ProtocolodeGestaodoCREAS 2011 PDF

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PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA
Prefeito
LUCIANO DUCCI
FUNDAO DE AO SOCIAL
Presidente
MARRY SALETE DAL-PR DUCCI
Superintendncia
MARIA DE LOURDES CORRES PEREZ SAN ROMAN
Diretoria de Proteo Social Especial

MARCIA TEREZINHA STEIL
Coordenao de Proteo Social Especial de Mdia

Complexidade
JEANNY ROSE MANCCINI DE OLIVEIRA Coordenadora
SANDRA INS DALLAGNOL HILARIO Gerente
Fundao de Ao Social
PROTOCOLO
DE
GESTO DO CREAS
Referenciais Tericos e Operacionais
Volume I
Curitiba, 2011
3
ELABORAO
JEANNY ROSE MANCCINI DE OLIVEIRA Psicloga

SANDRA INS DALLAGNOL HILARIO Assistente Social
COLABORAO
Coordenao de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade

CASSANDRA DE OLIVEIRA Psicloga
SUZANA BORGES RECANELLO Assistente Social
Creas Bairro Novo
LIGIA MARIA PEREIRA Assistente Social
MARIA CARMEM AMADO Pedagoga
MARIA DO CARMO PINHEIRO MARTINS Assistente Social
ROSELI DA SILVA JES Educadora Social
Creas Boa Vista
ADRIANA GRANATO Assistente Social
CAMILA WENDERICO Assistente Social
Creas Boqueiro
ARIADNE POPLADE PEREIRA ALCNTARA Assistente Social
ELIZABETE DE ANDRADE FERRAZ FOGAA Educadora Social
REGINA MRCIA DE OLIVEIRA Assistente Social
TIAGO PEIXOTO DE LIMA Psiclogo
4
Creas Cajuru
CARLOS EDUARDO FREITAS Educador Social
IONE JOVITA DE OLIVEIRA Assistente Social
LUCIRENE KAMINSKI FRIEDEMANN Assistente Social
MARINA DE POL PONIWAS Psicloga
Creas CIC
LUIZA HELENA SPAKI Assistente Social
SOLANGE DE FTIMA ILIVINSKI Pedagoga
LUCIANE BURIGO DE MENDONA Assistente Social
VIVIANE POLI ALQUIERI Educadora Social
Creas Cristo Rei
JOSETE MARIA QUADROS E QUADROS Assistente Social
Creas Matriz
ROBERTA HOFIUS Psicloga
ROSANE NUNES ZANA Pedagoga
TATIANE MULLER NUNES Educadora Social
Creas Pinheirinho
PAULA DOROTHEA SCHAFFER DE OLIVEIRA Assistente Social
PAULO ROBERTO DE CARVALHO MANGILI Psiclogo
ROSNGELA KANNING OVIEDO Assistente Social
TACIANA DE FRANA ALVES Educadora Social
Creas Porto
ELISABETE DO ROCIO DA SILVA BUIAR Assistente Social
LUSILENE DE MELLO FIGENIO Assistente Social
MARIA DA GRAA SURKAMP Assistente Social
ROSANE SANDRA SCHAEFER KALUZNY Educadora Social
Creas Santa Felicidade
EUNICE HANKE Assistente Social
RUBELVIRA BERNARDIM DE LIMA Assistente Social
ARTE E DIAGRAMAO
RICARDO ALVES HILARIO
... existe a trajetria,

e a trajetria no apenas um modo de ir.
A trajetria somos ns mesmos.
Em matria de viver,
nunca se pode chegar antes.
Clarice Lispector
Agradecemos a todos os profissionais que atuam nos Creas

e que estiveram conosco nesta longa trajetria de discusses,
desafiando ao novo e construindo coletivamente um fazer inovador,
que possibilitou a sistematizao de ideias e ideais,
concretizados nesta publicao.
Somos gratos tambm queles profissionais

que optaram trilhar por outros caminhos,
mas que deixaram um pouco de si e
de seu saber nesta construo.
Nossos agradecimentos a gentil contribuio de

Ricardo Alves Hilario,
que com sua criatividade e disponibilidade
possibilitou que as ideias da equipe
fossem transportadas para o papel,
transformando este novo fazer em arte.
INTRODUO
O processo histrico da consolidao da assistncia social como poltica pblica e

direito social teve incio com a promulgao da Constituio Federal/19881, conhecida por
Constituio Cidad. Da mesma forma, a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS2 (Lei
8.742 de 07/12/93), que mais do que uma norma legal um conjunto de idias, de
concepo e de direitos que substitui a viso centrada na caridade e no favor, reafirma a
assistncia social como pertencente ao trip da poltica de Seguridade Social (sade,
previdncia e assistncia social), devendo prover servios e programas para cidados que
vivenciam situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social e que deles necessitarem.
Entretanto, o termo seguridade social no foi adotado pelos profissionais, sendo
rotineiramente usado o termo proteo social. A proteo social, misso de todas as
polticas pblicas num projeto de Estado de direito, embora dever do Estado tambm um
dever da famlia e da comunidade. Assim, devemos apostar no empoderamento das
famlias. Com esta proposta, pretende-se romper com o assistencialismo que no
reconhece o direito, mas sim refora as prticas filantrpicas e de carter eventual e
fragmentado.
Avanando no processo, em 1997 e 1998, com a edio e reedio da Norma
Operacional Bsica da Assistncia Social - NOB3, busca-se concretizar os princpios e
diretrizes da LOAS. Em 2003, a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social consegue
levar esta questo a termo, consolidando a implantao do Sistema nico da Assistncia
Social SUAS. Em 2004, fortalecendo esse processo, surge a Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS4. Em 2005, a Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS), retoma
as normas operacionais de 1997 e 1998 e constitui o novo instrumento de regulao dos
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988.
BRASIL. Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993. LOAS: Lei Orgnica da Assistncia Social - Legislao Suplementar.
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 130, de 15 de julho de 2005. Norma
Operacional Bsica NOB/SUAS. Braslia, 2005.
4
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 145, de 15 de outubro de 2004 (DOU
28/10/2004). Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2004.
9
contedos e definies da Poltica Nacional de Assistncia Social, norteando o

funcionamento do SUAS.
Em 2006, publicada a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do
SUAS NOB-RH/SUAS5, dando operacionalidade a um dos eixos estruturantes do SUAS,
a Poltica de Recursos Humanos. Em 2009, aprovada a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais6, organizando os servios ofertados populao pelo Sistema nico de
Assistncia Social. Em 06 de julho de 2011, marcando de maneira significativa esta matria
em nosso pas, a assistncia social consolida-se como poltica pblica com a aprovao da
Lei 12.435.
Efetivando a Poltica Nacional de Assistncia Social, e consequentemente o
SUAS, em Curitiba, no ano de 2009, so implantados os Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social - Creas, possibilitando o atendimento a famlias e
indivduos com direitos violados, em decorrncia das situaes de violncia vivenciadas.
O Protocolo de Gesto dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia
Social de Curitiba foi construdo em diferentes nveis de participao, a partir de
seminrios, encontros e reunies com representantes dos Ncleos Regionais e
profissionais dos Creas e de documentos com carter de verses preliminares. Este
Protocolo visa demonstrar a operacionalidade das aes desenvolvidas pelos Creas.
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 269, de 13 de dezembro de 2006 (DOU
26/12/2006). Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS). Braslia, 2006.
6
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 109, de 11 de novembro de 2009. Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia, 2009.
10
11
CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL

CREAS
O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, estabelece

que o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - Creas ... uma unidade
pblica e estatal, que oferta servios especializados e continuados a famlias e indivduos
em situao de [...] violao de direitos (violncia [...], cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto, etc.).7
Enquanto unidade pblica estatal, conforme publicado na Capacitao para
Implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e do Programa Bolsa
Famlia PBF, o Creas:
Articula, coordena e opera a referncia e contrarreferncia com a

rede de servios socioassistenciais, demais polticas pblicas e SGD.
Oferta orientao e apoio especializado e continuados a indivduos
e famlias com direitos violados.
Tem a famlia como foco de suas aes, na perspectiva de
8
potencializar sua capacidade de proteo e socializao de seus membros.
O projeto de implantao, no municpio de Curitiba, salienta que o Creas a

unidade responsvel pela articulao da Rede Socioassistencial de Proteo Social
Especial de Mdia Complexidade. O referido projeto tambm aponta como diretriz de ao
o empoderamento e resgate da competncia da famlia para exerccio de suas funes.
MDS. Braslia, [2011]. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaoespecial/creas>. Acesso em:

30 jun. 2011
8
BARATTA, Tereza Cristina Barwick et al. (org). Capacitao para Implementao do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS e do Programa Bolsa Famlia PBF. Rio de Janeiro: IBAM/Unicarioca, 2008. p. 343.
12
1. OBJETIVOS DO CREAS
Os servios especializados ofertados nos Creas tm como objetivos:

Prestar atendimento interdisciplinar especializado aos indivduos e famlias
com direitos violados em decorrncia de situaes de violncia vivenciadas;
Contribuir para a proteo dos indivduos e famlias em situao de violncia;
Fortalecer os vnculos afetivos entre os membros das famlias;
Potencializar a capacidade protetiva das famlias;
Articular as redes sociais de apoio das famlias;
Favorecer a incluso dos indivduos e famlias no sistema de garantia de
direitos e rede de servios, conforme necessidades;
Propiciar a responsabilizao dos autores de violncia;
Prevenir o agravamento e a reincidncia das situaes de violncia
domstica/intrafamiliar.
2. DIRETRIZES DE GESTO DO CREAS
Ao considerar os princpios e diretrizes que marcam a Lei Orgnica da Assistncia

Social LOAS, o Sistema nico da Assistncia Social SUAS, a Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS e a Norma Operacional Bsica NOB/SUAS para a construo
deste Protocolo, destacam-se a matricialidade sociofamiliar e a territorialidade. Entretanto,
para a gesto do Creas, no municpio de Curitiba, enfatiza-se ainda a atuao em rede e as
aes de preveno terciria.
13
2.1. MATRICIALIDADE SOCIOFAMILIAR
Enfocar a famlia como elemento fundamental e estruturante das polticas

pblicas um avano que precisa ser concretizado na operacionalizao do
atendimento no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social.
Conforme previsto na PNAS, as intervenes dos Creas devem ter seu foco na
famlia, incluindo nos atendimentos o maior nmero possvel de seus membros.
necessrio compreender que as polticas focalizadas no indivduo, nem sempre so
capazes de construir resultados positivos e qualitativos de enfrentamento das situaes de
violncia e risco social.
No somente o indivduo que passa pela situao de risco social
que necessita de apoio e assistncia, mas tambm toda sua famlia.
Cabe salientar que embora a metodologia proposta tenha como fundamento a

matricialidade sociofamiliar, deve-se considerar que os Creas possuem como clientela
tpica, grupos de pessoas que residem em conjunto e muitas vezes possuem laos de
consaguinidade, mas que nunca exercem as funes bsicas do que se denomina famlia.
Esses grupos familiares vivenciam, na maioria das vezes, mltiplas violaes de direitos,
por toda sua existncia, o que certamente compromete a construo do papel protetivo e
de promoo de seus membros. Alm disso, a anlise tcnica especializada,
principalmente no campo social e psicolgico, demonstra possibilidades quase inexistentes
de que os sujeitos desses grupos venham a desempenhar tais atribuies, mesmo que a
mdio e longo prazo. Essa conjuntura deve ser considerada, pois tais grupos sero
atendidos pela assistncia social por longos perodos.
O trabalho com as famlias deve pautar-se em abordagem psicossocial. O campo
de atuao dos profissionais dos Creas o conjunto das relaes familiares, sendo o foco
do trabalho a superao da violao de direitos decorrente de situaes de violncia
domstica/intrafamiliar, com fortalecimento de vnculos e a mudana dos fatores que
contribuem para as situaes de crise.
14
Alm da atuao com foco na famlia e no fortalecimento de vnculos deste grupo,

imprescindvel o fortalecimento de vnculos comunitrios. Consiste no desenvolvimento
de aes que priorize as relaes comunitrias de troca e de solidariedade, fortalecendo os
vnculos entre as diversas famlias do territrio. Esta ao pode ser construda em
articulao com o Centro de Referncia de Assistncia Social - Cras.
O Creas precisa ser visto como um espao onde, por meio de trabalho conjunto
(profissional, famlia e comunidade) oportuniza-se que o ncleo familiar desenvolva o
controle de sua prpria situao, criando condies de pensar em aes e estratgicas que
propiciaro a proteo de seus membros. Desta forma, a famlia visualizada como
detentora de saberes, informaes e capacidades que esto envoltas pela crise vivenciada,
que a coloca em situao de risco naquele momento. Esta matria consta do volume II
deste Protocolo de Gesto do Creas - Metodologia para o Trabalho com Famlias e
Indivduos.
2.2. TERRITORIALIDADE
O territrio definido como base de organizao,

que estabelece hierarquia e complexidade.
O territrio de abrangncia do Creas constitudo pela delimitao territorial de

cada uma das regies administrativas do Municpio, tendo equipes de referncia para
microterritrios. A formao das equipes mnimas de referncia para os microterritrios leva
em considerao a rea de abrangncia, o total da populao, a demanda de atendimento
para a Proteo Social Especial e a complexidade de casos para atendimento.
A atuao do Creas, por meio de equipes de referncia para o territrio, viabiliza o
vnculo dos profissionais com as famlias e a compreenso da dinmica local, facilitando a
referncia e contrarreferncia com o Cras e o atendimento concomitante das duas
Protees quando assim a situao demandar.
15
2.3. ARTICULAO DA REDE E ATUAO INTERSETORIAL
A trajetria das polticas pblicas parte de aes setorizadas, paralelas e

divergentes em direo a atuao em rede, exigindo dos profissionais uma abertura
consciente e diferenciada no agir. Segundo Bourguignon, o ...termo rede sugere a idia
de articulao, conexo, vnculos, aes complementares, relaes horizontais entre
parceiros, interdependncia de servios para garantir a integralidade da ateno aos
segmentos sociais vulnerabilizados ou em situao de risco social e pessoal.9.
Rede pode ser definida como uma teia de vnculos, relaes e aes entre
indivduos e organizaes e se constitui como um somatrio de aes simultneas e
diferenciadas, nas quais em geral muitos participam, empreendem, colaboram e exercem
sua cidadania.
A ao em rede desconstri aquele paradigma da ao assistencialista,
focalizada e restrita de algumas instituies ou organizaes no governamentais.
Ento a partir da rede cada instituio convidada a colocar a sua cor, o seu
sabor e o seu sal. E para construir algo mais saboroso, mais consistente. E no
s algum que chega para dar alguma coisa rede, no algum que chega s
para levar alguma coisa da rede. Mas algum que chega dentro dessa rede para
10
compartilhar desafios, utopias, projetos, aes e celebraes...
Normalmente,
as
redes sociais
so
constitudas por temticas e
por
territorialidades. As prticas das redes temticas so fundamentadas tendo como foco

questes especficas, que justificam sua estruturao e em torno da quais participam os
BOURGUIGNON, Jussara Ayres. Concepo de rede intersetorial, [S.I.], 2001. Disponvel em:
<http://www.uepg.br/nupes/intersetor.htm>. Acesso em: 19 jan. 2011
10
FIGUEIREDO, Maria do Amparo Caetano de. A Experincia do Trabalho em Rede e da Cartilha "Educao de
Qualidade na perspectiva Garantia de Direitos: O Potencial do Trabalho em Rede. [S.I.]. 2011. 22 slides: color.
Disponvel em: <http://www.google.com.br/#hl=ptBR&source=hp&q=A+Experi%C3%AAncia++do+Trabalho+em+Rede+e+da+Cartilha+%22Educa%C3%A7%C3%A3o+de+
Qualidade+na+perspectiva+Garantia+de+Direitos:+O+Potencial+do+Trabalho+em+Rede%E2%80%9D&oq=A+Experi%
C3%AAncia++do+Trabalho+em+Rede+e+da+Cartilha+%22Educa%C3%A7%C3%A3o+de+Qualidade+na+perspectiva+G
arantia+de+Direitos:+O+Potencial+do+Trabalho+em+Rede%E2%80%9D&aq=f&aqi=&aql=&gs_sm=e&gs_upl=2862l28
62l0l1l1l0l0l0l0l0l0ll0&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.&fp=e0d27c4403437871&biw=1024&bih=629> Acesso em: 01 jul 2011
16
agentes envolvidos. As intervenes das redes territoriais so formadas em um

determinado territrio, isto , contexto, de confluncia dos agentes e parceiros.
Segundo Maria do Carmo Brant de Carvalho, trabalhar em rede exige novas
habilidades e competncias dos profissionais: comunicativa, relacional e articuladora,
assentadas em um olhar multidimensional, multisetorial e transdisciplinar. A autora
esclarece que esta postura implica em parar de olhar curto, isto , que ao olhar do
assistente social, do psiclogo, do advogado, dentre outros profissionais, seja acrescido o
olhar do cidado.11
Para que a atuao em rede seja eficaz no sentido de superar a
fragmentao das aes, possibilitando uma abordagem integral da situao, os
atores sociais envolvidos devem ter compromisso, complementaridade,
corresponsabilidade, estratgias bem concretas e um plano comum, com objetivos
e resultados a serem alcanados.
Segundo Selma Marques Magalhes, a ...incompletude uma caracterstica

inerente a qualquer instituio. Portanto, de fundamental importncia a interlocuo entre
os profissionais que atuam nos diferentes espaos institucionais, no s para conhecerem
melhor o trabalho que cada um desenvolve, como tambm para avaliar dificuldades e
limitaes de cada contexto de trabalho12. Em se tratando do atendimento a indivduos e
famlias que vivenciam situaes de violncia, a atuao em rede propicia que os diversos
atores envolvidos, entre eles os prprios indivduos e famlias alm dos profissionais,
possam agir no processo de enfrentamento da questo, identificando e reconhecendo a
existncia da violncia, procedendo a notificao e realizando o acompanhamento de toda
famlia com o amparo legal.
Assim, uma das atribuies do Creas, junto s famlias e indivduos com direitos
violados em decorrncia de situaes de violncia, a interveno articulada em rede,
11
GUAR, Isa Maria F. Rosa (Coord.). Redes de Proteo Social. Disponvel em:
http://www.fazendohistoria.org.br/downloads/4_rede_de_protecao_social.pdf. Acesso em: 30 set 2011.
12
MAGALHES, Selma Marques. Avaliao e Linguagem: relatrios, laudos e pareceres. 2. Ed. So Paulo: Veras, 2006.
p. 13 14
17
principalmente no que se refere ao Sistema de Garantia de Direitos, visando ...ao combate

violncia, melhoria na qualidade do atendimento e ao desenvolvimento de estratgias
de preveno.13
Esta questo referendada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, afirmando que:
...Em virtude da complexidade das situaes atendidas, a articulao
com os demais servios da rede socioassistencial, das demais polticas pblicas e
do SGD constitui um dos pilares fundamentais sobre os quais deve se
fundamentar o atendimento no Creas. Para tanto, fundamental mapear a rede de
14
servios e definir fluxos de referncia e contrarreferncia.
No que diz respeito ao Sistema de Garantia de Direitos, de primordial

importncia que a articulao acontea nos diferentes nveis de gesto, com a definio de
fluxos que facilitem os acessos e os encaminhamentos e evitem demandas de trabalho
inadequadas ou incompatveis com as atribuies e princpios do Creas.
Em se tratando de trabalho em rede, cumpre ressaltar no apenas a interveno
do Creas, mas tambm do Cras. Este ltimo, enquanto unidade pblica de proteo social
bsica, em sua rea de abrangncia, atua identificando indivduos e famlias em situao
de vulnerabilidade e risco pessoal e social, sendo a porta de entrada para o acesso dos
usurios rede socioassistencial. Muitas vezes, para o atendimento integral da famlia, de
forma efetiva, necessrio o atendimento compartilhado e concomitante nos dois nveis de
proteo social, bsica e especial, ou seja, Cras e Creas.
Alm da importante relao intrnseca e sistemtica entre Cras e Creas, ressaltase a relevncia que as polticas de assistncia social articuladas permanentemente s
outras polticas, assim como sade, educao, habitao entre outras, evitando-se
abordagens dicotomizadas de situaes que so verdadeiramente transdisciplinares.
13
FUNDAO ABRINQ. O Fim da Omisso: A implantao de plos de preveno violncia domstica. So Paulo,
2004. p. 62.
14
18
2.4. AES DE PREVENO TERCIRIA
Falar de aes em rede perpassa pelas diversas possibilidades de atuao dos

servios e polticas pblicas buscando potencializar esforos e garantir resultados no que
se refere preveno a violncia.
As aes de preveno da violncia so categorizadas em trs nveis, conforme
Azevedo e Guerra (1995) in Ferrari (2002):
1. Preveno primria dirigida a toda populao por meio do
desenvolvimento de estratgias, programas e campanhas para reduzir a
incidncia ou o ndice de ocorrncia de novos casos.
2. Preveno secundria quando se identifica, da populao de risco, a
necessidade de intervenes especficas que cada caso acaba determinando.
3. Preveno terciria quando vtimas e agressores precisam de
trabalho especializado para atendimento e tratamento das consequncias
15
advindas desse tipo de violncia.
Embora as aes de preveno aconteam de forma primria, secundria ou

terciria, apenas esta ltima uma das atribuies dos Creas.
A preveno terciria, foco de ao do Creas, realizada atravs de aes junto

aos indivduos e famlias com violao de direitos em decorrncia de situaes de
violncia, visando minimizar ou reduzir as consequncias do referido fenmeno,
bem como evitar as reincidncias.
Considerando os fatores determinantes da violncia, tais como os sociais,

econmicos, polticos, culturais e psicolgicos, os atendimentos de carter psicossocial
prestados pelos Creas so efetivas aes de preveno, de nvel tercirio, podendo ser
operacionalizados por meio de grupos direcionados aos diversos segmentos da clientela
pblico alvo do Creas.
15
FERRARI, Dalka C. A.; VECINA, Tereza C. C. (Orgs). O Fim do Silncio na Violncia Familiar: Teoria e Prtica. So
Paulo: gora, 2002. p. 80.
19
As aes de preveno, por meio do atendimento psicossocial, objetivam

desenvolver ... a conscincia de direitos e responsabilidades, para que os cidados
possam exercer a cidadania e serem agentes transformadores de sua prpria realidade,
especialmente em relao violncia e suas mltiplas expresses.16 Devem ainda
estimular a participao das famlias e das comunidades no questionamento das situaes
que vivenciam, sensibiliz-los quanto a necessidade de rever valores, resgatar e fortalecer
vnculos, bem como instrumentalizar famlias e profissionais para serem multiplicadores da
cultura da no violncia.
16
2004. p. 37.
20
21
PBLICO ALVO
A Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS define o seu pblico usurio:

...cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade
e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de
afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades
estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal
resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso as demais
polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia
advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero
no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas
17
de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social.
Direcionando o pblico para a Proteo Social Especial de Mdia Complexidade,

a PNAS define: ...famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos
familiar e comunitrio no foram rompidos.18
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais estabelece como usurios
do Creas, famlias e indivduos que vivenciam violaes de direitos por decorrncia de:
Violncia fsica, psicolgica e negligncia;

Violncia sexual: abuso e/ou explorao sexual;
Afastamento do convvio familiar devido aplicao de medida
socioeducativa ou medida de proteo;
Trfico de pessoas;
Situao de rua e mendicncia;
Abandono;
Vivncia de trabalho infantil;
Discriminao em decorrncia da orientao sexual e/ou raa/etnia;
Outras formas de violao de direitos decorrentes de
discriminaes/submisses a situaes que provocam danos e agravos a sua
condio de vida e os impedem de usufruir autonomia e bem estar;
Descumprimento de condicionalidades do Programa de Erradicao
19
do Trabalho Infantil - PETI em decorrncia de violao de direitos.
17
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 145, de 15 de outubro de 2004 (DOU
28/10/2004). Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2004. p. 19.
18
Ibid. p. 38.
19
Nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia, 2009. p. 19 20.
22
Todos os servios executados pelos Creas so direcionados ao atendimento de

famlias e indivduos que vivenciam situaes de violncia que os colocam em risco. Tendo
em vista a complexidade das situaes decorrentes dos conflitos e crises instalados, faz-se
necessrio detalhar as naturezas de atendimento, conforme o pblico alvo definido para os
Creas:
1. Crianas e adolescentes submetidos violao de direitos, em decorrncia de
abuso ou explorao sexual, explorao do trabalho infantil, abandono, negligncia,
violncia fsica, psicolgica e fetal;
2. Mulheres em situao de violao de direitos em decorrncia de violncia
sexual, fsica ou psicolgica;
3. Idosos submetidos violao de direitos em decorrncia de violncia fsica,
psicolgica e negligncia/abandono;
4. Adultos que vivenciam situaes de preconceito em decorrncia do grupo
racial/tnico a que pertencem ou pela sua orientao sexual, e por serem vtimas de
violncia domstica/intrafamiliar;
5. Adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto de
liberdade assistida e/ou de prestao de servios comunidade;
6. Famlias do PETI em descumprimento de condicionalidades: quando esgotadas
as intervenes de Proteo Social Bsica por meio do Cras e a violao de direitos vier
associada s situaes de violncia, como a negligncia extrema;
7. Pessoas em situao/trajetria de rua;
8.
Famlias
com
idosos
em
Centro
Dia
por
perodo
temporrio
de
aproximadamente trs meses e enquanto existir a possibilidade de reincidncia das

situaes de violncia.
9. Famlias com usurios de substncias psicoativas que vivenciam situaes de
violncia. Estas famlias so pblico alvo dos Creas quando o uso de substncias
psicoativas por um ou mais de seus membros decorrer ou resultar em situaes de
violncia aos usurios ou a toda famlia.
23
24
SERVIOS REFERENCIADOS NO CREAS
O acesso para atendimento nos Creas acontece pela identificao do servio

especializado de abordagem social, por meio de encaminhamentos dos servios
socioassistenciais, sistema de garantia de direitos, disque denncias ou ainda a procura
espontnea realizada pela populao.
1. ACOLHIMENTO SOCIAL
Embora no esteja tipificado nacionalmente, essencial, neste Protocolo de

Gesto dos Creas, discorrer sobre o Acolhimento Social, visto que a porta de entrada para
o atendimento se d tambm por outros meios, alm do Servio Especializado de
Abordagem Social (prximo item deste captulo), previsto na Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais (2009). Assim, o acolhimento social se constitui em um servio
de referncia para que a populao seja orientada sobre as aes disponibilizadas pelos
Creas. A partir desta ao acontecem os encaminhamentos e/ou atendimentos de
urgncia/emergncia.
Os indivduos e famlias em situao de risco por violao de direitos tambm
chegam aos Creas por meio de procura espontnea ou por encaminhamentos do Sistema
de Garantia de Direitos (Conselhos Tutelares, Varas Especializadas, Delegacias) e outros
servios da Rede de Proteo Social, sendo atendidos pelo acolhimento social. A equipe
responsvel por este servio realiza a triagem, realizando a interlocuo direta com o
usurio que chega ao Creas e verificando a pertinncia do atendimento no servio. A
triagem tem como objetivo a identificao das necessidades primrias dos usurios, para o
incio de procedimentos de atendimento e acompanhamento.
No contexto do acolhimento social no Creas se torna necessrio conceituar e
diferenciar emergncia e urgncia. Estes conceitos normalmente esto associados rea
da sade. O Conselho Federal de Medicina define urgncia como ...a ocorrncia
imprevista de agravo sade com ou sem risco potencial de vida, cujo portador necessita
de assistncia mdica imediata e emergncia como ...a constatao mdica de condies
25
de agravo sade que impliquem em risco iminente de vida ou sofrimento intenso,

exigindo portanto, tratamento mdico imediato20
Trazendo esta matria para a assistncia social, o conceito de emergncia
normalmente associado a questes complexas, de risco, e que exigem interveno
imediata. As questes de urgncia tambm envolvem situaes de risco, mas as
intervenes podem se dar em curto prazo. Assim, as situaes de urgncia no podem
ser adiadas, devem ter intervenes rpidas, mas com carter menos imediato que nas
situaes de emergncia.
Os atendimentos emergenciais, assim como os de urgncia, fazem parte da
rotina diria dos Creas.
A equipe responsvel realiza a acolhida, a entrevista inicial,
identifica as demandas, presta orientaes e agiliza a tomada de deciso para proteo

das vtimas de violncia.
Os atendimentos do acolhimento social so realizados por meio de acolhida e escuta
qualificada, visando levantamento da situao, o que subsidiar a proposio de plano
de interveno familiar ou individual, de responsabilidade do PAEFI.
A acolhida e a escuta qualificada constituem-se no princpio bsico do

atendimento no Creas. O acolhimento uma ao tcnico-assistencial que pressupe a
mudana da relao profissional / usurio atravs de parmetros tcnicos, ticos,
humanitrios e de solidariedade21. Implica em ...postura capaz de acolher, escutar e dar
respostas mais adequadas aos usurios, [prestando] um atendimento com resolutividade e
responsabilizao, orientando, quando for o caso, o indivduo e a famlia em relao a
outros servios [da rede], para a continuidade [do atendimento] e estabelecendo
articulaes com esses servios, para garantir a eficcia desses encaminhamentos22. O
20
CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA. Resoluo CFN n 1451, 10 de maro de 1995. [S.I.], 1995.
21
BRASIL. Ministrio da Sade. O SUS de A a Z: garantindo sade nos municpios. Disponvel em:
<http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/sus_3edicao_completo.pdf>. Acesso em: 06 fev. 2012
22
VASCONCELOS, Flvia Nery; VASCONCELOS, rico Marcos de; DUARTE, Sebastio Junior Henrique. O acolhimento
na perspectiva das Equipes de Sade Bucal inseridas na Estratgia Sade da Famlia: uma reviso bibliogrfica da
literatura brasileira. Revista Tempus Actas de Sade Coletiva. Disponvel em:
http://www.tempusactas.unb.br/index.php/tempus/article/viewFile/1047/956. Acesso em 06 fev. 2012.
26
acolhimento social deve ser fonte de informaes qualitativas e quantitativas capazes de

desvelar e sistematizar as demandas das famlias, subsidiando tomada de deciso em
relao implantao e implementao de aes e intervenes de Proteo Social
Especial de Mdia Complexidade nos territrios.
2. SERVIO ESPECIALIZADO EM ABORDAGEM SOCIAL
Outra possibilidade de acesso ao Creas para famlias e indivduos em situao de

risco por violao de direitos o servio especializado em abordagem social, que acontece
por meio do deslocamento de profissionais, em roteiros prvios ou no. Este servio atende
tambm as solicitaes da Central de Atendimento e Informaes 156 (comunicao entre
os cidados e a Prefeitura Municipal), articulando, quando necessrio, com outros servios
da rede. Deve ser executado, numa primeira etapa,
por educadores sociais,
preferencialmente em duplas, e de acordo com a complexidade da situao identificada, os

educadores podero solicitar a interveno dos tcnicos.
Este servio tem como objetivo primordial a identificao de trabalho infantil,

explorao sexual, populao em situao de rua entre outras situaes de
violao de direitos por situao de violncia, realizando o atendimento e
encaminhamentos necessrios.
Conforme descrito na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, este

servio deve ser ofertado ...de forma continuada e programada, com a finalidade de
assegurar trabalho de abordagem e [...] buscar a resoluo de necessidades imediatas e
promover a insero na rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas
na perspectiva da garantia de direitos.23
23
Nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia, 2009. p. 22.
27
O servio especializado em abordagem social deve estar atento s demandas de

articulao com o sistema de garantia de direitos e outros rgos, quando se tratar de
explorao sexual e outras formas de explorao do trabalho infantil, alm da necessidade
de incluso das famlias no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI. As
abordagens que visam identificao de situao de explorao sexual e trabalho infantil
devem ser realizadas por tcnicos e educadores sociais, tendo em vista as demandas
apresentadas que exigem intervenes especializadas, podendo contar com a participao
de profissionais de outras polticas pblicas ou do sistema de garantia de direitos.
A abordagem social para identificao de indivduos em situao de rua deve se
dar luz da Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua
(2008). A referida Poltica aponta como princpio a promoo e garantia da cidadania e dos
direitos humanos, respeito dignidade do ser humano, sujeito de direitos civis, polticos,
sociais, econmicos e culturais, o direito ao usufruto, permanncia, acolhida e insero na
cidade, a no discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem tnica ou
social, nacionalidade, atuao profissional, religio, faixa etria e situao migratria e a
supresso de todo e qualquer ato violento e ao vexatria, inclusive os estigmas
negativos e preconceitos sociais em relao populao em situao de rua.
Situao de rua, conforme consta na Poltica Nacional para Incluso Social da
Populao em Situao de Rua (2008), segundo ... a definio de cientistas sociais como
Alcock (1997) e Castel (1998), [...] relaciona-se com situao extrema de ruptura de
relaes familiares e afetivas, alm de ruptura total ou parcial com o mercado de trabalho e
de no participao social efetiva.24. O Manual do Entrevistador do Cadastro nico (2010)
corrobora com esta definio de populao em situao de rua, dizendo que esta
populao ... forma um grupo heterogneo, mas que tem em comum a condio de
pobreza absoluta, vnculos familiares interrompidos ou fragilizados, e inexistncia de
moradia convencional regular, sendo obrigado a utilizar a rua como espao de moradia e
sustento, por condio temporria ou de forma permanente25.
24
POLTICA NACIONAL PARA INCLUSO SOCIAL DA POPULAO EM SITUAO DE RUA. Braslia: maio de 2008.
Disponvel em: < http://www.recife.pe.gov.br/noticias/arquivos/2297.pdf>. Acesso em: 5 out 2011. p. 3.
25
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Renda e Cidadania.
Manual do Entrevistador: Cadastro nico para Programas Sociais. 2. Ed. Braslia: MDS/SENARC, 2010. P. 123.
28
No que se refere ao atendimento a esta populao, o servio especializado de

abordagem social deve realizar os seguintes procedimentos:
Atendimento social em carter emergencial e acompanhamento do retorno
familiar, quando possvel;
Orientao e encaminhamento aos servios socioassistenciais e s demais
polticas pblicas, bem como ao Conselho Tutelar ou ao Sistema de Garantia de Direitos
SGD;
Quando da identificao de populao de rua sem referncias familiares,
encaminhamento ao Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de
Rua Central de Resgate Social. Quando se tratar de criana e adolescente, estes devem
ser encaminhados para o Centro de Convivncia Criana quer Futuro.
3. SERVIO DE PROTEO E ATENDIMENTO ESPECIALIZADO A FAMLIAS

E INDIVDUOS PAEFI
A interveno com famlias e indivduos que se encontram com direitos violados

em decorrncia de situaes de violncia acontece atravs do Servio de Proteo e
Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI (Tipificao Nacional de
Servios Assistenciais, 2009) e realizado pelas equipes de referncia para famlias e
territrios, com a contribuio da equipe de acolhimento social, quando necessrio.
A referida Tipificao descreve este servio como sendo ... de apoio, orientao
e acompanhamento a famlias com um ou mais de seus membros em situao de ameaa
ou violao de direitos. Compreende atenes e orientaes direcionadas para a promoo
de direitos, a preservao e o fortalecimento de vnculos familiares, comunitrios e sociais
e para o fortalecimento da funo protetiva das famlias...26
Para discorrer sobre o PAEFI, so necessrias algumas anlises preliminares
quanto aos termos atendimento e acompanhamento.
Atendimento um procedimento de escuta qualificada e identificao de
26
Nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia, 2009. p. 19.
29
demandas do usurio, viabilizando a realizao das intervenes pertinentes aos servios

da Poltica Nacional de Assistncia Social (2004). O atendimento dos Creas deve estar
voltado, ... alm da ateno emergencial, para a reduo de danos sofridos pelos sujeitos,
visto que a mudana de condies subjetivas [...] geram, mantm ou facilitam a
dinmica...27 da violncia.
O atendimento pode ser pontual, sendo encerrado na resoluo de uma questo

especfica e no demandando um retorno. Por outro lado, o atendimento pode
ser processual, dando incio ao acompanhamento familiar.
Neste contexto, atendimento familiar ou individual a ateno dirigida ao

indivduo e grupo familiar, com o objetivo de prestar apoio psicossocial e/ou jurdico-social,
processo de interveno do tcnico na dinmica do indivduo e de sua famlia. O foco de
atendimento deve estar voltado para a famlia, por tratar-se de forma tecnicamente
adequada de atuar sobre a realidade de seus membros. Esta ao envolve tcnicas e
instrumentos diversos que vo da acolhida a entrevista, entre outros.
Conforme aponta o artigo 20 do Protocolo de Gesto Integrada de Servios,
Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS:28
O acompanhamento consiste no conjunto de intervenes desenvolvidas em
servios continuados, com objetivos estabelecidos, que possibilitem famlia
acesso a um espao onde possa refletir sobre a sua realidade, construir novos
projetos de vida e transformar suas relaes
sejam elas familiares ou comunitrias
27
RIO DE JANEIRO. Secretaria Municipal de Assistncia Social. Cadernos de Assistncia Social: Servio de Combate ao
Abuso e Explorao Sexual SECABEXS. Rio de Janeiro, 2008. v. 16. p. 46.
28
COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE. Resoluo CIT N 7, de 10 de setembro de 2009. Protocolo de Gesto

Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). [S.I.], 2009. p. 20.
30
O ... acompanhamento psicossocial tem como objetivo, ainda, proporcionar uma

reflexo e avaliao permanente acerca das metas, objetivos e compromissos pactuados
no Plano de Interveno Familiar29(nota de rodap nossa)30.
Durante o acompanhamento, e a partir de uma ...interao ativa, tem-se a
possibilidade de construir um conhecimento mais aprofundado sobre a famlia: seus
recursos, sua histria, seus vnculos, suas redes sociais de apoio, o contexto sciohistrico e cultural no qual est inserida, sua relao com o mesmo, etc.31. Alm disso, o
acompanhamento continuado e cotidiano das aes, por parte dos profissionais de
referncia para as famlias e territrios, tendo em vista os resultados que desejam ser
alcanados e o impacto que as intervenes venham a ter no indivduo ou na famlia
atendida, diante das situaes de crise.
Tratar do termo acompanhamento remete ao monitoramento das famlias e
indivduos com direitos violados em decorrncia de situaes de violncia vivenciadas,
constituindo importante etapa do processo de interveno dos Creas.
O monitoramento realizado por meio de processos presenciais ou distncia,
sendo sempre uma ao que se prope a implementar a interveno realizada.
Em
ltima
anlise,
por
intermdio
do
monitoramento
das
aes
encaminhamentos propostos pelos Creas para os indivduos e famlias, pretende-se a

superao da situao que originou o atendimento e o conseqente desligamento com
posterior encaminhamento para o Cras de referncia do territrio no qual esta famlia ou
indivduo reside.
29
Este Plano objeto de ateno de outro item deste Protocolo, e o modelo adotado, assim como os demais
formulrios e documentos utilizados pelos Creas no atendimento e encaminhamentos realizados com as famlias,
esto anexos em outro volume (
30
PLANO INTEGRADO DE CAPACITAO DE RECURSOS HUMANOS PARA A REA DE ASSISTNCIA SOCIAL PAPIS E
COMPETNCIAS. [S.I.]: [20--]. Disponvel em:
http://portalsocial.sedsdh.pe.gov.br/sigas/Arquivos/capacitacao/meta%2006/CREAS%20%20PAPEIS%20E%20COMPETENCIA.pdf. Acesso em: 5 out 2011.
31
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Servio de Proteo Social a Crianas e Adolescentes Vtimas de Violncia,
Abuso e Explorao Sexual e suas Famlias: referncias para a atuao do psiclogo. Conselho Federal de Psicologia.
Braslia: CFP, 2009. p. 52.
31
A metodologia de interveno com famlias e indivduos (volume II deste

Protocolo) assumida pelos Creas, prope que todas as naturezas de violao de direitos
em decorrncia de violncias vivenciadas sejam atendidas atravs do PAEFI, pelas
equipes de referncia j citadas. A interveno com as famlias e indivduos realizada de
forma integrada pela equipe de cada microterritrio, realizando discusso de casos com
toda a equipe do Creas, sempre que necessrio. preciso articular o atendimento
interdisciplinar e intersetorial, com o objetivo de garantir s famlias a eficcia e eficincia
dos atendimentos adequados.
ATENDIMENTO PSICOSSOCIAL
Levando-se em conta que a metodologia de interveno proposta para o Creas

a psicossocial, importante salientar que um instrumento fundamental para possibilitar o
acesso aos direitos dos indivduos e famlias em situao de violncia. A abordagem
psicossocial ...busca analisar e intervir na construo mtua entre sujeitos e...32
sociedade, ... se ocupa do vnculo social, as relaes entre indivduos e grupos, grupos
e instituies, a dinmica dos grupos sociais, as redes sociais e os processos de
transformao social.33
Cumpre ressaltar, que quando falamos de processos de transformao social,
estamos falando dos efeitos teraputicos do atendimento psicossocial sobre as
famlias. Sem dvida, a abordagem psicossocial, pode e deve ter efeitos teraputicos
sendo que ela se distingue da psicoterapia pela forma de interveno e objetivos. A
psicoterapia tem o seu lugar na ateno sade...34 Leia-se por efeito teraputico qualquer
interveno que provoque mudanas de comportamento, de compreenso, de atitudes nas
pessoas, alterando assim a dinmica da famlia.
32
BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social. Metodologia de
Trabalho Social com Famlia na Assistncia Social. Belo Horizonte: SMAAS, 2007. p. 108.
33
34
RIO DE JANEIRO. Secretaria Municipal de Assistncia Social. Cadernos de Assistncia Social: Servio de Combate ao
Abuso e Explorao Sexual SECABEXS. Rio de Janeiro, 2008. v. 16. p. 47.
32
No Creas, o atendimento psicossocial configura-se com um conjunto de

atividades e aes psicossocioeducativas de apoio, de carter especializado e
de cunho transformador que possibilitam mudanas de comportamento ou de
atitude, visando superao da situao de violncia vivenciada.
As aes devem ser potencializadoras de autonomia, favorecendo a participao

na rede social ampliada. Objetivam a reduo de danos ao sujeito e a sua famlia e a
mudana nas condies subjetivas que geram, mantm ou facilitam as situaes de
violncia.
Nessa perspectiva, o atendimento deve focar no fortalecimento do ncleo familiar,
proporcionando outros elementos que permitam famlia estabelecer novas relaes de
cuidado e ateno entre seus membros. O atendimento psicossocial implica na
capacidade, no s operacional e tcnica da equipe em conduzir os casos, mas na
necessidade de conhecimento de como o fenmeno da violao de direitos se expressa e
se manifesta.
O atendimento psicossocial entendido como o conjunto de procedimentos

tcnicos especializados, composto pelos diferentes olhares de cada rea do
conhecimento que integra a equipe do Creas.
Atendimento em Grupo
O Creas deve priorizar como metodologia de ao, o atendimento em grupo, seja

ele composto pelo grupo familiar (ncleo familiar e/ou famlia extensa), de multifamlias ou
de indivduos com direitos violados em decorrncia de situaes de violncia:
Grupo familiar: objetiva proporcionar um espao de discusso acerca de
questes vivenciadas pelos indivduos de uma mesma famlia.
Grupo multifamlias: rene famlias com vivncias semelhantes.
Grupo de indivduos: objetiva proporcionar o espao de convivncia e o
compartilhamento de experincias com vistas a ampliar as possibilidades de expresso do
sujeito no mundo.
33
Os atendimentos em grupo so desenvolvidos ... com diversidade metodolgica,

visando o fortalecimento da funo protetiva do grupo familiar, a reflexo e a elaborao do
cotidiano e da dinmica familiar, a superao e transformao das condutas de violao35
As intervenes em grupo podem ser desenvolvidas pelos profissionais das diversas reas
de atuao do Creas. Em algumas situaes, mesmo que exista a incluso em grupo,
tendo em vista a complexidade da violncia vivenciada, h necessidade de atendimento
individual para abordar questes especficas e possibilitar apoio, assim como pode
acontecer por solicitao do usurio.
A periodicidade e a durao dos grupos devem ser avaliadas pelos tcnicos de
acordo com as necessidades sociais e emocionais dos indivduos e das famlias. O servio
deve promover aes em grupo, para desencadear processos coletivos, que fortaleam
socialmente e emocionalmente o pblico alvo. Podem ter objetivos distintos e/ou
complementares tais como: orientao, temticos, educativos, entre outros. Devem
trabalhar as consequncias da violao de direitos, relaes familiares conflituosas,
fortalecimento da autoestima, cuidados parentais, regras e limites, sade, cidadania,
sexualidade, entre outros temas demandados pelas famlias. A metodologia deve ter como
objetivo conhecer a famlia e as diversas possibilidades de vnculos e apoio que seu
contexto oferece, para que o trabalho psicossocial seja possvel e sustentvel.
Algumas questes sobre a famlia devem acompanhar, em todos os momentos, o
profissional: Quais so os padres de conduta da famlia? Quem faz o qu, para quem e
como? Quais so seus cdigos e regras? Em que contexto essa famlia est inserida?
importante lembrar que todas as aes desenvolvidas pela equipe do

PAEFI devem estar em estreita articulao com os demais servios.
35
34
Circularidade da Metodologia do Servio de Proteo e Atendimento

Especializado a Famlias e Indivduos
Entrevista
Visita
domiciliar
Articulao
com a Rede
de Servios
Indivduos
e/ou
Famlias
vtimas de
violncia
Estudo de
caso
(anlise,
diagnstico
psicossocial)
Plano de
interveno
(familiar/
individual)
Atendimento
individual
Atendimento
em grupo
Orientao Jurdico-Social
O atendimento realizado pelo PAEFI junto s famlias pode indicar a demanda de

orientao jurdico-social, executada por um profissional com formao na rea de
Direito. Este profissional faz parte da equipe interdisciplinar do Creas.
Prioritariamente, a orientao jurdico-social tem a funo de acolher atravs de
escuta qualificada, atendendo queles indivduos que de acordo com o plano de
35
interveno apresentam demanda para este servio, visando romper o ciclo da violncia e
receber orientaes e encaminhamentos acerca de seus direitos.
De acordo com anlise do caso, a famlia receber as orientaes e, se houver
necessidade, poder ser encaminhada para atuao da Defensoria Pblica Estadual,
visando proposio de ao judicial. por meio da Defensoria Pblica que ser possvel
o fortalecimento do direito de defesa e do acesso justia em favor da infncia, da
juventude, ou do indivduo em situao de violao de direitos. Ratificando, o direito de
peticionar mediante a defesa (atuao tcnico-judicial), e a possvel responsabilizao
(ao judicial) so de competncia da Defensoria Pblica Estadual e/ou escritrios
modelos. Desta forma os diversos atores e servios, que integram o sistema de garantia de
direitos, formam uma rede interrelacionada de aes para a proteo dos indivduos e
famlias. Assim, a orientao jurdico-social tem como funo atender famlias e indivduos
com direitos violados e de acordo com avaliao do caso, proceder s orientaes e
encaminhamentos necessrios, visando proteo e promoo do indivduo.
Porm, para que haja o atendimento eficiente e integrado, h necessidade de que
os trs eixos do sistema de garantia de direitos - Proteo, Defesa e Controle - atuem de
forma articulada. No eixo Defesa, a parceria com a Defensoria Pblica do Estado do
Paran essencial, para que se garanta o acesso ao devido processo legal e o direito a
defesa principalmente no que se refere aos crimes praticados contra a criana e o
adolescente, por ao ou omisso; como tambm em relao aos adolescentes autores de
atos infracionais com medida socioeducativa em meio aberto, cujas famlias no
apresentam condies materiais de arcar com as despesas da defesa judicial, e ainda no
que se refere s mulheres e idosos com direitos violados.
As reas de atuao da orientao jurdico-social so:
Direito da mulher e de vtimas de violncia domstica/intrafamiliar
direcionado soluo das questes relativas represso dos atos de violncia praticados
contra a mulher (Lei 11.340/Lei Maria da Penha);
Direito da criana e do adolescente garantir os direitos em casos de
violncia sexual, agresses, danos, violaes e em situaes de ato infracional
(Constituio Federal de 1988; Lei 8.069/90-ECA; Decreto Lei 5.452/1943 - Dispositivos da
Consolidao das Leis do Trabalho; Portaria 20/2001-Secretaria de Inspeo do Trabalho;
36
Decreto 6.481/12 junho de 2008-trata das piores formas de trabalho infantil; Resoluo
n113, de 19 de abril de 2006 do CONANDA e Normativas Internacionais);
Direito da Famlia em casos de tutela, guarda de crianas e adolescentes,
reconhecimento de paternidade e maternidade, separao, divrcio, regulao de
alimentos e visitas, interdio. Este procedimento ser disponibilizado somente para o
pblico alvo do Creas. (Cdigo Civil) e de forma incidental;
Direito da Pessoa Idosa defesa dos direitos da pessoa idosa,
principalmente nos casos de violncia familiar ou domstica (Lei n10.741/2003 Estatuto
do Idoso; Constituio Federal de 1988 - BPC);
Direito da Pessoa com Deficincia defesa e proteo de crianas,
adolescentes e adultos com deficincia (Estatuto da Criana e do Adolescente;
Constituio Federal de 1988; Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia; A Proteo das Pessoas com Deficincia no Cdigo Civil; Leis e Decretos
referente ao tema);
Proteo aos Direitos Humanos voltado a populao em situao de rua
(Constituio Federal de 1988);
necessrio conhecimento relativo Lei Orgnica da Assistncia Social; Poltica
Nacional da Assistncia Social/Sistema nico da Assistncia Social; Plano Nacional de
Convivncia Familiar e Comunitria; Plano Nacional de Enfrentamento a Violncia Sexual
Contra Crianas e Adolescentes; Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.
Na proposta de orientao jurdico-social no Creas, devero acontecer as aes
de preveno com o objetivo de levar populao a divulgao e conhecimento dos
postulados legais, possibilitando informaes sobre direitos e deveres de acordo com os
marcos legais.
A orientao jurdico-social tambm dever instrumentalizar a equipe do Creas
quanto legislao referente aos direitos de crianas, adolescente, mulheres, idosos,
pessoas com deficincia e adultos.
O Creas, enquanto servio especializado tem como uma de suas diretrizes,
conforme j descrito anteriormente, a matricialidade sociofamiliar. Isto significa que os
procedimentos devem focar a famlia em sua integralidade, com exceo dos indivduos
com vnculo familiar rompido. Porm, para efeitos didticos e de detalhamento da
37
operacionalizao
do
servio
neste
Protocolo,
estaremos
tratando
os
referidos
procedimentos de acordo com as naturezas de violncia vivenciadas pelos indivduos que

compem o ncleo familiar e que deram origem ao atendimento.
3.1 . Atendimento s vtimas de violncia domstica / intrafamiliar, com

apoio, orientao, encaminhamentos e responsabilizao
O atendimento aos indivduos e famlias vtimas de violncia domstica /

intrafamiliar, deve propiciar o fortalecimento dos vnculos, contribuindo para a reconstruo
das relaes familiares e o restabelecimento da funo protetiva da famlia, visando assim
superao das situaes de violncia que originaram o atendimento.
Deve ainda contribuir com a defesa e resgate dos direitos violados, na preveno
do agravamento da situao, na potencializao dos recursos dos indivduos e famlias, no
fortalecimento dos vnculos comunitrios e das redes sociais de apoio e nos
encaminhamentos para a responsabilizao dos autores de violncia.
Para tanto, o Creas deve proceder:
Identificao do fenmeno da violncia, avaliando a situao de crise, a
gravidade do caso e a probabilidade de risco, operando a proteo imediata ao indivduo,
prevenindo a continuidade da violao de direitos.
Atendimento dos casos de violncia contra a criana, o adolescente e
mulher, procedendo-se o preenchimento da notificao obrigatria e compulsria, fazendo
o atendimento e encaminhamento de acordo com os respectivos protocolos e Redes de
Proteo e de Ateno.
s orientaes necessrias, inclusive jurdicas, que contribuam para a
reflexo acerca da situao vivenciada, visando responsabilizao e proteo de vtimas
de violncia.
Aos encaminhamentos necessrios, em articulao com a rede de servios.
Oferta de atendimento psicossocial continuado, favorecendo a expresso do
indivduo/famlia, a construo de estratgias de enfrentamento e reconstruo de
relacionamentos intrafamiliares baseados em interaes positivas e favorecedoras do
desenvolvimento.
38
Comunicao autoridade competente das situaes de violao de direitos

identificados ao longo do atendimento, que possam colocar em risco a integridade fsica e
psquica do vitimizado, para aplicao de medidas pertinentes.
Encaminhamento das situaes de abuso e explorao sexual, de acordo
com anlise tcnica, ao servio especializado de atendimento a crianas e adolescentes
vtimas de violncia sexual - Creas Cristo Rei.
3.2. Atendimento s famlias com crianas e adolescentes em situao de

trabalho infantil, e famlias que apresentam dificuldades no cumprimento das
condicionalidades do PETI
Combater o ...Trabalho Infantil uma questo de direitos humanos [...]
Constituio Federal, em seu art. 7, inciso XIII, que probe todo e qualquer tipo de trabalho
aos menores de 16 anos, exceto queles em condio de aprendiz, a partir de 14 anos. 36
Diante desta questo, o Creas, por meio do PAEFI:
...oferta atendimento especializado de apoio, orientao e
acompanhamento das famlias [...], buscando a promoo dos direitos e o
fortalecimento da funo protetiva da famlia. Tem, portanto, papel fundamental
[...] de modo a contribuir para a retirada imediata da criana e do adolescente da
situao de trabalho. Contribui, tambm, para o cumprimento das
condicionalidades [...] por meio do trabalho social com as famlias, quando os
motivos do descumprimento se referirem a quaisquer situaes de risco pessoal e
37
social [...], dentre as quais a prpria reincidncia de trabalho infantil.
O Creas, por meio do Servio Especializado em Abordagem Social, monitora o

territrio, identificando as situaes de trabalho infantil, entre outras formas de negligncia,
abuso e explorao de crianas e adolescentes. Diante de situaes de explorao de
trabalho infantil, este servio realiza a articulao com o PAEFI para as intervenes junto
famlia, visando retirada das crianas e adolescentes da situao encontrada.
36
37
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Gesto do Programa de Erradicao do

Trabalho Infantil no SUAS: orientaes tcnicas. Braslia, DF: MDS, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2010.
Reimpresso em maio de 2011. p. 56.
39
Conforme descrito nas Orientaes Tcnicas Gesto do Programa de Erradicao do

Trabalho Infantil no SUAS, o Creas, por meio do PAEFI:
...proceder o acompanhamento familiar por no mnimo 3 meses, com
vistas a contribuir para a imediata retirada de crianas e adolescentes do trabalho
[...] Aps interveno do PAEFI, a famlia deve ser encaminhada ao CRAS para o
38
devido acompanhamento no territrio pelo PAIF .
A mesma publicao tambm reitera a questo afirmando que:

... a primeira abordagem visando ao acompanhamento familiar junto s
famlias com crianas/adolescentes retirados do trabalho deve ser realizada pelo
PAEFI [...], contrarreferenciando essa famlia ao CRAS, no momento em que for
39
desligada...
Durante um perodo mdio de 3 meses de acompanhamento, alguns

procedimentos e intervenes devem ser realizados pelo PAEFI, com a famlia identificada
com crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil. Cumpre ressaltar a
necessidade de incluso ou da atualizao da famlia no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal, com marcao do campo 10 e preenchimento do formulrio
suplementar 01, do referido cadastro. Tambm deve ser pactuado com a famlia o Termo
de Responsabilidade, com assinatura em formulrio prprio e o preenchimento do
Formulrio de Operaes PETI - FOP de incluso.
Ainda durante o acompanhamento pelo PAEFI, dever ser realizada pelo Cras a
incluso das crianas e adolescentes no SCFV, a partir do contrarreferenciamento feito
Creas. O Cras, por sua vez, dever encaminhar para o Creas, mensalmente e em data
preestabelecida, a freqncia das crianas e adolescentes no SCFV, para insero dos
dados no SISPETI Sistema de Controle e Acompanhamento da Frequncia no Servio
Socioeducativo do PETI, pelo setor competente.
38

Trabalho Infantil no SUAS: orientaes tcnicas. Braslia, DF: MDS, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2010.
Reimpresso em maio de 2011. p. 56.
39
Ibid. p. 120.
40
O PAEFI dever pactuar o Plano de Interveno - PIF com a famlia, utilizando o

formulrio especfico adotado pelos Creas. O PIF dever prever aes de orientao e
acompanhamento que permitam que a famlia retome sua funo protetiva, realizando o
imediato afastamento das crianas e adolescentes do trabalho e o cumprimento das
demais condicionalidades do PETI.
Em se tratando de Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, os Creas, por
meio do PAEFI, tambm devem prestar atendimento s famlias que apresentam
dificuldades no cumprimento das condicionalidades do Programa por situaes de risco em
decorrncia de violao de direitos, aps esgotadas as intervenes de Proteo Bsica
atravs do Cras e a violao de direitos vier associada s situaes de violncia, como a
negligncia extrema.
O Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de
Renda (2009), em seu Art. 23, afirma que aps:
...verificao de que o descumprimento de condicionalidade decorre de
situao de risco social relacionados a no retirada da criana ou adolescente do
trabalho infantil, mendicncia, situao de rua e violncia (fsica, sexual ou
psicolgica), devero ser adotados os seguintes procedimentos iniciais:
I [...] contato inicial com a famlia, se necessrio por meio de visita
domiciliar ou abordagem de rua, realizando inicialmente um diagnstico da
situao e os encaminhamentos para outros servios da rede socioassistencial,
das demais polticas pblicas e do Sistema de Garantia de Direitos (SGD);
II [...] notificar a situao ao Conselho Tutelar a fim de viabilizar a
aplicao de medias protetivas necessrias.
1 Nos casos em que a causa do descumprimento das
condicionalidades for a permanncia da criana ou do adolescente de at 16
anos no trabalho infantil, a famlia poder ser acompanhada pelo CRAS quando
constatado a retomada do cumprimento das condicionalidades e sanada a
necessidade do acompanhamento pelo CREAS (o grifo nosso).
2 Nas situaes de violncia/discriminao contra a criana e o
adolescente, o atendimento pelo CREAS [...] tambm ter como objetivo o
encaminhamento de relatrio para os rgos competentes, quando identificado a
manuteno da situao de risco.
3 Na situao de explorao sexual comercial/abuso sexual da
criana ou do adolescente, o CREAS [...] dever comunicar a situao ao
Conselho Tutelar para que alm da aplicao de medidas protetivas necessrias,
sejam desencadeados procedimentos necessrios junto ao Ministrio Pblico, ao
Poder Judicirio e s Delegacias Especializadas;
4 Se ao longo do atendimento s famlias com situaes de violncia
intrafamiliar contra a criana e o adolescente, o CREAS [...] identificar a
manuteno da situao risco, dever comunicar s autoridades regulamentadas
pelo Sistema de Garantia de Direitos, por meio de relatrio.
41
5 Se ocorrer o afastamento da criana ou adolescente do convvio

familiar, o CREAS [...] em parceria com o servio de acolhimento, dar
continuidade ao acompanhamento da famlia tendo em vista a reintegrao ao
convvio familiar, comunicando periodicamente ao Conselho Tutelar e, por meio
de relatrios, autoridade judiciria.
6 O Gestor Municipal [...] do Programa Bolsa Famlia PBF dever
registrar no Sistema de Condicionalidades (SICON) o motivo de descumprimento
quando se tratar de criana ou adolescente afastado do convvio familiar e for
aplicada medida protetiva [...] ou quando se tratar de adolescente e for aplicada
medida socioeducativa...
7 Reinserida a criana ou o adolescente no convvio familiar e
sanada a necessidade de acompanhamento pelo CREAS [...] e profissionais do
servio de acolhimento, a famlia continuar o acompanhamento no CRAS [...]
40
por pelo menos 6 meses.
Cumpre ressaltar o descumprimento das condicionalidades do PETI pode

constituir situaes reveladoras do alto grau de vulnerabilidade e risco. que So
condicionalidades do PETI:
Matrcula e frequncia escolar mensal mnima de 85% para crianas e
adolescentes entre 5 e 15 anos, 11 meses e 29 dias;
Matrcula em SCFV com frequncia mensal mnima de 85% para crianas e
adolescentes entre 5 e 15 anos, 11 meses e 29 dias;
Acompanhamento
do
calendrio
vacinal,
do
crescimento
do
desenvolvimento das crianas menores de 7 anos;

Pr-natal para gestantes e acompanhamento de nutrizes, sem limite de idade,
desde que faam parte da composio familiar, informada no Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal;
Afastamento das crianas e adolescentes do trabalho infantil.
O acompanhamento das famlias em descumprimento das condicionalidades do

PETI devido a situaes de risco por violao de direitos, pelo PAEFI, prev a atualizao
do Cadastro nico, o preenchimento do formulrio de recurso e demais relatrios e
documentos necessrios ao registro no SICON Sistema de Condicionalidades do
40
COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE. Resoluo CIT N 7, de 10 de setembro de 2009. Protocolo de Gesto

Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). [S.I.], 2009. p. 22-24.
42
Programa Bolsa Famlia, do Governo Federal. Estas famlias continuaro sendo

acompanhadas pelo PAEFI at a superao dos fatores geradores do descumprimento das
condicionalidades, quando sero contrarreferenciadas ao Cras para continuidade do
acompanhamento.
Outra questo importante diz respeito mudana de endereo de famlias
acompanhadas pelo Creas. O Creas de origem dever informar o novo endereo da famlia
ao Creas de destino, encaminhando os documentos pertinentes aps a sua localizao
pelo Creas que est recebendo a famlia. Este Creas, que passar a acompanhar a famlia,
dever adotar os procedimentos pertinentes no que se refere atualizao do Cadastro
nico, entre outros. Caso a famlia no seja localizada em seu novo endereo, aps um
perodo de 30 dias, o Creas de referncia do antigo endereo da famlia dever solicitar o
bloqueio do benefcio de transferncia de renda junto ao setor competente. Decorridos 30
dias aps o bloqueio, e esgotadas as possibilidades de localizao da famlia, o Creas
dever solicitar o desligamento da famlia do PETI.
Alm do motivo citado no pargrafo anterior, famlias beneficirias do PETI sero
desligadas do programa quando o adolescente completar 16 anos ou a famlia mudar de
municpio. Em qualquer motivo de desligamento, o Creas dever encaminhar ao setor
competente o cadastro nico atualizado e o FOP de desligamento da famlia.
Em demais situaes, a criana ou adolescente somente ser desligado do PETI,
mediante parecer tcnico emitido pelos profissionais do PAEFI que acompanham a famlia,
em conjunto com a equipe do PAIF, do Cras de referncia da famlia, validado pelo gerente
de Proteo Social Especial e pelo Conselho Tutelar. Caso exista necessidade, estas
situaes tambm podem ser encaminhadas para discusso da Rede de Proteo local e
para a Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil, visando parecer conclusivo
para o desligamento.
43
Fluxo de Atendimento s famlias com crianas e adolescentes em situao

de trabalho infantil, e famlias que apresentam dificuldades no cumprimento das
condicionalidades do PETI
44
4.
SERVIO
DE
PROTEO
SOCIAL
ADOLESCENTES
EM
CUMPRIMENTO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE LIBERDADE ASSISTIDA (LA) E

DE PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE (PSC)
O atendimento a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em

meio aberto de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade e suas famlias
orientado por meio do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE, que
... o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de carter jurdico, poltico,
pedaggico, financeiro e administrativo, que envolve desde o processo de apurao de ato
infracional at a execuo da medida socioeducativa.41
Embora as medidas socioeducativas tenham um carter jurdico, sancionatrio e
restritivo de direitos, a principal questo a ser considerada a sua natureza pedaggica.
Assim, ...v-se que a responsabilizao dos(as) adolescentes faz parte da dimenso
educativa das medidas socioeducativas, a qual deve propiciar, o quanto possvel, a
apropriao da prpria realidade pessoal e social.42
O SINASE persegue a idia de aes socioeducativas baseadas

nos princpios dos direitos humanos, visando assim, transformar a
problemtica vivenciada pelos adolescentes em oportunidades de
mudanas.
41
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia-DF: CONANDA, 2006.
p. 23.
42
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas sobre o Servio de
Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servios Comunidade (PSC): verso preliminar, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social,
2012. p. 38.
45
Sobremaneira, as intervenes do Servio de Proteo Social a Adolescentes em

Cumprimento de LA ou PSC, alm de estarem condicionadas formao da cidadania e
no ao carter sancionatrio, devem considerar as demandas sociais, psicolgicas e
pedaggicas destes, possibilitando a incluso social e o pleno desenvolvimento. Para tal,
as demais polticas pblicas, tais como sade, educao entre outras, devem ser
acionadas, propiciando o acesso a direitos e a oportunidades de superao da situao
vivenciada.
Considera-se que:
...as medidas socioeducativas podem ser compreendidas em trs
distintas dimenses, as quais esto interrelacionadas: trata-se de uma
responsabilizao individual, em razo da prtica de uma conduta sancionada
pelo Estado; trata-se da possibilidade de vivncia de tal processo de
responsabilizao como apropriao, ou compreenso acerca do ato praticado,
seu significado pessoal e social; e tambm se trata de um processo de
43
aquisies de direitos sociais, em geral violados, ou no garantidos at ento.
Cumpre esclarecer que Medida Socioeducativa de LA Liberdade Assistida,

conforme prev o Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu artigo 118:
... ser adotada sempre que se afigurar a medida mais adequada para o
fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente.
1 A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o
caso, a qual poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento.
2 A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses,
podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra
44
medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor.
43
2012. p. 39.
44
Ibid. Art. 118.

46
A aplicao desta medida tem como objetivo:

... estabelecer um processo de acompanhamento, auxlio e orientao
ao adolescente. Sua interveno e ao socioeducativa deve estar estruturada
com nfase na vida social do adolescente (famlia, escola, trabalho,
profissionalizao e comunidade) possibilitando, assim, o estabelecimento de
relaes positivas que base de sustentao do processo de incluso social a
45
qual se objetiva.
Em relao Medida Socioeducativa de PSC Prestao de Servios

Comunidade, segundo a mesma Lei, em seu artigo 117:
... consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por
perodo no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais,
escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em programas
comunitrios ou governamentais.
Pargrafo nico. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do
adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas
semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no
46
prejudicar a freqncia escola ou jornada normal de trabalho.
Para viabilizar o cumprimento desta medida, o Creas deve articular/mapear uma

rede de entidades, sensibilizando-as para acolher os adolescentes para o cumprimento da
medida. Os servios/entidades aos quais os adolescentes so encaminhados devem ser de
... relevncia comunitria (...), buscando uma ao pedaggica que privilegie a descoberta
de novas potencialidades direcionando construtivamente seu futuro.47
Conforme transcrito na Lei N 12.594/2012, em seu art. 14, cabe direo do
programa, neste caso ao Creas:
... selecionar e credenciar entidades assistenciais, hospitais, escolas
ou outros estabelecimentos congneres, bem como os programas comunitrios
45
p. 49.
46
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Estatuto da Criana e do Adolescente. Art. 117.
47
p. 48.
47
ou governamentais, de acordo com o perfil do socioeducando e o ambiente no

qual a medida ser cumprida. [...] Se o Ministrio Pblico impugnar o
credenciamento, ou a autoridade judiciria consider-lo inadequado, instaurar
incidente de impugnao, com a aplicao subsidiria do procedimento de
48
apurao de irregularidade...
O atendimento a adolescentes, por meio do Servio de Proteo Social a

Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de LA e de PSC, executado no
Creas, deve priorizar aes que viabilizem o cumprimento da medida, imprimindo ao
adolescente a capacidade de reflexo acerca do ato infracional cometido e possibilitar que
a medida aplicada produza motivao social e participao solidria na reorganizao de
seu projeto de vida.
Tanto na Prestao de Servios Comunidade quanto na Liberdade Assistida, o
atendimento do adolescente tem incio aps a audincia de apresentao ao Juiz, que
determina a medida socioeducativa a ser cumprida, mediante sentena judicial. O
encaminhamento do adolescente, contendo a medida aplicada, enviado ao Creas por
meio do Sistema PROJUDI Processo Judicial Digital. O acesso a este Sistema
realizado pelo Coordenador do Creas, mediante senha individual e permite a visualizao
do processo em sua ntegra, bem como a insero das informaes necessrias quanto
execuo da medida. Assim, o PROJUDI substitui o fluxo de documentos em forma fsica,
passando a ser em meio eletrnico.
A acolhida do adolescente no Creas uma fundamental

dimenso deste Servio.
Conforme descrito nas Orientaes Tcnicas verso preliminar (MDS), ...

importante estabelecer uma relao de empatia com o(a) adolescente, demonstrando
48
BRASIL. Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE). Art. 14.

48
confiana, credibilidade e segurana, que so essenciais para a construo de vnculos.49

Ainda no que se refere a acolhida, o mesmo documento complementa dizendo que ... a
ateno a esta dimenso no se refere apenas ao momento inicial de chegada do(a)
adolescente e sua famlia ao Servio, deve estar presente no cotidiano do trabalho a ser
desenvolvido.50
No primeiro atendimento, em se tratando de PSC, alm do acolhimento, o
adolescente e seu responsvel recebem esclarecimentos quanto medida socioeducativa,
o nmero de horas a serem cumpridas, locais disponibilizados para o cumprimento e como
ser realizado o acompanhamento pelo Creas. Para o encaminhamento do adolescente
deve-se levar em considerao o territrio de residncia do adolescente, o tempo de
execuo da medida, as potencialidades e habilidades do adolescente bem como a
disponibilidade de locais para o cumprimento da medida.
O encaminhamento do adolescente ao local para prestao de servio deve
acontecer mediante formulrio padro (vide volume III deste Protocolo), a ser preenchido
pelo equipe de referncia do Servio, aps contato prvio do tcnico. Alm do formulrio de
encaminhamento para o cumprimento da PSC, o adolescente dever levar os formulrios
para o registro da freqncia e para as avaliaes, tanto dele mesmo quanto da instituio
(modelos destes formulrios encontrados no volume III deste Protocolo). Assim, o Creas
deve acompanhar sistematicamente o cumprimento da medida, monitorando a freqncia,
a participao e o desempenho do adolescente.
A prestao de servios comunidade deve ter jornada mxima
de 8 horas semanais e no pode implicar em prejuzos a freqncia
escola ou a jornada normal de trabalho.
49
2012. p. 73.
50
2012. p. 73.
49
Outros procedimentos tambm so necessrios neste encontro, tais como:

preenchimento do cadastro de atendimento social, encaminhamentos para aquisio de
documentao pessoal e insero na rede formal de ensino, quando necessrio.
importante salientar os encaminhamentos para a Proteo Social Bsica, para a insero
no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. Demais encaminhamentos
tambm podem ser realizados, como tratamento dependncia qumica, atendimento
psicolgico ou psiquitrico, profissionalizao, entre outros, de acordo com a necessidade.
Para o atendimento, condio sine qua non a elaborao, contando com a
participao do adolescente e dos pais ou responsveis, do instrumento Plano Individual de
Atendimento (PIA)51, em formulrio padro (modelo se encontra no volume III deste
Protocolo).
elaborao
deste
...constitui-se
numa
importante
ferramenta
no
acompanhamento da evoluo pessoal e social do adolescente e na conquista de metas e

compromissos pactuados com esse adolescente e sua famlia durante o cumprimento da
medida socioeducativa.52
Cabe destacar aqui, dois artigos da Lei N 12.594/2012:
Art. 52 [...] Pargrafo nico. O PIA dever contemplar a participao dos
pais ou responsveis, os quais tm o dever de contribuir com o processo
ressocializador do adolescente [...]
Art. 54. Constaro do plano individual, no mnimo:
I os resultados da avaliao interdisciplinar;
II os objetivos declarados pelo adolescente;
III a previso de suas atividades de integrao social e/ou capacitao
profissional;
IV atividades de integrao e apoio famlia;
V formas de participao da famlia para efetivo cumprimento do plano
individual; e
53
VI as medidas especficas de ateno sua sade.
51
Conforme previsto na Lei N 12.594/2012 (Captulo IV)
52
p. 60.
53
(SINASE). Art. 52, 54.

50
O plano deve prever as medidas socioassistenciais e psicossociais necessrias

ao atendimento do adolescente, mencionando inclusive as propostas e programas
realizados para integrao da famlia ou dos referenciais parentais do adolescente no
acompanhamento da medida.
O PIA deve ser encaminhado para a Vara da Infncia e da Juventude
Adolescentes em Conflito com a Lei, via PROJUDI, num prazo de 15 dias do ingresso do
adolescente no Creas, conforme prev o Art. 56 da Lei N 12.594/2012. Ainda segundo a
mesma lei, em seus artigos 41 e 42, a autoridade judiciria dar vistas ao PIA num prazo
de 3 dias, bem como o defensor e o Ministrio Pblico podero requerer, mediante
fundamentao, a avaliao ou complementao do referido plano.54
O acompanhamento do adolescente realizado pela equipe de referncia do
Servio e acontece em encontros peridicos, seja por meio de atendimentos individuais ou
intervenes em grupo. O atendimento individual organizado por meio de metas,
procedimentos e objetivos, devendo fundamentar-se nas seguintes reas: jurdica, sade,
psicolgica, social e pedaggica. No que se refere s intervenes em grupo, so
programados encontros com os grupos de adolescentes e famlias, cuja tnica a
motivao social e a participao solidria na reorganizao de projeto de vida, enquanto
sujeito social, assim como no fortalecimento dos vnculos familiares.
Nos encontros so priorizadas as discusses e aes acerca dos

seguintes temas: Gravidez na adolescncia; Drogadio; Famlia;
Cidadania; Estatuto da Criana e do Adolescente Direitos e Deveres;
limites; e outros temas elencados de acordo com necessidade e interesse
do adolescente e da famlia.
54
(SINASE). Art. 41, 42.
51
O acompanhamento sistemtico realizado pela equipe do Servio de Proteo

Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de LA e de PSC,
registrado no PIA, permite mensurar o desenvolvimento pessoal e social do adolescente,
possibilitando ao mesmo a compreenso do processo de transformao da sua histria de
vida.
A equipe de referncia do Servio tambm pode lanar mo de outras formas de
monitoramento, tais como contatos sistemticos com a escola, com o local onde o
adolescente est realizando a prestao de servio, entre outros.
O atendimento aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em
meio aberto deve buscar a corresponsabilizao da famlia, comunidade e sociedade em
geral na promoo e defesa da garantia de direitos. Considerando essa questo, o
cumprimento da medida deve acontecer preferencialmente no territrio onde a famlia
reside, pois:
A participao da famlia, da comunidade e das organizaes da
sociedade civil voltadas a defesa dos direitos da criana e do adolescente na
ao socioeducativa fundamental para a consecuo dos objetivos da medida
55
aplicada ao adolescente.
No que se refere famlia do adolescente, o Servio de Proteo Social a

Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de LA e de PSC deve atuar em
estreita articulao com o PAEFI, para o acompanhamento e outros encaminhamentos
demandados, tais como incluso em programas sociais e demais aes de Proteo Social
Bsica. Esta outra dimenso essencial deste Servio. A promoo social das famlias dos
adolescentes, que se d por meio de ateno especializada de carter social, psicolgico e
jurdico, baseada no compromisso fundamental de proteo ao indivduo e na
compreenso da famlia em sua dinmica interna e externa. A famlia deve ser o plo das
aes, na perspectiva de potencializar sua capacidade de proteo e socializao de seus
membros.
55
p. 55.
52
A intersetorialidade se faz presente em todo o processo de

atendimento s famlias, o qual ocorre com a utilizao de estratgias de
atendimento individual e a grupos de familiares ou de multifamlias.
Alm dos atendimentos ao adolescente e sua famlia, de responsabilidade da

equipe a elaborao de relatrios e demais documentos que faro parte do processo
individual junto Vara da Infncia e da Juventude - Adolescentes em Conflito com a Lei. O
primeiro relatrio deve ser encaminhado num prazo de 30 dias, relatando as informaes
colhidas durante a entrevista inicial, encaminhamentos realizados, entre outras informaes
relevantes. Cumpre ressaltar a importncia dos relatrios enviados para a VIJ
Adolescentes em Conflito com a Lei, pois possibilitam ao Juz e equipe tcnica da referida
Vara a compreenso quanto ao trabalho que est sendo desenvolvido pelo Creas junto aos
adolescentes e suas famlias. Para tanto, as informaes encaminhadas devem ser
detalhadas de forma clara e precisa.
Diante do descumprimento da medida ou de ocorrncias significativas, o Creas
deve encaminhar quantos relatrios forem necessrios, visando subsidiar decises
judiciais.
Em situaes em que o relato possa colocar os autores das referidas informaes
em risco, estas devem ser evidenciadas em negrito no incio do relatrio, com a solicitao
de que no faam parte do processo, mantendo as informaes em carter sigiloso.
Ainda em se tratando de descumprimento de medida, a equipe de referncia do
Servio, por meio de relatrio, pode sugerir audincia de advertncia ou conduo
coercitiva, aps esgotadas as intervenes tcnicas da equipe junto ao adolescente e sua
famlia. Em caso de paradeiro desconhecido do adolescente, pode ser sugerido busca e
apreenso e em caso de mudana de endereo para outra cidade, deve ser sugerida a
carta precatria.
Quando o adolescente no comparece ao Creas para iniciar o acompanhamento
e o cumprimento da medida socioeducativa de prestao de servio comunidade ou de
liberdade assistida, a equipe de referncia deste servio deve realizar visitas domiciliares
com vistas sensibilizao do adolescente e de sua famlia, para a adeso ao
53
atendimento. Diante de insucesso, os procedimentos legais e adequados junto a Vara da

Infncia e da Juventude Adolescentes em Conflito com a Lei devem ser adotados, tais
como encaminhamento de relatrio com sugesto de busca e apreenso ou de conduo
coercitiva.
O segundo relatrio, a ser emitido em 90 dias, deve evidenciar as questes
relativas adeso do adolescente a medida socioeducativa, todos os encaminhamentos
efetuados (reas de educao, sade, profissionalizao, entre outras) e as ocorrncias
significativas durante o perodo. Devem ser anexados os documentos que comprovam a
efetivao dos encaminhamentos realizados.
O terceiro relatrio deve ser encaminhado em 180 dias, constando avaliao e
parecer conclusivo da equipe de referncia do Servio quanto extino ou continuidade
da medida socioeducativa.
Assim,
nos casos em
que o
adolescente est
cumprindo
medida
adequadamente, as informaes devem ocorrer trimestralmente, com o envio de relatrio

para a Vara da Infncia e da Juventude. O tcnico orientador deve encaminhar o relatrio
mesmo que no tenha sido solicitado pela referida Vara.
Para finalizar este Servio, a importncia da participao comunitria, com a
realizao de aes visando mobilizao da rede de proteo social para o acolhimento
dos adolescentes e suas famlias, apoiando as relaes sociais solidrias que contribuam
para a reinsero social.
Por meio do Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento

de Medida Socioeducativa de LA e de PSC, as aes do Creas devem
buscar a mobilizao e a compreenso da opinio pblica, minimizando a
hostilidade e o desrespeito com que os adolescentes
normalmente so tratados, impedindo que sejam reduzidos
ao ato infracional cometido, garantindo-lhes
assim a posio de sujeitos de direitos.
54
A seguir encontra-se o fluxo de atendimento deste servio.
55
56
INSTRUMENTAL TCNICO
Neste captulo, no propomos a supervalorizao do instrumental tcnico, mas

sim o resgate de seu valor, evitando que a prtica cotidiana nos Creas no se volte ao
senso comum,
... impregnando-se de uma rotina nociva, que muitas vezes nos
impede de perceber o quanto a utilizao desse instrumental facilita nossa
atuao, racionaliza nosso tempo, direciona eticamente nossa proposta
de trabalho e o mais importante demonstra respeito pelo usurio56
Para essa discusso, torna-se necessrio diferenciar instrumental e instrumento.

Segundo Martinelli in Magalhes, ... instrumental o conjunto articulado de instrumentos
e tcnicas que permitem a operacionalizao da ao profissional.57 Conforme relata
Magalhes, nessa ... concepo, possvel atribuir-se ao instrumento a natureza de
estratgia ou ttica, por meio da qual se realiza a ao, e a tcnica, fundamentalmente,
habilidade no uso do instrumental.58 Ainda segundo a mesma autora, a ... utilizao do
instrumental pressupe interaes comunicativas que podem ser efetuadas face a face ou
por meio da escrita.59
Para a interveno dos profissionais nos Creas, a utilizao de instrumentos
tcnicos viabiliza o trabalho com intencionalidade.
Cada profissional utiliza os
instrumentos de acordo com a sua especificidade de atuao:
...assistente social [...] analisar aspectos socioculturais e

econmicos, relacionando-os ao segmento de classe e s mediaes
sociais que permeiam essas relaes [...] o psiclogo [...] os aspectos
pertinentes dinmica psquica [...], o pedagogo centrar sua leitura nos
aspectos referentes ao processo educacional e de aprendizagem60
56
p. 9.
57
Ibid. p. 48.
58
Ibid. p. 48.
59
Ibid. p. 48.
60
Ibid. p. 58.
57
A linguagem o mais importante instrumento dos profissionais das reas de

relaes humanas e sociais, tanto verbalmente quanto por escrito. Porm
imprescindvel lembrar que, segundo a mesma autora, o ... instrumental tcnico no deve
ser um fim em si mesmo. No caso dos profissionais das reas de humanas, os
instrumentos a serem utilizados no processo [...] so variados, e no necessariamente de
determinada profisso.61
A par das peculiaridades de cada campo de trabalho, referenciais

caracterizadores do saber profissional no devem ser esquecidos,
tampouco os instrumentos tcnicos que possibilitam dar visibilidade
relao profissional que desencadeada entre o usurio e o
profissional62
Os instrumentos utilizados para os atendimentos so adotados de acordo com as

situaes apresentadas, sendo:
Entrevista: instrumento que norteia o trabalho, mesmo em triagens ou no

acolhimento social, ... implica relacionamento profissional em todos os sentidos: na
postura atenta e compreensiva, sem paternalismos; na delicadeza do trato com o usurio
do servio, ouvindo-o, compreendendo-o e, principalmente, enxergando-o como um
sujeito de direitos.63 Pode ser realizada com toda a famlia ou parte dela e em diferentes
locais, sendo conduzidas por meio de tcnicas relacionadas abordagem terica e
formao do entrevistador. No deve ser o nico instrumento de interveno junto famlia.
Procura conhecer a histria de vida familiar, sua constituio, trajetria de vida e viso de
mundo, dinmica intrafamiliar e interao com a comunidade. A entrevista consiste no
levantamento de dados sobre as condies de vida e violao de direitos na famlia e a
avaliao do usurio sobre a situao de risco/violncia vivenciada. a partir desse
momento que a equipe pode, de forma fundamentada, realizar o estudo de caso e propor o
Plano de Interveno Familiar. Deve ser realizada de preferncia por duplas de
profissionais (psiclogo e assistente social). Trata-se de atendimento no qual estimulada
61
p. 47.
62
Ibid. p. 19.
63
Ibid. p. 48.
58
a expresso do usurio e sua famlia. A entrevista pode ser semi-estruturada ou

estruturada, a partir de um roteiro ou instrumental pr-definido. Deve ter como objetivo a
anamnese psicolgica e social, base para o estudo de caso e elaborao de Plano de
Interveno Familiar, sendo este instrumental objeto de anlise logo a seguir.
Atendimento individual: realizado pelos profissionais das diversas reas

de atuao no Creas, junto ao indivduo (relao profissional x indivduo). a ateno
sistematizada prestada a indivduos, envolvendo tcnicas e instrumentos que vo desde a
acolhida at entrevistas para melhor conhecimento, orientaes, encaminhamentos,
acompanhamentos e formulao de um plano de interveno familiar ou plano individual de
atendimento, no caso dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa.
Atendimento em grupo: um importante instrumento de apoio no trabalho

do Creas e constitui um dispositivo relevante de produo de relaes e experincias,
colocando o sujeito como ator principal do seu processo de desenvolvimento, em que
vivencia e exerce sua cidadania. O grupo possibilita a interao, uma dinmica em que a
ao ou o discurso do outro podem causar modificaes na forma de agir e pensar.
Proporciona a troca e a busca por um objetivo comum, por meio do compartilhamento de
informaes, sentimentos e conhecimentos entre os participantes, resultando na construo
do saber, que, no nosso caso especfico, a superao da situao de violncia, a
reinsero social, a autonomia, entre outros. Entretanto, para Magalhes, ... necessrio
[...] competncia profissional para lidar com esse instrumental. Essa competncia relacionase [...] com o compromisso do profissional e envolve leituras, [...] e se possvel
superviso.64
Reunio tcnica: devem fazer parte do cotidiano do Creas e tem o objetivo

de ... solucionar problemas de equipe, discutir casos, redimensionar o trabalho realizado,
[...] avaliar [...] ou simplesmente estudar.65 Momentos importantes que propiciam pensar
coletivamente as intervenes, encaminhamentos e procedimentos adotados, avaliando-os,
alm de possibilitar o planejamento conjunto das aes que ainda precisam ser executadas.
64
p. 51.
65
Ibid. p. 53.
59
Acontecem periodicamente e de maneira sistemtica.
Estudo social/psicossocial: conjunto de informaes acerca do indivduo

ou famlia atendida. necessrio que as informaes colhidas apresentem um retrato de
todos os aspectos do indivduo e da famlia, e suas interaes no contexto em que est
inserida. Considerando o carter interdisciplinar de interveno do Creas, o estudo
social/psicossocial deve ser uma avaliao abrangente e complexa que contempla os
mltiplos problemas e potencialidades apresentados pela famlia. A avaliao deve
propiciar equipe uma viso integral do indivduo/famlia, e a partir de referenciais tericos
de cada rea de atuao, permitir um posicionamento profissional sobre a situao. O
estudo social/psicossocial realizado pela equipe para utilizao da prpria equipe do
Creas, para embasamento do atendimento do usurio e no dever ser disponibilizado a
outros profissionais ou instituies.
Visita domiciliar: A visita domiciliar instrumento utilizado principalmente

pelos profissionais de servio social, mas tambm parte do cotidiano profissional de
psiclogos, pedagogos e educadores sociais. O objetivo da visita complementar dados,
observando a singularidade das relaes sociais, quer seja no lar, escola ou outro espao
em que o usurio efetive suas relaes sociais.66 Vale ressaltar que a visita pode resultar
num instrumento escrito de comunicao, pois geralmente elabora-se relatrio de visita. As
visitas domiciliares permitem que a famlia seja vista e conhecida em seu ambiente;
possibilita o contato com os familiares ou outras pessoas de seu convvio, os quais no se
disponibilizam a estar presente para entrevista em outro local; facilitam a percepo da
situao socioeconmica e sociocultural na qual a famlia vive; favorecem a articulao
profissional com a rede de servios e apoio da rede local. Durante o processo de
atendimento psicossocial, a visita funciona como instrumento de acompanhamento e
controle dos casos expedidos.
Relatrio tcnico de atendimento: considera-se a exposio escrita na

qual se descrevem fatos identificados a partir de estudo de caso social e/ou psicossocial,
comunicando aes realizadas e intervenes feitas. o relato referente ao contexto
66
p. 54.
60
social, familiar, comunitrio do sujeito; deve fornecer elementos necessrios ao

entendimento da realidade que se apresenta, bem como possibilidade de interveno ou de
encaminhamentos para a rede de proteo social.
O contedo de um relatrio deve extrapolar o burocrtico e conter

subsdios para uma primeira tomada de conhecimento. Diante disso, no
basta somente informar ou encaminhar, mas explicitar ainda que de
modo breve as razes pelas quais foram avaliados como viveis,
profissionalmente, a informao ou o encaminhamento. Caso contrrio
no ser relatrio, mas apenas informe67
importante salientar que os profissionais dos Creas no tm sob sua

responsabilidade a emisso de parecer tcnico, laudo, psicodiagnstico ou qualquer outro
instrumento que v alm de relatrio tcnico de atendimento, tendo em vista no ser de
competncia do Creas a realizao de investigaes relativas s situaes de violncia
vivenciadas pelas famlias, principalmente no que se refere responsabilizao dos
agressores. Ressalta-se que a emisso de laudos periciais de competncia das equipes
do sistema de defesa e responsabilizao.
Relatrio mensal: Para a gesto do Creas, faz-se necessrio o registro

atualizado das informaes relativas a todos os atendimentos, acompanhamentos,
encaminhamentos e desligamentos realizados, seja referente ao nmero de indivduos e
famlias atendidas, perfil destes usurios e dos agressores, tipos e naturezas de violncias
vivenciadas entre outras informaes correlatas. Estas informaes visam atender
diferenciados instrumentos de monitoramento e avaliao, tais como Plano de Governo,
Censo Creas, Programa Prefeito Amigo da Criana, bem como possibilitar a gesto do
Creas de maneira eficaz e propositiva, viabilizando diagnstico e georreferenciamento das
situaes de violao de direitos em decorrncia de violncias no municpio de Curitiba. O
instrumento utilizado para o registro das informaes deve seguir o padro proposto pela
Diretoria de Proteo Social Especial.
67
p. 61.
61
Notificao obrigatria e compulsria: O sistema de notificao das

situaes de suspeita ou confirmao de violncia, uma eficaz maneira de combater a
cultura
do
silncio
que,
via
de
regra,
envolve
este
fenmeno.
A notificao obrigatria a informao e registro das situaes de suspeita ou

confirmao
de
violncia
contra
crianas
adolescentes,
mediante
fluxo
de
encaminhamento da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco

para Violncia. A notificao obrigatria no apenas uma denncia, mas um instrumento
que inclu a criana ou adolescente e sua famlia na Rede de Proteo.
A notificao compulsria dos casos de violncia contra a mulher estabelecida
no Sistema nico de Sade atravs da lei N 10.778, de 24 de novembro de 2003 e
regulamentada pela portaria N 2.406, de 5 de novembro de 2004. A notificao tem um
importante papel na garantia de atendimento e acompanhamento dos casos, sendo de
grande importncia o correto preenchimento da referida Ficha, que tem carter sigiloso.
Com a devida autorizao a notificao compulsria pode ser encaminhada Delegacia da
Mulher, que providenciar medidas protetivas de urgncia frente ao caso.
As notificaes obrigatrias e compulsrias permitem dimensionar a magnitude do
problema, caracterizar as circunstncias da violncia, o perfil das vtimas e dos agressores,
contribuindo com a produo de evidncias para o desenvolvimento das polticas para
enfrentamento desta questo.
Palestras e aes de sensibilizao: atividades desenvolvidas com

usurios, famlias, comunidade e profissionais da rede de proteo, com diversidade
metodolgica, visando informao e a formao de novos valores e prticas relativas ao
combate a qualquer forma de violao de direitos. Estes instrumentos devem ter carter
preventivo e podem acontecer em espaos outros que no o do Creas.
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal CADU: a
elaborao do CADU faz parte da rotina de trabalho das equipes dos Creas no atendimento
s famlias. O CADU um instrumento de identificao das famlias, que possibilita
conhecer as suas realidades socioeconmicas e o acesso a benefcios socioassistenciais
quelas com renda mensal de meio salrio mnimo per capita ou de trs salrios mnimos
de renda familiar total. Ao iniciar um atendimento no Creas, realizada consulta ao sistema
62
informatizado, verificando se a famlia e/ou indivduo, j esto cadastrados no CADU e

possuem NIS. Caso j exista o cadastro, verificada a necessidade de atualizao de
informaes; caso no exista cadastro, dado incio ao procedimento, inclusive com
incluso da populao em situao de rua no V7. A efetivao dos cadastros de
responsabilidade do educador social, seja do acolhimento social ou dos territrios. Quando
em visitas domiciliares, deve-se sempre ter em mos o formulrio em papel para
atualizao de dados no sistema. No caso de crianas e adolescentes em situao de
trabalho infantil, de responsabilidade do Creas a incluso das famlias no PETI,
assinalando o campo 10 , assim como o desligamento ou bloqueio tambm prprio da
equipe do Creas.
Plano de Interveno Familiar: um instrumental onde a equipe

estabelece estratgias de atendimento famlia e os procedimentos de acompanhamento
necessrios. Deve ser construdo pela equipe de referncia em conjunto com a famlia,
estando de acordo com as particularidades e necessidades destas e dos seus membros. O
plano subsidiado pelo estudo de caso, dentre outros instrumentos de registro de
informaes construdos pelos profissionais.
A elaborao do plano deve se basear em uma ...metodologia participativa que
envolva a famlia, deve conter as estratgias direcionadas ao atendimento, pactuando
responsabilidades e compromissos, levantando metas e objetivos e mobilizando recursos
necessrios para potencializar os recursos da famlia para o exerccio de sua funo,
fortalecer seu protagonismo e participao social e suas redes de apoio na comunidade 68.
Para que o planejamento da interveno seja efetivo, necessria a articulao com a
Rede de Proteo Social e o Sistema de Garantia de Direitos (delegacias, juizados
especializados, ministrio pblico, conselho tutelar, sade, educao, habitao, servios
de qualificao profissional trabalho e renda, esporte e lazer, cultura entre outros servios),
bem como conhecimento dos fluxos de encaminhamento e atendimento. primordial,
antes de qualquer interveno o contato com o Cras, para verificao do plano j
executado para o atendimento da famlia no referido servio, podendo formular proposta de
68
63
ao conjunta e continuada. No caso de crianas e adolescentes vtimas de violncia, deve

ser avaliada a necessidade de incluso do caso na rede local, para que a interveno
acontea de forma intersetorial. importante lembrar, da relevncia de reconhecer-se
enquanto parte de uma rede de proteo que deve ser conhecida por quem realiza o
atendimento ou recebe o encaminhamento. Alm disso, os profissionais das diferentes
reas (psiclogo, assistente social, advogado, pedagogo, educadores sociais) no podem
atuar isoladamente, os casos devem ser discutidos com a equipe e esta deve ter acesso
aos procedimentos adotados de acordo com o sigilo e conduta tica das profisses,
lembrando que algumas aes so privativas a determinadas profisses. No que se refere
aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto, a atuao
deve acontecer de acordo com procedimentos definidos em conjunto com a 3 Vara da
Infncia e da Juventude - Adolescentes em Conflito com a Lei. Para o atendimento
psicossocial populao em situao de risco, os profissionais devem avaliar a
possibilidade e necessidade, do atendimento ser levado at onde se encontra o sujeito,
podendo se dar em espaos disponveis no territrio, contando principalmente com
equipamento do Cras. O mais relevante nessa perspectiva a formao de vnculos, a
possibilidade de interagir...69 com a famlia e o indivduo, tambm importante lembrar,
que o atendimento psicossocial implica na capacidade no s operacional e tcnica da
equipe, em conduzir os casos, mas se faz necessrio o conhecimento de como o fenmeno
da violncia se expressa e se manifesta na famlia.
Sabendo-se que o Creas tem como pilares a matricialidade sociofamiliar, a
valorizao das competncias das famlias e o investimento no empoderamento destes
sujeitos, busca-se contribuir para a resignificao dos fatos violentos vividos, sendo
necessria a construo de um plano de interveno, que mobilize na famlia o
fortalecimento de vnculos e a mudana de fatores que contribuem para a violao de
direitos.
69
64
O conjunto das relaes familiares o campo de atuao dos profissionais do

Creas, porm a percepo deste campo ser diferente se o foco o trabalho
infantil, violncia contra crianas e adolescentes, violncia contra a mulher,
violncia contra o idoso, ou seja, dependendo do foco, o conjunto de relaes
trabalhado de maneira diferente.
Diante do exposto, necessrio que seja elaborado o estudo de caso, quando o
tcnico busca, junto famlia e com participao desta, configurar o foco do atendimento,
identificando: a violao de direito, as relaes na famlia, vulnerabilidade, riscos e
potencialidades, entender a dinmica do foco (violao) no conjunto das relaes,
configurar os pontos de conflito, auxiliar a famlia a contar a sua histria, identificar aes
emergenciais de proteo.
A partir do estudo de caso/investigao diagnstica, possvel a elaborao do
plano de interveno. neste momento da ao, que se faz necessrio unir as
observaes feitas atravs do estudo de caso em uma proposta a ser construda e
pactuada com a famlia e da qual se configurar um plano de ao. O Plano de Interveno
Familiar deve conter objetivos a curto, mdio e longo prazo, o que ser revisto em conjunto
com a famlia, avaliando e propondo ajustes necessrios periodicamente.
O tcnico deve trabalhar com a famlia suas responsabilidades, transformando as
queixas em demandas. Acionar aes pertinentes aos eixos de proteo e apoio de acordo
com as necessidades apresentadas e as exigncias de defesa de direitos, inclusive no que
se refere ao aspecto legal. Prestar orientaes para que seja possvel o enfrentamento de
problemas de dinmica relacional do grupo familiar, porm ao mesmo tempo incentiva a
autonomia para perceber e lidar com essa dinmica. Usar de diferentes instrumentos de
ao para ajudar a reflexo da famlia, para que adotem novo comportamento diante da
violao de direitos. Realiza encaminhamentos de acordo com as necessidades
apresentadas. Promove a reunio do grupo familiar como um todo, porm quando avalia
ser necessrio atende a subgrupos ou indivduos. Planeja com a famlia aes especficas
de reflexo, ldicas e de desenvolvimento de habilidades e competncias.
O Plano permite acompanhamento da situao familiar e das intervenes
realizadas, devendo ser proposto pela equipe do Creas, enquanto persistir a situao de
65
violao de direitos, atuando de forma integrada ao Cras para atendimentos na rea de

Proteo Social Bsica.
importante lembrar que quando se fala em Plano de Interveno Familiar, devese considerar que todos os envolvidos nessa dinmica precisam ser acompanhados por
profissionais especializados. A interveno com famlias pautada em uma abordagem
psicossocial prev aes que visam informar, formar e transformar as suas representaes
e prticas na referncia da proteo de seus membros. Objetiva-se assim o fortalecimento
dos vnculos familiares, atravs de reflexo, orientao e apoio. Inclui-se a o atendimento
aos autores de violncia contra crianas e adolescentes, quando eles ainda fizerem
parte do grupo familiar. Considerando que essas pessoas foram provocadoras da
violao de direitos, por tratar-se de membros da famlia, normalmente pais ou
responsveis, e que a interveno do Creas tem como foco a famlia, devemos considerar
o atendimento a eles. Quando o atendimento ao autor de violncia, assim como de outros
membros da famlia, demandar intervenes na rea da sade mental, tais como:
psicoterapia, psiquiatria, tratamento especfico para o uso de substncias psicoativas, entre
outros; ou aes de responsabilizao penal quanto aos atos cometidos, o Creas dever
encaminhar para as instituies ou rgos competentes. Tambm importante lembrar,
que os Creas no atendero aos autores de violncia com determinao judicial, os quais
tenham sido julgados criminalmente.
Concluindo, o Plano de Interveno Familiar construdo a partir do estudo de
caso, realizado em conjunto com a famlia, permitindo a responsabilizao e o seu
empoderamento. Pode incluir os encaminhamentos para grupos de atendimento
psicossocial, tendo em vista o tipo de grupo e as questes a serem trabalhadas, permite o
atendimento individual, sempre perguntando se h questes abordadas no grupo que
deveriam ser tambm tratadas na abordagem individual. Sabendo-se que as questes para
os grupos podem ser levantadas a partir de atendimentos individuais, quanto a partir da
percepo dos tcnicos no que se refere s necessidades das famlias. A formao de
oficinas de convivncia ou grupos deve ter sempre carter psicossocial, podendo se dar
com grupos de famlias atendidas pelo mesmo tcnico ou por
mais de um tcnico,
priorizando o encaminhamento para a Rede de Proteo Social de acordo com

necessidade detectada; incentivando a participao em outros grupos e redes sociais,
66
incluindo em atendimento jurdico social e realizando o acompanhamento das famlias por

meio de desligamento progressivo ou de reencontros combinados.
O Plano de Interveno deve conter o Plano de Desligamento, etapa em que o
tcnico rev com a famlia a proposta de trabalho, provendo aes de proteo e apoio
necessrios para consolidar a autonomia do grupo familiar. O desligamento planejado,
considerando o tempo necessrio e as aes a serem desenvolvidas. No processo de
desligamento, tcnico e famlia avaliam os progressos feitos e se h necessidade de
continuidade no atendimento, identificando os recursos e formas de apoio na rede social
para que possa promover o seu desligamento do Creas. O desligamento e o encerramento
do atendimento devem ocorrer quando o profissional e a famlia avaliarem, em conjunto,
que a funo protetiva foi restabelecida e os padres violadores de direitos reconstrudos e
superados.70
A superao da situao de risco social que originou o atendimento no Creas

deve ser avaliada pela equipe, procedendo ao desligamento do servio e
realizando a contrarreferncia para o Cras para continuidade do atendimento pela
Proteo Social Bsica.
Encaminhamento Referncia e contrarreferncia: ato de encaminhar,

conduzir e dirigir as pessoas que esto sendo atendidas no Creas, para outras polticas
setoriais. o procedimento de articulao da necessidade do usurio com a oferta dos
servios do municpio. Pressupe contatos prvios e posteriores entre os servios, ou seja,
aes de articulao interinstitucional de forma a garantir a efetivao do encaminhamento
e possibilitar o retorno da informao. Implica em mapeamento do territrio de atuao,
com identificao de servios disponveis, suas atribuies, competncias e perfil dos
pblicos que atendem.
70
67
A referncia compreende o trnsito do nvel menor para o de maior

complexidade, ou o encaminhamento, feito pelo Cras ao Creas, ou a qualquer servio
socioassistencial ou para outra poltica setorial no seu territrio de abrangncia.
A contrarreferncia compreende o trnsito do nvel de maior para o de menor
complexidade. Pode ser necessria mais de uma entrevista para a confirmao da
demanda e, atravs de estudo de caso e Plano de Interveno Familiar, realizar os
encaminhamentos necessrios. Deve-se realizar a articulao institucional para a garantia
da acolhida e efetividade do atendimento do usurio encaminhado.
A referncia e contrarreferncia entre Cras e Creas, pode se dar de forma
continuada e a famlia pode ser atendida concomitantemente pelas duas Protees, da a
importncia de comunicao constante e atuao conjunta. Efetuando o acompanhamento
e o monitoramento do encaminhamento junto aos servios contatados. Para a superao
de situaes de violao de direitos, a pactuao para a atuao em rede possibilitar tal
resultado, tendo em vista as demandas apresentadas pelas famlias.
68
69
RECURSOS HUMANOS
A definio e critrios para composio do quadro de recursos humanos para

atuao nos Creas deve ser proporcional ao nmero de potenciais usurios. Segundo a
NOB-RH/SUAS, as equipes dos Creas devem ser constitudas por ...servidores efetivos
responsveis pela organizao e oferta de servios, levando em considerao o nmero de
famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies que devem ser
garantidas aos usurios.71
Sabe-se que o investimento na gesto do trabalho, ir influenciar decisivamente
na melhoria dos servios prestados. A qualidade dos servios socioassistenciais
disponibilizados sociedade depende da estruturao do trabalho, da qualificao e
valorizao dos trabalhadores atuantes no SUAS.72
Entretanto, para pensar na qualidade dos servios prestados luz do quadro de
recursos humanos dos Creas, necessrio tratar de questes
como o perfil e a tica profissional.
Os profissionais que atuam no Creas devem ter competncias que vo alm da

formao acadmica, como a experincia em atendimento individual e em grupo, ter
interesse e conhecimento da temtica da violncia, ter uma viso emancipatria de sujeito,
alm de competncias pessoais como sensibilidade, disponibilidade e compromisso com o
usurio da Assistncia Social, principalmente o pblico alvo do Creas, que trazem com eles
questes complexas devido a vivncias de violncia, o que os coloca em risco. Diante do
exposto, parece ganhar importncia a competncia profissional, a qual envolve no s
71
26/12/2006). Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS). Braslia, 2006. p. 19.
72
Ibid. p. 15.
70
componentes terico-metodolgicos e tico-polticos norteadores da profisso, como

tambm aspectos tcnico-operativos que permeiam sua operacionalizao.73
A mesma autora afirma que o ... profissional que atua num espao para
atendimento ao usurio no pode esquecer que seu objetivo prestar servio populao
que ali chega, cujos direitos so garantidos constitucionalmente...74, no podendo se
tornar tarefeiro, burocrtico e imediatista que no reflete a sua atuao, seja pelas
demandas excessivas ou pela urgncia nos atendimentos.
Os profissionais com formao de nvel superior tm sua prtica orientada pelo
cdigo de tica de cada profisso alm de outras legislaes pertinentes aos princpios de
direitos humanos. Estas mesmas legislaes, tais como leis, convenes internacionais,
orientam a atuao de profissionais que no possuem cdigo de tica, como os
educadores sociais dentre outros.
Refletir sobre a postura tica dos profissionais que atuam no Creas trazer tona
a competncia de trabalhar em equipe, buscando sempre a intersetorialidade. Os
profissionais, assim como as diferentes reas de atuao, devem ser complementares,
nunca concorrentes.
No que se refere ao dimensionamento do quadro de recursos humanos, a NOBRH/SUAS prope para os municpios em gesto plena, para Creas com capacidade de
atendimento de 80 pessoas, a seguinte equipe: 1 coordenador, 2 assistentes sociais, 2
psiclogos, 1 advogado, 4 profissionais para abordagem
de usurios e 2 auxiliares
administrativos.
Em Curitiba, a estruturao das equipes dos Creas se aproxima do proposto pela
NOB-RH/SUAS em termos de formao dos profissionais. Porm se diferencia na
quantidade deles em relao capacidade de atendimento.
73
p. 18.
74
p. 86.
71
1. EQUIPE PARA O ACOLHIMENTO SOCIAL
O acolhimento social deve ter como equipe: 01 educador social para a recepo e
triagem, 01 assistente social e 01 psiclogo para o atendimento emergencial, orientaes e
encaminhamentos e 02 educadores sociais para o servio especializado em abordagem
social.
2. EQUIPE PARA O PAEFI - REFERNCIA PARA FAMLIAS E TERRITRIOS
As equipes de referncia para famlias e territrios atuam em microregies e so

responsveis pelo acompanhamento psicossocial familiar e individual quando necessrio,
lanando mo do instrumento plano de interveno familiar para efetivar o referido
acompanhamento. Os territrios de nvel I sero compostos por 02 assistentes sociais, 01
psiclogo e 02 educadores sociais; os territrios de nvel II atendero com 01 assistente
social, 01 psiclogo e 02 educadores sociais; e os territrios de nvel III sero formados por
01 assistente social e 01 educador social.
A equipe do PAEFI responsvel pela elaborao do estudo de caso, que no processo
de atendimento, deve subsidiar a proposio de plano de interveno familiar
ou individual, o qual ser elaborado de acordo com a necessidade, competncia
e possibilidade da famlia, no que se refere ao cumprimento do pactuado.
No caso do servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida

socioeducativa de liberdade assistida (LA) e de prestao de servios comunidade
(PSC), os profissionais, alm de ter habilidades pessoais na interrelao com
adolescentes, devem estar apropriados de contedos sobre os direitos da criana e do
adolescente e de mtodos e tcnicas de interveno com este pblico alvo. Esta equipe
responsvel pela elaborao do Plano Individual de Atendimento - PIA, acompanhando o
adolescente com o objetivo de cumprimento da medida e orientando os educadores para o
monitoramento da Prestao de Servios Comunidade e demais medidas aplicadas pelo
juiz. de responsabilidade da equipe, a emisso de relatrios 3 Vara da Infncia e da
72
Juventude - Adolescentes em Conflito com a Lei, participando de audincias de justificao

e reunies para as quais sejam convocados. Os educadores atuaro como apoio s aes
planejadas, executando atividades orientadas pelos tcnicos. Esta equipe deve ser
composta por no mnimo um tcnico e um educador, adequando-se a quantidade de
profissionais conforme demanda da regional, os quais atuaro em conjunto com a equipe
do PAEFI.
Alm das aes de atendimento/acompanhamento das famlias propriamente
ditas, est sob a responsabilidade da equipe do Creas o planejamento e execuo de
aes que visam o fortalecimento da cidadania, desenvolvendo aes com o objetivo de
dar visibilidade ao fenmeno da violncia, por meio de denncias, mobilizaes, eventos,
palestras, campanhas e sensibilizao das famlias e comunidades.
3. ATRIBUIES DOS PROFISSIONAIS
3.1. COORDENADOR
Coordenar a equipe do Creas e a execuo dos servios disponibilizados na

unidade;
Articular, acompanhar e avaliar a implementao dos servios de Proteo
Social Especial de Mdia Complexidade operacionalizados no Creas;
Definir com a equipe, as ferramentas terico-metodolgicas e prticas sociais
de trabalho com as famlias e indivduos com direitos violados em decorrncia de situaes
de violncia;
Elaborar, em conjunto com a equipe, o plano de ao para execuo dos
servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade que competem ao Creas;
Identificar e mapear, em conjunto com a equipe, a rede de servios existentes
no territrio de abrangncia do Creas;
Promover, em conjunto com a equipe, a articulao no territrio de
abrangncia do Creas, com o sistema de garantia de direitos, com os demais servios
socioassistenciais e outras polticas pblicas, na perspectiva de garantir a proteo
socioassistencial;
73
Estabelecer fluxo de informaes entre profissionais de sua equipe de

trabalho e desses com os demais servios da rede;
Acompanhar e avaliar os procedimentos para a garantia de referncia e
contrarreferncia com o Cras;
Definir, em conjunto com a equipe, o fluxo de atendimento das famlias e
indivduos com direitos violados em decorrncia de situaes de violncia (acolhimento,
interveno, desligamento);
Padronizar, em conjunto com a equipe, procedimentos internos de execuo
dos servios;
Avaliar sistematicamente, com a equipe, a eficcia, eficincia e os impactos
dos servios especializados executados nos Creas, para a superao da situao de
violncia;
Realizar reunies peridicas com os profissionais para discusso de casos,
acompanhamento
das
atividades
desenvolvidas,
dos
servios
ofertados
encaminhamentos realizados;
Manter atualizada, em conjunto com a equipe, a incluso das informaes
referente aos atendimentos em sistema de informaes;
Manter, em conjunto com a equipe, os pronturios de atendimento referentes
populao alvo, atualizados e organizados;
Acompanhar a tramitao da documentao (relatrio, parecer, ofcios),
relativos sua rea de atuao, realizando orientaes e encaminhamentos necessrios
de acordo com fluxo;
Promover e participar de reunies peridicas com representantes da rede
prestadora de servios, visando contribuir com o rgo gestor na articulao e avaliao
dos servios e acompanhamento dos encaminhamentos efetuados;
Participar de comisses, fruns, comits, rede locais de defesa e promoo
de direitos;
Viabilizar e incentivar a discusso terica, junto a equipe de trabalho, visando
implementao de aes e servios disponibilizados na unidade de atendimento;
Responsabilizar-se
pela
organizao
administrativa
da
unidade,
documentao padro e recursos humanos;

Garantir a articulao da equipe, na elaborao e definio de plano de
atendimento especializado com famlias pblico alvo do Creas;
74
Apoiar e/ou promover, em conjunto com a equipe, campanha e eventos de

mobilizao de combate a situaes de violaes de direitos no territrio de abrangncia do
Creas;
Garantir o trabalho interdisciplinar, definindo atribuies dos profissionais,
possibilitando a complementaridade das aes em benefcio da populao atendida;
Assumir o desafio, em conjunto com a equipe, de produo de material terico
e informativo para a ao com as famlias e indivduos;
Acompanhar todas as aes desenvolvidas no Creas, garantindo o
cumprimento das metas previstas no Plano de Governo;
Garantir a participao de todos os profissionais que compem a equipe nas
reunies para consultoria tcnica e Cuidando do Cuidador.
3.2. ASSISTENTE SOCIAL
Realizar o acolhimento de indivduos e famlias com direitos violados em

decorrncia de situaes de violncia vivenciadas, a partir de anlise da demanda,
respeitando os direitos dos usurios luz do compromisso e da tica profissional;
Contribuir, atravs de sua atribuio profissional e conhecimentos tericoprticos, para a eliminao de quaisquer formas de violncia, visando promoo das
pessoas, famlias e coletividades;
Planejar e executar as intervenes de carter psicossocial, em conjunto
com o psiclogo, utilizando como instrumentos de trabalho entrevistas, visitas domiciliares
e institucionais, atendimentos individuais e em grupo, reunies para discusso de casos,
entre outros;
Promover aes de preveno violncia por meio de palestras,
capacitaes e seminrios, tendo como pblico alvo a populao e profissionais da Rede
de Proteo Social;
Prestar atendimento psicossocial, em conjunto com o psiclogo, a indivduos
e famlias com direitos violados em decorrncia de situaes de violncia vivenciadas;
Avaliar junto com o indivduo ou famlia a situao de violncia e seu
histrico na famlia, os riscos enfrentados, a motivao para buscar uma transformao da
situao, os limites e possibilidades e os recursos sociais e familiares;
75
Prestar orientaes individual e/ou familiar, dentro de sua rea de

competncia;
Realizar
acompanhamento
dos
indivduos
famlias
atendidas,
promovendo o suporte a elas; potencializando-as em sua capacidade de proteo e

favorecendo a reparao da situao de violncia vivida;
Realizar estudos socioeconmicos das famlias atendidas visando o
encaminhamento para acesso a benefcios e servios disponveis;
Realizar levantamento de servios ou recursos disponveis na comunidade
para possvel utilizao pelos indivduos e famlias atendidas;
Realizar encaminhamentos que se fizerem necessrios para garantir a
proteo integral dos indivduos e famlias atendidas;
Monitorar os encaminhamentos realizados, avaliando sua efetividade;
Facilitar o acesso dos indivduos e famlias a rede social de apoio, buscando
a incluso e o alcance da cidadania;
Registrar os atendimentos e intervenes realizadas em formulrio prprio,
conforme modelo adotado pelo Creas;
Atuar no Servio Especializado em Abordagem Social, quando necessrio;
Realizar aes visando articulao com a Rede de Proteo Social;
Elaborar relatrios informativos acerca dos atendimentos prestados sempre
que necessrio ou solicitado;
Participar da construo do Plano de Interveno Individual ou Familiar,
juntamente com os demais profissionais e com a famlia ou indivduo;
Participar de reunies tcnicas, de equipe ou Rede de Proteo Social,
sempre que necessrio ou convocado, contribuindo nas discusses;
Realizar o acompanhamento de instituies socioassistencias luz da
legislao pertinente, tendo em vista a qualificao dos servios prestados, emitindo
relatrios sempre que houver necessidade ou for solicitado;
Compartilhar as informaes relevantes e necessrias com os demais
profissionais da equipe interdisciplinar, resguardando o carter sigiloso do trabalho sem
deixar de qualificar o servio prestado;
Atuar
em
conjunto
com
equipe
visando
ao
planejamento
operacionalidade dos atendimentos em grupo;

Assessorar tecnicamente em assuntos de sua competncia;
76
Contribuir para o desenvolvimento do Servio Social como campo cientfico

de conhecimento e de prtica na Assistncia Social, principalmente no Creas, podendo
resultar em produes tericas relevantes a rea de atuao.
Realizar atendimentos emergenciais, procedendo ao acompanhamento para
os encaminhamentos necessrios;
Orientar as equipes do servio especializado em abordagem social quanto
ao atendimento e encaminhamento do usurio;
Incluir informaes relativas aos atendimentos em sistema informatizado;
Elaborar relatrio informativo sobre os atendimentos sempre que solicitado;
Realizar visitas domiciliares e institucionais sempre que houver necessidade;
Manter organizados os pronturios das famlias e indivduos e arquivos;
Participar de forma efetiva de reunies de consultoria tcnica e cuidando do
cuidador;
Executar outras atividades pertinentes a sua rea de atuao.
3.3. PSICLOGO
Realizar o acolhimento de indivduos e famlias com direitos violados em

decorrncia de situaes de violncia, a partir de anlise da demanda, respeitando os
direitos dos usurios luz do compromisso e da tica profissional;
Contribuir, atravs de sua atribuio profissional e conhecimentos tericoprticos, para a eliminao de quaisquer formas de violncia, visando promoo das
pessoas, famlias e coletividade;
Planejar e executar as intervenes de carter psicossocial, utilizando como
instrumentos de trabalho entrevistas, diagnsticos, visitas domiciliares e institucionais,
atendimentos individuais e em grupo, reunies para discusso de casos, entre outros;
Promover aes de preveno violncia por meio de palestras,
capacitaes e seminrios, tendo como pblico alvo a populao e profissionais da Rede
de Proteo Social;
Prestar atendimento psicossocial a indivduos e famlias com direitos
violados em decorrncia de situaes de violncia vivenciadas;
Prestar orientaes individual e/ou familiar, dentro de sua rea de
competncia;
77
Realizar
acompanhamento
dos
indivduos
famlias
atendidas,
promovendo o suporte a elas; potencializando-as em sua capacidade de proteo e

favorecendo a reparao da situao de violncia vivida;
Realizar encaminhamentos que se fizerem necessrios para garantir a
proteo integral dos indivduos e famlias atendidas;
Monitorar os encaminhamentos realizados, avaliando sua efetivadade;
Registrar os atendimentos e intervenes realizadas em formulrio prprio,
conforme modelo adotado pelo Creas;
Elaborar relatrios informativos acerca dos atendimentos prestados sempre
que necessrio ou solicitado;
Realizar visitas domiciliares ou institucionais sempre que necessrio;
Participar da construo do Plano de Interveno Individual ou Familiar,
juntamente com os demais profissionais e com a famlia ou indivduo;
Participar de reunies tcnicas, de equipe ou Rede de Proteo Social,
sempre que necessrio ou convocado, contribuindo nas discusses;
Atuar no Servio Especializado em Abordagem Social, quando necessrio;
Realizar aes visando articulao com a Rede de Proteo Social;
Realizar o acompanhamento de instituies socioassistencias luz da
legislao pertinente, tendo em vista a qualificao dos servios prestados, emitindo
relatrios sempre que necessrio ou for solicitado;
Compartilhar as informaes relevantes e necessrias com os demais
profissionais da equipe interdisciplinar, resguardando o carter sigiloso do trabalho sem
deixar de qualificar o servio prestado;
Atuar em conjunto com os demais profissionais que compe a equipe
visando ao planejamento e operacionalidade dos atendimentos em grupo;
Incluir informaes relativas aos atendimentos em sistema informatizado;
Contribuir para o desenvolvimento da Psicologia como campo cientfico de
conhecimento e de prtica na Assistncia Social, principalmente no Creas, podendo
resultar em produes tericas relevantes a rea de atuao;
Manter organizados os pronturios das famlias e indivduos e arquivos;
Participar de forma efetiva de reunies de consultoria tcnica e cuidando do
cuidador;
Executar outras atividades pertinentes a sua rea de atuao no CREAS.
78
Encaminhar aes protetivas de acolhimento, quando necessrio;

Realizar estudos e pesquisas sociais.
3.4. EDUCADOR SOCIAL
Contribuir, atravs de sua atribuio profissional, para a eliminao de

quaisquer formas de violncia, visando promoo das pessoas, famlias e coletividade;
Realizar
triagem,
recepcionando
cadastrando
em
sistemas
informatizados prprios os indivduos e famlias com violao de direitos em decorrncia de

situaes de violncia;
Prestar informaes e orientaes comunidade;
Orientar as pessoas quanto aos seus direitos e deveres, informando sobre a
rede de atendimento social disponvel;
Relatar as ocorrncias verificadas, efetuando registros relativos aos
atendimentos, em documentos/instrumentos especficos para este fim;
Atuar em conjunto com os demais profissionais visando ao planejamento e
operacionalidade dos atendimentos em grupo;
Proceder s aes para incluso de indivduos e famlias no Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal;
Realizar o monitoramento das famlias e indivduos atendidos nos Creas e
encaminhados para a rede de proteo social, com a superviso da equipe tcnica;
Registrar os atendimentos realizados;
Responsabilizar-se pelo servio especializado em abordagem social,
realizando os atendimentos e encaminhamentos necessrios;
Organizar dados quantitativos de atendimentos no relatrio mensal,
registrando as informaes quando solicitado;
Acompanhar os adolescentes com medida socioeducativa de prestao de
servios comunidade no cumprimento da medida;
Apoiar a equipe tcnica no planejamento, organizao e execuo de
atividades em grupo ou aes preventivas;Participar de forma efetiva do cuidando do
cuidador;
Participar de reunies de equipe quando convocado;
Executar outras aes correlatas.
79
3.5. ORIENTADOR JURDICO-SOCIAL
Participar das reunies de equipe, visando discusso de casos e a ao

interdisciplinar;
Participar em conjunto com a equipe e famlias da proposio do Plano
Individual de Atendimento - PIA, sempre que for acionado;
Auxiliar os demais tcnicos na elaborao de relatrios a serem
encaminhados ao Ministrio Pblico e Varas Especializadas;
Participar do primeiro atendimento a adolescentes encaminhados para os
Creas, para cumprimento de Medida Socioeducativa em meio aberto (LA e PSC), com o
intuito de orientao ao adolescente e sua famlia quanto medida aplicada. O referido
atendimento poder acontecer de forma individual, do grupo familiar ou em grupo de
multifamlias, de acordo com planejamento da equipe de cada Creas;
Acessar e acompanhar os processos junto 3 Vara da Infncia e da
Juventude - Adolescentes em Conflito com a Lei, Vara da Infncia e Juventude, Vara de
Crimes Contra a Criana e Adolescentes, Juizado de Violncia Domstica e Familiar
Contra a Mulher, visando orientao e encaminhamentos necessrios aos indivduos e
famlias;
Participar de audincia de justificao junto 3 Vara da Infncia e da
Juventude - Adolescentes em Conflito com a Lei, conforme necessidade apontada pela
equipe;
Realizar visitas domiciliares para orientao na rea do direito, sempre que
for apontada necessidade pelo tcnico de referncia do territrio;
Realizar atendimento jurdico-social a indivduos e famlias pblico alvo do
Creas, sempre que for detectada necessidade de orientao, encaminhamento e
acompanhamento dos casos, o que poder ser de forma individual ou em grupo. De acordo
com anlise do caso, o advogado deve realizar o atendimento em conjunto com o tcnico
de referncia do territrio ou do acolhimento social;
Elaborar documento, quando de atendimento s famlias visando
responsabilizao em caso de direitos violados, o qual dever ser assinado pelas famlias
responsveis. De acordo com anlise da equipe, este documento poder acompanhar
relatrios tcnico encaminhados ao Ministrio Pblico ou Varas Especializadas;
80
Prestar orientao tcnica na rea de direito equipe, sempre que houver

demanda, balizando a equipe quanto aos limites e opes legais a cada um e a todos os
profissionais que a compe;
Participar de reunies da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em
Situao de Risco para a Violncia e da Rede de Ateno Mulher em Situao de
Violncia, sempre que for detectada necessidade de orientao na rea de Direito,
prioritariamente nas discusses de casos graves;
Participar de forma efetiva das reunies de consultoria tcnica e cuidando
do cuidador;
Realizar outras atividades pertinentes a sua rea de formao.
3.6. AUXILIAR ADMINISTRATIVO
Controlar o fluxo de documentos na unidade, protocolando a entrada e sada

destes;
Organizar arquivos;
Normatizar procedimentos administrativos;
Digitar relatrios, ofcios, memorandos entre outros documentos;
Monitorar prazos de envio de documentos seja os administrativos, os
requeridos pelos disque denncias ou sistema de garantia de direitos;
Solicitar materiais de acordo com padronizao e prazos estipulados pelos
setores;
Enviar documentos e processos obedecendo normatizao definida em
sistema prprio;
Solicitar servios conforme procedimentos especficos;
Monitorar os prestadores de servio, que realizam a limpeza e higienizao
do Creas;
Desenvolver outras aes definidas pelo Coordenador do Creas ou pela
equipe.
81
82
CAPACITAO CONTINUADA
A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS

prev que os profissionais que atuam nos Creas recebam, de forma sistemtica e
continuada, capacitao ...com a finalidade de produzir e difundir conhecimentos que
devem ser direcionados ao desenvolvimento de habilidades e capacidades tcnicas e
gerenciais, ao efetivo exerccio do controle social e ao empoderamento dos usurios para o
aprimoramento da poltica pblica.75
Em consonncia com o proposto pela NOB-RH/SUAS, visando qualificar o
atendimento por meio do aprimorando dos procedimentos e metodologias de trabalho, bem
como possibilitar o compartilhar de experincias e a construo de uma relao de
comprometimento com o trabalho e com os resultados, o municpio de Curitiba viabiliza aos
profissionais que atuam nos Creas capacitao continuada:
1. CONSULTORIA TCNICA
Visa garantir um espao de escuta para repensar a prtica profissional com

subsdios prticos e tericos, aprimorar os procedimentos de trabalho qualificando os
servios ofertados populao e auxiliar os profissionais na construo de uma
metodologia interdisciplinar de trabalho que comporte suas formaes especficas.
A referida consultoria oportuniza o debate das equipes, com orientao de
profissional capacitado nas questes relacionadas ao Creas, sobre os procedimentos de
trabalho, j que dada a complexidade das situaes atendidas, os profissionais devem
ser capacitados e preparados continuamente nas diversas situaes que abrangem a
sua atuao.
75
26/12/2006). Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS). Braslia, 2006. p. 17.
83
A consultoria tcnica proporciona tambm o estudo e discusso de casos no

intuito do direcionamento das aes para a superao das situaes de violao de
direitos, o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios e a insero das famlias e
indivduos na comunidade. Portanto, a equipe de profissionais, alm das competncias e
atribuies privativas inerentes formao, deve dispor de conhecimentos especficos e
especializados, com o objetivo de assegurar abordagem qualificada e humanizada,
assim como garantir a efetividade das aes desenvolvidas.
Em horrios e dias pr-agendados, o especialista contratado para a consultoria
desloca-se a cada um dos Creas, uma vez a cada 15 dias, sendo que o trabalho com as
equipes tem durao de 02 horas, intercalando com a oficina Cuidando do Cuidador.
Periodicamente, realizada avaliao do trabalho desenvolvido, o que acompanhado
pela Diretoria de Proteo Social Especial.
2. CUIDANDO DO CUIDADOR
Visa minimizar os impactos decorrentes dos atendimentos dirios na vida e na

rotina dos profissionais, fortalecer a comunicao entre a equipe, facilitar a interrelao
entre
os
profissionais,
propiciar
discusso
das
situaes
vivenciadas
e,
consequentemente, garantir a qualidade dos servios ofertados populao.

uma ao continuada direcionada s equipes que atuam nos Creas,
proporcionando atravs de trabalho em grupo o aprofundamento das questes
conflitantes levantadas pelos seus membros, detectando assim dificuldades relevantes a
serem estudadas, pesquisadas e refletidas.
Tendo em vista a complexidade das situaes foco de atuao do Creas, que
podem ocasionar alto grau de stress nos profissionais, levando a constantes
afastamentos com laudos de sade ocupacional da medicina do trabalho, alm de
solicitaes de transferncia e alta rotatividade, agravando a dificuldade de
estabelecimento de vnculo com os usurios e na prpria equipe de trabalho, prope-se o
projeto Cuidando do Cuidador.
84
Em horrios e dias pr-agendados, o especialista contratado para este fim

desloca-se a cada um dos Creas. O trabalho com as equipes tem durao de 02 horas.
Periodicamente, realizada avaliao do trabalho desenvolvido, o que acompanhado
pela Diretoria de Proteo Social Especial.
85
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91
APNDICE
As formas de classificar o fenmeno violncia diferem de autor para autor. Este

Protocolo de Gesto do Creas assume a classificao adotada pelo Protocolo da Rede de
Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco para a Violncia, institudo
desde o ano de 2008 em Curitiba, dispondo para fins didticos em tipos e natureza da
violncia.
Tipos de Violncia:
VIOLNCIA INTRAFAMILIAR: toda ... omisso que prejudique o bem-estar (sic),
a integridade fsica ou psicolgica ou a liberdade e o direito ao pleno desenvolvimento de
outro membro da famlia...76, expondo-o a situaes de risco. Pode ser cometida dentro
ou fora de casa por membro da famlia, incluindo pessoas que passam a assumir funo
parental, ainda que sem laos de consanginidade.77 Lamentavelmente, constata-se que
... a violncia intrafamiliar essencialmente democrtica em sua disseminao, no
[havendo] distino de raa, credo, etnia ou classe social78
VIOLNCIA DOMSTICA: ... difere da violncia intrafamiliar por incluir pessoas
que convivem no espao domstico mesmo sem funo parental.79 A violncia domstica
pode
ser
de
vrias
naturezas:
...
violncia
fsica,
violncia
psicolgica
(xingamentos,humilhaes, constrangimentos), abuso sexual, negligncia e abandono.80

Este tipo de violncia se d ...atravs de relaes sociais construdas de forma desigual e,
76
CURITIBA. Prefeitura Municipal. Protocolo da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco
para a Violncia. Curitiba, 2008. p. 32.
77
Ibid.
78
FERRARI, Dalka C. A.; VECINA, Tereza C. C. (Orgs). O Fim do Silncio na Violncia Familiar: Teoria e Prtica. So
Paulo: gora, 2002. p. 78.
79
80
MOTTI, Antnio Jos ngelo (coord). Capacitao das Redes Locais: Caderno de Textos. Curitiba: [s.n.], [entre 2009
e 2011].
92
geralmente, [ocorre] contra aquela pessoa que se encontra em desvantagem fsica e

emocional.81
VIOLNCIA EXTRAFAMILIAR: toda aquela perpetrada contra crianas,

adolescentes, mulheres e idosos ... fora do convvio familiar, sendo praticada por vizinhos,
conhecidos,
profissionais
de
instituies
com
as
quais
possuem
vnculo
ou
desconhecidos82. Para atendimento no Creas, sero consideradas as situaes de violncia

extrafamiliar contra crianas e idosos, principalmente quando se tratar de explorao sexual.
VIOLNCIA AUTO-INFLINGIDA OU AUTO-AGRESSO: ... a violncia
praticada contra si mesmo, caracterizada pelas tentativas de suicdio, ou o suicdio, as
ideaes de se matar e as automutilaes.83
VIOLNCIA FETAL: ... a violncia praticada pela gestante contra o feto [...]
ainda quando a gestante sofre alguma forma de violncia fsica por outra pessoa, atravs de
pontaps, socos na barriga e outras formas de agresses inclusive, a negligncia. 84 Estas
situaes devem ser acompanhadas de forma articulada com os servios de sade e, em
alguns casos, com o poder judicirio, a luz de legislaes pertinentes, como Estatuto da
Criana e do Adolescente e Lei Maria da Penha.
Natureza da Violncia:
VIOLNCIA SEXUAL: a violncia sexual pode ser domstica / intrafamiliar ou

extrafamiliar, manifestando-se como abuso ou explorao sexual.
81
e 2011].
82
83
84
93
Abuso sexual ...a utilizao do corpo de uma criana ou adolescente, por um

adulto ou adolescente, para a prtica de qualquer ato de natureza sexual, sem
consentimento da vtima que coagida fsica, emocional e psicologicamente.85 Ressalta-se
que em ocorrncias desse tipo a criana sempre VTIMA e no poder ser transformada
em R. Segundo o Cdigo Penal Brasileiro, o abuso sexual dos crimes sexuais
praticados contra vulnerveis86.
A violncia sexual tambm perpetrada contra a mulher, sendo ...qualquer
conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no
desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a
comercializar ou utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar
qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou
prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule
o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos87.
A explorao sexual caracteriza-se pela utilizao sexual de crianas e
adolescentes com fins comerciais e de lucro88, seja levando-os a manter relaes sexuais
com adultos ou adolescentes mais velhos, seja utilizando-os para a produo de materiais
pornogrficos como revistas, filmes, fotos, vdeos, sites na Internet. Tambm so
consideradas formas de explorao sexual a pornografia infantil, o trfico e venda de
crianas e adolescentes para propsitos sexuais, e o turismo sexual. So considerados
exploradores o cliente, que paga pelos servios sexuais, e os intermedirios em qualquer
nvel, ou seja, aqueles que induzem, facilitam ou obrigam crianas e adolescentes...89 a
serem exploradas sexualmente.
A pornografia infantil uma das formas de explorao sexual de crianas e
85
e 2011].
86
BRASIL. Decreto Lei, N. 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. Art. 217 A a 218 A
87
BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Lei Maria da Penha. Art. 7, III.
88
Ibid. Art. 218 B
89
KOSHIMA, Karin (org). Criana coisa sria! Cartilha de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e
Adolescentes. [S.I.]: Sol Meli Hotels & Resorts, [20--]. p. 8.
94
adolescentes e ... so considerados exploradores os produtores (fotgrafos, videomakers),

os intermedirios (aliciadores e pessoas de apoio), os difusores (anunciantes,
comerciantes, publicitrios)e os colecionadores ou consumidores do produto final.90
Outra forma de explorao sexual o turismo para fins de explorao sexual,
que a explorao ...por visitantes, em geral, procedentes de pases desenvolvidos ou
mesmo turistas do prprio pas, envolvendo a cumplicidade, por ao direta ou omisso, de
agncias de viagem e guias tursticos, hotis, bares, [...], postos de gasolina,
caminhoneiros e taxistas; [...] alm da tradicional cafetinagem.91
Salientamos que o atendimento a crianas e adolescentes vtimas de abuso e
explorao sexual, quando identificado por qualquer Creas de abrangncia regionalizada,
deve ser encaminhado ao Creas Cristo Rei, de abrangncia municipal e com a
especificidade de atendimento a este pblico alvo.
Explorao do Trabalho Infantil: Entende-se por trabalho infantil as ...
econmicas e/ou [...] de sobrevivncia, com ou sem finalidade de lucro, remuneradas ou
no, realizadas por crianas ou adolescentes em idade inferior a 16 (dezesseis) anos,
ressalvada a condio de aprendiz a partir dos 14 (quatorze) anos, independentemente da
sua condio ocupacional.92 importante lembrar que a explorao sexual uma das
piores formas de trabalho infantil.
ABANDONO: O abandono de crianas e adolescentes considerado uma forma

extrema de negligncia. O artigo 133 do Cdigo Penal prev que "abandonar pessoa que
est sob seu cuidado, guarda, vigilncia ou autoridade, e, por qualquer motivo, incapaz
de defender-se dos riscos resultantes do abandono..."93 caracteriza crime de abandono de
incapaz.
90
MOTTI, Antnio Jos ngelo (coord). Capacitao das Redes Locais: Caderno de Textos. Curitiba: [s.n. ], [entre
2009 e 2011].
91
Ibid.
92

Trabalho Infantil no SUAS: Orientaes Tcnicas. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2010.
Reimpresso em maio de 2011. p. 20
93
BRASIL. Decreto Lei, N. 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. Art.133.

95
NEGLIGNCIA: Considera-se negligncia toda forma de omisso, ou seja, o noprovimento das necessidades e cuidados bsicos para o desenvolvimento fsico, emocional
e social da criana e do adolescente. Beserra relata que ... os pais negligentes so adultos
que no se ocupam de seus filhos e que apresentam deficincias importantes em suas
funes parentais.94 Na mesma publicao, segundo Azevedo & Guerra, ... tais falhas s
podem ser consideradas abusivas quando no so devidas a carncias de recursos
socioeconmicos...95 Para atendimento no Creas, considera-se pblico alvo as crianas e
adolescentes vtimas de graves situaes de negligncia que coloquem em risco a sua
vida. Da mesma forma, idosos vtimas de situaes graves de omisso de seus cuidadores
ou familiares em termos de provimento s suas necessidades bsicas: negao de
alimentos, cuidados higinicos, habitabilidade, isolamento e falta de comunicao,
colocando-os em situao de risco.
VIOLNCIA FSICA: Pode ser praticada contra crianas e adolescentes, sendo

o uso ...da fora fsica de forma intencional, no acidental, com o objetivo de ferir, lesar
[...] deixando, ou no, marcas evidentes no seu corpo. Ela pode se manifestar de vrias
formas, como tapas, cintadas, belisces, chutes, tores, empurres, arremesso de
objetos, estrangulamentos, queimaduras, perfuraes, mutilaes e outros96.
A violncia fsica tambm pode ocorrer contra mulheres quando so submetidas a
situaes com ...qualquer conduta que ofenda sua integridade fsica ou sade corporal97.
Este tipo de violncia tambm pode ser contra idosos.
VIOLNCIA PSICOLGICA: Crianas e adolescentes vtimas de situaes graves

de violncia psicolgica, seguida normalmente de outras violncias, como fsica ou sexual.
toda forma de rejeio, depreciao, discriminao, desrespeito, cobranas exageradas,
94
BESERRA et al. Negligncia contra a criana: um olhar do profissional de sade, Recife, 2002. p. 63. Disponvel em:
<http://dtr2001.saude.gov.br/editora/produtos/livros/pdf/03_1492_M.pdf>. Acesso em: 20 set. 2011
95
BESERRA et al. Negligncia contra a criana: um olhar do profissional de sade, Recife, 2002. p. 63. Disponvel em:
<http://dtr2001.saude.gov.br/editora/produtos/livros/pdf/03_1492_M.pdf>. Acesso em: 20 set. 2011
96
97
BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Lei Maria da Penha. Art. 7, I.

96
punies humilhantes e utilizao da criana ou do adolescente para atender s

necessidades psquicas de outrem98.
Mulheres tambm podem ser vtimas de situaes graves de violncia
psicolgica. Entende-se por violncia psicolgica contra a mulher, para atendimento no
Creas, ...qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da autoestima ou
que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar
suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento,
humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto,
chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro
meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao 99. Idosos tambm
podem ser vtimas de violncia psicolgica, assim como crianas, adolescentes e
mulheres.
TRFICO DE SERES HUMANO: ... o recrutamento, o transporte, a
transferncia, o alojamento ou a recolha de pessoas, pela ameaa de recursos, fora ou
a outras formas de coao,por rapto, por fraude, engano, abuso de autoridade ou de uma
situao [...] para fins de explorao.100
DISCRIMINAO POR ORITENTAO SEXUAL, RAA OU ETNIA: sentida

... na pele por diversas pessoas no dia-a-dia. So mulheres, homossexuais, negros,
indgenas, [...], enfim, seres humanos que so subjugados e ofendidos em virtude de
condies que no so escolhida (sic) por eles, mas sim, uma caracterstica natural.101
98
99
BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Lei Maria da Penha. Art. 7, II.
100
MOTTI, Antnio Jos ngelo (coord). Capacitao das Redes Locais: Caderno de Textos. Curitiba: [s.n ], [entre
2009 e 2011].
101
Ibid.
97
98
PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA

Prefeito
LUCIANO DUCCI
FUNDAO DE AO SOCIAL
Presidente
MARRY SALETE DAL-PR DUCCI
Superintendncia
MARIA DE LOURDES CORRES PEREZ SAN ROMAN
Diretoria de Proteo Social Especial

MARCIA TEREZINHA STEIL
Coordenao de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade

JEANNY ROSE MANCCINI DE OLIVEIRA Coordenadora
SANDRA INS DALLAGNOL HILARIO Gerente
99
Fundao de Ao Social
PROTOCOLO
DE
GESTO DO CREAS
Metodologia de Trabalho com Famlias

e Indivduos no Creas
Volume II
Curitiba, 2011
100
ELABORAO
JEANNY ROSE MANCCINI DE OLIVEIRA Psicloga
LUIZA HELENA COSMO SPAKI Assistente Social
MARIA DA GRAA SURKAMP Assistente Social
MARIA INS GUSSO ROSA Assistente Social
RAQUEL DOS SANTOS Psicloga
ROBERTA CRISTINA PIVATTO BORGES DE MELLO Assistente Social
RUBELVIRA BERNARDIM DE LIMA Assistente Social
SANDRA INS DALLAGNOL HILARIO Assistente Social
SOLANGE DE FTIMA ILIVINSKI Pedagoga
SUZANA BORGES RECANELLO Assistente Social
CONSULTORIA TCNICA
Prof MARIA CRISTINA NEIVA DE CARVALHO - Psicloga
COLABORAO
BRBARA BOZZA MARTINS Psicloga
CASSANDRA DE OLIVEIRA Psicloga
ARTE E DIAGRAMAO
RICARDO ALVES HILARIO
101
102
INTRODUO
Um dos eixos estruturantes do SUAS a matricialidade sociofamiliar, e enfocar a

famlia como eixo fundamental e estruturante das polticas pblicas um avano, que
precisa ser concretizado na operacionalizao de atendimento no Creas. necessrio
compreender que as polticas focalizadas no indivduo nem sempre so capazes de
construir resultados positivos e qualitativos de enfrentamento s situaes de violncia e
risco social. No somente o indivduo que passa pela situao de violncia que
necessita de apoio e assistncia, mas tambm toda sua famlia.
A abordagem da famlia como grupo, ou sistema, pressupe que as intervenes
devem provocar impacto nas relaes familiares e entende-se que os fenmenos
ocorridos no sistema familiar devem ser vistos em seu contexto, meio cultural e momento
histrico em que se passam; portanto o trabalho com o grupo familiar como um todo tem
efeitos de mudana em vrios aspectos de suas relaes.
O campo de atuao dos profissionais dos Creas a preveno terciria, tendo
como foco de ao o conjunto das relaes familiares, definindo-se como diretrizes do
trabalho:
O fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, que possam

exercer funo protetiva com relao ao indivduo vitimado pela violncia.
A mudana dos fatores que contribuem para a manuteno da violncia
domstica e intrafamiliar.
A superao da situao de violncia que originou o atendimento.
Ressalta-se aqui:
A violncia um fenmeno complexo, que envolve fatores individuais,
relacionais, comunitrios e sociais. Est relacionada aos valores culturais, s
expectativas quanto aos papis de gnero, s desigualdades sociais e ao abuso
nas relaes de poder. O Creas trabalha com as situaes de violncia domstica
103
e intrafamiliar, alm de alguns casos especficos de violncia urbana, como por

exemplo, adolescente em cumprimento de medida socieducativa em meio aberto
e pessoas em situao de rua.
Violncia Intrafamiliar: toda ao ou omisso que prejudique o bem-estar,
a integridade fsica ou psicolgica ou a liberdade e o direito ao pleno
desenvolvimento de outro membro da famlia, incluindo pessoas que passam
assumir funo parental, ainda que sem laos de consanginidade.102
Violncia Domstica: difere da violncia intrafamiliar, por incluir pessoas
que convivem no espao domstico mesmo sem funo parental.103
O conceito de funo protetiva aqui empregado alm do carter de cuidado
propriamente dito deve abranger aes educacionais de imposio de limite, as
quais devem ser de responsabilidade da famlia.
Preveno Terciria: segundo a Oranizao Mundial da Sade - OMS o
nvel de preveno tercirio aquele que trata de questes voltadas para diminuir
as conseqncias relacionadas ao fenmeno da violncia depois que ele ocorreu.
As estratgias neste nvel voltam-se tanto para os agressores como para as
vtimas e suas famlias, objetivando reduzir as conseqncias nocivas do
fenmeno ocorrido.104
O trabalho de fortalecimento de vnculos familiares engloba o apoio, a proteo e

a orientao das famlias; desta forma, os profissionais devem perceber as famlias do
ponto de vista estrutural, funcional e relacional. Sendo assim, de acordo com estudo de
cada caso, o plano de interveno deve considerar como varivel interveniente a
dimenso da famlia, que se refere situao socioeconmica, composio familiar e de
incluso na rede de servios.
102
103
Ibid.
104
2004.
104
Para que a metodologia construda possa atender o objetivo do trabalho do

Creas, necessrio que esta promova o reconhecimento da dimenso funcional, ou seja,
dos papis e funes dos membros da famlia; responsabilidades, cuidados bsicos,
dentre outros fatores que possam interferir na dinmica familiar, alterando o padro de
convivncia, levando situao de violncia ou risco que se configuram como situaes
de crise familiar. Entende-se aqui risco, como uma situao que potencialize
efetivamente a ocorrncia de violncia.
O estudo de caso e o plano de interveno devem observar a dimenso
relacional, ou seja, como a famlia se relaciona no cotidiano, os vnculos intrafamiliares, a
famlia extensa e as relaes com a comunidade. importante verificar como os
membros da famlia dispensam cuidados e convivem com as crianas, adolescentes,
jovens e idosos e pessoas com deficincia. Observar como e quem exerce
preponderantemente a funo de autoridade e de garantia afetiva, como se do as
relaes de gnero e de geraes, e como a famlia reage frente a situaes de
violncia.
A partir da constatao de situaes de violncia, a focalizao da

organizao estrutural, funcional, relacional, permite que a famlia reflita
sobre suas relaes e o seu cotidiano buscando, desta forma, reorganizar
seus vnculos com o objetivo do enfrentamento, responsabilizao e
superao das situaes de crise, por meio da sua funo protetiva.
Sabendo-se que o Creas tem como pilares:

A matricialidade sociofamiliar;
A valorizao das competncias das famlias;
O investimento no empoderamento das famlias e/ou indivduos.
Ressalta-se aqui:
Investe-se no empoderamento com o intuito de aumentar o protagonismo, a
autonomia, o senso de dignidade e o acrscimo de capacidade das famlias e
105
indivduos atendidos no Creas, com o objetivo de superao da situao de

violncia que originou o atendimento.
Toda a equipe do Creas deve contribuir para a resignificao dos fatos violentos
vividos, sendo necessria uma interveno que mobilize na famlia o fortalecimento de
vnculos e a mudana dos fatores que estejam contribuindo para a situao de violncia.
importante lembrar a relevncia de que cada membro da equipe se identifique
enquanto parte de uma rede de proteo que deve ser conhecida por quem realiza o
atendimento ou recebe o encaminhamento. Alm disso, devido a complexidade da
problemtica que objeto de interveno do Creas e que permeia todos os
atendimentos, os profissionais das diferentes reas (psiclogo, assistente social,
advogado, pedagogo, educadores sociais e demais profissionais) no podem atuar
isoladamente. Faz-se necessrio que os casos sejam discutidos em equipe para que
esta tenha acesso aos procedimentos adotados, respeitando, no entanto, a
regulamentao de sigilo e conduta tica das respectivas profisses.
A noo de homem est fragmentada em diversas disciplinas: cincias humanas,
cincias sociais, cincias biolgicas, fsicas, entre outras. No possvel que uma nica
cincia diminua a complexidade do que o ser humano, principalmente em se tratando
de violncia, que um fenmeno complexo, desencadeado por mltiplos fatores. A
grande dificuldade, portanto, aqui verificada, a interarticulao dos vrios campos de
conhecimento e atuao, onde cada um tem linguagens, conceitos prprios e
instrumental tcnico que muitas vezes no podem ser transferidos para outras
especialidades.
Segundo
Morin
(2002)
interdisciplinaridade,
multidisciplinaridade
transdisciplinaridade so conceitos de difcil definio, pois so imprecisos. O primeiro

diz respeito troca, cooperao entre as diversas reas do conhecimento; o segundo
trata de uma associao de disciplinas em torno do mesmo projeto que lhe seja comum;
e o terceiro referente a esquemas cognitivos que podem atravessar disciplinas.
Portanto, o que o autor conclui e que se adequa perfeitamente ao objetivo do Creas
106
que, independente do conceito que se utilize, preciso conservar as noes chaves que
esto implicadas neles: cooperao, objeto comum, projeto comum.105
Para que os profissionais atuem com efetividade nas demandas atuais de seu
trabalho, devem constantemente refletir sobre suas aes, propondo intervenes
fundamentadas em referenciais tericos consistentes e tomando o devido cuidado para
no contaminar a prtica do trabalho com modelos assistencialistas e tutelares, que
contribuem de forma velada para o aumento da excluso social.
O objetivo do atendimento psicossocial nos servios garantir o
atendimento especializado e em rede. Este um modelo essencial
para que os direitos fundamentais sejam garantidos em sua amplitude.
Nos Creas, alm da ateno emergencial, esse servio deve estar voltado para
reduo de danos sofridos pelos vitimizados e para mudanas nas condies subjetivas
atuais dos membros da famlia que levaram a situao de crise. Esse objetivo deve ser
alcanado atravs de aes potencializadoras de autonomia do ncleo familiar, da
famlia extensa e da rede comunitria.
Objetivo da metodologia de trabalho com famlias e indivduos no Creas:
Fornecer subsdios para a superao das situaes de

violncia vivenciadas pelas famlias.
Ressalta-se aqui:
Entende-se por subsdios as aes executadas nos Creas, que so de
ordem psicossocial e jurdico-social que visam o enfrentamento da violncia.
105
MORIN, E. A Cabea Bem-Feita: repensar a reforma, reformar o pensamento. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2002.
107
O pblico alvo do Creas consiste das famlias e indivduos que vivenciam

violaes de direitos por ocorrncia de: violncia domstica/intrafamiliar, violncia
extrafamiliar: explorao sexual e trabalho infantil, adolescentes em cumprimento
de medida socioeducativa meio aberto, famlias do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil em descumprimento de condicionalidades, situao/trajetria de
rua, discriminao em decorrncia da orientao sexual e/ou raa/etnia, famlias
com idosos em Centro Dia, famlias com usurios de substncias psicoativas que
vivenciam situaes de violncia domstica/intrafamiliar, com articulao com os
servios de sade.
Entende-se como famlia, a instituio que desempenha as funes de
pertencimento, proteo e direcionamento. Nos casos de indivduos que no
possuem nenhum vnculo familiar e extrafamiliar, considera-se que ele mesmo
desempenhe as funes citadas para consigo mesmo.
108
109
PRINCPIOS DE ATENDIMENTO
S FAMILIAS E INDIVDUOS NOS CREAS
Percebe-se a necessidade de afastar a concepo restritiva da famlia, pautada

em um modelo tradicional e nico e ampliar o conceito sobre esse sistema, que assume
atualmente diversos arranjos. Quando nos referimos famlia, tratamos de grupos com
laos de afinidade, consangneos ou no, em que os vnculos trazem responsabilidade
e obrigaes mtuas, e organizam-se em torno de relaes geracionais e de gnero.
Ao se considerar famlia como unidade de ateno, entende-se que o servio
deve subsidiar esse sistema com aes que visem o fortalecimento de vnculos e de
suas funes de proteo e mediao social dos direitos de seus membros. Cabe
ressaltar que as polticas pblicas atuais nesse mbito, so para famlias e com famlias.
Portanto a participao das mesmas em todo o processo de interveno indispensvel.
O campo de atuao do profissional do Creas o conjunto das relaes

familiares, tendo como foco a superao da crise, ou seja, violao de direitos
em decorrncia de vivncia de situaes de violncia.
Desta forma, a atuao junto famlia enquanto grupo pressupe que as
intervenes causam reaes no conjunto das relaes familiares, e que a atuao junto
ao grupo familiar como um todo provoque reao de mudana nas relaes que se
estabelecem. E a percepo do campo ser diferente, por exemplo, se o foco o abuso
sexual infantil ou o trabalho infantil. Na primeira situao, importante identificar diversas
variveis, e embora a renda possa ser um aspecto a se investigar, preciso, neste caso,
buscar dados a respeito da organizao de funes, papis, relaes de gnero e
sexualidade na famlia. No segundo caso, h maior probabilidade das variveis estarem
mais vinculadas renda e crenas culturais. Portanto, fundamental observar que,
dependendo da situao em foco, as relaes familiares precisam ser abordadas de
formas diferentes.
Com base no trabalho de Debastiani e Bellini (2007), o profissional no deve
partir de um saber pronto, mas sim compartilhado com os indivduos aos quais presta
110
servios.106 Para tanto, h necessidade de criar-se um espao de fala aos ltimos, bem
como a suas famlias, sendo que por meio de seus discursos possam perceber a
situao em que se encontram, suas demandas e desejos, para propor em conjunto aos
profissionais de referncia estratgias de enfrentamento para seus problemas.
A participao das famlias no planejamento das etapas de seu cuidado
psicossocial, como atores de transformao, favorece o empoderamento desta
populao e a partir da as famlias tornam-se co-responsveis pela demanda que
apresentam. Segundo Pereira, empoderamento significa a ao coletiva desenvolvida
pelos indivduos quando participam de espaos privilegiados de decises, de conscincia
social dos direitos sociais107. Esta conscincia ultrapassa o conhecimento e a resoluo
de uma difcil situao particular e abrange a compreenso de teias complexas de
relaes sociais, que expem contextos econmicos e polticos mais abrangentes.
Sendo assim, o empoderamento favorece a emancipao individual e uma conscincia
coletiva indispensvel para a superao da dependncia individual e dominao poltica.
Este autor complementa dizendo que o dbito social das instituies polticas e estatais
diminui medida que seus agentes desenvolvam aes conjuntas de efetiva participao
e mudanas sociais. Neste vis salienta-se a importncia do trabalho conjunto, a
articulao com a rede de servios, a interface entre as polticas sociais para a garantia
da efetivao dos direitos destes usurios.
106
DEBASTIANI,C.& BELLINI, M.I.B. Fortalecimento da Rede e Empoderamento Familiar. Boletim da sade, Porto
Alegre, volume 21, n.1/ jan/jun 2007. Disponvel em:

< http://www.esp.rs.gov.br/img2/v21n1Fortalecimento%20red.pdf > Acesso em: 7 dez. 2010.
107
PEREIRA, F. C. O que empoderamento (empowerment). Sapincia. Dezembro de 2006. Volume n 8: 1. p. 1.
Disponvel em: <http://www.fapepi.pi.gov.br/novafapepi/sapiencia8/artigos1.php>. Acesso em: 6 dez. 2010.

111
112
MODALIDADES E ETAPAS DE ATENDIMENTO NO CREAS
1. TRIAGEM
A triagem consiste na interlocuo direta com os usurios que chegam ao Creas,

quando so identificadas as necessidades das pessoas e indivduos que procuram o
servio, verificando se as demandas trazidas so pertinentes s aes disponibilizadas
pelo Creas ou se so passveis de encaminhamento a outras instituies da rede de
proteo social.
A triagem permite tambm que dentre os casos identificados para
atendimento no Creas observe-se possvel necessidade de interveno
imediata, sendo que o atendimento emergencial ser realizado
quando se fizer necessrio.
Em se tratando de atendimentos pertinentes ao Creas, para que se d incio aos

atendimentos e acompanhamentos necessrios, um educador social far o pr-cadastro
dos usurios, realizando tambm a incluso ou atualizao do cadastro nico dos
mesmos.
2.
ATENDIMENTOS EMERGENCIAIS
Os atendimentos de urgncia e emergncia sero identificados pela equipe de

Acolhimento Social do Creas ou encaminhados pelos servios socioassistenciais,
Sistema de Garantia de Direitos, Disque Denncias ou procura espontnea.
O Acolhimento Social se responsabiliza de maneira especializada, pelas
seguintes atividades:
Servio de abordagem social de busca ativa;
Recepo e triagem;
113
Atendimento
emergencial
acolhida,
orientaes
encaminhamentos.
Ressalta-se aqui:
Emergncia normalmente associada a questes complexas e de perigo,
que surgiram de maneira sbita e imprevista e que exigem interveno imediata.

As questes de urgncia tambm envolvem situaes de perigo e de
aparecimento rpido, mas no necessariamente imprevisto e sbito, necessitando
de intervenes em curto prazo. Assim, as situaes de urgncia devem ter
intervenes rpidas, mas com carter menos imediato que nas situaes de
emergncia.
3. ACOMPANHAMENTO FAMILIAR
3.1. ETAPA DIAGNSTICA E DE ORIENTAES PRELIMINARES
Para ser assertivo no atendimento proposto, faz-se necessrio conhecer

detalhadamente a famlia a ser atendida, considerando a demanda do sistema familiar e
levando em considerao o que o mesmo percebe como necessidade. A realizao de
um diagnstico preliminar do grupo familiar , portanto, imprescindvel. Este ser
efetuado nos primeiros contatos com a famlia, pelo tcnico responsvel e aprofundado
no transcorrer do processo.
Para a realizao da etapa diagnstica necessrio que se estabelea o vnculo
com o usurio, o que se dar pelo acolhimento. Nesta etapa, a famlia recebida pelo
profissional, o qual deve ter como objetivo o estabelecimento de vnculo de confiana e
empatia. Nessa fase pode haver a necessidade da participao do advogado, com o
intuito de promover informaes relativas a direitos e deveres, motivando a famlia a
buscar seus direitos, superando suas dificuldades para poder cumprir com os seus
deveres.
114
O objetivo desta etapa auxiliar a famlia, possibilitando a contextualizao da

situao vivenciada de acordo com sua viso, explicitando as interfaces dessa
verso com as questes legais implicadas na situao, sempre demonstrando a
possibilidade de orientao e apoio necessrios para que acontea a mudana e a
superao da violncia vivenciada. nesta etapa que se identifica a necessidade
de realizao de aes para atendimento de proteo da vtima.
O primeiro contato tem o intuito de verificar:

Quais as possibilidades de interveno que o referido sistema
familiar permite;
Qual a dinmica do mesmo;
Quais as dificuldades e recursos da famlia para a superao da crise
(violncia);
Como (e se) essa famlia reconhece o fenmeno da violncia;
Quem sero os membros da rede familiar a serem abordados
inicialmente.
Dessa forma, para que se possa selecionar a melhor maneira de intervir junto ao
sistema, importante considerar o fenmeno da violncia como um momento de crise da
famlia. Nesse sentido, deve-se tratar o fenmeno como um processo complexo,
buscando identificar qual o momento do ciclo evolutivo da famlia em que o Creas est
atuando e quais so os principais recursos de todos os envolvidos para lidar com a
situao.
Aspectos Norteadores da Etapa Diagnstica
Visando responder as seguintes questes, instrumentos como entrevista semidirigida, formulrios, observao participante, visita domiciliar e anlise documental
podero ser utilizados.
115
O que levou a famlia at o servio?

Permite determinar o foco do caso, identificando a situao da violncia.
Como a famlia agiu perante a situao?
Permite identificar o padro reativo imediato familiar diante da crise.
Quais os motivos de insucesso da atitude familiar perante a situao de
violncia?
Permite identificar os aspectos de risco e vulnerabilidades.
Quais os recursos utilizados para o enfrentamento das situaes de
crise/violncia?
Permite identificar potenciais intrafamiliares para enfrentamento da violncia e
conhecimento e uso da famlia de recursos externos.
O profissional deve, em conjunto com a famlia, identificar o foco do caso,

entendendo a dinmica das situaes de violncia vivenciadas no conjunto das relaes
familiares.
Outros recursos tcnicos que podem ser utilizados na etapa diagnstica so: a
entrevista focal, a construo de genograma e ecomapa. Estes instrumentos ajudam o
profissional e a famlia no processo de autoconhecimento das relaes intra e
extrafamiliares, auxiliando na identificao de vnculos positivos que podem fortalecer o
processo de reinsero familiar e comunitria.
Ressalta-se aqui:
A importncia do vnculo do Creas com a famlia, no s do tcnico de
referncia, mas sim de todos os profissionais que fazem contato com a
mesma. Parte do sucesso do trabalho depende do elo de confiana construdo
entre as duas partes.
Necessidade do trabalho integrado dos vrios profissionais do Creas, tendo a
interdisciplinaridade como foco.
116
3.2. ETAPA INTERVENTIVA
As equipes de referncia da famlia e dos territrios sero responsveis pelo

acompanhamento psicossocial familiar e individual quando necessrio, lanando mo do
instrumento
Plano
de
Interveno
Familiar
(PIF)
para
efetivar
referido
acompanhamento.
Aps a investigao diagnstica deve ser elaborado o plano de interveno, que
consiste num instrumento onde a equipe e a famlia estabelecem, negociam e pactuam
estratgias de ao e os procedimentos de acompanhamento necessrios de acordo
com as particularidades e necessidades do sistema familiar. Segundo o Conselho
Federal de Psicologia a elaborao do plano de atendimento (...) deve se basear em
uma metodologia participativa que envolva a famlia, deve conter estratgias
direcionadas ao atendimento, pactuando responsabilidades e compromissos, levantando
metas e objetivos e mobilizando recursos necessrios para potencializar os recursos da
famlia para o exerccio de sua funo, fortalecer seu protagonismo e participao social
e suas redes de apoio na comunidade.108 Durante a elaborao do Plano de Interveno
Familiar identificar-se- uma srie de questes sobre o sistema familiar, levando o
tcnico a selecionar as melhores formas de acompanhamento, subsidiando a famlia, no
que diz respeito aos recursos para o enfrentamento da situao de violncia, entendendo
a responsabilizao e o fortalecimento das funes protetivas da famlia como caminho
para a superao da violncia vivida. O plano pode ser revisto, visando ajustes
necessrios, permitindo o estabelecimento de objetivos a curto, mdio e longo prazo,
possibilitando avaliao de resultados e definindo o ritmo das mudanas de acordo com
o potencial das famlias.
108
Abuso e Explorao Sexual e suas Famlias: referncias para a atuao do psiclogo. CREPOP, Braslia, 2009. p. 57.
117
O processo de interveno visa:
Promover a conscientizao da famlia sobre a existncia da

situao de violncia e quais os seus significados;
Propiciar a transformao das queixas familiares em demandas
passveis de interveno tcnica;
Instrumentalizar a famlia para aes minimizadoras da situao
da crise;
Promover a reflexo da famlia sobre a implicao de seus
membros com a situao problema e possveis solues;
Fornecer orientaes sobre os recursos da comunidade e da rede
de apoio para a superao da crise;
Facilitar a percepo e avaliao da famlia de seus progressos e
retrocessos.
etapa
interventiva
famlias
envolve
acompanhamento
encaminhamento. Podendo-se utilizar do atendimento em grupo e atendimento individual

como estratgias de ao, sendo que estes podem ter carter interventivo psicossocial
e/ou jurdico-social.
Acompanhamento: inclui procedimentos para alm do atendimento e

encaminhamento, como: visitas domiciliares e/ou institucionais e articulao com a
rede socioassistencial.
Visita Domiciliar: atividade tcnica prestada na unidade domiciliar do
usurio e/ou famlias, objetivando conhecer a realidade do ncleo
familiar e sua articulao com a vizinhana. Faz-se possvel tambm
ocorrer intervenes focais, caso seja conveniente.
Visita Institucional: atividade tcnica, utilizada junto rede
socioassistencial, com intuito de discusso de caso, articulao da
118
rede, superviso da rede conveniada, entre outros; a qual contribui

para a efetivao da Poltica de Assistncia Social.
Articulao da Rede: para que a mesma ocorra faz-se necessrio
aos
tcnicos
conhecer,
identificar
socializar
recursos
informaes. Por meio desta articulao proporcionada a

complementaridade das aes e dos servios. A articulao no
territrio fundamental para fortalecer as possibilidades de incluso
da famlia em uma organizao de proteo que possa contribuir
para a reconstruo da situao vivida.
Encaminhamento: o procedimento de articulao da necessidade do usurio

com a oferta de servios scio-assistenciais. Depende de aes de articulao
interinstitucionais, de forma a garantir a efetivao do encaminhamento e
possibilitar o retorno da informao. Atividades envolvidas no mesmo: registro da
demanda e marcao de entrevista, articulao institucional e encaminhamento
propriamente dito.
Atendimento em grupo: rene pessoas com vivncias semelhantes, desta

forma a experincia de uma pode servir de referncia para as outras; trabalha em
conjunto os sentimentos que permeiam cada fase do acompanhamento; permite
que temas de interesse comum sejam discutidos; propicia o fortalecimento do
exerccio da cidadania; fomenta o estreitamento de relaes, formao de grupos
e associaes na comunidade.
Ressalta-se aqui:
Contudo, h de se considerar, para o processo de seleo da clientela, questes
individuais especficas que podero prejudicar, de alguma forma, o andamento
das atividades do grupo;
Atendimento individual: compreende encontros sistemticos de apoio e orientao
referentes a demandas que possam ser trabalhadas no mbito do Creas, com o
intuito de proporcionar atendimento frente a sofrimento emocional e psquico em
decorrncia da violncia vivenciada.
119
O foco de atendimento deve estar voltado para a famlia, por tratar-se de forma
mais eficiente de atuar sobre a realidade de seus membros. Em algumas situaes,
mesmo que exista a incluso da famlia em atendimentos grupais, h a necessidade de
realizao de atendimento familiar isolado ou individual de algum(ns) dos membros do
ncleo familiar, com o intuito de trabalhar questes especficas e possibilitar apoio. Pode
ocorrer que em determinado momento o prprio usurio faa esta solicitao. O tcnico
deve levar a famlia a se implicar na situao, identificando pontos a serem fortalecidos
em sua dinmica, compreendendo os seus direitos, as fases de seu desenvolvimento e
revendo sua dinmica interna para poder assumir suas responsabilidades.
Acompanhamentos com Atendimento em Grupos de Carter Operativo
importante ressaltar que a participao dos usurios em grupos, seja qual for a
natureza e temtica do mesmo, deve se dar aps a superao da crise imediata, quando
as medidas emergenciais que o caso exige j foram aplicadas, considerando questes
especficas e exclusivas, que requerem intervenes individuais.
O objetivo da proposta de atuao com grupos no Creas o de

potencializar as famlias no desenvolvimento de sua capacidade de
convivncia priorizando formas mais saudveis do ponto de vista
psicossocial. Alm disso, a inteno promover a reflexo das famlias
sobre sua realidade relacional, promovendo a operatividade das mesmas.
Toda pessoa atendida pelo Creas poder, potencialmente, ser encaminhada aos
grupos desenvolvidos, devendo ser observados alguns critrios para encaminhamento a
estes:
Caractersticas demonstradas pela famlia para participao do processo
grupal: capacidade de ateno e escuta, possibilidade de atender a regras e
desejo de estar em contato com outras pessoas para trocar experincias e
intenes. Deve-se evitar a incluso no grupo de pessoas que demonstrarem
120
acentuada
hostilidade
verbal,
comportamento
muito
agressivo,
estados
depressivos e outros transtornos mentais cuja sintomatologia no se encontra

compensada por tratamento especfico;
Anlise da contribuio que o grupo pode possibilitar ao processo de
desenvolvimento da famlia;
Situaes onde se identifique que h necessidade de acolhimento, vnculo,
troca de experincias das famlias que podero ser atendidas em grupo
possibilitando a resoluo de seus problemas;
Demonstrao da famlia de necessidade de reflexo mais sistemtica, que
possa dar suporte mudana de atitude e postura;
Quando os familiares demonstrarem desejo de participao em grupos.
Os grupos sero dirigidos por dois profissionais, sendo que um assumir o papel
de coordenador propriamente dito e o outro de coordenador auxiliar. Os referidos
profissionais tero formao nas reas de psicologia, servio social ou pedagogia, porm
podero contar com o apoio do advogado(a) ou demais profissionais do Creas, em pelo
menos um encontro, para contemplar as demandas especficas que emergem durante o
processo.
Os coordenadores do grupo, apoiados por toda a equipe Creas, devero
fomentar as estratgias para atender as seguintes necessidades, as quais so
indispensveis para o acontecimento do grupo:
Conhecimento dos elementos e caractersticas de cada componente do grupo;
Responsabilizao pela infra-estrutura dos encontros;
Mobilizao dos indivduos ou famlias para a participao (captao da
clientela).
Os coordenadores faro registro do processo, contendo dados de identificao
dos participantes, descrio das atividades e parecer tcnico. Este registro subsidiar a
posterior avaliao do trabalho. Um dos profissionais ser mais atuante na coordenao
do grupo, sendo que o segundo assumir a funo de coordenador auxiliar, atuando na
identificao de demandas de interveno durante o processo.
121
Planejamento do grupo
O planejamento das atividades com grupos de famlias envolve fases, que

devero ocorrer a partir das demandas obtidas na etapa diagnstica. Essas so:
Elaborao da proposta de acordo com o tipo de grupo

definido;
Preparao de temas;
Operacionalizao dos encontros.
Os grupos realizados nos Creas podero ser focados em uma temtica

especfica ou no, com um direcionamento assertivo e estratgia previamente planejada
pelos profissionais responsveis por conduzi-los, caracterizando-se, portanto, como
grupos de carter operativo, ou seja, grupos centrados na tarefa. Porm, de acordo com
as demandas apresentadas pelas famlias, a coordenao do grupo pode se dar de
forma horizontal, onde a direo do trabalho se d em conjunto coordenador e
membros do grupo, com o cuidado constante de que a abordagem seja operativa embora
as conseqncias possam ser teraputicas.
Tipos de Grupos
Modulares os mdulos ocorrem numa seqncia que permite aos participantes

entrarem no grupo em diferentes momentos, sem que se comprometa seu
aproveitamento no mesmo.
Abertos espaos permanentes de reunio e discusso, permitindo, aos
membros, participao de acordo com suas possibilidades.
Fechados com nmero fixo de encontros e com entrada de participantes no
incio do grupo; os temas abordados devem seguir uma seqncia lgica.
122
Ressalta-se aqui que dependendo do objetivo proposto:

O grupo poder decidir as atividades e temas discutidos previamente ou durante o
encontro, de acordo com a necessidade apresentada. Podendo o coordenador
sugerir temas, atividades e tcnicas de dinmica de grupo, visando facilitar as
discusses, porm sempre com o aceite dos participantes. Enfatiza-se que a
escolha
de
temas
estratgias
no
deve
contemplar
atendimento
psicoteraputico individualizado, pois no esse o objetivo de um grupo

operativo.
O grupo poder contar tambm com a proposta de confeco de artesanatos,
sendo esta concomitantemente com a reflexo sobre temas especficos. Porm, o
material artesanal produzido no deve ser transformado no motivo nico da
existncia do grupo.
O grupo poder escolher suas tarefas de acordo com os objetivos de seus
membros, sendo responsabilidade dos tcnicos o acompanhamento dessas
propostas para que contemplem as metas especficas do CREAS. Nestes casos,
existe horizontalidade na relao entre coordenao e membros.
Etapas dos encontros
Estabelecimento de rapport:
Etapa em que os profissionais devem fazer o primeiro contato acolhedor com os
membros do grupo.
Deve-se tambm expor os combinados sobre o funcionamento do mesmo e a
exposio dos objetivos do trabalho. Nos casos de grupos abertos, essa etapa
deve ser efetuada em cada encontro, considerando que novos membros estaro
presentes constantemente.
Apresentao da atividade:
Momento em que se estabelece a proposta do encontro, explicando qual ser a
atividade realizada e seu objetivo. Faz-se fundamental considerar a utilizao da
linguagem adequada aos membros, checando a compreenso dos participantes e
123
as suas condies para executar a tarefa, podendo propor atividades alternativas

que no sejam excludentes.
Desenvolvimento da atividade:
Proposio de dinmicas que abordem temas que venham ao encontro de
necessidades dos indivduos que compe o grupo, tendo sempre em vista o
carter psicossocial e de orientao jurdica do trabalho no CREAS.
Fechamento:
Etapa extremamente importante para o desenvolvimento dos encontros. o
momento de reflexo e integrao das atividades propostas com os contedos
contemplados. Deve ser realizado impreterivelmente para que cada membro
possa elaborar a experincia articulando-a as suas vivncias pessoais.
Algumas modalidades de clientela e temticas
1. Adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto

ou adolescentes em geral
Temas: identidade, histria pessoal, projeto de vida, autonomia e escolhas,
habilidades sociais, auto-estima, habilidades mltiplas, viso de mundo, a lei na
vida, protagonismo, questes jurdicas.
2. Familiares de adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa

em meio aberto
Temas: prticas educativas, adolescncia (dos pais e dos filhos), funes
familiares, liberdade x limite, vnculo, questes jurdicas.
124
3. Mulheres vtimas de violncia ou mulheres em geral

Temas: identidade, projeto de vida, desenvolvimento de habilidades, mitos e
crenas sobre as questes de gnero, protagonismo, auto-estima, violncia como
vnculo, vtima x algoz, questes jurdicas.
4. Agressores (da mulher, idoso, criana, adolescente)

Temas: identidade, habilidades sociais, violncia como vnculo, direitos e
deveres nas relaes pessoais, a relao vtima x algoz, questes jurdicas.
5. Familiares de crianas em situao de risco

Temas: infncia e adolescncia, vnculo (vrias modalidades), prticas
educativas, projeto de vida, funes familiares, liberdade x limite, questes
jurdicas.
6. Idosos vtimas de violncia e/ou cuidadores de idosos

Temas:
representao
social
da
velhice,
dependncia
autonomia,
aproveitamento de habilidades, sabedoria, questes jurdicas.
7. Crianas vtimas de violncia

Temas: identidade, viso de mundo, auto-estima, potencialidades pessoais,
auto-imagem, habilidades sociais, crenas e valores, questes jurdicas.
Ressalta-se aqui:
Diferentes clientelas podero ser agrupadas em grupos integrados quando houver
temticas compartilhadas.
125
Tipos de Atividades
COGNITIVAS E REFLEXIVAS: implicam na assimilao e acomodao de

informaes, articulando-as a conhecimentos e vivncias anteriores. Ex: exposio e
discusso dirigida sobre um tema, leitura de material, elaborao de concluses a partir
de uma atividade de outro tipo, articulao de idias e opinies sobre um tema, tarefas
que exijam reflexo e elaborao cognitiva. Essas propostas podem se operacionalizar
com atividades expositivas e de discusso dirigida e tambm com tcnicas de dinmicas
de grupo.
VIVENCIAIS: esta estratgia pressupe que a principal via de elaborao de

contedo seja pela vivncia programada de determinada situao. Dramatizaes e
tcnicas de troca de papis so teis para esse fim.
ELABORATIVAS: o fato de o indivduo ser autor de um produto implica que

determinadas habilidades esto sendo desenvolvidas. Ressalta-se que no somente as
competncias necessrias para a tarefa em questo so estimuladas, mas tambm
habilidades intra e interpessoais so contempladas para a produo de artefatos em
grupo. Os diversos tipos de oficinas podem operacionalizar essa modalidade.
O Carter Operativo dos Grupos Desenvolvidos nos Creas
O profissional que prope aos usurios incluso no grupo como forma de

interveno dever tomar os devidos cuidados para no gerar falsas expectativas,
deixando claro que os encontros podero contribuir para a sade global da famlia,
porm no se utilizam de estratgias metodolgicas de um grupo psicoteraputico. Alm
disso, fundamental elucidar quanto ao funcionamento e objetivo do grupo para o
indivduo.
126
Para Pichon-Rivire (1986) o grupo operativo constitudo de pessoas reunidas

com um objetivo comum, chamado de grupo centrado na tarefa que tem por finalidade
aprender a pensar em termos de resoluo das dificuldades criadas e manifestadas no
campo grupal"109. O trabalho com grupos operativos tem como foco a busca de coerncia
entre o pensar, o sentir e o agir, usando o que o grupo traz explicitamente para poder
chegar a manifestos implcitos desse sistema, tendo como base a estrutura vincular
modelando a sua interveno em grupo, atribuindo tcnica um carter dinmico e
interdisciplinar.
Os nveis articulares no grupo relacionados insero da pessoa so:
verticalidade, que se refere vida pessoal de cada membro, e horizontalidade, que a
histria grupal, compartilhada entre os integrantes, que surge com base na existncia do
grupo at o momento presente. Estes nveis representam as histrias do indivduo e do
grupo que se fundem, conjugando o papel a ser desempenhado.
Os grupos de carter operativo atuam na dialtica do ensinar-aprender,

proporcionando uma interao entre as pessoas, onde elas tanto aprendem como
tambm so sujeitos do saber, mesmo que seja pela sua experincia de vida; dessa
forma, ao mesmo tempo em que aprendem, tambm ensinam. Aqui se entende o
aprender como sinnimo de mudana.
Esta modalidade de interveno grupal consiste em ferramentas de incorporao

do saber horizontal que torna o indivduo um agente ativo e responsvel pela
transformao, alm de serem instrumentos de acolhimento, vnculo, integralidade, coresponsabilidade e trabalho em equipe.
109
PICHON-RIVIRE, H. O processo grupal. Trad. Marco Aurlio Fernandes Velosso. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes,
1986.
127
3.3. ETAPA AVALIATIVA
A superao da situao de risco social que originou o atendimento no Creas deve

ser avaliada pela equipe em conjunto com a famlia, quando so analisados os
progressos efetivados, determinando-se a necessidade ou no de continuidade do
atendimento no Creas. Devem ser identificados, em conjunto com a famlia, os recursos
e apoio possveis na sua rede de relaes e rede de proteo social, procedendo ento,
o desligamento do servio e realizando a contra-referncia com o Cras para continuidade
do atendimento pela Proteo Social Bsica. Em muitas situaes necessria a
atuao concomitantemente nas duas protees: bsica e especial.
Percebe-se a necessidade de se fazer dois tipos de avaliao do trabalho
realizado pela equipe. Um deles diz respeito avaliao da situao pontual da famlia
atendida, frente ao fenmeno de violncia que desencadeou a interveno do Creas. Isto
, analisar se a famlia apresentou modificaes frente situao de violncia, se
participou e foi beneficiada pelas intervenes realizadas. Portanto, para essa finalidade
cabem estratgias de avaliao com caractersticas mais qualitativas. O outro tipo de
avaliao voltado ao projeto Creas e seus resultados como servio disponibilizado
populao, levando em conta que algumas questes no se esgotam com o trabalho da
Assistncia Social, demandando aes intersetoriais. Neste caso so necessrios
levantamentos quantitativos das famlias atendidas e caractersticas de demandas, assim
como de todas as modalidades de atividades realizadas.
Para a etapa avaliativa necessrio analisar os seguintes aspectos quantitativos e
qualitativos.
Qualitativos:
Houve mudana de percepo da situao de violncia vivenciada?
Quais foram os avanos da famlia perante a administrao da situao de crise?
Qual a persistncia e a responsabilizao perante os obstculos surgidos?
Participao durante as atividades.
128
Quantitativos:
Freqncia nos encontros;
Reincidncia da procura ao CREAS.
Instrumentos de Avaliao
Formulrio de avaliao incluso no PIF dirigido s famlias;
Registros dos coordenadores do trabalho em grupo.
fundamental enfatizar que para se avaliar o trabalho do Creas, h de se

considerar a amplitude e complexidade das situaes atendidas, as quais se confrontam
com os limites possveis de ao dos profissionais, do prprio servio e da assistncia
social como um todo.
129
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Servio de Proteo Social a Crianas e

Adolescentes Vtimas de Violncia, Abuso e Explorao Sexual e suas Famlias:
referncias para a atuao do psiclogo. CREPOP, Braslia, 2009. p. 57.
CURITIBA. Prefeitura Municipal. Protocolo da Rede de Proteo Criana e ao
Adolescente em Situao de Risco para a Violncia. Curitiba, 2008. p. 32.
DEBASTIANI,C.& BELLINI, M.I.B. Fortalecimento da Rede e Empoderamento
Familiar. Boletim da sade, Porto Alegre, volume 21, n.1/ jan/jun 2007. Disponvel em:
< http://www.esp.rs.gov.br/img2/v21n1Fortalecimento%20red.pdf > Acesso em: 7 dez.
2010.
FUNDAO ABRINQ. O Fim da Omisso: A implantao de plos de preveno
violncia domstica. So Paulo, 2004.
MORIN, E. A Cabea Bem-Feita: repensar a reforma, reformar o pensamento. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2002.
PEREIRA, F. C. O que empoderamento (empowerment). Sapincia. Dezembro de
2006. Volume n 8: 1. p. 1. Disponvel em:
<http://www.fapepi.pi.gov.br/novafapepi/sapiencia8/artigos1.php>. Acesso em: 6 dez.
2010.
PICHON-RIVIRE, H. O processo grupal. Trad. Marco Aurlio Fernandes Velosso.
2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1986.
130
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
BRONZO, C. Curso de Formao de Multiplicadores. Vulnerabilidade,

empoderamento e metodologias centradas na famlia: conexes e uma experincia para
reflexo. Disponvel em:
http://www.sst.sc.gov.br/arquivos/eca20/seminario1/familia%5B1%5D.pdf
CARVALHO, M.C.N. Oficina de Aperfeioamento Profissional. Material didtico no
publicado. Fundao de Ao Social, Curitiba, 2010.
SECRETARIA ESPECIAL DE DIREITOS HUMANOS. Capacitao dos Assessores
Locais do PAIR, 28 a 30 de setembro de 2009, Braslia DF.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A FOME - Secretaria
Nacional de Assistncia Social. Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social CREAS: Guia de Orientao n 1, Braslia DF.
131
132
Formulrio 1: AGENDAMENTO DE ATENDIMENTO
133
Formulrio 2: CADASTRO DE ATENDIMENTO FAMILIAR
134
135
136
137
138
Formulrio 3: PLANO DE INTERVENO FAMILIAR PIF
139
140
141
142
Formulrio 4: REFERNCIA E CONTRARREFERNCIA
143
Formulrio 5: ENCAMINHAMENTO PARA O AMBULATRIO CARA LIMPA
144
Formulrio 6: ENCAMINHAMENTO PROGRAMA APRENDIZ
145
146
Formulrio 7: GUIA DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL
147
Formulrio 8: INFORME DE VISITA DOMICILIAR
148
Formulrio 9: DECLARAO DE COMPARECIMENTO
149
Formulrio 10: PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO - PIA
150
151
152
153
154
155
156
Formulrio 11: ENCAMINHAMENTO PARA PRESTAO DE SERVIOS

COMUNIDADE
157
Formulrio 12: FOLHA DE FREQUNCIA DO ADOLESCENTE EM PSC
158
Formulrio 13: AVALIAO DO ADOLESCENTE EM PSC PELA INSTITUIO
159
Formulrio 14: AVALIAO DA PSC PELO ADOLESCENTE
160
Formulrio 15: INFORMATIVO DE ATENDIMENTO PARA O CONSELHO TUTELAR
161
Formulrio 16: INFORMATIVO DE ATENDIMENTO PARA O DISQUE IDOSO E 156
162
Formulrio 17: SERVIO ESPECIALIZADO EM ABORDAGEM SOCIAL
163
Formulrio 18: TERMO DE RECUSA DE ATENDIMENTO
164
Formulrio 19: RETORNO FAMILIAR
165
Formulrio 20: SOLICITAO DE CRDITOS-TRANSPORTE
166
Formulrio 21: RELATRIO DE CONCESSO DE CRDITOS-TRANSPORTE
167
Formulrio 22: CARTEIRINHA DE ATENDIMENTO
Frente
Verso
168

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1

PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA

Diretoria de Proteo Social Especial

Coordenao de Proteo Social Especial de Mdia

Referenciais Tericos e Operacionais

JEANNY ROSE MANCCINI DE OLIVEIRA Psicloga

Coordenao de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade

... existe a trajetria,

Agradecemos a todos os profissionais que atuam nos Creas

Somos gratos tambm queles profissionais

Nossos agradecimentos a gentil contribuio de

O processo histrico da consolidao da assistncia social como poltica pblica e

contedos e definies da Poltica Nacional de Assistncia Social, norteando o

CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL

O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, estabelece

Articula, coordena e opera a referncia e contrarreferncia com a

O projeto de implantao, no municpio de Curitiba, salienta que o Creas a

MDS. Braslia, [2011]. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaoespecial/creas>. Acesso em:

Os servios especializados ofertados nos Creas tm como objetivos:

2. DIRETRIZES DE GESTO DO CREAS

Ao considerar os princpios e diretrizes que marcam a Lei Orgnica da Assistncia

2.1. MATRICIALIDADE SOCIOFAMILIAR

Enfocar a famlia como elemento fundamental e estruturante das polticas

Cabe salientar que embora a metodologia proposta tenha como fundamento a

Alm da atuao com foco na famlia e no fortalecimento de vnculos deste grupo,

O territrio definido como base de organizao,

O territrio de abrangncia do Creas constitudo pela delimitao territorial de

2.3. ARTICULAO DA REDE E ATUAO INTERSETORIAL

A trajetria das polticas pblicas parte de aes setorizadas, paralelas e

constitudas por temticas e

territorialidades. As prticas das redes temticas so fundamentadas tendo como foco

agentes envolvidos. As intervenes das redes territoriais so formadas em um

Segundo Selma Marques Magalhes, a ...incompletude uma caracterstica

principalmente no que se refere ao Sistema de Garantia de Direitos, visando ...ao combate

No que diz respeito ao Sistema de Garantia de Direitos, de primordial

2.4. AES DE PREVENO TERCIRIA

Falar de aes em rede perpassa pelas diversas possibilidades de atuao dos

Embora as aes de preveno aconteam de forma primria, secundria ou

A preveno terciria, foco de ao do Creas, realizada atravs de aes junto

Considerando os fatores determinantes da violncia, tais como os sociais,

As aes de preveno, por meio do atendimento psicossocial, objetivam

A Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS define o seu pblico usurio:

Direcionando o pblico para a Proteo Social Especial de Mdia Complexidade,

Violncia fsica, psicolgica e negligncia;

Todos os servios executados pelos Creas so direcionados ao atendimento de

aproximadamente trs meses e enquanto existir a possibilidade de reincidncia das

SERVIOS REFERENCIADOS NO CREAS

O acesso para atendimento nos Creas acontece pela identificao do servio

Embora no esteja tipificado nacionalmente, essencial, neste Protocolo de

de agravo sade que impliquem em risco iminente de vida ou sofrimento intenso,

A equipe responsvel realiza a acolhida, a entrevista inicial,

identifica as demandas, presta orientaes e agiliza a tomada de deciso para proteo

A acolhida e a escuta qualificada constituem-se no princpio bsico do

acolhimento social deve ser fonte de informaes qualitativas e quantitativas capazes de

2. SERVIO ESPECIALIZADO EM ABORDAGEM SOCIAL

Outra possibilidade de acesso ao Creas para famlias e indivduos em situao de

por educadores sociais,

preferencialmente em duplas, e de acordo com a complexidade da situao identificada, os

Este servio tem como objetivo primordial a identificao de trabalho infantil,

Conforme descrito na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, este

O servio especializado em abordagem social deve estar atento s demandas de

No que se refere ao atendimento a esta populao, o servio especializado de

3. SERVIO DE PROTEO E ATENDIMENTO ESPECIALIZADO A FAMLIAS