REPBLICA DE PANAM

ASAMBLEA NACIONAL
LEGISPAN
LEGISLACIN DE LA REPBLICA DE PANAM
Tipo de Norma: LEY

51

Nmero:

Referencia:

Fecha(dd-mm-aaaa): 18-09-2009
Ao: 2009
Titulo: QUE DICTA NORMAS PARA LA CONSERVACION, LA PROTECCION Y EL SUMINISTRO DE
DATOS DE USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES Y ADOPTA OTRAS
DISPOSICIONES.
Dictada por: ASAMBLEA NACIONAL

Gaceta Oficial: 26374

Publicada el: 23-09-2009

Rama del Derecho: DER. ADMINISTRATIVO, DER. DE INFORMATICA

Palabras Claves: Internet, Computadora, Tecnologa, Comunicaciones, Telfonos celulares,

Telfonos, Servicio telefnico, Seguridad pblica, Accidentes, Servicio de
informacin, Servicios pblicos, Entidades pblicas
Pginas:

Rollo: 567

Tamao en Mb:
Posicin:

2067

0.311

TEL.:212-8496 - EMAIL:LEGISPAN@ASAMBLEA.GOB.PA
WWW.ASAMBLEA.GOB.PA

Digitalizado por la Asamblea Nacional

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G.O. 26374
LEY 51
De 18 de septiembre de 2009

Que dicta normas para la conservacin, la proteccin y el suministro

de datos de usuarios de los servicios de telecomunicaciones
y adopta otras disposiciones
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Captulo I
Registro de Datos

Artculo 1. Las empresas concesionarias, los distribuidores, los agentes autorizados y los
revendedores de telefona mvil, fija y troncal, los Internet cafs, las infoplazas y las redes de
comunicacin que presten el servicio y/o lo comercialicen, en o desde la Repblica de
Panam, debern establecer y conservar un registro de datos que proporcione la identificacin
y direccin suministradas por los usuarios que contraten sus servicios, en cualquiera de sus
modalidades, en todo el territorio nacional.

Artculo 2. Los datos de registro y conservacin necesarios para identificar al usuario de las
empresas concesionarias, los distribuidores, los agentes autorizados y los revendedores de
telefona mvil, fija y troncal, de Internet cafs, de infoplazas y de redes de comunicacin
sern los siguientes:
1.

Para rastrear e identificar el origen de una comunicacin:

a.

Con respecto a la red de telefona fija, mvil y troncal, nmero de telfono del
cliente, nombre, direccin suministrada por el cliente y copia de cdula o de
pasaporte.
En caso de sociedades, asociaciones o fundaciones, copia del
certificado de Registro Pblico aportado al momento de crearse la cuenta de
red de telefona fija, mvil y troncal del abonado o usuario y copia de cdula o
del pasaporte del representante legal o la persona autorizada para crear una
cuenta con la empresa de telefona fija, mvil o troncal.

b.

Con respecto al servicio de Internet, cuando se pueda determinar, nombre,

direccin suministrada por el cliente al que se le ha asignado, al momento de la
comunicacin, una direccin de Protocolo de Internet (IP), nmero de telfono
asignado a toda comunicacin que acceda a la red pblica de telefona, siempre
que el servicio de Telefona IP sea brindado por el concesionario.

c.

Con respecto al servicio de Internet inalmbrico, el nmero de la lnea que se

utiliza para este servicio.

d.

Con respecto al acceso al servicio de Internet fijo o mvil, le corresponder al

concesionario la identificacin del usuario, nmero de telfono asignado,
cuando corresponda, el nombre y la direccin, la fecha y hora de la conexin y
la direccin IP.

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e.

Con respecto a correos electrnicos, el nombre y la direccin fsica del dueo

de una cuenta de correo electrnico que origina un mensaje, cuando esta
direccin corresponda al concesionario.

f.

Con respecto al servicio de Internet proporcionado por un Internet caf,

infoplaza o similar, la identificacin del cliente, as como la fecha y hora en
que se us el servicio.

2.

Para identificar el destino de una comunicacin:

a.

Con respecto a la red de telefona fija, mvil y troncal, el concesionario del

usuario del equipo que origina una llamada debe proporcionar el nmero o los
nmeros marcados (el nmero o nmeros de telfono del destino) y, en los
casos que intervengan otros servicios como el desvo o transferencia de
llamada, el nmero o los nmeros a los cuales se transfieran las llamadas. El
concesionario del usuario que recibe la llamada debe proporcionar el nombre y
la direccin suministrada por el cliente.

b.

Con respecto al correo electrnico por Internet, el concesionario del cliente que
recibe un correo electrnico debe proporcionar el nombre y la direccin fsica
del dueo de la direccin de correo electrnico cuando esta direccin
corresponda al concesionario.

3.

Para determinar la hora, fecha y duracin de una comunicacin:

a.

Con respecto a la red de telefona fija, mvil y troncal, la fecha y hora de inicio
y fin de la comunicacin.

b.

Con respecto al acceso a Internet, en los casos en que la conexin no sea

permanente, la fecha y hora de la conexin al punto de acceso que suministra el
concesionario del servicio de Internet.

4.

Para identificar el tipo de comunicacin:

a.

Con respecto a la red de telefona fija, mvil y troncal, el servicio telefnico

utilizado, el tipo de comunicacin con base en los servicios facturados
incluidos la transmisin de datos, el buzn de mensajes de voz, la conferencia
y los datos, servicios suplementarios incluidos el reenvo o la transferencia de
llamada, o servicios de mensajera o multimedia empleados incluidos los
servicios de mensajes cortos y servicios multimedia.

5.

Para identificar el equipo de comunicacin:

a.

Con respecto a la red de telefona fija, los nmeros de telfono de origen.

b.

Con respecto a la red de telefona mvil, los nmeros de telfono de origen, la

identidad internacional del abonado mvil (IMSI por sus siglas en ingls) de la
parte que efecta la llamada y la identidad internacional del equipo mvil
(IMEI por sus siglas en ingls) de la parte que efecta la llamada. En el caso
de los servicios de tarjetas prepago, la fecha y la hora de la activacin del
servicio, as como la ubicacin de la celda que registr la activacin del
servicio.

c.

Con respecto al acceso a Internet, el nmero de telfono de origen en caso de

acceso mediante el marcado de nmeros. En la medida en que se pueda

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identificar, la lnea digital del abonado (DSL) u otro punto terminal del
generador de la comunicacin.
6.

Para identificar la localizacin del equipo de comunicacin mvil, ubicacin

geogrfica de la celda donde se inicia la comunicacin.

Artculo 3. Las empresas concesionarias, los distribuidores, los agentes autorizados y los
revendedores de telefona mvil, fija y troncal, los Internet cafs, las infoplazas y las redes de
comunicacin establecidos en el territorio nacional estn obligados a adoptar las medidas
necesarias para garantizar que los datos sealados en el artculo anterior se conserven
debidamente en tales empresas, en la medida en que sean generados por estas en el marco de
la prestacin de los servicios de comunicacin y comercializacin de que se traten, y por el
trmino que se establece en el artculo 6 de la presente Ley.

Artculo 4.

Los operadores de telefona mvil, sus filiales y agentes autorizados que

comercialicen servicios con sistemas de actividad mediante la modalidad de tarjetas prepago

debern llevar un registro en el que conste la identidad o las generales que suministren sus
clientes que adquieren una unidad de telfono o tarjeta inteligente (SIM) con dicha modalidad
de pago.

Artculo 5. Las empresas concesionarias estn obligadas a mantener una base de datos en la
que se registre la informacin de los equipos terminales mviles reportados ante ellas como
extraviados, hurtados, robados o encontrados, de forma tal que establezcan e intercambien
entre s, peridicamente, la lista de equipos terminales extraviados, hurtados, robados o
encontrados que hayan sido reportados por sus usuarios y clientes. Dicha base de datos
contendr, como mnimo, la siguiente informacin:
1.

La marca, el modelo y, de ser posible, el nmero de serie del equipo terminal mvil.

2.

La fecha y hora en que se hace el reporte.

3.

El hecho que motiva el reporte, es decir, si es por razn de equipo extraviado, hurtado,
robado o encontrado.

4.

El nmero y tipo de documentacin que identifique a quien reporta.

Las empresas concesionarias estarn obligadas a mantener en la base de datos todos

los reportes realizados por sus usuarios y clientes por un periodo mnimo de dos aos.
El reporte del equipo y/o tarjeta inteligente (SIM) extraviados, hurtados, robados o
encontrados podr hacerse va telefnica o personalmente en los centros de atencin al cliente
de los concesionarios.

Artculo 6. La obligacin de conservar los datos sealados en esta Ley por parte de las
empresas prestadoras de los servicios cesa a los seis meses, contados desde la fecha en que se
haya generado la informacin. No obstante, a solicitud de autoridad judicial de informacin
especfica, se podr ampliar el plazo de conservacin para determinados datos, hasta un
mximo de seis meses adicionales al periodo anterior, tomando en consideracin el costo del
almacenamiento y la conservacin de los datos, as como el inters de estos para los fines de
detencin, investigacin y enjuiciamiento de los delitos.
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Captulo II
Medidas de Proteccin del Registro de Datos
Artculo 7. La obligacin de conservar la informacin o los datos previstos en esta Ley en
ningn caso conllevar actividades dirigidas a interceptar, grabar o acceder al contenido de las
comunicaciones de telefona fija o mvil, o a la informacin generada por motivo de las
comunicaciones va Internet.

Artculo 8.

Se prohbe la utilizacin de la informacin y de los datos conservados y

registrados en cumplimiento de la presente Ley para fines distintos a los que esta dispone.
El uso de la informacin o de los datos para fines distintos ser sancionado penalmente
por la autoridad judicial competente.

Artculo 9. Las empresas concesionarias debern tomar las medidas tcnicas necesarias
respecto de la informacin y los datos objeto de registro para garantizar su integridad y
proteccin, as como para evitar su destruccin, manipulacin, alteracin, cancelacin o
acceso ilcito dentro del marco de la presente Ley.

Artculo 10. Los datos conservados y la informacin suministrada con arreglo a lo dispuesto
en esta Ley tienen el carcter de informacin confidencial y solo podrn ser provedos de
conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica, la presente Ley y
sus reglamentaciones.

Captulo III
Suministro del Registro de Datos
Artculo 11.

Es deber de las empresas concesionarias, los distribuidores, los agentes

autorizados y los revendedores de telefona mvil, fija y troncal, los Internet cafs, las
infoplazas y las redes de comunicacin suministrar al Ministerio Pblico o a la autoridad
judicial la informacin y los datos que cuenten en sus sistemas de informacin y que se
requieran para la investigacin de delitos, la detencin y el enjuiciamiento de las personas
vinculadas, directa o indirectamente, con la comisin de dichos delitos, de acuerdo con las
formalidades legales y para los fines especficos establecidos en la ley.
En todo caso, se guardar absoluta reserva sobre los asuntos ajenos al objeto del
examen o de la retencin de la informacin y de los datos solicitados.

Artculo 12. La informacin o los datos requeridos por el Ministerio Pblico, en el marco de
una investigacin penal, sern solicitados a las empresas de que trata el artculo anterior,
mediante resolucin motivada, con base en el principio de proporcionalidad

y de

excepcionalidad, la que ser objeto del control o la revisin posterior de la autoridad judicial a
la que le corresponda el conocimiento de la causa.

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Artculo 13. Las empresas concesionarias estarn obligadas a suministrar, al Ministerio
Pblico o a la autoridad judicial, segn corresponda, la informacin requerida y que repose en
los registros mantenidos de conformidad con lo establecido en la presente Ley, de la siguiente
manera:
1.

En el trmino de cinco das hbiles, cuando la solicitud trata de informacin

correspondiente a registros dentro de los seis meses desde que se haya generado la
informacin.

2.

En el trmino de quince das hbiles, cuando sea para responder solicitud de

informacin concerniente al plazo ampliado establecido en el artculo 6 de esta Ley.

Artculo 14.

Las empresas concesionarias designarn personal especializado para la

coordinacin y atencin expedita, a fin de ejecutar las solicitudes por escrito emanadas del
Ministerio Pblico o de autoridad judicial para la obtencin de la informacin y de los datos
que requiere.

Captulo IV
Disposiciones Adicionales
Artculo 15. Se adiciona el numeral 7 al artculo 27 de la Ley 44 de 2007, as:
Artculo 27. Son infracciones a la presente Ley:

7.

Realizar llamadas

que suministren informacin falsa al SUME 9-1-1, que

provoquen la afectacin y la interrupcin al servicio, u ocupen falsamente las

redes del SUME 9-1-1.

Artculo 16. El artculo 28 de la Ley 44 de 2007 queda as:

Artculo 28. Las infracciones descritas en los numerales 1 y 2 del artculo anterior
sern sancionadas con multas de cien balboas (B/.100.00) a cinco mil balboas
(B/.5,000.00). Las infracciones descritas en los numerales 3, 4, 5, 6 y 7 de dicho
artculo sern sancionadas con multas de cinco mil balboas (B/.5,000.00) a diez mil
balboas (B/.10,000.00).
Para este fin, el Director Ejecutivo del SUME 9-1-1 pondr en conocimiento a
los patronos de la situacin de infraccin junto con los elementos probatorios que
correspondan, quienes a su vez solicitarn formalmente a la Direccin Ejecutiva que
imponga las sanciones correspondientes al caso.
Las multas ingresarn al fondo especial SUME 9-1-1 y se impondrn sin
perjuicio de otras sanciones legales a que haya lugar.

Artculo 17. Se adiciona el artculo 28-A a la Ley 44 de 2007, as:

Artculo 28-A. Las empresas que prestan los servicios de telecomunicacin bsica
local (101), servicio de larga distancia nacional (102), servicio de larga distancia
internacional (103), servicios de telefona mvil celular (107) y servicios de

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comunicaciones personales (106) debern suspender la lnea que el SUME 9-1-1
reporte como llamada que suministre informacin falsa.

Captulo V
Disposiciones Finales
Artculo 18 (transitorio). En un plazo no mayor de doce meses calendario, contado a partir
de la entrada en vigencia de la presente Ley, todas las empresas concesionarias, los
distribuidores, los agentes autorizados y los revendedores de telefona mvil, fija y troncal,
los Internet cafs, las infoplazas y las redes de comunicacin que presten el servicio y/o lo
comercialicen debern adoptar las medidas necesarias para establecer la conservacin y el
registro de los datos de los usuarios que contraten telefona en cualquiera de sus modalidades,
comunicaciones en redes y similares, as como la actualizacin de datos personales y registros
de identificacin y ubicacin de estos.

Artculo 19 (transitorio). Para efectos del artculo anterior, las empresas concesionarias
debern informar a los usuarios del servicio que prestan su obligacin de suministrar y
actualizar los datos a travs de los formularios que prepararn para ese propsito.

El

formulario deber ser firmado por el usuario y deber contener una leyenda en la cual este
certifique que la informacin presentada es veraz. Las empresas concesionarias tomarn las
medidas necesarias para registrar y actualizar los datos de sus usuarios o clientes al momento
de la renovacin de sus respectivos servicios de comunicacin.

Artculo 20. La presente Ley modifica el artculo 28 y adiciona el numeral 7 al artculo 27 y

el artculo 28-A a la Ley 44 de 31 de octubre de 2007.

Artculo 21. Esta Ley comenzar a regir el da siguiente al de su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE.

Proyecto 28 de 2009 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de

Panam, a los dos das del mes de septiembre del ao dos mil nueve.

El Presidente,
Jos Luis Varela R.
El Secretario General,
Wigberto E. Quintero G.

RGANO EJECUTIVO NACIONAL. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA,

PANAM, REPBLICA DE PANAMA, 18 DE SEPTIEMBRE DE 2009.

RICARDO MARTINELLI B.
Presidente de la Repblica

JOS RAL MULINO

Ministro de Gobierno y Justicia
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LEY: 051

DE

2009

PROYECTO DE LEY: 2009_P_028.PDF

NOMENCLATURA: AO_MES_DA_LETRA_ORIGEN
ACTAS DEL MISMO DA: A, B, C, D
ACTAS DE VARIOS DIAS: V

ACTAS DEL PLENO

2009_08_31_A_PLENO.PDF
2009_09_01_A_PLENO.PDF
2009_09_02_A_PLENO.PDF