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de las obligaciones de informacin, la creacin de rganos consultivos del Control Interno, sin
definir an oficialmente un marco de control estndar que permita implementar y operar de
manera uniforme el Sistema de Control Interno en todas las entidades del Estado.
La falta de una estructura nica de Control Interno no contemplada en la Ley 87 de 1993 y no
desarrollada completamente hasta hoy en los diferentes reglamentos expedidos, han inhibido la
posibilidad de que el Control Interno se implemente y se establezca en las entidades pblicas
de manera uniforme, con utilizacin de un lenguaje comn, estandarizando una estructura
bsica de control que en relacin con las caractersticas propias de cada entidad pblica
garantice el cumplimiento de sus objetivos al tiempo que unifica criterios de control en el
Estado, permite comparabilidad y decisiones posibles para su mejoramiento como totalidad.
Lo anterior puede observarse a manera de ejemplo en los gobiernos locales, donde los niveles
de implementacin de adecuados sistemas de Control Interno es baja, ya que la autonoma
administrativa que les confiere la Constitucin ha impedido en buena parte la observancia de
directivas, guas e instructivos generados por el Gobierno Nacional, al no existir una norma
superior que obligue a su aplicacin. Adicionalmente, las ramas legislativa y judicial, as como
los rganos de Control externo tienen la potestad de expedir su propia reglamentacin,
basndose en la facultad otorgada por la Ley 87 de 1993, en los conceptos bsicos
establecidos en esta Ley, en las normas expedidas por el Contador General de la Nacin y en
las normas que las regulan.
Esta falta de uniformidad que proviene de la inexistencia de un Marco estndar del Control
Interno para entidades del Estado, a desarrollarse e implementarse en cada entidad pblica de
acuerdo a su funcin dentro del Estado y a sus propias caractersticas, afecta la falta de
consistencia conceptual, tcnica y metodolgica a la hora de implementar el Control Interno.
Se concluye entonces, la necesidad de reglamentar la Ley 87/93 para unir los conceptos
bsicos a un marco de control que la haga aplicable, o en su defecto, reglamentar una
estructura de control nica que garantice obligatoriedad, fuerza vinculante y uniformidad en su
implantacin y que en respeto de las caractersticas especficas de cada entidad pblica,
aborde la dispersin conceptual existente y facilite una funcin administrativa del Estado con
plena coordinacin entre sus diferentes instancias y niveles, una administracin transparente y
efectiva en el cumplimiento de su funcin.
Desde el punto de vista aplicativo, el Programa evalu el Control Interno de veinticinco (25)
entidades del sector pblico a saber, veintin (21) del Nivel Territorial y cuatro (4) del Nivel
Nacional a fin de establecer su nivel de operatividad y efectividad, de comn acuerdo con los
representantes de las entidades beneficiarias del Programa, el apoyo de sus directivos y del
Comit de trabajo nombrado para tal efecto.
Dichos procesos de evaluacin se realizaron tomando como base la Constitucin Poltica de
Colombia, la Ley 87 de 1993, las diferentes normas legales y reglamentarias en las cuales se
fundamenta la funcin administrativa del Estado, y los modelos de Control Interno reconocidos
internacionalmente.
Se evaluaron para diagnstico cinco componentes considerados como fundamentales en
cualquier estructura bsica de un Sistema de Control Interno: Ambiente de Control, Valoracin
de Riesgos, Actividades de Control, Informacin, Comunicacin y Evaluacin teniendo en
cuenta para todos ellos los factores ms relevantes y elementos claves de control, que
establecieran su efectividad y su contribucin allogro de los objetivos de las entidades
evaluadas.
En trminos generales se observ la falta de una filosofa gerencial fundamentada en el
Control, as como la carencia de una estructura de Control Interno como un sistema inherente y
de apoyo a la administracin pblica. Especficamente y en lo que tiene que ver con los
El Modelo de Control Interno para entidades del Estado, propuesto por el Programa
USAID/CASALS Fortalecimiento de la Transparencia y la Rendicin de Cuentas en
Colombia, y la participacin activa de entidades del Nivel Territorial beneficiarias del
Programa, presenta las siguientes caractersticas:
Establece una estructura estndar de Control Interno que soporte los procesos de
implementacin, unifique los criterios de control en el Estado y garantice un control corporativo
a la gestin de las entidades pblicas que les permita el cumplimiento de sus objetivos.
Motiva la construccin de un entorno tico alrededor de la funcin administrativa de la entidad
pblica.
Mantiene una orientacin permanente a controlar los riesgos que pueden inhibir el logro de
los propsitos de la entidad.
Se basa en una gestin de operaciones por procesos.
Establece la Comunicacin Pblica como un proceso de control a la transparencia y la
2. Transparencia
Es hacer visible la gestin de la entidad a travs de la relacin directa entre los gobernantes,
los gerentes y los servidores pblicos con los pblicos que atiende. Se materializa en la entrega
de informacin adecuada para facilitar la participacin de los ciudadanos en las decisiones que
los afecten, tal como lo manda el artculo 2 de la Constitucin Poltica. Para ello, las
autoridades administrativas mantienen abierta la informacin y los documentos pblicos, rinden
informes a la comunidad y dems grupos de inters sobre los resultados de su gestin.
3. Moralidad
Se manifiesta, en la orientacin de las actuaciones bajo responsabilidad del Servidor Pblico, el
cumplimiento de las normas constitucionales y legales vigentes, y los principios ticos y
morales propios de nuestra sociedad.
4. Igualdad
Es reconocer a todos los ciudadanos la capacidad para ejercer los mismos derechos para
garantizar el cumplimiento del precepto constitucional segn el cual "todas las personas nacen
libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn
de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de
sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica" 1 . Los
servidores pblicos estn obligados orientar sus actuaciones y la toma de decisiones
necesarias para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado hacia la primaca del inters
general.
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5. Imparcialidad
Es la falta de designio anticipado o de prevencin a favor o en contra de personas, a fin de
proceder con rectitud, dictaminar y resolver los asuntos de manera justa. Se concreta cuando el
Servidor Pblico acta con plena objetividad e independencia en defensa de lo pblico, en los
asuntos bajo su responsabilidad a fin de garantizar que ningn ciudadano o grupo de inters se
afecte en sus intereses, producto de la actuacin de la entidad pblica.
6. Eficiencia
Es velar porque, en igualdad de condiciones de calidad y oportunidad, la entidad pblica
obtenga la mxima productividad de los recursos que le han sido asignados y confiados para el
logro de sus propsitos. Su cumplimiento garantiza la combinacin y uso de los recursos en
procura de la generacin de valor y la utilidad de los bienes y servicios entregados a la
comunidad.
7. Eficacia
Grado de consecucin e impacto de los resultados de una entidad pblica en relacin con las
metas y los objetivos previstos. Se mide en todas las actividades y las tareas y en especial al
concluir un proceso, un proyecto o un programa. Permite determinar si los resultados obtenidos
tienen relacin con los objetivos y con la satisfaccin de las necesidades de la comunidad.
8. Economa
Se refiere a la austeridad y la mesura en los gastos e inversiones necesarios para la obtencin
de los insumos en las condiciones de calidad, cantidad y oportunidad requeridas para la
satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Se operativiza en la medicin racional de los
costos y en la vigilancia de la asignacin de los recursos para garantizar su ejecucin en
funcin de los objetivos, metas y propsitos de la Entidad.
9. Celeridad
Hace referencia a la prontitud, la rapidez y la velocidad en el actuar pblico. Significa dinamizar
la actuacin de la entidad con los propsitos de agilizar el proceso de toma de decisiones y
garantizar resultados ptimos y oportunos. En aplicacin de este principio, los servidores
pblicos se comprometen a dar respuesta oportuna a las necesidades sociales pertinentes a su
mbito de competencia.
10. Publicidad
Es el derecho de la sociedad y de los servidores de una entidad pblica al acceso pleno,
oportuno, veraz y preciso a las actuaciones, resultados e informacin de las autoridades
estatales. Es responsabilidad de los gobernantes y gerentes pblicos dar a conocer los
resultados de su gestin y permitir la fiscalizacin por parte de los ciudadanos, dentro de las
disposiciones legales vigentes.
2. AUTOCONTROL
Es la capacidad de cada servidor pblico, independientemente de su nivel jerrquico dentro de
la entidad para evaluar su trabajo, detectar desviaciones, efectuar correctivos, mejorar y
solicitar ayuda cuando lo considere necesario de tal manera que la ejecucin de los procesos,
actividades y tareas bajo su responsabilidad garanticen el ejercicio de una funcin
administrativa transparente y eficaz.
El Control Interno se fundamenta en el Autocontrol al considerarlo como inherente e intrnseco
a todas las acciones, decisiones, tareas y actuaciones a realizar por el servidor pblico, en
procura del logro de los propsitos de la entidad.
El ejercicio de esta capacidad requiere:
De los servidores pblicos:
Compromiso, competencia y responsabilidad con el ejercicio de su labor.
3. AUTOGESTIN
Es la capacidad institucional de toda entidad pblica para interpretar, coordinar y aplicar de
manera efectiva, eficiente y eficaz la funcin administrativa que le ha sido delegada por la
Constitucin y la ley.
El Control Interno se fundamenta en la Autogestin al promover en la entidad pblica la
autonoma organizacional necesaria para establecer sus debilidades de control, definir las
acciones de mejoramiento y hacerlas efectivas, a la vez que asume con responsabilidad
pblica las recomendaciones generadas por los rganos de control y les da cumplimiento con
la oportunidad requerida.
Se logra a travs de:
La comprensin por parte de la entidad y de los servidores pblicos, de las
competencias y funciones asignadas por la Constitucin y la ley.
La adaptacin consciente de la entidad a su entorno.
La organizacin de la funcin administrativa y de su control de acuerdo con las
caractersticas propias de cada entidad.
La capacidad institucional para autorregular su funcionamiento.
La conformacin de la red de conversaciones que articula los procesos, las actividades
y las acciones requeridas para la ejecucin de los planes, los programas y los
proyectos necesarios al logro de los objetivos institucionales y sociales del Estado.
La ejecucin de planes de mejoramiento y el seguimiento efectivo a su impacto en la
organizacin.
Conceptual del Modelo de Control Interno para entidades del Estado, garantizando la base
constitucional y legal que le da origen as como los preceptos, principios y postulados que lo
convierten en un medio para lograr el cumplimiento del ms importante de los objetivos: La
finalidad social del Estado.