propaganda
irregular. Representao por conduta vedada. Eleies. Atos preparatrios da votao. Sees
eleitorais. Mesas receptoras. Fiscalizao das eleies. Material para votao. Lugares da
votao. Polcia dos trabalhos eleitorais. Incio da votao. O ato de votar. Voto no exterior.
Encerramento da votao. rgos apuradores. Apurao nas juntas eleitorais, nos tribunais
regionais e no Tribunal Superior Eleitoral. Sistema eletrnico de votao e totalizao dos

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votos. Privilgios e garantias eleitorais: aspectos gerais, liberdade no exerccio do sufrgio,
fornecimento gratuito de transporte, em dias de eleio, a eleitores residentes nas zonas
rurais Lei n 6.091/1974 e alteraes posteriores. Impugnaes e recursos. Nulidades da
votao. Diplomao dos eleitos: natureza jurdica, competncia para diplomar e fiscalizao.
Recursos eleitorais. Cabimento, pressupostos de admissibilidade, processamento, efeitos e
prazos. Recursos perante juntas e juzos eleitorais, tribunais regionais e Tribunal Superior.
Disposies finais da Lei n 9.504/1997 e alteraes posteriores. Dever eleitoral: sanes ao
inadimplemento, iseno, justificao pelo no comparecimento eleio. Abuso de poder e
corrupo no processo eleitoral. Lei Complementar n 64/1990 e alteraes posteriores
(investigao judicial eleitoral). Representao por captao ilcita de sufrgio (art. 41-A da
Lei n 9.504/1997). Representao por arrecadao de gastos ilcitos de campanha (art. 30-A
da Lei n 9.504/1997). Representao com fundamento no art. 73 da Lei n 9.504/1997
Agentes pblicos em campanha. Recurso contra a expedio de diploma. Ao de impugnao
de mandato eletivo. Crimes eleitorais. Crimes eleitorais previstos no Cdigo Eleitoral, na Lei
Complementar n 64/1990 e na Lei n 9.504/1997 e alteraes. Processo penal eleitoral: ao
penal, competncia em matria criminal eleitoral, rito processual penal eleitoral com aplicao
subsidiria do Cdigo de Processo Penal.
Este Curso de DIREITO ELEITORAL, como veremos no

cronograma abaixo, ser ministrado em 14 AULAS + Aula Demonstrativa,
que se inicia linhas abaixo.
A programao das aulas ser nos seguintes termos1:
Aula
00
01
02
03
04
Contedo Programtico do Curso

Introduo Organizao da Justia Eleitoral.
Lei n. 4.737/65 (Cdigo Eleitoral) e alteraes
posteriores.
Organizao
da
justia
eleitoral:
composio do TSE e dos TREs.
Competncia do TSE e dos TREs. Juzes e Juntas
Eleitorais.
Ministrio Pblico Eleitoral: atribuies. Princpios
constitucionais (nacionalidade, elegibilidade e partidos
polticos) - arts. 14 a 17 da CF-88.
Alistamento eleitoral: Resoluo TSE n 21.538/2003;
atos e efeitos da inscrio; transferncia e
encerramento; cancelamento e excluso do eleitor;
reviso eleitoral. Domiclio eleitoral.
Obs: o cronograma das Aulas poder ser alterado a qualquer tempo mediante prvio aviso aos Alunos na parte aberta
do curso, no Campo AVISOS.

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Lei n. 9.504/1997: Disposies Gerais; Sistema

Eleitoral e Coligaes; Convenes para escolha de
candidatos; Registro de candidatos;
Lei n. 9.504/1997 (continuao): Prestao de
Contas das Campanhas Eleitorais. Sistema eletrnico
de votao. Arrecadao e Aplicao de recursos das
campanhas eleitorais.
Lei das Eleies Lei n 9.504/97 (continuao): Da
propaganda eleitoral em geral; Da propaganda
eleitoral na imprensa; Da propaganda eleitoral no
rdio e na televiso; Condutas vedadas aos agentes
pblicos em campanhas eleitorais (Lei n 9.504/97);
O dever eleitoral (voto): sanes ao inadimplemento,
iseno, justificao pelo no comparecimento
eleio; Privilgios e garantias eleitorais (aspectos
gerais,
liberdade
no
exerccio
do
sufrgio,
fornecimento gratuito de transporte, em dias de
eleio, a eleitores residentes nas zonas rurais Lei
n 6.091/1974); Apurao nas juntas eleitorais, nos
TREs e no TSE; Prestao de contas das campanhas
eleitorais;
Partidos polticos (Lei n. 9.096/95 e alteraes
posteriores): conceituao, natureza jurdica, criao e
registro, funcionamento parlamentar, programa,
estatuto, filiao, fidelidade e disciplina partidrias,
fuso,
incorporao
e
extino,
finanas
e
contabilidade, fundo partidrio, acesso gratuito ao
rdio e televiso. Processo de perda de cargo eletivo
em decorrncia de desfiliao partidria sem justa
causa e de justificao de desfiliao partidria
(Resoluo TSE n. 22.610/2007).
Diplomao
dos
eleitos:
natureza
jurdica,
competncia para diplomar e fiscalizao; Recursos
eleitorais:
cabimento,
pressupostos
de
admissibilidade, processamento, efeitos e prazos;
Investigao judicial eleitoral (Lei complementar n
64/1990); Ao de impugnao de mandato eletivo;
Recurso contra Diplomao; Representao por
captao de sufrgio (art. 41 da Lei n 9.504/1997);
Crimes eleitorais: normas gerais; boca de urna;
Processo penal eleitoral: ao penal, competncia em
matria criminal eleitoral, rito processual penal
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eleitoral com aplicao subsidiria do Cdigo de

Processo Penal.
Inelegibilidade (Lei Complementar n 64/1990 e
alteraes posteriores, inclusive Lei Complementar n
135/2010): 1. Conceito de Inelegibilidade. 2. Fatos
Geradores de Inelegibilidade. 3. Ao de Impugnao
de Registro de Candidatura (AIRC). 4. Ao de
Investigao Judicial Eleitoral (AIJE). 5. Novas
disposies Materiais e Processuais da LC n 64/90,
institudas pela LC n 135/10.
Prestao de contas das campanhas eleitorais e
Captao ou gastos ilcitos de recursos para
campanhas eleitorais (Lei n. 9.504/97). Pesquisas
eleitorais Lei n 9.504/97. Ao Rescisria Eleitoral.
Eleies; Atos preparatrios da votao. Sees
eleitorais; Mesas receptoras; Fiscalizao das eleies;
Material para votao; Lugares da votao; Polcia dos
trabalhos eleitorais; Incio da votao; O ato de votar;
Voto no exterior; Encerramento da votao;
Eleies; Atos preparatrios da votao. Sees
eleitorais; Mesas receptoras; Fiscalizao das eleies;
Material para votao; Lugares da votao; Polcia dos
trabalhos eleitorais; Incio da votao; O ato de votar;
Voto no exterior; Encerramento da votao Parte 2;
Obs: Sempre aconselho aos alunos a acompanharem a parte

aberta do Curso, no Campo AVISOS, espao onde postamos eventuais
recados e informes durante a vigncia do Curso, inclusive de possveis
alteraes nas datas das aulas. 2
Obs: o cronograma das Aulas poder ser alterado a qualquer tempo mediante prvio aviso aos Alunos na parte aberta
do curso, no Campo AVISOS.
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AULA DEMONSTRATIVA
1. Direito Eleitoral.
1.1. Conceito.
A conceituao de um ramo do Direito campo de vastas
discusses e subjetividades dos juristas. O Direito Eleitoral no diferente.
Cada doutrinador apresenta, a seu modo, o conceito que entende mais
adequado.
O Direito Eleitoral o conjunto sistemtico de normas e
princpios que regulam o regime representativo moderno e a participao do
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povo na formao do governo.

Por sua vez, Francisco Dirceu Barros ensina que o Direito Eleitoral
o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados com os direitos
polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma de escolha dos
titulares dos mandatos eletivos e das instituies do Estado. (BARROS, 2010,
p. 1)
Com outro raciocnio, Fvila Ribeiro, citada por Fernando Carlos
Santos da Silva, assim define o Direito Eleitoral:
O Direito Eleitoral, precisamente, dedica-se ao estudo das normas
e procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do
poder de sufrgio popular, de modo que se estabelea a precisa
equao entre a vontade do povo e a atividade governamental.
(SILVA, 2008, p. 13)
Em lapidar ensinamento, o Professor Jos Jairo Gomes (meu tio,
pelo sobrenome, rsrs), assevera que (GOMES, 2010, p. 19):
Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico cujo objeto so os
institutos, as normas e os procedimentos regularizadores dos
direitos polticos. Normatiza o exerccio do sufrgio com vistas
concretizao da soberania popular.
A despeito de compreendermos os conceitos apresentados pelos
doutrinadores, para que possamos responder com preciso a uma eventual
pergunta a respeito do Conceito do Direito Eleitoral, preciso que
memorizemos os principais elementos que o estruturam. Abaixo, sistematizo 3
elementos conceituais:
1. RAMO DO DIREITO PBLICO Em contraposio ao Direito
Privado, que rege preponderantemente as relaes particulares,
o Direito Eleitoral faz parte do que a doutrina chama de Direito
Pblico, que, em breve resumo, consiste nas regras jurdicas
normatizadoras do Estado no seu mbito interno e de suas
relaes com a sociedade civil. Compem o Direito Pblico os
seguintes Direitos: Direito Administrativo, Constitucional,
Tributrio, Ambiental, Eleitoral, etc;
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2. DIREITOS POLTICOS o Direito Eleitoral trata dos Direitos

Polticos, que so o conjunto de regras que disciplinam as
formas de atuao da soberania popular. Segundo Jos
Afonso da Silva, consistem na disciplina dos meios necessrios
ao exerccio da soberania popular (SILVA, 2003, 344). Por sua
vez, soberania popular conceituada pela prpria
Constituio Federal no seu art. 1, pargrafo nico (Todo o
poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. A
soberania popular um postulado normativo que implica na
absoluta atribuio do poder poltico ao povo. Na vigncia de um
regime democrtico (com soberania popular) no h espao
para as Ditaduras, Regimes de Exceo ou Tiranias, pois o
povo o dono do poder. A vontade do povo respeitada,
permitindo-se o exerccio concreto da liberdade de participao
no gerenciamento poltico do Estado. Com isso, o Direito
Eleitoral
rege
os
Direitos
Polticos,
que
resguardam
essencialmente a soberania popular.
3. ELEIES As eleies so a materializao do Princpio
Democrtico insculpido na soberania popular, ao facultar o
poder de escolha ou opo dos chefes dos Poderes Executivos e
dos membros dos Poderes Legislativos Federais, Estaduais e
Municipais. O fim ltimo do Direito Eleitoral consolidar o
regime democrtico atravs da regulao e execuo do
sufrgio e do voto popular (Eleies).
1.2. Fontes do Direito Eleitoral.

O que so fontes do Direito?
Parece at algo complexo, difcil, mas no .
As fontes do Direito so apenas os suportes de onde emanam
as normas jurdicas. So as formas como surge o direito. Ex:
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Constituio, Leis, Decretos, Resolues, Decises Judiciais, Jurisprudncia,

etc.
Quanto ao Direito Eleitoral, para se saber quais so as suas fontes,
basta perquirir: onde esto as normas jurdicas de natureza eleitoral?
Listaremos abaixo, de forma didtica, as principais fontes de direito
eleitoral. A doutrina elaborou uma multiplicidade de classificaes das fontes
do Direito Eleitoral, como por exemplo, fontes primrias e secundrias, fontes
prprias e subsidirias, etc. Contudo, a forma como so colocadas, em sua
maioria, no tem relevncia para o nosso estudo, porque no so consideradas
pelas bancas concursais.
As Fontes ou normas jurdicas de natureza eleitoral podem ser
assim sistematizadas:
1. CONSTITUIO FEDERAL de 1988 (CF-88) Lei me de

todas as leis. De qualquer ramo jurdico, a Constituio
Federal sempre ser fonte. Especialmente nos artigos 14 a
17 e 118 a 121 da CF-88 residem as normas eleitorais
constitucionais, ao estabelecer o constituinte os Direitos
Polticos, Partidos Polticos e a Organizao da Justia
Eleitoral (Dos Tribunais e Juzes Eleitorais). Na CF-88
que foi originado o Direito Eleitoral, onde esto fincados
seus princpios basilares;
2. LEIS FEDERAIS:
Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965) principal

diploma normativo nacional do Direito Eleitoral. Foi
editado inicialmente como Lei Ordinria, mas a CF-88
o recepcionou como Lei Complementar. Portanto, o
Cdigo
Eleitoral
goza
de
status
de
Lei
Complementar. Possui mais de 380 artigos;
Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997) estabelece

normas gerais sobre o processo eleitoral. tambm
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chamada de LEI ELEITORAL por ser a principal Lei

Ordinria de natureza eleitoral;
Lei
Complementar
n
64/90
(Lei
das
Inelegibilidades)
estabelece
hipteses
de
inexigibilidade e prazos de cessao. Sofreu a recente
atualizao conhecida por todos vocs como Lei da
Ficha Limpa, por meio da Lei Complementar n
135/2010, que tratou de alterar e acrescentar
dispositivos Lei Complementar n 64/90;
Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/1995)

estabelece a organizao, funcionamento, finanas,
acesso ao rdio e TV dos Partidos Polticos;
Lei n 9.996/2000 disciplina a anistia de multas

eleitorais;
Lei n 10.408/2002 alterou a Lei n 9.504/97 (Lei

das Eleies) para estabelecer normas para ampliar a
segurana e a fiscalizao do voto eletrnico;
ATENO!
Conforme preceitua a Constituio Federal no seu art. 22, inciso I,
compete PRIVATIVAMENTE UNIO legislar sobre Direito Eleitoral. In
verbis:
Art. 22. Compete privativamente UNIO legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, ELEITORAL, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
Mas voc sabia que os ESTADOS podem legislar sobre DIREITO
ELEITORAL?
Como assim Professor? Eu aprendi em Direito Constitucional que
Direito Eleitoral matria de competncia legislativa privativa da Unio!
Isto verdade. Ocorre que, em decorrncia da previso contida no
art. 22, inciso I, combinado com o pargrafo nico, da CF-88, a Unio pode
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delegar aos Estados competncia para legislar tambm sobre Direito Eleitoral!
Denomina-se esta previso constitucional de Delegao de competncia da
Unio para os Estados (art. 22, pargrafo unido da CF-88). Vejam:
Art. 22
(...)
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo (...DIREITO ELEITORAL...).
CUIDADO!
A Doutrina, no entanto, no encara as Leis Estaduais como
fontes diretas do Direito Eleitoral, pois esta possibilidade reside apenas em
tese no texto constitucional, no havendo registros de leis eleitorais estaduais
ensejadores de sua incluso no rol das fontes formais eleitorais.
Para fins de provas de concurso, as Leis Estaduais ainda NO so
fontes formais do Direito Eleitoral. Podero vir a ser, mas a doutrina
quase unnime nesse sentido.
Portanto, a delegao de competncia legislativa da Unio aos
Estados quanto matria Eleitoral, deve ser lembrada na prova de Direito
Constitucional!
3. RESOLUES DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

(TSE) O Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965), em seu art.
1, pargrafo nico, e art. 23, inciso IX, prev que o TSE
expedir instrues normativas. Destaca-se, tambm, a
previso contida no art. 105 da Lei n 9.504/1997. O TSE o
faz, principalmente, por meio de Resolues. Elas so da
maior relevncia para a regulamentao do processo
eleitoral, suprindo as lacunas e as necessrias especificaes
do Cdigo Eleitoral e das Leis Federais.
Uma das mais importantes Resolues do TSE a Resoluo
TSE n 21.538/2003, presente em mais 90% dos concursos
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dos Tribunais Eleitorais!

Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965)
Art. 1
(...)
Pargrafo nico. O Tribunal Superior
instrues para sua fiel execuo.
Art. 23 Superior,
Compete,
ainda,
Eleitoral
privativamente,
ao
expedir
Tribunal
(...)
IX - expedir as instrues que julgar convenientes
execuo deste Cdigo;
Lei n 9.504/1997
Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal
Superior Eleitoral, atendendo ao carter regulamentar e sem
restringir direitos ou estabelecer sanes distintas das
previstas nesta Lei, poder expedir todas as instrues
necessrias para sua fiel execuo, ouvidos, previamente,
em audincia pblica, os delegados ou representantes dos
partidos polticos. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
Ponto de grande relevo sobre as RESOLUES DO TSE, que,
inclusive, matria quente a ser questionada em concursos pblicos, sobre a
NATUREZA JURDICA da Resoluo Eleitoral. Tecerei alguns comentrios,
apesar do assunto tocar a seara dos Direitos Administrativo e Constitucional.
Segundo Francisco Dirceu Barros, as Resolues do TSE podem ter
2 (duas) naturezas jurdicas. Antes de indicar a classificao do autor, fao
uma incurso sobre a diferena entre Ato Normativo Primrio e Secundrio.
Ato Normativo Primrio tem por fundamento a prpria
Constituio Federal, podendo inovar no ordenamento jurdico como fora
primria. So atos que criam originalmente a norma, normatizam situao no
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regulada por outra norma legal. Ex: Leis Complementares, Leis Ordinrias,
Medidas Provisrias, etc. Esto previstas no art. 59, caput, da CF-88:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Dos atos normativos primrios,
Inconstitucionalidade (ADIN ou ADI).
cabe
Ao
Direta
de
Ato Normativo Secundrio regulamenta, interpreta e/ou

executa o ato normativo primrio. Regulamentam as leis em sentido amplo.
Desses atos no cabe ADIN ou ADI.
Vamos ento s 2 diferentes naturezas jurdicas das Resolues
do TSE:
1. ATO NORMATIVO PRIMRIO as Resolues que
normatizam as eleies, em decorrncia do permissivo legal
contido no citado art. 105 da Lei n 9.504/1997, tm fora
de lei ordinria federal, com mesmo status normativo da
citada lei autorizadora. Por isso, dessas resolues com fora
de ato normativo primrio, caberia Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADIN ou ADI).
2. ATO NORMATIVO SECUNDRIO j as Resolues que
meramente interpretam as diversas Leis Eleitorais ou a
prpria CF-88, tm carter meramente regulamentar (so
atos infra-legais), no cabendo, portanto, ADIN. Cabe, no
entanto, o que chamado no meio eleitoral de Consulta ao
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TSE.
Exemplo: Resoluo n 23.331/2010, que dispe sobre a
utilizao do horrio gratuito de propaganda eleitoral reservado
aos candidatos no segundo turno da eleio presidencial de
2010 e aprova o plano de mdia das inseres.
Ento, as Resolues do TSE que regulamentam as Eleies,
conforme previsto no art. 105 da Lei n 9.504/1997, tm carter de Ato
Normativo Primrio. Por outro lado, as Resolues administrativas
regulamentadoras de diversas matrias eleitorais so regulamentos comuns.
Friso, contudo, que todas as Resolues do TSE so Fontes do
Direito Eleitoral!
FONTES CONSIDERADAS NO FORMAIS (NO DIRETAS) DO
DIREITO ELEITORAL:
1. Consultas aos Tribunais Eleitorais (TSE e TREs): quando
formulada consulta sobre matria de direito eleitoral
duvidosa no mundo jurdico, em tese, no no caso concreto,
a deciso passa a ser vetor de orientao das decises dos
Tribunais Eleitorais respectivos;
2. Doutrina Eleitoral juristas, estudiosos do Direito Eleitoral,
atravs dos Livros, Publicaes, artigos e teses;
3. Jurisprudncia do TSE decises reiteradas da Corte sobre
determinada matria;
4. Smulas dos Tribunais Superiores e Eleitorais (STF, STJ,
TSE e TREs).
5. Estatutos dos Partidos Polticos.
6. Fontes Subsidirias: Cdigo Penal e de Processo Penal,
Cdigo Civil e de Processo Civil, Direito Financeiro e Direito
Tributrio;
Pessoal, este foi apenas um aperitivo, to-somente uma
demonstrao de como sero as Aulas deste Curso. Na prxima Aula
continuaremos nosso estudo!
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De todo modo, curtam alguns exerccios!!!!

Abaixo 2 listas de Exerccios: 1 com comentrios e a 2 apenas
com gabarito.
EXERCCIOS COMENTADOS
QUESTO 1: [FCC] - TRE-AM - Analista Judicirio Judiciria.
Considere as seguintes normas jurdicas, alm da Constituio Federal e das
Leis Complementares Federais:
I. Leis Ordinrias Federais.
II. Leis Complementares Estaduais.
III. Leis Ordinrias Estaduais.
IV. Leis Ordinrias Municipais.
V. Resolues do Tribunal Superior Eleitoral.
So fontes diretas do Direito Eleitoral, APENAS
a) I e V.
b) I, III e V.
c) I, III, IV.
d) II e V.
e) IV e V.
COMENTRIOS:
No rol comentado um pouco acima, apenas so fontes do Direito Eleitoral a
Constituio Federal, as Leis Federais e as Resolues do TSE. Logo, Leis
Estaduais e Municipais no so fontes do Direito Eleitoral. Com isso, apenas
esto certos os itens I e V, sendo a resposta certa a Letra A.
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Observe-se, todavia, que o aluno poderia tender ao erro ao pensar que pelo
fato da CF-88 ter autorizado aos Estados a legislar sobre matria eleitoral na
forma de Lei Complementar Federal especfica, Leis estaduais eleitorais fariam
parte das fontes formais do direito eleitoral. A doutrina majoritria entende
que, a despeito dessa previso constitucional, leis estaduais eleitorais NO
SO FONTES DO DIREITO ELEITORAL.
Se a questo viesse com outro vis, perguntando se seria possvel lei estadual
regular matria eleitoral, a sim que a abordagem estaria correta.
RESPOSTA CERTA: A
QUESTO 2: [CESPE] - TRE-MT - Analista Judicirio Judiciria

(ADAPTADA).
O estudo das fontes do direito encontra aspectos deveras sugestivos em
amplitude e variedade no direito eleitoral. As fontes no se isolam como
elemento de vnculo exclusivo com o direito eleitoral, em virtude de
indilacervel unidade da ordem jurdica em que est integrado. Mas no
deixam de contar com elementos prprios, que refletem suas condies
peculiares. Para melhor ordenao lgica, h de se partir da Constituio
Federal, que a fonte suprema de onde promana, em distribuio
hierarquizada, a ordem jurdica estatal, estabelecendo conexo formal e
padres de validade criao e aplicao do direito em geral. - Fvila
Ribeiro. Direito eleitoral. 4. ed. Forense, 1997, p. 15 (com adaptaes).
Tomando o texto acima como referncia inicial, assinale a opo incorreta a
respeito das fontes do direito eleitoral.
A - A Constituio de 1988 prev a possibilidade dos Estados Federados
legislarem acerca do Direito Eleitoral, por meio de delegao legislativa da
Unio.
B - Legislar sobre direito eleitoral competncia privativa do Congresso
Nacional.
C As resolues do Tribunal Superior Eleitoral tm fora de lei complementar
federal, tendo o mesmo status normativo do Cdigo Eleitoral.
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D O Cdigo Eleitoral confere ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) competncia

para expedir instrues para sua fiel execuo.
COMENTRIOS:
Item A correto. Apesar da competncia privativa da Unio de legislar sobre
Direito Eleitoral, a prpria CF-88 previu hiptese de delegao de competncia
legislativa aos Estados para legislar sobre Direito Eleitoral. Tal interpretao
extrada da combinao entre o art. 22, I, com o art. 22, pargrafo nico, da
CF-88.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
(...)
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo (...DIREITO ELEITORAL...).
Item B correto. Conforme j comentado, a competncia para legislar sobre
Direito Eleitoral privativa da Unio. No confundir com competncia
exclusiva, que indelegvel!
Item C errado. Nunca as Resolues do TSE tero fora de Lei
Complementar, apenas de Lei Ordinria Federal nos casos em que as
Resolues so tidas como Atos Normativos Primrios, por normatizarem as
eleies, em decorrncia do permissivo legal contido no citado art. 105 da Lei
n 9.504/1997.
Item D correto. Sim, tanto o Cdigo Eleitoral quanto a prpria Constituio
Federal prevem a competncia regulamentar do TSE e da prpria Justia
Eleitoral.
DICA: Interessante item, pois poderia o aluno no saber exatamente se era o
Cdigo Eleitoral ou a CF-88 que previam tal hiptese. s vezes o examinador
exige o conhecimento de um especfico diploma legal. Um exemplo disso este
item. Por isso, temos que nos atentar ao mximo o que diz cada texto
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normativo, seno, apesar de termos o conhecimento da questo, poderemos

confundir as bolas. Rsrs.
Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965)
Art. 1
(...)
Pargrafo nico. O Tribunal Superior
instrues para sua fiel execuo.
Art. 23 Superior,
Compete,
ainda,
Eleitoral
privativamente,
ao
expedir
Tribunal
(...)
IX - expedir as instrues que julgar convenientes
execuo deste Cdigo;
RESPOSTA CERTA: C
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EXERCCIOS com GABARITO

QUESTO 1: [FCC] - 23/11/2003 - TRE-AM - Analista Judicirio
Judiciria. Considere as seguintes normas jurdicas, alm da Constituio
Federal e das Leis Complementares Federais:
I. Leis Ordinrias Federais.
II. Leis Complementares Estaduais.
III. Leis Ordinrias Estaduais.
IV. Leis Ordinrias Municipais.
V. Resolues do Tribunal Superior Eleitoral.
So fontes diretas do Direito Eleitoral, APENAS
a) I e V.
b) I, III e V.
c) I, III, IV.
d) II e V.
e) IV e V.
QUESTO 2: [CESPE] - 2005 - TRE-MT - Analista Judicirio Judiciria
(ADAPTADA).
O estudo das fontes do direito encontra aspectos deveras sugestivos em
amplitude e variedade no direito eleitoral. As fontes no se isolam como
elemento de vnculo exclusivo com o direito eleitoral, em virtude de
indilacervel unidade da ordem jurdica em que est integrado. Mas no
deixam de contar com elementos prprios, que refletem suas condies
peculiares. Para melhor ordenao lgica, h de se partir da Constituio
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Federal, que a fonte suprema de onde promana, em distribuio

hierarquizada, a ordem jurdica estatal, estabelecendo conexo formal e
padres de validade criao e aplicao do direito em geral. - Fvila
Ribeiro. Direito eleitoral. 4. ed. Forense, 1997, p. 15 (com adaptaes).
Tomando o texto acima como referncia inicial, assinale a opo incorreta a
respeito das fontes do direito eleitoral.
A - A Constituio de 1988 prev a possibilidade dos Estados Federados
legislarem acerca do Direito Eleitoral, por meio de delegao legislativa da
Unio.
B - Legislar sobre direito eleitoral competncia privativa do Congresso
Nacional.
C As resolues do Tribunal Superior Eleitoral tm fora de lei complementar
federal, tendo o mesmo status normativo do Cdigo Eleitoral.
D O Cdigo Eleitoral confere ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) competncia
para expedir instrues para sua fiel execuo.
GABARITOS OFICIAIS
1
A
2
C
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RESUMO DA AULA
Conceito de Direito Eleitoral - o conjunto sistemtico de
normas e princpios que regulam o regime representativo moderno e a
participao do povo na formao do governo.
Principais Elementos do Conceito de Direito Eleitoral
RAMO DO DIREITO PBLICO
O Direito Eleitoral integra o Direito

Pblico, em contraposio ao Direito
Privado,
por
tambm
regular
relaes da sociedade com o
Estado.
TRATA DOS DIREITOS

POLTICOS
O Direito Eleitoral estabelece as

diretrizes basilares dos Direitos
Polticos, disciplinando a atuao da
soberania popular.
REGULA AS ELEIES
O fim ltimo e pragmtico do

Direito Eleitoral a regulao das
Eleies.
Principais Fontes do Direito Eleitoral:

1. CONSTITUIO FEDERAL de 1988 (CF-88);
2. LEIS FEDERAIS:
Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965);
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Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997);
Lei
Complementar
Inelegibilidades)
Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/1995);
Lei n 9.996/2000;
Lei n 10.408/2002
3. RESOLUES
(TSE)
DO
TRIBUNAL
64/90
SUPERIOR
(Lei
das
ELEITORAL
FONTES NO FORMAIS (NO DIRETAS) DO DIREITO ELEITORAL:

1. Consultas aos Tribunais Eleitorais (TSE e TREs);
2. Doutrina Eleitoral;
3. Jurisprudncia do TSE;
4. Smulas dos Tribunais Superiores e Eleitorais (STF, STJ,
TSE e TREs);
5. Estatutos dos Partidos Polticos.
6. Fontes Subsidirias: Cdigo Penal e de Processo Penal,
Cdigo Civil e de Processo Civil, Direito Financeiro e Direito
Tributrio.
DICAS
o O Direito Eleitoral matria de competncia privativa da Unio;
o O art. 22, pargrafo nico, da CF-88 faculta a possibilidade de Lei
Complementar Federal autorizar que os Estados possam legislar
sobre Direito Eleitoral;
o At ento, Leis Estaduais Eleitorais NO SO FONTES FORMAIS DO
DIREITO ELEITORAL.
28

TEORIA E EXERCCIOS
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o Todas as Resolues do TSE so Fontes do Direito Eleitoral!
Natureza Jurdica das Resolues do TSE
ATO NORMATIVO PRIMRIO
As Resolues que regem as eleies,

conforme o art. 105 da Lei n
9.504/1997, tm fora de lei
ordinria federal. Por isso, cabe
ADIN
ATO NORMATIVO
SECUNDRIO
As
Resolues
que
apenas
interpretam/executam/regulamentam
as Leis Eleitorais ou a prpria CF-88,
tm carter meramente regulamentar
(so atos infra-legais). No cabe
ADIN, apenas Consulta ao TSE.
Finalizo aqui os meus comentrios desta pequena Aula

Demonstrativa, convidando a todos para a prxima aula (AULA 1), que dar
continuidade ao estudo do Cdigo Eleitoral e da Composio e Competncia da
Justia Eleitoral.
Espero a todos na AULA 1!
Fraterno Abrao e at a prxima!
Ricardo Gomes
Por sua aprovao!
29

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