Teresa Maneca Lima

Centro de Estudos Sociais

Trabalho e Risco no Sector da Construo Civil em Portugal:

Desafios a uma cultura de preveno

O Trabalho mutila, provoca enfermidades e em alguns casos mata...

No por fatalidade, mas por negligncia
No por ausncia de normas, mas pela sua violao
No por pobreza, mas por falta de preveno
(OIT)
Resumo: um facto que onde h trabalho, h risco, e o nmero de acidentes de trabalho esta
a para o provar. Basta centrarmo-nos na realidade da Unio Europeia, onde os acidentes
continuam a apresentar ndices elevados e onde todos os anos morrem cerca de 5500 pessoas
vtimas de acidentes de trabalho no exerccio de uma profisso. Porm, no se pode falar em
acidentes de trabalho sem abordar a questo das condies de trabalho ou condies
inadequadas ao desempenho de determinada tarefa, que se traduzem em riscos para os
trabalhadores. Contudo, h sectores de actividade mais afectados que outros, onde o risco de
ocorrncia de acidente de trabalho mais elevado, como o caso do sector da construo
civil.
O sector da construo civil tem todo um conjunto de caractersticas muito especficas, que o
distinguem de todos os outros sectores de actividade, sendo os seus riscos objectivos e
bastante elevados, e que o transformam num dos sectores de actividade de maior risco de
ocorrncia de acidentes de trabalho. No entanto, possvel contrariar esta tendncia, fazendo
corresponder as aces s preocupaes. Ou seja, atravs do verdadeiro e efectivo
envolvimento de todos os actores sociais (trabalhadores, empregadores e sindicatos),
possvel um maior e melhor desenvolvimento de uma cultura de preveno, de segurana e,
acima de tudo, de responsabilidade. O que poderamos designar de uma responsabilidade
partilhada perante o risco.

Introduo
O objectivo deste trabalho limitado, porque tambm limitada a dimenso da
investigao que aqui apresento. Num sentido amplo, pretendo apresentar alguns
resultados sobre a problemtica do risco profissional, entendido como um fenmeno
complexo, pluricausal e com graves implicaes sociais, polticas e econmicas.
Nos dias que hoje vivemos emergem, de modo crescente e acelerado, alteraes e
mudanas profundas nos modos de produzir, consumir e viver. Estas mudanas e
transformaes tm uma forte visibilidade no mundo do trabalho. A globalizao

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econmica, associada introduo de novas tecnologias e de novas formas de produo e

de trabalho, representa implicaes sobre a mo-de-obra e sobre as relaes sociais de
produo. Assiste-se a uma crescente substituio de formas de emprego normal por
formas flexveis e precrias, que tm graves implicaes na sade e segurana dos
trabalhadores, ao uso frequente de contratos temporrios em detrimento dos contratos sem
termo, a uma descontextualizao e recontextualizao das noes de tempo e espao
de trabalho (Ferreira, 2001: 274). Por tudo isto se fala hoje de nova economia, de
globalizao, de sociedade da informao, de sociedade do conhecimento, de sociedade
de risco (Beck, 1992), de um novo paradigma do trabalho que resulta do aumento da
competitividade, da produtividade e lucratividade, custa do factor social (Hespanha,
2001).
Partindo da relao globalizao, trabalho, sade e segurana, que tem vindo a
ganhar uma nova dinmica nas ltimas dcadas, procuro saber quais os desafios que todas
estas mudanas no mundo do trabalho colocam s polticas de preveno dos riscos
profissionais.

1.

Globalizao, condies de trabalho e riscos profissionais

As profundas mudanas observadas na organizao dos processos de trabalho,

visando o aumento da produtividade e reduo os custos que em muito contribuiu para a
transnacionalizao das relaes econmicas e sociais , geralmente no vm
acompanhadas de melhorias das condies de trabalho. Alguns autores afirmam que nos
encontramos numa era de mudana de paradigma produtivo, com o fim do fordismo e a
emergncia do ps-fordismo (Kovcs e Castillo, 1998). Sendo que uma das
consequncias mais flagrantes da flexibilidade dos mercados e do prprio trabalho,
imposta pela globalizao, o aparecimento de formas atpicas de trabalho, que as
empresas utilizam para ajustarem a quantidade e disponibilidade de mo-de-obra aos
imperativos do mercado (Hespanha, 1997), que, de certa forma, acentuam as inseguranas
e conduzem perda de expectativas, uma vez que os trabalhadores enfrentam um conjunto
de incertezas no desempenho das suas funes, ficando a sua capacidade para lidar com o
inesperado diminuda.

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Podemos assim dizer que as alteraes na organizao do trabalho e,

consequentemente, as mudanas ocorridas ao nvel da organizao da estrutura empresarial
aumentam os riscos para os trabalhadores. Com efeito, a percepo das incapacidades e
limitaes para terminar uma tarefa dentro de determinado prazo gera uma ambiente de
stress e conduz a um fraco desempenho profissional, aumentando as probabilidades de erro
e consequentemente de ocorrncia de acidentes.
certo que onde h trabalho, h risco. Para o provar basta centrarmo-nos na
realidade da Unio Europeia, onde os acidentes continuam a apresentar ndices elevados e
onde todos os anos morrem cerca de 5.500 pessoas vtimas de acidentes de trabalho no
exerccio de uma profisso. De facto, os problemas relacionados com a sade, o ritmo e o
horrio de trabalho continuam a aumentar na Europa. De acordo com dados da Fundao
Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho (2000 e 2001), 1 em cada 3
trabalhadores europeus queixa-se de dores dorsais relacionadas com o trabalho e mais de
metade da populao activa passa pelo menos do seu dia de trabalho na realizao de
actividades a altas velocidades com prazos curtos e muito rgidos. Problemas, estes,
relacionados com o que se pode designar de novos riscos emergentes pela globalizao,
modernizao e introduo de novas tecnologias. Estes riscos constituem, ou deveriam
constituir, um desafio ao desenvolvimento de novas estratgias preventivas e criao de
boas condies de trabalho, pois parece existir uma simultaneidade entre as mudanas
ocorridas na organizao do trabalho e as preocupaes com as condies de vida no
trabalho. Segundo alguns autores, desde os anos 70 tem-se procurado estimular a
Qualidade de Vida no Trabalho, (Kovcs, 1992: 137). Porm, este objectivo, para se
concretizar, ter que ir muito alm da melhoria das condies fsicas (segurana e higiene),
ou da melhoria do clima psicossocial (relaes interpessoais e estilo de liderana), ou seja,
ter que abranger a organizao e as relaes de trabalho com o objectivo de promover a
sua humanizao. Para tal, necessrio desnaturalizar as condies de trabalho, pois no
natural que as condies de trabalho sejam ruidosas ou fisicamente pesadas ou
psiquicamente tensas (Castillo e Prieto, 1983: 256).

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1.1. O retrato portugus

No que diz respeito s condies de trabalho, a realidade portuguesa no muito
diferente da dos restantes pases europeus. Veja-se que, por exemplo, no ano de 2000,
44,5% dos trabalhadores executavam tarefas de p; 18,9% efectuavam tarefas repetitivas e
montonas; 88,3% dos trabalhadores estavam expostos ao rudo (DETEFP, 2001). Um
trabalho com pobres condies laborais um trabalho menos seguro, na medida em que o
risco est indubitavelmente relacionado com a sua natureza e com o modo como este se
processa. O que contribui para uma maior probabilidade de exposio dos trabalhadores ao
risco de acidente de trabalho.
A Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho (2000 e 2001) tem vindo
a alertar para os elevados ndices de sinistralidade laboral, afirmando que anualmente
ocorrem mais de 4,5 milhes de acidentes que ocasionam incapacidade para o trabalho
superior a 3 dias, apesar de nos ltimos anos se ter vindo a registar uma diminuio da taxa
de incidncia.
Em Portugal, no contrariando a tendncia europeia, a sinistralidade laboral
apresenta nmeros alarmantes, apesar de se ter registado um decrscimo notrio dos
acidentes de trabalho, nomeadamente os acidentes totais, ao longo da ltima dcada
(passou-se de 305.512 acidentes em 1990 para 226.220 em 2000). No que diz respeito aos
acidentes mortais, verifica-se que a taxa de mortalidade laboral no sofreu grandes
oscilaes ao longo desta dcada (registaram-se 294 mortes em 1990 para 287 em 2000).1
A partir dos dados disponveis possvel traar um retrato-rob do acidentado em
Portugal. Assim sendo, podemos afirmar que os trabalhadores com idades compreendidas
entre os 25-44 anos, e com mais de 65 anos, na sua maioria homens, com poucas
qualificaes e habilitaes escolares e trabalhando em sectores de actividade mais
tradicionais (agricultura, construo civil e indstria de transformao2) tm maiores
probabilidades de serem vtimas de um acidente de trabalho. Portanto, constata-se que a
prevalncia de factores de risco varia consoante o sector de actividade, a funo
desempenhada, a situao no emprego, o sexo, a idade, a formao, etc. Assim, constata-se
1

certo que os dados sobre os acidentes de trabalho em Portugal no so exaustivos e encontram-se bastante
dispersos, havendo diferenas significativas entre as estatsticas apresentadas quer pela Inspeco Geral do
Trabalho (IGT), quer pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE), quer ainda pelos Tribunais de Trabalho,
uma vez que utilizam metodologias diferentes.

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que as condies fsicas de trabalho so claramente mais gravosas nos sectores

tradicionais, como a agricultura, caa, floresta e pescas; a indstria extractiva; a indstria
transformadora; e a construo. De tal forma que, enquanto 47% dos trabalhadores da
construo referiam estar expostos a um elevado nvel de rudo durante do seu tempo de
trabalho, apenas 6% dos trabalhadores do sector financeiro e banca enfrentam tal risco.
Tendo presentes estes dados, atrevo-me a avanar com a hiptese de que existe uma
sectorizao do risco, ou seja, h sectores de actividades que, pelas suas caractersticas e
da sua mo-de-obra, esto mais expostos ao risco, contrariando assim o que muito autores
defendem, uma globalizao do risco (Beck, 1992; Giddens, 1991 e 2000). Para de alguma
forma comprovar esta hiptese, aqui avanada, centrei a minha anlise na realidade do
sector da construo civil.

2.

A realidade gravosa do sector da construo civil

do conhecimento geral que o sector da Construo Civil assume uma elevada

importncia econmica, tanto pelo peso bastante expressivo ao nvel do produto como ao
nvel do emprego. Este sector tem caractersticas e especificidades muito prprias que o
demarcam dos restantes sectores de actividade. Essas especificidades tm a ver no s com
aspectos tcnicos inerentes actividade, mas tambm com aspectos sociais e tradies
muito fortes. Somente a ttulo de exemplo, de salientar que este sector se caracteriza por
uma forte deslocao/movimentao de mo-de-obra; diversidade de actividades e
profisses; o local de trabalho est sujeito a constantes alteraes; constitudo na sua
maioria por pequenas empresas, muitas vezes em situaes ilegais; com mo-de-obra
pouco qualificada, imigrante, muitas vezes sem contrato de trabalho e em situao ilegal
(Baganha e Cavaleiro, 2002).3 Um outro aspecto relevante o facto de este sector possuir o
mais antigo dos sistemas de formao, que se traduz na transmisso de saberes e tcnicas

Veja-se, a ttulo de exemplo, que a sinistralidade laboral no sector da construo civil revela uma taxa de
incidncia de 14,7%, seguindo-se a agricultura, com 14%, e os transportes, com 13,7%.
3
De tal forma que o Sindicato dos Trabalhadores da Construo alerta para o facto de mais de 70% do
trabalho realizado no sector da construo de raiz e obras pblicas precrio e clandestino, sendo necessrio
acabar com este tipo de trabalho precrio que responsvel por mais de 80% dos acidentes de trabalho.
5

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baseada numa relao pedaggica personalizada e autoritria4 de mestre para aprendiz

(Pinto e Queiroz, 1996).
Perante todas estas situaes resulta um numeroso conjunto de riscos objectivos e
bastante elevados, que transformam este sector num dos sectores de actividade com
maiores probabilidades de ocorrncia de acidentes de trabalho, associados forte
precariedade, rotatividade e prtica de subcontratao.
Vejamos agora a evoluo dos acidentes de trabalho totais e mortais para este sector
desde o incio da dcada de 90.

Grfico 1: Evoluo dos Acidentes de Trabalho no Sector da Construo Civil

em Portugal
70.000

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1990

1991

1992 1993

1994

Acidentes Totais

1995 1996

1997

1998

1999 2000

Acidentes Mortais

Fonte: IGT, 2001; 2002

Como se pode constatar pelos dados apresentados acima, o sector da construo civil
tem vindo a assistir a uma diminuio da sinistralidade laboral na ordem dos 9,34%
(passando-se de 58.886 acidentes em 1990, para 51.448 em 2000), tendo-se verificado, no
entanto, um aumento da populao empregada, em virtude da transposio da Directiva
Estaleiros Temporrios ou Mveis, em 19955 (pelo DL n. 155/95, de 1 de Julho),
passando as actividades de prestao de servios e as empresas de montagem, conservao

Contudo, com a introduo de novas tecnologias este sistema de aprendizagem tem vindo a alterar-se, sendo
particularmente difcil a formao neste sector, dada a grande mobilidade de trabalhadores.
5
Esta directiva tem como objectivo fomentar a implementao de uma sistema de gesto capaz de garantir
neste sector (construo civil) o desenvolvimento adequado da filosofia da preveno. Desde a sua entrada
em vigor muita legislao nova saiu no mbito da segurana, no sentido de levar a uma maior mentalizao
das entidades responsveis pela construo relativamente implementao de medidas de segurana.
6

Trabalho e Risco no Sector da Construo Civil em Portugal: Desafios a uma cultura de preveno

e reparao de transporte de energia/electricidade e gs a ser includas no sector da

construo civil. No que diz respeito sinistralidade mortal, em termos globais, os valores
registados no final da dcada so sensivelmente os mesmos do incio da dcada (155
mortes em 1990 para 132 em 2000).
Dados mais recentes mostram que, de facto, se tem vindo a assistir a uma diminuio
da sinistralidade mortal neste sector. Veja-se que:

Quadro 1: Acidentes mortais de 2001 a 2003

Total de acidentes mortais

Total de acidentes mortais na construo

2001

280

156

2002

219

103

2003

181

88

Fonte: IGT, 2003

No entanto, apesar do nmero de acidentes mortais na construo ter vindo a

decrescer, representam ainda mais de metade do total de acidentes mortais.
Passando agora anlise das causas de to elevada sinistralidade, constato que no
existe uma causa nica, mas sim um conjunto de causas, que vo desde: causas prximas,
que englobam as condies inseguras referentes ao estaleiro, condies ambientais, ritmos
de trabalho intensivos, no utilizao ou utilizao inadequada de equipamentos de
proteco; actos inseguros, que dizem respeito ao no cumprimento das normas de
segurana, fadiga e a insensibilidade ao risco; e por fim causas remotas, que tm a ver com
factores de ordem organizacional e de planeamento.
Como forma de sistematizao, de seguida apresento um quadro onde procuro
apontar as principais falhas de segurana nos estaleiros da construo civil:

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Quadro 2: Principais falhas de segurana nos estaleiros da construo civil

Plataformas de trabalho incompletas
Escadas de acesso sem condies de segurana
Risco de Queda

Falta de guarda corpos

Proteco colectiva

Andaimes incompletos
Estaleiro desarrumado

Risco de Queda
de Objectos

Elevao de cargas com a grua com dispositivos inadequados ao

tipo de cargas
Meios auxiliares de elevao inadequados
Movimentao de cargas suspensas de forma incorrecta

Risco de
Electrocusso

Proteco
individual

Risco de
Esmagamento

Fios e cabos elctricos em risco de corte e esmagamento

Cabine de distribuio de energia elctrica aberta
Passagem de trabalhadores em zonas onde h perigo de
desprendimento de terras

Trabalhadores sem usar os equipamentos de proteco individual

O elevado risco de acidente de trabalho neste sector uma realidade. Mas como
lidam os trabalhadores com esta situao? Segundo alguns estudos realizados (Torres,
1995) e tendo em ateno os relatrios da Inspeco Geral do Trabalho (IGT; 2001, 2002 e
2003), parece existir um elevado grau de conhecimento do risco de acidente de trabalho,
pelo menos dos mais comuns e vulgarmente conhecidos como as quedas em altura de
pessoas e materiais, o transporte de materiais, a utilizao de mquinas e ferramentas, o
manuseamento de produtos txicos e os soterramentos. Existe, de facto, uma preocupao
com a ocorrncia de acidentes. Todavia, os trabalhadores acreditam ter capacidades para os
evitar, diminuir ou pelo menos controlar, no colocando frequentemente a hiptese de eles
prprios virem a ser vtimas. Para alm de existir uma crena na controlabilidade do risco,
uma vez que este passou a ser conhecido, negligenciando-se o uso de proteco adequada

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(Equipamentos de Proteco Individual) (Torres, 1995), acredita-se tambm que os

acidentes s acontecem aos outros.

3.

Cultura de preveno: Uma necessidade social e moral

Acredito que possvel contrariar os nmeros e para tal em muito tm contribudo as

recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e da Unio Europeia, bem
como as advertncias da Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho e da
Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho para a
importncia de polticas de preveno pr-activas, onde se valoriza a informao e
formao de todos os actores envolvidos no processo produtivo, uma vez que a reduo
substancial da sinistralidade laboral um imperativo nacional constante, quer nos
programas de governo, quer nos da gesto das empresas. No entanto, e para que tal
acontea, a Preveno no pode limitar-se a uma abordagem meramente pontual e
casustica. Ter que ter em conta todos os condicionantes da concepo e organizao da
produo e do trabalho, das tcnicas e tecnologias, a envolvente institucional,
administrativa, econmica, social e poltica. Ou seja, uma abordagem integrada que tenha
em conta todos os aspectos relacionados com o trabalho, e no acreditar que os acidentes
de trabalho se ficam a dever ao acaso, ou que so fruto da fatalidade, pois tal concepo
implica aceitar que impossvel preveni-los.
A promoo da sade no trabalho, tal como defende a Comisso Europeia, na
Comunicao Adaptao s transformaes do trabalho e da sociedade: uma nova
estratgia comunitria de sade e segurana 2002-2006, (COM/2002: 118), premissa em
que deve assentar uma cultura de preveno, deve ser abordada no quadro da evoluo
geral das actividades econmicas, das formas de emprego, da populao activa e da
sociedade em geral. Ter que haver uma consciencializao para o facto de um ambiente e
organizao de trabalho sos e seguros constiturem factores de desempenho para a
economia e as empresas, uma vez que, do ponto de vista econmico, a falta de qualidade
do trabalho se traduz em perdas de capacidade produtivas, nomeadamente dias de trabalho
perdidos devido a acidentes ou problemas de sade, e em despesas de indemnizaes e
compensaes. Mas a falta de qualidade poder traduzir-se tambm numa degradao da
imagem da empresa em relao ao mundo exterior.

Trabalho e Risco no Sector da Construo Civil em Portugal: Desafios a uma cultura de preveno

3.1. A realidade da preveno no sector da construo

Especificamente, no que diz respeito ao sector de actividade em causa, uma nova
abordagem da Preveno dos Riscos Profissionais pressupe a implementao de um
sistema integrado de actuao, desde a fase de projecto, sustentado no planeamento e na
avaliao dos riscos, conjugado com o desenvolvimento de medidas preventivas e de
correco, bem como aces de informao, formao e consulta dos trabalhadores.
certo que imperam ainda algumas dificuldades, havendo uma necessidade de encontrar um
caminho que leve a ndices de sinistralidade menores. A grande dificuldade de fazer
implementar os planos de segurana e sade em obras tem a ver com o facto da segurana,
muitas vezes, ser vista segundo o empreiteiro e o dono-de-obra como um custo e no como
um benefcio e uma mais valia econmica.

Concluso e Reflexes
A preveno e reduo dos acidentes de trabalho insere-se no quadro das nossas
responsabilidades na Unio Europeia e das recomendaes da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), uma vez que um ambiente so e seguro constitui um factor de
desempenho, competitividade e qualidade para a economia e para as empresas. Apesar dos
nmeros de acidentes de trabalho, totais e mortais, se manterem elevados, nestes ltimos
anos tem-se registado uma notria evoluo da Cultura de Segurana, que encontra
traduo no desenvolvimento de prticas de utilizao de proteco colectiva; na tendncia
de evoluo nas opes por equipamentos isentos de risco; na implementao de sistemas
efectivos de coordenao de segurana; no desenvolvimento da formao e da informao
tcnica em torno dos instrumentos de coordenao, em particular o Plano de Segurana.
Mas muito trabalho est ainda por realizar, nomeadamente no sector da construo.
necessrio que se aposte numa nova abordagem da preveno dos riscos profissionais, que
contemple a implementao de um sistema integrado de actuao, desde a fase de projecto,
passando pela fase de avaliao dos riscos e pelo desenvolvimento de aces de
informao, formao e consulta dos trabalhadores. Porque, apesar da existncia de
bastante legislao no mbito da segurana, no sentido de levar a uma maior
consciencializao

das

entidades

responsveis pela construo relativamente

implementao de medidas de segurana, h ainda dificuldades em encontrar um caminho

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Trabalho e Risco no Sector da Construo Civil em Portugal: Desafios a uma cultura de preveno

que conduza diminuio dos ndices de sinistralidade. A grande dificuldade de

implementao de uma cultura de preveno e de segurana efectiva prende-se com o facto
de os donos-de-obra e empreiteiros ainda encararem o investimento na segurana e
melhoria das condies de trabalho como um custo e no como um benefcio estratgico.
Por outro lado, as responsabilidades no recaem somente sobre uma das partes envolvidas
os trabalhadores tm igualmente de se consciencializar dos riscos que correm e
participarem activamente no plano de segurana.
Uma verdadeira cultura de preveno deve passar por uma co-responsabilizao dos
vrios actores intervenientes, uma vez que os riscos profissionais no existem no abstracto,
esto presentes no processo de construo, desde a fase da sua elaborao, ou seja, esto
presentes nos equipamentos, nos materiais, nos processos de trabalho, bem como nas
condies de organizao, de tempo e espao em que este processo construtivo se
desenvolve. Assim sendo, os empresrios e gestores tm que passar a encarar a segurana
como principal valor das empresas, e os trabalhadores tm igualmente de se
consciencializar dos riscos que correm e, por isso, devem ter uma participao activa no
plano de preveno.
Em suma, uma nova cultura de preveno no sector da construo civil ter que
passar obrigatoriamente por uma consciencializao de que h responsabilidade por tudo,
de todos e de cada um. Estamos perante o que se poder designar de uma responsabilidade
partilhada perante o risco e perante a sua identificao, avaliao e eliminao, por parte
do Estado, das empresas, dos sindicatos e dos prprios trabalhadores.

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