UNIVERSIDAD

NACIONAL DEL
CALLAO

Modelos
de Pigou y
Coase

2015

2015

Modelos de Pigou y Coase

Modelos de Pigou y Coase

Contenido
PRESENTACION............................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN............................................................................................................................................... 4
OBJETIVO.......................................................................................................................................................... 5
REVISIN DE LITERATURA............................................................................................................................. 5
DESARROLLO DEL TRABAJO......................................................................................................................... 6
RESULTADOS.................................................................................................................................................. 20
CONCLUSIONES............................................................................................................................................. 24
BIBLIOGRAFA................................................................................................................................................ 24

Modelos de Pigou y Coase

PRESENTACION

Este trabajo pretende reconocer la existencia de externalidades basndose en los modelos de

Pigou y Coase, ambos las entienden de la misma manera, aunque proponen diferentes soluciones
y escenarios complejos. Con el trabajo de Coase se funda la corriente que podramos adjetivar
conservadora, partidaria de profundizar los derechos de propiedad privada sobre el medio
ambiente y de suprimir la regulacin del Estado. Con Pigou, se recupera el enfoque
intervencionista, que legitima la participacin del Estado para asegurar la calidad del medio
ambiente.
Se presentarn tanto las ideas intervencionistas de Pigou, va aplicacin de un impuesto a los
agentes que contaminen, como las ideas de Coase (1960), basadas en la negociacin. Por ltimo,
se discutirn los estudios de casos pertinentes a los modelos ya mencionados.

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INTRODUCCIN

Pigou es considerado como el primer Economista Acadmico que aborda la temtica acerca de la
contaminacin y el deterioro ambiental, introduce el concepto de Externalidad (como aspecto
negativo) y plantea eliminar las fallas del Mercado mediante la participacin del Estado a travs de
instrumentos impositivos y regulatorios, expone diferentes conceptos acerca del producto Neto
marginal, el producto neto Marginal Social y Privado. (Pigou 1946).
Ronald Coase aborda el tema de las externalidades en su artculo El Problema del Coste Social
atribuyendo las mismas a la ausencia de una propia definicin y proteccin de los derechos de
propiedad sobre los recursos, definiendo la posibilidad de negociacin y de realizar acuerdos entre
las partes interesadas.
En su artculo Coase expone sus ideas de forma contrapuesta a Pigou, acerca del anlisis que este
ltimo establece con respecto de la divergencia entre el producto privado y el producto social en su
obra Economa del Bienestar, de esta forma se plantea un nuevo enfoque al problema .

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OBJETIVO

Conocer el anlisis de los modelos econmicos de Pigou y Coase.

Analizar el desarrollo de un estudio aplicado a los modelos antes mencionados

REVISIN DE LITERATURA

En el trabajo Instrumentos de Poltica Econmica para la Proteccin del Medio Ambiente, cuyo
autor es Francisco Gonzlez Fajardo, el cual valora en uno de sus captulos el Teorema de Coase
partiendo como premisa de que Ronald Coase en su artculo nunca enunci un teorema como tal,
aunque a partir de las diferentes situaciones presentadas en su trabajo se pueden derivar
diferentes alternativas propuestas en forma de teorema que muestran las ventajas de la
negociacin entre las partes implicadas, alcanzando segn este anlisis, el mximo beneficio y por
tanto en equilibrio en el mercado.
La crtica al Teorema de Coase se considera como una de las ms importantes, al respecto Pearce
y Turner plantean que la importancia de la misma depende de las diferencias entre el mundo real y
la competencia perfecta; y por otra parte la posibilidad de que la curva de negociacin del
contaminador se pueda definir de modo que relacione de forma conjunta los intereses de los
contaminadores y consumidores, de hecho esto implicara un acuerdo entre todas las partes
(contaminadores, consumidores y contaminados), lo que sera difcil de lograr en la prctica.

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DESARROLLO DEL TRABAJO

Pigou
Arthur Cecil Pigou escribi en 1920 The Economics of Welfare
(La economa del bienestar). Defina, por primera vez, el
concepto de internalizacin de las externalidades.
Pero es recin en 1970 que la economa ambiental se
constituye como disciplina interesada, especficamente, en las
externalidades ambientales. Pigou, profesor de Keynes, fue el
precursor de la teora sobre la necesidad de la presencia del
Estado7 en la economa para reglamentar y disciplinar los
efectos externos. Reconoce que, salvo bajo competencia
perfecta situacin rarsima hay muchas fallas en el
mercado. Son estas fallas las que hacen que la maximizacin
del bienestar privado no coincida con la maximizacin del
bienestar social.
Todos los efectos involuntarios en el bienestar de las
personas y empresas son denominados externalidades:
positivas, cuando benefician a otros, y negativas cuando los
perjudican. Como las externalidades positivas no generan
problemas, al contrario, ayudan, lo que importa son las negativas. Externalidades son, entonces,
costos privados pasados a la sociedad que indican una falta de adecuacin con los sociales. Es
necesario, por lo tanto, internalizar estos costos individuales que quedaron fuera del mercado.
La tradicin pigouviana preconiza la intervencin del Estado, en forma de un impuesto que
corresponda con el valor del costo social infringido a la colectividad.
Este procedimiento se efecta, en materia ambiental, segn el principio del Contaminadorpagador (Polluters Pays Principle).

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Con el impuesto, el costo de produccin de la empresa contaminadora pasa a ser mayor, al mismo
tiempo que el beneficio disminuye en la misma medida.
Salvo cuando el nivel de la competencia permite pasar el valor del impuesto al consumidor, el
precio final del producto, aumenta. De esa manera, los efectos externos son internalizados y el
medio ambiente es incorporado al mercado.

El anlisis de Pigou
Pigou es considerado como el primer Economista Acadmico que aborda la temtica acerca de la
contaminacin y el deterioro ambiental, introduce el concepto de Externalidad (como aspecto
negativo) y plantea eliminar las fallas del Mercado mediante la participacin del Estado a travs de
instrumentos impositivos y regulatorios, expone diferentes conceptos acerca del producto Neto
marginal, el producto neto Marginal Social y Privado.
Producto Neto Marginal: El Producto Neto Marginal de una cantidad de recursos es igual a la
diferencia en la produccin total de dichos recursos, si se le aadiese o sustrajese un pequeo
incremento. El Producto Neto Marginal de un factor de la produccin es la diferencia que se
producira en el producto total si se retirase cualquier (pequea) unidad del mismo.
Producto Neto Marginal Social: Es el Producto Neto Total de las cosas fsicas o de los servicios
objetivos debido al incremento marginal de los recursos invertidos en un empleo o lugar dados, sin
tener en cuenta a quienes revertirn las partes de que se componen este producto.

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Producto Neto Marginal Privado: El Producto Neto Marginal Privado es aquella parte del
producto neto total de las cosas fsicas o servicios objetivos, debido al incremento marginal de los
recursos operado en todo empleo lugar dados, que se revierte, en primera instancia, antes de la
venta, a la persona que ha invertido dichos recursos.
En su anlisis este autor establece las divergencias entre el producto neto marginal social y privado
surgida de la propia competencia dado que en ocasiones una parte del producto de una unidad de
recursos se revierte como una partida positiva o negativa a otras gentes, las cuales pudieran ser
segn l expone:
El propietario de los instrumentos duraderos de produccin, que el inversor arrienda.
Las personas que no producen la misma mercanca que el inversor.
Las que producen la misma mercanca.
En el segundo tipo de divergencia se aborda el estudio de las externalidades, las cuales analiza de
la siguiente forma:
La esencia de la cuestin es que una persona A, al efectuar algn servicio por el que es retribuida
una segunda persona B, al mismo tiempo rinde servicios o perjuicios a otras personas(que no son
productoras de aquello),de forma que el pago no puede ser exigido de las partes beneficiadas, ni
indemnizadas las partes perjudicadas.
Segn el prrafo anterior este autor define claramente que existen dos agentes que intervienen en
la externalidad, los causantes y los perjudicados. Tambin reconoce la existencia de la externalidad
positiva y negativa, para l la primera se da cuando el producto neto marginal privado es inferior al
social, y la negativa por el contrario, cuando el producto neto marginal privado es superior al social
y ejemplifica su teora mediante diferentes situaciones:
Los beneficios de un faro bien situado sean disfrutados por barcos que no estn gravados
debidamente.
Una lmpara en el portal de la casa, contribuyendo as al alumbrado pblico.
Los recursos aplicados a evitar que se extienda el humo procedente de las chimeneas de
las fbricas.
Estos ejemplos citados por Pigou, corresponden a externalidades positivas, tambin se hacen
referencias a externalidades negativas como son:
Cuando el propietario de unas tierras situadas en un lugar de la ciudad donde hay villas y
jardines edifica una fbrica y destruye gran parte de las ventajas que se obtenan de las
bellezas del lugar y pureza del aire, o bien, aunque en menor escala, cuando utiliza dicho lugar
de forma que quite luz a las casas de enfrente.
Cuando se edifica en un lugar excesivamente poblado, reduciendo as el espacio de aire y el
lugar de juego para los nios.

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Este autor no solo muestra el problema de las externalidades, sino que adems muestra una va
posible para su solucin:
() es posible para el estado, si as lo desea, hacer desaparecer las divergencias en cualquier
actividad, valindose para ello de <<impulsar restringir de un modo extraordinario en dichas
actividades>>.Las formas ms conocidas para impulsar y restringir las inversiones pueden revertir
carcter de primas impuesto
Las anteriores ideas lo enmarcan como un claro defensor del intervencionismo, sin embargo, en su
libro La Economa del Bienestar 1946, no solo aboga por la intervencin del Estado, sino tambin
es partidario de que los acuerdos voluntarios pueden lograr soluciones, de esta forma lo expone
cuando hace un estudio del primer tipo de divergencia la cual puede, segn l, ser compensada
con las indemnizaciones.
Como se observa, se hace referencia a dos tipos de soluciones para poder mitigar las divergencias
que existen entre el producto neto marginal privado y social, lgicamente los causantes de las
divergencias son diferentes, por lo que Pigou no se esquematiza y a cada problema en
dependencia de sus condiciones le proporciona una va de restriccin.
En su obra adems de los impuestos tambin hace referencia a las subvenciones en aquellos
servicios de trazado de ciudades, la poltica administrativa y, a veces, la limpieza de zonas
inmundas. Tambin cuando el producto neto privado es indebidamente pequeo en industrias como
la agricultura, que se supone rinde el servicio indirecto de facilitar ciudadanos aptos para la
instruccin militar.
Pigou no se encierra solamente en los impuestos como una frmula, brinda alternativas a
diferentes situaciones aunque es cierto que para l, el arreglo mgico del mercado no es, muy
efectivo y recomienda un gobierno que puede adems de controlar, facilitar la subvencin.
No puede confiarse en que una <<mano invisible>> logre un arreglo perfecto en todo, combinando
separadamente las partes. Es por tanto necesario que una autoridad competente intervenga y
acometa los problemas colectivos de la belleza, el aire, y la luz, de la misma forma que la del gas y
el agua.
A partir de esta propuesta de solucin a las externalidades con la intervencin del Estado,
diferentes autores han desarrollado los llamados Impuestos Pigouvianos.
Impuesto Piguviano Optimo: Es igual al coste marginal externo {esto es el dao causado por
una unidad marginal de contaminacin), en el nivel ptimo de contaminacin.

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Segn definicin anterior, para conocer el impuesto ptimo tenemos que conocer una parte del
costo marginal externo, para encontrar el nivel ptimo de contaminacin.
Estos autores resuelven el valor del dao, mediante una funcin de dao que exprese como vara
el dao contaminante con el nivel de contaminacin emitida, para esto se necesita conocer la
actividad que desarrolla el agente contaminador.
Se trata pues, de establecer un impuesto exactamente igual al costo externo marginal en el nivel de
contaminacin ptimo, la dificultad est en poder dar valores monetarios a los costos externos.
La problemtica del impuesto pigouviano ha sido tratada por diferentes autores, entre ellos
tenemos David Pearce y Turner, los cuales hacen referencia a la aplicacin de los impuestos
Pigouvianos en competencia imperfecta, este anlisis los acerca ms a la realidad de las
economas de mercado actuales, donde se establece un impuesto igual al costo marginal externo
como condicin aparente para un impuesto ptimo, pero no se logra la condicin de mximo
beneficio.
Estos autores en su anlisis plantean la posibilidad de utilizar el impuesto o la subvencin en
dependencia de la relacin entre el ingreso marginal y el costo marginal, estableciendo que el
impuesto positivo surge cuando el Ingreso Marginal (IM) es mayor que el Costo Marginal (CM) y la
subvencin cuando CM > IM, por lo que el Costo Marginal Externo determinara la existencia de
uno u otro caso. A partir de este anlisis se argumenta que los impuestos sobre la contaminacin
siguen siendo apropiados en condiciones de competencia imperfecta, slo que la magnitud de tales
impuestos o subversiones no seran de la misma magnitud del Costo Marginal Externo, dado que
habra que solucionar dos problemas de imperfeccin del mercado, la existencia de externalidad y
el monopolio.
Se puede concluir que Pigou en su anlisis, deja claro la existencia de la des economa externa,
donde existe un responsable y un perjudicado, por lo que una intervencin del Estado pudiera
contribuir a eliminarlas, los partidarios de su teora abogan por la utilizacin de un impuesto y otros
asumen una posicin crtica como es el caso Ronald Coase.

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Ronald H. Coase
Otra lnea de interpretacin de la economa ambie ntal es la de
Ronald Coase. Es un economista ingls que migr para los
Estados Unidos y se integr a la Escuela de Chicago, una de las
principales instituciones de apologa al liberalismo. En 1960 se
adhiri a la reaccin ultraliberal que pretenda revertir las
doctrinas y polticas de intervencin del Estado defendidas por
Keynes, que haban ganado bastante apoyo y espacio de
aplicacin despus de la crisis de 1930.
Coase procur desmontar la teora pigouviana con su artculo
The Problem of the Social Cost (El problema del costo social,
1960). En ese artculo Coase muestra que un efecto externo no
enfrenta un inters privado a un inters pblico, sino un inters privado frente a otro inters privado.
Con esta propuesta se revierte el sentido moral de que el contaminador es el que hace el mal y
que, por tanto, tiene que pagar. Segn Coase, para la sociedad como un todo no interesa quin
paga: al final de cuentas, sea el contaminador o el contaminado, resulta igual. Hay una neutralidad
en la solucin. Si el contaminado es el propietario del recurso, quien paga es el contaminador, para
compensar la contaminacin causada. Si el contaminador es el propietario, quien paga es el
contaminado, para que el contaminador acepte reducir sus beneficios, con la reduccin o
interrupcin de la produccin.
Coase reduce la cuestin del costo social a una cuestin de negociacin privada entre las partes en
disputa, el contaminador y el contaminado. Para l, las partes pueden ser un individuo o una
colectividad. Lo importante es tener claro el derecho de propiedad sobre el recurso en cuestin;
despus, siempre se llega a una solucin negociada.

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Coase afirma que cuando ocurre una contaminacin, la solucin de no producir o de reducir la
produccin, puede perjudicar a la colectividad. El inters del conjunto de la sociedad debe
prevalecer sobre el de las vctimas directas. Por consiguiente, considera improcedente cuando
Pigou compara el costo privado con relacin al costo social. Para Coase, el criterio pertinente para
resolver una externalidad es la maximizacin del producto colectivo. As, lo que importa es la
eficiencia de la solucin, no la justicia.

Conceptos Previos.

Para entender la esencia del Teorema de Coase, es obligado conocer previamente el sencillo
concepto de "externalidad", que Coase prefiere llamar "efecto externo". Definiremos externalidad
como el beneficio o perjuicio que recibe un agente econmico (ya sea consumidor o empresa)
como consecuencia del acto de produccin o consumo de un segundo agente econmico. As el
receptor de la externalidad puede ser un consumidor o productor, y el emisor de la misma tambin,
por lo que podemos tener cuatro tipos de externalidad:

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El teorema de Coase
Ronald Coase aborda el tema de las externalidades en su artculo El Problema del Coste Social
atribuyendo las mismas a la ausencia de una propia definicin y proteccin de los derechos de
propiedad sobre los recursos, definiendo la posibilidad de negociacin y de realizar acuerdos entre
las partes interesadas.

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En su artculo Coase expone sus ideas de forma contrapuesta a Pigou, acerca del anlisis que este
ltimo establece con respecto de la divergencia entre el producto privado y el producto social en su
obra Economa del Bienestar, de esta forma se plantea un nuevo enfoque al problema .
El enfoque tradicional ha tendido a oscurecer la naturaleza de la eleccin que hay que hacer.
Ordinariamente tal como se plantea la cuestin, A ocasiona perjuicios a B y lo que es preciso
decidir es como hay que poner coto a las acciones de A. Pero esto es errneo nos estamos
ocupando de un problema de naturaleza reciproca. Lo que hay que decidir en realidad, es si hay
que permitir que A perjudique a B o hay que dejar que B perjudique A. El problema consiste en
evitar el perjuicio ms grave
En este planteamiento se expresa la necesidad de valorar el costo social derivado de
externalidades, teniendo en cuenta que estn incluidas dos partes.
En la ltima parte de su artculo realiza un anlisis crtico y detallado de los propios ejemplos de
Pigou con criterios econmicos diferentes, lo que cambia las conclusiones arribadas por ste, as
tenemos que Coase demuestra con cifras en el ejemplo del ferrocarril como es preferible que el
mismo no sea legalmente responsable por los daos que causa Para nuestros fines es suficiente
poner de manifiesto que desde un punto de vista econmico no resulta necesariamente indeseable
una situacin en la que no se indemniza por << los daos ocasionados a bosques vecinos por
chispas de las locomotoras >>. Que tal cosa resulte o no deseable depende de las circunstancias
concretas.
Ms adelante se refiere a lo que es dado en llamar la tradicin pigouviana y trata de demostrar lo
incorrecto de estos anlisis y las conclusiones que se derivan del mismo. Un ejemplo de ello es la
diferencia de los planteamientos de economistas modernos acerca del impuesto y lo planteado por
Pigou , al respecto Coase escribe :
Los economistas modernos tienden a pensar exclusivamente en trmino de impuestos y de un
modo muy preciso. El impuesto debe ser igual al dao causado y por consiguiente debe variar con
la cuanta del efecto perjudicial.
Como no se propone que el producto del impuesto sea entregado a los perjudicados por los daos,
sta solucin no es la misma que la consistente en obligar a le gente a indemnizar a los
perjudicados por sus acciones.
De esta forma expone en su trabajo, todo un conjunto de situaciones, donde se pone de manifiesto
como a travs de la negociacin de las partes implicadas se podra alcanzar una situacin ptima,
es decir, si se cumplen determinadas condiciones a partir de la identificacin de quien es el agente
contaminador y el contaminado, as como una delimitacin correcta de los derechos de propiedad,
lograr una reduccin de la externalidad a travs de una negociacin o una accin conjunta de las
partes; esto se puede apreciar en su artculo al destacar la necesidad de comparar la ganancia

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derivada de impedir el dao con la prdida que se sufrira al suprimir la accin que lo produce. Sin
embargo a pesar de expresar criterios diferentes, su objetivo coincide con Pigou en cuanto a llegar
a un ptimo de Pareto bajo condiciones ideales de competencia perfecta.
Mucho se ha escrito y desarrollado a partir del artculo de Coase, en muchos casos, partidarios de
su teora, lo enuncian en forma de teorema y otros lo enjuician de forma crtica.

Un ejemplo muy comn para describir el Teorema de Coase

Supongamos que existe un doctor quien posee su consultorio y ste est ubicado junto a una
fbrica con maquinarias, y supondremos tambin que ambos locales estn divididos por una pared
muy delgada.
o
o

El doctor necesita de silencio por parte de la fbrica para cuidar de sus pacientes.
La fbrica necesita que las mquinas estn funcionando y al hacerlo estas causan ruido.

Por lo tanto supondremos los siguientes montos que percibiran ambos sujetos en escenarios de
silencio y ruido.

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Ahora podemos empezar negociando sobre el derecho de cada individuo, si el doctor tiene derecho
a tener silencio o la fbrica tiene derecho a hacer ruido.
Si hay silencio:
El doctor ganar $300.000 pesos.
La fbrica no ganar nada pues no puede encender las maquinarias a causa del ruido de estas.

Si hay ruido:
El doctor no ganar nada porque no podr atender a sus pacientes con el ruido.
La fbrica ganar $600.000 pesos.
En este caso, podramos preferir tener ruido, porque el excedente total cuando la fbrica est
operando es mayor que el excedente del doctor cuando hay silencio.
$600.000 > $300.000
Sin embargo, la meta es maximizar el valor de la produccin, por lo tanto no es relevante quin
hace qu.
Ahora asumiremos el derecho de propiedad est claramente definido y que:
EL DOCTOR TIENE EL DERECHO A TENER SILENCIO
El doctor obtendr su silencio y ganar $300.000. Pero en este caso la fbrica
valora ms al ruido que el doctor valora su silencio. Ambos individuos estarn
dispuestos a negociar sin ningn costo, la fbrica ofrecer al doctor un monto
por encima de $300.000 para que este permita que la fbrica haga ruido. Por
lo tanto asumiremos que la fbrica transfiere al doctor el monto de $350.000
pesos.

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Por lo tanto, el doctor obtiene $350.000 y la fbrica $250.000. Y el valor total de la produccin an
sigue siendo $600.000. Ambos individuos estn felices porque el doctor tiene $350.000 en lugar de
$300.000 y la fbrica tiene $250.000 en vez de $0.
Debemos notar que aun cuando el doctor tenga el total derecho al silencio, el resultado eficiente es:
RUIDO.
Y ahora asumamos que:
LA FBRICA TIENE EL DERECHO A HACER RUIDO
Ahora asumiremos que el derecho de propiedad est establecido a favor
de la fbrica, en consecuencia sta tiene derecho a hacer ruido.
En este caso, el doctor no tiene el dinero suficiente para pagar a la
fbrica para que sta pare el ruido.

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El resultado ser que el doctor ganar $0 pesos y la fbrica $600.000 pesos. Por lo tanto, tenemos
que otra vez el resultado eficiente es: RUIDO.
Esto es posible porque ellos pueden negociar y no hay un costo por
ello.
Pero hay que tener cuidado en algo, teniendo en cuenta que como
individuos, ellos querrn tener el derecho pues gustan de ste ya
que eso les da ms ingresos a pesar de que no cambie el resultado
eficiente.
Si el doctor tuviera el derecho, l ganara $350.000 y si la empresa tuviera el derecho, sta ganara
$600.000.

Pero... Qu sucede en la vida real cuando el costo de transaccin no es nulo?

Una reordenacin de derechos se llevara a cabo cuando el incremento en el valor de la
produccin, como consecuencia de la nueva negociacin, es mayor que el costo que implica
realizar tal accin.
En estas condiciones, la delimitacin inicial de los derechos de propiedad tiene un efecto en la
eficiencia en el que el sistema econmico opera; cambiar el valor de la produccin y la manera en
que son usados los recursos.
Algunas posibles soluciones para el problema de externalidades, cuando hay costos de
transaccin, son:
Mediante la propuesta de general de Ronald Coase
Mediante la intervencin del Estado, segn Pigou y otros.
Propuesta general de Ronald Coase
Siempre ser posible obtener, a travs de la negociacin, un equilibrio ptimo entre las
necesidades de la sociedad y las inevitables externalidades que se generan en la produccin
necesaria para satisfacer esas necesidades. Esa optimizacin que no implica necesariamente la
desaparicin de las externalidades pero lleva a un mximo nivel de bienestar, depende de que los
derechos de propiedad de las distintas partes estn bien definidos y sean defendibles, que los
costos asociados con negociaciones sean nfimos y que los actores estn actuando racionalmente,
en el marco de equilibrio general, todo lo cual tendera a producir soluciones mutuamente
satisfactorias por compromiso y compensacin entre las partes.

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Modelos de Pigou y Coase

Intervencin del Estado, segn Pigou y otros
Para Pigou las externalidades tenan un carcter unidireccional, es decir, existe un nico
responsable, por ejemplo la empresa contaminante agente causante del efecto externo, deba
hacer frente unilateralmente a algn tipo de penalizacin.

Control y/o persuasin gubernamental

Impuestos y Subsidios Para corregir la divergencia entre el costo privado y el costo social,
que hoy se llamara fallo de mercado, Pigou sealaba que el Estado poda impulsar o
restringir las actividades generadoras de externalidades. Las formas ms conocidas de
impulsar o restringir estas actividades es mediante la posibilidad de usar impuestos o
subsidios.
Prohibicin o criminalizacin de ciertas actividades.
Regulacin de ciertas actividades.
Normas Civiles y de contrato
Kenneth Arrow propuso tratar las externalidades como debidas a una falla de existencia de
mercado, consecuentemente, la solucin es tratarlas como mercaderas, creando un mercado para
el propsito
Tentativas de provisin y correccin por parte del estado
Segn Adam Smith, existen actividades que incurren en tales costes y generan tan pocos
beneficios para el proveedor, que pocos o nadie se interesa en efectuarlas. Y, sin embargo, son de
beneficio general. Adicionalmente, tenemos esas actividades que se considera que no estn en el
inters pblico dejarlas a la actividad privada. Ejemplos de estas tentativas de provisin y/o
correccin estatal incluyen parques pblicos, la administracin de justicia; seguridad nacional;
programas de promocin de la salud, de educacin pblica; construccin y mantenimiento de obras
pblicas, tales como faros; etc.

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Por consiguiente, para conseguir la eficiencia, las leyes deben definir claramente los derechos de
propiedad, reducir los costos de transaccin y promover la competencia. Y no deben asignar
recursos entre personas (distribucin).

RESULTADOS

La mayora de conflictos sociales en el Per actual se originan en el dao o presuncin de dao

que algunas inversiones de envergadura ocasionaran sobre una comunidad de individuos que han
adquirido o ejercen derechos de usufructo sobre un espacio determinado. Este puede ser el caso
de las minas Conga en Cajamarca, de la minera aurfera en Madre de Dios, del proyectado puerto
de Ancn o de los transportistas obligados a cambiar de ruta porque compiten con el Metropolitano
en Lima. El tratamiento de estos temas fue formalizado desde la ciencia econmica, por Ronald
Coase en un artculo publicado en 1960, denominado El Problema del Costo Social*.
He mencionado cuatro casos aparentemente sin conexin. En el primero una empresa pretende
efectuar la mayor inversin minera en el pas pero enfrenta la resistencia de la poblacin local que
siente amenazadas sus fuentes de agua para consumo humano, animal y vegetal. La empresa
minera ha obtenido la concesin de los yacimientos pero la ocupacin humana en el lugar se pierde
en el tiempo. En el segundo caso referido, un gran nmero de pequeos mineros informales y
algunos no tan pequeos, sin ningn ttulo que los respalde, llevan instalados aos en medio del
bosque, destruyendo la foresta y contaminando los ros. Se estima que son ms de 30 mil los
individuos que viven de esta actividad. Su accionar daa a las poblaciones nativas que no han sido
involucradas en el negocio, afectan a reas naturales protegidas por el Estado y sus efectos

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Modelos de Pigou y Coase

alcanzan a una gran poblacin dispersa con escasa capacidad de resistencia y presin.
En el tradicional y algo venido a menos balneario de Ancn, uno de los mayores grupos
empresariales nacionales se empe en construir un puerto alterno al Callao. Esta idea fue
combatida y finalmente derrotada por una movilizacin de vecinos, principalmente veraneantes con
no pocos recursos, y con el resto de la poblacin al parecer dividida como resultado de la campaa
e incentivos de la empresa portuaria. Los transportistas finalmente, llevan muchos aos
contribuyendo a la saturacin de las vas pblicas, a la contaminacin del ambiente y prestando un
servicio deficiente. Tienen las licencias para circular y se sienten agredidos por la pretensin del
Municipio de de Lima, no por decisin de esta administracin, de excluirlos de las rutas contiguas al
Metropolitano.
Como se aprecia en los casos citados, los derechos reconocidos o no, ejercidos o reclamados,
pueden serlo por empresas poderosas, por comunidades de agricultores o poblaciones rurales, por
veraneantes, mineros de ocasin, o dueos y operadores de cousters o combis. Pero cmo se
forma el derecho? En la tradicin jurdica, si se prueba que un derecho ha existido y se ha ejercido
durante cierto nmero de aos sin oposicin, la ley debera presumir que tuvo un origen legal. Esa
es

la

base

de

la

prescripcin

adquisitiva

de

dominio.

En cualquiera de los casos mencionados, un observador lejano puede desarrollar simpatas por
una las partes en el conflicto y antipatas por la otra, dependiendo de sus expectativas, intereses y
la forma como los medios de comunicacin modelan la opinin pblica. Algunos observadores
estn interesados en que haya ms inversin, trabajo e impuestos; para otros ser ms importante
la conservacin del medio ambiente y la defensa de ciertas formas de vida tradicionales sea en la
orilla de la laguna El Perol en Celendn, o a orillas del mar en Ancn, al norte de Lima.
En este punto, Coase introdujo un concepto disruptivo. El sealaba que en todos los conflictos
como los que hemos mencionado, los problemas son de naturaleza recproca. Esto significa en
pocas palabras que para Yanacocha la dificultad para hacer minera en el Per es porque las
poblaciones estn en el lugar inadecuado; en Madre de Dios el problema es que al Estado teniendo
tantos lugares donde crear reas naturales protegidas, se le ocurri hacerlo en donde hay oro; para
Santa Sofa Puertos (grupo Romero), los veraneantes nostlgicos no terminaron de convencerse
de que Ancn no da ms como balneario; y los transportistas estn espantados porque el Municipio
pretenda imponer un monopolio para racionalizar el servicio pblico de transporte. Es decir, cada
parte invoca alguna razn o argumento para justificar su pretensin y ser respaldado por los
medios de comunicacin, los parlamentarios o el Ejecutivo. Por cierto que todos no tienen el mismo
empuje

ni

los

medios

para

imponer

su

punto

de

vista.

Y aqu aparece una segunda idea importante que ha sido llamada el teorema de Coase. Si la
economa fuera de competencia perfecta tal como la define la teora clsica, y todos los agentes
fueran racionales como se pretende, deberan decidirse por aquella actividad o actividades que

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Modelos de Pigou y Coase

permiten alcanzar el mayor producto social. En esa economa, no hay costos de transaccin y por
tanto, no hay costos para ponerse de acuerdo. Y en consecuencia, no tendramos por qu esperar
que Yanacocha no pudiera entenderse con el Padre Arana. Pero como esa economa no existe en
la realidad, y hay costos de transaccin, entonces hay agentes que no son racionales. Esto es
enteramente verdad, pero en trminos de la denominada racionalidad econmica de la teora
econmica

clsica

no

de

la

racionalidad

limitada

que

propona

Simon.

Una tercera idea de Coase es que habiendo costos de transaccin, las partes de un conflicto
podran encontrar la mejor solucin econmica procurando un acuerdo por el cual se desarrolle la
actividad que genera ms beneficios econmicos, que parte de esos beneficios sean empleados
para compensar a la otra parte de modo que esta ltima pudiera aplicar sus recursos a otras
actividades con lo cual el resultado final agregado sera superior. Por ejemplo, y siguiendo a Coase,
Yanacocha debera pagarle a los habitantes que seran afectados por la actividad de la mina, lo
suficiente para que dejen de hacer agricultura o ganadera en las inmediaciones y se dediquen a
otra actividad en otro lugar, y Santa Sofa Puertos deba financiar la instalacin de los anconeos
en algn otro balneario. En estos dos casos, es comprensible que por el tamao de las inversiones
estas

empresas

podran

haber

tentado

este

tipo

de

solucin.

Es menos claro en el caso de Madre de Dios donde los mrgenes son menores para los mineros
informales y sera difcil que estos pudieran hacer una bolsa para que el Estado cambie la
localizacin del rea natural protegida o pueda ejecutar acciones para compensar la
contaminacin. A la inversa, el Estado podra ofrecerles a estos mineros un nuevo emplazamiento
donde su accionar no fuera tan daino pero es dudoso que encuentre uno que sea atractivo para
estos mineros. Y en Lima, los transportistas pueden insistir con la Municipalidad en el sentido que
se les reconozca una presencia en las rutas en disputa con menor frecuencia adems de
entregarles rutas compensatorias, y del lado de la Municipalidad, se les ofrezca otros beneficios
complementarios.
Probablemente muchos de estos arreglos de conseguirse, representen mayor valor de produccin
final. Pero tambin es probable que estos arreglos que pueden ser los mejores en trminos
econmicos, no lo sean por otras razones. Y es que al negociar estos arreglos no intervienen slo
factores econmicos, tambin culturales, ambientales o polticos. En tal caso probablemente no se
alcanzar la mxima produccin posible con los recursos disponibles, que influyen las inversiones
comprometidas. Esto afectar al bienestar econmico al que se refera Pigou que es la medida ms
importante y usada. Pero el bienestar econmico siendo extremadamente importante e influyente,
no

represente

el

bienestar

total.

En el contexto en que Coase propuso sus ideas, an no haban madurado las preocupaciones
ambientalistas aunque todos los economistas clsicos eran conscientes que uno de los problemas
observables en las preferencias de los consumidores es que los mismos bienes valen ms en el

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Modelos de Pigou y Coase

presente que en el futuro. Pigou** escribi Hablando en trminos generales, todo el mundo
prefiere goces o satisfacciones presentes de una magnitud dada, a goces o satisfacciones futuras
de idntica magnitud, aunque estn perfectamente convencidos de que estas ltimas se realizarn.
Esta preferencia por el goce presente no implica (la idea es contradictoria en s) que un goce
actual, de una dada magnitud, sea algo mayor que un goce futuro de idntica magnitud. Implica
solamente que nuestras facultades de previsin lejana son defectuosas, y que vislumbramos los
goces futuros como si en realidad fuesen menores. Que esto es as, lo demuestra el hecho que se
siente exactamente la misma disminucin cuando, sin contar nuestra tendencia natural a olvidar los
recursos

desagradables,

contemplamos

el

pasado.

Sin embargo, vale la pena concluir esta resea con la idea final que cierra el artculo de Coase:
Sera deseable dice- que las nicas acciones desarrolladas fueran aquellas en las que lo que se
ganase valiera ms que lo que se perdiese. Pero al elegir entre arreglos sociales dentro del
contexto de cules son las decisiones individuales que se toman, debemos tener en mente que un
cambio del sistema existente que conduzca a un mejoramiento en algunas decisiones puede muy
bien conducir a un empeoramiento en otras. Adems, debemos considerar los costos involucrados
en la operacin de los distintos arreglos sociales (ya sea el funcionamiento de un mercado o de un
departamento de gobierno), como tambin los costos que demandar cambiar a un nuevo sistema.
Al disear y elegir entre arreglos sociales debemos considerar el efecto total.

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Modelos de Pigou y Coase

CONCLUSIONES

El teorema de Coase es aplicable a las externalidades no slo de produccin o consumo,

sino tambin de no hacer nada (por ejemplo: no cuidar un bosque).

Tiene un planteamiento de equilibrio general, que parece tener tanto ms sentido cuanto
nos movamos ms en una economa de mercado, que se basa en unos supuestos que no
se dan, aunque las barreras que impiden esos supuestos ideales sean cada vez menores.
De ah la importancia del Teorema de Coase, que tiene la ventaja de promover la mxima
eficiencia, independientemente del uso o motivo que se vincule al derecho de propiedad,
muy contrariamente de lo que dicen muchos economistas del pasado.

Pigou plantea que la externalidad es caso de intervencin gubernamental, ya sea con un

impuesto en caso de externalidad negativa sobre su productor o un subsidio en caso de
externalidad positiva.

Segn Coase, en contraposicin a Pigou, la intervencin no siempre es necesaria y a veces

se debe permitir la externalidad, llegando a un ptimo social mediante la negociacin.

BIBLIOGRAFA

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Modelos de Pigou y Coase

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