Ttulo:

GESTO PBLICA EFICIENTE.

PROINTER_III - Curso Superior de Tecnologias de Gesto Pblica .

Autor: Andr

Da Silva Ferreira.

Tutor

RA- 8327776830

Alex Zompero Bezerra

Nome da disciplina: Projeto Interdisciplinar Aplicado aos

Curso Superior em Gesto PBLICA_III (PROINTER_III)

Polo Presencial Campus Brigadeiro So Paulo - SP

So Paulo 14 de junho de 2014.

GESTO PBLICA EFICIENTE.

Introduo:
Eficincia- Eficincia ou rendimento refere-se relao entre os resultados obtidos e os
recursos empregados. Existem diversos tipos de eficincia, que se aplicam a reas diferentes
do conhecimento. A eficcia por sua vez, mede a relao entre os resultados obtidos e
os objetivos pretendidos, ou seja, ser eficaz conseguir atingir um dado objetivo. Eficincia
quando se fala se trata de Gesto Pblica mais do que uma ideia fundamental, uma gide,
parte de uma estrutura de obrigaes do Estado, da Administrao Pblica e respectivos
Servidores, tais mximas so guardadas pela sigla LIMPE que foneticamente por si s j
bastante sugestiva no teor de sua ideia sonora. LIMPE traduz-se por Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Pressupondo que as obrigaes
anteriores j foram devidamente observadas, seguem consideraes quanto aos fatores
geradores, constituintes e influenciadores de uma GESTO PBLICA EFICIENTE.

Passo 1:

Pesquisar oramento de municpio de at 50 mil habitantes no Brasil.

Planilha de Composio Oramentria do Municpio de Andrepolis* SP Brasil.

Andrepolis- Cidade fictcia inspirada em caso real de municpio da regio Noroeste

do Estado de So Paulo com aproximadamente 50 mil habitantes.

RECEITAS
CLAS.

DESPESAS

DESIGNAO

VALOR

CLAS.

RECEITAS CORRENTES

DESIGNAO

VAL

DESPESAS CORRENTES
R$

IMPOSTOS DIRETOS

5.215.846,12
R$

SALRIOS

8.956.7
R

IMPOSTOS INDIRETOS
TAXAS/MULTAS/INDENIZA

3.947.856,63
R$

CONVNIOS

235.4
R

ES
RENDIMENTOS DE

673.590,00
R$

AQUISIO DE BENS
CONTRATAO DE

7.594.8
R

PROPRIEDADE
VENDA DE BENS E

536.784,00
R$

SERVIOS

2.986.594,49
R$

ES

345.9
R

TRANFERNCIAS

5.624.894,00
R$

TRANFERNCIAS

564.8
R

FUNDO DE RESERVA

536.489,00
R$

SUBSDIOS

235.4
R

OUTRAS RECEITAS

3.458.953,00

OUTRAS DESPESAS

1.584.6

SERVIOS
3.256.4
JUROS/MORAS/CORRE
R

TOTAS DE DESPESAS

TOTAL DE RECEITAS
CORRENTES

CORRENTES

R$
R$

22.774.538,

22.981.007,24

06

CLAS
SIF.

CLAS
DESIGNAO

RECEITAS DE CAPITAL

VALOR

SIF.

DESIGNAO

VAL

DESPESAS DE CAPITAL

R
R$

1.78

COTAS DE PARTICIPAO
TRANFERNCIA DE

5.215.846,12
R$

ATIVOS FINANCEIROS
TRANFERNCIA DE

10

CAPITAL

3.947.856,63

10

CAPITAL

1
R

235.4
R

2.54
11

ATIVOS FINANCEIROS

R$ 63.251,00

RENDIMENTOS DE

R$

12

INVESTIMENTOS
RECEBIMENTO DE

536.784,00
R$

12

ENCARGOS
JUROS/MORAS/CORREE

13

ATRAZADOS

2.986.594,49
R$

13

345.9
R

14

TRANFERNCIAS

5.624.894,00
R$

14

TRANFERNCIAS

564.8
R

VENDA DE BENS DE

15.235.689,0

AQUISIO DE BENS DE

23.15

CAPITAL

OUTRAS RECEITAS DE

R$

CAPITAL

3.458.953,00

15

16

11

PASSIVOS FINANCEIROS

0
R

3.25

15

CAPITAL
OUTRAS DESPESAS DE

16

CAPITAL

TOTAL DE RECEITAS DE

TOTAL DE DESPESAS DE

CAPITAL

CAPITAL

R$

R$

37.069.868,24

33.477.695,68

O municpio analisado apresenta boas condies me termos oramentrios? Justificar.

Sim, o municpio em tela apresenta condies oramentrias relativamente boas, haja vista, o
equilbrio apresentado na planilha acima, em total alinhamento com a legislao vigente no
que tange a responsabilidade fiscal, em contraponto tica demonstrada no texto que foca
fatores mais impactantes na esfera poltica que oramentria, que apesar da relevncia social,
influi de maneira menos significativa na esfera do Planejamento Estratgico.

0
R

,
R

1.58

Passo 2:
Viso Filosfica do Principio da Separao dos Poderes luz do Caso Brasileiro.
Os organismos estatais atuam sob a gide da tripartio dos poderes idealizada por
Montesquieu. H, portanto, o Poder Executivo, que constitui o governo de fato; o Poder
Legislativo, composto pelo sistema bicameral (cmara de deputados e senados), e ainda, o
Poder Judicirio. So tais poderes independentes; pois no se submetem entre si, no se
curvam vontade um do outro (SILVA, 2006); e so harmnicos, pois tem de verificar as
normas de cortesia e trato recproco (SILVA, 2006, p. 110). Observa-se que todos esses
poderes tm suas funes que lhe so tpicas, e as funes atpicas, a fim de que seja
objetivada a interdependncia de um em relao aos outros.
Em suma, alm de exercerem a funo que lhe so precpuas, como, sinteticamente, ao
Executivo governar; ao Legislativo legislar e ao Judicirio julgar, tem eles tambm funes
atpicas, que correspondem execuo de funes inerentes sua organizao interna; como
por exemplo, o Poder Executivo legislar sobre seu estatuto, etc.
A doutrina da Separao dos Poderes existe para que haja um controle de um poder sobre o
outro, a fim de que a ordem constitucional seja alcanada em sua plenitude. J dizia
Montesquieu:
[...] todo homem que tem poder levado a abusar dele. Vai at onde encontrar limites. Quem
diria! A prpria virtude precisa de limites. Para que no possam abusar do poder, pela
disposio das coisas, o poder freie o poder. (MONTESQUIEU, 1987, p. 136).
Esta separao tripartite de poder fora adotada no Brasil como forma de sistematizar as
funes estatais. Encontra-se consagrada na Constituio Federal de 1988, em seu art. 2,
onde l-se: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio..
Os poderes que compem a estruturao estatal brasileira so independentes e por isso no
devem se submeter uns aos outros, devendo, portanto, terem autonomia. Devem, tambm,
serem harmnicos, comprometendo-se ambos os poderes a obedecerem a parmetros
adotados, possibilitando, assim, a coexistncia entre eles.
No entanto, ao se estudar a forma como esto dispostos os poderes no Brasil, no isso, de
fato, que se observa. H uma evidente preponderncia do Poder Executivo sobre os outros

poderes, exercendo este poder nos outros uma ingerncia que aqui se entende como indevida.
No se percebe, aqui, uma separao dos poderes tal qual ela deveria estar disposta, posto que
se conceda ao Poder Executivo poder tais que desvirtuam o propsito da doutrina estudada. O
fato de este Poder ter a faculdade de legislar excepcionalmente, e indicar toda a composio
da mais alta corte do Judicirio brasileiro o torna verdadeiramente o grande Poder da
Repblica Brasileira, comprometendo o funcionamento ideal da mquina estatal do pas.
Atribui-se a este fato a grande crise pela qual passa, inclusive, a democracia representativa
brasileira.
Defende-se que a forma como se encontra dispostos os poderes da Repblica acaba por
favorecer clima propcio para o florescimento da corrupo. Isso ocorre devido ao fato de no
se observar, no Brasil, as leis da poltica sistematizadas por Montesquieu, leis essas que por
este pensador foram elaboradas, mas que antecede sua prpria existncia, devendo, portanto,
serem atendidas.
A primeira dessas leis : Todo homem que tem o poder levado a dele abusar.
(MONTESQUIEU, 1987, p. 198). Ora, conceder poderes exorbitantes ao Poder Executivo
acarreta no desvirtuamento dos ocupantes das suas cadeiras. Isso ocorre, pois a eles
oportunizado abusar dos poderes que lhe so concedidos. Este fato possibilita, tambm, que
sejam tais ocupantes, alvos de presses e influncias que deveriam ser afastadas pela
disposio estatal dos poderes. A soluo para essa problemtica a segunda lei da poltica de
Montesquieu, qual seja: Para que no possam abusar do poder necessrio que, pela
disposio das coisas, o Poder freie o Poder. (MONTESQUIEU, 1987, p. 198). pela falta
de atendimento desta segunda lei de Montesquieu que ocorre a crise da separao de poderes
no Brasil. O poder executivo no se encontra freado, ao contrrio, dotado de grandes
poderes que o permitem tanto manipular um dos Poderes da Repblica quanto usurpar
funes do outro Poder.
Estes dois defeitos, por assim dizer, da disposio dos poderes no quadro estatal brasileiro
o alvo do presente artigo. Constitui, portanto, o seu ponto cerne, e ser minudenciado adiante.
O que a Judicializao da Poltica?
A judicializao da poltica um fenmeno mundial que pode ser percebido das mais diversas
formas. Quem frequenta Braslia sabe que atualmente o principal ponto de manifestaes
polticas da sociedade civil o Supremo Tribunal Federal (STF). Se antes faixas e coros de
reivindicaes tinham o Congresso Nacional por foco e direo, agora as baterias se voltam

para a corte suprema da Justia. Os poucos passos que separam os Poderes, e a marcha em
direo a um deles com o consequente distanciamento do outro , revelam plasticamente um
movimento sistmico e estrutural de imensa importncia: a cada vez maior percepo do
Judicirio

como locus de

elaborao

deciso

sobre

polticas

pblicas.

Essas questes so complexas e abordadas de forma inteligente e profunda na

obra Judicializao da Poltica, organizada pelo professor Luiz Moreira, que rene artigos de
diversos pensadores do tema. As anlises, sob os mais diversos prismas, em geral partem da
constatao de que o fenmeno tem origem na estrutura americana de organizao dos
Poderes, na qual a possibilidade do judicial review parte do modelo poltico/jurdico, e
ganha fora com a criao (ou o fortalecimento) das cortes constitucionais europeias aps a
Segunda Guerra Mundial, institudas para garantir a prevalncia de direitos fundamentais
inscritos nas Cartas Magnas diante de eventuais excessos legislativos. A partir da, so
expostas as caractersticas da judicializao em pases como Sucia, Canad, Estados Unidos,
Alemanha, Itlia, Israel, Turquia, Rssia, entre muitos outros, citados como exemplos nos
diversos

textos

que

compem

livro.

A experincia estrangeira no dista de nossa realidade nacional. A incorporao do papel de

agente poltico pelo Judicirio sentida h muito no Brasil, seja pelos temas que pautam as
decises do STF, como aborto, casamento homoafetivo, demarcao de terras indgenas,
pesquisas com clulas-tronco, execuo penal nos crimes hediondos, greve do funcionalismo
pblico, seja pela atuao proativa dos rgos administrativos do Judicirio, como o Conselho
Nacional de Justia, com a implementao de projetos amplos de poltica nacional, o mutiro
carcerrio, o Cadastro Nacional de Adoo, programas de registro civil, entre outros. Ainda
que por aqui no se tenha chegado ao extremo de o corpo judicial definir o modelo poltico
vlido, como ocorreu na frica do Sul ou nas Ilhas Fiji como revela Hirschil em seu estudo
que compe a obra coletiva , so inmeras as decises de cunho poltico proferidas pelos
tribunais brasileiros.
O prprio STF, consciente da repercusso dos temas ali em debate, e talvez para suprir
o dficit democrtico na tomada de decises de grande extenso social, tem defendido a
produo de normas e implementado mecanismos para conferir alguma participao da
sociedade civil nas discusses ali travadas, de forma similar ocorrida em outros pases,
como demonstram os vrios textos organizados por Moreira. A ampliao dos instrumentos
para o controle concentrado de constitucionalidade e de seus legitimados, a adoo do amicus
curiae e das audincias pblicas revelam tentativas de abertura do tribunal ante a
evidente politizao dos temas ali em pauta. Refletir se tal abertura suficiente, ou se tais

questes deveriam mesmo frequentar as barras da Justia, o objeto do estudo (e da

provocao) dos autores.
Enfim, a Judicializao da Poltica um assunto urgente, polmico, desperta vaidades e
suspeitas e fere suscetibilidades. Mas, apesar de todas as perplexidades que o fenmeno
estudado suscita, possvel extrair um consolo da obra ora resenhada: no estamos sozinhos.
A angstia sobre as causas e consequncias da judicializao da poltica a mesma em
diferentes pases, e s a conjugao de esforos para a interpretao de tais movimentos
possibilitar a antecipao de crises e o desenvolvimento de instrumentos para garantir o
equilbrio

estabilidade

de

um

sistema

democrtico

de

Direito.

O que a Politizao da Justia?

Muitos so os autores que definem o termo, o presente artigo faz parte de uma srie de
publicaes que possuem como enfoque especfico o estudo das decises judiciais, sua
mecnica, seus elementos conformadores e variveis que acabam por influenciar
decisivamente na atividade judicante, com especial ateno politizao do Judicirio (ou
politizao das decises judiciais).
Em meados da dcada de 60 houve uma profuso de movimentos sociais que, diferentemente
do passado, que atuavam em confrontao, uniram-se ao movimento operariado a fim de
garantir a expanso de sua representatividade junto aos poderes institudos do Estado,
sobretudo no perodo ps-guerra. Foram negros, estudantes, feministas e pequenos grupos
minoritrios que passaram a exigir do Estado condies dignas no que tange segurana,
sade, trabalho, moradia, etc. Com tal dinmica, houve uma mudana de paradigmas no
imaginrio social e poltico no que concerne s desigualdades sociais. Passou-se a exercer
maior presso sobre os regimes polticos que tinham na igualdade de direitos seu corolrio
fundamental. Conforme cita Boaventura S. Santos, a igualdade dos cidados perante a lei
passou a ser confrontada com a desigualdade da lei perante os cidados.
Paralelo a essa conjuntura e at mesmo como consequncia dela, houve a transformao do
Estado liberal noWelfare State, o qual consolidou-se com a expanso dos direitos sociais e a
integrao das classes trabalhadoras nos circuitos do consumo anteriormente fora do seu
alcance.
Como consequncia de tal fato, aumentou-se progressivamente a litigiosidade judicial, uma
vez que caberia aos tribunais fazer aplicar os direitos sociais recentemente assegurados. Tudo

isso veio a culminar em meados dos anos 70 e incio dos anos 80, os quais foram anos de
recesso em escala global. Ou seja, por um lado a demanda por justia havia se multiplicado
variadas vezes, com os indivduos ansiosos por ver seus direitos serem reconhecidos pelo
Judicirio. Por outro lado, o Estado em recesso no havia aparelhado o Judicirio na mesma
proporo que a demanda lhe exigia. Ento, sucedeu-se a chamada Crise do Judicirio, a
qual teve tamanha repercusso nos meios de comunicao e que resultou em fragilidade
poltica para as elites dirigentes.
Como resultado, voltou-se a ateno da sociedade para os problemas pelos quais o Judicirio
passava no momento, e criou-se um novo e vasto campo de estudos sociolgicos sobre a
administrao da justia, sobre a organizao dos tribunais, sobre a formao e o
recrutamento dos magistrados, sobre a motivao das sentenas, sobre as ideologias polticas
e profissionais dos vrios setores da administrao da justia, sobre o custo da justia, sobre
os bloqueios dos processos e sobre o ritmo do seu andamento em suas vrias fases..
Nesse sentido, teve incio uma srie de estudos no que diz respeito forma pela qual decises
judiciais eram tomadas, suas diversas nuances e influncias externas.
A politizao do Judicirio foi um dos espectros de tais estudos que, a despeito de no Brasil
ainda serem deveras insipientes, no exterior so h dcadas empreendidos e bastante diversos.
Desta forma, o estudo discorre sobre o fenmeno da politizao das decises judiciais.
Contudo, por se tratar de um tema por demais amplo e para o qual concorrem diversas
dimenses, foi idealizado sendo dividido em algumas partes, as quais so componentes de
algumas publicaes.
No presente estudo ser analisada a politizao da Justia sob a dimenso da Teoria Geral do
Direito, sendo que se procurou perquirir de que forma os tericos do Direito avaliam o
fenmeno e as implicaes que lhe so inerentes.
Na segunda parte ser analisada a politizao da Justia sob a dimenso da Teoria do Direito
focada no Direito Constitucional, bem como a viso dos constitucionalistas sobre a questo.
Na esfera terica possvel abordar o fato atravs de diversas correntes,
Segundo Mauro Cappelletti, constitui fenmeno dos sculos XX e XXI a tentativa de conferir
um carter mais criativo funo jurisdicional, o que foi considerado pelo filsofo Morton G.
White como a revolta contra o formalismo. Tal movimento posicionava-se contrrio ao
modo de interpretao justiniana, a qual acentuava o elemento da lgica pura e mecnica no
processo jurisdicional descartando a discricionariedade e o processo de escolha que o
magistrado efetua quando do julgamento de um caso concreto. Para os adeptos desta forma de
pensamento, a interpretao seria atividade puramente cognoscitiva e mecnica e,

consequentemente, caberia ao juiz declarar o direito de forma no criativa, sem envolver,

assim, em tal declarao a sua valorao pessoal.
Contudo, concluiu-se que esta corrente careceria de fundamentao, uma vez que sendo o juiz
um ser humano e sendo a atividade jurisdicional repleta de escolhas, no haveria meios de se
falar em mera declarao do contedo legal na atividade jurisdicional. Na medida em que
envolve escolha, esta pressupe discricionariedade, valorao, balanceamento,
significa que devem ser empregados no apenas os argumentos da lgica abstrata, ou talvez
os decorrentes da anlise lingustica puramente formal, mas tambm e, sobretudo aqueles da
histria e da economia, da poltica e da tica, da sociologia e da psicologia.
Rigaux ressalta que desde o III Reich, foram suscitadas muitas questes acerca desse fato, e
foram concebidas duas formas de conduzir a interpretao das leis em detrimento de sua
pura aplicao.
Para a corrente subjetiva haveria que se inquirir sobre as intenes do legislador quando da
edio da lei. Contudo, para Rigaux, extrair as intenes do autor seria demasiado complexo
na medida em que a lei resulta de vrios anseios, sobretudo quando se trata de uma
Constituio, por exemplo. Tambm os adeptos de tal corrente recorreriam aos trabalhos
preparatrios. Porm, argui o autor que, se a lei ambgua ou sobre ela repousa uma dvida
quanto sua correta aplicao, que dever ser dito ento quanto aos trabalhos preparatrios?
Se a lei pode ser interpretada de uma ou de outra forma a fim de corroborar um ou outro
entendimento, o mesmo poder ser feito quanto s intenes do legislador. O que acaba por
conferir-lhe uma justificativa puramente retrica e que no contribui de forma satisfatria
tarefa de interpretao.
Para a corrente objetiva, por outro lado, a interpretao literal da lei seria o principal fio
condutor que guia o intrprete. Luis Roberto Barroso destaca que tal modelo de interpretao
confere ao julgador a funo de identificar no ordenamento jurdico a norma aplicvel ao caso
concreto, segundo o qual as normas so percebidas como regras, enunciados descritivos de
condutas a serem seguidas, aplicveis mediante subsuno.
Para Rigaux, tal corrente tambm se mostra equivocada uma vez que exclui e, ou, minimiza
a tarefa interpretativa desempenhada pelo magistrado, pois no h meios de se instalar uma
ligao direta entre o legislador e o magistrado como pregam os defensores de tal corrente
uma vez que o tempo de aplicao da lei possui peculiaridades que, na maioria das vezes, no
se verificavam quando da sua elaborao.

Por tal motivo, para Rigaux, no basta que o magistrado compreenda exatamente o contido na
lei, mas sobretudo cabe a ele saber (bem) interpretar o caso concreto e proferir uma
determinada deciso que seja adequada ao seu tempo. Pois,
A aplicao do direito consiste necessariamente em fazer manobrar no interior de um
caleidoscpio uma sucesso de operaes interpretativas (...) requer do juiz que apreenda dois
fenmenos distintos, separados no espao e no tempo, a norma ela prpria inserida em uma
organizao global, mas tambm a situao que no deixa de ser o objeto de um processo
interpretativo.
A dinmica de interpretao proposta por Rigaux chamada pelo mesmo de global e
diacrnica. Global porque, ainda que se apoie em anlises quanto aos textos preparatrios da
lei e quanto s circunstncias histricas em que a lei foi idealizada elementos tipicamente da
corrente subjetiva , analisa de forma intrincada a constelao de regras ou de conceitos
heterogneos que interagem com a situao em litgio. Diacrnica porque considera as fases
sucessivas, e s vezes descontnuas, dos atos interpretativos que precederam a obra
legislativa.
Assim, defende-se atualmente que, em virtude da complexidade que tomou forma nas
sociedades contemporneas, no h mais que se pensar em um Judicirio neutro e destitudo
de certa ndole poltica na conduo da atividade jurisdicional, sobretudo no que respeita
interpretao, pois, segundo Mauro Cappelletti, esta [...] sempre implica um certo grau de
discricionariedade e escolha e, portanto, de criatividade, um grau que particularmente
elevado em alguns domnios, como a justia constitucional e a proteo judiciria de direitos
sociais e interesses difusos.
Nesse sentido, tm-se dois enfoques de anlise da politizao das decises judiciais, os quais,
quando adicionados aos que sero contemplados nos demais trabalhos, servem de supedneo
ao entendimento de tal fenmeno que se faz presente no meio jurdico atual.

Passos 3 e 4:
Objetivos e reflexos do emprego da contabilidade criativa.
Existe alguma relao da economia com o ambiente poltico?
Se ela existe, como a contabilidade criativa pode interferir nessa relao?

Contabilidade Criativa uma manipulao da realidade patrimonial da entidade, onde os

gestores utilizando-se das flexibilidades e omisses existentes nas normas contbeis alteram
propositalmente o processo de elaborao das demonstraes contbeis, alterando
significativamente a verdadeira situao patrimonial da entidade.
Atualmente distinguem-se claramente duas correntes de estudos, a norte-americana e
a europeia.
O termo contabilidade criativa originalmente americano earnings management, todavia as
correntes de estudo traduzem de forma distinta tal termo, a europeia, por exemplo,
traduz earnings

management como contabilidad

creativa e

norte-americana

como gerenciamento de resultados.

As tradues, alm de serem distintas, possuem conotaes diferentes, os que a consideram
uma manipulao propriamente dita, com a finalidade exclusiva de alterao da real situao
patrimonial, financeira e/ou econmica da entidade, utilizam o termo contabilidade criativa.
Os objetivo da contabilidade criativa subdividem-se em 3 grandes grupos, cada um deles com
prticas especficas:

melhorar a imagem da organizao;

estabilizar a imagem da organizao ao longo do tempo;

debilitar ou piorar a imagem da organizao.

Fatores que facilitam a existncia das prticas de contabilidade criativa:

Assimetria da informao entre quem elabora e quem analisam as peas contbeis e

financeiras.

Aspectos relacionados com o comportamento (as diferentes personalidades, os valores

culturais).

As caractersticas das normas contbeis.

As implicaes so distintas conforme o tipo de utilizador. A situao mais preocupante

aquela que ocorre com o processo de tomada de deciso: se os dados que sustentam o
processo de tomada de deciso foram objeto de trabalho criativo, de esperar que as decises
tomadas no sejam as adequadas e necessariamente vlidas se comparadas com as que se
produziram baseadas em dados reais. O processo criativo assim uma ameaa integridade
da informao contbil capaz de distorcer o objetivo dessa mesma informao: sistemas de
informao para a tomada de decises. A situao mais curiosa que as pessoas que mais
necessidade tem de uma informao contbil credvel, so aquelas que contribuem para a
generalizao da sua prtica, invalidando assim o rigor do seu trabalho.

 impossvel acabar com a contabilidade criativa porque no existem formas objetivas de

determinar a sua prtica e, portanto, no possvel solucionar um problema que efetivamente
no se conhece. Tomando o que foi dito anteriormente, apenas possvel tentar perceber
indcios de existncia como seja:
1. A utilizao dos mtodos quantitativos;
2. A utilizao de medidas no financeiras de avaliao.
Todavia h que entender que uma vez postas em prtica estas metodologias nada nos
garantem que no se continuem os trabalhos criativos, pelo contrrio, tornam-se mais
sofisticados e consequentemente mais difceis de detectar.
O papel do supervit primrio na economia.
Em um oramento pblico, o supervit significa uma receita maior que despesa em virtude
de

um

aumento

da

arrecadao

ou

um

arrefecimento

dos

gastos.

J quando nos relacionamos balana comercial, significa que o valor das exportaes
superior ao das importaes. Com relao ao balano de pagamento, significa que a somatria
de todas as entradas de divisas em virtude das vrias operaes realizadas com o conjunto dos
demais pases superior s sadas de divisas originadas nessas mesmas operaes.
Para entendermos melhor o significado da expresso supervit primrio basta lembrarmos que
supervit significa lucro ou um resultado positivo. Surge quando no final de um exerccio ou
perodo verificamos que os gastos foram inferiores ou menores que as receitas. Isso pode ser
aplicado tanto no caso de um oramento familiar, como nas empresas e no governo.
Em sntese, podemos afirmar que supervit primrio quando os impostos arrecadados pelo
governo so maiores que as despesas realizadas, excluindo-se os juros e a correo monetria
da divida pblica, em virtude de no fazerem parte da natureza operacional do governo.
O supervit primrio funciona como termmetro para sinalizar como o governo est
administrando suas contas.

Passo 5:
O que sistema representativo em um estado democrtico de direito?

Sistema representativo o regime constitucional em que a nao escolhe, eletivamente, os

seus delegados s assembleias polticas. Duas so as suas modalidades: a) regime parlamentar,
ou aquele em que o governo resulta da cooperao entre o parlamento e o chefe do Estado,
por intermdio de um gabinete, que ele nomeia de acordo com a maioria do dito parlamento,
perante o qual responde, embora seja inviolvel e politicamente irresponsvel. Ao primeiro
ministro cabe a direo poltica da nao e a presidncia do parlamento; b) regime
presidencial, ou forma de governo democrtico, em que h inteira independncia e harmonia
dos poderes constitucionais, cada um deles com funo e autonomia prprias, sendo os
ministros de Estado de inteira confiana do presidente da Repblica e por estes escolhidos e
nomeados.
O Governo Representativo aquele no qual o povo participa como um todo do Estado, uma
referncia nos sistemas de governo, tornando-se complemento na formulao do Estado
Democrtico de Direito Brasileiro. O Governo Representativo tem como seu referencial
terico o filsofo/economista John Stuart Mill, o qual denota com brilhantismo a importncia
da consolidao da Democracia Representativa e do desenvolvimento do cidado. Em 1988, o
Estado Democrtico de Direito Brasileiro, devidamente representado pela Constituio
Federal, incorpora novas caractersticas agregando a questo social e a igualdade como forma
de garantir a segurana jurdica de condies mnimas de vida ao cidado e comunidade.
O Sculo XXI desencadeia uma srie de consequncias, impostas como herana da sociedade
europeu-americana e absorvidas, em sua maioria, por sociedades perifricas, que busca fora
da realidade social se adaptar a uma plausibilidade inexistente e utpica de sociedade ideal.
Diante do contexto, um dos mais conhecidos ensastas polticos, o ingls, John Stuart Mill,
delimitou seus estudos no estabelecimento de um sistema que permitisse a sociedade
concluses exatas em suas relaes.
Filsofo e economista de destaque, Mill um dos pensadores clssicos ocidentais,
considerado por alguns como positivista e, por outros, liberal, mas de extrema relevncia as
cincias polticas e democrticas.
No Sculo XIX, a Inglaterra analisada por Mill era um dos pases mais poderosos do mundo,
mas no uma nao justa, apenas concedia ao povo liberdade para protestar e apresentar
frmulas de governo. As ideias de Mill influenciaram a Inglaterra, de forma contundente,
inibindo a corrupo nas eleies e criando medidas tarifrias mais justas, quebrando,
inclusive, com o controle dos proprietrios e colocando representao no Parlamento da classe
mdia comercial. Introduziu-se, assim, uma nova fase na reforma parlamentar, atribuindo ao
governo responsabilidade da distribuio dos bens manufaturados.

O estudo milleano sobre o Governo Representativo uma anlise da realidade inglesa, no

apresenta uma frmula, mas destaca a forma representativa como o melhor sistema
governamental dedicado s sociedades adiantadas.
O Estado Democrtico de Direito proclamado na Constituio Federal, destaca os valores
fundamentais da pessoa humana, com a exigncia de organizao e funcionamento do Estado
enquanto rgo protetivo destes valores. compreendido pela maioria da doutrina brasileira
como sinnimo de Estado de Direito, a partir do raciocnio de ser impossvel a existncia de
um Estado de Direito sem haver, concomitantemente, uma democracia. A inteno do
constituinte ao referir-se ao Estado Democrtico de Direito foi a de mostrar que no pretende
que o Brasil seja regido por leis formais que violem eventualmente os princpios da
democracia, mas sim que estes princpios estejam sempre protegidos.

Passo 6:
Explicar

os

resultados

econmicos

do

Brasil

partir

dos

demonstrativos

disponibilizados pelos rgos de governo, considerando o intervalo correspondente ao

primeiro ano de mandato do presidente Lula e o primeiro ano de sua sucessora a
presidente Dilma Rousseff, demonstrar a inflao do referido perodo e respectivas
metas.
O Brasil tem cumprido as metas? Qual a importncia para o mercado financeiro e para
o cenrio poltico? Quais as principais estratgias do governo para controlar a inflao?
Qual a relao entre a taxa de juros fixada pelo COPON e o ndice inflacionrio? Qual
so suas principais consideraes me relao ao cenrio econmico e em termos de meta
de inflao e taxa de juros?

Meta

de

Inflao

do

Banco

Central

(IPCA).

Embora a inflao tenha recuado no perodo de 2002 at 2006, observamos uma inflao
efetiva crescente nos ltimos anos. Com o alto crescimento da economia, controlar a inflao
ser um dos fatores-chave para o sucesso do governo.
A seguir o grfico ilustra a comparao das taxas do IPCA e do IGPM aps o Plano Real. A
mdia do IGPM praticamente 2% superior ao IPCA.
Pelo grfico tambm possvel notar que a inflao vem apresentando patamares menores ao
longo do tempo.

O Banco Central teve que aumentar a taxa de juros pela primeira vez em meses, uma vez que
a inflao j estava em um nvel acima da meta considerada tolervel.
Portanto, de se esperar que ainda devam ocorrer novos aumentos enquanto as taxas de
inflao no comearem a diminuir. E por outro lado, podemos tambm perceber que a
possibilidade de ocorrerem redues nos juros no curto prazo muito remota.
Quanto aos Juros, a taxa de juros utilizada para controlar a inflao e entendendo os
movimentos da inflao, podemos saber o que esperar das taxas de juros.
Por sua vez, a taxa de juros (SELIC) importante para entendermos o cenrio econmico
brasileiro, uma vez que ela determina diversas variveis que afetam diretamente o lado real da
economia, ou seja, a produo.
Entre essas variveis esto o nvel de crdito oferecido, o custo deste crdito e at mesmo o
fluxo de dlares que entram e saem do pas.
Atualmente o Brasil vive um ciclo em que as taxas de juros esto nos nveis mais baixos das
ltimas dcadas. Isso se deve melhor organizao das finanas do governo ao longo dos
ltimos anos, e mais recentemente ao perodo de crise que reduziu as taxas de juros em todo o
mundo. No entanto, ainda assim temos uma das taxas de juros mais altas do mundo.

Como uma taxa de juros menor estimula a economia, o governo atual adotou como poltica
manter os juros em nveis baixos, para buscar o crescimento. No entanto, como estamos
vendo agora, o nvel de crescimento atual apesar de ser relativamente baixo, j maior do que
a capacidade produtiva do Brasil consegue naturalmente, resultando em inflao.
Com a taxa de juros aumentando novamente, podemos esperar uma desacelerao da
economia para um nvel onde as taxas de inflao possam diminuir.

Passo 7:
Lei de acesso informao.
A Lei n 12.527, sancionada em 18 de novembro de 2011, pela Presidenta da Repblica,
Dilma Rousseff, regulamenta o direito constitucional de acesso dos cidados s informaes
pblicas e aplicvel aos trs Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, com vigncia depois de decorridos 180 (cento e oitenta) dias da publicao. Sua
sano representa mais um importante passo para a consolidao do regime democrtico
brasileiro e para o fortalecimento das polticas de transparncia pblica.
A Lei institui como princpio fundamental que o acesso informao pblica a regra, e o
sigilo somente a exceo. Para garantir o exerccio pleno do direito de acesso previsto na
Constituio Federal, a Lei define os mecanismos, prazos e procedimentos para a entrega das
informaes solicitadas administrao pblica pelos cidados. Alm disso, a Lei determina
que os rgos e entidades pblicas devam divulgar um rol mnimo de informaes
proativamente por meio da internet.
As regras para a classificao de informaes sigilosas, aquelas devero ter o seu acesso
restrito por determinado perodo de tempo, so rigorosas e justificam-se pela salvaguarda da
segurana do Estado ou da prpria sociedade. Tambm esto previstas medidas de
responsabilizao dos agentes pblicos que retardarem ou negarem indevidamente a entrega
de informaes.
O Brasil tem agora o desafio de assegurar a implementao efetiva da Lei, enfrentando
questes de natureza cultural, tcnica, tecnolgica e de carter administrativo para a
operacionalizao do sistema de acesso s informaes pblicas. Um ponto fundamental

nesse processo ser a capacitao dos servidores, dado que sua atuao ser fundamental para
o sucesso dessa implementao.
A CGU, como responsvel pela coordenao dos esforos de implementao no mbito do
Governo Federal, adotar medidas para apoiar a capacitao dos servidores pblicos federais,
a estruturao dos servios de informaes ao cidado em rgos e entidades do Poder
Executivo Federal e o estabelecimento de procedimentos para o funcionamento do sistema de
acesso a informaes pblicas. A Controladoria Geral da Unio ser uma instncia
responsvel por decidir sobre recursos a pedidos de informao negados no mbito do
Executivo Federal.
Lei de responsabilidade fiscal.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), oficialmente Lei Complementar n 101,
uma lei brasileira que tenta impor o controle dos gastos de estados e municpios, condicionado
capacidade de arrecadao de tributos desses entes polticos. Tal medida foi justificada pelo
costume, na poltica brasileira, de gestores promoverem obras de grande porte no final de
seus mandatos, deixando a conta para seus sucessores. A LRF tambm promoveu
a transparncia dos gastos pblicos.
A lei obriga que as finanas sejam apresentadas detalhadamente ao Tribunal de Contas
(da Unio, do Estado ou dos Municpios). Tais rgos podem aprovar as contas ou no. Em
caso das contas serem rejeitadas, ser instaurada investigao em relao ao Poder
Executivo em questo, podendo resultar em multas ou mesmo na proibio de tentar disputar
novas eleies.
Embora seja o Poder Executivo o principal agente responsvel pelas finanas pblicas e, por
isso, o foco da Lei de Responsabilidade Fiscal, os Poderes Legislativo e Judicirio tambm
so submetidos referida norma.
A lei inova a Contabilidade pblica e a execuo do Oramento pblico medida que
introduz diversos limites de gastos (procedimento conhecido como Gesto Administrativa),
seja para as despesas do exerccio (contingenciamento, limitao de empenhos), seja para o
grau de endividamento.
A LRF determina o estabelecimento de metas fiscais trienais. Isso permite que o governante
consiga planejar as receitas e as despesas, podendo corrigir os problemas que possam surgir

no meio do caminho. como conduzir um barco: quando tem um rumo possvel planejar as
manobras necessrias para se chegar at l, mesmo que algumas sejam difceis e tenham que
ser corrigidas ao longo do caminho.
Criado durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, a LRF provocou uma mudana
substancial na maneira como conduzida a gesto financeira dos trs nveis de governo
(RESTON, 2000). Tornou-se preciso saber planejar o que dever ser executado, pois alm da
execuo devem-se controlar os custos envolvidos, cumprindo o programado dentro do custo
previsto (FURTADO, 2002). Sua criao fez parte do esforo em reformas do estado
promovido pelo governo federal para estabilizar a economia brasileira a partir do Plano Real.

Passo 8:
A corrupo pode estar presente e ser idntica em todas as formas de governo, o
principal no o regime em si, mas a virtude na execuo dele.
Identificar trs pases com formas de governo distintas e apresentar as principais
caractersticas de cada uma delas, bem como suas vantagens e desvantagens.
Monarquia: "1. Regime poltico no qual o chefe do Estado um rei ou um imperador, em
geral hereditrio (por oposio repblica). 2. Governo Monrquico."
Monarquia Absolutista: Para que possa se tornar Chefe de Estado necessrio
hereditariedade j que uma das caractersticas mais comuns da monarquia mesmo havendo
algumas eletivas como Vaticano, Kuwait, Suazilndia, Andorra, Camboja e Malsia onde no
so considerados Repblicas.
Monarquia Constitucional: Atualmente h diversas monarquias no qual esta afastada da
imagem de absolutismo onde alguns exemplos da monarquia constitucional como Japo,
Reino Unido, Noruega, Canad, Sucia, Mnaco e dentre outros Pases Baixos onde ainda
vivem sobre um regime e uma forma de governo monarca. "Monarquia Constitucional um
sistema poltico que reconhece um monarca eleito ou hereditrio como chefe do Estado,
entretanto, o soberano na monarquia constitucional no tem poder absoluto. Seu poder
controlado pelo parlamento (poder Legislativo) e limitado pela Constituio, que estabelece
os direitos e deveres do rei ou rainha..

De todas as 44 monarquias ainda existentes no mundo cerca de vinte delas so reinos da

Commonwealth e desses dezesseis reconhecem Isabel II do Reino Unido como a sua Chefe de
Estado, onde as quatro restantes que so monarquias prprias no qual a maioria delas so
monarquias constitucionais existindo oficialmente na Arbia Saudita, Om, Vaticano, Brunei
e Suazilndia, pois mesmo o Qatar sendo uma monarquia oficialmente, possui propriedade
absoluta.
Repblica: "(latim res publica, domnio do Estado, a coisa pblica, governo, administrao
pblica).
1- Coisa pblica; governo do interesse de todos (independentemente da forma de governo).
2- Forma de governo em que o povo exerce a soberania por intermdio de delegados eleitos
por ele e por um certo tempo.
3- Estado que adotou essa forma de governo.
PLANILHA COMPARATIVA
Formas de governo da amostragem e principais caractersticas.
Monarquia absolutista

Chefe de
Estado

Chefe de
governo

Relao da
populao
com seus
governantes

Monarquia constitucional

Repblica
Presidencialismo/Parlamentarismo

Monarca

Monarca

Presidente ou Primeiro-Ministro

Monarca

Primeiro-Ministro

Presidente ou Primeiro-Ministro

O governante exerce um poder

O chefe de Estado exerce um poder

hereditrio, justificado por discurso

hereditrio, mas o chefe de governo

Tanto o chefe de Estado quanto o chefe de governo

religioso e, assim, no pode ser

eleito pela populao, podendo ter suas

so eleitos pela populao, que pode contestar suas

contestado pela populao, formada

decises contestadas. Os sditos do rei

decises. A populao formada por cidados.

por sditos do rei.

so tambm cidados.

CONCLUSO:
A Eficcia da Administrao Pblica demanda do esforo individual dos membros que
compem a mquina do Estado. Gesto Pblica Eficiente principia-se na busca da excelncia
dos indivduos que sustentam e operam o Sistema, parte de um grande ciclo virtuoso onde
a Gesto atua modificando os fatores que, por sua vez, influenciam positivamente o
comportamento social coletivo. Sociedade Excelente, sinnimo de Gesto Pblica Eficiente.

BIBLIOGRAFIA:
MARION, J. C. Contabilidade bsica - caderno de exerccios. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.
BERNARDES, C.; MARCONDES, R. C. Sociologia aplicada administrao. 6. ed. So
Paulo: Saraiva, 2005.
BIDERMAN, C.; COZAC, L. F. L.; REGO, J. M. Conversas com economistas brasileiros.
2.ed. So Paulo: Ed. 34, 1997.
SLACK, N. et al. Administrao da produo. So Paulo: Atlas, 1997
VEIGA FILHO, Manoel. Tratado de Economia do Trabalho. Lisboa: Limiar, 1987.
CARTONI, D. M. Organizao do trabalho e gesto da inovao: estudo de caso numa
industria petroqumica brasileira. 2002. 142f. Dissertao (Mestrado em Poltica Cientfica
e Tecnolgica) Instituto de Geocincia, Universidade de Campinas, Campinas/SP.
BRASLIA. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Sistema integrado de
administrao financeira do governo federal. Braslia, 1996. 162 p. (Manual SIAF, 5).
REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1947-.
Trimestral. ISSN 0034-7140.
BRASIL. Decreto n. 76.924, de dezembro de 1975. Regulamenta a concesso de que trata o
art. 5 da Lei n. 6.128, de 11 de agosto de 1974, que dispe sobre as Autarquias Federais de
Servio Social da Unio e d outras providncias. Dirio Oficial, Braslia, 29 de dezembro de
1975, p. 47.
SILVEIRA, Ruth Garcia. Gesto financeira e tcnicas de anlise de risco. In.: ENCONTRO
NACIONAL DE FINANAS APLICADAS, 12, 2001, Fortaleza. Anais do 12o. Encontro
Nacional de Finanas Aplicadas. Fortaleza, ANE, 2001.
NOTAS:
AUTOR. Artigo. Revista. Local: Editora, volume, nmero, pgina, data e ano.
BUARQUE, C. Uma revoluo no ensino. Revista Ensino Superior, So Paulo, ano 5, n. 59,
p. 30-34, ago. 2003.
modernidade. Lisboa: Cortez Editora, 1998. p. 165.

CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Legisladores? Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor,
1993, p. 35.
CAPPELLETTI, 1993, p. 31-36.
Ibid., p. 31.
Para Rigaux h um certo antropomorfismo em atribuir uma inteno ou uma vontade nica
quando o autor uma assemblia deliberativa RIGAUX, 2000, p. 311.
BARROSO, Luis Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito: O
triunfo

tardio

do

direito

constitucional

no

Brasil.

Disponvel

em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7547> Acesso em: 05 ago. 2007.

A esse respeito Rigaux ressalta que o texto no um quadro datado e assinado, mesmo
inserindo-se na galeria de um colecionador. RIGAUX, 2000, p. 313.
Ainda que no seja no mbito do Judicirio, porm atinente ao universo jurdico, sobre o
Ministrio Pblico, Koerner defende que o voluntarismo poltico orientador da reconstruo
institucional teria resultado na ampliao desmesurada da interveno do sistema judicial nos
conflitos polticos e na constituio de um modelo institucional contraditrio que politizou um
rgo de justia independente, tornando-o um agente poltico da lei. KOERNER, 2002, p.
125.
CAPPELLETTI, 1993, p. 129.
BARROSO, Luis Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito: O
triunfo

tardio

do

direito

constitucional

no

Brasil.

Disponvel

em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7547> Acesso em: 05 ago. 2007.

HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional: A Sociedade Aberta dos Intrpretes da
Constituio: Contribuio para a Interpretao Pluralista e Procedimental da Constituio.
Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997. p. 31.
BARROSO, Luis Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito: O
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Disponvel

em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7547> Acesso em: 05 ago. 2007.

CAMPILONGO, Celso Fernandes. O Judicirio e a democracia no Brasil. Disponvel
em:www.usp.br/revistausp/n21/fcelsotexto.html>. Acesso em: 15 mar. 2007.
MORESO,

Jose

Juan. Comanducci

sobre

Neoconstituionalismo.

Disponvel

em:www.cervantesvirtual.com/servlet/Sirveobras/01372719724684726977680/Isonomia_12.p
df>. Acesso em: 22 set. 2007.

BARROSO, Luis Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito: O

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Disponvel

em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7547>. Acesso em: 05 ago. 2007.

MENDES, Gilmar F. Poder Judicirio. Revista Consultor Jurdico. Disponvel em:
http://conjur.estadao.com.br/static/text/60520,1>. Acesso em: 18 out. 2007.
A dinmica da relao entre o juiz e o legislador impregnada de uma tenso entre a aptido
do primeiro para empregar uma jurisprudncia inventiva ou construtiva (Rechtsfortbildung) e
as restries que impe a si mesmo (judicial self-restraint) (...) o prprio juiz estipula seus
limites, sendo objeto das divergncias a fixao de uma fronteira que no se deixa delinear de
forma precisa. RIGAUX, 2000, p. 323.
BARROSO, Luis Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito: O
triunfo

tardio

do

direito

constitucional

no

Brasil

Disponvel

em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7547>. Acesso em: 05 ago. 2007.

Luis Roberto Barroso destaca que, at ento, as Constituies consistiam em (...) meros
repositrios de promessas vagas e de exortaes ao legislador infraconstitucional, sem
aplicabilidade direta e imediata.