PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

ESCUELA DE GRADUADOS

PROGRAMA: MBA VIRTUAL IX

CURSO: DIRECCIN ESTRATGICA
PROFESOR: ALFREDO GRAHAM ROJAS

PLANEAMIENTO ESTRATGICO ASIGNADO

DESARROLLO DE LA EDUCACIN PBLICA EN EL PER

Presentado por:
Srta. Paz Murillo, Mara del Roco
Sra. Pomala Abanto, Karlayne
Sr. Snchez Castro, Giuber
Sr. Torres Sandoval, Wilbert

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Tabla de Contenidos

Lista de Tablas .6
Lista de Figuras 7
Introduccin..8
Captulo I: Situacin General de la Organizacin..10
1.1 Situacin General...10
1.2 Conclusiones..19
Captulo II: Visin, Misin, Valores, y Cdigo de tica.21
2.1 Antecedentes..21
2.2 Visin.22
2.3 Misin.22
2.4 Valores23
2.5 Cdigo de tica..24
2.6 Conclusiones..25
Captulo III: Evaluacin Externa.26
3.1 Anlisis Tridimensional de la Naciones.26
3.1.1 Intereses nacionales. Matriz de Intereses Nacionales (MIN)...26
3.1.2 Potencial nacional28
3.1.3 Principios cardinales32
3.2 Anlisis Competitivo del Per...33
3.2.1 Condiciones de los factores.33
3.2.2 Condiciones de la demanda.34
3.2.3 Estrategia, estructura, y rivalidad de las empresas..35
3.2.4 Sectores relacionados y de apoyo36

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3.3 Anlisis del Entorno PESTE..36
3.3.1 Fuerzas polticas, gubernamentales, y legales (P)....36
3.3.2 Fuerzas econmicas y financieras (E)..38
3.3.3 Fuerzas sociales, culturales y demogrficas (S)...40
3.3.4 Fuerzas tecnolgicas y cientficas (T)..42
3.3.5 Fuerzas ecolgicas y ambientales (E)..43
3.4 Matriz Evaluacin de Factores Externos (EFE).44
3.5 La Educacin Pblica y sus Competidores45
3.5.1 Poder de negociacin de los proveedores45
3.5.2 Poder de negociacin de los compradores...45
3.5.3 Amenaza de los sustitutos46
3.5.4 Amenaza de los entrantes.46
3.5.5 Rivalidad de los competidores.46
3.6 Matriz Perfil Competitivo (PC) y Matriz Perfil Referencial (PR).47
3.7 Conclusiones..48
Captulo IV: Evaluacin Interna........................................................................................49
4.1 Anlisis Interno AMOFHIT...49
4.1.1 Administracin y gerencia (A)50
4.1.2 Marketing y ventas (M)...51
4.1.3 Operaciones y logstica Infraestructura (O)..51
4.1.4 Finanzas y contabilidad (F)..52
4.1.5 Recursos humanos (H).53
4.1.6 Sistemas de informacin y comunicaciones (I)54
4.1.7 Tecnologa e investigacin y desarrollo (T).55
4.2 Matriz Evaluacin de Factores Internos (EFI)...56

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4.3 Conclusiones..57
Captulo V: Intereses de la Organizacin y Objetivos de Largo Plazo...........................59
5.1 Intereses de la Organizacin...59
5.2 Potencial de la Organizacin..60
5.3 Principios Cardinales..65
5.4 Matriz de Intereses de la Organizacin (MIO)...66
5.5 Objetivos de Largo Plazo...67
5.6 Conclusiones..68
Captulo VI: El Proceso Estratgico.70
6.1 Matriz Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (FODA)...70
6.2 Matriz Posicin Estratgica y Evaluacin de la Accin (PEYEA) ...72
6.3 Matriz Boston Consulting Group (BCG) ..75
6.4 Matriz Interna Externa (IE)77
6.5 Matriz Gran Estrategia (GE)..79
6.6 Matriz de Decisin.80
6.7 Matriz Cuantitativa Planeamiento Estratgico (CPE) ...82
6.8 Matriz Rumelt 84
6.9 Matriz de tica ..84
6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia 85
6.11 Matriz de Estrategias vs. Objetivos Largo Plazo 87
6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores .87
6.13 Conclusiones88
Captulo VII: Implementacin Estratgica.89
7.1 Objetivos de Corto Plazo90
7.2 Recursos asignados a los Objetivos Corto Plazo ...93

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7.3 Polticas de cada Estrategia ...93
7.4 Estructura de la Organizacin ...96
7.5 Medio Ambiente y Ecologa-Responsabilidad Social ..97
7.6 Recursos Humanos 97
7.7 Gestin del Cambio ..97
7.8 Conclusiones..97
Captulo VIII: Evaluacin Estratgica 99
8.1 Perspectivas de Control .99
8.1.1 Interna ..100
8.1.2 Procesos 100
8.1.3 Clientes..100
8.1.4 Financiera .101
8.2 Tablero de Control Integrado...101
8.3 Conclusiones101
Captulo IX: Competitividad de la Organizacin 102
9.1 Anlisis Competitivo de la Organizacin Identificacin de las Ventajas Competitivas de
la Organizacin .102
9.2 Identificacin y Anlisis de los Potenciales Clsteres de la Organizacin Identificacin
de los Aspectos Estratgicos de los Potenciales Clsteres 103
Captulo X: Conclusiones y Recomendaciones .104
10.1 Plan Estratgico Integral ...104
10.2 Conclusiones .104
10.3 Recomendaciones ..104
10.4 Futuro de la Organizacin..104
Referencias105

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Lista de Tablas
Tabla 1 Nmero de estudiantes matriculados en educacin superior..35
Tabla 2 Matriz de evaluacin de los factores externos (EFE)...44
Tabla 3 Matriz de perfil competitivo (PC).47
Tabla 4 Matriz perfil referencia (PR).48
Tabla 5 Matriz de evaluacin de los factores internos (EFI)....57
Tabla 6 Distribucin de nios segn dominio..61
Tabla 7 Tasa de asistencia a educacin inicial segn dominio geogrfico61
Tabla 8 Participacin de las instituciones pblicas, segn dominio geogrfico
62
Tabla 9 Tasa de asistencia a educacin inicial segn rea geogrfica...63
Tabla 10 Matriz de Intereses de la Organizacin (MIO)67
Tabla 11 Matriz FODA..71
Tabla 12 Factores determinantes de la estabilidad del Entorno (EE).72
Tabla 13 Factores determinantes de la fuerza de la Industria (FI)..73
Tabla 14 Factores determinantes de la Ventaja Competitiva (VC)..73
Tabla 15 Factores determinantes de la Fortaleza Financiera (FF)....73
Tabla 16 Matriz de Decisin (MD).81
Tabla 17 Matriz de Cuantitativa del Planeamiento Estratgico (MCPE)..83
Tabla 18 Matriz de Rumelt..84
Tabla 19 Matriz de tica.85
Tabla 20 Matriz de Estrategia vs. OLP87
Tabla 21 Matriz de Posibilidades de los Competidores88

Lista de Figuras
Figura 1 Teora Tridimensional de las relaciones entre pases26
Figura 2 Amrica Latina: Proyecciones de crecimiento del PBI.39
Figura 3. Gasto pblico en educacin como porcentaje del PNB, varios pases.40
Figura 4. Usuarios de Internet segn lugar de acceso y quintiles de ingreso - Poblacin entre
10 y 19 aos..43
Figura 5. Estructura del Sistema Educativo Peruano, Ley N 28044..49
Figura 6. Grfica de la Matriz PEYEA del Sector de Educacin Pblica del Per.74
Figura 7. Grfica de la Matriz BCG del Sector de Educacin Pblica del Per.76
Figura 8. Grfica de la Matriz IE del Sector de Educacin Pblica del Per..77
Figura 9. Grfica de la Matriz GE del Sector de Educacin Pblica del Per79

Introduccin
El proceso estratgico se compone de un conjunto de actividades que se desarrollan
de manera secuencial con la finalidad de que una organizacin pueda proyectarse al futuro y
alcance la visin establecida.
El proceso estratgico se caracteriza por ser interactivo, ya que participan muchas
personas en su desarrollo, en tanto genera una retroalimentacin constante. El Plan
Estratgico desarrollado en el presente documento fue elaborado en funcin al Modelo
Secuencial del Proceso Estratgico de DAlessio.
Una vez desarrollado el Plan Estratgico, permitir alcanzar la proyeccin futura del
sector de la educacin pblica en el Per, poner en marcha los lineamientos estratgicos
identificados y se efectuaran las estrategias retenidas por la organizacin dando lugar a la
implementacin estratgica. Esta consiste en convertir los planes estratgicos en acciones y
estas en resultados.
La evaluacin estratgica se lleva a cabo utilizando cuatro perspectivas de control, a
partir de ello se toman las acciones correctivas. Se analiza la competitividad de la
organizacin y se plantean las conclusiones y recomendaciones necesarias para alcanzar la
situacin futura deseada de la organizacin. Un plan estratgico integral es necesario para
visualizar todo el proceso, el cual puede ser desarrollado para una microempresa, empresa,
institucin, sector industrial, ministerio, sectores, etc.
La heterogeneidad y complejidad del fenmeno educativo hacen difcil, pero no
imposible, hablar de calidad o excelencia de la educacin. En realidad, el tema de la calidad
de la educacin constituye una revolucin en el pensamiento pues implica crear nuevas
formas de organizar el sistema educativo y repensar el proceso de aprendizaje.
Cada pas apunta, segn sus propsitos, a la estructuracin del marco normativo e
institucional que encaje mejor con su propia realidad. En el mbito de la educacin pblica,

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el Per es una nacin difcil de administrar. Adems de la insuficiente asignacin
presupuestal para atender las mltiples necesidades en materia de calidad educativa,
infraestructura, tecnologa y docencia, existe un complejo y problemtico campo para la
adecuacin de los mecanismos y los procesos de la administracin pblica.
Con esta planificacin estratgica en el sector de la educacin pblica es ayudar a
mejorar el inters de mejorar la calidad, innovacin y la enseanza, la educacin es
fundamental en la vida. Por lo tanto cada persona debe saber que la educacin es de suma
importancia, y todos los sectores deben colaborar en la educacin del Pas.

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Captulo I: Situacin General de la Educacin Pblica
1.1

Situacin General
Educacin pblica a nivel mundial
En la actualidad, entre los modelos ms representativos y exitosos de la
educacin pblica mundial se puede resaltar los siguientes:

Finlandia: De acuerdo a Robert P. (2008) las claves de xito del modelo de la

educacin pblica de Finlandia giran en torno a tres factores. El primer factor es la
importancia de los alumnos que est reflejada en varios aspectos como: (a) la
infraestructura diseada para brindar un ambiente clido y acogedor a los alumnos;
(b) los ritmos de aprendizaje adaptados a los nios sin violencia, tensiones o
presiones, estimulando y motivando un estado de escucha; (c) un sistema de
aprendizaje que permite detectar problemas o desordenes a tiempo para poder
corregirlos por medio de ayudas especificas; (d) una atencin personalizada a los
alumnos formando grupos pequeos por profesor o tutor o consejero; (e) un alto
grado de actividad y compromiso por parte de los alumnos; (f) una libertad de
eleccin progresiva y (g) un sistema de evaluacin motivador.
Robert P. (2008) seala que el segundo factor son los profesores expertos
los cuales han podido lograr ese nivel gracias a aspectos como: (a) tener una
profesin valorada, de prestigio real debido a la importancia que otorga Finlandia a
la educacin y a los docentes; (b) haber sobrepasado una seleccin exigente desde
sus estudios como candidatos a la docencia; (c) tener una slida formacin
acadmica sustentada en diferentes tipos de maestra conjuntamente con un periodo
de prctica o pasanta; (d) tener un tiempo moderado de trabajo pero
adicionalmente teniendo horas de servicio hacia el alumno inclusive fuera de
clases; (e) cuentan con recursos y materiales modernos en condiciones ptimas

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para ensear; (f) gozan de libertad y autonoma pedaggica; (g) mantienen
asociacin con la universidad por su formacin y experiencia; y (h) estn
constantemente actualizados en relacin a cambios en la sociedad o de su
profesin.
Por ltimo, Robert P. (2008) seala que el tercer factor de xito es el
sistema de evaluacin como una palanca de cambio lo cual se ha podido lograr a
travs de: (a) un sistema en constante evolucin siguiendo una lnea de progreso
coherente y concertada; y (b) una evaluacin como obligacin legal dispuesta para
todos los establecimientos educativos siendo internas como externas y contando
con la participacin de las municipalidades.

Canad: Otro ejemplo de xito en lo referente a la educacin pblica es el caso de

Canad que segn Kliksberg B. (2010) presenta un modelo educativo basado en
inversiones continuadas de largo plazo hechas por el estado, teniendo como centro
la jerarquizacin plena de la profesin de maestro con un alto prestigio y confianza
en la poblacin lo cual conduce a una calidad superior en la educacin. Por otro
lado, la responsabilidad de la educacin se encuentra descentralizada a las
provincias dejndoles la libertad de elegir el sistema de enseanza a impartir de
acuerdo a las necesidades de cada provincia.

Japn: Segn Nakayima T. (2003) el sistema educativo japons ha sido exitoso

utilizando un modelo basado en: (a) Control: a cargo del ministerio de educacin
de Japn con el objetivo de uniformizar la infraestructura, el numero de
educadores, las aulas y el currculum para alcanzar y mantener un alto nivel
educativo; (b) Competitividad, entre las prefecturas con el objetivo de incrementar
las instituciones educativas y entre los alumnos desde los exmenes de ingreso para
obtener prestigio; (c) Eficiencia, distribuyendo un limitado presupuesto para la

12
educacin pero de manera estratgica para promover la modernizacin e
industrializacin; y (d) Equidad, brindando los servicios de educacin para las
personas de todas las clases sociales basndose estrictamente en la capacidad
acadmica del alumno.

Corea del Sur: de acuerdo a Jimnez A. (2010), el modelo educativo coreano se

basa principalmente en la atencin cuidadosa a los alumnos destacados ya que se
apuesta por la excelencia de los estudiantes a quienes se busca reconducir para que
desarrollen toda su capacidad. El segundo factor a considerar en este modelo es la
cantidad de horas extras que los alumnos utilizan para trabajar fuera de clases. El
tercer factor es la calidad de los profesores.

Educacin pblica en Latinoamrica

En Amrica Latina los sistemas escolares modernos se desarrollaron desde
mediados del siglo XIX. Si bien partieron de un modelo compartido, el francs, con el
correr de los aos y de los acontecimientos polticos y sociales fueron diferencindose.
Esas diferencias resultaron correlativas a las que dividan a los pases entre ricos y
pobres, con una economa ms o menos diversificada, con estados reducidos al aparato
administrativo y represivo o complejos, con sociedades civiles ms o menos
desarrolladas. La escuela pblica jug un papel fundamental en la transmisin a la
sociedad de las formas de legar la cultura de generacin a generacin y de las
tecnologas del ensear y el aprender. Las polticas de los gobiernos desarrollistas,
nacionalistas populares, socialistas y liberales democrticos haban coincidido, desde la
Segunda Guerra Mundial, en impulsar programas que reforzaran, ensancharan y
mejoraran la calidad del sistema de educacin pblica. Los resultados de esos
programas fueron desiguales en los distintos pases y regiones latinoamericanos y

13
llegaron de manera diversa a las distintas clases y grupos sociales (Revista
Iberoamericana de Educacin, 2009).
En la actualidad, entre los modelos de educacin latinoamericana se tiene los
siguientes:

Chile: El sistema educacional chileno se caracteriza por los siguientes elementos:

(a) coexistencia de agentes pblicos (municipalidades) y privados en la provisin
de la enseanza; (b) libre eleccin de colegios por parte de los padres y libre
eleccin de alumnos por parte de los colegios; (c) financiamiento va subvencin
tipo fondos siguen a los nios; (d) subvencin que vara segn nivel educativo y
condicin de ruralidad del establecimiento, pero que es pareja para los alumnos de
los establecimientos municipales y particulares, sin diferenciar por tipo de
dependencia o nivel socioeconmico del alumnado. Adicionalmente desde el ao
1990 en adelante se han implementado programas focalizados con el objetivo de
mejorar la equidad y calidad del sistema educativo. Las polticas educacionales
aplicadas en la ltima dcada han puesto importante nfasis en mejorar la
infraestructura y la tecnologa; en identificar los insumos que afectan los resultados
educativos y proveer de estos insumos a los establecimientos escolares (Gonzlez,
2002).

Mxico: El modelo educativo mexicano est centrado en lo fundamental, en la

enseanza tradicional y esttica. En lo que se refiere a mtodos y estilos de
enseanza dentro de la escuela y el saln de clases, ha sido funcional y eficiente en
cuando al diseo y construccin de escuela y aulas, pero muy poco pensado para el
maestro y los alumnos. Es un modelo que ha privilegiado el almacenamiento de la
informacin en la memoria y la repeticin de datos, en lugar de manejo de
memoria e informacin para la solucin de problemas y la creatividad. Es un

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modelo que ha fomentado la pertinencia en vez de la pertenencia. Ha ocultado
informacin y por tanto, la evaluacin y rendicin de cuentas. Es un modelo que ha
fomentado el corporativismo y la gestacin de intereses polticos y particulares en
la educacin y ha dificultado el proceso racional de poltica educativa. Se trata de
un modelo educativo que inhibe la competencia, fomenta la corrupcin y
acrecienta la dificultad y la divisin de clases (Andere, 2006).

Brasil: Las caractersticas del sistema educativo brasileo se vinculan, con su

propio contexto socio-poltico. Las diferentes polticas implementadas, sectores
sociales y las alternancias entre gobiernos de facto y civiles influenciaron
directamente o por omisin en el sistema educativo de unas de las potencias de
Latinoamrica. Uno de los problemas de la educacin brasilea es la dualidad
entre las escuelas pblicas y privadas que dificultan la labor educativa y social del
pas, complican un anlisis profundo de la verdadera realidad educativa y
consecuentemente las propuestas y tareas de mejora que podran llevarse a cabo.
La escuela pblica es la que, al da de hoy, acoge la mayor parte de alumnos y
alumnas, en cambio, los centros privados son frecuentados por las clases
dominantes resultando ser bastante elitista. (Fingermann, 2011)
En 2009, nueve pases latinoamericanos participaron en el Programa de

Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA), una prueba global de desempeo

estudiantil que evala las habilidades de jvenes de 15 aos en matemtica, lectura y
ciencias. Este examen ha sido aplicado por la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) cada tres aos desde el 2000. Sesenta y cinco sistemas
educativos participaran en 2009, incluyendo Argentina, Brasil, Chile, Colombia
Mxico, Panam, Per, Trinidad y Tobago y Uruguay. (PISA, 2009).

15
Los pases latinoamericanos se ubicaron en el tercio inferior en todas las
materias. Dentro de ese tercio inferior: Chile tuvo el mejor desempeo de la regin en
lectura y ciencias, pero empat con otros en matemtica. Panam y Per tuvieron el
peor desempeo de la regin en las tres materias. Chile y Per lograron dos de las
mayores reducciones entre los pases participantes en el porcentaje de estudiantes con
bajo desempeo. Pero a la vez, Panam y Per tienen los porcentajes ms altos de la
regin de estudiantes con bajo desempeo en todas las materias. El porcentaje de
estudiantes con alto desempeo est por debajo del 3% en todas las materias en todos
los pases latinoamericanos (PISA, 2009).
Educacin Pblica en Per
De acuerdo a la Ley General de Educacin N 28044, Art. 2 y Art. 3,(2003), en
el Per la educacin es un proceso de aprendizaje y enseanza que se desarrolla a lo
largo de toda la vida y que contribuye a la formacin integral de las personas, al pleno
desarrollo de sus potencialidades, a la creacin de cultura, y al desarrollo de la familia y
de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial.
Por otro lado, la Educacin Pblica se presenta, de acuerdo al Art. 4, cuando lo
provee el Estado de forma gratuita en todos sus niveles y modalidades, de acuerdo con
lo establecido en la Constitucin Poltica del Per (1993) Art. 17 y en la Ley General
de Educacin N 28044 (2003). En la Educacin Inicial y Primaria se complementa
obligatoriamente con programas de alimentacin, salud y entrega de materiales
educativos.
Una breve mirada a la realidad de la educacin en el Per arroja cifras
contundentes. Tomando en cuenta las evaluaciones de rendimiento escolar (Evaluacin
Nacional 2004) son pocos los alumnos de sexto de primaria que logra aprobar en
Comprensin de Textos y en Matemtica. En el nivel secundario estas cifras no son

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menos preocupantes. Estas cifras parecen tener poco que ver con los resultados
educativos que se observan al final del ao escolar. Segn estos resultados menos del
10% de los alumnos desaprueba el ao escolar. En cuanto a la culminacin de estudios,
se observa que sta ha venido aumentando en la educacin inicial, y parece haberse
estancado en la primaria y secundaria. Ms an, slo el 60% de alumnos concluye la
primaria a los 12 aos, y slo un 40% de alumnos concluye la secundaria a los 17 aos.
Lo peor es que aproximadamente entre 30 y 35% de la poblacin joven no concluye la
secundaria. Esto se puede apreciar segn el estrato socioeconmico y el lugar de
residencia. (Gmez y Macedo, 2006).
Frente a toda esta problemtica, el Estado ha mostrado una cierta preocupacin
por la educacin en el Per, y se ha visto reflejada en un sustantivo incremento del
gasto pblico en este sector. En relacin con lo anterior, parecera que el sistema
educativo en el pas ha logrado una notable expansin ya que el analfabetismo se ha
reducido al 12% de la poblacin y la escolaridad se ha incrementado a 8,8 aos de
estudio. Asimismo, la instruccin primaria lleg a casi la totalidad de los nios, la
secundaria al 80% de los jvenes, y la superior al 30% de los adultos entre 15 y 25 aos
(Gmez y Macedo, 2006).
A pesar de estos esfuerzos por mejorar la calidad educativa, Per se encuentra
lejos de los estndares internacionales de rendimiento escolar. De acuerdo con un
estudio llevado a cabo por la Organizacin para las Naciones Unidas para la educacin
(UNESCO) y la OCDE (PISA, 2009), el Per se ubica en el penltimo lugar en las
pruebas de comprensin de lectura, matemticas y ciencias. En este marco de
referencia, el mayor gasto en el sector por parte del gobierno ha permitido una mayor
cobertura del sistema, ms no un incremento en la calidad de la educacin. Del mismo
modo, an subsisten dificultades relacionadas con el acceso al servicio pblico de

17
educacin, adems de desigualdades entre reas urbanas y rurales y segn gnero
(Gmez y Macedo, 2006).
Estos son los problemas centrales (es decir, culminacin de la educacin bsica
y calidad de la enseanza) que deben ser atendidos mediante la implementacin
adecuada de polticas orientadas a la educacin bsica. El problema educativo tambin
tiene que ver mucho con la propuesta pedaggica que da el gobierno; pues es necesario
tener en cuenta que cada docente debe comenzar por mejorar su calidad profesional,
lamentablemente el gobierno de turno no aplica las diversas medidas correctivas, como
son las de capacitacin docente, capacitaciones tericas y capacitaciones que se
complementen con la prctica (Gmez y Macedo, 2006).
Segn Garfias (2008), los polticos, no abordan estructuralmente el problema de
la educacin en el Per, porque los beneficios de la educacin se ven a largo plazo y no
necesariamente se reconocen a aquellas autoridades que invirtieron en educacin, en
otras palabras la educacin no proporciona los rditos sociales que esperan los
polticos. La educacin requiere bsicamente inversiones en profesores, nutricin,
infraestructura y textos; rubros que posiblemente requieran que se triplique el actual
porcentaje de PBI asignado al sector educacin.
En las Reformas Educativas que se han hecho, se habla de un currculum abierto
y flexible frente a los modelos curriculares cerrados y obligatorios. Esta libertad de
enseanza se concreta en la identificacin de las capacidades, valores, contenidos y
procedimientos que las instituciones educativas pretenden desarrollar, como una oferta
cultural en un contexto social determinado. Debe quedar claro que la libertad de
enseanza es entendida como una forma de socializar y dar cultura a las nuevas
generaciones de nios y jvenes. De este modo la educacin se considera como una
forma de intervencin socio-cultural, para integrar de manera crtica a los aprendices en

18
la cultura social e institucional. En una sociedad plural (sociedad del conocimiento),
donde la oferta educativa debe ser plural y las culturas institucionales deben ser
plurales. Esta libertad de enseanza se acota en la forma en que se entienden la libertad
de programas, de horarios y de espacios. No obstante reconocemos que muy a menudo
los profesores y las instituciones no saben o no pueden ejercer estas libertades en los
diseos curriculares, pues estn acostumbrados a modelos verticales de currculum
dictados desde fuera. Adems, es ms fcil y ms cmodo copiar programas hechos que
construirlos. Entonces, en la prctica, el problema de estas libertades es saber qu hacer
con ellas (Gmez y Macedo, 2006).
Es en este contexto que la educacin peruana presenta otro problema grave que
es ligar el sistema educativo al aparato productivo, pues es desde los niveles inicial,
primaria, secundaria y superior, que no se da una adecuada capacitacin para el trabajo
y el empleo productivo, por lo cual es necesario proporcionar al alumno la formacin
cientfica-tecnolgica que est en funcin de las necesidades y requerimientos del
aparato productivo y segn sea el desarrollo de las fuerzas productivas del pas.
(Gmez y Macedo, 2006).
Lamentablemente, se sigue dando una educacin memorstica, pragmtica,
enciclopedista e improductiva, donde hay un total abandono de la educacin de
mayoras nacionales, produciendo as la elitizacin en la educacin. Pronto, este tipo
actual de poltica educativa neoliberal afecta a los medios de comunicacin masiva,
deseducando, mal informando, alienando a la poblacin de nios, jvenes, desfigurando
sus culturas, costumbres, msica y cosmovisin. En lo cultural, la educacin tiene
como prioridad lo forneo y relega la cultura nacional, que lamentablemente difunde
valores occidentales del individualismo, egosmo, de la competitividad individualista y

19
destruccin y es mediante la educacin que se da su rpida difusin e imposicin sobre
la cultura del Per (Gmez y Macedo, 2006).
1.2

Conclusiones
En el Per, la educacin sigue estando errneamente relacionada con el

financiamiento y la inversin, siendo para muchos insuficiente por parte del estado, para
cubrir las necesidades de una educacin de calidad integral y equitativa, sin embargo se
puede observar que los pases que tienen un modelo educativo exitoso no necesariamente
tienen las ms grandes inversiones en educacin.
La calidad de la educacin est a la espera de un liderazgo por parte de las
autoridades y de los docentes que se preocupen por una mejora en los resultados del
aprendizaje y a la vez integren los procesos de cambio que estn transformando las
sociedades; desde una perspectiva sistemtica y pedaggica, lo cual, si se compara con otros
modelos educativos no depende exclusivamente del sistema educativo en s sino del nivel de
desarrollo del pas en su conjunto.
Se puede concluir que el modelo de educacin pblica actual en el Per no es viable si
es que permanece estatista y controlista y si se compara con los modelos de xito de
Finlandia, Canad, Japn y Corea del Sur pues en el Per no existe seis factores claves para
la educacin que son: (a) la atencin del alumno desde sus primeros aos; (b) docentes de
primer nivel como resultado de una profesin prestigiosa y bien remunerada con excelentes
postulantes a la docencia; (c) autonoma escolar liderada por Directores capacitados, (d)
seguimiento y evaluacin del alumno desde una perspectiva motivadora donde el alumno no
se queda o se atrasa sino que se supera; (e) asignacin de un menor nmero de alumnos por
profesor; (f) mayor inversin en investigacin, ciencia y tecnologa.
El abordaje de una educacin de calidad requiere entonces de una visin amplia en la
que se recoja la preocupacin por una mejora en los resultados de aprendizaje pero que sea

20
capaz de integrar, al mismo tiempo, los procesos de cambio que estn transformando las
sociedades y sus impactos, las condiciones sociales y de desarrollo que subyacen a las
particularidades locales, nacionales y regionales y, las adecuaciones necesarias para
acompaar los avances disciplinarios y didcticos.

Captulo II: Visin, Misin, Valores, y Cdigo de tica

2.1

Antecedentes
Es importante mencionar que el gobierno peruano en la actualidad tiene un proyecto

educativo a largo plazo con el propsito de lograr una educacin de calidad. En este
importante proyecto se puede observar que se tiene como visin para el 2021 la siguiente:
Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado,
resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con
derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del pas
combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales (Proyecto Educativo
Nacional al 2021, la educacin que queremos para el Per, 2007)
En cuanto a la misin, dicho proyecto no cuenta con una, ni tampoco enumera los
valores y el cdigo de tica bajo el cual se desenvolvern. Sin embargo, el proyecto sustenta
su visn en base a seis objetivos estratgicos a alcanzar que son: (a) que todos tengan
oportunidades y resultados educativos de buena calidad sin exclusiones de ningn tipo; (b)
que los estudiantes logren aprendizajes pertinentes y de buena calidad que les permita
desempearse en la perspectiva del desarrollo humano; (c) que los maestros debidamente
preparados ejerzan con profesionalismo y vocacin; (d) lograr una gestin descentralizada,
democrtica, que logra resultados y est financiada con equidad; (e) que la educacin
superior sea de calidad y que se convierta en factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional; (f) tener una sociedad que educa bien a sus ciudadanos y los
comprometa con su comunidad. (Proyecto Educativo Nacional al 2021, la educacin que
queremos para el Per, 2007)
En base a lo evaluado y analizado en el capitulo anterior y con la informacin
adicional que se tiene sobre el proyecto educativo para el Per, a continuacin se propondr
una misin, se mejorar la visin existente para fortalecer el modelo educativo en el Per, se

22
establecer los valores tan importantes en todo proceso estratgico y se consolidara un cdigo
de tica.
2.2

Visin
De acuerdo a lo planteado por DAlessio (2008), la visin representa lo que se quiere

llegar a ser y debe cumplir con las siguientes caractersticas: (a) simple, clara y comprensible,
(b) ambiciosa, (c) convincente y realista, (d) definida en un horizonte de tiempo, (e) conocida
por todos, (f) con sentido de urgencia, (g) idea clara de a donde desea ir la organizacin. Por
su parte, Collins & Porras (1994) indic que la visin debe constar de dos partes: (a)
idolologa central, (b) visin de futuro.
Luego de enumerado las caractersticas de la visin se plantea como visin para
educacin pblica en el Per, lo siguiente: Ser para el 2021, una educacin pblica
competitiva y de calidad posicionndose como la mejor educacin pblica en Latinoamrica,
la cual permita a todos los alumnos de los diferentes niveles desarrollar su potencial
intelectual, social y cultural para ser ciudadanos responsables que contribuyan con el
progreso del pas contando con profesores calificados y con vocacin.
2.3

Misin
La misin permite describir cul es el negocio (DAlessio, 2008) y se elabora en base

a nuevo componentes: (a) clientes, (b) productos, (c) mercados, (d) inters por tecnologa, (e)
supervivencia, crecimiento y rentabilidad, (f) filosofa, (g) auto concepto , (h) preocupacin
por la imagen, (i) preocupacin por los empleados.
Se establece como misin para la educacin pblica en el Per, lo siguiente: Brindar
un servicio de enseanza gratuito a todos los peruanos, sin excepcin, para atender las
necesidades de aprendizaje que permita el desarrollo de las habilidades, capacidades y
competencias de los alumnos, garantizando una metodologa dinmica y moderna, impartida
por profesores bien calificados, contando con una infraestructura cmoda y amplia, con

23
suficientes recursos pedaggicos y tecnolgicos para ser una educacin pblica reconocida
a nivel internacional que promueve los ms altos valores.
2.4

Valores
D Alessio (2008) indic que los valores norman, y encausan el desempeo de los

funcionarios, constituyendo un patrn de actuacin que gua el proceso de toma de

decisiones. Al respecto los valores en materia de la educacin pblica en el Per deben de
estar alineadas con la visin y la misin, buscando la concordancia que permita lograr los
objetivos de largo plazo, elaborar las polticas y definir las estrategias. Se establecer los
siguientes valores que sern considerados lineamientos para lograr la educacin deseada:

Honestidad: constituye el actuar con rectitud y honradez, procurando satisfacer el

inters colectivo desechando todo provecho o ventaja personal para asegurar una
gestin educativa transparente.

Justicia: buscando que las barreras socioeconmicas no sean las determinantes en

el establecimiento de desventajas educativas por condiciones econmicas,
buscando establecer un modelo que represente el mismo valor agregado para todos.

Libertad: estimular la opcin a elegir y promover la toma de decisiones ante las

diversas situaciones que se presenten en el proceso de la educacin.

Paz: para promover el bienestar mediante un proceso conjunto de entendimiento y

respeto a fin de salvaguardar la unidad y el orden evitando el conflicto.

Respeto: actuar de acuerdo a las normas y conductas establecidas para la educacin

en sus diferentes niveles y reconociendo la importancia y el valor de cada
individuo que participa dentro del sistema educativo pblico.

Responsabilidad: compromiso serio con el desarrollo de una educacin pblica de

calidad, que se manifieste en una mejora competitiva de la poblacin, brindndole

24
las herramientas y conocimientos necesarios para su desarrollo personal y
profesional.

Solidaridad: promover la asistencia entre todos los participantes del sistema

educativo.

Tolerancia: considerar que cada individuo es diferente por lo tanto valorar la

participacin y motivar a que todos cumplan sus objetivos dentro del sistema
educativo.

2.5

Cdigo de tica
El cdigo de tica genera el clima tico de la organizacin, y representa una

herramienta empresarial imprescindible para la creacin de una cultura organizacional slida,

D Alessio (2008) indic que se busca, al establecer un cdigo de tica, el establecimiento de
un punto de referencia para la organizacin entre lo que representan las conductas deseadas
de las no deseadas. Para el desarrollo de la educacin pblica en el Per, es necesario
establecer los lineamientos que orienten el proceso de la misma dentro del marco social y
tico hacia el logro esperado.
Ser honesto y respetuoso con todos los involucrados en el desarrollo de la educacin
pblica en el Per.
Promover la justicia y libertad en funcin a los derechos y deberes que cada sistema
educativo posee, en especial, la educacin pblica.
Actuar responsablemente, bajo los principios establecidos en la misin y visin,
estando siempre en contra de intereses personales que impidan el logro del objetivo
trazado, contribuyendo de esta manera al desarrollo de la regin y el pas.
Ser solidario y tolerante a las necesidades del alumno para contribuir a su desarrollo y
crecimiento.

25
Invertir y utilizar eficientemente el uso de recursos y tecnologas que ayuden al
establecimiento de mtodos y sistemas educativos orientados a incrementar el nivel
de enseanza.
Fomentar un ambiente de paz y tranquilidad donde el nico objetivo que se tenga sea
el de impartir enseanza a los alumnos para que sean personas de bien para la
sociedad.
2.6

Conclusiones
Es necesario ampliar el proyecto educativo con miras al 2021 complementando una

misin, valores y cdigo de tica que permita identificar a la educacin pblica del Per en
funcin al desarrollo humano, econmico y competitivo, en base a la equidad y bienestar para
todos, con democracia e integracin.
La plena identificacin del propsito del negocio y la visin a futuro de donde se
quiere llegar es de vital importancia para poder saber cuan involucrados esta con la empresa,
industria o sector.

26
Captulo III: Evaluacin Externa
3.1. Anlisis Tridimensional de la Naciones
Frederick Hartman (1978) especialista en relaciones internacionales, considera la
interaccin de tres dimensiones para un pas al momento de elaborar su plan estratgico (ver
figura 1): (a) los intereses nacionales, (b) su potencial nacional y (c) los principios cardinales.
(DAlessio, 2008). Por analoga la importancia de este anlisis radica en que permite el
planeamiento de largo plazo de la organizacin.
Supervivencia
Vitales
Mayores
Perifricos

INTERESES
NACIONALES

Comunes
Opuestos

PRINCIPIOS
CARDINALES
EXTERNO

VISIN
MISIN
OBJETIVOS

POTENCIAL
NACIONAL
INTERNO
Fortalezas
Debilidades

Oportunidades
Amenazas

Influencia terceras partes

Lazos pasados presentes
Contrabalancee intereses
Conservacin amenazas

Demogrfico
Geogrfico
Econmico
Tecnolgico Cientfico
Histrico - Psicolgico - Sociolgico
Organizacin Administrativo
Militar

Figura 1. Teora Tridimensional de las relaciones entre pases.

Tomado de DAlessio (2008). El proceso estratgico: Un enfoque de gerencia. Mxico:
Pearson Prentice Hall.
3.1.1 Intereses Nacionales
Representan aquellos aspectos que a un pas le interesan
fundamentalmente, y que tratan de alcanzarlo a cualquier costo (Nuechterlein

27
1973). Las polticas de estado del Acuerdo Nacional, en conjunto con la
declaracin Universal de los Derechos Humanos y el desarrollo humano, sirvi
como base para el nacimiento del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021,
presentado en el 2008 por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN), en el cual se define:
Derechos fundamentales y dignidad de las personas.
Oportunidad y acceso a los servicios.
Estado y gobernabilidad.
Economa, competitividad y empleo.
Desarrollo regional e infraestructura.
Recursos naturales y ambiente.
La consecucin de cada uno de ellos har posible la generacin de
mejores condiciones para un nuevo pas y el desarrollo del mismo. A la fecha
existe consenso acerca de cules son los intereses nacionales, en su mayora
coincide con los cincos grandes aspectos en el Acuerdo Nacional: (a) seguridad
nacional, (b) democracia y estado de derecho, (c) calidad de vida, (d)
competitividad, (e) recursos naturales y ambiente.
El sistema educativo en el Per, tal como seala la Ley General de
Educacin, Ley N 28044 (aprobada en julio de 2003), est organizada para
responder a los fines y principios de la educacin, as como, para adecuarse a las
necesidades y exigencias del pas. Concejo Nacional de Educacin, (2010). De
acuerdo al informe elaborado por el Ministerio de Educacin y el Concejo
Nacional de Educacin titulado Propuesta de metas educativas e Indicadores al
2021 , Las polticas educativas tienen como marco de referencia al Proyecto

28
Educativo Nacional (PEN); el cual a su vez recoge y sintetiza compromisos y
acuerdos nacionales e internacionales, siendo los ms representativos:
En el mbito internacional:
Las Metas de Desarrollo del Milenio: Per se ha comprometido, junto con
otros 190 Estados miembros de la Naciones Unidas, a cumplir para el ao
2015 con los ocho objetivos propuestos, de los cuales se destaca para el
Sector: Lograr la enseanza primaria universal.
El Plan Nacional de Educacin para Todos: En el Foro Mundial de
Educacin celebrado en Dakar (Senegal) en el ao 2002, donde se
establecieron seis objetivos generales para alcanzar el 2015, nuestro pas
suscribe los compromisos y con R.M. N 0592-2005-ED, se resuelve
oficializar la propuesta del Plan Nacional de Educacin para Todos 2005
2015 formulada por el Foro Nacional de EPT.
En el mbito nacional:
El Acuerdo Nacional (2002 2021): Mediante D.S. N 105-2002-PCM se
institucionaliz el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin
del cumplimiento de las Polticas de Estado. La Dcimo Segunda Poltica
de Estado dispone el "Acceso universal a una educacin pblica gratuita y
de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte" y la Vigsima
Poltica de Estado corresponde al "Desarrollo de la Ciencia y tecnologa".
La Ley General de Educacin, Ley N 28044, promulgada el 28 de Julio del
2003, que establece los fines y objetivos de la educacin peruana.
3.1.2

Potencial Nacional
El potencial nacional puede ser analizado a travs de siete dominios que
representan las fortalezas y debilidades, principalmente son (a) demogrfico, (b)

29
geogrfico, (c) econmico, (d) tecnolgico-cientfico, (e) histrico-psicolgicosociolgico, (f) organizacional-administrativo, (g) militar (DAlessio, 2008).
Los cuales se describen a continuacin:
Demogrfico: El nmero de habitantes sigue en aumento, y para finales del
2012 el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) estim alrededor
de 30 millones de habitantes, el crecimiento poblacional constituye una fuente
potencial de la poblacin econmicamente activa de los prximos aos,
constituyendo un aspecto favorable dado que se estima para el 2025 una
poblacin aproximada de 43412,000.00 peruanos. Por otro lado segn los datos
del Ministerio de Educacin del Per, la tasa de matriculados ha ido
incrementando, en el 2005 el 48.6% del grupo de edades relevantes recibi
educacin superior, y en el 2010 la tasa fue de 57.1%. En el Per existe una gran
desercin hacia colegios privados, producto de la calidad educativa de los
colegios del sector pblico. Por otro lado la situacin econmica obliga a que
desde temprana edad muchos nios se vean obligados a trabajar y
consecuentemente esta situacin se manifieste en la no dedicacin a los
estudios.
Geogrfico: El Per tiene un territorio extenso y ubicado estratgicamente en la
zona central de Sudamrica, con una extensin de 1285,217 Km2 El Per es el
tercer pas ms extenso de Sudamrica, adems de esto, su amplio litoral, la
diversidad de regiones y sus respectivos micro climas, la afluencia de sus ros y
valles, y abundancia de riqueza mineral le dan al Per oportunidades sobre los
dems pases.
Econmico: En los ltimos aos el Per ha venido creciendo econmicamente
de manera sostenida, pero an le queda por enfrentar; (a) la insuficiente

30
infraestructura de redes de carreteras, (b) el dbil entorno de instituciones
pblicas, (c) la baja calidad del sistema educativo peruano, (d) bajo nivel de
innovacin. As mismo las perspectivas econmicas para el Per se mantienen
favorables para los prximos aos, basados principalmente en los proyectos de
inversin a largo plazo (El comercio 2010).
Tecnolgico-Cientfico: La velocidad con la que un pas o su economa adoptan
nuevas tecnologas para mejorar la productividad de sus industrias se est
tornando cada vez ms importante en esta economa globalizada; esta
caracterstica es medida por el Technological Readiness Pillar (ndice de
Disponibilidad de Red de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin). En
el reporte de competitividad global 2011-2012, con 3.32 puntos, el Per se ubica
en la posicin 89 de la tabla de Factores de Innovacin y Sofisticacin, puesto
99 en capacidad de innovacin, posicin 109 en calidad de la investigacin
cientfica, y puesto 102 en disponibilidad de cientficos e ingenieros. Esta
situacin constituye una debilidad importante para el pas ya que a diferencia
otros pases el nivel de desarrollo y tecnolgico y cientfico es pobre
considerando que la inversin actual en el Per es aproximadamente del 0.1%
del PBI.
Histrico-Psicolgico-Sociolgico: La gran diversidad cultural y la salida a la
fama de Gastn Acurio, quien ha logrado que el peruano se identifique y valore
los productos nacionales, ha dado pie al boom de la gastronoma peruana, que
en consecuencia ha incrementado las ventas de libros (Andrade, 2011). Este
boom gastronmico no solamente se ve reflejado en venta de libros o comida,
sino tambin en la generacin de empleo, ya que segn el Presidente del Comit

31
Econmico de la Sociedad Peruana de Economa (APEGA) Irzio Pinasco,
gracias a este boom, se generarn 320 mil empleos en el 2012.
Pocos pases en el mundo tienen legado histrico como el Per y muestra de ello
el reconocimiento mundial de Machu Picchu no slo como patrimonio cultural
de la humanidad, sino como una de las nuevas siete maravillas del mundo, lo
cual ha motivado un crecimiento en el turismo principalmente forneo, aspecto
favorable para el pas. Por otro lado, la actividad emprendedora y la creatividad
son comportamientos caractersticos del peruano; de acuerdo al Global
Entrepreneurship Monitor (Babson, 2007), el Per es considerado como el pas
con el ndice ms alto de actividad emprendedora a nivel mundial, sin embargo,
esta caracterstica no se ve reflejada en el sector econmico generando un
impacto creciente sobre la creacin de empleos, al respecto el Per se encuentra
por debajo del promedio mundial.
Organizacional-Administrativo: Si bien el Per est en un proceso de
crecimiento, la ciudadana se preocupa aun por problemas como la corrupcin y
la burocracia en las instituciones estatales. Segn el Informe Final del Proyecto
CIES 2010 llevado a cabo por el Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico, las instituciones que registran mayor incidencia de corrupcin son la
Polica Nacional y el Poder Judicial, asimismo, las instituciones con menores
tasas de xito de los trmites son el Poder Judicial y los ministerios en general.
Militar: Los retos propios del presente siglo y con la principal misin de
preparar al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas Peruanas, las
instituciones armadas peruanas han entrado en un proceso de modernizacin.
Actualmente en lo que se denomina frente interno, el Per viene luchando para
combatir el narcotrfico, por otro lado las fuerzas armadas cumplen labores

32
adicionales orientadas a mantener presencia del estado en las zonas ms alejadas
de la geografa nacional.
3.1.3 Principios Cardinales
Los principios cardinales hacen posible identificar las oportunidades y
amenazas del entorno en base a cuatro factores que son: (a) influencia de
terceras partes, (b) lazos pasados y presentes, (c) contrabalance de los intereses
y (d) conservacin de los enemigos (DAlessio, 2008).
En el caso de Per, se recibe directa influencia de pases
latinoamericanos con quienes se tiene relaciones bilaterales pero tambin se
recibe la influencia de otros pases como Estados Unidos, la Unin Europea y
pases asiticos por medio de tratados de libre comercio con el objetivo de
promover las ventajas competitivas de Per por medio de las economas de
escala, precios competitivos y estndares de calidad que los pases desarrollados
manejan.
El Per ha mantenido lazos de apoyo y cooperacin con pases vecinos
los cuales permanecen en el presente y se estima continen con el objetivo de
promover el desarrollo de la regin latinoamericana.
En un anlisis de intereses Per a pesar de tener una economa creciente,
no ha logrado posicionarse a nivel latinoamericano como una nacin con
ventajas competitivas ya desarrolladas, falta mejorar sus estndares de calidad y
elevar el nivel educativo como pas a nivel regional y mundial.
A lo largo de la historia Per ha tenido como tradicionales rivales a Chile
y Ecuador, sin embargo con el paso de los aos, Chile ha venido realizando
fuertes inversiones en Per y Ecuador representa un mercado internacional
potencial para explorar.

33
3.2. Anlisis Competitivo del Per
Este anlisis se desarrolla teniendo como marco conceptual, el modelo del diamante
de la competitividad nacional (Porter, 1990), basado en las fortalezas del poder nacional que
pueden generar ventajas competitivas para las naciones (DAlessio, 2008). Este modelo se
evala (a) la condicin de los factores, (b) condiciones de la demanda, (c) estrategia
estructurada y rivalidad y (d) sectores relacionados y de apoyo.
Segn el diagnstico de competitividad de Per de Michael Porter, el Per luego de
toda una historia de inestabilidad econmica ha logrado desarrollarse gracias a las polticas
macroeconmicas empleadas, aplicndolas, sobretodo en aos difciles como durante la crisis
financiera del ao 2009. Porter explic que el crecimiento del pas se ha dado debido a las
inversiones extranjeras en el pas y a las exportaciones primarias. Enfatiz que estas
inversiones se dirigen principalmente al sector minera, hotelera y retail, y el crecimiento en
base a la compra de empresas ya existentes. En ese sentido, Porter plantea que el gobierno
debera trabajar ms para mejorar el atractivo de otras industrias con mayor valor agregado
econmico y tecnolgico. Tambin sostuvo que el Per, no tiene una poltica ni una estrategia
de largo plazo en temas de competitividad y, por tanto, es una economa que no tiene un
rumbo definido. Esa responsabilidad no solo es del Gobierno, sino tambin de los
empresarios y de la poblacin en general. Tambin menciono que si bien el Per ha
progresado en la macroeconoma, ha sido mediocre en terrenos cruciales como la
infraestructura, la educacin o la competitividad. Desarrollarse macroeconmicamente no es
suficiente, es necesario que tambin se vea una mejora econmica pero de manera interna por
todo Per. (Revista: Globalizacin, Competitividad y Gobernabilidad, [GCG], 2010).
3.2.1.Condiciones de los Factores
La condicin de los factores, se refiere a la situacin del Pas, respecto
de lo que comnmente se llama dotacin de los factores (recursos humanos,

34
recursos fsicos, conocimientos, capital e infraestructura). Dado que la demanda
creciente de estudiantes en el sector educativo es cubierta por el sector pblico de
acuerdo a los sectores, pero esta representa el 70% de la misma, se viene desarrollando
estudios y planificacin de la innovacin de currculas, calidad, profesionales,
infraestructura y brindar una educacin que satisfaga las necesidades para un Per con
grandes profesionales.

3.2.2. Condiciones de la Demanda

Por condiciones de la demanda se entiende la composicin, el tamao,
ritmo de crecimiento y grado de satisfaccin del mercado interno, lo cual, al
estimar la mejora y la innovacin, se convierte en un determinante de la
competitividad.
La educacin es necesaria para cada uno, la escolaridad de la educacin
ha aumentado durante las ltimas dcadas, por ejemplo, en el caso de la
educacin superior se aprecia un crecimiento mucho ms pronunciado. De 1940
a 2005, el nmero de personas mayores de 15 aos que alcanz la educacin
superior se multiplic por ms de 144 veces, pasando de 31 mil a casi cuatro
millones y medio de personas. En trminos de porcentajes de la poblacin, ello
signific un incremento de 1% de la poblacin mayor de 15 con educacin
superior en 1940 a casi 25% en 2005. Si bien el aumento de la poblacin con
educacin superior en el Per ha sido enorme, el aumento de la poblacin con
educacin superior no es exclusivo al Per. Por el contrario, segn la Unesco,
durante la segunda mitad del siglo pasado la poblacin con educacin superior
experiment un crecimiento sin precedentes a escala mundial. As, de 1960 a
1995, el nmero de estudiantes matriculados en educacin superior se
increment de 13 a 82 millones de personas, es decir, se multiplic por 6.3. (Ver
Tabla 1)

35
Tabla 1
Nmero de Estudiantes matriculados en educacin superior

1940
A. Poblacin en miles
Total 15 a mas
Ningn nivel
Inicial o primaria
Secundaria
Superior
No Universitaria
Universitaria
No especificado
B. Estructura Porcentual
Total 15 a mas
Ningn nivel
Inicial o primaria
Secundaria
Superior
No Universitaria
Universitaria
No especificado

Censos Nacionales
1961 1972 1981 1993

2005

3,596 5,617 7,602 9,992 13,893

18,028

2,070 2,186 2,063 1,799

1,327 2,598 3,624 4,135
168
629 1,553 3,042
31
131
335
985
73
27
31

1,678
4,352
4,855
2,793
1,317
1,476
214

1,379
4,646
7,538
4,465
2,135
2,331
0

100.0 100.0 100.0 100.0

100.0

100.0

57.6
36.9
4.7
0.9
-

12.1
31.3
34.9
20.1
9.5
10.6
1.5

7.6
25.8
41.8
24.8
11.8
12.9
-

38.9
46.3
11.2
2.3
1.3

27.1
47.7
20.4
4.4
0.4

18.0
41.4
30.4
9.9
0.3

Nota. Historia de Censos Nacionales a nivel educativo Instituto Nacional de Estadstica e

Informtica (2006).

3.2.3.Estrategia, estructura y rivalidad

Es el contexto en el que se crean, organizan y gestionan las empresas, as
como la naturaleza de la rivalidad entre ellas. Parte de este contexto deriva del
hecho de que en el mbito nacional, existen prcticas y enfoques de gestin
comunes en el sector educativo pblico. La rivalidad sirve de estmulo al sector
educativo para que mejoren la calidad de sus docentes, curricula, etc. Hacia sus
competidores internos (mismo sector educativo pblico) y sus competidores
externos (sector educativo privado).

36
3.2.4.Sectores relacionados y de apoyo
El sector educativo pblico comparten tecnologa, insumos, etc., son
aquellos sectores donde se pueden compartir o coordinar actividades de su
cadena de valor: desarrollo de tecnologa en la enseanza-aprendizaje,
capacitacin docente, estructuras curriculares.
Se debe tener en cuenta la cercana fsica, fortalece el vinculo con el
alumno, padres de familia, docentes, que se establece entre la cadena de valor y
sus clientes, proveedores. Pero lo ms importante para la ventaja competitiva es
la estrecha relacin que permita beneficiarse a todos los involucrados.
3.3

Anlisis del Entorno PESTE

El objetivo de un adecuado anlisis del entorno es poder identificar y obtener aquella

informacin til que permita la formulacin de las estrategias en base a las oportunidades y
evitando que las amenazas generen un impacto no deseado. As mismo el vencer a la
competencia es una tarea que se sustenta en el conocimiento de los factores claves de xito
(FCE). El Per en trminos de competitividad ha experimentado una mejora significante de
seis posiciones de acuerdo al informe de competitividad mundial del Foro Econmico
Mundial, (2012). Esto nos indica al mismo tiempo que las condiciones se encuentran
cambiando y se hace necesario un anlisis de nuestro entorno pues lo conocido y realidad
pasada de los diferentes aspectos al respecto (PESTE) no son estables y constantes.
1.5.1.Fuerzas polticas, gubernamentales, y legales
El Per, se encuentra experimentando un crecimiento sostenido y las
polticas monetarias aplicadas por Banco Central de Reserva del Per (BCRP),
han dado resultados alentadores. El Banco Central de Reserva del Per tom
diversas medidas para enfrentar la reciente crisis financiera internacional, desde
que sta inici su profundizacin en septiembre de 2008. Utiliz oportunamente

37
un conjunto de instrumentos de poltica monetaria para asegurar la continuidad
de la cadena crediticia y evitar una crisis cambiaria, contribuyendo a atenuar los
efectos adversos de la crisis.
Es importante mencionar que el Per aun se genera expectativas con
relacin al nuevo presidente Ollanta Humala, su desenvolvimiento y las
decisiones tomadas por el actual gobierno no dejan de generar un impacto en lo
avanzado.
Al respecto se comenta que el cambio de tres gabinetes en menos de un
ao revela un alto grado de inestabilidad poltica. En ese sentido, el gobierno de
Humala es ms inestable que los gobiernos de Toledo y de Garca y que todos
los gobierno de Amrica Latina. Casi todos ellos hacen ajustes en el gabinete en
el primer ao o cambian de gabinete al cumplir un ao de gobierno. Pero el
gobierno de Humala ha producido oscilaciones rpidas y bruscas en menos de
un ao (Diario La Republica, 2012).
Por otro lado, se sigue muy de cerca el actuar del poder Legislativo
representado por el Congreso, a travs de sus proyectos en favor de la
poblacin. A la fecha se han venido suscitando algunos casos de corrupcin y
situaciones embarazosas con algunos congresistas que han originado una
inestabilidad poltica en el congreso.
En cuanto al poder Judicial, en los ltimos aos se han venido
desarrollando juicios muy delicados y largos que involucraron a polticos, expresidentes y ex-militares, por lo cual, este poder es observado por la poblacin
y no cuenta con su total confianza.

38
Por diversos conflictos sociales ocurridos en los ltimos dos aos, las
fuerzas polticas y gubernamentales se han visto afectadas severamente con la
probabilidad de generar una gran inestabilidad en el pas.
2.5.1.Fuerzas econmicas y financieras
De septiembre a diciembre de 2008, mientras otros pases sufran la
paralizacin del crdito y la fuerte depreciacin de sus monedas, el BCRP aplic
medidas para inyectar liquidez por ms de S/. 35 mil millones, suma equivalente
al 9,3% del Producto Bruto Interno (PBI). Se redujeron las tasas de encaje, se
implementaron nuevos mecanismos de inyeccin de liquidez como las Repos a
plazos de hasta un ao, swaps de monedas, recompra de los Certificados de
Depsito del BCRP. Adems, desde septiembre de 2008 hasta febrero de 2009,
con el fin de reducir la volatilidad del tipo de cambio, el BCRP vendi moneda
extranjera por US$ 6 843 millones. Ello fue posible porque desde febrero de
2006 hasta abril de 2008 el BCRP haba comprado US$ 23 333 millones.
(Banco Central de Reserva del Per [BCRP], 2008-2009).
La figura 3 muestra las proyecciones de crecimiento para Amrica latina
y el Per, de acuerdo a la misma se prev que la regin crezca 3,5 por ciento en
el 2012.

39

Figura 2. Amrica Latina: Proyecciones de crecimiento del PBI.

Tomado de Reporte de Inflacin: Panorama actual y proyecciones
macroeconmicas 2012-2014, 2012, Lima., Per Recuperado de
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/ReporteInflacion/2012/junio/reporte-de-inflacion-junio-2012-presentacion.pdf

Las proyecciones favorables que sumadas a los lineamientos de la

poltica exterior peruana que tienen como referente central las 31 Polticas de
Estado del Acuerdo Nacional, reafirma el compromiso de ejecutar una poltica
exterior al servicio de la paz, la democracia y el desarrollo, mediante una
adecuada insercin del Per en el mundo y en los mercados internacionales,
respetando los principios y normas del Derecho Internacional, en un marco de
dilogo interinstitucional, incluyendo a las organizaciones polticas y a la
sociedad civil. (Ministerio de Relaciones Exteriores [MRE], 2009).
En el ao 2009 el presupuesto pblico inicial (PIA) en educacin fue
de S/. 11.919 millones (equivalente a unos 4.000 millones de dlares). Este
monto es ciertamente mayor al invertido en aos anteriores, aun controlando por
las variaciones en el nivel de precios. A pesar de esto, dado que el PBI tambin
se increment durante estos ltimos aos, en la prctica se observa un

40
estancamiento de la proporcin de la riqueza producida en el pas que se destina
al sector educativo: el gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI en el
ao 2008 fue de 2,8%, proporcin igual a la de 5 aos atrs en 2003 (Ministerio
de Educacin, 2008 y 2010a).
Tal como se seal en el informe anterior (PREAL y GRADE,2006),
estas cifras no son consecuentes con el logro de la meta del 6% establecida en el
Acuerdo Nacional de 2002, la cual fue reiterada por la Ley General de
Educacin en 2003 y por el Proyecto Educativo Nacional en 200731. De hecho,
el Per sigue colocndose entre los pases de la regin que destinan una
relativamente baja proporcin de la riqueza generada (PBI) al sector educacin,
ubicndose por debajo del promedio de Amrica Latina, que asciende al 4%, y
por debajo del promedio registrado en pases desarrollados (CNE,2009) (Ver
Figura 3).

Figura 3. Gasto pblico en educacin como porcentaje del PNB, varios pases.
Tomado de Informe de Progreso Educativo 2010.
3.5.1. Fuerzas sociales, culturales y demogrficas
Si bien las brechas en la tasa de cobertura neta de acuerdo al rea de
residencia, lengua materna y nivel socioeconmico han prcticamente

41
desaparecido para el nivel de primaria pero an se encuentran presentes en los
niveles de educacin inicial y secundaria. En estos dos niveles educativos, la
cobertura neta suele ser mayor en las reas urbanas, frente a las rurales; entre los
nios de lengua materna castellana, frente a los de lengua materna originaria; y
entre los nios relativamente ms ricos, en comparacin con aquellos de ms
escasos recursos.
Se observan importantes avances en el logro de la equidad en trminos
de acceso pero estos no estn acompaados de un progreso en la reduccin de
las brechas en los logros de aprendizaje de los estudiantes. En sntesis, si bien se
han realizado diferentes esfuerzos para que el acceso a la escuela sea ms
equitativo, cerrando brechas que colocaron tradicionalmente a ciertos grupos
poblacionales en desventaja (poblacin rural, pobre e indgena), esto no parece
haber ido acompaado de una mayor equidad en cuanto a la calidad de la
educacin impartida en las escuelas (Informe del Progreso Educativo, 2010).
Por otro lado, el Per tiene una poblacin joven que sigue creciendo, la
cual se ve envuelta directa e indirectamente en diversos conflictos sociales
ocasionados principalmente por una falta de comunicacin entre el Gobierno,
las autoridades regionales y municipales y la poblacin lo que genera un alto
nmero de huelgas ocasionando no solo la postergacin de clases sino el
malestar en la poblacin.
Respecto a la tasa de desempleo, ste ha venido decreciendo en los
ltimos aos pero no se ve acompaado de un progreso socio-econmico de la
poblacin pues el costo de vida tambin ha aumentado y la distribucin de
ingresos en la poblacin es muy desigual.

42
Per es un pas muy tradicional, con costumbres arraigadas sobretodo en
los niveles socioeconmicos ms bajos y el comportamiento y cultura entre
niveles ha venido teniendo grandes diferencias lo que genera no solo estilos de
vida diversos sino que tambin han ocasionado formas de pensar distintas en la
poblacin siendo los intereses muy cambiantes en relacin a cada familia de
acuerdo a su realidad.
4.5.1. Fuerzas tecnolgicas y cientficas
Actualmente se est viviendo en una sociedad donde la incursin de las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin son una realidad. Ahora
los medios de comunicacin tiene un potencial educativo, porque los seres
humanos estn en mayor interaccin con las nuevas tecnologas como la
computadora y el Internet, lo que implica tambin que se aprende con estos
medios. En esta nueva sociedad se requiere que los sistemas educativos efecten
reformas en la forma de la administracin educativa, en la actualizacin y
capacitacin de los profesores y en la integracin de las nuevas tecnologas.
(Choque, 2009).
Si bien la penetracin de Internet en Latinoamrica (34,9%) es ms alta
que el promedio mundial (28,7%), todava se queda atrs con respecto a
regiones como Norteamrica, Australia y Europa (donde las tasas de penetracin
de Internet son, respectivamente, 77,4%, 61,3% y 58,4%). Dentro de LAC, la
distribucin de acceso a Internet es sumamente desigual; las cifras de
penetracin de Internet van de 35,5% en Uruguay a 1,2% en El Salvador.
Adems, dentro de cada pas hay una variacin significativa entre los quintiles
de ingreso extremos (Ver Figura 5). De manera que existe la brecha digital tanto
a nivel internacional como nacional. (CEPAL, 2010).

43

Figura 4. Usuarios de Internet segn lugar de acceso y quintiles de ingreso - Poblacin entre
10 y 19 aos. Tomado de CEPAL 2010.
Por otro lado, en el Per las inversiones en Investigacin y Desarrollo no
son considerables y no se incentiva en las universidades y escuelas a los
alumnos a realizar dicha actividad. A pesar de los grandes avances tecnolgicos
a nivel mundial, en el Per el acceso a los mismos est restringido por los
ingresos econmicos de la poblacin y en lo referente a educacin no se cuenta
con todos los recursos para cubrir el total de necesidades.
5.5.1. Fuerzas ecolgicas y ambientales
En el Per en los ltimos aos se ha venido dando un mayor impulso a la
proteccin del medio ambiente y la ecologa, el gobierno ha creado el Ministerio
del Ambiente y se busca aumentar la concientizacin de la poblacin tanto
individual como colectiva (empresas) respecto a la proteccin del mismo.
Como un aspecto negativo, pese a las leyes y normas creadas para
proteger la preservacin de los recursos naturales, existe mucha informalidad en
el Per que genera un alto impacto en el ecosistema. Por otro lado, ante la
amenaza de desastres naturales, el Per no cuenta con suficientes y bien
difundidos planes de emergencia que le permita superar cualquier catstrofe
natural lo cual puede ocasionar perdidas para el pas. En relacin a la cultura de

44
reciclaje, el Estado a travs de las municipalidades ha implementado programas
para el mejor manejo de desechos y de reciclaje incentivando a la poblacin a
realizarlo.
3.4

Matriz EFE
La matriz de evaluacin de los factores externos (EFE) (ver tabla 2), evala las

principales categoras externas de la educacin pblica. El anlisis de estos factores nos

permite clasificarlos como amenazas u oportunidades, a travs de una asignacin subjetiva de
los siguientes valores: 4=responde muy bien, 3=responde bien, 2=responde promedio y
1=responde mal.
Tabla 2
Matriz de evaluacin de los factores externos (EFE)

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

La suma del puntaje es de 2.33, lo que muestra un escenario favorable, a pesar de no

estar por encima del promedio, pero considerando el tipo de sector, es importante aplicar
estrategias para aprovechar las oportunidades y defenderse de las amenazas.

45
3.5

La Educacin Pblica y sus Competidores

La competitividad permite a las naciones crear riqueza, trabajo y mejorar la calidad de

vida de los ciudadanos. La competitividad depende de la productividad con la que una nacin
utiliza su capital humano y sus recursos naturales (Porter, 2010).
6.5.1.Poder de Negociacin de los Proveedores
El sector pblico no tiene proveedores cuyo poder afecte al servicio
educativo. El carcter de este producto es intangible y no depende de materias
primas que condicionan su valor final. Las escuelas, colegios, institutos,
universidades que brindan estos servicios pblicos estn bajo regulacin estatal,
por tanto tampoco poseen poder de negociacin.
3.5.2. Poder de Negociacin de los Compradores
Dentro del sector educativo se considera comprador o cliente a los
alumnos que reciben el servicio educativo, as como a los mayores de edad o
personas que cursan educacin secundaria no obligatoria, o bien aquellas
personas que tienen capacidad de decidir sobre las que reciben el servicio,
progenitores o responsables legales que deciden sobre los menores a su cargo y
que tienen la obligacin de cursar estudios de forma obligatoria.
El poder de los compradores que deriva de su volumen de compra es
nulo ya que no existe la posibilidad de que un comprador pueda adquirir mayor
cantidad de servicio. Generalmente, la informacin que posee el comprador es
escasa y parcial, debido a su complejidad y cantidad, o bien es la que ofrece el
centro educativo. Esta es una razn por la que la reputacin es un factor
determinante para los centros educativos.

46
3.5.3. Amenaza de los Sustitutos
Un sustituto realiza una funcin idntica o similar a la del producto de
una industria pero de manera distinta (Porter, 2009a).
Una amenaza de los sustitutos puede ser las escuelas privadas, por lo que
los alumnos o padres de familia pueden elegir entre uno u otro. Un centro
pblico no se plantea como posible objetivo la rentabilidad ya que su
subsistencia no se basa en la capacidad de financiacin, que va a cuenta de los
fondos pblicos. Su objetivo es puramente social no siendo as para los centros
privado. En los sectores ms pobres la amenaza de los sustitutos sera el trabajo
a temprana edad.
3.5.4. Amenaza de los Entrantes
En la actualidad el sector educativo vive un incremento de la demanda
educativa. El incremento de la demanda supone nuevas oportunidades para
aquellos competidores que quieren entrar por primera vez en el sector educativo.
La principal barrera de entrada para todos los centros educativos es la poltica
gubernamental segn sus criterios y los presupuestos.
3.5.5. Rivalidad de los Competidores
En el sector educativo existen dos tipos de competidores que dependen
de la titularidad del centro, pudiendo ser pblica o privada, cuyas estrategias
oscilan hacia una orientacin de servicio pblico y rentabilidad respectivamente.
La escuela pblica tiene mayores barreras de salida, que no dependen de la
amortizacin econmica como en la privada sino del capital humano cuyo
puesto de trabajo en el aproximadamente 80% de los casos es fijo y sin descartar
que la escuela pblica d un servicio que va ms all de la rentabilidad
econmica que es claramente deficitario.

47
3.6

Matriz Perfil Competitivo (PC) y Matriz Perfil Referencial (PR)

La evaluacin externa realizada con el modelo PESTE y el anlisis de la competencia

elaborado con el modelo de las cinco fuerzas de Porter, son las fuentes de informacin con la
que se elabora la matriz de perfil competitivo (PC). Segn DAlessio (2008), mediante la
matriz del perfil competitivo, se identifica a los principales competidores de la organizacin,
sus fortalezas y sus debilidades.
En la tabla 3 se muestra la matriz del perfil competitivo para la educacin pblica en
el Per. Se han elegido los pases de Chile y Mxico por ser pases latinoamericanos que
tiene similitudes en historia y geografa con el Per. Los Factores clave de xito identificados
que inciden en el sector en estudio, y que tienen los mayores valores en cuanto a prioridad
son: la baja tasa de analfabetismo, calidad del personal docente y la asistencia a las escuelas
pblicas. Los puntajes son solo referenciales y ayudaran a formular estrategias en las que se
consideran la posicin competitiva de los competidores ms cercanos. Para la matriz de perfil
referencial se ha elegido los pases de: Finlandia y Espaa, ver la tabla 4.
Tabla 3
Matriz de perfil competitivo (PC)

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

48
Tabla 4
Matriz Perfil Referencial (PR)

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico
D.F., Mxico: Pearson

3.7

Conclusiones:
Del anlisis externo realizado en el presente capitulo se puede concluir que el Per en

lo referente a la educacin pblica, no cuenta con ventajas comparativas a nivel

latinoamericano y mundial debido a que no tiene la suficiente madurez para sostener una
educacin pblica competente y de calidad.
Entre los principales retos que tiene la educacin pblica nacional, est aumentar
inversin econmica en la educacin que vaya acorde con el crecimiento social y econmico
que se tiene actualmente. Continuar con el remodelamiento de las escuelas pblicas acorde a
las necesidades del alumnado para su buen desarrollo dentro del plantel.
Debido a la biodiversidad de cultura social que existe dentro del pas, se sabe que
siempre habr diferencias con los sectores rurales o ms pobres. Es difcil la educacin
pblica en zonas donde apenas llega el transporte, o las condiciones climatolgicas son
devastadoras.
Una parte fundamental para la educacin pblica es que el Gobierno y las autoridades
regionales, promuevan proyectos que incentiven la calidad de los docentes.

49
Captulo IV: Evaluacin Interna
4.1

Anlisis Interno AMOFHIT

El anlisis interno permite analizar distintos factores que intervienen en el sector de la

educacin pblica, segn la siguiente estructura: Administracin y Gerencia, Marketing y

Ventas, Operaciones y Logstica, Finanzas y Contabilidad, Recursos Humanos, Sistemas de
Informacin y Comunicacin y Tecnologa e Investigacin y Desarrollo.
Segn DAlessio (2008), lo ms importante para una organizacin es identificar sus
competencias distintivas, las cuales son las fortalezas de una compaa, que no pueden
fcilmente igualarse o ser imitadas por la competencia, la educacin en el Per est
organizada como lo muestra la figura 5.

Figura 5. Estructura del Sistema Educativo Peruano, Ley N 28044. Tomado de

http://www.minedu.gob.pe/Publicaciones/Folleto_Metas2021_setiembre.pdf

50
4.1.1 Administracin y Gerencia
El Ministerio de Educacin tiene como competencia formular, aprobar,
ejecutar y supervisar la estructura del sistema educativo. La administracin es
importante para la planificacin, gestin, seguimiento, y evaluacin. A nivel de
instituciones educativas, las autoridades manifiestan las necesidades de
consolidar y trabajar en temas de administracin y estas sean gestionadas de
forma gerencial, desarrollando metodologas que permitan desarrollar opciones
donde los alumnos y maestros garanticen el logro de variables escolares y la
satisfaccin de las necesidades que exige este mundo globalizado.
El Ministerio cre la oficina de apoyo a la administracin pblica, el
cual es la encarga de asesorar a la Alta Direccin y los dems rganos en la
formulacin e implementacin de las polticas, planes y estrategias de
modernizacin y descentralizacin educativa.
En lo referente a la reputacin que tiene la alta direccin y la gerencia en
el sector de educacin pblica se puede mencionar que en el Per tanto el
Ministerio de Educacin, como las Unidades de Gestin Educativa, los
gobiernos regionales y los Directores de las escuelas no cuentan con una buena
imagen ya que han generado mucha desconfianza en la poblacin por malas
prcticas ejercidas por algunos de los funcionarios. En la actualidad hay una
falta de liderazgo en las autoridades y en los responsables de la educacin
pblica en el Per.
Existe mucha burocracia en los procesos administrativos lo que genera
un proceso lento y tedioso en la toma de decisiones en beneficio de los
estudiantes y profesores. No existe un deseo como sector de mejorar sus
actividades en beneficio de los alumnos y docentes.

51
4.1.2. Marketing y Ventas
El mercado educacional es similar y no se diferencia al mercado de otras
organizaciones de servicios donde los aspectos ms importantes y
fundamentales son lograr la fidelidad del consumidor-usuario y crear valor de la
marca institucional. Desde ese contexto las instituciones educativas pblicas
deberan comenzar a adaptarse a la realidad que las obligan a aplicar nuevas
formas de estrategias y tecnologas que les permitan mostrar al mercado la
calidad y eficiencia del trabajo educativo que realizan y para que sean
percibidos de manera ptima y efectiva por la sociedad.
Para muchos educadores tradicionales hablar de marketing no slo suena
duro sino hasta prohibido, pero la fuerte e intensa competencia existente obliga
a las instituciones educativas pblicas, que tambin son empresas, a responder a
una demanda cada vez ms exigente e informada y en permanente bsqueda de
propuestas innovadoras asociadas que den cuenta de los distintos proyectos
educativos.
En el Per, a la fecha el servicio prestado por las escuelas pblicas a los
alumnos no est enfocado adecuadamente desde el punto de vista del marketing
ya que el servicio no se brinda adaptndolo a las necesidades del estudiante sino
que es el estudiante quien se tiene que adaptar al servicio, pudiendo ser bueno o
malo. No existe calidad en el servicio y el factor precio es la caracterstica
principal ya que la educacin publica por ser gratuita es elegida por una buena
parte de la poblacin a consecuencia de los ingresos econmicos.
4.1.3 Operaciones y Logstica
En el sector educativo pblico las operaciones del servicio se realizan en
funcin a una programacin anual, la cual es la base para elaborar el diseo

52
Curricular. El proceso de programacin corresponde a cada docente del rea, sin
que esto imposibilite la coordinacin con otros colegas incluso de otras reas,
pues la transversalidad del currculo as lo exige.
En relacin a los costos del servicio educativo, los sueldos de los
profesores y el mantenimiento de las escuelas pblicas representan en mayor
medida los gastos en los que incurre el Estado para poder brindar el servicio.
Actualmente, la distribucin del presupuesto para cubrir estos gastos no es la
ms eficiente, pues se ven escuelas con una infraestructura antigua o sin
mantenimiento y uno de los problemas ms graves que enfrenta la educacin
pblica es cubrir los costos por salario de docentes.
La distribucin de materiales de estudio para los alumnos hecha por el
Estado no est correctamente canalizada pues se ha presentado casos en los
cuales el material no llega a las escuelas o la forma como se adquiere no es la
adecuada.
4.1.4 Finanzas y Contabilidad
El Ministerio de Economa y Finanzas - MEF establece las disposiciones
para la mejora de la calidad del gasto pblico, como una estrategia prioritaria en
todas las entidades del Gobierno. La educacin pblica peruana es financiada
con recursos provenientes del Tesoro Pblico, ingresos propios, endeudamiento
y transferencias, si se quiere alcanzar resultados escolares como los que
obtienen otros pases lderes en educacin, se tiene que elevar
considerablemente el nivel presupuestario considerando como mnimo que el
Estado invierta el concebido 6% del producto bruto interno; adems de la
colaboracin de otros organismos y entidades que deben apoyar en el

53
financiamiento de la educacin como: las empresas privadas, a travs de un
impuesto que debe cobrar el Estado exclusivamente en apoyo al sistema
educativo; la cooperacin internacional mediante becas, convenios de
capacitacin y actualizacin canalizados a travs de sus embajadas; los
gobiernos regionales y las municipalidades quienes deben asignar un monto de
su presupuesto en apoyo de la educacin, especialmente en infraestructura y
mantenimiento.
La asignacin de mayores recursos a la educacin no garantiza el xito;
lo que se debe buscar es mejorar la eficiencia y eficacia en el gasto y en las
inversiones con criterios objetivos de rendimiento a travs de una adecuada
planificacin y un oportuno cumplimiento de esta planificacin. Se tiene que
compatibilizar las prioridades de inversin que lleven a niveles adecuados de
desarrollo de las infraestructuras tradicionales y las que provean de las
estructuras, equipos y capacitacin exigidos por la irrupcin de las nuevas
tecnologas de la informacin. De esto tendran que estar conscientes quienes a
nivel de presupuesto pblico deciden la asignacin de fondos.
4.1.5 Recursos Humanos
En las ltimas dos dcadas, las polticas de descentralizacin de los
sectores sociales, en particular en el sector educacin, se han implementado a
gran escala en el pas, con el objetivo de mejorar la calidad y eficiencia de los
servicios pblicos.
El marco normativo laboral se caracteriza por no tener incentivos que
premien la eficiencia y penalicen la ineficiencia, no vincula desempeo con
remuneraciones ni establece distincin entre maestros de primaria, secundaria y
otros niveles. Entre los factores que contribuyen a esta situacin, adems de la

54
estabilidad laboral absoluta, estn la falta de autonoma de los directores para
administrar el personal y la carencia de mecanismos efectivos de monitoreo y
supervisin del desempeo.
Por lo tanto, se encuentra que el rgimen de la carrera docente es:

Improvisado, inestable e impredecible, principalmente porque el rgimen

resultante es producto tanto del manejo presupuestario del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) como de las prcticas en las direcciones
regionales y no de los planes del MED.

Poco transparente, porque los docentes no cuentan con toda la informacin

sobre los aspectos modificados y los alcances de los cambios.

Carente de racionalidad, porque no alienta la competencia y el desempeo

laboral.

Sesgado en contra de los docentes rurales. As, no es claro cul puede ser el
resultado de este tipo de sistema sobre la distribucin de docentes ni en el
plano nacional ni en el plano regional.

4.1.6 Sistema de Informacin y Comunicaciones

Para poder modernizar la educacin pblica en el Per, necesariamente
se requiere cambiar la relacin profesores-alumnos. Las escuelas modernas
asignan nuevos roles a los profesores y a los alumnos; estos roles son
soportados por el entorno tecnolgico actual. Los sistemas de informacin y
comunicaciones facilitan a los docentes roles: como orientadores y como
agentes motivadores, para desarrollar el nuevo rol del estudiante como activo
protagonista de su propio aprendizaje. Para desarrollar estos roles, es necesario
previamente capacitar a los educadores y proveer redes y computadoras para
todos los profesores y alumnos en el Per.

55
En el Per los escasos recursos del Estado frente a las grandes
necesidades, hacen difcil y lento, el desarrollo de vas de comunicacin en
nuestro pas. Para que un proyecto de infraestructura sea viable
econmicamente, se requiere que el flujo esperado de trfico justifique la
inversin requerida por el proyecto.
La administracin de la educacin pblica carece de un sistema
informativo que permita brindar un servicio ms eficiente y de calidad tanto a
los estudiantes, a los docentes, a los padres de familia como al mismo Estado.
4.1.7. Tecnologa e Investigacin y Desarrollo
En el Per, no hay suficiente motivacin para promover el inters en los
escolares y docentes en innovacin, tecnologa y desarrollo. Tampoco hay
capacitacin suficiente ni hay materiales en los laboratorios para que los
docentes puedan desarrollar ms y mejores competencias en investigacin y
desarrollo. Se contina con un aprendizaje mecnico y memorstico y se ha
dejado de lado a la Fsica. El nmero de horas dedicado a la ciencia y tecnologa
es de tres horas semanales los que son insuficientes y solo permiten leer
materiales de lectura.
Las propuestas que plantea el Consejo Nacional de Educacin, son:
No se tiene la cantidad suficiente de investigadores, por lo que es necesario
otorgar becas de pre y postgrado para carreras de ingenieras y ciencias y
otorgar incentivos que hagan atractiva las actividades de investigacin.
Debe darse incentivos tributarios a los empresarios para que inviertan en
investigacin, especialmente en biotecnologa, energas renovables y
nanotecnologa.

56
Fortalecer, articular y mejorar las capacidades de gestin de las instituciones
que efectan investigacin.
Impulsar los parques industriales con el apoyo de los gobiernos regionales,
las empresas y el mismo Estado, porque estos proyectos no se han
implementado aun en el pas.
Finalmente, el boletn del Consejo Nacional de Educacin apoya la
creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, cuyo proyecto de ley ya est en
el Congreso Nacional, pero tambin remarca que es necesario mayor
financiamiento a la ciencia, tecnologa e investigacin y sugiere al gobierno
central se eliminen las trabas burocrticas al canon minero para que las
universidades utilicen todos los recursos econmicos que se les transfieren
anualmente.
4.2

Matriz Evaluacin de Factores Internos (EFI)

La matriz de evaluacin de los factores internos (EFI) evala las principales

categoras internas de la educacin pblica en el Per. Para ello se ponderan las distintas
fortalezas y debilidades. En esta matriz, las calificaciones de cada factor de xito estn
orientadas a la organizacin, mientras que los pesos estn orientados en relacin al xito de
una organizacin en la industria.
El total ponderado ms alto que se puede obtener es 4,0 y el total ponderado ms bajo
posible es 1,0. El valor del promedio ponderado es 2,5.
Como se puede apreciar en la tabla 5, se logra un resultado de 2.32, lo que se puede
interpretar desde el punto de vista del sector educacin, como un sector en el Per con
tendencia a ser dbil pero que esta debilidad puede ser controlada por los funcionarios y los
responsables de gerenciar la educacin pblica.

57
Tabla 5
Matriz de evaluacin de los factores internos EFI

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

4.3

Conclusiones
El anlisis interno de la Educacin Pblica en el Per muestra una organizacin con

estructura no integradas en funcin a un objetivo comn que sea perseguido por todos los
involucrados en el sistema educativo.
En la actualidad, la educacin pblica carece de un posicionamiento respecto a sus
competidores como es el sector privado. La diferencia en el Per es muy grande respecto a la
calidad y eficiencia de los servicios brindados entre ambos tipos de educacin.

58
El servicio que se brinda carece de flexibilidad y no es coherente con su entorno ya
que no considera adecuadamente a los principales actores como son los estudiantes y los
docentes. No se promueve la innovacin ni la incorporacin de tecnologa de la informacin.

59
Captulo V: Intereses de la Organizacin y Objetivos de Largo Plazo
5.1

Intereses de la Organizacin
Se han identificado los siguientes intereses organizacionales en el sector de la

educacin Pblica del Per:

Una educacin transformada es indispensable para la democracia pues formar
ciudadanos alejados de las prcticas y valores que hacen posible el autoritarismo, la
exclusin y la violencia.
Impulso de la vida democrtica al moldear personalidades autnomas, con iniciativa
y conscientes de los derechos propios y ajenos.
Construccin de un pas ms equitativo.
Una mejor calidad de educacin que favorezca el rendimiento econmico del pas.
Asimismo junto con la investigacin, la educacin peruana tiene otras tareas bsicas
pendientes de cumplimiento como asegurar un dominio adecuado de las destrezas
fundamentales y fomentar actitudes creativas hacia la vida productiva tales como
autonoma, capacidad de iniciativa y de liderazgo, aptitudes para el trabajo en
equipo, disciplina, entre otras.
Una educacin renovada ayudar a construir una sociedad integrada fundada en el
dilogo, el sentido de pertenencia y la solidaridad y un Estado moderno,
democrtico y eficiente. Dotar al pas de ciudadanos participativos, fiscalizadores,
propositivos, con capacidad de liderazgo e innovacin dando as vida sostenida a la
descentralizacin.
Cambiar el sector pblico en el Per y reformar el Estado para una mejor convivencia
entre peruanos, es una meta que tambin necesita de mejores escuelas, mejores docentes y en
suma, de una mejor concepcin de la educacin que se requiere esto es, de la imagen de

60
nosotros mismos que queremos construir y con la que deseamos vivir. (Ministerio de
Educacin, 2007).
5.2

Potencial de la Organizacin
Demogrfico: Segn el Consejo Nacional de Educacin, en la actualidad, existen casi

28 millones de peruanos, cifra que progresa a una velocidad de crecimiento cada vez menos
rpida. De aqu al 2015, segn las estimaciones, la poblacin total sera de 31.972 millones
de peruanos. Poco a poco segn los clculos poblacionales, habr una declinacin de la
fecundidad, lo que implica una disminucin de los grupos de edad que recibirn enseanza
preescolar y primaria en estos aos venideros. Segn los pronsticos estadsticos, la
poblacin total al 2015 crecer a una tasa anual de 1,4%, mientras que las personas entre 0 y
24 aos lo harn al 0,4%. Sern 31 millones 972 mil peruanos que pondrn sus esperanzas en
la niez y en la juventud, que en mayor o gran medida emplear sus aptitudes y capacidades
en el desarrollo del pas. En la actualidad, la tasa de crecimiento de poblacin infantil
comprendida entre los 0 y 9 aos est en franco descenso. En el ao 2015 el INEI estima que
habr 253.737 nios menos de ese grupo de edad de los que haba en el ao 2000 y que la
poblacin de 10 a 14 aos slo aumentar en 82.692 nios. Es decir, Per va dejando de ser
un pas con gran poblacin infantil para convertirse en uno que agrupa a ms jvenes y
adultos en etapa laboral y productiva; debe an verse si este porcentaje se trata de una ventaja
o desventaja a largo plazo.
Entre los aos 2000 y 2015 la poblacin total del pas se incrementara en 6 millones
de habitantes. De este aumento, el 82% corresponde al rea urbana, que para fines censales
considera a aquellos centros poblados que tienen como mnimo 100 viviendas agrupadas
contiguamente. En el ao 2015, la poblacin rural nacional ser poco ms de la tercera parte
del total. En su distribucin porcentual, el peso de la poblacin rural ser todava importante
a pesar de su disminucin relativa del 28% al 26% del total de la poblacin.

61
Geogrfico: En el Per existen caractersticas especficas, compartidas por las
familias de un determinado mbito geogrfico, que presentan alta incidencia sobre el
rendimiento escolar. Javier Pulgar-Vidal y Antonio Brack Egg desarrollaron indicadores de
regiones altitudinales, bajo los que se distingue la presencia de diversos grupos culturales. De
esta manera, se quiere tener una aproximacin geogrfica ms precisa, pues son las zonas
marginales en el territorio, entendidas en muchos pases como aquellas de mayor altitud, las
que menor cobertura del gasto pblico y menor apoyo social presentan (BID, 2008 y
Defensora del Pueblo del Per, 2009).
En la ubicacin geogrfica, se cuenta con diversas variables, una de las
variables es el dominio: costa, sierra o selva, como se ve en la tabla 6.
Tabla 6.
Distribucin de nios segn dominio
Domini
o
Costa
Sierra
Selva

% de nios
66%
24%
11%

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

Por otro lado, en la tabla 7 se analiza la tasa de asistencia a educacin inicial, segn
dominio geogrfico. Se observa que, mientras en la costa la asistencia es muy elevada, en la
selva y en la sierra dicho porcentaje disminuye.
Tabla 7.
Tasa de asistencia a educacin inicial segn dominio geogrfico
Domini
o
Costa
Sierra
Selva

Asisti
S
95%
75%
3%

No
5%
25%
17%

62
Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

A pesar que la tasa de asistencia no presenta un diferencial tan amplio entre las
regiones, la heterogeneidad en el rendimiento s es elevada. Este fenmeno, a priori, puede
explicarse por las diferencias de la calidad educativa que se presenta en cada regin. La
calidad de las instituciones educativas de gestin pblica es menor que la de sus pares
privadas. stas son las que predominan en la sierra y, sobre todo, en la selva de nuestro pas
(ver Tabla 8); hay que considerar, adems, que la dificultad en el acceso y la dispersin
poblacional que caracteriza muchas zonas en esas regiones, hace ms difcil una adecuada
dotacin de recursos humanos y materiales en esas escuelas, lo que agrava la baja calidad del
servicio que prestan.
Tabla 8
Participacin de las instituciones pblicas, segn dominio geogrfico
Domini
o
Costa
Sierra
Selva

% de IE pblicas
sobre el total
42%
44%
89%

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

Otra de las variables ms simples, pero ms precisas, para lograr una diferenciacin
geogrfica, es comparar poblaciones rurales y urbanas. Se espera que el rendimiento de los
nios pertenecientes a niveles urbanos sea mayor que los de las zonas rurales, ya sea por
temas de acceso y/o calidad educativa. Respecto a la educacin inicial, se observa casi un
100% de asistencia en la zona urbana, mientras que en las poblaciones rurales uno de cada
cuatro nios en edad preescolar no recibe este nivel educativo, como lo muestra la Tabla 9.

63

Taba 9
Tasa de asistencia a educacin inicial segn rea geogrfica
Area
Geogr
fica
Urbano
Rural

Asisti
S
98%
75%

No
4%
25%

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

Econmico: El anlisis de las tendencias de participacin del gasto educativo en el

PBI y en los gastos del sector pblico evidencia que en 8 aos, en el perodo comprendido
entre los aos 1997 y 2004, el presupuesto de educacin ha representado aproximadamente
un 3% del PBI y un 15% de los gastos del gobierno central. Estas estimaciones del
presupuesto educativo no consideran recursos para el pago de pensiones. En la perspectiva de
establecer la participacin del presupuesto de educacin en las variables macroeconmicas
mencionadas, un factor a tener en cuenta es el peso de la deuda externa en la asignacin de
recursos pblicos. Para proyectar el gasto pblico en educacin se parte de las siguientes
hiptesis: a) el PBI crece inicialmente al 5%; a partir del ao 2008 hasta el ao 2011 en 6%; y
en los aos siguientes, al 7%, b) el gasto pblico se proyecta participando del 20% del PBI y
c) el gasto en educacin se proyecta en tres alternativas:

Mantener la tendencia actual de participacin en el PBI (3,6%).

Dar cumplimiento a lo recomendado por el Acuerdo Nacional, haciendo que

progresivamente la relacin gasto pblico en educacin /PBI se eleve hasta el 6%.

Una intermedia, que significa el promedio en 3,6% y 6% de participacin; es decir,

alcanzar progresivamente el 4,88%.

64
Los costos han sido proyectados en valores constantes. De acuerdo a las hiptesis
seleccionadas, en el ao 2015 el gasto pblico en educacin podra oscilar entre 16.313 y
27.189 millones de soles. Consecuentemente, el gasto educativo per cpita alcanzara los
510.2 soles y 850.4 soles. En comparacin al gasto per cpita del ao 2005, significa un
incremento de 59% y 265% respectivamente.
Tecnolgico-Cientfico: El Ministerio del Per ha trabajado el tema de Tecnologa en
el aula desde 1996. Ha conectado en los ltimos 10 aos unas 5,000 IIEE (9.6%) de las cuales
1,200 estn en zonas alejadas (rurales). Desde el ao 2000 se ha entregado 12,860
televisores en 6,650 IIEE de secundaria y se han producido 565 videos. En el 2008 se
implement el Piloto de TV Educativa en 222escuelas con 990 televisores. El nmero de
docentes que ha recibido algn tipo de capacitacin en TICs es un nmero incierto que est
entre los 50,000 y 100,000. Hay casi 30,000 docentes dueas de algn tipo de
computadora. Se han entregado en los ltimos 7 aos ms de 80,000 Kits de Robtica a IIEE
de Primaria y Secundaria. Entre el 2007 y el 2011 se adquirieron 850,000 Laptops educativas.
En el 2012 se ha terminado su distribucin alcanzando el 100% de IIEE de Primaria y
secundaria. En las IIEE unidocente multigrado se asign el modelo 1 a 1, para el resto se
cre el Centro de Recursos Tecnolgicos (CRT).
Histrico-Psicolgico-Sociolgico: La educacin es una realidad histrica y como
tal, est inserta en el espacio y en el tiempo. Esto quiere decir que est en correspondencia
con la evolucin y los cambios que se operan en las culturas a travs de las distintas pocas y
determinados mbitos fsicos, polticos y geogrficos. La educacin es un proceso que se
mueve con la historia y que, al mismo tiempo, mueve a la historia. La educacin no es un
proceso independiente de su contexto, sino vinculado con todo el sentido de la dinmica
histrica. La educacin es una realidad de origen social: porque nace de la sociedad, de
naturaleza social: porque se administra a travs de distintas organizaciones y de finalidad

65
social: porque la sociedad basa su propia expectativa de supervivencia en la educacin
misma. Implica un aspecto psicolgico; porque existe en la medida que el hombre dispone de
una capacidad mental que define por su dificultad (intelectual afectiva y poltica) que le hace
susceptible de la educatividad y la educabilidad prevista en el propio proceso educativo.
5.3

Principios Cardinales
Los cuatro principios cardinales hacen posible reconocer las oportunidades para un

pas, y estos son: (a) las influencias de terceras partes, (b) los lazos pasados y presentes, (c) el
contra balance de los intereses, y (d) la conservacin de los enemigos (D`Alessio, 2008).
Las influencias de terceras partes: Principio segn el cual ninguna interaccin en el
mundo es puramente bilateral, siempre hay un tercero, un cuarto o un quinto que interviene,
visible o no, directamente o no. En cuanto a la educacin pblica en el Per se sabe que en el
proceso de aprendizaje se encuentra la participacin de terceras partes como los padres de
familia, el estado, las municipalidades, organizaciones civiles y sindicatos.
Lazos pasados y presentes: Principio que destaca que ocurri en el pasado se
proyecta al presente, y luego al futuro. Qu tipo de interaccin se ha tenido con otros? Lo
qu pasa hoy se proyecta al futuro? Ningn lazo pasado desaparece y, en cambio, se proyecta
al presente y al futuro. Este principio debe manejarse cuidadosamente. La educacin pblica
en el Per remonta sus inicios varios siglos atrs, ofreciendo un servicio de enseanza
gratuita para la poblacin en general donde se destaca a los maestros del pasado por su
vocacin y dedicacin en esta funcin, actividad que ha venido cambiando con el tiempo y
variando en cuanto a calidad.
El contra balance de los intereses: Se debe observar el panorama completo, lo que
incluye prestar atencin al problema que surge del hecho de que el pas tenga un
contrabalance de intereses (costo beneficio) respecto de otros pases. En comparacin con
otros pases, el Per no ha logrado presupuestar una adecuada inversin para la educacin

66
basndose en el PBI tal y como lo hacen otros, sin embargo ha ido buscando beneficios a
pequea escala buscando en primer lugar hacer que la educacin llegue a toda la poblacin
que la necesite sin entrar a tallar en los estndares de calidad de las mismas.
Conservacin de los enemigos: No es bueno ganar ni perder enemigos, se los debe
mantener. Contar con un nmero adecuado de enemigos obliga al pas a estar preparado para
enfrentarlos, y no se debe pensar blicamente, por cierto.
Esto fuerza al pas y a su gente a ser creativos, a prepararse, a estar listos
innovadoramente y, sobre todo, a ser ms productivos con los recursos con que cuentan, para
poder competir con mayores posibilidades de xito en mercados globales. El inicio de un plan
estratgico y el primer aspecto que un pas debe considerar es el desarrollo de la matriz de
intereses nacionales.
El principal enemigo que tiene la educacin pblica es o son los conflictos sociales de
diversas ndoles que pueden surgir en el pas y que provoca inmediatamente la postergacin
de clases y en tal sentido se altera el proceso natural del mismo. En cuanto a competidores, el
primer competidor directo son las escuelas privadas que ofrecen el servicio de enseanza
pero pagada y con otros niveles de calidad.

5.4

Matriz de Intereses de la Organizacin (MIO)

La matriz de intereses para la educacin pblica en el Per muestra la relacin de los

intereses con los competidores, sustitutos, aliados u organizaciones que tengan intereses
comunes u opuestos. (Ver tabla 10)

67

Tabla 10
Matriz de Intereses de la Organizacin (MIO)

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

5.5

Objetivos de Largo Plazo

Los objetivos de largo plazo representan aquellos resultados que la educacin pblica

en el Per desea lograr para el 2021 luego de implementar un conjunto de estrategias

especficas que permitirn alcanzar la visin planteada.
A continuacin se plantea los siguientes objetivos a largo plazo (OLP) los cuales son
especficos, medibles, alcanzables, realistas y asociados a un horizonte de tiempo. (D
Alessio, 2008).

68

OLP 1: Lograr para el 2021 una educacin pblica bsica en el Per que asegure
igualdad de oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y cierre las
brechas de inequidad educativa.
OLP 2: Lograr incrementar para el 2021 aprendizajes pertinentes y de calidad tanto
para las Instituciones como para los alumnos de las escuelas pblica del Per.
OLP 3: Asegurar para el 2021, el desarrollo profesional docente de las escuelas
pblicas del Per, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el
desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin contina integral.
OLP 4: Asegurar para el 2021, una gestin y un mayor financiamiento de la educacin
pblica del Per, del 2.8% al 6% del PBI, dirigida con criterios de tica pblica, equidad,
calidad y eficiencia.
OLP 5: Asegurar para el 2021, una educacin superior de calidad que brinde aportes
efectivos al desarrollo socioeconmico y cultural del pas a partir de una adecuada fijacin de
prioridades y teniendo como horizonte la insercin competitiva del Per en el mundo.
OLP 6: Fomentar para el 2021, en todo el Per una sociedad capaz de formar
ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la
comunidad, en los siguientes aos.
5.6

Conclusiones
La Mayora de los intereses de la Educacin Pblica en el Per estn estrictamente

relacionados con la sociedad, ya que nos encontramos en una sociedad donde

aproximadamente el 60% de los habitantes optan por la educacin pblica en el pas. Esto es
ms notorio en zonas rurales que urbanas donde este porcentaje se eleva a ms del 80%.
Otros intereses tambin son importantes para la educacin privada ya que esto hara que

69
tambin tomen en cuenta la calidad por sobre todo antes que el valor monetario que siempre
se impone sobre ellas.
Los objetivos son esenciales para el cumplimiento de la visin y misin de la
empresa, esto se traduce en el xito de la misma. Los objetivos a largo plazo establecen el
curso a seguir en un horizonte de tiempo mayor a un ao, ayudan a la evaluacin, revelan
prioridades, permiten coordinar y sientan bases para planear, formular y ejecutar las
estrategias.
Los objetivos a largo plazo definidos para la educacin pblica en el Per tienen un
horizonte de nueve aos, dentro de estos objetivos se describe enfocar nuestra educacin
pblica para los siguientes aos de manera que podamos estar sobresalientes en las
evaluaciones a nivel de Latinoamrica pero por sobre todo a nivel de calidad para nuestros
futuros profesionales que tendremos en el pas.

70
Captulo VI: El Proceso Estratgico
La formulacin, como primera etapa del proceso estratgico, finaliza con la eleccin
de estrategias utilizando las matrices de entrada (insumos), de emparejamiento (proceso) y de
salida (producto) como decisin del proceso estratgico. (DAlessio, 2008).
6.1.

Matriz de las Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas FODA

La matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) es de suma

importancia porque ayuda a crear cuatro tipos de estrategias mediante las cuales se pretende
explotar al mximo las fortalezas aprovechando las oportunidades y por otro lado, se persigue
mitigar las amenazas mejorando las debilidades. Los cuatro tipos de estrategias son:
Estrategias de fortalezas y oportunidades (FO)
Estrategias de debilidades y oportunidades (DO)
Estrategias de fortalezas y amenazas (FA) y
Estrategias de debilidades y amenazas (DA).
La matriz FODA (ver tabla 11) se construye usando como insumo la informacin
proveniente de la matriz EFE (ver tabla 2) y de la matriz EFI (ver tabla 5) lo cual permite
comparar los factores crticos de xito para generar principalmente las estrategias externas o
en caso contrario las estrategias internas.

Tabla 11
Matriz FODA

6.2.

Matriz de la Posicin Estratgica y la Evaluacin de la Accin (PEYEA)

La Matriz de Posicin Estratgica y Evaluacin de la Accin (PEYEA), es otro

instrumento importante que permite determinar la postura estratgica del sector de educacin
pblica del Per identificando los factores relativos a la industria, como la fortaleza de la
industria y la estabilidad del entorno, y los factores relativos a la organizacin, como la
fortaleza financiera y la ventaja competitiva.
De acuerdo a la ubicacin del cuadrante resultante se podr determinar el tipo de
estrategia a seguir, pudiendo ser: agresiva, conservadora, defensiva o competitiva. Para poder
determinar la postura estratgica del sector de educacin pblica en el Per, se determinar y
evaluar cada factor que define las variables estabilidad del entorno en la Tabla 12 (EE),
fortaleza de la industria en la Tabla 13 (FI), ventaja competitiva en la tabla 14 (VC) y
Fortaleza Financiera en la Tabla 15 (FF).

Tabla 12
Factores determinantes de la estabilidad del Entorno (EE)

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

73
Tabla 13
Factores determinantes de la fuerza de la Industria (FI)

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

Tabla 14
Factores determinantes de la Ventaja Competitiva (VC)

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

Tabla 15
Factores determinantes de la Fortaleza Financiera (FF)

74

Figura 6. Grfica de la Matriz PEYEA del Sector de Educacin Pblica del Per
Como se puede observar en la figura 6, la matriz PEYEA arroja que la Educacin
pblica se encuentra en un cuadrante competitivo pero de acuerdo a la figura del polgono y
el tamao del vector se puede apreciar una mediana fortaleza de la industria, una limitada
fortaleza financiera al igual que una restringida ventaja competitiva y una estabilidad del
entorno equilibrada, lo que genera la opcin de optar por alianzas estratgicas con el objetivo
de mejorar dicha posicin ya que el resultado se acerca a un cuadrante defensivo.
Las estrategias planteadas luego de elaborar la matriz PEYEA son:

Adquirir recursos financieros para aumentar los esfuerzos en Educacin pblica y as

mejorar la calidad de la educacin publica

Incrementar la participacin en el sistema educativo de los profesores, padres de

familia y Estado, comprometindolos con el cambio hacia una educacin competitiva.

75

Establecer alianzas estratgicas entre el Sector de Educacin Publico y las empresas

privadas para promover intercambios internacionales que permitan seguir modelos
educativos internacionales de xito.

Establecer convenios con Universidades para mejorar de forma y de fondo la carrera

docente con el objetivo de formar profesores correctamente capacitados para poder
ensear y as elevar el nivel de imagen de la profesin.

Implementar certificaciones de calidad en los maestros, alumnos y sistema educativo

siendo necesario al mismo tiempo el desarrollar la infraestructura necesaria

Diversificar el sistema de educacin, hacindolo mas flexible en polticas y mallas

curriculares que se adapten a las necesidades del desarrollo de cada regin versus un
sistema generalizado que no se alinea con los objetivos del desarrollo

6.3.

Matriz de Boston Consulting Group (BCG)

La matriz del Boston Consultig Group (BCG) fue diseada originalmente para

respaldar los esfuerzos de las empresas multi divisionales cuando formulan sus estrategias. Es
decir, muestra en forma grfica las diferencias existentes entre las divisiones, en trminos de
la parte relativa del mercado que estn ocupando y de la tasa de crecimiento de la industria.
A continuacin se presentara la ubicacin de la Educacin pblica del Per en
relacin a su posicin de la participacin de mercado relativa en la industria y la tasa de
crecimiento de las ventas en la industria y por otro lado, se podr comparar su posicin con la
posicin de diversos modelos educativos internacionales de Finlandia, Canad, Corea del Sur,
Estados Unidos, Brasil, Chile y frica (ver Figura 7).

76

Figura 7. Grfica de la Matriz BCG del Sector de Educacin Pblica del Per
La educacin pblica se ubica dentro de la Matriz BCG como un producto
interrogante, ya que no se sabe cul ser su futuro por la baja participacin relativa del
mercado a pesar que compite en una industria de mucho crecimiento, requiere mucho
efectivo para funcionar, su generacin de caja es baja y debido a las estadsticas y ranking
internacional que muestran que la Educacin del Per est en los ltimos lugares.
De acuerdo a los resultados obtenidos es recomendable seguir una lnea de estrategias
intensivas (penetracin en el mercado, desarrollo de mercado o desarrollo del producto) que
permitan superar esta posicin y pasar a ser estrellas, para ello, el pequeo porcentaje de
participacin en temas de un sistema de calidad y programas de largo plazo dentro del sector
demandan con prioridad la necesidad de programas y planes de desarrollo que involucran
grandes capitales como fuentes de financiamiento slidas y consistentes en el tiempo. A esta
primera necesidad se le debe adicionar la posibilidad de establecer alianzas estratgicas ya
sea con organismos internacionales o con corporaciones transnacionales dedicadas al rubro.

77
6.4.

Matriz Interna Externa (IE):

La matriz IE tal como lo seala DAlessio (2008) es tambin una matriz de portafolio

por que en ella se grafican cada una de las divisiones o productos de la organizacin, la
matriz los ubica en nueve celdas por medio de dos dimensiones que corresponder a los
puntajes ponderados producto del desarrollo de las matrices EFI y EFE desarrollados en la
etapa del anlisis interno y externo para la educacin publica. La Matriz IE esta conformada
por dos ejes y tres sectores, conformando nueve celdas que se organizan en tres regiones:
Regin I; sugiere crecer y construir, regin II; sugiere retener y mantener y la regin III;
recomienda cosechar o desinvertir recursos.
En la elaboracin de esta matriz se utilizaron las ponderaciones obtenidas de las
matrices EFE (2.33) y EFI (2.32) y en base a la posicin obtenida, elaborar y definir las
estrategias a seguir con respecto a la educacin pblica en el Per. En la Figura 8 se presenta
la matriz IE para la Educacin pblica en el Per producto de los resultados presentado en los
captulos III y IV, se observa que el resultado nos ubica en la celda V. Para esta estrategia se
debe penetrar en el mercado y desarrollar el producto.

Figura 8. Grfica de la Matriz IE del Sector de Educacin Pblica del Per

78
Para este cuadrante se recomienda desarrollarse selectivamente para mejorar, las
estrategias planteadas son:

Crear mayor eficiencia en la penetracin de mercado y en el desarrollo del nivel de

productividad del servicio educativo: En el Per existe consenso poltico y social
encuestas lo evidencian en que mejorar la educacin es la estrategia prioritaria
para el desarrollo sostenible y para acceder a los beneficios del crecimiento
econmico y con ello a una mejor calidad de vida para todos (Instituto Peruano de
Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica
[IPEBA], 2011)

Implementar certificaciones de calidad e igualdad en el modelo educativo,

partiendo de la base que aprovechar el talento humano representa el desarrollo y
capital para el largo plazo (La sociedad): Construir el camino para llegar a la meta
implica tener claro que el Per es un pas donde la diversidad se expresa en cultura,
poblacin, territorio y recursos; donde an no existe igualdad de oportunidades
para que todos los peruanos accedan a una educacin de calidad. Reconocida esa
situacin, el IPEBA suscribe el lema: diversidad como punto de partida, diversidad
y calidad educativa con equidad como llegada (IPEBA, 2011)

Tecnologa de la informacin y soporte al docente: Implementacin de acciones de

soporte a los docentes que respondan a las necesidades identificadas y estn
orientadas a atender dificultades detectadas en el proceso de enseanza
aprendizaje. As mismo el poder llevar a cabo un aprovechamiento de la
informacin obtenida a partir de procesos de evaluacin y monitoreo, que permita
identificar los aspectos que facilitan y dificultan el logro de las competencias
esperadas, y otorgue la oportunidad de realizar y desarrollar acciones de mejora
permanente del proceso de enseanza-aprendizaje.

79

Inversin en infraestructura y equipo: Desarrollar una gestin que asegure que los
estudiantes y docentes cuenten y tengan acceso a infraestructura, equipamiento,
materiales pertinentes y en cantidad suficiente, para dar soporte al proceso de
enseanza aprendizaje y al desarrollo de las competencias en todas las reas
curriculares.

6.5.

Matriz de la Gran Estrategia (GE)

La matriz de la Gran Estrategia (GE) permitir definir la situacin de la educacin

pblica del Per en trminos de crecimiento de mercado y posicin competitiva del sector,
pidiendo ser rpido o lento y fuerte o dbil, respectivamente.
Luego de haber analizado el sector en de la educacin pblica en el Per, se ha
procedido a categorizar ste en el cuadrante II (ver Figura 9), ya que el sector educativo
pblico se encuentra con una posicin competitiva dbil en un mercado de rpido
crecimiento. En dicho cuadrante las posibles estrategias giran en torno al desarrollo de
mercado, penetracin de mercado, desarrollo de producto, integracin horizontal,
desinversin o liquidacin.

Figura 9. Grfica de la Matriz GE del Sector de Educacin Pblica del Per

80
Las estrategias a seguir giran en torno al desarrollo del producto, en este caso, del
servicio de enseanza, para lo cual se tiene las siguientes:

Implementar sistemas de control que tenga en cuenta los siguientes factores:

direccin institucional, soporte al desempeo docente, trabajo conjunto con las
familias y la comunidad, uso de la informacin, infraestructura y recursos para el
aprendizaje y metodologa; mediante los cuales se pueda cumplir con las
exigencias de los nuevos modelos educativos de xito y los requerimientos
producto de un mundo globalizado.

Establecer relaciones bilaterales de cooperacin y programas de desarrollo en

materia de educacin, promoviendo una constante mejora de los programas
curriculares en base a los modelos de xito de otros pases.

Implementacin de estrategias para mantener en adecuadas condiciones la

infraestructura, equipamiento y material pedaggico.

6.6.

Matriz de Decisin (MD)

La matriz de Decisin (MD) permite generar una lista de las estrategias para poder

cuantificar las veces que se repiten en las matrices FODA, PEYEA, BCG, IE y GE. Para el
sector de educacin pblica en el Per se tiene un total de 15 estrategias (ver tabla 16) de las
cuales se seleccionar cinco estrategias, teniendo como criterio de retencin aquellas que se
repiten cuatro y tres veces adicionando dos estrategias que se repiten dos veces por su
contenido.

81
Tabla 16
Matriz de Decisin (MD)

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

82
6.7.

Matriz Cuantitativa del Planeamiento Estratgico (MPCE)

La Matriz Cuantitativa del Planeamiento Estratgico permite determinar el atractivo

relativo de estrategias alternativas viables obtenidas de la MD usando como entradas los

resultados de la matrices EFE y EFI. La presente matriz permite evaluar objetivamente las
posibles estrategias en base a los factores crticos de xito tanto externos como internos.
Las estrategias a analizar son aquellas las que tienen una letra asignada con la cual
sern numeradas en la MPCE. Las estrategias que tengan en promedio cinco o ms son
aquellas estrategias aceptables.
De acuerdo a los resultados obtenidos en la matriz MPCE podemos afirmar que
existen 3 estrategias por encima del promedio, una estrategia que se acerca al promedio y otra
que est por debajo de lo aceptable.

Tabla 17
Matriz de Cuantitativa del Planeamiento Estratgico (MCPE)

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

84
6.8.

Matriz Rumelt

La matriz de Rumelt permite realizar una nueva evaluacin de las estrategias seleccionadas
por medio de cuatro criterios propuestos por Rumelt (1986) Las estrategias elegidas sern
aquellas que pasen todas las pruebas (ver tabla 18)
Tabla 18
Matriz de Rumelt.

Nota.
Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

6.9.

Matriz de tica
La matriz de tica permite verificar que las estrategias escogidas no violen los

aspectos relacionados a los derechos, la justicia y el utilitarismo. El anlisis para el sector de

Educacin Pblica en el Per se muestra en la tabla 19.

85
Tabla 19
Matriz de tica.

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

6.10.

Estrategias Retenidas y de Contingencia

Como resultado del proceso de seleccin de estrategias planteadas inicialmente, a

continuacin se muestran las estrategias retenidas (ER) y las estrategias de contingencia (EC)
para el sector educativo pblico.
Estrategias Retenidas
ER1: Impulsar el desarrollo del plan estratgico de la educacin y el proyecto educativo
nacional con un mayor presupuesto por parte del Estado.
ER2: Aprovechar el incremento de inters y motivacin por parte de los estudiantes en busca
de mejorar el rendimiento mediante convenios internacionales con otras escuelas para
promover intercambios estudiantiles.
ER3: Consolidar el uso de tecnologas de informacin instalando computadoras con acceso a
internet en todas las escuelas pblicas del Per.

86
ER4: Mejorar la calidad de la enseanza por medio del apoyo a la carrera docente y con
mayor presupuesto para poder tener un sistema educativo eficiente y equitativo para todos los
peruanos.
ER5: Desarrollar una mejor infraestructura pblica y de escuelas, as como incrementar los
programas de salud y nutricin, erradicando la pobreza por medio de mayor presupuesto del
estado y mediante convenios internacionales de ayuda.
Estrategias de contingencia
EC1: Desarrollar una educacin personalizada teniendo al alumno como lo ms importante
brindando programas sociales y poniendo a su disposicin una infraestructura adecuada para
poder asistir a clases.
EC2: Incentivar dentro del plan estratgico y proyecto educativo la promocin de la carrera
magisterial de profesores para una mejor enseanza de calidad.
EC3: Impulsar el uso de tecnologas de informacin y base de datos, para mejorar el nivel de
conocimiento y superar los resultados de competitividad de los estudiantes.
EC4: Reforzar el plan estratgico y el proyecto educativo nacional de educacin contra los
conflictos sociales, el terrorismo, la violencia, inseguridad y corrupcin en el pas.
EC5: Mantener una eficiente labor de los programas sociales para erradicar el analfabetismo
del pas superando todo inconveniente que la crisis econmica-financiera a nivel mundial
pueda provocar.
EC6: Otorgar facultadas completas a las municipalidades para que en ausencia del Ministerio
de Educacin, se dirija las escuelas pblicas por ciudad eligiendo el sistema educativo a
utilizar con el objetivo de mejorar su eficiencia, disminuir la burocracia y la corrupcin.
EC7: Incrementar la participacin en el sistema educativo de los profesores, padres de familia
y Estado, comprometindolos con el cambio hacia una educacin competitiva.

87
EC8: Crear mayor eficiencia en la penetracin de mercado y en el desarrollo del nivel de
productividad del servicio educativo
EC9: Implementar certificaciones de calidad e igualdad en el modelo educativo, partiendo de
la base que aprovechar el talento humano representa el desarrollo y capital para el largo plazo
EC10: Implementar sistemas de control
6.11.

Matriz de Estrategias vs. OLP

La matriz de estrategia vs. OLP permite verificar si existe una correlacin entre las

estrategias retenedidas y los OLP. Para el sector educativo pblico los resultados de la matriz
se encuentran en la Tabla 20.
Tabla 20
Matriz de Estrategia vs. OLP

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

6.12.

Matriz de Posibilidades de los Competidores

La matriz de posibilidades de los competidores permite analizar y confrontar las estrategias

retenidas y las posibilidades que tienen los competidores para enfrentarlas. Se ha considerado
como competidores directos a las escuelas privadas en Per y como indirectos a las escuelas
pblicas de Chile. Los resultados se muestran en la Tabla 21.

88
Tabla 21
Matriz de Posibilidades de los Competidores

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F.,
Mxico: Pearson

6.13.

Conclusiones
El proceso estratgico desarrollado en el presente capitulo ha permitido terminar la

etapa de formulacin del mismo, utilizando adecuadamente los insumos provenientes de los
captulos anteriores con el objetivo de elaborar las matrices de emparejamiento para luego
pasar a la etapa de decisin con la ayuda de determinadas matrices.
Se ha podido identificar cinco alternativas retenidas las cuales permitirn alcanzar los
objetivos a largo plazo establecidos y de esa manera alcanzar la visin propuesta para el
2021. Si bien, a travs de las matrices de salida se descarto por los resultados obtenidos
algunas estrategias, se ha decidido incluir algunas mas con el objetivo de consolidar la meta
del presente estudio y mediante juicio experto se busca afianzar el contenido de las
estrategias.

89
Captulo VII: Implementacin Estratgica
La planeacin estratgica depende de la industria, sector, gobierno, tambin depende
de las normas valores y funciones que ayudaran a dar forma al desempeo de los
involucrados, interesados, y tambin depende de las polticas, procedimientos y reglas
especficas que sirven de gua para la planeacin y toma de decisiones.
Existen tres componentes principales que son importantes de identificar en todo
proceso de planificacin de la educacin:

Componente participativo en la construccin de los diferentes proyectos, con una

participacin real y no simblica de los principales actores;

Componente de creatividad e inventiva, propio del proyecto, de deseos, sueos y

utopa;

Componente de accin y organizacin necesarias para construir ese futuro posible y

deseable.
La implementacin de la estrategia empieza con un esquema de participacin que

viene a trasformar la cultura y estructura del sector. Se debe entender la implementacin

como un proceso continuo de despertar organizacional, de afianzar en la organizacin un
sentido estratgico compartido, un propsito, un hbito de dar lo mejor como nica
posibilidad de xito, para conseguir esta implementacin se debe contar con los siguientes
elementos claves:

Los objetivos de corto plazo

Las polticas

Los recursos

Estructura organizacional

90

7.1

Objetivos de Corto Plazo

Los objetivos de corto plazo (OCP) son los hitos mediante, los cuales, a travs de cada

estrategia, se alcanzan los Objetivos de Largo Plazo (OLP) (DAlessio, 2008). Los Objetivos
a Corto Plazo tienen las siguientes caractersticas: (a) deben facilitar la consecucin de los
objetivos a largo plazo, (b) deben ser medibles, realistas, claros, desafiantes, correctamente
comunicados y asumidos por toda la organizacin, (c) deben establecer la relacin entre
calidad, cantidad, el costo y el tiempo de uso de los recursos, (d) deben ser expresados en
trminos de jerarquas y logros por gerencia, marketing, operaciones, finanzas y contabilidad,
recursos humanos, sistemas de informacin y comunicaciones y tecnologa e investigacin y
desarrollo, (e) deben ser los ms especfico posible, y (f) deben ser relacionados con
compensas y sanciones de tal manera que los empleados comprendan y acten de manera
adecuada para lograr los objetivos planteados.
OLP1: Lograr para el 2021 una educacin pblica bsica en el Per que asegure
igualdad de oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y cierre
las brechas de inequidad educativa.
OCP1.1 Dar prioridad nacional, en los siguientes aos, a la educacin pblica de primera
infancia en el Per.
OCP1.2 Garantizar trece aos de buena educacin pblica en el Per para todos sin
exclusin alguna durante los siguientes aos.
OLP2: Lograr incrementar para el 2021 aprendizajes pertinentes y de calidad tanto
para las Instituciones como para los alumnos de la Educacin Pblica del Per.
OCP2.1 Aprender de manera efectiva y alcanzar las competencias fundamentales que se
requiere para desarrollarse como personas, aportar al desarrollo humano del pas y a la
cohesin social, superando exclusiones y discriminaciones.

91
OCP2.2 Incrementar en los siguientes aos para la educacin pblica del Per, instituciones
autnomas y organizadas que gestionen y apliquen prcticas pedaggicas donde todos
aprenden con xito, de manera crtica, creativa y orientada a propiciar una convivencia
grata, libre de discriminacin e imposicin cultural.
OLP3: Asegurar para el 2021, el desarrollo profesional docente en la educacin pblica
del Per, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el
desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin continua integral.
OCP3.1 Lograr obtener para el 2021 un sistema integral de formacin docente inicial y
continua acorde a los avances pedaggicos y cientficos, a las prioridades educativas y a la
realidad diversa y pluricultural del pas; propicia equipos docentes que se desempean de
manera tica y competente y son valorados por ella y sus estudiantes.
OCP3.2 Renovar la carrera pblica magisterial del Per en el 2021, para as contribuir de
manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje de los estudiantes y en el
desempeo profesional docente.
OLP4 Asegurar para el 2021, una gestin y financiamiento de la educacin pblica del
Per dirigida con criterios de tica pblica, equidad, calidad y eficiencia.
OCP4.1 Asegurar para el 2021, Una gestin eficiente y descentralizada, altamente
profesional y desarrollada con criterios de tica pblica, coordinacin intersectorial y
participacin. Asimismo, una gestin informada, transparente en sus actos y desarrollada
tecnolgicamente en todas sus instancias.
OCP4.2 Garantizar un financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y
oportuno de la educacin nacional con un presupuesto utilizado eficaz y eficientemente.
OLP5 Asegurar para el 2021, una educacin superior de calidad que brinde aportes
efectivos al desarrollo socioeconmico y cultural del pas a partir de una adecuada

92
fijacin de prioridades y teniendo como horizonte la insercin competitiva del Per en
el mundo.
OCP5.1 Asegurar un sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional que
responda a los retos del desarrollo y a las necesidades de las polticas de desarrollo y que
haga posible la articulacin de sus diversos componentes, un mayor financiamiento pblico
y privado, y la renovacin y superior calificacin de la carrera docente.
OCP5.2 Lograr la produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el
desarrollo humano, socioeconmico y cultural que permita igualar el nivel de investigacin,
innovacin y avance tecnolgico de los pases vecinos.
OCP5.3 Garantizar profesionales con principios ticos, talentos y vocacin personal que
sean altamente competentes frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral
nacional e internacional.
OLP6 Fomentar para el 2021, en todo el Per una sociedad capaz de formar ciudadanos
informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la
comunidad, en los siguientes aos.
OCP6.1 Lograr que los municipios asuman un rol educador y formador de ciudadana
gobernando democrticamente, cumpliendo sus obligaciones, garantizando los derechos de
todos y fomentando los deberes cvicos.
OCP6.2 Comprometer con la educacin y con la formacin ciudadana en la comunidad a las
Empresas, organizaciones sociales, organizaciones polticas y asociaciones civiles para el
2021.
OCP6.3 Comprometer a los medios de comunicacin masiva a que asuman el rol de
educador facilitando campaas educativas y hacindolos corresponsables en la transmisin
de valores y la formacin de ciudadana para el 2021

93
7.2

Recursos Asignados a los Objetivos a Corto Plazo

Los recursos son los insumos que permitan ejecutar las estrategias seleccionadas. La

correcta asignacin de los recursos permite la ejecucin de la estrategia, as como la

determinacin del plan a seguir, considerando una asignacin basada en los objetivos de corto
plazo. Estos recursos se clasifican en tres partes: (a) Tangibles: Maquinarias, Financieros,
Materiales y Procesos, (b) Intangibles: Tecnologa, reputacin y cultura organizacional, y (c)
Humanos: Liderazgo, Conocimientos, Comunicaciones y Motivacin. (DAlessio, 2008).
Para los objetivos a corto plazo de la Educacin Pblica en el Per se considera los
recursos humanos, financieros y tecnolgicos, la asignacin de estos recursos es
responsabilidad del Ministerios de Educacin dependiendo del presupuesto asignado por
parte del gobierno para este sector, el cual debe estar involucra los gobiernos regionales,
ministerios y municipalidades, se plantea la siguiente asignacin:
Recursos Humanos. Este recurso depende directamente de los gobiernos regionales,
ministerios y estado, bajo un esquema que defina los recursos humanos necesarios que
guiaran a llegar a las estrategias propuestas.
Recursos Financieros. El estado peruano asigna un presupuesto anual para el desarrollo del
sector educativo.
Recursos Tecnolgicos. El estado debe impulsar iniciativas para la investigacin y
desarrollo, as como el oportuno y constante adquisicin de tecnologa moderna captada de
otros pases.
7.3

Polticas de cada estratgicas

Las polticas que delimitan el accionar de la organizacin, de acuerdo con las

estrategias planteadas seran las siguientes:

ER1: Impulsar el desarrollo del plan estratgico de la educacin y el proyecto educativo
nacional con un mayor presupuesto por parte del Estado.

94
P12: Cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin basndola en
procedimientos democrticos y en el planeamiento, promocin, monitoreo y evaluacin de
polticas estratgicas nacionales.
P13: Reformar la gestin educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y
regional con criterios de coordinacin intersectorial.
P16: Moralizar la gestin en todas las instancias del sistema educativo.
P17: Incrementar sostenidamente el presupuesto asegurando calidad educativa para todos,
asignando recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia.
P19: Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto universitaria cuanto
tcnico-profesional.
P23: Articulacin de la educacin superior con la realidad econmica y cultural.
ER2: Aprovechar el incremento de inters y motivacin por parte de los estudiantes en
busca de mejorar el rendimiento mediante convenios internacionales con otras escuelas
para promover intercambios estudiantiles.
P2: Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos hoy desatendidos.
P5: Establecer un marco curricular nacional compartido, intercultural, inclusivo e integrador,
que permita tener currculos estratgicas nacionales.
P6: Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente.
P8: Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional.
P20: Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditacin y
Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior.
P24: Educacin superior ligada a la investigacin y a la planificacin.
P25: Transformacin de la calidad de la formacin profesional.
ER3: Consolidar el uso de tecnologas de informacin instalando computadoras con
acceso a internet en todas las escuelas pblicas del Per.

95
P26: Fomento de uso de tecnologas de informacin es todas las escuelas pblicas.
P27: Establecer acceso restringido a internet en todas las escuelas pblicas.
P28: Promocin de un adecuado uso de internet en las escuelas pblicas, reguladas por cada
municipio.
P29: Compromiso de las familias en el rol educador a travs de sistemas informticos sea
medios de comunicacin y/o internet.
P30: Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de las adecuadas
tecnologas de informacin para la educacin.
P31: Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios de
comunicacin.
P32: Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos.
ER4: Mejorar la calidad de la enseanza por medio del apoyo a la carrera docente y con
mayor presupuesto para poder tener un sistema educativo eficiente y equitativo para
todos los peruanos.
P4: Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales ms vulnerables.
P7: Transformar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica.
P9: Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica o universitaria.
P10: Mejorar y reestructurar los sistemas de formacin inicial y continua de los profesionales
de la educacin.
P11: Implementar una nueva Carrera Pblica Magisterial.
P15: Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y
vigilancia de las polticas y proyectos educativos.
P22: Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos.

96
ER5: Desarrollar una mejor infraestructura pblica y de escuelas, as como
incrementar los programas de salud y nutricin, erradicando la pobreza por medio de
mayor presupuesto del estado y mediante convenios internacionales de ayuda.
P1: Asegurar el desarrollo ptimo de la infancia a travs de la accin intersectorial concertada
del Estado en cada regin.
P3: Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que
atienden las provincias ms pobres de la poblacin nacional.
P14: Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir
responsabilidades de gestin de mayor grado y orientadas a conseguir ms y mejores
resultados.
P18: Estimular y procurar el aumento de la contribucin social al financiamiento de la
educacin.
P21: Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los
recursos en las prioridades de dicho sistema.
7.4. Estructura Organizacional del Sector Educativo
El Sistema Educativo Peruano estando en la Era de la Informacin, es preciso
emprender una labor pedaggica que apunte no slo al manejo de informacin, sino adems a
disponer de un conjunto de capacidades y valores que contribuya a la formacin integral de
los estudiantes, de modo que les habilite su trnsito a la vida en sociedad.
La direccin y gestin del Ministerio de Educacin, est confiada al Ministro de
Educacin, segn lo dispone el artculo 119 de la Constitucin Poltica del Per.
Por mandato constitucional, le compete refrendar los Decretos y Resoluciones
Supremas del ramo. Asimismo, como a cada ministro, le atae expedir directamente y por
iniciativa propia, dispositivos que son las denominadas Resoluciones Ministeriales.

97
Segn el artculo 121 de la Constitucin Poltica ya mencionada, los ministros,
reunidos, forman el Consejo de Ministros cuyas atribuciones se sealan en el artculo 125 de
la Carta Constitucional.
La Ley Nro. 26510 otorga al Ministro de Educacin la facultad de aprobar por
Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, la organizacin interna
del Ministerio de Educacin.
El Ministro, adems de ser la mxima autoridad del Ministerio, lo es tambin del
Sector Educacin que comprende adems del Ministerio, los organismos pblicos
descentralizados (OPD) adscritos por Ley al ramo de Educacin.
Entre las principales funciones el Ministro dicta dirige, ejecuta, supervisa y evala la
poltica sectorial en materia de educacin, ciencia y tecnologa, cultura, deporte y recreacin,
en concordancia con la Poltica General del Estado y los planes de desarrollo nacional.
El Ministro est facultado para proponer proyectos de decretos legislativos, decretos
de urgencia, decretos y resoluciones supremas relativas al sector y refrendarlos cuando
corresponda.
7.5 Medio Ambiente y Ecologa-Responsabilidad Social
El sector educativo debe tomar las medidas necesarias del respeto al medio ambiente
y ecologa en los centros educativos, que no afecten el entorno ecolgico, velando por la
perpetuidad de la especie y el ecosistema. El buen manejo de las polticas medioambientales
y de responsabilidad social, garantiza que un mnimo impacto en la comunidad y
medioambiente.
7.6 Recursos Humanos
El eje impulsor, medio y finalidad del presente plan estratgico son las personas que
integran la comunidad vinculada al Sector educacin. Es por ello que los docentes, alumnos,

98
etc., son los actores y beneficiarios finales del nivel de desarrollo y bienestar que se prev
alcanzar.
Ser un sector que brinde puestos de trabajos dignos, bien remunerados y con
oportunidades de desarrollo para los alumnos, con educacin de acuerdo a estndares
internacionales.
7.7 Gestin de Cambio
Es posible que exista un rechazo al plan estratgico por parte de sectores en el
ambiente educativo, pero esta se ver disminuida con un adecuado plan de comunicacin
asertiva y capacitacin intensiva, enfatizando en sta la mejora en la calidad de vida,
enseanza y aprendizaje, Si se cumplen los objetivos previstos, la resistencia al cambio no
ser tal, y estos sern una gran apoyo para la implementacin estratgica.
7.8 Conclusiones
La Implementacin estratgica es muy importante en el planeamiento estratgico, ya
que solo a travs del cumplimiento de los objetivos a corto plazo se podr alcanzar los
objetivos a largo plazo, y de esa forma llegar a la visin propuesta para la organizacin. Es
muy importante el liderazgo que los representantes del sector ejerzan para cumplir con el
proceso estratgico y solamente con compromiso lograrn que las propuestas planteadas se
logren en el futuro.

99
Captulo VIII: Evaluacin Estratgica
8.1.

Perspectivas de Control
Control y evaluacin representan un aspecto importante en la planeacin estratgica,

los cambios que se dan constantemente requieren que se realice un control permanente, estos
cambios dependen de la industria en la que se desenvuelve una organizacin, de las normas
valores y funciones que ayudaran a dar forma al desempeo de los involucrados, y de las
polticas, procedimientos y reglas especficas que sirven de gua para la planeacin y toma de
decisiones. Como podemos observar, este proceso dinmico requiere un constante monitoreo
y sistemas de control alineados con los objetivos planteados por la organizacin.
El poder determinar si los objetivos planteados sern alcanzados y el efecto de los
cambios que el entorno ejerce mientras se aplican las estrategias requiere de un sistema y
modelo que nos permita identificar dichas variaciones a fin de establecer y realizar medidas
correctivas y efectivas. Es por ello que se debe desarrollar objetivos a corto plazo para poder
definir concretamente las acciones propuestas en el plan estratgico que se encuentran
estipuladas en los objetivo a largo plazo.
El medir los resultados, producto de la aplicacin de las estrategias y recursos
asignados por una organizacin representan un importante fuente de informacin para la
gerencia y el futuro planeado que se espera lograr. El tablero de control balanceado
proporciona un conjunto coherente de indicadores mediante el cual se observa una manera
estructurada de traducir la estrategia. El Tablero de control balanceado considera cuatro
perspectivas: (a) perspectiva de los clientes; (b) perspectiva financiera; (c) perspectiva
interna; y (d) la perspectiva de los procesos. Los indicadores mencionados permiten
establecer el equilibrio entre los objetivos de corto y largo plazo.

100
Las estrategias propuestas para el planeamiento estratgico de la educacin pblica en
el Per deben realizarse en base a objetivos, los cuales deben ser medibles, tener indicadores
y unidades adecuadas para la medicin, y estos a su vez ser entendibles por todos.
8.1.1. Interna
Esta etapa es importante para la organizacin debido a el enfoque que el
mismo debe de asignar al proceso de formacin y aprendizaje interno, es importante el
identificar la estructura que se necesita construir para poder garantizar la mejora y el
crecimiento sostenible en el largo plazo.
8.1.2. Procesos
Es importante poder identificar aquellos procesos internos en los que la
organizacin debe de mantener un nivel de excelencia para poder ser competitiva. Es
poder mantener procesos con estndares de calidad y eficiencia permitirn a la
organizacin ofrecer una propuesta de valor tal que para el caso de la educacin
pblica en el Per, el poder contar con procesos de calidad permitirn incrementar la
probabilidad de cumplir con los objetivos de corto y largo plazo as como el
funcionamiento y logro de resultados en las estrategias propuestas.
8.1.3. Clientes
El segmento de mercado y la estructura del mismo al que la organizacin
dirige sus actividades y estrategias presentan caractersticas diferentes, el medir la
gestin por parte de la organizacin considerando factores como, satisfaccin de los
clientes, retencin y captacin de los mismos, rentabilidad y la cuota del mercado son
reas de especial inters para el ajuste y monitoreo de las estrategias y medir el avance
de acuerdo a los objetivos del largo y corto plazo. Para el caso de la educacin pblica
en el Per se consideran indicadores relacionados con el rendimiento y calidad de la
educacin, as como las prestaciones y asistencia que reciben por parte del Gobierno,

101
como institucin reguladora y encargada del desarrollo y logro de una educacin que
persiga los objetivos planteados.
8.1.4. Financiera
La perspectiva financiera contempla aquellos indicadores importantes que
resumen las consecuencias econmicas de las acciones y estrategias que se van
realizando. Es mediante la misma que es posible medir objetivamente si se esta o no
contribuyendo al logro de los objetivos de corto plazo que nos ayuden a alcanzar la
meta en el largo plazo. El caso de la educacin pblica en el Per es importante el
considerar el aporte del estado y el nivel econmico de la poblacin para contrastar la
relacin beneficio costo tanto en el corto como largo plazo.
8.2.

Tablero de Control Integrado

El tablero de control integrado llena el vaco entre la visin, la misin, las estrategias

y los valores con el negocio de da a da (las actividades operacionales). Kaplan y Norton

(2001) mencionaron que para la aplicacin dentro de una organizacin se manejan cinco
principios: Primer Principio, se debe trasladar la estrategia a elementos de medicin en
trminos operacionales. Segundo Principio, la organizacin debe alinearse a la estrategia para
lograr la sinergia. Tercer Principio, comprometer a la organizacin que la estrategia sea el
trabajo diario de todos. Cuarto Principio, es hacer de la estrategia un proceso continuo. Y
finalmente como quinto principio, movilizar el cambio mediante el liderazgo de los
ejecutivos. Sin liderazgo es difcil producir el cambio deseado.
En las Tabla 22, Tabla 23, Tabla 24 y Tabla 25, se muestran cada perspectiva con su
objetivo a corto plazo y los indicadores que permitirn evaluar el avance.

Tabla 22
La Perspectiva Financiera

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F., Mxico: Pearson

103
Tabla 23
La Perspectiva del Cliente

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F., Mxico: Pearson

Tabla 24

104
La Perspectiva Interna

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F., Mxico: Pearson

Tabla 25
La Perspectiva de Procesos

105

Nota. Adaptado de El Proceso Estratgico: Un enfoque de Gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D.F., Mxico: Pearson

8.3.

Conclusiones
El tablero de control integrado es una herramienta fundamental para implementar

metas, medidas e iniciativas referentes al alineamiento de la estrategia con la visin y misin

de la Educacin Pblica del Per para alcanzar los Objetivos a Corto Plazo y por ende los
objetivos a Largo Plazo. Se constata que la mayora de las Perspectivas se encuentran
balanceadas en todas las perspectivas: Financiera, Cliente, Interna y de Procesos; habiendo
solo un objetivo de corto plazo ms en las perspectivas del Cliente y de Procesos, esto nos
indica que como misin y visin la Educacin Pblica del Per es un tema importante desde
todos los puntos de vista: para la sociedad, el Estado, los profesores y los estudiantes, por lo
tanto no puede tener mayor objetivos en algunas perspectivas que en otras.

107
Captulo IX: Competitividad de la Organizacin
9.1

Anlisis Competitivo de la Organizacin - Identificacin de las Ventajas

Competitivas de la Organizacin
La competitividad se ha convertido en un asunto de primer orden para las empresas,

naciones, etc., que cada da se ven sometidas a la creciente globalizacin y la aparicin de

nuevos competidores, los cuales no desestiman esfuerzos por mejorar continuamente.
Tambin las naciones han entrado en la onda competitiva e incluso se ha diseado un ranking
mundial de competitividad
Una organizacin, cualquiera que sea la actividad que realiza, si desea mantener un
nivel adecuado de competitividad a largo plazo, debe utilizar antes o despus, unos
procedimientos de anlisis y decisiones formales, encuadrados en el marco del proceso de
"planificacin estratgica". La funcin de dicho proceso es sistematizar y coordinar todos los
esfuerzos de las unidades que integran la organizacin encaminados a maximizar la eficiencia
global.
El divorcio entre la educacin y el sistema productivo cada vez se ha hecho ms
profundo. La agenda educativa del pas parece darle la espalda a la necesidad de convertir
nuestro sistema de enseanza en una palanca de desarrollo que genere una cultura de la
productividad y la eficiencia. Si la nacin no es capaz de entender la necesidad de restructurar
el sistema educativo en funcin de vincular el esfuerzo individual, la eficiencia y la
productividad, se quedar atrapada en la competencia del siglo XXI con criterios del siglo
XX y el anhelado desarrollo se convertir en una utopa.
En lo general, la sociedad mundial y nacional estn inmersas en un proceso de cambio
acelerado en todas las esferas de la vida humana que van exigiendo profundas formas de
organizar y operar la educacin; el sector educativo debe adaptarse a los retos y exigencias
que le presentan los cambios en la actividad econmica, las formas de organizacin del

108
trabajo y las bases tcnicas de la produccin; surgen nuevas necesidades relativas a las
competencias y conocimientos de los jvenes que se insertan en el campo laboral.
Para mejorar la competitividad de las organizaciones educativas, se requiere evaluar
comparativamente la segmentacin e inequidad de recursos en el sistema educacional
peruano comparado con otras naciones, la necesidad de incrementar cobertura en todos los
niveles requerir un mayor esfuerzo o reducciones de costos asociadas a mayor eficiencia.
El desafo en educacin de cara a la competitividad futura tiene que ver con calidad y
equidad, que pueden estar en conflicto en numerosas ocasiones. La primera refiere a un
desplazamiento de la distribucin completa de resultados, la segunda refiere a esfuerzos
especiales, focalizados o compensatorios, dirigidos a mejorar la parte inferior de la
distribucin de resultados.
9.2

Identificacin y Anlisis de los Potenciales Clsteres de la Organizacin

Identificacin de los Aspectos Estratgicos de los Potenciales Clsteres

109
Captulo X: Conclusiones y Recomendaciones
10.1 Plan Estratgico Integral
10.2 Conclusiones

Dada la heterogeneidad de los establecimientos escolares en el pas, los factores

vinculados con la oferta educativa parecen ser relativamente ms importantes que
aquellos asociados con la demanda.

La asistencia a educacin tiene un impacto positivo y significativo sobre el

rendimiento escolar.

Existe un impacto diferenciado de la asistencia a educacin segn lengua materna,

rea geogrfica y pobreza.

10.3 Recomendaciones

Necesidad de garantizar que la oferta de educacin tenga un estndar mnimo de

calidad a lo largo y ancho del pas.

Garantizar que la gestin pblica emule a la privada en lo que se refiere

especialmente a la flexibilidad de contratacin de docentes calificados, y de diseo
de contenidos y tcnicas de enseanza

Incorporar nuevos modelos de gestin de manera coordinada con los actores

regionales y locales para adecuar la educacin a las realidades de la zona. Se
necesita garantizar una programacin curricular que responda a las caractersticas y
requerimientos de las poblaciones infantiles de cada zona.

10.4 Futuro de la Organizacin

110
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