INFO

ESTUDOS INFOSUCRO
NUCA-IE-UFRJ

SUCRO

A ORGANIZAO COMUM DO MERCADO DE ACAR

NA UNIO EUROPIA:
estrutura, instrumentos regulatrios e interesses

Heitor Pinto de Moura Filho

ESTUDOS INFOSUCRO N 5
Novembro, 2001

GRUPO DE ESTUDOS SUCROALCOOLEIROS

NUCA IE UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

ESTUDOS INFOSUCRO

N 5

PGINA

A ORGANIZAO COMUM DO MERCADO DE ACAR

N A U N I O E U R O P I A : estrutura, instrumentos regulatrios e interesses

Heitor Pinto de Moura Moura Filho

RESUMO
A estrutura de proteo e subsdios aos setores aucareiros na Unio Europia tem origem nos
sistemas de apoios nacionais de cada pas-membro, unificados a partir da criao da Poltica
Agrcola Comum. A principal forma de proteo aos produtos agrcolas na UE so as
Organizaes Comuns de Mercado, que fixam regras para plantio, comercializao, preos,
subsdios, estocagem e comrcio exterior.
A OCM do Acar se baseia num preo de interveno, bastante superior aos atuais preos
internacionais. Para gozar deste preo privilegiado so fixadas quotas de produo, alocadas a
cada pas-membro, indstria e fornecedor de matria-prima. Paralelamente, taxas sobre o
acar produzido e tarifas de importao contribuem com parte dos fundos totais requeridos
para financiar esses subsdios, sendo a diferena coberta por fundos do oramento
comunitrio.
A UE importa acar bruto de ex-colnias europias, pago ao preo interno da UE e
beneficiado por iseno de tarifa de importao. A maior parte deste acar reexportado
refinado. Tambm h, na UE, diversas portas de entrada privilegiadas para quantidades
menores de acar, utilizadas, entre outros pases por Cuba e Brasil.
Os subsdios e privilgios da OCM do Acar vm sendo contestados internamente e
externamente. Negociaes nos fruns internacionais (OMC e negociaes bilaterais) e a
preparao para a adeso de pases do leste europeu UE tambm devem contribuir para
acelerar o processo de reforma efetiva da OCM do Acar.
ABSTRACT
The subsidies and protection structure of the sugar sectors in the European Union originated
from the individual national protection systems, unified with the creation of the Common
Agricultural Policy. The main form of protection for agricultural products in the EU are the
Common Organisations of the Market, which fix rules for planting, sale, prices, subsidies,
storage and foreign trade.
The COM for Sugars is based on an intervention price, at present quite higher than
international prices. To determine who benefits from this intervention price, production quotas
are established and distributed to each Member-State, producer and raw-material supplier. In
parallel, levies are charged on sugar produced and tariffs on imported sugar, which contribute
part of total funds required to finance these subsidies. The difference is covered by the
community budget.
The Eu imports sugar from ex- European colonies, paid at the internal EU price and benefitting
from import tariff isention. Most of this sugar is reexported refined. There are other
entrances for smaller quantities of sugar with preferential treatment, used, among others, by
Cuba and Brazil.
Subsidies and privileges are being contested internally and externally.
Negotiations in
international fora (WTO, bilateral talks) and preparation for the accession of East European
countries to the EU will probably accelerate the reform of the COM for Sugar.

O autor agradece os comentrios de Patrcia Luiza Kegel, da FURB-Fundao Universidade Regional de Blumenau.

do Grupo de Estudos Sucroalcooleiros do NUCA-IE-UFRJ. E-mail: heitormoura@yahoo.com.br

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1.

INTRODUO

A estrutura de regulao comunitria sobre o acar na Unio Europia (UE) deriva

historicamente de dois tipos de circunstncias: as protees nacionais dadas ao setor de cada
pas-membro anteriormente formao da Comunidade Econmica Europia (CEE) - ou a sua
adeso a ela - e os acordos comerciais entre Frana e Reino Unido, de um lado, e suas
respectivas ex-colnias (com pequenas salva-guardas para certas ilhas atlnticas e
mediterrneas portuguesas, espanholas e gregas). A partir da constituio da CEE em 1957,
fica estabelecida a Poltica Agrcola Comum (PAC), cujos objetivos incluam desde a proteo
agricultura at a manuteno de preos razoveis para os consumidores, passando pela
estabilizao dos mercados. Excludo da regulamentao inicial da PAC em 1962, o acar
ganha sua Organizao Comum de Mercado (OCM) em 1967, desde ento renovada sem
modificaes significativas.
A OCM de Acar estabelece diversos instrumentos que, em conjunto, atuam para proteger os
interesses de plantadores de beterraba, produtores e refinadores europeus de acar, excolnias europias produtoras de acar de cana e algumas indstrias consumidoras de acar
na Europa. Centra-se na fixao comunitria de preos mnimos, pagos pelos consumidores,
que permitem s indstrias se remunerarem e pagarem preos compensadores aos
agricultores, alm de gerarem parte dos fundos requeridos pelos subsdios exportao. Uma
vez fixados tais preos mnimos, uma srie de outros instrumentos (principalmente quotas e
taxas de produo, compensaes a consumidores e prmios exportao) torna-se
necessria para conter os indesejveis efeitos do preo administrado que afeta em cascata o
oramento comunitrio e o equilbrio econmico entre os vrios setores.
Assim, cada
instrumento, ao beneficiar certos interesses e equilibr-los com outros no contexto regional ou
internacional, passa a integrar uma teia coesa e dificilmente desfeita por partes.
2.

CONTEXTO FORMAL

2.1

A POLTICA AGRCOLA COMUM

A Poltica Agrcola Comum da UE est delineada desde o Tratado de Roma1, marco fundador da
CEE em 19572. Seus objetivos, foram reafirmados no Tratado de Maastricht3, que estabeleceu
a Unio Europia em 1992, e mantidos no Tratado de Amsterdam, de 1997.
O estabelecimento da Poltica Agrcola Comum (PAC), paralelamente instaurao de um
mercado comum para os produtos agrcolas, foi a soluo encontrada para o problema da
incluso da agricultura no mercado comum europeu, sem contudo privar este setor das
garantias oferecidas pelas polticas nacionais at ento4. Deste modo, a situao anterior ao
Tratado de Roma, na qual tais polticas nacionais eram notadamente protecionistas e dirigistas,
foi reformulada, utilizando-se tcnicas uniformes de interveno, o que possibilitou a formao
de um mercado comum agrcola.
O art.33 do Tratado da Comunidade Europia relaciona uma srie de diretrizes polticas,
econmicas e sociais a serem perseguidas pela PAC:
a) aumentar a produtividade agrcola ao promover o progresso tcnico e ao assegurar o
desenvolvimento racional da produo agrcola e a utilizao tima dos fatores de
produo, em especial o trabalho;

1
2

Texto completo do Tratado de Roma (portugus) em http://europa.eu.int/abc/obj/treaties/pt/pttoc05.htm.

Ver Tratado da Comunidade Europia, art. 32 a 38 (verso compilada em http://europa.eu.int/eur-lex/pt/treaties).

Ver os Tratados da Unio Europia e da Comunidade Europia, conforme revistos pelo Tratado de Amsterdam
(02.10.1997), verso portuguesa, em http://europa.eu.int/eur-lex/pt/treaties/.
4

Santa Maria, Paz Andrs; Vega, Javier; Prez, Bernardo - Introduccin al Derecho de la Unin Europea.
Madrid, Eurolex, 1996.

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b) assegurar nvel de vida justo para a comunidade agrcola, em especial ao elevar a renda
individual das pessoas engajadas na agricultura;
c) a estabilizao dos mercados;
d) assegurar o abastecimento de gneros;
e) assegurar que os gneros cheguem aos consumidores a preos razoveis.
Para que tais objetivos fossem atingidos, foram institudos em 1958 5, os seguintes princpios
operacionais:
a) criao de mercado nico (com regras uniformes, preos comuns, sem tarifas ou barreiras
internas CE e com tarifa externa nica);
b) preferncia comunitria (protegendo os mercados da CE das importaes a preos baixos e
das flutuaes do mercado internacional);
c) responsabilidade financeira conjunta dos Estados-membros, que devem participar
solidariamente dos custos gerados pela poltica agrcola comum, em especial com relao
ao Fundo Europeu para Orientao e Garantia Agrcola;
A organizao da PAC est articulada em torno de duas formas bsicas de atuao: a poltica
de estruturas agrrias e a poltica de preos e mercados.
A principal finalidade da poltica de estruturas agrrias fazer certas regies e setores atingir
sistemas mais racionais de produo, desenvolvendo processos de adaptao das estruturas
agrcolas, melhorando os sistemas de produo, ajustando as reas de explorao agrcola e
possibilitando a formao profissional dos agricultores. Tal forma de atuao explicitamente
permitida pelo Acordo sobre Agricultura da Rodada Uruguai do GATT, dentro das excees
conhecidas como caixa verde, isto , apoios nacionais considerados de pequena influncia
sobre o comrcio exterior do pas 6.
A poltica de preos e mercados baseada nos princpios listados acima e na perspectiva de
interveno comunitria e nacional nos mercados, a partir da qual se procura ajustar a oferta e
a demanda, estabilizando os mercados7.
2.2

AS ORGANIZAES COMUNS DE MERCADO

A pea fundamental da poltica de preos e mercados a Organizao Comum de Mercado

(OCM)8. Apesar de sua heterogeneidade, determinada pela variedade de setores agrcolas que
regula, a OCM um conjunto de normas comunitrias que regulam a produo e
comercializao de um determinado produto ou grupo de produtos afins9.
O objetivo central de cada OCM, sem esquecer das diferenas especficas a cada setor,
intervir no mercado para conseguir que determinados preos especficos sejam alcanados.
Para tanto, a OCM pode subvencionar a produo at determinados limites, retirar produtos do
mercado para armazenamento (e eventualmente para destruio), fomentar a suspenso de
determinada produo indenizando os produtores que aceitem tal proposta, substituir culturas
excedentes por outras deficitrias e subvencionar a exportao de produtos.
Note-se que a filosofia de interveno econmica, implcita nestes objetivos, refletia o
ambiente poca de sua criao na dcada de 50. Tal abordagem v-se hoje questionada

Na Conferncia de Stresa em 1958 so lanadas as bases da PAC. Ver descrio sumria dos eventos em
europa.eu.int/comm/dgs/agriculture/hist_pt.htm.
6

International Agricultural Trade Research Consortium, The Current WTO Agricultural Negotiations: Options for
Progress, p.2.
7

Ver Porto, Manuel C. Lopes, Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias, Coimbra, Almedina, 1997, p. 315 e ss.

Tratado da Comunidade Europia, op.cit. art 34.

Streinz, Rudolf, Europarecht, pp. 389 e 400.

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tanto internamente10, como nas relaes multilaterais da UE, em especial no contexto das
negociaes do GATT e no frum da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)11.
Em linhas gerais, verifica-se que tais objetivos foram efetivamente alcanados, embora
gerando simultaneamente alguns efeitos negativos:
-

excedentes de produo;

altos preos para o consumidor europeu;

custos desproporcionais para o oramento comunitrio;

prejuzo para produtores de pases extracomunitrios.

2.3

ORGANIZAO COMUM DOS MERCADOS DE ACAR

A Organizao Comum dos Mercados de Acar abrange todas as etapas da produo,

comercializao, importao, exportao e estocagem do acar, seus subprodutos e
substitutos. Os produtos atingidos pela regulamentao so: acar de cana e de beterraba,
beterraba aucareira, cana-de-acar, melao de produo ou de refino, acar e xarope de
bordo (maple), mel artificial, caramelo, polpas, bagaos e refugos de beterraba na produo
de acar, isoglucose e xarope de inulina12.
Como descrito adiante, ficam determinadas as quantidades a serem produzidas dentro de
quotas, os preos mnimos a serem pagos em cada etapa da cadeia produtiva, condies
contratuais mnimas entre os agente econmico e as instncias decisrias para distribuio
intra-nacional de quotas de produo, bem como para a distribuio de quotas de
fornecimento de matria-prima para cada indstria.
Ao criar uma estrutura baseada em preos mnimos administrados pela Comisso Europia e
parcialmente auto-sustentada, a OCM do Acar procurou escapar dos problemas inerentes
aos subsdios e demais intervenes oramentrias. No contexto das negociaes multilaterais
dentro do GATT /OMC, a UE vem conseguindo manter-se como exceo, seja atravs de salvaguardas explcitas s tarifas sobre acar13, seja atravs de um pedido de waiver referente s
relaes entre a UE e os pases ACP, no concedido 14. De todos os instrumentos aplicados na
OCM de Acar, o prmio exportao o que maior dificuldade ter em se manter
inalterado.

10

UE, Court of Auditors. Special Report n.20/2000 concerning the management of the common organisation of the
market for sugar, together with the Commissions replies. Official Journal of the European Communities, C50, vol.44,
15-Feb-2001, p.9. 23. From discussions with various stakeholders in the Member States, it is clear that the following
issues warranted consideration by the Commission: a) the economic cost of the surplus production and high prices; b)
the effect on world prices and developing countries incomes of the subsidised exports; c) the dependence of growers
on the processors and the extent to which progress in beet production and processing techniques justified a review of
the grower/ processor share of revenues; d) the barriers to entry for new beet growers; e) the relative profitability of
beet compared to other crops; f) the justification for continuing the storage aid arrangement; g) the environmental
impact, in particular of the surplus production; h) the effects of the fixed national quotas in limiting specialisation and
competition.
11

Ver, entre outros, Massimo G. Grosso - Reforming the EU Sugar Regime, Monterey Institute of International
Studies, http://www.commercialdiplomacy.org/ma_projects/ma_eusugar.htm; Roman Grynberg - The WTO
incompatibility of the Lom Convention trade provisions, Asia Pacific School of Economics and Management, 1998;
The International Agricultural Trade Research Consortium Implementation of the Uruguay Round Agreement on
Agriculture and Issues for the Next Round of Agricultural Negotiations, 1997 (p.19-43 sobre a UE); H.Guyomard,
L.P.Mahe, T.L.Roe & S.Tarditi The CAP Reform and EC-US Relations: the GATT as a Cap on the CAP, Center for
International Food and Agricultural Policy, St.Paul, Minnesota, 1993.
12

Ver UE. Council Regulation (EC) n1260/2001 (19.06.2001) on the common organization of the markets in the
sugar sector. Official Journal of the European Communities, L178, pp.7 Art.1. (para texto em portugus ver:
http://europa.eu.int/eur-lex/pt/lif/dat/2001/pt-301r1262.html.

13

Ver seo 7 adiante sobre a adaptao da OMC do Acar Rodada Uruguai.

14

Waiver referente ao acordo UE-ACP, sucessor ao Acordo de Lom, em out2001 ainda estava por ser julgado:
http://www.wto.org/english/ news_e/news01_e/wp_goods_council_17oct01_e.htm.

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Cerca de 58 % do custo do sistema administrado da OCM do Acar provm de receitas

geradas pela prpria OCM atravs das taxas de produo e armazenagem. O saldo de 42 %
advm de verbas oramentrias da Unio Europia15.
3.

INSTRUMENTOS REGULATRIOS DA OCM DE ACAR

3.1

PREOS

Como mencionado, a pea fundamental da OCM do Acar o preo de interveno16, fixado

anualmente pelo Conselho de Ministros de Agricultura para acar refinado de qualidade
definida e utilizado como base para o clculo de taxas, tarifas e reembolsos. O preo de
interveno tambm age como preo mnimo garantido, pois o preo ao qual as agncias
nacionais de interveno se comprometem a comprar todo acar refinado ofertado dentro da
quota.
Os preos bsicos para beterraba e cana-de-acar a serem transformadas em acar, ou
seja, o preo mnimo que qualquer produtor de acar dever pagar por sua matria-prima ao
agricultor, so determinados como um percentual do preo de interveno: no caso da
beterraba, 58% do seu valor em acar refinado equivalente.
Nos 12 anos da safra 1981/82 at a safra 1993/94, o preo de interveno aumentou 34,6%
(ou 2,51 % a.a.), enquanto o preo bsico para a beterraba aumentava 32,8% (ou 2,39 %
a.a.)17. Desde ento no tem sido reajustado, e no o ser at a safra 2005/0618.
3.2

COMPRAS DE INTERVENO

Embora exista a obrigao legal de a Comisso comprar acar ao preo de interveno, isto
s ocorreu uma nica vez (em 1986/87, quando a Agncia de Interveno alem foi solicitada
a comprar 15.703 toneladas de acar refinado). Este fato se explica possivelmente por ser
mais vantajosa a exportao com reembolso do que a venda ao preo de interveno19.
3.3

QUOTAS DE PRODUO

O segundo instrumento mais relevante da OCM do Acar so as quotas de produo:

acares dentro das quotas A e B devem ser negociados a preo mnimo igual ao preo de
interveno. Quantidades adicionais, fora dessas quotas, denominadas de acar C, so
livremente produzidos por cada processador, mas devem ser necessariamente exportadas, no
podendo ser comercializadas dentro da UE. No gozam, tampouco, de qualquer reembolso na
exportao: o produtor/exportador recebe por elas o preo internacional vigente.
A distino entre acar A e acar B reside na imposio diferenciada das taxas de produo:
o acar A paga a taxa bsica (de 2%), enquanto o acar B paga esta taxa bsica mais a
taxa varivel (at o mximo de 37,5%). Caso na safra haja cobrana de taxa adicional,
ambos a pagam, mas proporcionalmente s taxas bsicas (acares A e B) e varivel (acar
B), ou seja, numa razo aproximada de 2 (acar A) para 39,5 (acar B).
Anualmente, as quotas de produo so determinadas para cada pas membro pela Comisso
Europia. No tem havido alteraes nessa alocao de quotas nacionais. Os pases que
15

UE, Court of Auditors. Special Report n.20/2000, op.cit. p.18.

16

Ver UE. Council Regulation (EC) n1260/2001 (19.06.2001), pp.8-11 Ch.1 Prices.

17

Preos apresentados em NEI-Netherlands Economic Institute em Evaluation of the Common Organisation of the
Markets in the Sugar Sector, p.8. Este relatrio foi uma das principais fontes utilizadas neste trabalho.
18

UE. Council Regulation (EC) n1260/2001, Art.3 (p.9). O preo de interveno para as safras de 2001/02 at
2005/06 de 631,90 por tonelada, para acar refinado padro, e de 523,70, para acar bruto padro. Este
preo poder ser modificado anualmente pela Comisso.
19

NEI, op.cit. p.13.

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entraram na CE aps sua fundao conseguiram negociar quotas equivalentes a sua

capacidade de produo na poca20. Cada pas redistribui essas quotas entre suas fbricas e
refinadores. Caber aos processadores, em seguida, redividir suas respectivas quotas entre os
agricultores que lhes fornecem a matria-prima. Todo este processo est sistematizado e
acompanhado com transparncia pelos interessados.
O quadro abaixo mostra as atuais quotas por pas.
Quadro 1: Alocao de quotas, por pas
PAS

QUOTA A

Frana
Frana metropolitana
Territrios ultramarinhos
Alemanha
antiga Alemanha Ocidental
antiga Alemanha Oriental
Itlia
Reino Unido
Espanha
Pases Baixos
Blgica
Dinamarca
ustria
Sucia
Grcia
Irlanda
Finlndia
Portugal
Portugal continental
Portugal Aores
UE-15

QUOTA B

QUOTA TOTAL

2.996.000
2.530.000
466.000
2.637.703
1.990.000
647.703
1.320.000
1.040.000
960.000
690.000
680.000
328.000
316.529
336.364
290.000
182.000
133.433
72.724
63.633
9.091

805.833
759.233
46.600
811.610
612.313
199.297
248.250
104.000
40.000
182.000
146.000
96.629
73.881
33.636
29.000
18.200
13.343
7.276
6.367
909

3.801.833
3.319.233
482.600
3.449.313
2.602.313
847.000
1.568.250
1.144.000
1.000.000
872.000
826.000
424.629
390.410
370.000
319.000
200.200
146.776
80.000
70.000
10.000

11.982.756

2.609.655

14.592.411

FONTE: EC Council Reg. 2038/1999 em NEI, op.cit. p.11

NOTAS: A Frana tem direito de realocar 30.000 toneladas da quota A dos territrios
ultramarinhos para a Frana metropolitana e Portugal pode realocar 10.000 toneladas
da quota continental para os Aores.

H quotas tambm para isoglucose (303.015 toneladas anuais de matria seca, ou 2,1% das
quotas para acar), sendo os maiores produtores Espanha (27,4%), Blgica (23,8%),
Alemanha (11,8%) e Reino Unido (9,1%). O outro produto a ter quotas atribudas o xarope
de inulina, com somente trs produtores dividindo 323.160 toneladas de acar refinado
equivalente (2,2% das quotas de acar): Blgica (67,1%), Pases Baixos (25,2%) e Frana
(7,7%). Embora tenham sua produo taxada e faam jus a reembolsos de exportao, no
h preo de interveno fixado para estes produtos.
3.4

TAXAS DE PRODUO

Sobre o valor da produo dentro das quotas A e B, incidem taxas de produo destinadas a
cobrir o custo dos reembolsos exportao e s indstrias qumicas e farmacuticas. So trs
essas taxas: uma taxa bsica de 2% do preo de interveno; uma taxa varivel sobre o valor
do acar B, determinada anualmente e limitada ao mximo de 37,5%; e uma taxa adicional
imposta quando as duas primeiras no forem suficientes para cobrir a totalidade dos gastos

20

Esta tradio, alis, tem sido um dos motivos para a diminuio gradativa dos subsdios e das quotas pela UE,
preocupada com suas despesas oramentrias e na expectativa da prxima adeso de pases do leste europeu
(Polnia, Hungria, Rep. Checa e Estnia), que, de seu lado, tm procurado revitalizar suas indstrias aucareiras, para
chegar s negociaes finais com nveis de produo bem superiores aos atuais.

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com reembolsos (em especial durante pocas em que haja exportaes a um preo
internacional significantemente mais baixo que o preo de interveno europeu).
Sem se considerar taxa adicional, as taxas bsica e varivel, quando aplicadas s quotas de
produo ao preo de referncia vigente e taxa varivel mxima autorizada, geram uma
receita anual de pouco mais de 800 milhes de euros.
3.5

TRANSFERNCIA DE ESTOQUES

Os produtores podem transferir acares B e C, num total mximo de 20% de sua quota A, de
um ano para o seguinte, contanto que faa esta opo at certa data e mantenha o produto
estocado (a custos especiais) por um prazo mnimo. O produto transferido (majoritariamente
acar C) passa a integrar sua quota A do ano seguinte. Este recurso permite a plena
utilizao das quotas, reduzindo os efeitos perversos de anos de boa e de m colheita21.
3.6

TARIFAS SOBRE IMPORTAES

At a assinatura do Acordo Agrcola na Rodada Uruguai do GATT (safra 1994/95), havia um

preo mnimo para importao igual soma do preo-meta (preo de interveno mais 5%),
mais a taxa de armazenagem e mais um custo de frete22. Todo acar importado pagava uma
tarifa de importao varivel que, adicionada a seu preo CIF, igualasse o preo mnimo, o que
efetivamente bloqueou quase toda importao. Havia acares preferenciais isentos de tal
preo mnimo.
Com o Acordo Agrcola, os preos mnimos e as tarifas variveis foram abolidas, sendo
substitudas a partir de julho 1995 por tarifa de importao fixa, que foi reduzida at a safra
2000/01 segundo a escala baixo.
Quadro 2: UE - Tarifa fixa de importao (ECUs por tonelada)
SAFRA

ACAR REFINADO

ACAR BRUTO

1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1999/00
2000/01

507
490
473
456
439
419

410
396
382
368
354
339

FONTE: NEI, op.cit. p.14.

A UE ainda obteve salva-guarda especial que a autoriza a impor tarifa adicional nos casos de
reduo forte do preo internacional (a partir de certo preo-cho, igual a 531 ECUs por
tonelada) ou de aumento do volume importado acima de certo volume-teto. Esta tarifa
adicional aumenta de zero a cerca de ECU 100 quando o preo do refino cai de ECU 531 a ECU
200, igualmente bloqueando importaes no preferenciais.
3.7

REEMBOLSOS EXPORTAO

Podem-se distinguir os seguintes tipos de acares exportados:

a) acar excedente de quota, com direito a reembolso;
b) quantidade de acar equivalente ao acar preferencial importado, com direito a
reembolso;
c) acar C, exportado sem reembolso;
d) acar contido em produtos manufaturados exportados, com direito a reembolso.
21
22

Ver UE. Council Regulation (EC) n1260/2001 (19.06.2001), p.15, Art.14.

Entre a rea de maior supervit (Laon, na Frana) e a rea de maior dficit (Palermo, na Itlia).

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Reembolsos de exportao so alocados semanalmente, atravs de sistema de leilo pelo

Comit de Administrao do Acar, que procura compatibilizar oferta, demanda, importaes
e exportaes totais ao longo da safra.
O reembolso no ultrapassa um mximo igual ao
preo de interveno mais a taxa de armazenagem mais os custos de fobizao23 menos o
preo de exportao. Outros produtos de acar (acar bruto, xaropes, balas), pequenas
quantidades de acar refinado (com as quais impossvel participar nos leiles semanais) e
acares contidos em alimentos e bebidas exportadas recebem reembolso segundo a mdia
mensal obtida, menos 30 ECU por tonelada 24.
Os reembolsos so uniformes quanto ao pas de origem do produto e no discriminam entre
produtores, mas podem ser diferenciados quanto ao destino, conforme caractersticas ou
exigncias de cada mercado. H regras detalhadas cobrindo as garantias apresentadas pelos
exportadores, as condies do pagamento do reembolso e o reembolso referente a produtos
fora de especificaes, entre outras condies 25.
A regulamentao tambm prev a situao (excepcional, mas que j ocorreu nas safras
1973/74 e 1979/80) em que o preo internacional est acima do preo de interveno 26.
Nesse caso, ser estabelecida (obrigatoriamente, quando o preo internacional exceda o de
interveno em 10% ou mais) uma taxa sobre exportaes. Inversamente, poder ser fixado
um reembolso para importaes 27.
3.8

REEMBOLSOS PARA AS INDSTRIAS QUMICAS E FARMACUTICAS

Como forma de readquirir a competitividade perdida por comprar matria-prima mais cara,
estas indstrias recebem reembolso de produo equivalente ao valor dos reembolsos de
exportao de um perodo de referncia menos 84,5 ECUs por tonelada sobre uma quantidade
prxima de 200.000 toneladas anuais28.
3.9

EQUALIZAO DOS CUSTOS DE ARMAZENAGEM

Para evitar alteraes de custo (e de preo) devido armazenagem no perodo safra/entresafra, existe um Sistema de Equalizao de Custos de Armazenagem no qual os produtores
pagam uma taxa de armazenagem por tonelada de acar refinado produzido dentro de quota
(com exceo do que for vendido s agncias de interveno) e recebem um reembolso de
armazenagem por tonelada de acar de quota estocado. Este esquema no se aplica a
acar C, nem ao acar produzido a partir do acar bruto preferencial importado29.
No perodo de cinco anos de 1995/96 a 1999/00, foi mantido um estoque mdio de cerca de 2
milhes de toneladas ou 14% da quota de produo, extremamente alto, at em comparao
com o mnimo de 3% fixado pela Comisso para esse estoque30. Os estoques tm sido
mantidos durante uma mdia de 6,3 meses (perodo 1993/94 a 1998/99)31.

23

Custos para transporte, armazenagem, seguro e outras despesas necessrias para levar a mercadoria da fbrica ao
cais ou armazm, disponvel para embarque.
24

NEI, op.cit. p.15-16.

25

Ver UE. Council Regulation (EC) n1260/2001 (19.06.2001), p.22-25, Art.27 a 30.

26

Harris e Tangermann, A Review of the EC Sugar Regime, em Marks & Maskus, Eds., The Economics and Politics of
World Sugar Policies, p.116.
27

Ver UE. Council Regulation (EC) n1260/2001 (19.06.2001), p.26, Art.33.

28

NEI, op.cit. p.16.

29

NEI, op.cit. p.17.

30

UE, Court of Auditors. Special Report n.20/2000, op.cit. p.14.

31

NEI, op.cit. p.202.

ESTUDOS INFOSUCRO

N 5

PGINA

3.10

ESTOQUES MNIMOS

Produtores so obrigados a manter estoque mnimo equivalente, hoje, a 3% da quota A. Este

mnimo pode ser alterado ano a ano e ser diferenciado por regio em funo de situaes
excepcionais (Espanha em 1997 e Grcia em 1998)32.
3.11

AJUDAS NACIONAIS AO SETOR

Desde o incio da OCM do Acar, o setor aucareiro da Itlia recebe subsdios especiais,
devido m qualidade do solo e estruturas produtivas obsoletas. Semelhantemente, a
Espanha, ao entrar na CE, obteve o direito de manter subsdios aos produtores de beterraba e
de cana. Ao Reino Unido tambm foi permitido, no perodo de 1995/96 a 2000/01, dar ajuda a
sua indstria para o refino de acar bruto preferencial importado (5,4 ECU por tonelada de
acar refinado). Tais subsdios, no entanto, vm sendo reduzidos regularmente, conforme
mostra o quadro adiante.
Quadro 3: UE Ajuda nacional mxima ao setor em certas regies (ECUs por tonelada)
SAFRA

Itlia
( Norte)

Itlia
(Centro)

Itlia
(Sul)

Espanha
(cana)

Espanha
(beterraba)

88/89 a 90/91

154,7

157,7

157,7

154,7

91/92 a 94/95

108,7

108,7

108,7

154,7

81,5
54,3
38,0
21,7
10,9
0

81,5
54,3
43,5
32,6
21,7
0

81,5
76,1
70,6
65,2
59,8
54,3

72,5
72,5
72,5
72,5
72,5
72,5

86,7
54,3
43,5
32,6
21,7
0

1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1999/00
2000/01
FONTE: NEI, op.cit. p.21.

3.12

REGRAS CONTRATUAIS PADRONIZADAS

A OCM de Acar prev relaes padronizadas e reguladas para as atividades da cadeia

produtiva. O regulamento inclui padronizao para o acar e para a beterraba aucareira,
contrato padro para compra e venda de beterraba, regras para transferncia de quotas entre
empresas e relao de produtos que incluem acar.
4.

PREFERNCIAS COMERCIAIS A OUTROS PASES

A UE mantm relaes comerciais preferenciais com diversos pases, incluindo principalmente

ex-colnias de seus membros, originadas de acordos e prticas anteriores a sua formao.
4.1

ACAR PREFERENCIAL

A mais importante categoria de relaes preferenciais se origina das compras feitas pelo Reino
Unido em suas antigas colnias, que, aps prolongadas negociaes envolvendo estes pases,
o Reino Unido e os seis membros fundadores da CEE, com atuao decisiva da Tate and Lyle,
maior refinadora inglesa e maior interessada no assunto, foram assumidas pela CEE a partir da
Conveno de Lom em 1975 33. Em 2000, o Acordo de Cotonou34 substituiu a Conveno de

32

NEI, op.cit. p.17.

33

Ver o relato de Philippe Chalmin das diversas negociaes que resultaram nos acordos sobre acar em torno da
entrada do Reino Unido na CEE em 1973 e do Acordo de Lom em 1975: The Making of a Sugar Giant, Tate and Lyle
1859-1989, Harwood Academic Publishers, 1990, Ch. XXVIII (Great Britains entry into the Common Market and its
consequences for sugar) p. 463-475.

ESTUDOS INFOSUCRO

N 5

PGINA

10

Lom, incorporando suas condies quando ao acar. Sob este acordo, conhecido com o
Acordo ACP-UE, foram transacionados em 2000 cerca de 55 bilhes de euros (28,6 b em
importaes pela UE e 26,4 b em exportaes suas). Para a quase totalidade desses pases
ACP, a UE o maior parceiro comercial 35.
Este acar preferencial entra na UE isento de tarifas de importao e pago a preo
negociado anualmente entre a UE e os pases ACP, embora tal preo tenha sido
sistematicamente igual ao preo de interveno para acar bruto no Reino Unido (incluindo
frete e seguro at porto europeu)36.
O quadro abaixo mostra os pases ACP com suas respectivas quotas de importao preferencial
na UE, segundo o Protocolo do Acar. Qunia, Suriname e Uganda perderam suas quotas por
no-cumprimento. Zmbia recebeu quota, nula, em 1995, mas que a permite de participar de
realocaes em caso de quebra. Beneficia-se, alm disso, de um mnimo de 10.000 toneladas
de acar preferencial especial, garantido pelos demais pases ACP 37.
Quadro 4: Acordo UE/ACP Quotas de importao de acar
preferencial (toneladas de acar refinado equivalente)
PAS

QUOTA

Maurcio

491.030,5

Fiji

165.348,3

Guiana

159.410,1

Jamaica

118.696,0

Swazilndia

117.844,5

Barbados

50.312,4

Trinidad & Tobago

43.751,0

Belize
Zimbabwe
Malawi
St.Christopher-Nevis
Madagascar
Zaire

40.348,8
30.224,8
20.824,4
15.590,9
10.760,0
10.168,1

Costa do Marfim

10.186,1

Tanznia

10.186,1

Qunia

Suriname

Uganda

Zmbia

TOTAL

1.294.682,0

ndia

10.000,0

TOTAL GERAL

1.304.682,0

FONTE: Reino Unido, House of Commons http://www.publications.

parliament.uk/pa/cm200001/cmselect/cmeuleg/93/93ap09.htm

A acar preferencial importado dos pases ACP mais ndia gozar, adicionalmente, de uma
ajuda de ajuste equivalente a 1 euro por tonelada equivalente de acar refinado. Caso o

34

O Acordo de Cotonou , assinado em junho 2000 e abrangendo 77 pases ACP, o sucessor de diversos acordos
multilaterais desde a Conveno de Yaound (em 1963, com 18 pases), passando pela Conveno de Lom (1975,
com 46 pases ACP) quando da entrada do Reino Unido na UE, que foi atualizada diversas vezes: Lom II (1979, com
58), Lom III (1984, com 65), Lom IV (1989, com 68), Lom IV revista (1995, com 70). Ver texto (portugus) atual
do Acordo ACP-UE em http://europa.eu.int/comm/development/cotonou/agreement_pt.htm.
35
Ver http://europa.eu.int/comm/trade/bilateral/acp.acp.htm.
36

NEI, op.cit. p.18.

37

Reino Unido, House of Commons, European Scrutiny, Minutes of Evidence, op.cit.

ESTUDOS INFOSUCRO

N 5

PGINA

11

acar seja originado dos territrios ultramarinhos franceses, far jus a outro 1 euro de ajuda,
para restaurar o equilbrio de preo entre este acar e o acar preferencial38.

4.2

NECESSIDADES MXIMAS DE SUPRIMENTO

Esta outra porta de entrada de acar bruto na UE, originada no direito adquirido por
Portugal, ao associar-se CE em 1986, de continuar, at 1995, a importar acar bruto ao
preo internacional, sem pagamento de tarifas de importao.
Quando, em 1995, foi
negociada a entrada da Finlndia, que tambm importava quantidades importantes de acar
bruto, surgiu a oportunidade de unificar as regras, resolvendo ainda os problemas de
capacidade ociosa de duas refinarias francesas e de duas inglesas que desejavam ampliar suas
compras de acar bruto.
Foram estabelecidas, assim, as Necessidades Mximas de Suprimento de acar bruto para as
sete refinarias de bruto na CE (2 no Reino Unido, 2 na Frana, 2 em Portugal e 1 na Finlndia).
At tais quantidades, as refinarias podem importar, unicamente dos territrios ultramarinhos
franceses, ao preo internacional, sem incorrer em tarifas de importao. Acima destes limites
estariam submetidas penalidade de pagar a tarifa de importao integral, bem como
obrigadas a devolver a ajuda de refino recebida por aquele acar.
Tais limites sero reduzidos em percentuais semelhantes s redues das quotas impostas
pelas negociaes no mbito do GATT.
Quadro 5: Necessidades Mximas de Suprimento
(toneladas de acar refinado equivalente)
PAS

NMS

Reino Unido

1.130.000

Frana

297.000

Portugal

292.000

Finlndia

60.000

TOTAL GERAL

1.779.000

FONTE: NEI, op.cit. p.19

4.3

ACAR PREFERENCIAL ESPECIAL

Caso o acar disponvel para importao como NMS e como acar preferencial dos pases
ACP mais ndia no seja suficiente para a atender demanda, acar bruto adicional pode ser
importado dos pases ACP e da ndia, chamado de acar preferencial especial. Dado que os
totais de NMS e de acar preferencial so fixos, o volume de acar preferencial especial ser
determinado pelos totais produzido e consumido nos territrios ultramarinhos franceses.
Estes acares so importados sujeitos a tarifa e taxa bastantes reduzidas, equivalentes em
conjunto, na safra 1999/00, a 83,3 ECU por tonelada. Alm disso os importadores devem
pagar pelo produto o preo mnimo garantido menos essa tarifa e taxa39.
4.4

ACAR DE NAO MAIS FAVORECIDA

Com a entrada da Finlndia na CE, esta assumiu a obrigao finlandesa dentro do Acordo
Agrcola do GATT de importar 85.463 toneladas de acar bruto (incluindo cerca de 58 mil
toneladas de Cuba e 24 mil do Brasil).

38

Ver UE. Council Regulation (EC) n1260/2001 (19.06.2001), Art.38, p.27-28. e Regulamento (CE) n 1646/2001
(13.08.2001) que regula tal artigo.
39

NEI, op.cit. p.20.

ESTUDOS INFOSUCRO

N 5

PGINA

12

Este acar tem seu preo livremente negociado e paga somente 98 ECU por tonelada de
acar refinado como tarifa de importao40.
4.5

IMPORTAES PELAS ILHAS

Algumas ilhas europias tm o direito de importar acar sem tarifa at os totais de: Ilhas do
Egeu (12.000 toneladas), Aores (5.500), Canrias (60.000) e Madeira (10.000)41.

5.

DESPESAS E RECEITAS DA OCM DO ACAR

A OCM do Acar, embora seja freqentemente apresentada como autofinancivel, vem

apresentando dficits crescentes nos ltimos anos, conforme demonstrado no quadro abaixo.
Nos 6 anos de 1995 a 2000, houve dficits mdios anuais de 660 milhes de euros (que, na
mdia de 1999 e 2000, atingiram 870 milhes de euros), representando 35,4 % das despesas
com o sistema.

Quadro 6: UE Despesas e receitas da OCM do Acar

Despesas
(milhes euros)
1995
1996

Receitas
(milhes euros)

Dficit
(milhes euros)

Dficit/Despesas
(%)

1.831

1.316

515

28,1

1.711

1.214

498

29,1

1998
1999
2000

1.608
1.777
2.113
1.996

1.114
1.070
1.204
1.163

494
707
909
833

30,7
39,8
43,0
41,8

Mdia em 6 anos
Mdia 1999+2000

1.839
2.054

1.180
1.183

659
871

35,4
42,4

1997

FONTE: UE, Court of Auditors, Special Report n20/2000, p.18.

Segundo argumentao de seus defensores42, tais dficit seriam unicamente decorrentes do

reembolso pago reexportao de acar comprado aos pases ACP e India, dentro de
acordos multilaterais.
Na realidade, existe um efeito importante do sub-sistema de
armazenagem, cujos dficits aumentaram relativamente ao total das despesas, mesmo tendo
sido reduzidos recentemente os reembolsos para armazenagem. Outro tem com aumento
relevante so os reembolsos s indstrias qumica e farmacutica.
Em conjunto, o desembolso lquido com a OCM do Acar, relativamente ao total das despesas
da CE, foi reduzido de mais de 2,4% para 1,1%, nos ltimos dez anos, sendo que 80% desse
total lquido se deve ao reembolso de exportao sobre acar preferencial importado dos
pases ACP e da ndia 43.
A distribuio das despesas e receitas em dois perodos sucessivos de 3 anos-calendrio
(1995-97 e 1998-2000) foi a seguinte (em percentuais sobre o total das despesas no ano):

40

NEI, op.cit. p.20.

41

NEI, op.cit. p.27.

42

Frana, Assemble Nationale, Rapport fait au nom de la Commission de la Production et des changes, par JeanClaude Daniel le 24.01.2001. http://www.assemblee-nat.fr/rap-reso/r2877.asp.
43

NEI, op.cit. p.x.

ESTUDOS INFOSUCRO

N 5

PGINA

13

Quadro 7: UE Despesas e receitas da OCM do Acar

(Percentuais sobre a despesa total do ano)
ITEM
Despesas Totais

Mdia
1995 a 97

Mdia
1998 a 2000

Diferena
(pontos %)

100,0

100,0

0,0

Reembolso exportao
Reembolso armazenagem
Reembolso indstrias quimica e farmac.
Outras intervenes

71,0
21,8
4,6
2,7

73,8
17,2
6,2
2,7

2,8
-4,6
1,7
0,1

Receitas Totais

70,7

58,5

-12,2

Taxas
Taxas
Taxas
Taxas

42,6
0,5
26,7
1,0

40,7
0,5
14,6
2,7

-1,8
0,0
-12,1
1,7

-29,3

-41,5

-12,2

4,9

-2,6

-7,5

produo de acar
produo de isoglucose e inulina
armazenagem
adicionais e outras

Dficit oramentrio
Dficit somente com armazenagem
FONTE: Quadro 6.

6.

INTERESSES ENVOLVIDOS NA OCM DO ACAR

Complementando a discusso de quanto foi gasto e com que, importante salientar quem so
os beneficirios da OCM do Acar e quem sustenta o sistema.
So beneficirios:
a) plantadores europeus de beterraba e de cana-de-acar em geral, que recebem um valor
antecipadamente conhecido e certo por sua produo, valor este bem superior ao que
receberiam atravs de um mercado livre;
b) dentre estes plantadores, os que se localizam em regies de custos mais altos ou em que
haja dficits de produo relativamente ao consumo recebem quotas de produo
garantidas e benefcios adicionais, atravs de preos, fretes ou ajudas diretas;
c) em termos de especializao de cada unidade agrcola, a produo de beterraba mais
importante para plantadores na Finlndia, Itlia, Portugal, Grcia, Blgica e Pases-Baixos,
que se beneficiam relativamente mais que nos demais pases44;
d) em termos de nacionalidade, o percentual de fazendas produzindo beterraba maior na
Blgica, Pases-Baixos e Dinamarca45;
e) em termos de atividade agrcola, os rendimentos unitrios das fazendas com produo de
beterraba so maiores do que das fazendas com outros produtos46;
f) plantadores e usinas nos pases ACP e na ndia, que tm exportaes garantidas (em
quantidade e valor) para a UE; dentre estes, Maurcio, por exemplo, pas com custos
significantemente mais altos que outros do grupo ACP, aufere receitas que permitem a
manuteno da indstria aucareira local, anti-econmica, por padres do mercado
internacional;
g) as indstrias europias produtoras ou refinadoras de acar, que gozam de margens
mnimas garantidas, mas podem beneficiar-se de variaes para cima nos preos,
aumentando-as significativamente; beneficiam-se tambm da regularidade de oferta, da
demanda garantida e da possibilidade de exportar acar de quota com lucro, mesmo
pagando taxas de produo;

44

NEI, op.cit. p.vii.

45

NEI, op.cit. p.vii.

46

NEI, op.cit. p.vi.

ESTUDOS INFOSUCRO

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14

h) as indstrias europias refinadoras de acar preferencial importado, cujo reembolso de

exportao garante margem certa ao negcio;
i)

as indstrias europias refinadoras de acar importado como preferencial especial, acar

por NMS, acar de NMF e dentro das quotas das ilhas, sem tarifa de importao ou a
tarifas substancialmente reduzidas;

j)

as indstrias europias armazenadoras de acar;

k) produtores e exportadores de pases beneficirios de acordos especiais de Nao Mais

Favorecida (como Cuba e Brasil);
l)

produtores e exportadores dos territrios ultramarinhos franceses, que gozam de limites e

condies especiais, alm de ajuda de ajuste;

m) trabalhadores e prestadores de servios no setor que devem sua ocupao existncia da

atividade agrcola ou industrial subsidiada, incluindo armadores e transportadores que
recebem frete sobre a quantidade de acar preferencial importado e reexportado pela UE;
n) sob o enfoque da solidariedade financeira intra-comunitria, Frana, Blgica, Itlia e o
Reino Unido so recebedores lquidos de fundos47.
As indstrias agraciadas com reembolsos de produo, como as indstrias qumicas e
farmacuticas europias, que utilizam acar como matria-prima, simplesmente recuperam
um custo adicional decorrente do maior preo que pagam pelo produto, no se beneficiando
teoricamente em termos lquidos.
Do outro lado, sustentam o sistema:
o) os consumidores europeus de acar e de produtos que o contm, cujos preos incluem
parcelas para cobrir essas despesas;
p) os contribuintes da UE, que financiam os dficits oramentrios do sistema;
q) sob o enfoque da eficncia econmica intra-comunitria, pode-se supor que as reas mais
eficientes para produo de beterraba sustentam as reas ineficientes, atravs do produto
que deixam de plantar (e plantado nas reas caras) para cumprir as quotas;
r) sob o enfoque da solidariedade financeira intra-comunitria, Alemanha, os Pases-Baixos,
ustria e Sucia so pagadores lquidos para a OCM do Acar48;
s) como os consumidores de pases importadores lquidos (Espanha, Grcia, Portugal e
Sucia) subsidiam indiretamente os agricultores dos demais Pases-Membros, e a maior
parte destes pases inclui reas Prioritrias (recebedoras de ajuda comunitria), este fluxos
de transferncia de renda esto em contradio com a Poltica de Coeso Econmica e
Social da CE 49.
7.

ADAPTAO AO ACORDO AGRCOLA DA RODADA URUGUAI

O Acordo Agrcola, dentro da Rodada Uruguai do GATT, que atinge as safras de 1995/96 a
2000/01, estabeleceu diversos condicionantes ao comrcio da UE com terceiros, tendo sido
negociadas metas e prazos para tais ajustes institucionais.
Uma primeira meta, o acesso em 2000/01 ao mercado da UE a tarifas reduzidas ou nulas de
pelo menos 3% do consumo domstico, j cumprido pelas importaes de acar
preferencial ACP, equivalentes a cerca de 10% desse consumo50.

47

NEI, op.cit. p.xi.

48

NEI, op.cit. p.xi.

49

NEI, op.cit. p.xi.

50

NEI, op.cit. p.42.

ESTUDOS INFOSUCRO

N 5

PGINA

15

A exigncia de substituio de tarifas ad valorem por tarifas fixas foi cumprida em 1995. Estas
tarifas fixas devero, tambm, ser reduzidas em 20% relativamente mdia-base (1986/87 a
1988/89). A UE obteve, contudo, uma salva-guarda importante, que vem sendo aplicada nos
ltimos anos, de preo internacional baixo: uma tarifa adicional, funo de um preo-gatillho,
aplicvel sempre que o preo CIF estiver abaixo de 90% do preo-gatilho de 531 euros. Est
salva-guarda tem tornado anti-econmica a importao de acar no-preferencial.
H tambm restries a exportaes de acar subsidiado. Na safra 2000/01, a quantidade
subsidiada dever estar 21% abaixo da mdia do perodo base e o total de subsdios dever
estar 36% menor. Subsdios exportao de produtos com ingredientes agrcolas (incluisve
acar) tambm devero ser diminudos em 36% at ento. Uma vez atingidos tais limites,
haver reduo das quotas de modo a diminuir os reembolsos. Tais redues devero ser
distribudas proporcionalmente entre acar, isoglucose e xarope de inulina, mas no haver
proporcionalidade exata quanto distribuio por pases, alterando a participao de cada
Estado-Membro no total de quotas51.
Todas estas restries no afetaram ainda o comrcio exterior de acar da UE, que se tem
mantida dentro do acordado no GATT. Prev-se que surgiro dificuldades quando os novos
limites mximos forem atingidos, muito em breve.
8.

CONCLUSO

No se pode negar que a Organizao Comum dos Mercados de Acar tenha sido eficaz em
ampliar a produo aucareira da Comunidade Europia, gerando um sistema de subsdios
reconhecido e duradouro. Atualmente a Unio Europia uma das potncias mundiais do
acar em volume de produo, de importao e tambm de exportao.
A complexidade do sistema, decorrente do embate de interesses mltiplos, dosados pelas
solues originais da mais antiga e bem-sucedida experincia de integrao regional existente
no mundo, gerou agricultores pacificados, industriais ricos e uma burocracia formidvel. Quem
paga diretamente por isso tudo , sem dvida, o consumidor de acar europeu, embora,
como em todo contexto de foras, uns paguem mais que outros.
Quem paga, tambm, indiretamente, so os pases de produo eficiente, entre eles o Brasil,
impedidos de vender seu produto, mesmo barato, na UE. J houve pocas em que este
argumento seria desconsiderado, in limine, como irrelevante aos interesses europeus. Hoje,
contudo, europeus e outros empregam o mesmo raciocnio para abrir todos os mercados
mundiais a seus produtos e servios, mas negam enfaticamente sua validade quando se
aborda o acar e outras mercadorias agrcolas.
As estruturas da OCM do Acar foram construdas sobre slidas bases polticas, tecidas em
negociaes ao longo dos quarenta e muitos anos de existncia da Comunidade, inicialmente
entre seus Membros fundadores e, em seguida, com cada novo entrante. Tiveram influncia
decisivas dessas negociaes as circunstncias do mercado internacional e as relaes
privilegiadas entre antigas colnias e metrpoles. No se deve considerar que os participantes
nessas discusses foram unicamente representantes dos governos.
Os agricultores, as
indstrias e todas as associaes setoriais de cada pas participaram ativamente a cada passo.
Nesse sentido, a conformao atual da OCM foi significativamente influenciada por esses
interesses e, em especial, pelos interesses dos refinadores ingleses, que, junto com os
produtores das ex-colnias, impuseram as condies (e as grandes quantidades) de
importao preferencial que hoje marcam o setor aucareiro da UE.
Embora dentro da UE haja oposio ao sistema52, as foras polticas favorveis OCM tm-se
mostrado francamente superiores, tendo conseguido, na sua recente re-edio qinqenal (em
51
52

NEI, op.cit. p.13. Os fatores de reduo por pas constam do Regulamento EC 2038/1999 (Art.26).

Das indstrias consumidoras de acar (Ver Grosso op.cit) e mesmo de Pases-Membros (Dinamarca, Holanda e
Reino-Unido) que desejam modificar a OCM de modo acelerado (Ver Reino Unido, House of Commons Minutes of
evidence... op.cit.).

ESTUDOS INFOSUCRO

N 5

PGINA

16

junho 2001, mas em debate desde um ano antes), superar praticamente todas as tentativas
de alterao.
Por outro lado, parecem ter maior poder sobre o destino da OCM do Acar as presses nas
frentes de negociaes multilaterais (na Rodada Uruguai e nas atuais negociaes dentro da
OMC)53, negociaes bilaterais (com o Mercosul, com os EUA) e, tambm mais perto de casa,
nas negociaes para a adeso de novos membros UE (Polnia, Hungria, a Repblica Checa
e a Estnia)54. Talvez amparados pelos argumentos da poltica externa e dos inelutveis fatos
internacionais, os representantes polticos comunitrios possam obter de seus constituintes o
que o simples raciocnio oramentrio ou econmico de defesa dos consumidores no
conseguiu atingir: reduzir o alcance e os subsdios da OCM do Acar.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Acordo ACP-Unio Europia (Acordo de Cotonou), 2000, http://europa.eu.int/comm/development/
cotonou/agreement_pt.htm.
Bureau, Dominique & Bureau, Jean-Christophe Agriculture et ngociations commerciales, Conseil
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53

No pargrafo 14 da declarao ministerial adotada em 14.11.2001, ao final da Conferncia de Doha, embora em

termos genricos, foi reafirmado o programa da OMC de liberalizao do comrcio de produtos agrcolas, melhoria do
acesso a mercados, reduo de subsdios e de sistemas domsticos de proteo.
54
Bureau, D. & Bureau, J-Ch., Agriculture et ngociations commerciales, p.10: Ladaptation aux contraintes
multilatrales nest cependant quun lment de la rflexion mener sur lvolution de lagriculture franaise et
europenne. Celle-ci doit aussi prendre en compte la perspective de ladhsion l Union europenne des pays de
lEurope centrale; les tensions budgtaires associes llaboration de lAgenda 2000, sachant que les dpenses
agricoles reprsentent actuellement prs de la moiti des dpenses europennes;....

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N 5

PGINA

17

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Rio de Janeiro, novembro 2001

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INFO

ESTUDOS INFOSUCRO
NUCA-IE-UFRJ

SUCRO

ESTUDOS NA SRIE:

N 01

Alceu de Arruda Veiga Filho - Q U A L O T A M A N H O D O M E R C A D O

C H I N S P A R A O A C A R D O B R A S I L ? (set 2001)

N 02

Heitor Pinto de Moura Filho - R E G U L A O A U C A R E I R A N A F R A N A

U M A L O N G A H I S T R I A D E P R O T E O (set 2001)

N 03

Abraham Benzaquen Sics - D I V E R S I F I C A O P R O D U T I V A N A Z O N A

D A M A T A N O R D E S T I N A (out 2001)

N 04

Joo Policarpo R. Lima e Abraham Benzaquen Sics - R E V I S I T A N D O O

SETOR SUCRO-ALCOOLEIRO DO NORDESTE: O NOVO CONTEXTO
E A R E E S T R U T U R A O P O S S V E L (out 2001)

N 05

Heitor Pinto de Moura Filho A O R G A N I Z A O C O M U M D O M E R C A D O

DE ACAR NA UNIO EUROPIA: ESTRUTURA, INSTRUMENTOS
R E G U L A T R I O S E I N T E R E S S E S (nov 2001)

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