O COMBATE AO TRABALHO ANLOGO DE ESCRAVO: UMA LEITURA NOS

DADOS DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO NO PERODO DE 1995 A

2012.
THE FIGHT TO WORK SIMILAR TO THE SLAVE: READING THE DATA OF
THE MINISTRY OF LABOR THE PERIOD 1995 TO 2012.

Rbia Silene Alegre Ferreira1

Marklea da Cunha Ferst2

Resumo
Este estudo objetivou fazer uma leitura dos ndices de operao de fiscalizao do Ministrio Pblico do
Trabalho no que tange ao trabalho anlogo ao de escravo. Para responder a tal proposta utilizou-se dados do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), no perodo de 1995 a 2012. Os resultados apontam que medida com
que as autuaes e fiscalizaes se intensificam no perodo, ocorreu uma reduo de nmero de trabalhadores em
condies de trabalho anlogo ao de escravo no Brasil, mas que ainda se faz necessrio um posicionamento
sistemtico no sentido de minimizar ou ainda erradicar essa anomalia dentro do contexto de trabalho no Brasil.
Palavras-chave: Trabalho anlogo ao de escravo, fiscalizao, Brasil.

Summary

This study aimed to take a reading of the index operation supervision of the Ministry of Labour
regarding the "labor analogous to slavery." To respond to such a proposal, we used data from the
Ministry of Labour and Employment (MTE) in the period 1995-2012. The results indicate that the
extent to which the assessments and inspections have intensified in the period, there was a reduction in
the number of workers working conditions analogous to slavery in Brazil, but that still does need a
systematic placement to minimize or eradicate this anomaly within the context of work in Brazil.
Keywords: labor analogous to slavery, surveillance, Brazil.

1. INTRODUO
O trabalho uma palavra que tem origem no grego (tripallium) e seu significado
castigo. Castigo porque para o cidado da antiguidade no seria de bom tom ocupar-se de uma
atividade na qual fosse necessrio empreender esforos fsicos. Portanto, o trabalho era
1

Mestre em Desenvolvimento Regional Universidade Federal do Amazonas (UFAM) e Docente nos Cursos
Cincias Econmicas e Direito no Centro Universitrio do Norte UNINORTE.
2
Mestre em Direito Universidade Federal do Paran (UFPR). Coordenadora do Curso de Direito no Centro
Universitrio do Norte UNINORTE.

uma atividade onde apenas o escravo deveria fazer, possibilitando ao senhor a ocupao
mais digna no dia-a-dia, como por exemplo, o cio.
Da a associao do trabalho ao escravo no foi difcil de ser concebida. O trabalho
escravo na verdade representou em grande parte dos Pases condio da base econmica, ou
seja, boa parte da riqueza gerada nestes foi resultado da fora de trabalho escravo ou de
trabalho forado.
Este estudo objetivou fazer uma leitura dos ndices de operao de fiscalizao do
Ministrio Pblico do Trabalho na tentativa de combater o que se denomina trabalho anlogo
ao de escravo. Para responder a tal proposta utilizaram-se dados do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE), no perodo de 1995 a 2012.
Desta forma, na segunda sesso faz-se uma ligeira leitura a respeito do que vem a ser o
trabalho forado e da conceituao do trabalho anlogo de escravo. Na terceira parte
verifica-se a evoluo dos dados das operaes de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e
Emprego, e por fim tm-se a concluso.

2. O TRABALHO FORADO
A necessidade de mobilizar a fora de trabalho para a realizao de tarefas superiores
capacidade de um indivduo ou de uma famlia, de acordo com Silva, (2010), remonta Prhistria, ocorrendo sempre que se atingiu um grau de acumulao de recursos e poder em
determinadas pessoas ou entidades. E a mo de obra necessria para suprir essa carncia foi
obtida, inicialmente, graas fora das armas, da lei e do costume, ou de ambos. A escravido
quase to antiga quanto o homem. Embora tenha apresentado significados, formas e
objetivos diferentes ao longo da histria, a escravido sempre foi marcada pela dominao de
uns pelos outros.
O trabalho forado, por assim dizer, apresenta semelhana direta ao que se viveu no
Brasil no perodo de 1550 a 1856, uma vez que a escravido uma forma de trabalho forado.
Nesse sentido, Alencastro, (2010), discute que nenhum pas americano praticou a escravido
em to larga escala como o Brasil. Do total de cerca de 11 milhes de africanos deportados e
chegados vivos nas Amricas, 44% (perto de 5 milhes) vieram para o territrio brasileiro
num perodo de trs sculos.

De acordo com OIT, (2005), em suas diferentes formas, pode ocorrer trabalho forado
em todas as sociedades, tanto em pases em desenvolvimento como industrializados e de
nenhum modo est reduzido a alguns bolses pelo mundo. Apesar disso, o prprio conceito de
trabalho forado, conforme definido nas normas da OIT sobre a matria, no foi ainda bem
assimilado. Em muitos lugares, a expresso continua sendo associada principalmente a
prticas de trabalho forado em regimes totalitrios, como os flagrantes abusos da Alemanha
de Hitler, da Unio Sovitica de Stlin ou do Cambodja de Pol Pot. Na outra ponta do
espectro, expresses como escravido moderna, prticas anlogas escravido e
trabalho forado podem ser usadas sem muita preciso para se referir a condies precrias
e insalubres de trabalho, inclusive de salrios muito baixos. A Organizao o define como
todo trabalho ou servio exigido de uma pessoa sob a ameaa de sano e para o qual ela no
tiver se oferecido espontaneamente3.
Segundo Silva, (2010), embora pretendam retratar o mesmo fenmeno jurdico, social
e econmico, as vrias denominaes utilizadas para expressar o problema pesquisado
demonstram que os critrios de classificao esto sob intenso debate, tanto no que concerne
ao plano poltico-ideolgico quanto no que tange ao seu enquadramento nas leis de proteo
ao trabalho e nos estatutos de defesa dos direitos humanos.

Fonte: OIT, 2005

Em termos mundiais, de acordo com a OIT, (2005), s 20 por cento de todo trabalho
forado so impostos diretamente pelo Estado ou pelas foras armadas. O restante imposto
por agentes privados que se aproveitam de pessoas vulnerveis. A explorao sexual
comercial forada representa 11 por cento de todos os casos, e a esmagadora maioria 64 por
3

Conveno sobre Trabalho Forado, 1930 (n 29), (artigo 2).

cento imposta por agentes privados para fins de explorao econmica. Cerca de cinco por
cento so tipos de trabalho forado que no podem ser claramente identificadas.
Para Gomes, (2012), o trabalho forado est relacionado a pessoas deslocadas de suas
regies de origem, com baixa ou nenhuma qualificao ou instruo, vivendo em condies
miserveis e, por isso, dispostas a se aventurar em busca de uma oportunidade de trabalho,
considerada inexistente onde se encontram.
Por conta disso, a OIT, (2005), sinaliza que as situaes de trabalho forado podem
estar generalizadas em algumas atividades econmicas ou industriais que se prestam a
prticas abusivas de contratao e emprego. Uma situao, porm, de trabalho forado
determinada pela natureza da relao entre uma pessoa e um empregador e no pelo tipo da
atividade desenvolvida, por mais duras ou perigosas que possam ser as condies de trabalho.
Nem a legalidade ou ilegalidade da atividade, segundo leis nacionais, que determina se o
trabalho ou no forado. Uma mulher forada prostituio est em situao de trabalho
forado, tendo em vista a natureza involuntria do trabalho e a ameaa sob a qual trabalha
independentemente da legalidade ou ilegalidade da atividade. Do mesmo modo, uma
atividade no precisa ser oficialmente reconhecida como atividade econmica para ser
eventualmente considerada como trabalho forado. Por exemplo, uma criana ou adulto
que, sob coao, exerce a mendicncia ser considerado como executor de trabalho forado.
No sistema de trabalho forado, segundo Figueira, (2000), o trabalhador torna-se
vtima porque j vtima na situao econmica e social. So vtimas por desconhecerem a
lei, pelo baixo nvel de escolaridade; por no saberem dos riscos de serem submetidos ao
trabalho forado.

Identificao de Trabalho Forado na Prtica

Falta de consentimento
Ameaa de punio
(natureza involuntria do trabalho)
(meios de manter
(itinerrio do trabalho forado)
algum em regime de trabalho
forado)
Violncia fsica contra o trabalhador
Escravido por nascimento ou por
ou sua famlia ou pessoas prximas
descendncia de escravo / servido por dvida
Rapto ou sequestro
Violncia sexual
Venda de pessoa a outra
(Ameaa de) represlias
sobrenaturais
Confinamento no local de trabalho em priso Priso ou confinamento

ou em crcere privado
Coao psicolgica, isto , ordem para
trabalhar, apoiada em ameaa real de punio
por desobedincia
Dvida induzida (por falsificao de contas,
preos inflacionados, reduo do valor de bens
ou servios produzidos, taxas de juros
exorbitantes, etc.)
Engano ou falsas promessas sobre tipos e
condies de trabalho
Reteno ou no pagamento de salrios
Reteno de documentos de identidade ou de
pertences pessoais de valor
Fonte: OIT, 2005

Punies financeiras

Denncia a autoridades (polcia,

autoridades de imigrao, etc.) e
deportao
Demisso do emprego atual
Excluso de empregos futuros
Mudana para condies de trabalho
ainda piores

O combate ao trabalho escravo contemporneo, de acordo com Gomes, (2012), um

indicador precioso de como os direitos do trabalho podem funcionar como ponta de lana para
a defesa dos direitos da pessoa humana numa sociedade que se quer democrtica.
O trabalho forado abrange as diversas formas de motivaes econmicas. A partir da
figura 1, percebe-se que as meninas correspondem parte mais vulnervel (56%) no contexto
de explorao econmica forada por sexo no mundo. No entanto, verifica-se que para os
meninos essa proporo no to pequena (54%). Na figura 2, que mensura as propores
mundiais para a explorao sexual comercial forada, os dados so ainda mais tristes: 98% do
total correspondem s meninas.

Figura 1: Explorao Econmica Forada

Fonte: OIT, 2005.

Figura 2: Explorao Sexual Comercial forada

Fonte: OIT, 2005.

De acordo com Nils Kastberg, Diretor Regional do UNICEF para a Amrica Latina e
o Caribe este problema complexo, determinado por desigualdades socioeconmicas, de
gnero, de raa e etnia. Apesar dos avanos registrados ao longo dos ltimos anos por
governos, ONGs e sociedade civil, as evidncias indicam que esse crime est se alastrando
por todo o mundo.

Em pases em desenvolvimento, a grande maioria das vtimas de trabalho forado

pobre. Em muitos casos, a imposio de trabalho forado pode estar ligada a uma forma de
discriminao. A pobreza e a discriminao segundo a OIT (2005) constituem, por
conseguinte, excelente ponto de partida para examinar as formas atuais de trabalho forado,
assim como medidas e programas polticos adotados por pases individuais para resolver esses
problemas.

2.1 Trabalho anlogo de escravo e a dignidade da pessoa humana

De acordo com Gomes, (2008), no Brasil o conceito de trabalho anlogo a de escravo
uma ferramenta til para a delimitao de um fenmeno muito difcil de isolar, sendo, em
decorrncia, uma estratgia para estabelecer polticas pblicas para seu combate. Um
fenmeno, de fato, muito difcil de enfrentar, uma vez que ganha especificidade nos vrios
contextos nacionais, no se resolvendo apenas com a indicao de critrios mais gerais e
amplos, embora eles possam ser teis. A OIT, ao aceitar o conceito de trabalho anlogo a de
escravo para o caso do Brasil, reconhece sua capacidade de gerar avanos, inclusive por ter
sido uma demanda dos prprios atores envolvidos em seu combate. A categoria trabalho
forado, de longa tradio na OIT, no abandonada, mas funciona como um grande guardachuva, que permite adequaes a realidades especficas no tempo e no espao. Trabalho
anlogo a de escravo seria uma dessas adequaes para o caso brasileiro.
O trabalho anlogo de escravo no propriamente um tipo prtica inerente rea
rural, percebido ainda no contexto urbano. Na rea rural, segundo Lenzi, (2012), O ciclo da
"escravido rural" normalmente tem incio com o recrutamento dos trabalhadores em locais
distantes de onde o trabalho ser efetivamente prestado, no obstante ocorra tambm
recrutamento de mo de obra local. Os trabalhadores deixam seus lares em busca de uma
melhor remunerao e muitas vezes acabam iludidos com promessas de boas condies de
emprego e salrio. Esse recrutamento em outras cidades costuma ser proposital e prejudica
consideravelmente os obreiros, j que realizado com baixos custos ao empregador,
deixando-os subordinados a prticas coercitivas. Na rea urbana, por sua vez, trata-se de um
trabalho lcito, porm, realizado em condies degradantes ou sob jornada exaustiva, de difcil
reconhecimento por aqueles que ainda relacionam o trabalho escravo contemporneo
exclusivamente com o trabalho escravo histrico.

A dificuldade de expressar o conceito de dignidade da pessoa humana, nas palavras de

Silva, (2010), no entanto, no significa que a dignidade no seja algo real, pois no difcil
verificar, na prtica, situaes em que ela vilipendiada, vale dizer, muitas vezes mais fcil
identificar o que afronta a dignidade do que identificar a dignidade em si mesma, sendo certo,
todavia, que a apreenso do verdadeiro sentido de dignidade da pessoa humana passa,
necessariamente, pela evoluo histrica e filosfica da eminente posio ocupada pelo
homem no mundo.
O respeito dignidade da pessoa humana definida como um conjunto de direitos
que assegura ao ser humano, condies existentes mnimas para atuar sobre sua vida e a de
sua comunidade - precisaria estar sendo garantido. O entendimento de que, no apenas a
liberdade (a inexistncia de constrangimentos fsicos e/ou simblicos), mas igualmente a
vigncia de condies de vida e de trabalho, que distinguem o homem de outros seres vivos,
precisa estar assegurada, orienta a nova conceituao do que trabalho anlogo a de escravo.
A noo do valor intrnseco da pessoa humana tem razes no pensamento clssico e no
ideal de vida cristo, de acordo com Silva, (2010). A Bblia, tanto no Antigo quanto no Novo
Testamento, declara que o ser humano foi criado imagem e semelhana de Deus, premissa
da qual o cristianismo retirou a ilao de que o ser humano possui um valor prprio, que lhe
inerente, no podendo, portanto, ser reduzido condio de simples objeto ou instrumento.
Deus criou o ser humano sua imagem e semelhana, outorgando-lhe poder para dominar
sobre as obras da criao, como os animais, as plantas e a prpria terra, revelando que o ser
humano mereceu um lugar de destaque na obra da criao de Deus, incumbindo-lhe,
inclusive, a tarefa de dar nomes aos animais.

O Cdigo Penal determina que:

Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, assim entendido o
estado da pessoa sobre a qual se exercem, total ou parcialmente,
subordinao indigna ou atributos inerentes ao direito de propriedade,
notadamente:
I - a submisso a trabalhos forados ou a jornada exaustiva;
II - a submisso a condies degradantes de trabalho, como a inexistncia de
acomodaes indevassveis para homens, mulheres e crianas, a inexistncia
de instalaes sanitrias adequadas, com precrias condies de sade e
higiene, a falta de gua potvel, a alimentao parca, a ausncia de

equipamentos de proteo individual ou coletiva e o meio ambiente de

trabalho nocivo ou agressivo;
III - a restrio, por qualquer meio, da locomoo em razo de dvida
contrada com o empregador, o tomador de servios ou seus prepostos;
IV - o cerceamento do uso de qualquer meio de transporte por parte do
trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho;
V - a vigilncia ostensiva no local de trabalho ou posse de documentos ou
objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho;
VI - a inadimplncia contumaz de salrios associada falta de registro em
Carteira de Trabalho e Previdncia Social e a toda forma de coao
fsica ou moral;
VII o aliciamento para o trabalho associado locomoo de uma
localidade para outra do territrio nacional, ou para o exterior, ou do
exterior para o
territrio nacional;
VIII - o cerceamento da liberdade ambulatria;
IX - qualquer outro modo violento, degradante ou fraudulento de
sujeio pessoal na forma do caput.
Pena - recluso, de trs a quinze anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico. A pena aumentada de metade, se o crime cometido:
I - contra criana ou adolescente;
II - contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos;
III - por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.

A anlise do Artigo 149, nas palavras de Gomes (2003), aponta que no Brasil, no
pode haver esse tipo de desrespeitos aos respeitos humanos, no sendo, portanto admissvel a
existncia de condies de trabalho que humilhem seres humanos, por definio
reconhecveis por sua dignidade, sendo a liberdade apenas um elemento componente dessa
dignidade.
A noo de dignidade, para o cristianismo, decorre do fato de o ser humano ter sido
criado imagem e semelhana de Deus, razo pela qual, para a religio crist a dignidade
igual para todos os seres humanos, segundo Silva, (2010).
Para o autor, torna-se inaceitvel a ideia de um indivduo possuir um grau maior ou
menor de dignidade que os demais. Este fato conflita com a concepo poltica e filosfica da
antiguidade clssica, na qual a dignidade da pessoa relacionava-se, em termos gerais, com a
posio social por ela ocupada e pelo nvel de reconhecimento do indivduo pelos demais

membros da sociedade, noo que admitia, portanto, a existncia de pessoas mais dignas que
outras.
O combate ao trabalho em condies anlogas s de escravo realizado no Brasil
implementado pelo Ministrio Pblico do Trabalhado, que de acordo com Gomes (2008), seus
auditores fiscais atuam como ponta de lana na represso a esse tipo de prtica o que costuma
ser feito com a participao da Polcia Federal e tambm da Polcia Rodoviria.
Cabe ao Estado, neste sentido, no apenas conferir ao homem a oportunidade de
acesso ao trabalho, mas tambm cuidar para que o trabalho seja executado em condies
decentes, de forma a garantir efetivamente a dignidade da pessoa humana, uma vez que dentre
as atividades humanas fundamentais, o trabalho ocupa posio de destaque, pois se relaciona
com a prpria vida, assegurando a sobrevivncia do indivduo e a vida da espcie humana,
garantindo, portanto, a prpria dignidade, conforme Silva, (2010).

3. OPERAO DE FISCALIZAO NO BRASIL

Esta seo ocupa-se de verificar a evoluo dos dados de fiscalizao do Ministrio do
Trabalho e Emprego, por meio da Diviso de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho
Escravo. Verifica-se que no perodo 1995 a 2000, conforme a figura 1, no ano 1996 ocorre o
maior ndice de operaes (26); a partir de 2001, as fiscalizaes elevam-se de 29 em 2001,
para 85 em 2005. Da para frente fecha-se 2011 com 170 operaes, sofrendo ligeira reduo
no ano seguinte (141).

Figura 1 Operao de fiscalizao Operaes e Estabelecimentos Inspecionados

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, 2013.

Fenmeno semelhante percebido para o quantitativo de estabelecimentos

inspecionados, com destaque para o binio 2003-2004. No primeiro perodo ocorreram 188
fiscalizaes contra 276 no segundo, fato que possivelmente possa ter relao com aes
intensivas dos atores governamentais, bem como de um avano do nmero de denncias.

Figura 2 Operao de fiscalizao Trabalhadores Resgatados e Autos Lavrados

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, 2013.

Por meio das fiscalizaes os trabalhadores, (figura 2), encontrados em condio

anloga a de escravo so resgatados, como decorrncia de incluso em uma das hipteses
(trabalho forado, servido por dvida, jornada exaustiva e/ou trabalho degradante)
estabelecidas no artigo 149 do Cdigo Penal. O nmero de trabalhadores resgatados no
contexto das fiscalizaes em maior quantitativo percebido em escalas elevadas a partir de
2001 (1.305 contra 516 no ano 2000). De 2004 para a frente h uma sequencia de reduo e
elevao que em 2007 quase 6.000 trabalhadores so resgatados.
Verifica-se que no sobe e desce dos nmeros de trabalhadores resgatados os autos
de infrao lavrados desenvolvem crescimento sistemtico, alcanando em 2008 o maior
quantitativo (4.892 autos). De certa forma, as infraes comearam a pesar no bolso,
resultando tanto no nmero de autuaes lavradas, quanto no nmero de trabalhadores
resgatados. Aparentemente, o peso legislativo atuou no sentido de minimizar a partir de ento
as condies precrias e desumanas destes trabalhadores.

3.1 Operao de Fiscalizao nas Unidade de Federao do Pas

As verificaes da operao de fiscalizao para as unidades de Federao (figura 3),
em 2008 apontam que as maiores incidncias concentravam-se no Par, Mato Grosso, Minas
Gerais, Santa Catarina, e Mato Grosso do Sul.

Figura 3 Operao de fiscalizao nas Unidades de Federao (Oper. e Estab. Inspecionados)

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, 2013.

Em 2012, os destaques correspondiam ao Par, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais e

Paran. Destaque importante que embora a primeira posio neste ranking pertena ao Par,
tanto o nmero de operaes quanto o de estabelecimentos inspecionados reduziu-se.

Figura 4 Operao de fiscalizao nas Unidades de Federao (Trab. Resgatados e Autos Lavrados)
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, 2013.

O resgate de trabalhadores e autos de infraes lavrados, (figura 4), eram

representativos em 2008. Nas unidades de Federao mostram que os nmeros de
trabalhadores resgatados eram elevados: 656 em Alagoas, 578 no Mato Grosso; 309 em
Pernambuco, e assim por diante.
Para o ano de 2012, tanto o resgate dos trabalhadores quanto os demais ndices
investigados apontam queda sistemtica em relao no ano de 2008.

CONCLUSO
O trabalho anlogo ao de escravo se constitui em uma das anomalias que ocorrem no
contexto do trabalho em diversos lugares do mundo. Tem sido fortemente utilizado no sistema
produtivo tanto em rea rural quanto na urbana. Milhares de trabalhadores que, na tentativa de
buscar melhores condies de vida, acabaram reduzidos a condio anloga de escravo.
Os dados investigados no estudo demonstraram que a atuao dos fiscais do Ministrio
do Trabalho e Emprego em conjunto com os demais setores que cooperam tm sido
significativo no sentido de resultar na reduo dos nveis do quantitativo de trabalhadores que
se encontravam envolvidas nesta forma de trabalho. Essa reduo no obstante, demonstra
que a prtica do trabalho anlogo ao de escravo ainda deve ser veemente combatida.
A fiscalizao iniciada em 1995 se intensifica a partir de 2003 elevando-se
significativamente tanto em operaes quanto em nmero de estabelecimento inspecionados.
Dado relevante que resulta deste processo se refere ao nmero de trabalhadores resgatados
que no perodo em estudo reduziu-se sistematicamente. A partir de 2008 o nmero representa
significativamente queda.
Embora havendo nmero maior de autos de infrao lavrados, sabe-se que as maiores
vantagens econmicas consistem em dar garantias trabalhistas e no apenas o contentamento
de que elevados valores monetrios tm sido recolhidos aos cofres pblicos. A utilizao das
garantias constitucionais representa ganhos para alm dos financeiros para o trabalhador no
mercado de trabalho: os ganhos implicam na dignidade da pessoa humana.
A OIT em seus diversos estudos aponta que em todos os pases e regies,
trabalhadores migrantes, principalmente migrantes em situao irregular, esto especialmente
expostos ao risco de prticas coercitivas de contratao e emprego. Combater a impunidade,
com uma slida estrutura legal e a vigorosa aplicao da lei, sempre fundamental para uma
ao eficaz contra o trabalho forado ou mesmo em condies anlogas de escravo. A
dignificao obtida por meio do trabalho deve ser assegurada e percebida na dignidade da
pessoa humana, conforme premissa da Legislao Brasileira.

REFERENCIAS
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ed. So Paulo: Brasiliense, 1994.
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Gois UFG, 2010.
ANDERSON, Perry. Passagens da antigidade ao feudalismo. Traduo de Beatriz Sidou. 5.
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APNDICES

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, 2013.

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, 2013.