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JEUDI 22 SEPTEMBRE 2011

Note dorientation Mission d audit organisationnel de la CNSS

Note dorientation Mission d audit organisationnel de la CNSS

0. Rsultats attendus
La mission de diagnostic gnral doit aboutir aux rsultats suivants :
formuler de nouvelles stratgies et politiques pour accrotre
laperformance de la CNSS assurer ainsi son autonomie ,
proposer des mesures concrtes pour redynamiser la
structure actuelle et /ou mettre en place de nouvelles structures
plus performantes ,
laborer et mettre en uvre des indicateurs de performance et des
critres globaux et prcis de gestion ,
proposer des mesures de diversification en vue daccrotre les
ressources financires de la CNSS
1. Dmarche
Pour remplir cette mission, nous raliserons les tches suivantes, selon
les mthodes exposes ci-aprs.
1.1. Audit organisationnel
1.1.1. Analyse Missions, Fonctions, Tches (MFT)
A partir des textes constitutifs de la CNSS et de toute documentation
interne approprie nous btirons un tableau thorique des missions,
fonctions et tches de la CNSS, qui sera ultrieurement confront aux
ralits.
Ce premier tableau fera lobjet dune analyse critique fonde sur les
rgles habituelles de bon management en vue de sassurer :

quaucune mission, fonction ou tche ncessaire et essentielle nest

absente des textes officiels relatifs la CNSS.
- Quaucune mission, fonction ou tche ne rpondant pas lobjet social
de la CNSS, ou en contradiction avec celui-ci, ne vient compliquer la
saine gestion de cet tablissement.
1.1.2. Comparaison MFT /Structures
A partir de lorganigramme officiel en vigueur, nous complterons le
tableau prcdent par les structures internes charges des diverses
MFT. Nous procderons alors une analyse critique de ce nouveau
document pour rpondre aux questions suivantes :
-

toutes les MFT sont elles affectes un lment de la structure ?

y a-t-il des redondances ?
les rgles usuelles en matire de rattachement et de regroupement
convenables des MFT des structures sont-elles respectes ?
1.1.3. Analyse des objectifs de la CNSS
Comme pour les MFT, nous dresserons un tat des objectifs qui ont t
assigns aux responsables des diverses structures et vrifieront leur
adquation ou non au besoins dun management dynamique .
1.1.4. Analyse des moyens disponibles
A partir des documents recueillis auprs des directions et services
concerns (Direction des affaires gnrales, lAgence comptable,
Direction de linformatique et statistique, Gestion immobilire, rapports
annuels divers, tudes appropries), nous dresserons un inventaire
rapide des moyens disponibles :

ressources humaines (au sige et dans les rgions),

ressources matrielles (btiments, mobilier de bureaux, systmes
informatiques) et procdurales (manuels de procdures, procdures,
tableaux de bord, systme de prise de dcisions et de suivi de cellesci)
1.1.5. Prparation de guides dentretien de questionnaires
1.1.6. Confrontation avec les ralits
Ds lors que les tches prcdentes auront t ralises, nous serons
en mesure de confronter la thorie et la ralit. Ceci se fera comme suit,

au sige dune part et dautre par dans un nombre de services

dconcentrs (Directions rgionales, Agences, Centres de payement):
interviews :
- de cadres dirigeants (individuellement ou en groupe, selon les
disponibilits) :
du Conseil dAdministration,
de la tutelle technique,
de la tutelle financire,
Directeur Gnral,
Directeur des services ;
- des cadres et agents de la CNSS ;
Dutilisateurs :
panel demployeurs ,
panel daffilis ;
- de fournisseurs :
panel de fournisseurs de biens ,
banquiers.
La ralisation de cette tche permettra de recueillir, outre les critiques
sur les stratgies et politiques en vigueur ou sur lorganisation et le
fonctionnement, quelques indicateurs dobjectifs et mesures
significatives de lefficience actuelle des structures et des hommes.
dpouillement des questionnaires
1.1.7. Analyse des ressources financires
A partir des informations recueillies par les experts chargs de la mission
daudit comptable financier, ou recueillir de manire spcifique
(statistiques macro-conomique notamment), savoir :
-

tableau des cotisation thoriques sur les 10 dernires annes : assiettes

et taux,

informations statistiques sur les dix dernires annes, par branches ou

risques : nombre daffilis, recettes (missions et recouvrements),

dpenses techniques (ordonnancement et paiements), frais gnraux

par catgories
-

perspectives moyen et long terme en matire de dmographie et

demploi public et priv, lexpert procdera une premire analyse
sommaire de lefficacit du systme financier et des risques court,
moyen et long terme.

1.1.8. Recommandations
Disposant alors des lments ncessaires lanalyse :
- des relations de lentreprise avec son environnement et des sources de
difficults,
-

de lorganisation de lentreprise (structure et fonctionnalit)

et lvaluation de lorganisation et de lexcution des prestations de
service,
lexpert formulera ses recommandations dans les domaines suivants :
stratgies et politiques pour accrotre la performance de la
CNSS et assurer ainsi son autonomie avec, le cas chant, une
rvision de son statut et de ses missions,

stratgie et politiques pour re dynamiser la CNSS et formulation

de propositions pour llaboration et la mise en uvre :
- dun nouveau systme de dcision et de suivi des dcisions : conseil
dadministration ; direction gnrale, tableau de bord,
-

de nouvelles structures au niveau central et dconcentr, voire

dcentralis,

dun nouveau systme de pilotage (tableau de bord, indicateurs de

performance globaux et spcifiques),

de nouvelles mthodes de management,

de nouveaux moyens matriels,

de nouvelles relations avec les diverses parties prenantes : tutelle et

affilis.

1.2. Mission daudit comptable et financier

Cette partie de la mission se dcomposera en trois phases :
Phase 1 : Diagnostic et recommandations concernant le systme actuel
de gestion comptable.
Phase 2 : Audit financier et rvision comptable partir des informations
comptables et financires les plus rcentes.
Phase 3 : Diagnostic de la fonction gestion de la Trsorerie et des
Placements.

1.2.1. Diagnostic et recommandations concernant le

systme de gestion comptable
Dans un premier temps, nous examinerons la situation existante dans
les diffrentes composantes du domaine de la gestion :
-

comptabilit gnrale et analytique,

gestion des fonds (prts, emprunts, trsorerie, placement),
contrle de gestion (systme budgtaire, systme dinformations de
gestion),
- systme informatique.
Pour chacun de ces domaines, il sera examin ltat actuel de
lorganisation et des traitements, et il sera procd une triple
valuation.
Evaluation de lorganisation gnrale des services :
-

missions fixes chaque service et dfinition des fonctions existantes,

mthode de travail,

relations inter-services, identification des problmes

difficults et contraintes particulires, origines et consquences.

Evaluation des systmes comptables et statistiques

-

analyse des besoins des gestionnaires : contenu, forme priodicit,

dlais,
- indice de satisfaction de ces besoins et adquation des systmes.
Evaluation des procdures et de la qualit du contrle interne
Lanalyse des procdures existantes sera conduite sous trois aspects :
- rapidit,
- fiabilit,
- utilit.
Elle permettra de rpondre aux quatre questions suivantes :
-

assurent-elles une collecte rapide et sre des informations, depuis leur

source jusqu leur traitement comptable ou statistique ?
- assurent-elles une bonne rpartition des tches ?
- assurent-elles une production dtats financiers reprsentant en temps
utiles une image sincre de lentreprise ?
- permettent elles la production des tableaux de bord et la mesure des
performances ncessaires la direction de lentreprise ?
Ces valuations auront les fins suivantes :
-

identifier les amliorations qui doivent tre apporter aux procdures et

mthodes existantes,
- apprcier le niveau de modification apporter aux procdures et
mthodes existantes,
- apprcier la plus ou moins grande aptitude des services assumer les
fonctions qui leur sont dvolus.
Les systmes et procdures lis la fonction de trsorerie
feront videmment lobjet dune attention particulire (encaissement des
fonds reus et contrle de lutilisation de ces fonds).

1.2.2 Audit financier et rvision des comptes et des tats financiers

Afin de pouvoir mettre une opinion sur la rgularit et la sincrit

des tats financiers de lentreprise, nous procderons une rvision des
comptes qui sera dfinie en fonction du degr de fiabilit du contrle
interne et de lorganisation des services comptable.
Nous utiliserons cet effet les techniques de contrle habituelle en
matire de rvision comptable, en tenant compte du caractre particulier
des activits de la CNSS.
Ainsi certains postes comptables ncessiteront une approche
conomique et financire.
Nous allons en particulier dans le cadre de nos travaux :
-

examiner la conformit des principes comptables utiliss par rapport aux

normes gnralement admises sur un plan international,
- mettre un avis circonstanci sur certains postes financiers qui, du fait
de lactivit de la CNSS, revt un caractre trs important : placements
financiers, provisions destines couvrir des risques lis lactivit
( zone de risque ),
- donner une opinion dtaille et motive sur les derniers tats financiers
tablis par la CNSS,
- procder une analyse de la formation du rsultat financier (examen de
la structure des ressources, emplois et engagements, analyse des
lments exceptionnels).
Ainsi nous serons amens mettre une opinion sur les
principaux agrgats figurant sur les tats financiers de la CNSS, en
prcisant ventuellement :
-

les raisons qui peuvent amener douter de la fiabilit les informations

comptables concernes,
- les mesures prendre pour fiabiliser ou rhabiliter les informations
comptables concernes,
- la capacit des mthodes et principes comptables utiliss donner une
image fidle des activits et patrimoine de la CNSS,

Certains postes comptables, dans la mesure o cela

savrerait possible et ncessaire compte tenu de leur
importance dans le fonctionnement de la CNSS,
pourront ventuellement faire lobjet e travaux de
rhabilitation totale ou partielle.

1.2.3. Diagnostic de la fonction de gestion de la Trsorerie et des

Placements
Dans cette partie nous procderons lanalyse :
-

des rapports financiers entre lEtat et la CNSS en particuliers ceux avec

le Trsor Public,
de la politique de placement des fonds,
du niveau des immobilisations financires hors de lobjet de la CNSS,
du degr de mobilisation des immobilisations financires,
de politique de gestion et de recouvrement des crances,
de larbitrage rentabilit/scurit des placements.

laudit de la politique de gestion de la trsorerie dbouchera sur une

proposition dactions concrtes mettre en uvre par la CNSS pour
mieux remplir cette fonction.
un accent particulier sera mis sur les consquences de la loi 72 08 et du
dcret 73 115 sur les missions de cette fonction.
1.3. Audit du personnel
-

Dans cette partie nous procderons :

une description des postes avec leur exigence, rpondant aux normes des caisses
de scurit sociale
llaboration dun nouvel organigramme gnral de la CNSS
llaboration dun nouvel organigramme dtaill pour chacune des structures
centrales et dconcentres de la CNSS
la proposition dune ou plusieurs solutions pour les carts en personnel
constats lissue de ltude
la proposition dune ou plusieurs solutions pour les ventuelles distorsions entre
les profits rels et ceux requis lissue de ltude.

Publi par Boureima SAWADOGO 08:44

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Avec "la passion du coeur" ,il est possible de vaincre la distance et de resoudre,
simplement et efficacement, par l'change, le partage, l'entraide et la sauvegarde, bon
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