Mensaje del Libertador al Congreso Constituyente de Bolivia.

El pensamiento de Simn Bolvar pertenece a una poca ya desaparecida, y no

es fcil o siquiera posible entenderlo sin reconstruir el contexto ideolgico y la
realidad social en que operaba. Su ideario poltico se baso en la libertad,
Bolvar crea en la libertad de los pueblos, en la igualdad ante la ley, en los
ciudadanos libres, en las garantas, derechos y privilegios y en los principios de
justicia. En ello inspiro su ideales de Independencia, en el entendido de que el
concepto bolivariano de la libertad fue la clave a las premisas de toda su
ideologa poltica. Conservando siempre principios y escritos polticos, basados
en el desarrollo de las relaciones polticas de integracin en Amrica en la que
desplego sus sueos de independencia.
El 25 de mayo de 1826, en Lima, Bolvar decide sentar las bases de integracin
latinoamericana y enva su proyecto de Constitucin, al Congreso de Bolivia
acompaado de un discurso que vena a ser como un comentario a la misma.
Dicho discurso el cual remiti al Gran Mariscal Antonio Jos de Sucre dice que
su incapacidad para hacer leyes lo tiene sobrecogido de confusin y timidez.
Pide a los legisladores que deben resistir el choque de dos monstruos
enemigos: la tirana y la anarqua. Bolvar hace un esbozo de la constitucin
de Bolivia, y termina su pieza oratoria con una felicitacin a los legisladores
porque presiden los destinos de una repblica que se presenta al mundo
coronada con los laureles de Ayacucho.
Podramos afirmar que Bolvar estaba consciente de la necesidad de producir
un orden constitucional que se adecuara cabalmente a las caractersticas
histricas, geogrficas, culturales, entre otras, de Bolivia; un orden
constitucional que se ajustara a las circunstancias hispanoamericanas.
El nuevo modelo constitucional se nos presenta como la fusin entre la
democracia, la aristocracia, el imperio y la repblica.
Dentro del proyecto constitucional se contemplan cuatro poderes con
caractersticas diferentes a los propuestos para Venezuela en Angostura. El
conjunto de mecanismos y rganos de gobierno que establece Bolvar forma un
sistema que tiende al equilibrio permanente entre los distintos poderes
pblicos, con el objetivo de que ninguno de ellos predomine sobre el otro, ni
sobre el pueblo en perjuicio de su libertad.
Estos poderes son:
Poder Ejecutivo:
Bolvar propone un Ejecutivo fuerte, porque todo conspira contra l. El
presidente debe encargarse de contener el mpetu del pueblo hacia el abuso y
el desenfreno y la propensin de los jueces y administradores hacia el abuso
de las leyes. El Ejecutivo debe quedar sujeto al Legislativo, al pueblo y al Poder
Judicial. De no ser as puede caer en su propio abuso y ello conlleva a la
anarqua, usurpacin y tirana.

Poder Legislativo
Consecuente con su ideal de mantener un equilibrio de poderes, Bolvar
propone un legislativo tricameral, compuesto por tribunos, senadores y
sensores. Las cmaras del Legislativo deben actuar guardndose entre s las
consideraciones debidas y velar cada una por la actuacin correcta y apegada
a la ley de las otras.
Poder Judicial
Es un poder propuesto con independencia absoluta. Actuaban solo como
rbitros, por cuanto lo ms importante eran las leyes. El poder judicial
garantizaba el cumplimiento de los derechos de los ciudadanos. Estara
compuesto por la Corte Suprema de Justicia, los Partidos Judiciales y las
Cortes de Distritos Judiciales, cada una con funciones especficas, pero toda la
estructura de gobierno est vinculada directamente con el cumplimiento de las
leyes.
Poder Electoral
El cual result ser una innovacin para esta constitucin, el cual permite el
ejercicio de este derecho por los ciudadanos a travs de las elecciones. Sus
atribuciones bsicas eran calificar a los ciudadanos, elegir y proponer los
miembros que integraran el Poder Legislativo, los candidatos para el gobierno
de las distintas divisiones del territorio, los candidatos a miembros de las cortes
de distrito, los jueces, las elecciones y velar por el bienestar de los ciudadanos.
Y tambin Las Fuerzas Armadas
El Libertador habla de la existencia de unas Fuerzas Armadas permanentes
integradas por un ejrcito de lnea y una escuadra, adems de cuerpos de
milicias nacionales compuestas de habitantes de cada una de las provincias.
Habra adems un Resguardo Militar cuya principal potestad sera impedir el
comercio clandestino organizado
En sus 157 artculos, este proyecto constitucional entrega el poder pblico a los
rganos Legislativo, Judicial, Electoral y Ejecutivo en el cual el mandato
presidencial es vitalicio y sin responsabilidad por los actos de su gestin.
La Asamblea Constituyente reunido
del Proyecto el 12 de julio de 1826.

en

Mereci discusin en dos elementos:

- El Presidente de la Repblica es vitalicio, y
- Con relacin a la religin del Estado

Chuquisaca

inici

la

discusin

La primera Constitucin fue sancionada el 6 de noviembre de 1826 por el

Poder Legislativo con el aditamento anterior y fue promulgado por el presidente
de la Repblica Antonio Jos de Sucre y Alcal el 19 de noviembre de 1826
Siendo esta una Constitucin Liberal. Sigue la doctrina del
republicanismo institucional, en la que se prioriza la organizacin estatal.
La soberana emana del pueblo traducido en poderes del Estado con un
sistema de gobierno basado en la representatividad indirecta.
Art. 8.- La soberana emana del pueblo, y su ejercicio reside en los poderes
que establece la Constitucin.
Declara la independencia de dominacin extranjera:
Art. 2.- Bolivia, es, y ser para siempre, independiente de toda dominacin
extranjera, no puede ser patrimonio de ninguna persona, ni familia.
Determina al Estado como republicano unitario.
La clase de Gobierno es el Popular representativo, con Presidente
vitalicio, Vicepresidencia y Tres Secretarios de Estado.
Art. 7.- El Gobierno de Bolivia es popular representativo.
Define a la Nacin Boliviana como la reunin de todos los bolivianos.
Art. 1.- 1 La Nacin Boliviana es la reunin de todos los bolivianos.
2 Bolivia es, y ser para siempre, independiente de toda dominacin
extranjera; y no puede ser patrimonio de ninguna persona ni familia.
Establece, adems, de los tres poderes clsicos (ejecutivo, legislativo,
judicial) el Poder Electoral.
Art. 9.- El poder supremo se divide en, para su ejercicio, en cuatro secciones:
Electoral, Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Art. 10.- Cada poder ejercer las atribuciones que le seala esta Constitucin,
sin extenderse de sus lmites respectivos.
El Poder Ejecutivo se Ejerce por Gobiernos Departamentales.
Presidencia vitalicia. Para ser presidente se necesita ser "natural" del pas,
catlico, tener 30 aos y ninguna condena judicial.
Establece la administracin del rgimen interior del Gobierno: prefecto,
gobernadores y corregidores.
Seala la organizacin territorial en departamentos, provincias y
cantones.

Cmara de Censores. Establece tambin la Cmara de Censores en el

Poder Legislativo
Establece una fuerza armada.
Establece derechos y garantas de individuales.
Aun no distingue Nacionalidad de Ciudadana.
Art. 17.- Slo los que sean ciudadanos en ejercicio pueden obtener empleos y
cargos pblicos.
Art. 14.- Para ser ciudadano es necesario:
Ser boliviano.
Ser casado, o mayor de 21 aos.
Saber leer y escribir, bien que esta calidad slo se exigir desde el ao 1836.
Tener algn empleo, o industria, o profesar alguna ciencia o arte, sin sujecin
u otro en clase de sirviente domstico.
Solo dice:
Art. 11.- Son bolivianos:
Todos los nacidos en el territorio de la repblica.
Los hijos de padre o madre boliviana, nacidos fuera del territorio, luego que
manifiesten legalmente su voluntad de domiciliarse en Bolivia.
Los que en Junn o Ayacucho combatieron por la libertad.
Religin oficial
Artculo 6.- La Religin Catlica, Apostlica, Romana, es de la Repblica, con
exclusin de todo otro culto pblico. El Gobierno la proteger y har respetar,
reconociendo el principio de que no hay poder humano sobre las conciencias.
La primera oracin La Religin Catlica, Apostlica, Romana, es de la
Repblica, con exclusin de todo otro culto pblico fue insertada por el
Congreso Constituyente, ya que no estaba en la Constitucin enviada por
Bolvar.
La Constitucin debe reformarse cada 10 aos.
Bolvar cre la Contadura de Fondos Pblicos.
Encomend a su maestro Rodrguez la elaboracin de un proyecto
educativo.
Anul el tributo indigenal (que fue restituida pos A.J. de Sucre).
El Proyecto de Educacin Popular inclua adems de la enseanza de la
lectura y la escritura, la instruccin en los deberes morales y sociales
republicanos, y la preparacin para el trabajo, definida como actividades

destinadas a ejercicios tiles y aspiracin fundada a la propiedad, con lo cual,

cada boliviano llegara a ser un individuo respetuoso de su gobierno, sera un
ciudadano, pues slo as estara capacitado para representar la augusta
funcin del soberano (Bolvar, 1826)
Si bien esta primera Constitucin poltica de Bolivia trat de conformar un
Estado moderno sin discriminacin racial, sin explotacin del indio, abolir la
servidumbre, y de dar a la nueva repblica una cara liberal, estas pretensiones
fracasaron totalmente.
La primera Constitucin poltica del Estado aun mantiene la esclavitud.
Artculo 11.- NUMERAL CINCO
5. Todos los que hasta el da han sido esclavos; y por lo mismo quedarn, de
hecho, libres en el acto de publicarse esta Constitucin. Por una ley especial,
se determinara la indemnizacin que se debe hacer a sus antiguos dueos.
La Constitucin garantiza a todos los bolivianos su libertad civil, su
seguridad individual, sus propiedad y su igualdad ante la ley ya premie,
ya castigue (Art. 149).
En lo concerniente a los derechos de la persona todos pueden
comunicar sus pensamientos de palabra o por escrito, y publicarlos por
medio de las imprenta, sin previa censura, pero bajo la responsabilidad
que la ley determine (Art. 150).
En lo relativo a la libertad de locomocin Todo boliviano puede
permanecer, o salir del territorio de la Repblica, segn le convenga,
llevando consigo sus bienes, pero guardando los reglamentos de polica
y salvo siempre el derecho del tercero (Art. 152).
Ya estableca la liberta de trabajo. Ningn gnero de trabajo, industria o
comercio, puede ser prohibido, a no ser que se oponga a las costumbres
pblicas, a la seguridad, y a la salubridad de los bolivianos (Art. 155).
En lo referente a la persona humana y el Estado la Constitucin poltica
de 1826 garantiza a todos los bolivianos su libertad civil, su seguridad
individual, su propiedad y su igualdad ante la ley ya premie, ya castigue
(Art. 149).
Los deberes de la persona eran vivir sometido a la Constitucin y a las
leyes, respetar y obedecer a las autoridades constituidas, contribuir a los
gastos pblicos, sacrificar sus bienes, y su vida misma, cuando lo exija la
salud de la repblica y velar sobre la conservacin de las libertades
pblicas. (Art. 12).
Esta constitucin, tal como lo estable el mensaje del libertador, contempla una
fuerza Armada permanente compuesta de un Ejrcito de lnea y de una

escuela. En cada provincia, cuerpo de milicias conformado por los habitantes

de cada una de ellas. Tambin menciona un resguardo militar con el fin de
impedir todo comercio clandestino
Cuatro poderes del Estado, y una innovacin del proyecto constitucional: El
Poder Electoral.
Poder Legislativo: representado por un Sistema tricameral, compuesta cada
una de veinte miembros:
Cmara de Tribunos: La cual est integrada por 20 representantes (cuyo cargo
ocuparan durante 4 aos) y cada dos aos se cambian a 11 de ellos.
Cmara de Senadores: compuesta por 20 representantes (cuyo cargo
ocuparan durante 6 aos) y cada 3 aos se cambian a 11 de ellos.
Cmara de Censores vitalicios: compuesta por 20 representantes su funcin
era velar la constitucin, cumplir y hacer cumplir la constitucin. Especie de los
hoy llamados Ombudsman, Defensores del Pueblo
Poder Ejecutivo: El cual est integrado por el Presidente. Era irresponsable
de sus actos, vitalicio, elegido por el Poder Constituyente a travs del Colegio y
las Juntas Electorales, seala los requisitos: 30 aos, religin catlica, etc.
No poda privar de libertad de locomocin ningn boliviano, ni poda imponerle
pena alguna. En caso de ordenar detencin deba presentarlo ante juez
competente en 48 horas. No poda privar a ningn individuo de su propiedad,
salvo caso de urgente inters pblico mediando indemnizacin. No deba
interferir las elecciones ni poda ausentarse de la repblica sin permiso del
cuerpo legislativo.
Vicepresidente: Elegido por el Presidente, con aprobacin del cuerpo legislativo
y por los Colegios.
Ministros de Estado: los cuales estaban conformados por:
Ministro del Interior y Relaciones Exteriores,
Ministro de Hacienda y
Ministro de Guerra y Marina.
Poder Judicial: Tienen la facultad de conocer los Procesos Ordinarios.
Compuesta por:
- Corte Suprema de Justicia: integrada por 6 Vocales no tenan periodo
constitucional, se sealaban hasta donde duren sus buenos oficios.
- Corte de Distrito Judicial.
- Partidos Judiciales.
- Jueces de Paz.
Poder Electoral: Constituido por Colegios y Juntas Electorales ( cuyo cargo
ocuparan durante 4 aos) ellos nombran a los representantes de las cmaras y
al presidente, vicepresidente, ministros, etc.

Regmenes especiales. Rgimen interior. Se refiere a la divisin poltico

administrativa del Estado Boliviano, y estar regido en los Departamentos por
un Prefecto (duracin en el cargo de 4 aos), Provincias y Cantones por un
Corregidor (duracin en el cargo de 4 aos)

CRITICAS AL MODELO CONSTITUCIONAL (MENSAJE DEL LIBERTADOR)

Lamentablemente, el ejercicio de voluntad poltica, puesto en prctica por
Bolvar a objeto de crear una constitucin que respondieran a la realidad
hispanoamericana, no rindi los frutos esperados. La Constitucin de 1826
apenas logr alcanzar los dos aos de vida. La buena intencin de Bolvar para
elaborar una Constitucin acorde con las peculiares caractersticas de las
sociedades hispanoamericanas, se qued en las buenas intenciones. Las
enunciaciones de tipo normativo elaboradas por Bolvar no se correspondan
con la compleja realidad socio-cultural, socio-poltica y socioeconmica de
Bolivia. De modo pues, que la Constitucin de 1826, en lugar de expresar el
espritu de la sociedad boliviana, termin expresando nicamente las ideas y
los principios de Bolvar, ideas y principios que inspiraron su propuesta de
estructuracin y organizacin del poder pblico para la naciente repblica
La sociedad que Bolvar pretenda consolidar mediante la Constitucin de 1826
era aquella sociedad producto de una asociacin libre de individuos iguales,
unidos mediante sus funciones, sus costumbres, hbitos, actitudes, etctera,
vale decir, una sociedad (sociedad civil) formada por individuos iguales e
independientes libremente asociados en la bsqueda de una misma finalidad
poltica. Contrariamente, para ese momento histrico no exista en Bolivia (ni
en toda Hispanoamrica) una sociedad (sociedad civil) en los trminos en los
que la requeran las nuevas instituciones polticas, la nueva Constitucin.
En su Discurso al Congreso Constituyente de Bolivia. Su ambivalencia respecto
a la injerencia del pueblo en el ejercicio de su propia libertad est expresada
claramente: "Legisladores! Vuestro deber os llama a resistir el choque de dos
monstruosos enemigos que recprocamente se combaten, y ambos as atacarn
a la vez: la tirana y la anarqua..." Entre las dos, Bolvar parece considerar ms
peligrosa la anarqua, que es la que imagina ser el producto de las olas y
huracanes populares. As que la constitucin de Bolivia puede ser vista como
un proyecto para contener la fuerza del pueblo.
Est claro que "libertad" para el Libertador nunca conllevaba la idea de
la soberana popular real. Ya que esta tendra que fundarse sobre un concepto
muy distinto, de una libertad que permitiese su continua redefinicin por el
pueblo.
As mismo, bajo la fachada de las nuevas formas representativas, consolida la
separacin tradicional entre el pueblo y la cpula de poder del gobierno, al
proponer que un Presidente vitalicio, con derecho para elegir el sucesor, es la
inspiracin ms sublime en el orden republicano - De esta providencia dice

ante el Congreso Constituyente de Bolivia se evitan las elecciones, que

producen el gran azote de las repblicas
Por ello se le atribuyo a esta constitucin una inspiracin monarquista por el
carcter vitalicio de la Presidencia de la Repblica y de los Censores, lo que
hizo que sus adversarios aludieran al Presidente como a un rey sin corona.
Propio de las grandes tirana que se esforz en derrocar.
En el Proyecto de Constitucin de Bolvar se reconocen influencias:
norteamericana, francesa e inglesa. Influencia norteamericana: el proyecto es
presidencialista. Influencia francesa: Poder Legislativo dispuesto en tres
cmaras, anlogo al Legislativo del Consulado bonapartiano de 1800 y
finalmente, hay influencia inglesa en la vitalicidad del Presidente de la
Repblica y la actuacin del Vicepresidente como Jefe del Gabinete,
particularidad de los Primeros Ministros.
Dicho Fragmento pronunciado por el Libertador el 15 de febrero de 1819 en el
Discurso de Angostura nos habla acerca del peligro que se corre al permitir el
pueblo que un mismo ciudadano permanezca en el poder por largo tiempo
debido a que puede estar en juego la garanta de la libertad Republicana, ya
que el pueblo puede verse acostumbrado a obedecer al mismo Gobernante
durante un periodo excesivamente prolongado y este de igual manera se siente
dueo del pueblo porque se acostumbra a mandarlo y esto puede traer consigo
la usurpacin y la tirana.
Por otra parte, la Constitucin de Bolivia, destacaba solo la organizacin
poltica del Estado, sin ingresar al campo econmico, el cual deba quedar
librado a la iniciativa privada de los individuos
La primera Constitucin poltica del Estado aun mantiene la esclavitud.
Tal como quedo establecido en el Articulo 11.- numeral 5: Todos los que hasta
el da han sido esclavos; y por lo mismo quedarn, de hecho, libres en el acto
de publicarse esta Constitucin. Por una ley especial, se determinara la
indemnizacin que se debe hacer a sus antiguos dueos.
Esta Ley se dicto el 10 de diciembre de 1826 estableciendo que los esclavos
deban comprar su libertad. De dnde sacara dinero un esclavo? Adems tal
ley fue abrogada a los tres aos de su promulgacin por presin de los
hacendados. As que la esclavitud sigui hasta el gobierno de Isidoro Belzu
quien promulg una nueva Constitucin poltica del Estado el 26 de octubre de
1851 que estableca en su primer artculo Todo hombre nace libre en Bolivia;
todo hombre recupera su libertad al pisar su territorio. La esclavitud no existe ni
puede existir en l.. Solo desde entonces no hay esclavitud en Bolivia
Otra de las grandes crticas que recibi esta constitucin fue en materia
educativa, cabe sealar que a objeto de proporcionar el apoyo legal necesario
y facilitar la ejecucin del Proyecto de Educacin Popular, Bolvar promulg una

serie de decretos (cuatro decretos de fecha 11/12/1825), entre los que destaca
el referido a la poltica del gobierno en materia educativa:
1 Que el primer deber del gobierno es dar educacin al pueblo. 2 Que esta
educacin debe ser uniforme y general. 3 Que los establecimientos de este
gnero deben ponerse de acuerdo con las leyes del Estado. 4 Que la salud de
una Repblica depende de la moral que por la educacin adquieren los
ciudadanos en su infancia.
Sin embargo, cuando nos detenemos a examinar los logros obtenidos, nos
damos cuenta que con todo y la vigencia de la novsima Constitucin de 1826,
al igual que la lista de decretos promulgados por Bolvar, conjuntamente con la
ejecucin del Proyecto de Educacin Popular, el pleno establecimiento de la
sociedad republicana en Bolivia no se concret, y la necesaria incorporacin a
la vida ciudadana de la gran masa de individuos (negros, indios, pardos,
etctera) social y polticamente desarraigados tampoco fue posible.
En conclusin, el nuevo Estado (Constitucin) propuesto por Bolvar no se
corresponda con la compleja realidad socio-poltica boliviana (e
hispanoamericana), la cual era una realidad social que no se corresponda con
el ideario poltico, econmico y social que pretenda establecer Bolvar.
Resultaba demasiado obvio que ese nuevo Estado necesitaba una nueva
sociedad (sociedad civil), vale decir, que ese nuevo Estado precisaba, entre
otras cosas, de la existencia de verdaderos ciudadanos que respaldaran su
adecuado y pleno funcionamiento.