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-El futuro de la Caa de Azcar y los biocombustibles en Mxico y


Colombia
Jos Cruz Aguero Rodrguez
Co-Autores:
Julia Tepetla Montes
Mario Prez Rincn

Mesa: Expansin de los monocultivos, efectos y alternativas

Grupo de Trabajo: Impactos sociales de los sistemas de plantaciones,


agrocombustibles y transgnicos

Abstrac
A pesar que las polticas energticas en Mxico esgrimen el discurso de las energas
renovables como alternativas en la produccin integral de energas, en la prctica no se ve
reflejado en polticas concretas y acciones congruentes que orienten su produccin y un
cambio paulatino en su uso. Todo parece indicar que la puesta es por la intensificacin de
la poltica extractiva que an sigue ofreciendo mrgenes de rentabilidad. An ms, los
agrocombustibles han dejado de ser una opcin viable por sus multiples consecuencias y
efectos econmicos y socio-ambientales, por tal motivo es importante saber el destino e
importancia que tendr la caa energtica en el mbito nacional para la produccin de
etanol, considerando que es un cultivo en crisis estructural y una de sus posibles salidas
sera la produccin energtica. El caso Colombiano, nos servir para contrastar estas dos
realidades dado el mpetu que ha tenido la produccin de bioetanol con caa energtica en
ese pas.
Palabras clave. Bioenergticos, polticas ambientales, extractivsmo. Neocolonialismo.
Introduccin. Mxico y Colombia son dos pases en Amrica Latina que comparten una
riqueza biodiversa, abundantes recursos naturales y agua suficiente para sostener sus
procesos vitales. Asimismo, existen una serie de contrastes fsicos e histricos que es
necesario vislumbrar con el objetivo de reconocer como se entrelazaron histricamente y
que resultados se derivaron de ellos. En el contexto actual tanto un pas como el otro han
sido presas de las polticas de la posguerra en el proceso de sustitucin de importaciones,
la industrializacin forzada de los aos 50 hasta los 80s y la transferencia de valor del
campo a las ciudades y pases centrales; han sufrido los efectos del proyecto neoliberal de

las economas centrales del norte y Europa, aperturando sus fronteras comerciales,
destruyendo sus economas campesinas, acrecentando la dependencia econmica y
tecnolgica, intensificando el proyecto extractivsta y neocolonial minero, reapropiacin
del agua y combustibles fsiles y bioenerga. Es necesario a la luz de los resultados saber
cmo se inserta cada pas en este concierto o desconcierto mundial y que resultados se
han obtenido con el propsito de encontrar caminos viables para un desarrollo con
justicia, equidad y respeto a la naturaleza.
En este trabajo, presentamos el contexto internacional en que se genera el discurso
de la sustentabilidad y la produccin de biocombustibles como una alternativa a la crisis
energtica derivada del consumo de energas fsiles y las expectativas en la produccin
de energas alternativas, especialmente la produccin de agro energticos en los pases del
sur y con bajos niveles de desarrollo, cuyo marco son el protocolo de Kioto y la cumbre
de Rio de Janeiro Brasil en 1992 que marcan lo que se podra reconocer como la
modernizacin ecolgica planetaria (Beck, 2002)
En segundo lugar, se analizar el boom de los agrocombustibles y efectos no
previstos generando una discusin y posiciones encontradas entre los pases, los
organismos internacionales y el anlisis cientfico.
En tercer termino se analizara las experiencias concretas de Mxico y Colombia
para revisar sus similitudes y diferencias en este concierto mundial, as como sus
perspectivas futuras, para arribar a algunas conclusiones en este trabajo.
Polticas globales para la promocin de biocombustibles.
La promocin y produccin de biocombustibles en el mundo como energas alternativas y
renovables, nace en el seno de la UE en la dcada de los noventa del siglo pasado como una
respuesta al cambio climtico y la destruccin de la capa de ozono, al constituirse en un
problema planetario ligado directamente al consumo masivo de energas fsiles tradicionales,
cuya combustin genera gases efecto invernadero (GEI).
Por otra parte, aunque de manera implcita, tambin se buscaba una salida a la reduccin de
reservas petroleras y los altos costos de la extraccin petrolera y refinacin del petrleo a
nivel Mundial.
Estados Unidos y la UE vieron en estas dificultades nuevas oportunidades para transitar hacia
una poltica de agro-negocios verdes, aportar a la mitigacin del cambio climtico, cmo un
clamor planetario surgido de la cumbre de Kioto, y una alternativa para diversificar sus

fuentes energticas, pues las reservas internacionales estaban seriamente disminuidas y los
conflictos alrededor de la extraccin petrolera se encontraban en un escenario catastrfico y
amenazante para la estabilidad mundial.
Desde entonces se generaron una serie de mecanismos subsidiarios, investigacin
tecnolgica, promocin y gestin de programas en la propia Unin Europea, Eu y los pases
del sur, dado que se requeran grandes extensiones de tierras cultivables para producir la
biomasa necesaria para mezclas, sustitucin y produccin a escala de biocombustibles.
Europa se puso a la cabeza en pases como Alemania, Espaa, Italia, Francia que introdujeron
innovaciones tecnolgicas de importancia; sin embargo, los requerimientos de tierras de labor
y los costos de produccin fueron insuficientes para alcanzar precios competitivos y la escala
requerida para cumplir las metas de sustituir en un 15 % para 2015 los combustibles fsiles,
propuestas a finales del siglo pasado. No obstante, ya ocupaba la tercera posicin en 2012
con una produccin de 4,312 millones de litros de etanol. EU tuvo un auge considerable y se
convirti en el pas lder en la produccin de biocombustibles en el mundo, constituyndose
en un consumidor interno y exportador mundial; en 2001 produjo 7, 942 millones de litros y
en 2012 su produccin se haba sextuplicado alcanzando una cifra de 50,346 millones de
litros. En segundo lugar se ubica Brasil, cuyas experiencias tempranas lo ayudaron a crear e
innovar tecnologa, en 2001 se constitua en el primer productor de etanol y en 2012 pasa a
segundo termino con una produccin estimada de 21,111 millones de litros. La reconversin
agrcola e industrial de estos pases ha generado efectos positivos y negativos que es necesario
evaluar a la luz de los resultados y los objetivos fincados en su gestin global (Colpos,
Sagarpa, 2012)
Fueron los pases del sur, frica, India, indonesia, Amrica Latina, pases pobres
todos ellos, quien se incorporaron para sustituir paulatinamente los requerimientos
demandados por los pases Europeos y el mercado global. En esta carrera por los
biocombustibles, Brasil ha ocupado el lugar ms destacado, siguiendo indonesia, argentina,
Colombia y Amrica central en menor medida.
Los resultados son contradictorios pues existen serios cuestionamientos en varias direcciones:
1) Los biocombustibles no se han convertido en una alternativa viable ni sustentable para
abatir o mitigar el cambio climtico, pues el ciclo productivo desde la produccin
hasta el consumo requiere de un alto consumo energtico y externalidades que
encarecen su produccin y generan procesos contaminantes equiparables a los
beneficios en su combustin, argumento central en las polticas de la UE.

2) El incremento de la superficie requerida para producir la escala necesario a nivel


mundial afecta la frontera agroalimentaria de los pases productores, la expansin de
cultivos sobre reas vrgenes o selvticas, fortalece la reconcentracin de la tierra,
incrementa el uso intensivo de pesticidas y fertilizantes sintticos, requiere cantidades
excesivas de agua que se contamina, los beneficios econmicos de productores y
trabajadores en pequea escala son nfimos y empobrecen ms que fomentar el
desarrollo del campo (Gonzalez, 2008)
3) Son las grandes empresas trasnacionales quienes se han beneficiado de las ventajas
comparativas econmicas de la produccin de agro-combustibles. Carghill, Monsanto,
Repsol, biofuls. Dupont Engenineer polymers, etc.
4) Los beneficios que podra generar la produccin de agro-combustibles se dan en
pequea y mediana escala y podran ser una alternativa viable para el desarrollo local
y regional o con miras a generar procesos de produccin energtica sustentable y
socialmente distributiva.
5) Las grandes corporaciones, la banca de desarrollo y organismos multilaterales con la
UE, la OMC, y los pases asiticos emergentes china y Japn, sostienen el argumento
de que los efectos adversos de la primera generacin de agro-combustibles sern
abatidos por nuevas tecnologas y bajo polticas de produccin sustentable que
garanticen comercio justo, respeto ambiental y preserven derechos humanos
fundamentales (Gonzalez, 2008)
Los casos de Mxico y Colombia
En este debate planetario es necesario reconocer algunos casos especficos que den
algunas pistas de lo que sucede a escala nacional o local para poder comprender los
resultados y los efectos de las polticas aplicadas; nos remitiremos a Mxico y Colombia,
el primero ante una poltica que podramos considerar tibia y casi omisa para producir
agro-energticos y; el segundo, un productor emergente, con polticas agresivas para
incorporarse al concierto nacional e internacional en la produccin de agro-combustibles
alcanzando niveles de produccin considerables. Qu mecanismos han implementado
ambos pases para promover y fomentar la produccin de biocombustibles y que
caractersticas definen las rutas de estos pases latinoamericanos en el impulso a los
bioenergticos?

El caso de Mxico. Mxico es un pas suscrito al Protocolo de Kioto y la cumbre de Ro


cuyos compromisos para generar un desarrollo sustentable y contribuir a la disminucin
de GEI ha quedado expresado en la incorporacin de un marco normativo ambiental desde
los aos noventa con la LGEEPA (Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin
Ambiental) y la insercin de objetivos y metas para contribuir a la disminucin del
calentamiento global, de manera ms precisa hasta 2008. En ste ao, Mexico public la
Ley de Produccin y Desarrollo Bioenergticos (LPDB) cuyos objetivos es la
generacin de energas alternativas al consumo de energas fsiles. Por bioenergticos se
definen aquellos combustibles derivados de biomasa provenientes de la agricultura,
actividad

pecuaria,

silvcola,

acuacultura,

algas,

pesca

residuos

diversos,

microorganismos y enzimas cuyos procedimientos de obtencin deben cubrir las normas


de

calidad

ambientales

benignas.

(http://latinoamericarenovable.com/?p=4363,

consultado 11 de julio 2014).


LA produccin de biocombustibles y en general de energas alternativas limpias se
constituyen en una prioridad impostergable para el pas no solo con propsitos
ambientales, sino que obedece a una apremiante situacin crtica en la produccin y
transformacin de energas fsiles. Ejemplo de esta situacin es la disminucin paulatina
de la produccin de petrleo: en 2004 se extrajeron 3 820 (mil barriles diarios); mientras
en 2009, 2 970. A este ritmo de extraccin, las

reservas petroleras se han visto

disminuidas severamente:
ao

Reservas

Produccin

Relacin

Millones de barriles

(miles de barriles reserva/produccin


diarios

(aos)

2010

11691

2 959

11

2012

11362

2 911

11

Elaboracin propia. Con datos del INEGI. Sector Energtico, 2012.


Mientras las reservas disminuyen, la produccin se mantiene constante y los futuros se
reducen significativamente a un plazo demasiado corto de 11 aos, si no se avanza en el
descubrimiento de nuevos yacimientos petrolferos. Las ltimas reformas a la Ley
Energtica de 2014 ponen nfasis a la intensificacin extractiva de la produccin fsil,
incluso con mtodos de alto riesgo ambiental y social y elevados costos econmicos y
tecnolgicos como el fracking.

Sus principales objetivos se centran en: a) lograr la restitucin de reservas probadas de


petrleo y gas al 100%; c) incrementar la produccin de petrleo de 2.5 millones de
barriles diarios actualmente a 3 millones en 2018 y 3.5 millones en 2015 y; 3) aumentar la
produccin de gas natural de 5 mil millones de pies cbicos a 8 mil millones al ao 2018
y, 10 mil en 2015 (ley de hidrocarburos 2014) Asimismo, se pone nfasis discursivo en la
necesidad de promover las energas alternativas; sin embargo, no se prevn los
mecanismos y las condiciones estructurales para este desarrollo, implcitamente se cree
que las empresa privada y trasnacionales impulsaran este proceso.
Actualmente la bioenerga primaria de otras fuentes alternativas apenas comprenden 8% del
consumo de energa primaria y en 2006 la SENER reportaba una produccin de 45 millones
de bioetanol para la industria qumica no para combustible. Desde entonces y a pesar de la
LPB las iniciativas son incipientes. Apenas se perfilan experiencias iniciales: EN 2006, en
Quintana Roo la Fundacin produce A.C. y el gobierno estatal impulsaron el proyecto
regional del sur-sureste llamado biored; En Michoacn en el puerto de Lzaro Crdenas, se
instal la planta productora del grupo Pro Palma (bioenermex) en asociacin con Daimier
Chrysler, el gobierno del Estado, y SEDARPA. El volumen de produccin es de mil 500 Ton.
Anuales de biodiesel y la materia prima es Jathropha e higuerilla, su principal obstculo es la
falta de materia prima. Diversas universidades e institutos, junto a gobiernos estatales y
Sagarpa impulsaron desde 2008 un megaproyecto de siembra de Jathopha curcas y ricinus
communis para biodisel y; por otra parte, sorgo dulce y bagazo de caa para producir
bioetanol en Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Morelos, Puebla,
Sinaloa, Tamaulipas, Tabasco, Veracruz, Yucatn, Baja California, Coahuila, nuevo len ,
San Luis y Sonora.
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http://www.zafranet.com/2012/12/crearn-la-primera-planta-de-etanol-enmxico/#.Ui6ggCPFvU4.email)
La SAGARPA inform que en 2013 se tendran 200 mil ha. de cultivos para producir
bioetanol, sin embargo la meta alcanzada an no es significativa. En su diagnstico sobre la
demanda de bio-etanol y biodiesel estima que para el 2012 se requieren 810 millones y 17.4
millones de litros respectivamente, para lo cual se debe producir 108 millones de toneladas
de biomasa y una superficie de 108 000 hectreas de caa. Concluye que esta es la materia
prima ms recomendable por su alto rendimiento de entre 80-100 ton/ha, moderados costos de
produccin e infraestructura.

Las industrias azucarera y alcoholera podran realizar una reconversin tecnolgica


relativamente sencilla para producir etanol anhidro como un subproducto ms en sus procesos
industriales. Pemex ha concedido 12 permisos para producir bio-etanol, estos empresarios
estn dispuestos a destinar el 30% de su produccin a biocombustibles. Recomienda que el
estado de Veracruz presenta la mejor condicin productiva, climtica, tecnolgica y potencial
de tierras para la produccin de etanol a gran escala de acuerdo con los requerimientos del
pas y exportacin futura (SENER, 2009).
En efecto, el estado que mayores expectativas tiene en la produccin de
biocombustibles es Veracruz, dada su magnitud en la produccin de caa de azcar y
condiciones optimas para producir especies aceiteras para biodiesel. El estado produce el
40% de la caa de azcar nacional con cerca de 240 mil ha y la regin que ha iniciado la
produccin de biocombustibles es el centro del estado, Cordoba-Paso del Macho. En esta
zona se localizan por lo menos 4 empresas etanoleras que han venido creando las condiciones
tecnolgicas, de produccin y produccin de materia prima para su elaboracin
(biocombustibles en Mxico, 2010).
Por su importancia ecosistmica y la concentracin de la produccin azucarera en el
estado de Veracruz, ste presenta condiciones optimas para llevar a delante este proceso.
Veracruz es el estado que ms hectreas dedica a la produccin de caa. Durante el ciclo
2010-2011, la industria nacional ocup una superficie de 647 681 ha en 15 estados de la
Repblica con 57 ingenios azucareros. El estado cuenta con 19 y aporta el 36% del azcar
nacional en una superficie sembrada de 262 531 ha equivalentes al 40% del total nacional
(CNPR, 2011). Aqu se localizan 4 destiladoras productoras de alcohol etlico y etanol. la
Alcoholera Zapopan, las Destiladora del Valle de Orizaba y Papaloapan de capital nacional y,
el ingenio San Nicols. Este ingenio ha incorporado tecnologa suficiente para la generacin
de energa elctrica y bio-etanol y est preparado para la produccin inmediata de 50 mil
litros/da de combustible (Arizpe y Aguero, 2011). Estas cuatro factoras han transitado a una
reconversin tecnolgica y reorganizativa en espera de las adecuaciones normativas e
institucionales de Pemex, demandante monoplico, necesarias para la produccin de bioetanol y su comercializacin. Existen adems, otras importantes iniciativas empresariales para
sumarse a la produccin de bioenergticos. El Inverbio, Instituto Veracruzano para la
Produccin de Bioenergticos, reporta que cuenta con 100 mil ha potenciales en 2014 para
agro energticos. Las destiladoras Atoyac y el Grupo Bltico cuentan con 20 mil has en

produccin, otras corporaciones como oxiful y alianza proyectos estratgicos pretenden


asociarse con las destileras de Atoyac, Orizaba, y la compaa energtica San Juan en los
limites de Veracruz y Oaxaca que muele 2500 ton. de caa. El grupo hidromex, S.A. de C.V
ubicada en la administracin portuaria del Puerto de Coatzacoalcos produce 13 millones de
litros de etanol. En esa regin sur tambin se localiza el proyecto: Etileno SXXI que integra
500 empresas medianas y pequeas de Brasil en Mxico, donde se aglutinan empresas como
Obredech, Petrobras Marco Polo, Vermeer Equipment de Mxico, estas industrias ya cuentan
con 20 mil ha. de cultivos para bioenergticos. (consulta Veracruz, 2013).
Ms all de un anlisis minucioso de los modelos productivos que impulsan estas
empresas nacionales y trasnacionales, lo que se ve es la carencia de una poltica real para la
promocin del energas alternativas en general y, particularmente de biocombustibles. Existe
una ambigedad en las declaraciones polticas de la Paraestatal Pemex para impulsar la
produccin de biocombustibles, no obstante que, como en el caso Veracruz, las inversiones y
subsidios siguen siendo sustantivos para las empresas productoras de etanol etlico o anhidro.
En 2012 la subdireccin de Planeacin estratgica y Operativa de Pemex, declaro:
encontramos que las condiciones del mercado ya no son rentables, ni siquiera en Estados
Unidos porque se estn retirando los subsidios. El nico lugar donde es rentable es en Brasil
porque ah se dan dos zafras por ao y aqu solo una (Redaccin.e-consulta Veracruz, jueves
28 de febrero de 2013),
Estas declaraciones se dieron despues del fracaso de dos licitaciones para la adquisicin
de etanol convocadas por PEMEX. 1 As, podemos vislumbrar la puesta en marcha de
mecanismos financieros, organizativos y tecnolgicos para impulsar la produccin de
biocombustibles por parte de algunas instituciones y estados de la republica, destiladoras y
empresas nacionales y extranjeras y; por otra parte, una actitud de escepticismo y omisin por
parte de la paraestatal PEMEX. http://www.zafranet.com/2013/05/produce-veracruz-20-milhectreas-de-cultivos-bioenergticos-inverbio/. Aqu, cabe preguntarse: porqu Mxico no ha
impulsado de manera significativa y determinante la produccin de energticos alternativos y
especialmente de biocombustibles? Algunas de estas razones son:

1 Las destiladoras: Alcoholera Zapopan, las Destiladora del Valle de Orizaba y Papaloapan de

capital nacional y el grupo Dortmund se adjudicaron en 2009 la primera licitacin convocada por Pemex
Refinacin para proveerse de 823 millones de litros/anuales durante cinco aos; sin embargo, declinaron
por el elevado precio de la caa de azcar al competir con los ingenios azucareros y el precio de compra
del biocombustible (Inverbio, 2011).

a) Escaza rentabilidad en relacin a la extraccin y precios del petrleo, adems del


subsidios de la gasolinas.
b) Polticas extractivstas, incluso contra la disminucin probada de las reservas
petroleras que son de corto plazo, 11 aos al ritmo de extraccin actual.
c) Los subsidios a las gasolinas impiden la

competitividad en la produccin de

biocombustibles.
d) El control de los precios, distribucin

y normas

federales que condicionan la

produccin de biocombustibles.
e) Polticas agrcolas de bajo incentivo, que desamparan sobretodo a los pequeos y
medianos productores, donde puede fomentarse la produccin de biocombustibles.
f) Impera en los gobiernos de corte neoliberal, una poltica extractivsta y depredatoria
de los recursos naturales, especialmente de los hidrocarburos bajo una visin de corto
plazo y entreguista a los intereses extranjeros.

Los compromisos internacionales de Mxico respecto a la contencin de los GEI firmados en


el protocolo de Kioto no son de carcter obligatorio, sino solidarios. Las mismas normas
ambientales que proponen la combinacin de 5.7% etanol/gasolina apenas se mezcla en 2.7%.
La poltica nacional se muestra lenta, omisa y sin incentivos reales que detonen la produccin
a los niveles requeridos por la demanda nacional, ms all de los beneficios o daos
potenciales que podra traer la produccin a escala de los agrocombustibles.
El caso Colombia. A diferencia de Mxico las reservas petroleras y de combustibles fsiles
en Colombia son bastante limitadas. Este pas produjo en 2004, 540 mil barriles diarios y en
2009, 678 mil b/d, una proporcin de 22% respecto a Mxico. Actualmente, las reserva
probadas se estiman en 2, 377 millones de barriles y una produccin aproximada de 850 mil
b/d, por lo que los futuros se estiman en cerca de 7 aos. La dependencia de hidrocarburos en
Colombia es an moderada importando 6045 Barriles/ da y en la medida que no aumente sus
reservas tendr mayor dependencia entrando en grave riesgo econmico. Esta situacin crtica
obliga por necesidad impostergable a la Repblica Colombiana a desarrollar esfuerzos para
generar polticas para la produccin de energas renovables. Son los bioenergticos, la
principal va para cubrir sus necesidades energticas, como sucede?
Con su ingreso al tratado de libre comercio en la dcada de los 90s. Colombia es obligado a
abrir sus mercados, revisar sus polticas ambientales y retirar muchos subsidios al campo. La

poltica de promover la apertura de los biocombustibles se firmo en 2001 con la ley 693, Ley
del alcohol carburante, que establece que al 2006 todas las ciudades con mas de 500 mil
habitantes debern introducir la mezcla E-10, porcentaje de bio-etanol en las gasolinas y la
excesin de impuestos al alcohol mezclado de 35% del precio al pblico. Esta ley fue el
principio para crear un marco normativo cuyo complemento fue la ley 939 del 2004 para
promover el biodiesel, decretando que se utilizar en todo el territorio B-5 y no pagar los
impuestos que gravan el diesel del 25% del precio al pblico (Garca, 2012).
Posteriormente, en 2007 en decreto 383 se reglamenta la ley de zonas francas, para el fomento
agroindustrial que reduce el impuesto a la renta del 38% al 15% y deja los aranceles en
adquisicin

de

equipos

insumos

al

0%,

(http://www.minambiente.gov.co/documentos/3822_220709_taller_rh_biocombustibles_1610
09.pdf). Con estas adecuaciones se crean la condiciones fiscales necesarias para la regulacin
y estabilizacin de los precios de los agrocombustibles, se garantiza la demanda y las
condiciones de rentabilidad de la produccin a favor de los industriales del etanol y de los
productores de biodiesel.
A partir de estos incentivos Colombia inicia su produccin masiva desde 2005, ya para
2012 se incorporan 5 destileras que produjeron 320 millones de litros de bioetanol. Durante
2013 Asocaa registro una produccin de 1.250.000 litros/ao, las principales destileras e
ingenios fueron: Incauca con 350.000 litros; Providencia 300.000 L.; Manuelita 250.000;
Mayagez 250.000 L.; Risaralda 100.000 L. Adems durante 2014 entraran en operacin dos
proyectos de gran envergadura: Ecopetrol en Puerto LpezMeta con 480.000 L/da y
Riopaila-Castilla con 400.000 L/da. Con esta capacidad instalada se cubrir la mezcla de 8%
autorizada en las principales ciudades para la combinacin de gasolinas y bioetanol.
Biodiesel. Junto a la produccin de bioetanol, se perfila la produccin de biodiesel,
aqu las polticas de fomento fueron mas agresivas en apoyo a las plantaciones ya establecidas
productoras de aceites comestibles y a travs de las llamadas zonas francas. Se crearon
mayores ventajas para incrementar la produccin de manera rpida. La industrializacin en
zonas francas permanentes fue una poltica dirigida a aquellas regiones que fueron azotadas
por el narcotrfico, la guerrilla y en condiciones de pobreza extrema, con el propsito de
incentivar las inversiones y la industrializacin, aqu se hicieron concesiones especiales. El
impuesto a la renta no excedera del 15%, no se pagaran impuestos aduaneros

a la

importacin, ni IVA a las exportaciones en materia prima, insumos y bienes terminados. Se


crearon incentivos financieros especiales entre 2007-2008 como el programa Agro-ingreso
seguro con lneas de crdito especial para la conversin de tierras al monocultivo palmero; el

fondo de Capital de Riesgo; incentivos de Capitalizacin Rural (ICR) para la renovacin y


mantenimiento de cultivos de palma y construccin de infraestructura; entre otros beneficios,
cuyos principales beneficiarios fueron los industriales de la palma principalmente
INDUPALMA consorcio de empresas de las familias Gutt-Halme. (Garca, 2012: 31). La
produccin de palma aceitera no es un cultivo nuevo y su primer ciclo esta asociado a la
industria aceitera y declina durante la dcada de los ochentas con la fuerte resistencia de los
productores y trabajadores (Mondragn, 2007). La polticas de bioenergticos en Colombia
hacen posible su resurgimiento, as mientras en el ao 2000 se cultivaron cerca de 150.000
ha, en 2006 la produccin se haba duplicado alcanzando cerca de 300.000 ha y, ya para 2011
el cultivo alcanzaba las 404.103 ha sobrepasando la produccin caera (ASOCAA, 2013)
Antes de pasar a reconocer las ventajas y desventajas de la produccin de
biocombustibles en Colombia y Mxico, es necesario hacer un pequeo recuento de los
resultados en Colombia. En primer termino tenemos que el fomento a la produccin de
biocombustibles en Colombia cuyo discurso es la autosuficiencia energtica y el
mejoramiento de las condiciones climticas que eviten la emisiones de gases efecto
invernadero (GEI) y mejoren la calidad de vida de sus habitantes. Cul ha sido el costo
econmico, social u ambiental de esta poltica agresiva en la introduccin de bioenergticos?.
Esta se ha dado bajo altsimos costos econmicos y sin garantizar las condiciones ambientales
propicias para el mejoramiento de la calidad de vida y la conservacin de los ecosistemas.
Garca Romero sostiene que el costo tributario y el costo que pagan los consumidores es muy
elevado dejando de
recaudar aproximadamente 452.000 millones de pesos por exenciones tributarias, 343 de los cuales son
de la Nacin y 108 de los departamentos. En ese ao los consumidores pagaron aproximadamente
71.000 millones de pesos ms por la mezcla del combustible, en comparacin a lo que habran pagado
por un combustible sin mezcla. (2012, 119).

Esta transferencia de valor va incentivos fiscales es una alimento que engorda


constantemente las arcas de los principales oligopolios azucareros e industriales de los
bioenergticos en Colombia. Implica empobrecimiento y una estratificacin socio-econmica
mas profunda en un pas de fuertes contrastes clasistas y raciales.
en cuanto a los efectos en la calidad de vida y el medio ambiente, el mismo estudio resalta
que el uso de biocombustibles mejora relativamente la calidad del aire, sin embargo sus
efectos de emisiones particuladas no son los ms eficientes y su costo-beneficio es muy alto.

Es importante destacar que aunque el alcohol carburante s genera menores emisiones de ciertos gases
contaminantes (aunque a partir de ciertos niveles de mezcla tambin genera ms contaminantes de otros
tipos), una poltica de semejante robustez para reducir gases con efectos tan irrelevantes no representa el
mejor uso de los recursos (2012, 123).

visto de esta manera las polticas de bioenergticos se han constituido en una fuente de
transferencia de valor a grupos privilegiados entre ellos el oligopolio Ardila Llle quien
cuenta con las mayores acciones de las 4 principales destiladoras de bioetanol en el pas. Algo
parecido sucede con la produccin de biodiesel, donde Indupalma es la principal beneficiaria
como bien lo sostiene Mondragn:
ste es un cultivo de gran propiedad y de hecho una tercera parte est en fincas de ms de
2000 hectreas y otra tercera parte en fincas de entre 500 y 2000 hectreas. El control
paramilitar y la represin poltica han logrado que no se presente la organizacin diferenciada
de empresas procesadoras y proveedores y todos se agrupan en Fefepalma.(10)
El auge de la produccin de palma para generar biodiesel, sus beneficios econmicos no han
logrado condiciones mas equitativas de ingreso entre los productores grandes, los medianos y
pequeos y los industriales de la palma. Los mas perjudicados han sido los campesinos
medios y pequeos a quienes se les han impuesto esquemas de asociacin y financieros
sumamente desventajosos. Las empresas les contratan sus tierras como socios y quedan a
disposicin de la empresa productora de aceite,; las deudas crediticias para el mantenimiento
y renovacin del cultivo es absorbida por el productor; los costos de produccin son cargados
al productor. La dependencia econmica, tecnolgica y social con la empresa se intensifica y
el productor termina siendo pen en su propia tierra o parcela, la economa campesina se
deteriora constantemente.
Respecto a la industria caera y del bioetanol, pues es difcil separarlas, la opinin de algunos
dirigentes del sindicato de corteros SINTRAINAGRO, la entrada en vigor del Tratado de
libre Comercio, represent un duro golpe a la industria azucarera nacional, la
introduccin de azcar a bajo precio impacto al emporio azucarero nacional (entrevista,
SINTAINAGRO). Ellos relatan que los industriales del azcar en 2001 se mostraron
inconformes y se se sumaron a la protesta pblica contra los efectos del TLC, sin
embargo el gobierno del Presidente Alvaro Uribe pacto con estos prometiendo

incentivar la produccin de bioetanol para desmovilizar a la agroindustria caera. Este


es su relato.
entonces que una burguesa de ese tamao participe en foros en eventos pblicos oponentes a una
poltica imperialista en Colombia liderada por el gobierno de lvaro Uribe es claro que el gobierno
se puso las pilas, ellos ya haban iniciado desde el 2001 , los ingenios ya haban iniciado una
investigacin sobre el tema del etanol, entonces el gobierno nacional desde el 2003 para apartar al
sector azucarero del tema de confrontacin contra el ALCA, le ofrece a los ingenios toda la ayuda
necesaria y suficiente para producir etanol. Y con eso los ingenios se quedan quietitos y no vuelven a
aparecer en los foros ni en los eventos en donde se hablaba del ALCA
entonces el gobierno lo usa para sacar a los ingenios de los movimientos de sectores agropecuarios en
Colombia que se oponan al tema del libre comercio porque los ingenios ante el ALCA indudablemente
desapareceran eso lo dijeron ellos con toda franqueza no tenemos otra opcin. Brasil nos aplasta
nuestros das estn contados dijeron claro en esos das no producan etanol entonces el gobierno usa el
tema del etanol para separar . El gobierno dicta la normatividad para darle todas las facilidades para
que ellos produjeran etanol y entonces en 2005 empiezan a producir etanol justamente cuando se da el
primer paro de los corteros en el ingenio del Cauca, ese paro lo organizamos nosotros y el coordinador
de CTC. (entrevista. SINTAINAGRO, 2013)

En 2005 arranc la produccin de bioetanol hecho que coincide con el inicio del paro de
los corteros en el valle del Cauca contra la terciarizacin de las relaciones laborales y las
protestas contra el ALCA (entrevista, Sintrainagro, 2013). Finalmente es necesario
recoger las recomendaciones de un estudio elaborado por el programa BEFS de la FAO
en el que sugiere: que el aumento en la superficie de caa y palma principalmente puede
generar mayor competencia por los recursos de la tierra y el agua; subir los precios de
los alimentos y ser menos estables; los impactos sociales y ambientales y econmicos
son ambiguos: registrndose impactos negativos sobre la seguridad alimentaria; la
deforestacin de los ecosistemas de bosques tropicales y contaminacin de fuentes de
agua. Desde el punto de vista ambiental las intensificacin en el cultivo de la caa y la
ampliacin exorbitante de la brecha agrcola de la plantacin de la palma aceitera han
generado externalidades irreversibles en contra de ecosistemas de humedal en el Valle
del Cauca y en las regiones selvticas del Magdalena medio y el meta. Este es el
comentario de un cortero:
por lgica la vegetacin es la fauna y la flora en el Valle del Cauca estn significativamente
mermadas eso no tiene mucho haba muchos humedales una riqueza agrolgica muy grande yo
conoc el valle del cauca antes que fuera un mar de caa ahora que es un mar de caa son dos cosas
diferentes ya hay dificultades en algunos pueblos y municipios para tener agua de consumo, por
ejemplo en el municipio de candelaria en municipio del Zarzabe
en el valle del cauca hay
racionamientos, en Huacari en verano los ros se secan totalmente cuando eran ros mejor dicho
(Entrevista Sintrainagro, 2013)

La produccin de aceite en Colombia, concluye esta evaluacin, no es competitiva en


relacin con los mayores productores del mundo; habra que agregar que las

condiciones de los trabajadores en este caso los corteros de la industria del bioetanol y
de la caa de azcar han debido entablar una seria resistencia para ganar algunos
derechos fundamentales y los pequeos propietarios de palma, as como los corteros
son los que llevan el peor peso para sostener la produccin pretendidamente
sustentable. Cmo ellos mismos lo relatan.
(el) anlisis hicimos nosotros del asunto nosotros estamos metidos en los temas de las protestas en
contra del alca y del libre comercio contra el tema de tercerizacin laboral. Los corteros haban llegado
a unos niveles pero de superexplotacin aberrantes, pero aberrantes era lo mas horroroso como vivan
los corteros, todava un sector, pero eso ha mejorado del 2005 para aca ha mejorado, pero le cuento
con respecto a los corteros, los corteros Vivian en los barios mas bajos de todos los municipios del valle
del cauca, los mas bajos, los sectores mas deprimidos donde no hay servicios publcios donde hay
violencia, pandillas, drogadiccin , en los sectores mas deprimidos del todos los municipios del Valle
del Cauca, en los barrios mas abandonados, ahora eso ha habido acabando con las protestas y huelgas
del 2005

As es posible, tener un panorama de los efectos y costos econmicos, sociales y


ambientales de la puesta en operacin de las polticas de promocin de biocombustibles.
La sustentabilidad como poltica de desarrollo deja mucho que pensar y desear.
Anlisis comparativo. Los casos de Mxico y Colombia son paradigmticos en el
concierto mundial pues estn inmersas en las polticas perifricas que pretenden
impulsar la produccin de energas alternativas y renovables como respuesta al grave
dao planetario que la quema de energa fsil ha causado a nivel global. Las polticas
locales en el caso de Mxico, se fundamentan en un discurso pretendidamente
sustentable comprometido con los acuerdos internacionales para detener la
proliferacin de gases efecto invernadero (GEI) y detener el calentamiento global
planetario, cuenta con una legislacin ambientalmente avanzada y de las primeras que
se promulgan en Latinoamrica (LGEEPA-1994), tiene un marco regulatorio que prev
los daos y riesgos ambientales, salvaguarda la riqueza bitica de los ecosistemas
nacionales y garantiza la equidad social y el derecho a los recursos naturales y un medio
ambiente sano. No obstante, las polticas que de aqu se derivan se alejan
paulatinamente de ese discurso tico y ambientalista que declaran constitucionalmente.
Si hacemos una valoracin desde las polticas de energas alternativas que se
propusieron desarrollar a partir de un marco regulatorio desde 2005 y fundamentado
en 2008 con la Ley de Biocombustibles, no se generaron acciones sustantivas, ni se
crearon los mecanismos necesarios para impulsar un poltica coherente de energas
alternativas. Los escasos intentos que se desarrollaron no tuvieron con los ltimos

gobiernos una voluntad poltica capaz de impulsar un programa que previera la crisis de
reservas petroleras y la creciente dependencia energtica con el exterior. Al contrario,
se intensific su extraccin y dilapidacin, y con la reforma energtica de 2014 se
culmin una fase de entrega inminente de los bienes comunes , parafraseando a Harvey,
a las empresas trasnacionales y al capital extranjero. Si bien es cierto que los
biocombustibles a gran escala no se constituyen en una alternativa econmica rentable,
como lo demuestran diversos estudios, y los precios del petrleo siguen siendo mas
rentables, la bsqueda de alternativas de energas sustentables hubiera girado a otras
tecnologas: la energa solar , la industria elica, la geotermia, entre otras han
demostrado ser mas benignas econmica, social y ambientalmente. La misma
produccin de biocombustibles a escalas diferenciadas ha mostrado tener niveles de
rentabilidad y ser mas compatibles con el medio ambiente.
A diferencia de Colombia, Mexico no tuvo una burguesa agroindustrial local que
condicionar las polticas energticas a su favor, la industria azucarera nacional sufre
una crisis estructural desde los aos 90 en que se inserta en el TLC, la introduccin de
azcar y edulcorantes ha sometido a la industria caera a una profunda crisis en la que
solo subsiste, vive de los subsidios emergentes del estado, las cmaras de industriales,
corporativas al poder poltico, tiene poca capacidad de convocatoria y de presin social
efectiva; los productores son medianos y pequeos propietarios que oscilan entre 5 y 50
ha inscritos en sindicatos oficiales como la Confederacin Nacional de Pequeos
Propietarios (CNPR) y; los ejidatarios campesinos con poca tierra de 2 a 20 ha militan en
la Confederacin Nacional Campesina (CNC) una organizacin corporativa al partido
oficial con frreo control poltico de sus afiliados. A diferencia de los corteros de
Colombia que han impulsado una conciencia de clase organizada, y han condicionado
demandas importantes a partir de su resistencia a la terciarizacin-acentuada por el TLC
Colombiano-Norteamericano. Los cortadores de caa en Mxico carecen de una
organizacin poltica para la defensa de sus demandas, estos cortadores vienen de
estratos marginales y comunidades indgenas que por su lejana, dispersin geogrfica y
condiciones de pobreza y lengua se dificulta su organizacin poltica, amen de que la
zafra dura un periodo de 6 meses y retornan a su vida campesina. Finalmente dejamos
asentado que las principales empresas que pretenden entrar al negocio de los
biocombustibles no son precisamente los ingenios azucareros de capital nacional,

empresas como la destiladora Zapopan en Atoyac con fuerte capital nacional son la
excepcin, pero estn fuertemente ligadas a los poderes polticos para ser beneficiadas.
La mayora de empresas que desarrolla iniciativas en Mxico tiene alguna filiacin
trasnacional, y son quienes se buscan aprovechar los esquemas de subsidios, promocin
y financiamientos impulsados por aquellos estados que se interesan por la produccin
de biocombustibles. El proyecto etileno XXI es un clster petroqumico y bioenergticos
en el sureste Veracruzano integrado por empresas provenientes de india, EU, Brasil,
Alemania y Mxico. Empresas con orientacin energtica como Odebrech (Brasil)
Winbco Tank Company, ICM Energa de Innovacin (EU) , Brasil Brasken, Grupo
Anhidromex, Price Water House Coopers (PWC).Tenerife (Espaa) , Nature Fuels de
Mxico (Norteamrica) todas ellas empresas con emprendimientos energticos y
bioenergticos en Veracruz y el pas.(Agero, 2012)
El caso de Colombia es an mas paradigmtico que Mexico, pues siendo un pas con
escasos recursos petrolficos, impulsa una verdadera reforma bioenergtica. En solo 11
aos de su gestacin. A diferencia de Mxico, genera un marco legal y normativo pero
tambin crea los mecanismos e instrumentos precisos para elevar a poltica pblica la
promocin y generacin de bioenergticos en base fundamentalmente de dos materias
primas: la Caa de azcar y la Palma aceitera. El estado aprovecha la capacidad instalada
de ingenios y destileras en manos de una burguesa agroindustrial local para hacer una
reconversin tecnolgica moderada, sin descuidar la produccin de caa de azcar, pero
diversificando su potencial y utilizando al mximo sus derivados del procesamiento. En
efecto el incremento de la brecha agrcola no tuvo un impacto sustantivo, pues el rea
cultivada no se ha incrementado en lo esencial habiendo un rea cultivada de 223.905
has. Caso contrario ocurri en la produccin de biodiesel donde se dispar el rea
cultivada. De 2004 a 2011el crecimiento fue a una tasa promedio de 9.55% pasando de
239 mil hectreas a 427, este incremento de la brecha agrcola estuvo asociado a la
disposicin de mezclar el biodiesel a 7% o 10% despues de 2007. A nivel nacional el
cultivo de Palma comprende el 11% del rea total de cultivos transitorios y permanente
de Colombia. (Garca, 2012:45).

A diferencia de Mxico que tiene una zafra de 6 meses Colombia tiene una produccin
permanente durante el ao, ya que no tiene ciclos estacionales y sus condiciones
bioclimticas permiten lluvias constantes durante todo el ao y la exposicin a los rayos
solares. Los Efectos del TLC en la produccin de azcar y endulzantes ha sido mitigado
por la produccin de etanol anhidro que se incorpor para fortalecer el sector caero.
Pero no fueron precisamente las condiciones bioclimticas las que le dieron ventajas
comparativas a la produccin de biocombustibles a Colombia sino, como ya observamos,
las prerrogativas fiscales , las transferencias financieras y la creacin de una demanda
obligatoria el consumo de las mezclas de etanol y biodiesel. Las polticas de fomento as,
fueron creadas a imagen y semejanza de los intereses de los grupos agroindustriales
locales. El xito de la poltica bioenergtica de Colombia, sin embargo deja mucho que
desear si se le mide a partir de parmetros de sustentabilidad y a partir de los objetivos
de mitigacin del cambio climtico. Ambientalmente se cuestiona el incremento de la
brecha agrcola de cerca de 200 000 has. sobre reas boscosas y cultivos tradicionales
impactando ecosistemas poco intervenidos y los procesos inherentes de contaminacin
por aplicacin de pesticidas, fertilizantes y vertimiento de aguas residuales a las fuentes
hdricas. En Mxico, este es un problema inherente a la produccin de caa de azcar y
si no se tiene las polticas de saneamiento adecuadas, en Colombia son procesos que se
pueden intensificar. Las polticas antisociales que afectan a los trabajadores asociadas a
la produccin de caa de azcar y los biocombustibles, aunque no resueltas del todo,
han encontrado una base organizativa que mitiga los efectos adversos de la explotacin
y falta de seguridad social de los trabajadores caeros, etanoleros y palmicultores, caso
contrario de lo que sucede en Mxico con sus productores y trabajadores cortadores
desprotegidos y cooptados por las estructuras sindicales y los poderes polticos
partidistas.
Conclusiones.
El anlisis de los casos mexicano y colombiano en la produccin de una poltica de
fomento a los biocombustibles muestra la alta dependencia econmica y poltica de los
pases en desarrollo a los intereses de los pases centrales. Asimismo, nos hace
reflexionar sobre el discurso de las polticas globales para la mitigacin del cambio
climtico como el hecho mas fehaciente de los daos ocasionados al ecosistema
planetario producto de la los riesgos construidos socialmente como los menciona Beck y

Giddens. Este discurso globalizante no hace mas que encerrar los intereses emergentes
de la bsqueda de un nuevo modelo energtico fundamentado en las tecnologas
verdes, sin menoscabo de la produccin intensiva de los recursos petrolferos
mundiales y del alto consumo energtico mundial. Es paradjico que pases como
Estados Unidos y China, quienes aportan un alto ndice de polucin mundial cercano al
40%, se niegan a reconocer el protocolo de Kioto y los acuerdo para mitigar el efecto
invernadero. Sin embargo, se muestran preocupados por incrementar la produccin
mundial de bioenergticos impulsando una nueva colonizacin y una reedicin del
modelo extractivsta mundial. Mas all de la forma en que cada pas se inserte en las
dinmicas de esta carrera bioenergtica como los casos de Mxico y Colombia, los
resultados siempre sern dudosos en tanto, las ganancias sigan fluyendo a los pases
dominantes y las consecuencias adversas o externalidades econmicas, sociales y
ambientales sigan siendo pagadas por los pases pobres.

Fuentes consultadas.
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