Documento:

RELACIONES ENTRE LOS JVENES,

LA ESCUELA SECUNDARIA
Y EL MERCADO DE TRABAJO

Autores: Gustavo Iaies

Colaboracin: Juan Ruibal, Alejandra De Los Santos

Junio de 2011

NDICE
1.
2.
3.

RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................... 3

INTRODUCCIN................................................................................................................... 5
LA ESCUELA SECUNDARIA Y SUS ORIENTACIONES................................................................. 6
3.1. Recuento histrico de la estructura del sistema educativo del nivel medio de enseanza
argentino ........................................................................................................................................... 6
3.2. El sistema educativo argentino en la actualidad nacional .................................................... 7
3.3. Las modalidades del nivel medio de enseanza ................................................................. 11
3.4. Educacin de Jvenes y Adultos.......................................................................................... 21
4. LA FORMACIN PROFESIONAL Y EL IMPACTO EN LA INSERCIN LABORAL DE LOS JVENES 27
4.1. Caracterizacin del sistema de formacin post-secundaria ............................................... 27
5. EVOLUCIN DEL EMPLEO JUVENIL EN LA ARGENTINA......................................................... 30
5.1. La configuracin del mercado de trabajo de los jvenes y las nuevas ocupaciones de los
jvenes ............................................................................................................................................ 30
5.2. Caracterizacin del empleo juvenil en Argentina ............................................................... 33
5.3. Segmentos de crecimiento en el mercado de trabajo ........................................................ 36
5.4. Tendencia a combinar estudio con trabajo......................................................................... 38
6. LOS NUEVOS JVENES ....................................................................................................... 40
6.1. El modelo clsico de juventud ......................................................................................... 40
6.2. La juventud y las profundas transformaciones en la sociedad ........................................... 41
6.3. La identidad de los jvenes hoy .......................................................................................... 42
6.4. Los jvenes y la autoridad ................................................................................................... 43
7. LA ESCUELA SECUNDARIA VISTA DESDE EL MERCADO DE TRABAJO..................................... 45
7.1. La devaluacin de la credencial .......................................................................................... 45
7.2. El dficit en la socializacin para el mercado de trabajo .................................................... 48
7.3. El encuentro entre la cultura de los jvenes y la de las organizaciones ............................. 50
7.4. El aprendizaje fuera del contexto escolar ........................................................................... 52
7.5. La escuela secundaria imaginada desde el mundo del trabajo........................................... 55
7.6. La falta de seguimiento y tutora ........................................................................................ 56
7.7. El cuidado de los jvenes .................................................................................................... 58
7.8. Los desertores y el mercado de trabajo .............................................................................. 59
8. EN SNTESIS....................................................................................................................... 61
8.1. Conclusiones........................................................................................................................ 64
9. BIBLIOGRAFA CONSULTADA ............................................................................................. 67
10. ANEXO .............................................................................................................................. 72

1. RESUMEN EJECUTIVO

El presente documento forma parte del proyecto Evaluacin de desempeo de los sistemas de
educacin y formacin en Argentina. El mismo intenta dar cuenta de las relaciones entre la
educacin secundaria y el mercado de trabajo, los modos en que los contenidos, los egresados, las
prcticas de la escuela secundaria, dialogan con las demandas de competencias, valores y las
posibilidades de incorporacin a dicho mercado.
El trabajo revela la debilidad de esa relacin, la baja capacidad de la escuela secundaria y de las
polticas destinadas a la misma de favorecer o direccionar esa relacin.
Podramos afirmar que el vnculo ms potente est dado por el valor de la credencial como
barrera para el ingreso al segmento ms competitivo del mercado laboral, en particular a las
grandes compaas oferentes de trabajo formal. Ms all de las consideraciones que se realizarn
sobre el valor de la misma como acreditadora de saberes y valores, resulta muy complejo acceder
a un empleo formal sin acreditar la graduacin de la educacin secundaria, salvo ramas de
actividad particulares (como la construccin) o en situacin de crecimiento de la demanda y
escasez de ofertas en las condiciones demandadas.
Esa condicin no debe ser soslayada, dado que en gran medida, la posibilidad de salir de la
pobreza extrema pasa por el ingreso al mencionado mercado, y las estadsticas muestran una
correlacin importante entre falta de terminalidad de la educacin secundaria, empleo informal y
pobreza, lo que constituye una razn central para trabajar en polticas de mejoramiento de este
nivel de la poltica educativa.
Ms all de este condicionamiento, no parece existir la percepcin en los jvenes, en los
funcionarios de las reas de trabajo, en los especialistas en la materia o en los tomadores de
empleo, de que exista influencia entre las trayectorias educativas en la educacin secundaria y
aquellas que se desarrollarn en el mercado de trabajo.
Por el lado del sistema educativo, ms all de las reformas y ajustes hechos a la escuela
secundaria, la matrcula se mantiene concentrada en su gran mayora en las orientaciones ms
caracterizadas como propeduticas, es decir, que se orientan a la preparacin para la continuacin
de los estudios, orientacin con la que fue concebido este nivel educativo originalmente.
Por otro lado, se observa un proceso de migracin de la matrcula a la educacin de jvenes y
adultos y a las distintas ofertas de formacin profesional, ms all de que no hayan existido
polticas especficas direccionadas en ese sentido. Del mismo modo, ms all de la fuerte apuesta
de las polticas por la educacin tcnica, no se observa un crecimiento significativo de la matrcula
en esa modalidad. En tal sentido, podemos afirmar que los jvenes no estn tomando como
referencia a las polticas educativas para decidir sus trayectos educativos, sus elecciones estaran
dando cuenta de orientaciones ms vinculadas con su percepcin del mercado laboral.
3

Por el lado de los tomadores de empleo, ms all de la mencionada condicionalidad, han asumido
la debilidad de la formacin secundaria en trminos de saberes y competencias vinculadas a los
aprendizajes curriculares del nivel. Las lagunas de formacin son tomadas como un dato tanto
para pensar estrategias de formacin compensatoria de las mismas, como para considerar la
relacin entre los perfiles y los puestos. La idea de la asuncin de esta situacin es que no
aparecen demandas en este sentido, ni quejas respecto de que est situacin debera modificarse
o expectativas de que eso puede ocurrir en un plazo razonable.
Por el contrario, las demandas aparecen respecto de las competencias sociales, dicho en trminos
de los funcionarios de las reas de recursos humanos: La capacidad de entender las
organizaciones. Bajo esa definicin incluyen tanto valores, hbitos, como competencias
vinculadas a la comprensin del funcionamiento de una organizacin y los modos de insertarse en
ella. En este punto s, la demanda es potente, la idea de que es muy difcil operar con jvenes que
cuentan con estas carencias y en tal sentido, la idea de que esta debilidad o fortaleza, define las
razones por las que un joven ingresa o permanece en un puesto de trabajo.
Este aspecto aparece como una cuestin relevante en el proceso de integracin de los jvenes al
mercado de trabajo, en particular, en las empresas de servicios que constituyen la mayor parte de
la oferta. En tal sentido, las compaas valoran a los jvenes que logran integrarse, buscan algunos
canales de adaptacin a las culturas juveniles cuando existen perfiles que les interesan, y
desarrollan programas de trabajo sobre estos aspectos.
En el segmento de la actividad industrial, donde los procesos productivos y las prcticas laborales
encuentran una mayor contextualizacin bajo referencias ms claras, esta dificultad se atena, y
all el nivel de interferencia sobre las prcticas es menor.
En el caso de los programas generados por las empresas, por ONG o por el propio sector pblico
para la terminalidad de la educacin secundaria o para capacitaciones especficas, el relato de los
generadores es que la capacidad de aprendizaje e interaccin de los jvenes no resulta una
dificultad. En la mayora de los casos sealan como variable de xito la existencia de tutores o
acompaantes de los jvenes en su proceso de aprendizaje. Los diferentes actores plantean la
necesidad de acompaamiento, contencin y supervisin que tienen los jvenes para desarrollar
procesos educativos exitosos.
Respecto de la visin ideal de la educacin secundaria, los actores de mercado de trabajo plantean
la necesidad de avanzar sobre una escuela de competencias generales y poner el acento en las
prcticas de socializacin y organizacin institucional, no slo como un conjunto de experiencias
sino tambin como un espacio de reflexin y aprendizaje.
Por ltimo, el valor de la credencial secundaria aparece como un activo para que la poltica
educativa pueda trabajar en estrategias de mejoramiento de la educacin secundaria, dado que la
misma sigue teniendo una interesante consideracin social.

2. INTRODUCCIN

A lo largo del texto se realiza un diagnstico de la situacin actual de la Educacin Secundaria y en

particular del modo como sta impacta en la insercin laboral de los jvenes. Para ello, se analiza
la estructura del sistema educativo, las modificaciones implementadas sobre este nivel en los
ltimos aos, y las tendencias de la matrcula segn diferentes ofertas propuestas.
En la primera parte, se analiza la evolucin histrica de la matrcula y la cantidad de
establecimientos que existen en cada jurisdiccin del pas. Tambin, se especifican las tasas de
escolarizacin, repitencia y cantidad de egresados. En particular, en este apartado, se estudian las
tendencias generales en el nivel secundario y la educacin de jvenes y adultos. Los aspectos
considerados para el anlisis son: la cantidad de establecimientos educativos, la matrcula, las
orientaciones ofrecidas segn las reas disciplinares. Tambin, se realiza un recuento histrico
sobre el sistema educativo en cada una de las modalidades analizadas.
En el segundo apartado, se realiza una caracterizacin el sistema de formacin Post-secundaria en
el pas. Para ello, se analiza la oferta de Formacin Profesional y se describe la cantidad de
establecimientos, la matrcula y su evaluacin en los ltimos aos as como los cursos ofrecidos
agrupados por familia profesional.
En un tercer apartado, se presenta un estado de situacin de empleo juvenil en Argentina. En
particular, se realiza una caracterizacin del mercado laboral para los jvenes, detallando los
indicadores laborales de los mismos: tasa de empleo y desempleo y las ramas de actividad en las
que se concentran los puestos de trabajo para los jvenes. Tambin de describen las tendencias
generales del empleo de los jvenes.
Luego, se realiza una caracterizacin de la juventud y los jvenes en el actual escenario social y se
contrasta esta concepcin con los modelos clsicos de concepcin de esta etapa de la vida, de
construccin de identidad, y de interaccin con diferentes instancias de la sociedad,
particularmente con la idea de autoridad.
Finalmente, se analizan las visiones de distintos actores sobre el impacto de la formacin ofrecida
por la Educacin Secundaria en los modos de insercin de los jvenes en el mercado de trabajo y
la visin de los actores del mercado de trabajo sobre la oferta ideal en materia educativa en este
nivel. Entre los actores consultados se encuentran directores de Recursos Humanos y directores
de dependencias del Ministerio de Trabajo que tienen poder de decisin en las polticas.
Por ltimo, se elaboran las conclusiones finales del estudio y recomendaciones a futuro.

3. LA ESCUELA SECUNDARIA Y SUS ORIENTACIONES

3.1.

Recuento histrico de la estructura del sistema educativo del nivel medio de

enseanza argentino

La estructura del sistema educativo se organiz hasta mediados de los aos noventa del siglo XIX,
en cuatro niveles: nivel inicial para nios de 5 aos; primario de 7 aos con lmites etarios tericos
entre los 6 y los 12 aos de edad; el nivel secundario de 5 aos con lmites etarios entre los 13 y
los 18 aos de edad; y educacin superior (terciaria y universitaria). Hasta esos aos la
obligatoriedad escolar alcanzaba slo al nivel de enseanza primario.
Desde la sancin de la Ley 1.420 no hubo ninguna otra legislacin nacional, hasta la Ley Federal de
Educacin, que regulara en forma completa la estructuracin del sistema educativo. La educacin
media se fue reglamentando a travs de distintas normas que no llegaron a constituirse en leyes.
Distintos decretos y ordenanzas fueron normativizando, sobre todo, las distintas modalidades en
que se imparti la educacin secundaria. En este sentido, un papel destacado tuvo la educacin
tcnica que sufri numerosas transformaciones. (Gallart M A 2003)
Durante la dcada de 1990, se implementaron en toda Amrica Latina procesos de reforma de la
educacin. En trminos generales, el saldo de la aplicacin de las reformas fue la estructuracin de
un nuevo esquema de responsabilidades y funciones de los distintos niveles jurisdiccionales del
Estado (De Ibarrola M. 2004).
En el caso de la Argentina, la Transformacin Educativa se implement a partir de la sancin de la
Ley Federal de Educacin en 1993, Ley 24.195 (en adelante LFE) y de la Ley 24.049 de
Transferencia de los servicios educativos. La norma dispuso una transformacin de la organizacin
de los niveles del sistema educativo, y la extensin de la obligatoriedad, estableciendo un cambio
en las responsabilidades de los distintos niveles del Estado en la gestin de las escuelas,
finalizando la transferencia de las mismas a las provincias.
Al mismo tiempo, esta ley defini un cambio en los niveles que conformaban el sistema educativo.
El nuevo esquema delimit una Educacin General Bsica (EGB) de nueve grados/aos, que junto
con la sala de 5 aos del Nivel Inicial se convirtieron en obligatorios. La EGB articul los siete aos
de la antigua educacin primaria ms dos aos, octavo y noveno, que anteriormente
correspondan al nivel secundario bsico. Los ciclos y/o niveles se establecieron de la siguiente
forma: EGB1 (primero, segundo y tercer ao), EGB2 (cuarto, quinto y sexto), EGB3 (sptimo,
octavo y noveno), y Polimodal (de tres aos). El proceso de reformas incluy tambin la
descentralizacin de la educacin media y terciaria no universitaria hacia las jurisdicciones
provinciales. La transferencia de establecimientos y cargos se concret sobre inicios del ao 1992
6

a partir de la sancin de la Ley 24.0491 .

La combinacin entre el cambio de estructura previsto por la LFE y la descentralizacin de las
decisiones respecto de la modalidad de implementacin, significaron una profunda diversificacin
en la organizacin de un sistema educativo que hasta ese momento se haba caracterizado por su
centralidad y homogeneidad (Ministerio de Educacin 2005). La combinacin entre las distintas
decisiones sobre la localizacin del EGB3 y el Polimodal, y las caractersticas y el alcance de su
implementacin, dieron lugar a un proceso de diversificacin y fragmentacin, en el que hoy
conviven numerosos modelos que combinan la oferta educativa de diversos modos como
resultado de las diferentes decisiones provinciales (Miranda A., 2007).
Varios estudios dieron a conocer los resultados criticos de la implantacin de la LFE (Dussel I.
Tiramonti G. y Birgin A. 1998; Tiramonti G. 2001), y en ese marco durante el ao 2006 el Ministerio
de Educacin de la Nacin propici un debate con el objetivo de redactar una nueva norma
educativa. Del resultado de dicho debate qued plasmado el texto de la Ley de Educacin Nacional
26.206, sancionada en 2006 (en adelante LEN). La normativa postula la extensin de la
obligatoriedad educativa hasta la Educacin Secundaria. La nueva Educacin Media qued
definida en 5 6 aos de duracin, estructurados en dos ciclos: un Ciclo Bsico de carcter
comn a todas las orientaciones y un ciclo Orientado de carcter diversificado por reas del
conocimiento, del mundo social y del trabajo. La implementacin de esta nueva reforma se ha
dado en forma escalonada a partir de 2007.

3.2.

El sistema educativo argentino en la actualidad nacional

El sistema educativo argentino como se seal en el apartado anterior- se ha venido modificando

en las ltimas dcadas, quedando conformado en la actualidad por 4 niveles de enseanza: 1)
Inicial, 2) Primario, 3) Secundario y 4) Superior. La educacin inicial comprende a los/as nios/as
desde los cuarenta y cinco (45) das hasta los cinco (5) aos de edad inclusive, siendo obligatorio el
ltimo ao. La educacin primaria y secundaria tiene una extensin de 12 aos de escolaridad.
Cada provincia puede optar por una estructura que contemple 7 aos de primario y 5 de
secundario, o bien 6 aos de primario y 6 de secundario. La educacin primaria comienza a partir
de los 6 aos de edad. La Educacin Secundaria se divide en dos ciclos: un Ciclo Bsico y uno
Orientado. Y, por ltimo, la Educacin Superior, que comprende las universidades, los institutos
universitarios y los institutos de educacin superior donde se dictan mayoritariamente las carreras
terciarias y profesorados.
En cuanto a la matrcula, sta se ha venido incrementando en forma continua, en particular, el
mayor aumento comienza a darse a partir de la dcada de 1980, puntualmente desde el ao 1983
1

Cabe destacar que la transferencia de la Educacin Primaria hacia las provincias se haba realizado durante
el ao 1978.

con la vuelta del pas a la democracia. Dicho crecimiento continu a lo largo de la dcada del
noventa, comenzando a amesetarse en la primera dcada del nuevo milenio.
Respecto al nivel medio, la matrcula en 1980 era de 1.326.680 y en el 2008 alcanzaba a 3.523.132.
En cuanto al nivel superior, la matrcula de las carreras no universitarias tambin tuvo un
incremento. Aunque ste fue escalonado desde 1991 hasta la actualidad, en 1980 era de 93.645,
ascendiendo en 2008 a 607.233. La cantidad de alumnos en las carreras universitarias es
significativamente mayor, siendo en 1980 de 397.315 alcanzando en el 2008, 1.567.519. (ver
cuadro N1).

Cuadro N 1
Evolucin de la matrcula escolar segn nivel educativo
Total del Pas
Inicial

Primario

Tasa de
variacin
promedio
anual

1970

229,025

1980
1991

Superior no
universitario

Medio

Tasa de
variacin
promedio
anual

Tasa de
variacin
promedio
anual

10.5

3,425,288

1.8

980,558

480,216

7.7

3,929,125

1.4

982,483

6.7

4,816,010

2000 1,246,597

1.8

2008 1,485,899

0.5

Universitario

Tasa de
variacin
promedio
anual

Tasa de
variacin
promedio
anual

5.7

39,846

10.8

253,456

4.7

1,326,680

3.1

93,645

8.9

397,315

4.6

1.9

2,033,198

4.0

252,076

9.4

931,042

8.0

5,351,826

0.8

2,736,947

2.3

440,164

4.4

1,341,757

2.9

4,664,025*

0.3

3,523,132

2.2

607,233

3.8

1,567,519

2.5

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Relevamiento anual del Ministerio de Educacin, Ciencia
y Tecnologa de la Nacin, perodo 1970-2008.
*Dato repartido entre los primeros aos del nivel medio por los cambios de la estructura del sistema
educativo.

En cuanto al funcionamiento del sistema, se observa que las tasas de escolaridad fueron
aumentando en forma continua y las tasas de repitencia se mantuvieron constantes en cada uno
de los niveles. En la Educacin Secundaria los niveles de repitencia son significativamente ms
altos que en la Educacin Primaria. En efecto, pasa de 7.7% en 1996 a 6.49% en 2001 cuando baja
un poco, y finalmente sube a 10.97% en el ao 2006. Se nota entonces un incremento de
aproximadamente 5 puntos. En este caso, a diferencia de la educacin primaria, la repitencia no
puede vincularse con el descenso del abandono en la escuela media, ya que la tasa de abandono
interanual se mantiene similar en el perodo en anlisis. Por tanto, puede sostenerse que la
escuela media presenta dificultades similares a las de una dcada atrs en la retencin de los
estudiantes y, adems, que los estudiantes escolarizados tienen mayores inconvenientes para
promocionar los cursos (Cappellacci I. y Miranda A., 2007).

Grfico N1
Cantidad de egresados de la educacin comn del nivel medio
Total pas Periodos 2001-2006

Nota: (1) Los datos de la provincia de Santa Fe corresponden al Relevamiento Anual 2000.
(2) Los datos de la provincia de Corrientes corresponden al Relevamiento Anual 2001.
(3) Los datos de las provincias de Chubut y San Juan corresponden al Relevamiento Anual 2004.
Fuente: Relevamientos Anuales 2001-2006. DiNIECE. MECyT. Documento DINIECE Cappellacci y Miranda,
2007.

El hecho que la baja en el rendimiento acadmico y consecuente repitencia se haya exacerbado

ms en la escuela secundaria que en la primaria, podra deberse al ingreso de nueva poblacin
estudiantil a la escuela media, cosa que no ocurre en la escuela primaria, tempranamente
universalizada. Por otro lado, el mayor descenso en los indicadores de calidad ocurre a lo largo de
la dcada pasada en la que el aumento de las tasas de escolarizacin fue mayor.
9

Ms all de dichas reflexiones, la evidencia es que mientras la tasa de escolarizacin primaria se

mantiene relativamente estable, creciendo slo algunos puntos entre el censo de 1980 y el de
2001, la de escolarizacin secundaria crece casi 30 puntos porcentuales en ese perodo. Adems,
es destacable que el mayor crecimiento se da entre los aos 1980 y el 1991, de ms de 17%, en
cambio entre 1991 y 2001 el crecimiento de la tasa de escolarizacin media es de algo ms de 12
puntos. Esto indica que la incorporacin de estudiantes con vistas a la masificacin del nivel medio
conforme lo requiere la legislacin vigente, se va haciendo ms dificultosa a medida que nuevos
sectores sociales, anteriormente no escolarizados, comienzan a acceder a la escuela secundaria
(ver Cuadro N 2, tasa neta de escolarizacin).
Cuadro N 2
Evolucin de la Tasa de asistencia del nivel medio de enseanza
Periodo 1960-2001 Total pas

Tasa de Asistencia
1960
Tasa de especifica de asistencia de jvenes 45,9
de 13 a 17 aos*
Tasa neta de escolarizacin en media**
s/d

1970
54,0

1980
63,3

1991
71,8

2001
85,0

s/d

42,2

59,3

71,5

Fuente: Relevamientos Anuales 2001-2006. DiNIECE. MECyT. Documento DINIECE Cappellacci y Miranda,
2007.
Nota: *La tasa especfica de asistencia de jvenes de 13 a 17 aos indica la proporcin de los mismos que
asisten a algn establecimiento educativo.
**La tasa neta de escolarizacin en el nivel medio representa a la poblacin de 13 a 17 aos (edad terica
correspondiente a este nivel) que asiste al nivel medio.

En sntesis
El sistema educativo argentino ha ido creciendo desde su constitucin, de un modo ms continuo
y armnico en el nivel primario y ms irregular en el secundario, que entre los aos 1983 y 2001
muestra una suerte de explosin de crecimiento.
Ese aumento significativo ha ido acompaado de una constante tasa de repitencia que, ms all de
algunos movimientos, muestra algunas dificultades estructurales del nivel para garantizar la
retencin de los alumnos, y los aprendizajes esperados. Dichas dificultades se han mantenido
tanto en la etapa de alto crecimiento como en los momentos de estabilizacin en la cantidad de
ingresantes. En tal sentido, podemos decir que la perfomance del nivel muestra la necesidad de
intervenir sobre algunas cuestiones estructurales del mismo.

10

3.3.

Las modalidades del nivel medio de enseanza

La educacin media surgi en nuestro pas sobre mediados del siglo diecinueve en el contexto de
consolidacin del Estado Nacional. En su origen tuvo una funcin principalmente selectiva, lo cual
se expres en la evolucin de las distintas modalidades de enseanza secundaria (Jacinto C. 2006).
Hasta los aos noventa del siglo XX, las modalidades a partir de las cuales se dict la enseanza
secundaria fueron fundamentalmente tres: comercial y bachiller de cinco aos, y educacin
tcnica de seis aos de estudio.
La evolucin de las modalidades de la Escuela Secundaria atraves distintos perodos. En una
primera etapa, que se expandi desde sus orgenes hasta las primeras dcadas del siglo veinte, la
Educacin Secundaria fue concebida como un canal de ascenso y prestigio, especialmente, por los
nuevos sectores medios que procuraban generar las condiciones que les permitieran disputar el
poder poltico frente a los grupos tradicionales (Weimberg G. 1984; Dussel I. 1997).
La escuela secundaria cumpla bsicamente dos funciones: formaba a los cuadros que demandaba
la naciente administracin pblica y permita el acceso a la universidad (donde se formaba la elite
poltica). Al mismo tiempo, daba sustento a la formacin de los maestros y maestras que
participaban de la expansin educativa del nivel primario en aquellos aos (Dussel I. 1997).
El crecimiento del nmero de alumnos de la escuela secundaria estuvo centrado en esta primera
etapa en las ramas acadmicas, que brindaban acceso a la educacin superior y/o diplomas de
formacin docente (Filmus D Kaplan C Miranda A y Moragues M. 2001). As, la distribucin
porcentual de la matrcula y de los establecimientos educativos en el ao del centenario de la
Revolucin de Mayo era la siguiente: las ramas acadmicas (bachillerato y normal) sustentaban el
70% de los alumnos matriculados y el 80% de los establecimientos educativos (Miranda A. 2007).
Un segundo perodo de expansin se inici a partir de mediados de la dcada del treinta. En este
caso, la evolucin de la escuela secundaria estuvo influenciada por el proceso de industrializacin
y sustitucin de importaciones que se consolid a partir de aquellos aos. El incremento de los
obreros urbanos de los aos treinta se combin con la mayor participacin poltica de stos a
partir de los aos cuarenta, lo cual redund en una creciente redistribucin del ingreso,
posibilitando el acceso a la escolaridad secundaria de nuevos contingentes sociales (Gallart M. A.
1984).
En este perodo, la educacin comenz a ser concebida como uno de los factores principales de la
modernizacin y la movilidad social. La distribucin progresiva del ingreso y la transformacin del
trabajo en direccin a una mayor presencia de ocupaciones del sector secundario signaron el
contexto donde se produjo un importante aumento de la matrcula de la escuela media.
El incremento de la matrcula en el sistema educativo argentino por esos aos estuvo relacionado,
sobre todo, con la expansin de la modalidad tcnica, de forma tal que los establecimientos y los
alumnos de lo que denominamos la rama acadmica disminuyeron su participacin al 42% y
11

40,4% respectivamente, y la modalidad tcnica alcanz al 38% de los establecimientos y al 40% de

los alumnos matriculados en 1950 (Miranda A. 2007).
El tercer perodo se inici sobre principios de los aos sesenta, de forma paralela a la expansin
del sector terciario, en particular del comercio, los servicios, y la administracin pblica. As,
fueron las escuelas de orientacin comercial las que encabezaron las tasas de crecimiento de la
matrcula. Si bien en esta etapa, la creacin del CONET sealaba la intencin programtica de
vincular la educacin tcnica al mercado de trabajo, esto no se tradujo en un incremento de la
matrcula de las escuelas de modalidad tcnica (Gagliano R. y Cao C. 1995). Es de destacarse
tambin, que en 1968 se inici el pasaje de la formacin docente a establecimientos del nivel
superior no universitario con el objeto de mejorar su calidad, pasando las escuelas normales a
quedar registradas en la modalidad de bachiller.
La continuidad del proceso de tercerizacin de la economa y la creciente desindustrializacin
significaron que hasta mediados de los aos noventa la tendencia hacia la mayor importancia de la
modalidad comercial se hiciera evidente tanto en el crecimiento del nmero de establecimientos,
como en el incremento del peso de los alumnos en la matrcula total del nivel. De tal forma, un
ao antes de la aplicacin de la Ley de Educacin N 24.195, en 1992, el 36% de los
establecimientos y el 34% de los alumnos del nivel medio correspondan a la modalidad comercial,
y slo el 24% de los establecimientos y el 27% de los alumnos correspondieran a la educacin
tcnica (Miranda A. 2007).
En este marco, como se mencion en el primer apartado, una de las principales transformaciones
que propici la Ley de Educacin N 24.195 de 1993 fue la modificacin de la estructura y
modalidades de la enseanza media. Respecto de la estructura, la antigua escuela secundaria
qued dividida en dos ciclos: la EGB3 y el Polimodal. La EGB3 pas a ser obligatoria y a formar
parte de la educacin general bsica. Respecto de las modalidades, el Polimodal qued organizado
a partir de cinco especialidades: Ciencias Naturales, Economa y Gestin de las Organizaciones;
Humanidades y Ciencias Sociales; Produccin de Bienes y Servicios y Comunicacin, Artes y Diseo
(Gallart M A 2003).
Las distintas modalidades de implementacin del cambio de estructura significaron una
diversificacin de la oferta de especialidades en las que se ofrece la educacin media. En el grfico
N2 puede observarse la diversificacin de la oferta de modalidades de enseanza media en el ao
2003. Sobre la izquierda del grfico se representan las unidades educativas que ofrecen
modalidades vinculadas a la enseanza media tradicional, sobre la derecha se presentan aquellas
que ofrecen las especialidades diseadas a partir del cambio de estructura. Los porcentajes
expuestos corresponden a la proporcin de unidades educativas sobre el total correspondiente al
nivel medio.

12

Grfico N 2
Distribucin porcentual de las unidades educativas de nivel medio por modalidad
Ao 2003 Total del Pas
30,0
24,7
25,0

21,9

20,0
15,3
15,0

10,8

10,1
4,2

4,3

4,7

Comercial

Otras

5,0

Tcnica

10,0
4,0

Produccin de
Bienes y Servicios

Humanidades y
Ciencias Sociales

Economa y
Gestin de las
Organizaciones

Comunicacin,
Artes y Diseo

Ciencias Naturales

Bachillerato

0,0

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DINIECE Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de
la Nacin.

A partir del ao 2000, una serie de sucesos pusieron en cuestin las transformaciones que haba
promovido la LFE, sobre todo aquellas asociadas a las modificaciones en el nivel medio. Por eso,
despus de un debate pblico se sancion en el 2006 una nueva Ley de Educacin Nacional, la ley
N26.206. La nueva normativa propone la extensin de la obligatoriedad al conjunto de la
Educacin Secundaria, sealando que debe preparar a todos los jvenes para continuar con los
estudios, ingresar al mercado laboral y desempearse como ciudadanos activos, como ejes
centrales para la definicin de las nuevas modalidades pedaggicas y orientaciones de la
enseanza secundaria (Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa de la Nacin. 2006).
Asimismo, en la nueva Ley de Educacin Nacional (N26.206) se define adems de la estructura
del sistema educativo las modalidades de enseanza. Ellas son las siguientes:
Educacin Secundaria Orientada
Educacin Secundaria Modalidad Tcnico Profesional
Educacin Secundaria Modalidad Artstica
Educacin Secundaria Modalidad de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos
La Educacin Secundaria orientada consta de 6 5 aos segn cada jurisdiccin lo determine (la
diferencia es complementaria con la cantidad de aos de la Educacin Primaria garantizando 12
aos entre ambas). Se divide en dos (2) ciclos: un Ciclo Bsico, de carcter comn a todas las
orientaciones y un Ciclo Orientado, de carcter diversificado segn distintas reas del
conocimiento, del mundo social y del trabajo., a los cuales se le suma 1 ao en los casos de ofertas
de modalidad Tcnico Profesional y Artstica. La modalidad de la secundaria orientada se asimila al
viejo Bachiller, con la diferencia que los planes de estudios estn organizados por orientaciones
segn reas disciplinares, ellas son:
13

Ciencias Sociales o Ciencias Sociales y Humanidades

Ciencias Naturales
Economa y Administracin
Lenguas
Agro y Ambiente
Comunicacin
Informtica
Educacin Fsica
Turismo
Arte

La definicin de las orientaciones educativas queda a criterio de cada jurisdiccin y no es necesario

incluir todas las orientaciones en la oferta acadmica.
Ahora bien, en cuanto a la cantidad de escuelas secundarias se destaca que, a nivel nacional, el
pas cuenta con 8.261 establecimientos educativos de nivel medio para asistir a 1.438.040
alumnos. La distribucin entre las jurisdicciones estn vinculadas a la cantidad de alumnos,
aunque no en todos los casos la proporcin de alumnos por establecimientos es igual (ver cuadro
N3). Buenos Aires posee el 30,7% de los establecimientos educativos del sistema, le sigue la
provincia de Santa Fe con casi el 11% y Crdoba con el 10%.

14

Cuadro N 3
Cuadro comparativo proporcin alumnos/establecimientos
Cantidad de establecimientos educativos de nivel medio
y matrcula de nivel secundario por jurisdiccin Total pas - 2009
Proporcin
Establecimientos
alumnosJurisdiccin
Matrcula
educativos
establecimientos
174
Total
1.438.040
8.261
208
Buenos Aires
527.724
2.542
178
Catamarca
17.801
100
218
Chaco
45.146
207
140
Chubut
18.898
135
203
Ciudad de Buenos Aires
97.659
481
132
Crdoba
108.978
823
167
Corrientes
41.192
247
98
Entre Ros
41.344
424
165
Formosa
26.682
162
306
Jujuy
43.716
143
132
La Pampa
11.323
86
150
La Rioja
13.528
90
178
Mendoza
61.925
347
126
Misiones
32.529
259
116
Neuqun
13.516
117
329
Ro Negro
48.003
146
185
Salta
50.306
272
182
San Juan
23.123
127
148
San Luis
13.927
94
153
Santa Cruz
9.008
59
119
Santa Fe
104.285
877
178
Santiago del Estero
29.370
165
175
Tierra del Fuego
5.774
33
161
Tucumn
52.283
325
Fuente: Elaboracin propia con datos del Relevamiento anual 2009. DINIECE. Ministerio de
Educacin.

Siguiendo con el anlisis, los establecimientos educativos de nivel medio se agruparon en reas
disciplinares segn las orientaciones ofrecidas. De ello surge que, como se puede observar en el
Grfico N3, la mayora de las escuelas se concentran en las Ciencias Sociales y Humanas, es decir
en una orientacin propedutica (53,46%, sumando ambas reas). Les siguen las escuelas tcnicas
con orientaciones de las Ciencias aplicadas y tecnologa, as como las Ciencias bsicas (24% y 21%
respectivamente). Y finalmente, unas pocas escuelas vinculadas a las Ciencias de la salud (1,26%).
Es decir, la escuela secundaria ha ido evolucionando hacia una orientacin de troncos comunes y
vinculados a contenidos generales. Parecera que los contenidos de las nuevas orientaciones no se

15

vinculan tan directamente con la formacin para el trabajo, o que las orientaciones de los alumnos
han dejado de estar orientadas por el tipo de orientacin laboral.

Grfico N 3
Distribucin porcentual de las unidades educativas de nivel medio por rea disciplinar
Ao 2008 Total del Pas -

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DINIECE Ministerio de Educacin, Ciencia y

Tecnologa de la Nacin.

Al agrupar las escuelas por orientacin (ver Grfico N3), se destaca que 3.811 es la cantidad de
establecimientos con orientacin en Humanidades y Ciencias Sociales (que se suman a las 927
Bachiller), le siguen 3.140 escuelas con orientacin en Economa y Gestin de las Organizaciones; y
2.194 en Ciencias Naturales. Despus, se encuentran los establecimientos vinculados con la
Produccin de Bienes y Servicios (1.559) y escuelas tcnicas (237). Las orientaciones con menor
cantidad de establecimientos son: Comunicacin, Arte y Diseo (535); Comercial (318);
Agropecuaria (81) y Artstica (9). Es decir que en su mayora los establecimientos educativos del
nivel medio estn orientados a continuar los estudios superiores, ya que la mayora tiene una
orientacin humanstica. De tal modo, puede constatarse que en la eleccin de las modalidades,
los alumnos siguen optando por modalidades de tipo propedutico, manteniendo la orientacin
original de bsqueda de una orientacin a estudios universitarios, ms all de que efectivamente
los realicen.

16

Grfico N 4
Distribucin porcentual de los establecimientos educativos de nivel medio por orientacin
Ao 2008 Total del Pas 30,0

26,3
24,1

25,0
18,3

20,0

13,0

15,0
10,0

7,8

5,0
0,7

0,1

Agropecuaria

Artistica

2,7

4,5
2,0

0,6
Otros

Tcnica

Produccin de Bienes y Servicios

Humanidades y Ciencias Sociales

Economa y Gestin de las

Organizaciones

Comunicacin, Artes y Diseo

Comercial

Ciencias Naturales

Bachiller

0,0

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

En cuanto a la distribucin de los establecimientos educativos al interior del pas, surge que la
Ciudad y la Provincia de Buenos Aires son las jurisdicciones que tienen mayora de escuelas con la
modalidad en Ciencias Sociales y Humanas. Le siguen las provincias de Crdoba, Santa Fe,
Tucumn y Entre Ros. En cuanto al rea disciplinar de las Ciencias aplicadas y tecnologa, es de
destacar que la provincia de Santa Fe es la que tiene la mayor cantidad de establecimientos
educativos con esta orientacin, duplicando la cantidad de escuelas en la Provincia de Buenos
Aires. En el caso de las Ciencias Bsicas, tambin Santa Fe cuenta con casi 300 escuelas con esta
orientacin aunque la Provincia de Buenos Aires casi triplica esta cantidad. Pero es de destacar
que la provincia de Crdoba tiene una cantidad importante de establecimientos educativos con
esta orientacin. En cambio, las escuelas con orientacin en Ciencias de la Salud se concentran en
la provincia de Mendoza, Chaco y Santiago del Estero. (ver cuadro N 4)

17

Cuadro N 4
Establecimientos educativos de la Educacin Secundaria Comn
por rea de orientacin segn jurisdiccin - total pas

Jurisdiccin
Total
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de Buenos Aires
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn

Total
8.261
2.542
100
207
135
481
823
247
424
162
143
86
90
347
259
117
146
272
127
94
59
877
165
33
325

Ciencias
de la
salud
135
0
0
23
12
3
0
0
6
2
4
0
3
35
4
1
0
9
0
2
0
2
29
0
0

Ciencias
bsicas
2.281
808
32
68
40
44
161
92
83
33
27
31
32
59
65
22
20
64
57
24
30
295
83
12
99

reas de orientacin
Ciencias
aplicadas y
tecnologa
Ciencias sociales
2.586
5.153
362
1918
44
72
66
131
48
79
122
380
311
486
65
154
118
265
75
92
35
85
19
51
40
41
115
206
83
161
30
73
51
86
102
133
38
95
28
58
12
39
601
295
83
23
13
23
125
207

Ciencias
humanas
593
265
0
2
2
84
49
7
31
5
27
0
0
52
26
24
7
2
0
0
4
3

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

A partir de los datos relevados en cuanto a la cantidad de establecimientos segn sus

orientaciones, las escuelas secundarias estn distribuidas en forma heterognea y en algunas
provincias, como es el caso de las provincias de Crdoba, La Rioja, Salta, Santa F y Santiago del
Estero, la proporcin de escuelas con orientacin en Ciencias Aplicadas a la Tecnologa es
importante. Ms all de dichas heterogeneidades, la seleccin de modalidades de los alumnos
parece mantener el sentido original de una educacin destinada a la bsqueda de un destino de
estudios universitarias.

18

Grfico N 5
Distribucin porcentual de la Matrcula de nivel medio por rea disciplinar
Ao 2009 Total del Pas

60,00

55,52

50,00
40,00
30,00

23,27

20,00

15,51

10,00

4,64

1,06
0,00
Ciencias de la
salud

Ciencias
bsicas

Ciencias
aplicadas a
la tecnologa

Ciencias
sociales

Ciencias
humanas

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Ahora bien, si comparamos los datos de la cantidad de establecimientos educativos con la

matrcula, se observa que -ver grfico N5- la mayora de los alumnos asisten a las escuelas de
orientacin en Ciencias Sociales y Humanas (865.100 sumatoria de ambas reas), le sigue las
escuelas de las Ciencias aplicadas a la tecnologa (334.586) y las que tienen menos alumnos son las
de las Ciencias Bsicas (223.067) y Ciencias de la Salud (15.287). Es decir, existe una
correspondencia entre cantidad de establecimientos educativos y matrcula, a mayor matrcula
mayor cantidad de escuelas, aunque en algunos casos la proporcin es despareja ya que no
siempre la relacin cantidad de establecimientos-matrcula es igual para las distintas reas
disciplinares (por ejemplo: la relacin entre Ciencias sociales/humanas es mayor que en las
Ciencias bsicas y de la salud). Por lo tanto, la media total de alumnos por establecimiento
educativo a nivel nacional es de 174 (ver cuadro N 5 por jurisdiccin).

19

Cuadro N 5
Matrcula de alumnos de la Educacin Secundaria Comn
por rea de orientacin segn jurisdiccin del pas

Jurisdiccin

Total

Total
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de Buenos
Aires
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn

1.438.040
527.724
17.801
45.146
18.898

Ciencias de la
salud
15.287
0
0
2.400
966

97.659
108.978
41.192
41.344
26.682
43.716
11.323
13.528
61.925
32.529
13.516
48.003
50.306
23.123
13.927
9.008
104.285
29.370
5.774
52.283

432
0
0
355
38
405
0
306
3.964
422
61
0
955
0
257
0
309
4.417
0
0

reas de orientacin
Ciencias
Ciencias
aplicadas a la
Ciencias
Ciencias
bsicas
tecnologa
sociales
humanas
223.067
334.586
798.349
66.751
89.865
70.429
341.012
26.418
3.701
4.816
9.284
0
7.037
6.367
28.632
710
4.452
6.396
6.936
148
3.183
15.227
8.083
5.906
3.516
4.150
3.053
3.389
5.729
5.341
1.428
3.007
8.940
5.214
2.585
1.922
17.029
10.841
1.094
8.375

23.945
26.367
8.445
8.987
5.385
7.343
2.178
5.799
15.929
7.384
4.728
15.091
13.928
6.088
3.725
2.538
61.625
11.102
1.932
14.059

62.841
63.014
23.897
23.507
17.126
24.158
6.092
4.034
29.880
19.382
5.546
24.808
25.383
11.709
7.360
4.548
24.688
2.500
2.748
29.264

7.258
4.370
767
2.589
617
7.660
0
0
6.423
0
1.753
5.097
1.100
112
0
0
634
510
0
585

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

En sntesis
El modelo propedutico que origin la creacin del nivel medio en Argentina sigue teniendo
vigencia en la actualidad. Las escuelas tcnicas que tuvieron un fuerte impulso en la poca del
1950-1960 han perdido espacio en el nivel secundario, a pesar de las polticas de los ltimos
aos para promoverlas. Las orientaciones vinculadas con el mercado de trabajo,
especialmente con el trabajo industrial, se han desdibujado convirtindose este nivel de
enseanza en meramente acadmico.

20

Ms all de las orientaciones, el modelo pedaggico, an en las orientaciones ms vinculadas

al mercado de trabajo, no ha perdido la caracterstica de organizarse curricularmente en una
multiplicidad de espacios curriculares de baja carga horaria, y un modelo de evaluacin por
materias aisladas y con necesidad de aprobacin de todas ellas.
En el caso de la Educacin Tcnica parece complejo seguir las estadsticas dado que el cambio
de la denominacin dada por la ley que volvi a instalar el modelo de escuelas tcnicas, hizo
que se reagruparan bajo esa categora los alumnos de escuelas que se anteriormente se
organizaban bajo la orientacin Polimodal. De todos modos, no se observa que el aumento de
fondos para la modernizacin y mejoramiento de las escuelas tcnicas, haya repercutido sobre
las elecciones en materia de orientaciones de los alumnos.
Cuadro N6
Evolucin de la matrcula de la Educacin Tcnica
Total pas- Periodo 2006-2009
Polimodal

Orientacin 2005*
Tcnica

32.662

Secundaria

2006*

2007*

2008

2009

33.680

53.241

478.498

378.135

Fuente: Relevamiento Anual 2006-2009. DINIECE. Ministerio de Educacin.

*Estos datos pertenecen al relevamiento en los ltimos 3 aos del Polimodal por eso es la diferencia amplia
que se observan en los datos.

3.4.

Educacin de Jvenes y Adultos

La Educacin de Jvenes y Adultos (EJyA) en el nivel secundario asume renovada relevancia a

partir de la sancin de la Ley de Educacin Nacional (LEN) N 26.206 en el ao 2006. La Ley
establece, por un lado, el derecho a la educacin permanente y, por el otro, extiende la
obligatoriedad escolar a la totalidad del nivel secundario. Estos postulados implican importantes
desafos para las actuales y futuras polticas en esta modalidad, y constituyen un momento indito
en lo que a EJyA se refiere.
Al respecto, la educacin secundaria para jvenes y adultos se diferencia de la escolaridad bsica
por el grupo social destinatario. En principio, es posible sostener que no existen criterios unnimes
entre los especialistas de este campo acerca de la significacin y el tipo de prcticas que puedan
enmarcarse en la categora educacin de jvenes y adultos.
Mientras algunos autores la definen como Educacin Permanente, y por tanto, como un mbito
que comprende el conjunto de actividades educacionales destinado a la poblacin de 15 aos y
ms que ya no asiste al sistema educativo; otros remarcan que, en rigor, el trmino adulto
oculta que el sujeto destinatario es el que ha sido educacionalmente marginado y que pertenece a
sectores sociales subordinados, cuestin bastante independiente de su edad cronolgica
21

(Rodrguez, 2003). En un sentido similar, Brusilovsky y Cabrera (2005) sealan que en nuestro pas
y en Amrica Latina la expresin Educacin de Adultos constituy un eufemismo para referirse a
la educacin escolar y no escolar de adolescentes, jvenes y adultos de sectores populares.
(DINIECE, 2010)
Partiendo de este marco, las polticas educativas de la EJyA se han desarrollado bajo lo que
distintos autores denominan el paradigma compensatorio (Di Pierro, s/f, Rodrguez, s/f;
Brusilovsky y Cabrera, 2005). Se trata de programas escolarizados de alfabetizacin y recuperacin
del retraso escolar desarrollados en espacios fsicos precarios, con recursos humanos
improvisados y financiacin escasa, que alcanzan baja cobertura frente a la extensa demanda
potencial y presentan elevados ndices de repeticin de grado. Dichas polticas suponen una
definicin de los destinatarios de la EJyA convencional, cuyo objetivo es la recuperacin de
estudios formales. Por esto, toman a la educacin escolar como referencia, combinan un lmite de
edad con cierto grado de retraso en los niveles de instruccin y definen como prioritarias la
atencin de jvenes y adultos analfabetos de 15 aos y ms. Al respecto, Rodrguez advierte que,
si bien el reconocimiento del espacio no formal como educativo implica un avance democrtico,
tambin puede significar prcticas de menor nivel de calidad, mientras se sigue preservando para
una minora el acceso al sistema y a grados escolares ms altos.
Como se seal, en el marco de la extensin de la obligatoriedad de la Educacin Secundaria
segn la Ley de Educacin Nacional N26.206 (LEN), las polticas destinadas a la inclusin y
retencin de los estudiantes en edad escolar cobran un lugar destacado en la agenda educativa,
con el objetivo de que los jvenes y adultos de 15 aos y ms logren culminaron sus estudios
secundarios.
La LEN modifica la estructura acadmica del sistema educativo y, suprime el estatuto de rgimen
especial que tena la EJyA en la LFE (la Ley N24.195 de 1993) y la convierte, junto con otras, en
una de las modalidades educativas que atraviesan al conjunto del sistema. En la LEN, la Educacin
Permanente de Jvenes y Adultos es caracterizada como aquella destinada a garantizar la
alfabetizacin y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar prevista por la presente ley, a quienes
no la hayan completado en la edad establecida reglamentariamente, y a brindar posibilidades de
educacin a lo largo de toda la vida (Artculo 46). El Consejo Federal de Educacin se constituye
como el mbito en el que se deben acordar los mecanismos de participacin de los sectores
involucrados, a nivel nacional, regional y local, para el desarrollo de programas y acciones de esta
modalidad (Artculo 47). Entre los objetivos que se proponen, pueden destacarse: a) brindar una
formacin bsica que permita adquirir conocimientos y desarrollar las capacidades de expresin,
comunicacin, relacin interpersonal y de construccin del conocimiento, atendiendo las
particularidades socioculturales, laborales, contextuales y personales de la poblacin destinataria;
b) desarrollar la capacidad de participacin en la vida social, cultural, poltica y econmica y hacer
efectivo su derecho a la ciudadana democrtica; y c) mejorar su formacin profesional y/o
adquirir una preparacin que facilite su insercin laboral. A su vez, la misma Ley establece los
objetivos y criterios de la organizacin curricular e institucional de la Educacin Permanente de
Jvenes y Adultos.
22

En este marco, el Ministerio de Educacin aprob en 2008 el Plan de Finalizacin de Estudios

Primarios y Secundarios para Jvenes y Adultos (Plan FinEs) como respuesta a los propsitos
sealados. El objetivo del Plan es que los jvenes y adultos que cursaron la educacin secundaria y
adeuden materias, as como aquellos que nunca ingresaron, logren finalizar los estudios
obligatorios. Para tal fin, el Plan convoca a escuelas secundarias comunes y de educacin tcnica,
CENS (Centros Educativos de Nivel Secundario), entidades gremiales, cmaras empresarias,
organizaciones de la sociedad civil, universidades, entre otros; para que, a travs de convenios,
logren el objetivo de que cada vez ms jvenes y adultos terminen la Educacin Primaria y
Secundaria.
Durante el ao 2008 se constituy la Mesa Federal de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos
(EPJA) integrada por representantes de todas las jurisdicciones del pas como espacio de discusin
que colabor con la Direccin de Jvenes y Adultos del Ministerio de Educacin de la Nacin en la
elaboracin de documentos especficos para esta modalidad. A partir de ese trabajo, en octubre
de 2009 fueron aprobados para su discusin en el Consejo Federal de Educacin dos documentos
que sern claves para su organizacin: Educacin Permanente de Jvenes y Adultos - Documento
Base y Lineamientos curriculares para la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos. De esta
manera, se intent reorganizar la oferta curricular tomando como punto de partida un marco
conceptual bsico para la concrecin de acuerdos en torno a los lineamientos, estrategias y planes
a implementar. En ellos, se recupera el derecho a la educacin concebido desde la construccin
participativa del conocimiento para toda la vida, en oposicin a una visin compensadora.
Desde esta perspectiva, se aborda el concepto de Educacin Permanente como la formacin de los
jvenes y adultos a lo largo de toda la vida teniendo en cuenta los cambios tecnolgicos y
cientficos que impactan en el mundo laboral, pero tambin los cambios sociales y los
requerimientos e intereses de los sujetos.

3.4.1. Recuento histrico de la modalidad Educacin Secundaria de Jvenes y Adultos

En la dcada de los aos noventa, la sancin de la Ley de Transferencia de servicios educativos

nacionales a las provincias (1992) culmin con el proceso de descentralizacin administrativa del
sistema educativo nacional, incluidas las ofertas de educacin de jvenes y adultos. Y, a partir de
la Ley Federal de Educacin N 24.195 de 1993 (LFE), las mismas fueron incluidas dentro de los
llamados regmenes especiales junto con la educacin especial y la artstica.
Algunos autores sealan que el tratamiento dado por esta ley a la EJyA no slo fue escaso sino que
se enmarc en el enfoque compensatorio, que le quit jerarqua y especificidad (Rodrguez, 2008);
prevaleciendo objetivos de preparacin para el trabajo antes que los de formacin general y
ciudadana, y careciendo de lineamientos bsicos que promovieran la organizacin de espacios
institucionales especficos (Brusilovsky y Cabrera, 2005).
23

En este sentido, el Consejo Federal de Cultura y Educacin aprob en 1999 el Acuerdo Marco de
la Educacin de Jvenes y Adultos, ratificando la ubicacin de la EJyA dentro de los regmenes
especiales y adoptando la definicin de educacin de adultos de la Declaracin de Hamburgo a
la que Argentina haba adscrito en 1997. Las crticas ms resonantes a dicho Acuerdo refieren a la
ausencia de reconocimiento de la educacin como un derecho y la consecuente desresponsabilizacin del Estado Nacional como garante de la educacin pblica.
Una de las consecuencias de la reforma educativa fue la disolucin de la Direccin Nacional de
Educacin del Adulto (DINEA) y la consecuente ausencia de un organismo que coordinara al
conjunto de las ofertas ahora provinciales, prevaleciendo diferentes estructuras ministeriales
entre las provincias. Mientras algunas mantuvieron direcciones o jefaturas especficas para el rea
como por ejemplo la Ciudad de Buenos Aires-, otras la incorporaron al rea de Regmenes
Especiales como Crdoba- y en algunos casos fue inexistente o estuvo ubicada bajo programas de
alfabetizacin o Proyectos Especiales - como los casos de Chaco y Corrientes (Rodrguez, 2008).
Al interior del sistema educativo, como consecuencia de la diversificada implementacin provincial
de la estructura acadmica dispuesta por la LFE (1993), la oferta educativa de la EJyA se concreta,
tambin, en una diversidad de sistemas. De esta manera, hay provincias en las que conviven los
niveles preexistentes a la Reforma (primaria y secundaria) con la estructura de la LFE (Educacin
General Bsica y Polimodal) sin que exista normativa que regule y d coherencia a este tipo de
oferta. Para el ao 2006, existan siete modelos de implementacin de lo dispuesto por la LFE para
la modalidad de EJyA: 1) provincias que implementaron la reforma y que cuentan con ofertas de
educacin general bsica y polimodal de manera exclusiva (2 jurisdicciones); 2) provincias en las
que se implement la nueva estructura pero persisten ofertas de la estructura anterior (cuatro
jurisdicciones); 3) provincias en las que el cambio de estructura se llev a cabo en todos los niveles
pero convive con la estructura anterior en el nivel bsico y en el secundario (cuatro jurisdicciones);
4) la implementacin de la estructura establecida por la LFE se dio slo en el secundario,
persistiendo ofertas de la estructura anterior tanto en el nivel primario como secundario (cuatro
jurisdicciones); 5) una jurisdiccin implement la nueva estructura en el secundario, pero sin la
modalidad de EGB 3; 6) en cuatro provincias se cre solamente la oferta de EGB3 para adultos,
persistiendo para primaria y secundaria las ofertas tradicionales; 7) finalmente cinco jurisdicciones
no aplicaron la reforma (C.A.B.A., Formosa, Neuqun, Ro Negro y Tierra del Fuego) (Rodrguez,
2008).
Es decir que, a lo largo de los ltimos veinte aos la Educacin de Jvenes y Adultos ha tenido
cambios en su estructura y su gestin, as como en su protagonismo en el incremento sostenido de
su matrcula. Segn los datos en el periodo 2005-2009, se puede observar una expansin de la
matrcula y un incremento importante en el grupo etario de los jvenes (ver Grfico N 6). Esta
modalidad que era originariamente una modalidad propiamente adulta, ha cambiado en los
ltimos aos y se viene observando un fenmeno de juvenilizacin de su matrcula. En el ao
2005, haba 341.145 jvenes asistiendo a la EJyA, mientras que los adultos eran slo 166.869. En el
2009 este valor se incrementa en el grupo de los jvenes a 412.093, mientras que la matrcula
entre los adultos se mantiene contaste alcanzando en este ltimo ao un valor de 178.472.
24

Grfico N 6
Evolucin de la matrcula de la Educacin de Jvenes y Adultos
Periodo 2005-2009 Total Pas

Fuente: Relevamiento Anual 2005-2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Segn un documento de la DINIECE (Cappellacci y Miranda, 2007), los cambios en la matrcula de

la modalidad de EJyA se pueden deber a que una proporcin de los jvenes no completa la
escolaridad en el nivel medio en la oferta comn y se traslada a otro tipo de oferta educativa, con
caractersticas quiz ms adecuadas, adaptables o flexibles a sus propias necesidades o
posibilidades. Este documento compara la evolucin de los jvenes que asisten al nivel medio
entre los aos 2002 y 2006 en funcin del tipo de oferta educacin comn o educacin de
adultos- y observa que un poco ms del 70%, de la disminucin de la matrcula de la educacin
comn podra explicarse por el incremento de jvenes en la educacin de adultos. En otras
palabras, si se toma en cuenta el movimiento de poblacin escolar al interior del sistema
educativo desde comn hacia adultos-, la disminucin de la matrcula en el nivel medio de
enseanza se torna significativamente menor (ver cuadro N7).

25

Cuadro N7
Cuadro comparativo de matrcula de polimodal/medio superior de educacin comn
y de nivel medio de adultos. Total pas - Aos 2002 y 2006.

Tipo de oferta educativa

Alumnos
8,
9
de
EGB/
polimodal/medio comn
Alumnos
8,
9
de
EGB/
polimodal/medio adultos hasta 18
aos
Total de alumnos del nivel medio
(comn y adultos)

2002

2006

2002-2006

2.794.521

2.725.318

-69.203

98.640

147.121

48.481

2.893.161

2.872.439

-20.722

Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Ministerio de Educacin,

Ciencia y Tecnologa de la Nacin., documento DINIECE, Cappellacci y Miranda, 2007.

En sntesis
La evolucin y el direccionamiento de la matrcula en la Educacin Secundaria, parece mostrar un
recorrido propio, con cierta independencia de las polticas educativas. La estabilizacin de la
matrcula de la educacin tcnica, la migracin de jvenes a la modalidad de Educacin de Jvenes
y Adultos, la concentracin de la matrcula en las orientaciones ms cercanas a los objetivos
propeduticos, en relacin con la formacin universitaria, son algunas de las demostraciones de
esta suerte de autonoma de los jvenes de las decisiones polticas del sector.
En tal sentido, parece difcil pensar las tendencias exclusivamente a travs de los documentos
oficiales, y al mismo tiempo no parece suficiente centrarse exclusivamente en las tendencias de las
culturas juveniles o las demandas de los jvenes.

26

4. LA FORMACIN PROFESIONAL Y EL IMPACTO EN LA INSERCIN LABORAL DE LOS

JVENES

4.1.

Caracterizacin del sistema de formacin post-secundaria

En cuanto a la formacin post-secundaria, en el sistema educativo en Argentina est definida

mayoritariamente por la modalidad de Formacin Profesional. Los cursos dictados bajo esta
modalidad son determinados mayoritariamente desde el Ministerio de Educacin de la Nacin, el
INET (Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica) y las direcciones de Formacin Profesional de
las provincias. La Formacin Profesional (FP) fue uno de los dispositivos creados originariamente
con el objetivo de atender los dficits de formacin de los jvenes, especialmente orientados al
grupo de jvenes con baja escolaridad formal. Esta modalidad de enseanza (FP) se fue
desarrollando en el pas con un formato cercano al modelo escolar, es as que a lo largo de los
ltimos aos, y a partir de las polticas implementadas recientemente, se fueron consolidando
algunos Centros de Formacin Profesional referentes a la calidad educativa ofrecida, en particular
con algunos sectores de actividad (construccin, textil e indumentaria, etc.).
Los centros de formacin profesional dependen en general de los sistemas educativos de las
provincias, y se asientan en su mayora en sedes pblicas (54%) o mediante convenios en sedes de
ONG, sindicatos (34%) y organizaciones religiosas (9%)2.
Con respecto a la matrcula en el sistema de Formacin Profesional, se destaca que en los ltimos
aos se ha incrementado de manera significativa, especialmente a partir del 2007 (ver Grfico
N7). Este aumento en la cantidad de personas que asisten a cursos de Formacin Post-secundario
puede estar vinculado a la necesidad de la bsqueda de empleo para oportunidades concretas de
trabajo. En recientes estudios, se corrobora que los jvenes con ttulo secundario que han pasado
por algunos dispositivos de Formacin Profesional logran mejores oportunidades de insercin
laboral. (Jacinto, 2010)

Informacin de la Direccin Provincial de Formacin Profesional de la Provincia de Buenos Aires, 2010. ver
pgina web: http://www.fpprovinciabsas.edu.ar/crecimiento.html

27

Grfico N 7
Evolucin de la matrcula de Formacin Profesional
Periodo 2005-2009 Total Pas

Fuente: Relevamiento Anual 2005-2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Por otro lado, algunos estudios demuestran que la oferta de Formacin Profesional estuvo
tradicionalmente orientada a la oferta y no a la demanda. (Gallard, 1998; Jacinto, 2006) Sin
embargo, en los ltimos aos en la Provincia de Buenos Aires hubo esfuerzos por ajustar la oferta
de cursos de FP a la demanda laboral concreta de las distintas localidades. En este caso particular,
en la Provincia de Buenos Aires se dictan actualmente 11.000 cursos, de los cuales en su mayora
pertenecen al rea de Informtica, Gastronoma, hotelera y turismo; Administracin y
comercializacin y Comunicacin social. Le siguen los vinculadas a Electricidad, electrnica y
electromecnica; Actividades agropecuarias y Textil e indumentaria. Un grupo menor de cursos
estn vinculados a las Industrias de la Alimentacin y Construcciones. En el resto de las Familias
Profesionales, los cursos son pocos y concentrados en algunas localidades de la provincia de
Buenos Aires3.

Las Familias Profesionales se clasifican en: Actividades agropecuarias; Actividades pesqueras;

Administracin y comercializacin; Industrias de la alimentacin; Comunicacin social; Construcciones;
Cuero y calzado; Electricidad, electrnica y electromecnica; Gastronoma, hotelera y turismo; Industria
grfica; Informtica; Madera y mueble; Mecnica del automotor; Metal, mecnica y metalurgia; Industrias
mineras y petroqumicas; Oficios artesanales; Industria papelera; Industria plstica; Refrigeracin y
climatizacin; Salud; Seguridad y medio ambiente; Servicios personales y Textil e indumentaria.

28

Cuadro N 8
Alumnos matriculados en ciclo de enseanza segn su asistencia a la educacin comn
- Total Provincia de Buenos Aires- RA 2010

Nivel Educativo
Secundario incompleto
Secundario completo
Primario incompleto

Total

Estatal

Municipal

Privado

76.407

68.718

897

6.792

28.629

22.030

2.681

3.918

25.638

22.373

1.992

1.273

Fuente: Direccin Provincial de Planeamiento Educativo de la Provincia de Buenos Aires- Direccin de

Informacin y Estadstica ao 2011

Ahora bien, el perfil de las personas que asisten a los cursos de Formacin Profesional en su
mayora no ha obtenido an el titulo secundario (58,5%), mientras que el 21,9% si han egresado
del nivel medio de enseanza. (ver cuadro N8).

En sntesis
La matrcula de la Formacin Profesional se ha ido incrementando en los ltimos aos as como la
cantidad de cursos que se ofrecen. Es decir que, la formacin post-secundaria adquiere relevancia
como instancia formativa, incluso para los jvenes que han terminado la escuela media. Por lo
tanto, y como se seal en apartados anteriores, las decisiones en cuanto a la formacin parecen
ser ms prctica, individual y de carcter flexible frente a las opciones que ofrece el sistema
educativo en general.

29

5. EVOLUCIN DEL EMPLEO JUVENIL EN LA ARGENTINA

5.1.

La configuracin del mercado de trabajo de los jvenes y las nuevas

ocupaciones de los jvenes

El mercado de trabajo juvenil se ha transformado en los ltimos aos, cada vez ms, segn sealan
la mayora de los analistas. Del mismo modo afirman que las caractersticas de las primeras
experiencias laborales son de gran importancia para la insercin laboral posterior. Tomando en
cuenta la hiptesis de Fawcett (2002), de que la incertidumbre que caracteriza los mercados de
trabajo de la regin incide en largos y complicados procesos de insercin laboral, las primeras
experiencias juegan un papel clave para los resultados posteriores, as como tambin son
relevantes las diferencias en las experiencias de hombres y mujeres jvenes.
La literatura sobre el mercado de trabajo juvenil destaca la rotacin entre puestos de trabajo, ya
que los jvenes tienen una mayor propensin a experimentar, mientras encuentran el empleo que
consideren el mejor para su desarrollo personal y laboral. Al mismo tiempo, los circuitos laborales
se constituyen en verdaderos recorridos de capacitacin ante la ausencia de dispositivos
especficos en la mayora de los casos.
Ms del 65% de los jvenes abandonan su puesto de trabajo antes del primer ao. En
muchos casos este circuito de rotacin se constituye en una suerte de circuito de
capacitacin, dado que solamente el 25% de las empresas de ms de 10 empleados
desarrollan estrategias de capacitacin sistemtica () Este fenmeno de rotacin fue un
poco menor en el corazn de la crisis, y no es una caracterstica exclusiva del mercado
laboral argentino (Funcionaria del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social).
Otra de las caractersticas destacables es que al poseer mayor nivel educativo, las expectativas
ocupacionales se ubican muy por sobre lo que el mercado les ofrece. El acceso a la educacin
secundaria de las nuevas generaciones entrega expectativas y aspiraciones que hace que los
graduados del nivel aspiren a aquellas ocupaciones de cuello y corbata, ms que a los tradicionales
empleos de los sectores ms empobrecidos.
Incluso, la alternativa de ser trabajador por cuenta propia, en un mundo en constante crisis y
reestructuraciones productivas es preferida por los jvenes ya que les permite tener horarios
flexibles, trabajar en funcin de los ingresos que necesitan y en ocasiones ganar ms que el salario
mnimo pagado en el sector formal (Schkolnik M. 2005; Jacinto C. 2009).
Pero volviendo a una de las caractersticas del mercado de trabajo actual., la precariedad es la
forma de insercin laboral ms comn entre los jvenes: la mayora de los trabajos que consiguen
los jvenes son trabajos precarios, especialmente en los momentos de crisis. Los jvenes, en sus
bsquedas iniciales, viven esa insercin precaria como una moratoria, un aprendizaje, la necesidad
de tomarse un tiempo (Nicole-Drancourt Ch. 1994). Pero, al contrario de lo que se piensa respecto
30

a estos tipos de trabajos, para algunos jvenes esa precariedad resulta un trnsito hacia la
estabilizacin, mientras que para otros puede transformarse en una condicin permanente de
relacin con el mercado de trabajo (Nicole-Drancourt Ch. 2000). Es decir, esta precariedad que
caracteriza las primeras experiencias laborales de los jvenes son de distinta calidad y para
algunos no son experiencias acumulables para una futura insercin laboral ms estable.
Como se seal antes, las caractersticas del mercado laboral actual pueden ser motivadoras para
emprender trabajos atpicos e innovadores. Algunas investigaciones muestran que jvenes de
sectores medios optan por cierto tipo de trabajos flexibles e inestables, pero motivantes: Los
llamados trabajos independientes de segunda generacin. Por ejemplo en el campo de la
informtica, son frecuentemente desempeados por jvenes de alta calificacin que eligen esa
insercin y obtienen gratificaciones monetarias y simblicas con ello (Girardo M. 2003). Muchos
trabajos informales, por ejemplo, en el terreno de la gestin y/o expresin cultural, son valorados
por los jvenes (Perez Islas J.A. y Urteaga M. 2001). Pero, como tambin se dijo, esta suerte de
empleos motivante no es para todos los jvenes.
Es en este sentido que autores como Bauman sealan que la tica del trabajo fue desplazada
por una esttica del consumo. Esta esttica premia la intensidad y la diversidad de las
experiencias, incluido el mbito laboral, buscando gratificaciones inmediatas (monetarias y
vivenciales), novedosas y flexibles (Perez Islas J.A. y Urteaga M. 2001). Muchos optan por rechazar
algunos empleos que sean discontinuos o insignificantes, que no aporten para la proyeccin de un
futuro mejor.
Por otra parte, los procesos de des-industrializacin y la mayor expansin de la economa de
servicios han significado una mayor heterogeneidad en las oportunidades laborales de jvenes de
distintos grupos sociales. En este sentido, el cambio tecnolgico abre mayores expectativas para el
trabajo de los jvenes. La adaptacin de las nuevas generaciones a las nuevas tecnologas de la
informacin es una ventaja y favorece al empleo juvenil. La reestructuracin sectorial y los
cambios tecnolgicos seran un beneficio a la hora de buscar trabajo.
Es decir, el empleo juvenil se concentra en algunas ramas de actividad que por sus caractersticas
favorecen la participacin de los jvenes en el mercado laboral. Durante los aos noventa
crecieron fuertemente los empleos en la rama de comercio, restaurantes y hoteles para los
jvenes (Weller J. 2003) (Weller 2001). En estas ramas se requieren principalmente mano de obra
de nivel educativo intermedio, y esto hace que facilite una mayor insercin laboral de las mujeres,
entre ellas de mujeres jvenes. Adems, se requiere cada vez ms habilidades como creatividad,
capacidad de aprender continua e independientemente, manejo de informacin etc., en vez del
manejo repetido y poco variado de instrumentos y procesos (Schkolnik M. 2005) (Schkolnik, 2003).
Ball, por su parte, seala que en los territorios donde se desarroll una economa de servicios, se
da una mayor expansin de empleos propiamente juveniles: DJs, bares, peluqueras de moda,
ciber-cafes, etc. (llamados por algunos autores trabajo estticos). En base a ello se presenta una
nueva segmentacin laboral, un segmento de empleos donde se concentra la clase media y alta
relacionados con las finanzas y con las compaas globales (Ball S. 2004). En estos nuevos
31

mercados, la performance laboral se asocia a una serie de elementos individuales, tales como la
capacidad de comunicacin, la seguridad emocional, la apariencia fsica, y la esttica, que no
forman parte de los currculum educativos y representan un nuevo estilo laboral propio del
capitalismo contemporneo. Pero, el rendimiento laboral tambin se vincula al capital social,
cultural y educacional que delimitan determinado tipo de oportunidades, asociadas al
posicionamiento dentro de la estructura socioeconmica.
Del mismo modo, algunos segmentos de actividad que dan la oportunidad de incorporacin al
mercado, a los sectores con mayores dificultades sociales.
La construccin es uno de los segmentos de actividad que logran movilizar oportunidades
en los sectores ms pobres. En ese sentido, es fundamental que determinadas reas de
actividades sean promovidas para garantizar una cierta equidad en las oportunidades de
empleo (Funcionaria del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social).
Al respecto, Biggart menciona, por ejemplo, que las trayectorias no lineales y los riesgos de
desocupacin son ms extendidos entre los jvenes que pertenecen a aquellos grupos desaventajados en trminos de recursos econmicos y educativos, que entre los jvenes
pertenecientes a grupos con mayores recursos (Biggart A Furlong A y Cartmel F. 2008). Esta
inequidad se presenta especialmente en el segmento de las mujeres jvenes de los sectores ms
pobres, fenmeno que no se repite en otros sectores sociales.
Los cambios recientes en el mercado de trabajo, reestructuran los segmentos y redefinen los
nichos para los jvenes. Algunos estudios sealan que en estos nuevos espacios se valora la
experiencia laboral y no se privilegia unilateralmente a la educacin formal, sino que la
combinacin del nivel educativo prctico y la adquisicin de nuevas habilidades on the job
pronostican una perspectiva laboral exitosa (Jacinto C. 2006).
Otros estudios encontraron que factores como la percepcin de mejores oportunidades o el
desaliento prevalecieron en la decisin de participar o no en el mercado de trabajo. Los jvenes
que tienen mayores niveles de educacin tienen tasa de desempleo superior debido a que tienen
expectativas de encontrar mejores empleos y transitan con mayor fluidez entre la bsqueda de
empleo y el estudio. Por el contrario, los jvenes en condiciones de extrema pobreza, con bajos
niveles educacionales aceptan cualquier empleo disponible o pasan a ser inactivos por la dificultad
de conseguir un trabajo (Schkolnik M. 2005).
A estos factores se agregan las diferencias de gnero. Para las mujeres jvenes generalmente se
registran indicadores ms desfavorables que para los hombres de la misma edad. Sin embargo,
tambin aqu conviene diferenciar, ya que son algunos grupos especficos que sufren condiciones
muy difciles, mientras otros sobre todo las jvenes de alto nivel educativo logran una insercin
laboral ms favorable.
La diferencia entre mujeres y hombres en sus oportunidades de empleo, se dan
exclusivamente en los sectores ms pobres, no se observa esa diferencia en las clases
medias y altas (Funcionaria del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social).
32

Del grupo de quienes tienen bajo nivel educativo, son las jvenes las que tienen mayores
obstculos para acceder al mercado de trabajo; en cambio a los jvenes varones les resulta ms
fcil en trminos relativos, pero igual que ellas estn atrapados en sectores de baja productividad.
Al mismo tiempo y probablemente relacionado con aquello an acumulando experiencia, en su
vida laboral no llegan a percibir salarios suficientes.
En definitiva, los jvenes se enfrentan a un mundo en que los empleos se tornan menos estables,
de corta duracin, flexibles en cuanto al lugar y jornada de trabajo. El modelo de contratos
permanentes, en una misma empresa, en un mismo puesto de trabajo, est desapareciendo. Ni los
oficios aprendidos en el trabajo, ni los ttulos profesionales aseguran mayor empleabilidad sino
que se requieren de otras habilidades (Weller J. 2005). En este sentido, la cuestin pasa porque la
escuela permita no slo adquirir conocimientos, sino que esos conocimientos sirvan tambin para
seguir aprendiendo. Lograr mayores niveles de escolaridad es condicin necesaria pero no
suficiente para una exitosa insercin laboral. La insercin laboral no puede considerarse como un
problema comn entre los jvenes sino como una variedad de problemas especficos.

5.2.

Caracterizacin del empleo juvenil en Argentina

Considerando lo expuesto en el apartado anterior, la insercin profesional de los jvenes no

puede considerarse nicamente como un proceso individual (que depende tanto de factores
personales como sociales), sino que es un fenmeno fuertemente dependiente de la situacin
macroeconmica y su evolucin en el tiempo. El crecimiento econmico es condicin necesaria
aunque no suficiente- para la insercin laboral productiva de los jvenes. Los ciclo econmicos
influyen en las posibilidades de trabajo entre los jvenes (Perez, 2003; Corica, 2010). La demanda
de trabajo se encuentra restringida y esto afecta en mayor medida a los trabajadores jvenes, an
al grupo de aquellos que detentan las habilidades y competencias requeridas por las empresas
(SEL Consultores, febrero 2011).
En estudios recientes (SEL Consultores, febrero 2011; Perez, 2003; Beccaria, L. Esquivel. V. y
Mauricio, R. (2005)), se viene corroborando que existe una relacin entre la informalidad y la
distribucin del ingreso del trabajo asalariado y una asociacin entre la persistencia de la pobreza
y la baja productividad del puesto de trabajo. Segn datos analizados por la consultora SEL, en el
quintil ms bajo, tres de cada cuatro ocupados no estn registrados; en el quintil ms alto, en
cambio, la proporcin es de uno de cada diez. La cada de la tasa de informalidad desde el pico de
2003 se ha concentrado a partir del tercer quintil de ingreso, es decir donde se ha agrupado la
creacin de empleo registrado. En los dos quintiles ms bajos la informalidad sigue siendo
esencialmente la misma.
Asimismo, del estudio referido surge que cunto menor es la dotacin del establecimiento laboral
ms baja es la probabilidad de competir por un empleo formal, y ms alta, por ende, la tasa de
informalidad (como tambin de exposicin al desempleo). Una de las razones que explican este
33

vnculo es que los empleos formales tienen como requisitos la calificacin educativa. Esto vale
incluso para las posiciones iniciales con menores requisitos tcnicos. En un sentido inverso, en los
establecimientos de baja productividad (no siempre, pero en gran medida de muy pequea
escala), los requisitos son menores, y es all donde pueden buscar empleo los jvenes dotados
ccon menor capital humano. Es decir que, los requisitos bsicos de calificacin formal, tener el
titulo secundario, se vincula con la segmentacin laboral (obtener un trabajo formal o informal).

Grfico N 8
Porcentaje de Informalidad segn quintiles de ingresos de los asalariados
Total pas Ao 2010

Fuente: SEL Consultores con base en micro-datos de la Encuesta Permanente de Hogares (31 aglomerados),
2010.

Existe, por lo tanto, una relacin funcional muy marcada entre los factores de demanda (la
productividad del puesto y la organizacin) y los de oferta (la dotacin de capital humano de los
ocupados) que, mediatizada por el tipo de insercin laboral (formal-informal) explica en una
medida significativa la desigualdad en los ingresos del trabajo.
A pesar de que la informalidad ha ido disminuyendo en el periodo post-crisis (2001-2002), no
parece haber cambiado el patrn estructural en el mercado laboral, sobre todo entre los
establecimientos econmicos de baja productividad. Como se observa en el grfico N 9, la
informalidad est estrechamente vinculada con el nivel educativo alcanzado. Los que no
completaron la escuela secundaria tienen mayores probabilidades de obtener empleos informales,
y por lo tanto, de baja calidad. (SEL, Consultores, 2011; Miranda A y Corica A. (2008)).
Grfico N 9
Distribucin de la informalidad y % secundario incompleto
Total pas Ao 2010

34

Fuente: SEL Consultores con base en microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares, 2010.

Un estudio de la consultora SEL muestra como el nivel educativo de la poblacin de 24 aos de

edad, momento que se puede asumir como de incorporacin plena al mercado laboral, es una
variable de desigualdad en cuanto a los ingresos laborales. En el Grfico N9 se puede observar
como la proporcin que en el primer quintil de ingreso familiar per cpita (los ms expuestos) ha
completado al menos la escuela media es inferior al 50%, esto es la mitad que en el quintil
superior. Tal vez ms significativo, y sugerente de la reproduccin de las condiciones que por el
lado de la oferta determinan una alta informalidad, en el primer quintil de ingresos, el 47% de los
jvenes de esta edad tiene menos de 10 aos de educacin y apenas el 16% contina asistiendo a
la escuela. Si bien, como es de esperar, hay una mejora respecto del perfil educativo de la
poblacin ocupada actual, no parece tratarse de un cambio cualitativo: el promedio de aos de
estudio es slo 0,9 ms alto. Es probable, por consiguiente, que definida por la capacidad para
competir por un empleo de buena calidad, la propensin a la pobreza crnica en la base
distributiva de esta nueva generacin, no sea tanto menor que la de sus padres. (SEL Consultores,
febrero 2011)

35

Cuadro N9
Promedio de aos de educacin y porcentaje que continua estudiando en la Poblacin de 24 aos de
edad, segn quintiles de ingresos familiar per cpita Ao 2010

Aos promedio de educacin

% que asiste al sistema educacin

Quintil 1
11,2
16,0%

Quintil 2
11,7
29,2%

Quintil 3
12,3
36,7%

Quintil 4
13
36,9%

Quintil 5
14,5
54,2%

Fuente: SEL Consultores con base en microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares

Por otro lado, la insercin laboral de los jvenes se ve afectada por los indicadores laborales, en
particular por las altas tasas de desempleo entre este grupo etario. Ahora bien, el incremento de
las tasas de desocupacin no estara explicado por la entrada al empleo de los jvenes, sino por
ser mayora entre los nuevos ingresantes al mercado de trabajo y por encontrarse entre los
primeros en ser despedidos en momentos de recesin.

Cuadro N 10
Tasa de desempleo por grupo de edad
Zona urbana del pas Periodo 1990-2002

Ao

Grupo de edad
Jvenes
15 a 19
20 a 24
1990
19,7
9,2
2002
45,6
30,4

25 a 29
5,5
18,5

Subtotal
15 a 29
10,0
27,3

Adultos
30 a 59
4,0
15,0

Fuente: elaboracin propia de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC.

Entre las ramas de actividad que contratan preferentemente jvenes se encuentran ramas con un
alto grado de informalidad y que funcionan con una elevada rotacin de sus trabajadores, entre
ellas, comercio, construccin, servicios personales y servicio domstico. Contrariamente, se
encuentran sub-representados en actividades ms estables como aquellas vinculadas al sector
pblico (incluidas la enseanza, y servicios sociales y de salud) y las actividades financieras,
inmobiliarias y empresariales. De esta manera, se avalara la presuncin de que la mayor movilidad
de los jvenes se debe en gran parte a la dinmica de funcionamiento de los sectores de actividad
que los contratan.

5.3.

Segmentos de crecimiento en el mercado de trabajo

Ms all de la situacin particular de los jvenes, el mercado de trabajo argentino ha mostrado a

la salida de la crisis, una matriz de crecimiento que muestra el predominio fundamental de las
ramas de servicio, por sobre las industriales.
36

El 80% del crecimiento del empleo a la salida de la crisis se concentra en los servicios, y dentro de
ese crecimiento ms del 75% se concentra en el comercio. Ms all de algn dato mayor en los
primeros momentos de salida de la crisis, el empleo industrial parece estabilizarse en alrededor del
25% de la demanda con tendencia a la baja si creciera la tecnologizacin y la productividad
(Ernesto Kritz, Director de SEL (Sociedad de estudios laborales) Consultores).

Cuadro N11
Empleo de jvenes y adultos por rama de actividad.
Porcentaje sobre el total empleado y sobre-representacin relativa de jvenes respecto a los adultos.
Promedio 1995-2003.

Restaurantes y hoteles
Comercio por menor
Servicios
transporte
y
Alimentos,
bebidas y tabaco
comunicaciones
Otras industrias manufactureras
Otros Serv. Comunitarios y sociales
Comercio por mayor
Serv. de reparacin
Otros
Construccin
Textiles, confecciones y calzado
Serv. Domstico
Otros serv. Personales
Actividades primarias
Productos qumicos y refinacin de
Productos
petrleo metlicos maquinarias y
Act.
Inmobiliarias, empresariales
equipo
Intermediacin financiera
Transporte
Enseanza
Administracin Pblica
Serv. Sociales y de salud
Energa gas y agua
Total

Jvenes

Adultos

Diferencia entre
Jvenes y adultos.

15-24 (1)
4,85%
18,01%
3,10%
4,17%
3,95%
4,92%
5,06%
3,39%
0,42%
8,51%
2,90%
8,05%
1,83%
1,12%
1,91%
3,62%
6,21%
2,06%
3,88%
4,78%
4,37%
2,60%
0,31%
100%

25-59 (2)
2,55%
11,34%
2,34%
3,18%
3,05%
3,94%
4,13%
2,83%
0,36%
7,28%
2,64%
7,46%
1,73%
1,07%
2,02%
3,87%
7,01%
2,61%
5,83%
8,59%
8,86%
6,50%
0,81%
100%

[(1)/(2)]-1
90,1%
58,9%
32,1%
31,1%
29,6%
24,9%
22,5%
19,9%
17,2%
16,9%
9,7%
8,0%
5,9%
4,6%
-5,6%
-6,5%
-11,4%
-21,0%
-33,5%
-44,4%
-50,7%
-60,1%
-61,9%

Fuente: datos elaboracin en base a la EPH del artculo: Empleo de jvenes y coyuntura econmica Algunas claves para su anlisis en
Argentina de Pablo Ernesto Prez, 2006

Paralelamente, se observa que las actividades que contratan intensivamente jvenes (en su
mayora servicios) tuvieron un crecimiento equivalente al nivel general durante el perodo
(mientras los servicios crecieron un 6.9%, la produccin lo hizo un 4.6%). Sin embargo, podra
tener importancia la baja en la actividad de dos ramas que concentran un tercio del empleo de los
37

jvenes: el comercio (minorista y mayorista) y la construccin. Durante el periodo 1995-2003 la

construccin disminuy su nivel de actividad en un 9.2% y el comercio en un 6.7%. (Prez P., 2006)
En efecto, la estructura sectorial parece tener efectos significativos sobre la tasa de empleo de los
jvenes. La mayor presencia de los jvenes en los sectores de la construccin y de servicios,
sectores tpicamente de trabajo intensivo, tienen efectos positivos sobre su tasa de empleo. La OIT
(2005) encuentra que el sector de servicios es el sector que presenta un crecimiento ms intensivo
en trabajo, es decir por cada punto de crecimiento en el valor agregado en el sector servicios el
empleo crece 0,57 puntos porcentuales (mientras que en la industria 0,28). En el caso de
Argentina, Beccaria, Esquivel y Mauricio (2005) encuentran para diferentes perodos, elevadas
elasticidades sectoriales en los sectores de servicios personales, construccin y servicio domstico,
actividades todas ellas donde los jvenes se encuentran sobrerrepresentados. Esta mayor
intensidad en el uso de fuerza de trabajo por parte de las ramas que contratan mayoritariamente
a jvenes, resulta contrarrestada porque varias de ellas se caracterizan por su elevada rotacin
laboral, lo cual podra afectar negativamente su tasa de desempleo y la calidad de la insercin.

5.4.

Tendencia a combinar estudio con trabajo

Una de las tendencias generalizadas que se vienen corroborando entre los jvenes es la creciente
combinacin del trabajo con estudios (Miranda A. Otero A. y Corica A. 2007), y esta tendencia
puede generar tensiones negativas al afectar el rendimiento en ambas actividades, o positivas al
abrir el acceso a oportunidades de otra manera cerradas. Entre 1990 y 2002, el porcentaje de los
jvenes de 15 a 19, 20 a 24 y 25 a 29 aos que al mismo tiempo trabajan y asisten al sistema
educativo subi de 26,6% a 34,5%, de 14,9% a 19,9% y de 7,7% a 11,1%, respectivamente. En la
medida en que el trabajo afecta el rendimiento escolar, debido a extensas o extenuantes jornadas
laborales que restringen la capacidad de aprendizaje, este aumento representa una tendencia
negativa que hipoteca el futuro de los jvenes. (Weller, 2006).
Adems, en el contexto de prolongadas transiciones al mundo adulto y laboral, la combinacin de
estudios y trabajo en una forma adecuada puede ayudar a los jvenes a desarrollar estrategias
laborales individuales, y generar la autoestima para tomar los primeros pasos para su ejecucin.
Claramente, al respecto hay diferencias importantes segn el trasfondo socio-econmico del
hogar, ya que la combinacin de trabajo y estudio se encuentra tpicamente entre jvenes de
hogares de ingresos ms altos que aquellos de los hogares de menores ingresos.
Otra de las cuestiones vinculada a la insercin laboral entre los jvenes es la tensin entre un
discurso meritocrtico y una realidad del mercado de trabajo en que los contactos personales y las
recomendaciones frecuentemente juegan un gran papel para el acceso a empleos atractivos. La
exclusin laboral de aquellos que no cuentan con este tipo de capital social refleja una marcada
segmentacin intrageneracional, la cual se est profundizando en muchos pases a causa de
38

crecientes diferencias en la calidad de educacin a la cual jvenes de diferente trasfondo

socioeconmico tienen acceso.
En un mercado en que falta transparencia, la contratacin por recomendaciones puede ser una
alternativa second best para las empresas, sobre todo para aquellas de menor tamao, que no
tienen los recursos para detallados procesos de seleccin. Si bien hay otros aspectos relevantes al
respecto como el compadrazgo, la consiente reproduccin de privilegios sociales, los favores por
inters poltico etc. por lo menos los problemas relacionados con una falta de transparencia
pueden ser enfrentados, sobre todo por medio de sistemas de certificacin de competencias y el
abaratamiento de los costos de acceso a los canales de intermediacin y seleccin.

39

6. LOS NUEVOS JVENES

6.1.

El modelo clsico de juventud

En el modelo clsico de regulacin del tiempo vital, la categora de juventud se define como un
perodo formativo y de preparacin para la adultez. Tradicionalmente, la idea era que no se
trataba de un perodo vital con sentido propio, sino en tanto trnsito hacia la constitucin de los
sujetos como adultos. En este esquema, la adultez estara asociada a la vida activa, al empleo, y a
la vez correspondera a la etapa de retiro de la vida productiva. Algunos autores hablan de esta
etapa como de moratoria social, asociada a la idea de formacin de las nuevas generaciones
para la asuncin de roles adultos, que tienen que ver con la incorporacin al mundo laboral y la
formacin de una familia propia.
Lo cierto es que la juventud es una etapa caracterizada por cambios abruptos, es un perodo de
crisis y reestructuracin de la personalidad. La definicin de una era en trnsito genera los
riesgos de no entenderla como una etapa con conflictos y vivencias que tienen sentido propio,
ms all de la direccionalidad o el modo de constitucin de los sujetos en el futuro. El riesgo
fundamental estara en suponer que se trata de esperar que esas crisis se superen solamente
por el paso de los aos y el inicio del real proceso de constitucin, el de la adultez. As, la juventud
lleg a ser observada prcticamente como una patologa que se curaba con el paso del tiempo.
Las sociedades tuvieron moras en considerar sus sntomas como parte de una etapa de la vida de
formacin de la personalidad, de adquisicin de valores sociales, de indagacin e investigacin del
mundo, de establecimiento de afectos potentes.
El mundo laboral, el trabajo, era pensado en ese marco como el espacio de socializacin, de
inclusin, de introduccin en la vida adulta. As, los mayores iban concediendo derechos a los
jvenes hasta el momento inicitico en que ingresaban en la vida adulta, que en el caso de las
mujeres sola ser el matrimonio, y en el caso de los hombres, la posibilidad de alcanzar la
autonoma econmica.
Esta concepcin de juventud se vincula con el modelo hegemnico clsico occidental de
organizacin familiar. El mismo est conformado por la madre, el padre y los hijos, donde el
primero es la autoridad que toma las decisiones, da sentido y verdad a las mismas, y las transmite
verticalmente. El hogar y la escuela son los mbitos de socializacin primaria por excelencia
durante la niez. Llegando a la juventud, los grupos de pares y los escenarios de encuentro con los
grupos de pares se incorporan como factores que intervienen decisivamente en los proceso de
conformacin de la identidad. Este modelo era bastante generalizado y, en tal sentido, la sociedad
era una sociedad de familias homogneas, que tenan hbitos de vida similares, modos de
concebir la autoridad, el rol de los hombres y las mujeres, el tipo de conductas aceptables y las

40

que no lo son, las responsabilidades de cada uno de los miembros de las familias, que estaban
generalizados o que al menos eran los socialmente aceptados.
En ese marco, la escuela secundaria operaba sobre un universo cultural homogneo, que
garantizaba ciertas pautas de socializacin, sobre las cuales planteaba su estrategia pedaggica. Y
al mismo tiempo, en esa concepcin de etapa en trnsito apareca una propuesta escolar que
plasmaba ese trnsito, en direccin a los estudios superiores, pero que no tena un sentido
profundo en s misma.

6.2.

La juventud y las profundas transformaciones en la sociedad

Hacia finales del siglo XX se produjeron una serie de transformaciones en la sociedad, que
instalaron nuevas formas de comunicarse, de relacionarse, nuevas identidades, nuevos modos de
construir y distribuir el conocimiento.
La organizacin familiar incorpor formas ms plurales, que implicaron nuevas lgicas de
construccin y legitimacin de la autoridad. El padre ya no es la figura del saber y la verdad
indiscutible; ahora aparecen nuevas figuras, las verdades no son tan estticas y permanentes,
hace falta argumentar y establecer consensos. Como seala Balardini (2005), el desafo en los
tiempos que corren es ver cmo puede una familia construir un proceso de toma de decisiones
democrtico, con roles diferenciados. Ese cambio implica un cambio cultural significativo para el
conjunto de los actores: la desaparicin de esa autoridad central permita construir consensos de
mayor horizontalidad y admita nuevas responsabilidades en los restantes actores familiares.
Pierde fuerza la idea de un dilogo donde los adultos tienen la ltima palabra, perdi claridad a
la organizacin, sum incertidumbre. Las madres asumieron responsabilidad en la provisin y
sustentabilidad del proyecto familiar, abandonaron el trabajo exclusivo en el hogar y se
incorporaron al mercado, los nios y jvenes asumieron nuevas libertades y derechos, y
accedieron a la discusin familiar en trminos, en algunos casos, de simetra. Nos encontramos
ante familias que tienen dificultades para fijar pautas claras, ordenar roles, porque asistimos a un
proceso de replanteo del modelo de organizacin familiar.
Al mismo tiempo, los avances tecnolgicos y la consolidacin de la sociedad de la informacin
permitieron en los ltimos aos, la circulacin de ms y diferentes relatos, admitiendo nuevas
formas de representacin y de sentido. En una sociedad atravesada por la publicidad, el marketing
y los medios de comunicacin, el esquema clsico de productores y consumidores de mensajes
que se transmiten verticalmente ya no puede dar cuenta de las transformaciones del vnculo social
en las sociedades contemporneas. Todos comunican y todos son receptores de esa
comunicacin, con el solo lmite de la voluntad de hacerlo. No hay demasiados accesos
privilegiados y en ese marco, el manejo de la informacin deja de ser, necesariamente, una seal
de autoridad. Los adultos no saben ms que los jvenes, cualquiera puede profundizar un tema, y
resulta estratgico estar actualizado.
41

En esta nueva estructura, el consumo y los valores estticos ocupan un lugar preponderante, y se
imponen como factores centrales para la construccin de identidades, especialmente de los
jvenes y adolescentes. Los sentidos se construyen y reproducen a travs de los medios, y los roles
de autoridad y productor de verdad se disputan y se conquistan. Usar determinada marca de ropa,
escuchar determinada msica, ir a bailar a un cierto lugar, tomar determinada bebida, conforman
identidad, y ste fenmeno ocurre con especial acento en el caso de los jvenes.
Como consecuencia, nos enfrentamos a la prdida de la centralidad de las instituciones clsicas de
socializacin de los nios y jvenes: la escuela y el hogar ya no parecen funcionar como lo hicieron
durante el siglo XX. En este contexto, la calle aparece como un nuevo escenario protagnico, un
espacio por fuera de la escuela y el hogar que define un territorio sin medidas ni reglas que
obliguen a aprender, a producir o a obedecer (Urresti, 2002).
En este marco, la propuesta educativa debe ser repensada. No alcanza con asumir el diagnstico
de que hemos perdido protagonismo en los procesos de socializacin de los jvenes, pareciera
necesario pensar una institucin que sea capaz de comprometer a los jvenes, pero a stos
jvenes, a partir de plantearles desafos que los ayuden a insertarse en el mundo en el que
debern vivir.

6.3.

La identidad de los jvenes hoy

La juventud es una etapa de crisis y bsquedas, pero en este contexto de transformaciones

pareciera que la sociedad perdi capacidad para ofrecer a los jvenes espacios en los que
desarrollarse, desplegar sus proyectos y darles sentidos. Hoy la construccin de identidades se
encuentra mucho ms vinculada a los consumos y a las lgicas instaladas por los medios de
comunicacin y la publicidad que a las grandes ideas o a proyectos de sentido de la sociedad
transmitidos
En la actualidad, los jvenes estn atravesados por imgenes que se reproducen incesantemente a
travs de una multiplicidad de canales y sentidos, lo que les permite vincularse de un modo
novedoso, incorporando la intertextualidad y la virtualidad a su cotidianeidad como ninguna otra
generacin pudo hacerlo. La centralidad de la imagen hace que los valores estticos cobren un
renovado valor, imponindose en la construccin de identidades y autoridades. El corte
generacional se evidencia incluso hasta en el uso que los jvenes hacen de su propio cuerpo. Lo
que antes era la esttica de la mscara fue reemplazada por la poltica de la marca (Balardini,
2005); ya no se trata de adoptar un clase de vestimenta, maquillarse o adornarse para
reconocerse e identificarse: ahora las identidades se marcan sobre el propio cuerpo a travs de
tatuajes o piercings. En un contexto donde los adultos quieren juvenilizarse cada vez ms, los
jvenes recurren a la poltica de la marca sobre el cuerpo para construir identidades y establecer
diferencias con respecto a los adultos.
42

Los grupos de pares son factores fundamentales para comprender el desarrollo de los jvenes. En
la adolescencia, estos grupos funcionan como espacios de diferenciacin social, que no son la
familia ni la clase. stos ltimos se relacionan con el origen, son identidades heredadas. Los
grupos de pares en cambio son mbitos con cierta autonoma, que resultan fundamentales
durante la adolescencia y la juventud en parte porque permiten re-articular algunos elementos
identitarios heredados. En la actualidad, la identidad est dada mucho ms por el grupo de
pertenencia y por los consumos. El presente ancla ms que el pasado, la idea de hoy soy esto,
ms all de de dnde vengo.
En ese marco, la escuela y la familia han perdido espacio, no parecen contar con las herramientas
suficientes para construir esos escenarios imaginarios, esas identidades virtuales, no logran ser
representantes de esta nueva modernidad.
Ahora, estas nuevas identidades son menos duraderas, ms cambiantes, quizs ms fuertes en el
momento, pero con mayor tendencia a debilitarse en el tiempo. En ese marco, los jvenes pierden
visin de mediano plazo, su Weltanschauung est ms limitada a lo que son hoy y lo que quieren
hacer.

6.4.

Los jvenes y la autoridad

En el escenario que acabamos de describir, la figura de los adultos aparece desdibujada y

fuertemente criticada. La centralidad de la imagen impone valores estticos, hace que todos
quieran parecer jvenes. La bsqueda de la juventud eterna, la transgresin y la inestabilidad son
sntomas de la poca. Todos quieren tener cuerpos de jvenes, hacer actividades de jvenes,
rutinas de jvenes. En ese escenario, la figura de los adultos ya no aparece como una imagen
contra la cual los jvenes pueden constituirse como sujetos. Si en el esquema tradicional los
jvenes asistan a un proceso de apoyo y diferenciacin de los padres (y adultos en general) para
formar una identidad propia, ahora los lmites son cada vez ms borrosos entre jvenes y adultos,
y eso dificulta este proceso. Ya no es tan fcil construir la propia identidad por la diferencia con los
adultos, porque ellos intentan parecerse a los jvenes, el proceso se ha complejizado.
La aparicin de nuevas estructuras familiares, junto a la irrupcin las tecnologas de la informacin
y comunicacin contribuye a la confusin entre el rol de los nios y jvenes, y los adultos. Si no
hay diferencias entre unos y otros, no hay autoridad, transmisin de valores y sentidos de verdad
posible. La figura del adulto debe ser un apoyo para la formacin de sujetos libres, educando en
torno a la confianza y la seguridad que brinda el adulto.
En los ltimos aos, se ha instalado en la agenda pblica la problemtica de la juventud: existe
preocupacin por los ndices de desempleo, por la desercin escolar, el sedentarismo, la
delincuencia y la violencia. Alrededor de estas cuestiones, se ha construido una suerte de relato
expiatorio sobre los jvenes, asistimos a la cada del paradigma de la juventud como redentora de
los males de la sociedad, como motor de cambio. Los medios de comunicacin contribuyen a esta
43

situacin, transmitiendo una imagen de los jvenes como enemigos del orden social. Han dejado
de ser la esperanza para la construccin de una nueva utopa porque, por otro lado, no parece
haber una nueva utopa y ellos no parecen ser mirados como los abanderados de lo nuevo, sino
mucho ms de lo conflictivo, lo daado, los que peor estn.
Algunas estadsticas sobre la poblacin joven de la regin son ciertamente alarmantes4, y dan
cuenta de la precariedad de la situacin. Si bien la juventud como categora define a un grupo de
poblacin que comparte ciertos rasgos que le son propios, las situaciones vitales entre los jvenes
de la regin son variadas, y son los grupos de los sectores ms pobres los que en definitiva
concentran las dificultades sociales. La juventud es una categora que define a un grupo muy
heterogneo. El momento histrico y contextual en el que se desarrollan las identidades de la
juventud actual es uno, pero las desigualdades entre los propios jvenes, aluden al fin de cuentas
a las enormes desigualdades sociales de las sociedades latinoamericanas. La satanizacin de los
jvenes, se concentra en los grupos ms vulnerables de la juventud.
La sociedad adulta no ha terminado de hacer el duelo por los viejos jvenes, aquellos rebeldes
en la lucha por las grandes ideas, esperanzados por la construccin de un mundo mejor,
demandantes de justicia, democracia, libertad. Y en ese sentido, se enojan con los jvenes de hoy,
los critican y los hemos transformado en chivos expiatorios de problemticas que los exceden.
La preocupacin por la situacin de los jvenes, la pregunta por los modos de resolverla debera
apuntar a indagar sobre las causas; sobre las razones de la problemtica y sobre cules son las
relaciones de estas causas con la sociedad en general.
Entender que esos jvenes se peleaban con un orden establecido y que se han quedado sin ese
orden establecido, con lo cual, la construccin de su identidad se dificulta, deben construirse a s
mismos sin referencias.
Por otro lado, participan de una sociedad de horizontalidades, que ha puesto en crisis la idea de la
autoridad y el control, en la que la informacin y las comunicaciones fluyen en redes en las que
poco importan las jerarquas. En ese marco, su identidad est ms construida en referencia al
presente que los rodea, que al pasado y sus tradiciones.

Las tasas de pobreza no indigente entre la juventud de Iberoamrica ascienden al 37,7%, mientras que las
de indigencia a 13.5%. Naciones Unidas (2008), Situacin y desafos de la Juventud en Iberoamrica.
La tasa de actividad juvenil (que busca empleo o trabaja entre 15 y 24 aos) es del 54%, y entre los 18 y 24
aos es del 65%. La tasa de desempleo juvenil en la regin asciende al 13%, pero nicamente el 37% de los
jvenes ocupados tiene seguro de salud y seguro de pensiones. OIT (2010): Trabajo decente y juventud en
Amrica Latina.

44

7. LA ESCUELA SECUNDARIA VISTA DESDE EL MERCADO DE TRABAJO

Las entrevistas realizadas a responsables de las reas de Recursos Humanos de empresas lderes,
funcionarios del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y especialistas, permiten
delinear la mirada del mundo del trabajo sobre la escuela secundaria, los aspectos de la misma
que valorizan y aquellos respecto de los cuales son crticos.

7.1.

La devaluacin de la credencial

Lo primero que se observa en las entrevistas con los diversos actores del mundo del trabajo es la
idea de una devaluacin de la credencial como acreditadora de un conjunto de saberes adquiridos,
valorizados por su condicin de competencias especficas para el trabajo. Si bien en la mayora de
los casos y de modo casi excluyente, contar con el ttulo secundario an es un requisito para el
ingreso laboral, la finalizacin de este nivel estudios es tomada, mucho ms como un indicador de
las caractersticas personales valoradas por las empresas, en el sentido de una persona que deba
alcanzar una meta y lo logr, que como una acreditacin de saberes especficos y competencias
para la prctica laboral.
Cuando las empresas piden secundaria piden una credencial que da cuenta de
compromiso personal, y capacidad para pensar organizaciones.
Funcionaria del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
No tomamos gente que no tenga un ttulo secundario. No hacemos distincin en el tipo
de formacin secundaria, ni siquiera si es una escuela de adultos o alguna formacin
alternativa. . () Lo que pesa mucho en la consideracin, es el compromiso que la persona
tiene, en el sentido que ha cumplido con una obligacin que tena. Una persona que no
haya terminado la universidad pero que tenga algunos aos, hace la diferencia con los que
nunca pasaron. No solo por el compromiso, sino por cmo se desarrolla, si es una persona
ambiciosa, con ganas de crecer
Ejecutivo del rea de Recursos Humanos de una compaa de telefona celular.

Les tomamos dos exmenes para ingresar: actitud y aptitud. El examen

aptitudinal es una prueba de lgica, se evalan competencias lingsticas y
matemticas y ah, haciendo un esfuerzo, el 40% de los postulantes del secundario
logran pasarlo, pese a los dficits evidentes en lengua y matemtica. Para los
puestos de operarios, que son a los que acceden los jvenes recientemente salidos
45

de la secundaria, los conocimientos demandados no plantean dificultades

extremas para que ingresen. Pero la evaluacin actitudinal filtra ms. Ah es donde
se detectan problemas ms difcil de salvar con formacin interna
Ejecutiva de Recursos Humanos de una empresa metalrgica.
La valorizacin de la credencial da cuenta de valores vinculados al compromiso personal, el
esfuerzo, la asuncin de responsabilidades, mucho ms que a un conjunto de experiencias
educativa que han dado cuenta de unos aprendizajes especficos.
As, algunas empresas han cambiado sus expectativas hacia los jvenes ingresantes , asumen que
debern transmitirles los saberes especficos que no han adquirido en su escolaridad, incluso que
debern proveerles un canal para alcanzar esa credencial, o reconocer la experiencia laboral en
determinados mbitos, o las recomendaciones personales, como un valor equivalente.
En los ltimos aos empezamos a incorporar perfiles que, an cuando no tienen la
secundaria terminada, traen algunos aos de experiencia laboral en empresas reconocidas,
que me aseguran que ms all de los aprendizajes especficos los socializaron en los
aspectos ms vinculados en el trabajo en una organizacin
Director de Recursos Humanos de una empresa ferroviaria.
En la zona de General Rodrguez y Lujan nos cuesta mucho conseguir jvenes con
secundaria aprobada, entonces generamos un programa para que los que deben materias
o el ltimo ao, puedan hacerlo dentro de la empresa, con un apoyo de tutores, asumiendo
el compromiso de aprobar lo que les falta en un ao
Directora de Recursos Humanos de una cadena de supermercados.
En algunos lugares es difcil encontrar chicos con secundaria terminada, y entonces
incorporamos a los que deben algunas materias, pero llegan recomendados por algn
trabajador de la empresa con algo de antigedad. As, suponemos que, al menos, vienen
de familias que les han transmitido pautas de orden para poder funcionar en la
organizacin.
Ejecutiva de Recursos Humanos de una empresa constructora.
En las empresas medianas el fenmeno es muy similar, intentan buscar alguna pista
que d cuenta del universo cultural de los chicos, de su posibilidad de adaptarse a trabajar
en una organizacin, respetar normas, comprometerse con los resultados, entre otras
variables. La secundaria no es un indicador menor, pero tambin lo son las relaciones
personales o la experiencia laboral, acompaada de las referencias.
Consultor de Recursos Humanos, asesor de empresas.
46

En tal sentido, entre los actores entrevistados, parece asumida como un dato, la idea de que la
secundaria no podr garantizar saberes, y de hecho la evaluacin de dichos saberes para el
ingreso, es mucho menos priorizada que aquella que se centra en valores y actitudes.
Estos aspectos muestran una consideracin prioritaria, y son asumidos por la mayora de los
ejecutivos de Recursos Humanos y los especialistas como un tema central, las dificultades que se
se presentan con las cuestiones actitudinales, culturales, de valores. Se plantea la idea de que los
jvenes tienen gran dificultad para adaptarse a esta situacin y es parte de los reclamos
principales, la falta de socializacin, adquisicin de habilidades y competencias que les permitan
participar de una organizacin, asimilar las normas y hbitos de trabajo, y comprender el
funcionamiento de dicha organizacin, para inscribir sus prcticas en la lgica general de las
mismas.
El tipo de educacin secundaria (perito mercantil, bachiller, tcnica, etc.) no es un dato
significativo para los responsables de las reas de Recursos Humanos de las compaas, dado que
no consideran que ninguno de stos represente un valor agregado especfico, salvo el caso de la
educacin tcnica para algunas ramas de actividades o empresas.
En el discurso de los responsables de recursos humanos de las compaas y en el de los
funcionarios y especialistas, se percibe una devaluacin del ttulo de graduado de la educacin
secundaria, en cuanto a los saberes y competencias que garantiza respecto de la formacin de los
jvenes. Esto se evidencia en los criterios de seleccin y procesos de reclutamiento de personal
que las empresas estn llevando adelante. En ningn caso aparecen rubricas en las evaluaciones
que analicen con mayor detalle el propio ttulo secundaria, no se valoriza las calificaciones, el tipo
de institucin, la modalidad elegida, situacin sensiblemente diferentes en la evaluacin de
valores y actitudes. All, aparece mucho mayor detalle en los que se observa y cmo se lo hace.
De todos modos, muchos de ellos aclaran que la demanda de competencias, an para los puestos
ms bsicos, ha crecido notablemente y en la explicitacin de la diferencia se observa que algunos
elementos que ellos incluyen dentro de las pautas de socializacin o de la idea de entender la
organizacin.
Es cierto que las competencias que se demandan para un repositor, por ejemplo, no son
las de antes. Ese perfil tiene que ser capaz de manejar sistemas para descargar y cargar la
mercadera repuesta de los sistemas de depsito y saln, y al mismo tiempo, tiene que
llevar en la cabeza el layout del local para ir r- acomodando la mercadera de acuerdo a la
demanda de los diferentes productos y el lugar que ocupan en las gndolas
Directora de Recursos Humanos de una cadena de Hipermercados.
En la visin de los actores del mercado de trabajo, la credencial secundaria reviste el carcter de
un indicador de esfuerzo personal, de mrito social, de perfil cultural, de adecuacin a las normas
sociales, ms all de los saberes que logre transmitir a los alumnos. De hecho, como se ha
47

planteado, encuentran modos de reemplazarla en situaciones especiales, o apelar a otros

indicadores que puedan reportarles un valor equivalente.
Ahora, ms all de estas consideraciones, la credencial como tal mantiene un valor central, tal
como lo demuestran las estadsticas agregadas.

7.2.

El dficit en la socializacin para el mercado de trabajo

Como hemos planteado, el dficit de adquisicin de los saberes especficos necesarios para el
desempeo en las diferentes tareas laborales parece asumido por la mayora de los responsables
de las reas de recursos humanos como un problema importante, y en la actualidad, su
preocupacin se concentra en las competencias y valores para participar de una organizacin,
comprender las relaciones en su interior, la articulacin de sus tareas con la de otros actores de la
organizacin, el compromiso con la calidad de los procesos y productos, entre otras cuestiones.
Los responsables de recursos humanos observan un aumento de la dificultad de los jvenes para
asimilarse y convivir con las reglas y valores de las empresas, que es inversamente proporcional a
la edad de los mismos y a su experiencia laboral. Estas dificultades se traducen en conflictos,
dificultades o en el malestar de los jvenes recientemente egresados de la escuela secundaria
para asimilarse a los valores de la empresa, las normas, los procedimientos, procesos de trabajo y
la autoridad. De hecho, los niveles de rotacin de los mismos en las compaas, es una muestra de
las dificultades de construir lazos ms estableces de los mismos en sus compaas. Es en el punto
de los valores y actitudes, donde se concentran las dificultades para la incorporacin de personal
joven a las empresas, y para su permanencia en las mismas.
Hay jvenes que sienten que las reglas de la empresa, del mundo de la organizacin, no
fueron hechas para l o ella y no estn a la altura de aceptar que se le imponga cierto
marco de trabajo. En muchos casos, es aceptar la autoridad y en otros, aceptar el
procedimiento, pero son menos. El contenido lo pods trabajar ms fcil, lo difcil son los
valores, porque hay un tema cultural detrs de eso. () Los chicos tienen dificultades para
seguir procesos que estn validados, que requieren seguir un paso 1, 2 y as sucesivamente.
Te dicen: pero si lo que me pidi se lo contest y con buena actitud, y vos les tens que
explicar que ese proceso tiene un protocolo validado y que ellos deben seguirlo, pero les
cuesta mucho incorporarlo
Ejecutivo del rea de Recursos Humanos de una compaa de telefona celular.
En cierta medida, te dira que lo que hace que un chico entre o salga de nuestra
organizacin est ms vinculado a la capacidad de asimilar ciertos valores, que a los
saberes especficos
48

El ausentismo y la impuntualidad, al menos en nuestra organizacin, es mucho mayor en

los jvenes que en los trabajadores de mayor edad
Directora de Recursos Humanosde una cadena de Hipermercados.
Este tipo de observaciones, con relacin a las dificultades de integracin a las estructuras
laborales, es extensible a otros actores como las organizaciones sindicales. Los entrevistados
sealaron que hay tensiones, incluso en la incorporacin de los jvenes a dichas organizaciones.
Desde dichas estructuras de representacin de los trabajadores, se sealan las dificultades para
articular e integrar sus actividades con los trabajadores jvenes, especialmente con aquellos con
poca o nula experiencia laboral.
El propio sindicato nos pide que no tomemos chicos muy jvenes porque resulta muy
complejo trabajar con ellos y se vuelven permanentes generadores de conflictos
Directora de Recursos Humanos de una cadena de hipermercados
A los jvenes no les gusta tener compromisos. Por eso, cada vez ms, la empresa pide gente
que tenga compromiso familiar, se prefiere a los casados o que mantengan a alguien de su
familia. Los jvenes responsables son los menos, por ejemplo, lo primero que suelen hacer
con sus sueldos es algo como comprarse una moto. Intentamos buscar en las pautas de vida
algunos de los valores que no alcanzaron en la socializacin.
Ejecutivo del rea de Recursos Humanos de una empresa metalrgica.
En los segmentos de actividad industrial, en que los jvenes se desempean en lneas de
produccin estandarizadas, con tareas reguladas, pautadas ms puntualmente, como la
construccin, la metalurgia, las industrias automotrices, la estrechez de los encuadres de trabajo
parece contenerlos y facilitar los mecanismos de socializacin. En esas actividades, el conflicto de
adaptacin de los jvenes a los encuadres se simplifica, pareciera que los encuadres ms duros
los ordenan, les aporta referencias ms claras que facilitan su socializacin. Este fenmeno parece
habilitar alguna hiptesis vinculada a la necesidad de los jvenes de algunos encuadres de
desempeo ms pautados y claros en sus consignas para desempearse.
An dentro de dicho orden, en stos contextos se observan tambin algunas dificultades que dan
cuenta de las distintas culturas y valores que se expresan con trabajadores de mayor edad.
Es habitual encontrarte en una obra con una discusin entre los trabajadores ms jvenes y
los de mayor edad, por ejemplo, porque acuerdan 15 o 30 minutos ms para terminar una
parte de una obra que si quedara por la mitad, requerira mayor trabajo al da siguiente, y
los jvenes se niegan, dicen mi horario termina a las 5 y yo me quiero ir a hacer mis cosas.
Esas situaciones generan tensin, a los ms grandes les cuesta entender esa actitud de los
jvenes.
49

Ejecutiva del rea de Recursos Humanos de una empresa constructora lder.

En estos casos, lo que se observa y es planteado por los entrevistas es el hecho de que los jvenes
no viven el empleo como una prioridad central en la organizacin de sus proyectos de vida. El eje
de la calidad de vida personal aparece como una prioridad, incluso en la evaluacin que los
propios jvenes hacen para ingresar a una compaa o permanecer en un empleo. En este sentido
es ms dbil la identificacin con las compaas que se observa respecto de los trabajadores de
mayor edad, los jvenes sostienen criterios ms individuales o ms vinculados a sus pares, en la
construccin de los lazos de identidad.
Los jvenes hacen un balance personal todo el tiempo, no son fciles para construir
vnculos de adhesin o de solidaridad. Pertenecen a una generacin de mayor
individualismo
Consultor de Recursos Humanos de grandes compaas.

7.3.

El encuentro entre la cultura de los jvenes y la de las organizaciones

Los responsables de recursos humanos de las compaas y los funcionarios del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social reconocen algunas caractersticas personales de los jvenes
que podra dar cuenta de la especificidad de una cultura de los jvenes, al menos como la misma
se expresa en las actividades laborales. Y tal como hemos planteado, sta entra en conflicto con la
cultura del mundo del trabajo. En el mismo sentido, aparece la idea de que la escuela secundaria
no ha logrado que incorporen estos valores de socializacin que seran fundamentales para poder
desempearse y responder a las demandas de una organizacin, y especialmente a una del
mercado laboral, con eficiencia.
Sobre este punto, algunas empresas admiten que dicha cultura de los jvenes introduce un
elemento distorsivo de las prcticas habituales, que en algunos casos les ha generado la necesidad
de construir ciertas adaptaciones en las regulaciones o pautas de organizacin de las mismas.
La coyuntura econmica que muestra un crecimiento de la actividad y de la demanda laboral, en
algunas actividades, hace que las compaas opten por flexibilizar algunos esquemas para poder
retener mano de obra, en los casos de tratarse de perfiles valorizados, dado que encuentran
dificultades para la captacin de nuevos perfiles.
Cuando los ejecutivos de las compaas aluden a la cultura de los jvenes, no hacen referencia
solamente a los jvenes trabajadores, sino tambin a los jvenes consumidores, por lo que la
adaptacin de las empresas aparece como un aprendizaje orientado en varios sentidos.
50

Con los jvenes, hay que trabajar con el tema de la comunicacin personal, porque se
comunican de otro modo. Por ejemplo, le mandan un sms a su supervisor para avisarle que
no vienen. Nosotros nos quedamos reflexionando hasta dnde esa es una falta o es parte de
la cultura de comunicacin que tienen. Incluso la que tienen muchos de nuestros clientes, y
eso nos hace pensar en que deberamos generar algunas adaptaciones.
Directora de Recursos Humanos de una cadena de hipermercados.
Lo que los jvenes piden es tener algn tipo de jornada flexible, poder tomarse un da para
actividades privadas, por ejemplo, y acceso a algunas cosas personales, como acceso a redes
sociales. () Tomamos la decisin de modificar los controles de ausentismo por cuestiones
de salud, tomar una actitud ms activa e intentar ayudarlos. Antes cuando alguien tena un
examen lo primero que haca era traer un certificado mdico. Ahora lo primero que hacemos
es darle la oportunidad de que el que quiera estudiar, o cuando quiere acompaar a sus
hijos al primer da de clase, etc. pueda hacerlo. En los controles de salud, en lugar de
mandarles un mdico, cosa que ellos viven como una invasin y control, los llaman a sus
casas para preguntarles si necesitan algo. Y con el tema de la tecnologa los autorizamos dos
veces por da para que se conecten a su facebook o a su twitter
Ejecutivo del rea de Recursos Humanos de una compaa de telefona celular.
Los entrevistados sealan que este tema no es excluyente de algn sector social, sino que
atraviesa todos los grupos de jvenes, como un rasgo cultural generacional. Pareciera que existen
algunos indicadores de esta dificultad que se repiten en jvenes de distintos estratos sociales, de
un modo bastante similar.
Hay normas como los horarios, la higiene personal, la tolerancia a situaciones difciles,
que se repiten en los chicos que tomamos para limpiar los baos de las estaciones, igual
que a los chicos que tomamos para las boleteras e incluso para la administracin, no es un
tema de sectores sociales, es como una cultura de los chicos de esa edad
Director de Recursos Humanos de empresa lder en ferrocarriles y subterrneos.
Me parece que la diferencia no es por sectores sociales, sino por el tamao de las
ciudades en las que viven. Un chico de la ciudad de Buenos Aires es ms parecido a uno de
Rosario o de Crdoba, que al de alguna ciudad chica del interior de Crdoba.
Ejecutiva del rea de Recursos Humanos de una empresa constructora.
Ahora, del mismo modo, los directores de Recursos Humanos reconocen otras virtudes de los
jvenes en cuanto a la velocidad, flexibilidad, manejo de informacin, que no observaban en el
pasado y que los hacen sumamente competentes, mucho ms que en el pasado, cuando son
capaces de socializarse en los valores de las organizaciones.
51

Los que son buenos, son mucho mejores de lo que eran hace 20 aos, son mucho ms
rpidos, incorporan informacin a otra velocidad, son brbaros
Hace 15 o 20 aos vos tomabas un chico y le decas presentte el lunes en tal lugar. Hoy
se plantan a negociar con vos, te plantean sus condiciones, por ejemplo: los jueves yo
juego al ftbol y necesitara salir unos minutos antes o no podra trabajar en una oficina
que quede ms cerca de mi casa as no viajo tanto. Es como si no existiera la asimetra
para ellos, negocian de igual a igual con cualquiera y en cualquier situacin
Ejecutivo del rea de Recursos Humanos de una compaa de telefona celular.
Existe un grupo de jvenes, que logran adaptarse a las compaas en el funcionamiento y
muestran competencias que antes era muy difcil encontrar, por la velocidad, la capacidad
de procesar informacin
Consultor de Recursos Humanos de grandes empresas.
Los actores responsables del mercado laboral reconocen, en ciertos casos, que la disminucin de
las asimetras puede constituir un activo para la insercin en el mercado laboral, por definir
perfiles ms audaces, con menos barreras en su actitud emprendedora. En este sentido, en los
casos de los jvenes que logran encuadrar sus prcticas dentro de los valores de las
organizaciones, an tensionando las asimetras, aparece una ventaja comparativa significativa
para crecer en las organizaciones.
Se observa en las entrevistas la evidencia que la relacin de las culturas juveniles y las de las
organizaciones, son un tema de anlisis en las organizaciones y entre los funcionarios pblicos
vinculados a los temas laborales, tanto si se la considera como un filtro, por pensar adaptaciones y
reducir brechas, y aparece como un rea de reflexin en la bsqueda de nuevos equilibrios.

7.4.

El aprendizaje fuera del contexto escolar

A lo largo de las entrevistas, aparecen alternativas que el Estado y las empresas han generado para
que los jvenes culminen su educacin secundaria o realicen una transicin exitosa entre la misma
y el mercado de trabajo. En el mismo sentido, refieren a los mecanismos de capacitacin y
actualizacin al interior de las organizaciones.
Las referencias de los actores a las posibilidades de aprendizaje de los jvenes en este tipo de
prcticas, el esfuerzo que se desarrollan y sus capacidades, son sumamente optimistas. No
aparecen observaciones respecto de dificultades de aprendizaje que los mismos puedan tener
cuando se implementan estrategias como las mencionadas.
52

Si bien, como se seal, la escuela parece no poder cumplir suficientemente con los objetivos de
formacin para la integracin al mercado de trabajo, los responsables de las reas de recursos
humanos y fundamentalmente los responsables de las reas de formacin del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, remarcan la voluntad de los jvenes por encontrar alternativas
de capacitacin, nuevas modalidades o formatos para adquirir nuevas competencias y
conocimientos.
En principio, en la primera parte de este documento hemos observado la bsqueda de los jvenes
de encontrar oportunidades en la Educacin de Jvenes y adultos o en la formacin profesional.
Del mismo modo, las altas tasas de extra-edad muestran a jvenes que tienen voluntad y se
esfuerzas por mantenerse aprendiendo en las instituciones, ms all de los resultados que
alcancen.
Los cursos de formacin profesional aparecen como una opcin muy elegida por los jvenes, y
exitosa en trminos de la transmisin de herramientas para el trabajo, y en trminos de
socializacin:
En muchos casos, cuando las personas se incorporan a los cursos de formacin profesional
bajan las barreras con las instituciones, pueden aprender con menos trabas y luego pueden
volver a la escuela.
Funcionaria del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin
Les dimos la opcin de estudiar en la empresa, en horarios pautados y con un sistema de
tutores. Y sin mayores problemas, prepararon las materiales, las rindieron, y lograron
graduarse. Parece difcil comprender por qu tienen tantas dificultades en el marco de la
escuela
Responsable de Recursos Humanos de una cadena de Hipermercados
En la provincia de Buenos Aires, el programa FINES ha tenido ms de 100.000 inscriptos
en el primer ao, es decir, jvenes que quieren terminar su escuela y que al primer llamado
acuden, sin necesidades de becas, subsidios o incentivos especficos
Funcionario del Ministerio de Educacin de la Provincia de Buenos Aires.

Del mismo modo, las compaas manifiestan mayores facilidades para acordar estrategias o
programas con los ministerios de trabajo, que con los de Educacin, y visualizan a los mismos
priorizando mucho ms los formatos educativos y las regulaciones, que los contenidos y las
posibilidades de los alumnos de aprenderlos.

53

Con algunas escuelas tcnicas tenamos programas de pasantas, pero despus el

Ministerio de Educacin de la ciudad nos empez a plantear cuestiones formales respecto
de los contenidos y de la modalidad y tuvimos que suspenderlas
Responsable de Recursos Humanos de una empresa de ferrocarriles.
Hemos tenido contactos con el Ministerio de Trabajo para buscar alternativas, pero con el
Ministerio de Educacin nunca tuvimos dilogo, es mucho ms complejo acercarse a ellos
Responsable de Recursos Humanosde una cadena de Hipermercados.
Tuvimos algunas discusiones con la gente del Ministerio de Educacin, porque ellos
exigan mayor cantidad de acreditaciones formales para acceder a la formacin
profesional. Nosotros defendamos la idea de reducir requisitos con tal que los jvenes se
inscribieran y vinieran a cursar.
Funcionaria del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Esta situacin tambin puede ser pensada en trminos de los condicionantes administrativos que
generan las propias estructuras administrativas de los ministerios de educacin para pensar las
polticas, y la cultura de los funcionarios educativos para pensar nuevas respuestas en el marco de
los mismos formatos en los que han sido formados y en los que han trabajado y estudiado a lo
largo de su vida.
En cualquier caso, la Escuela Media parece ser insuficiente en trminos de formacin, pero
fundamentalmente sus limitaciones son percibidas en trminos de su capacidad de generar
compromiso y motivacin por parte de los jvenes. El hecho de que los mismos jvenes en otros
formatos encuentren condiciones para adquirir los conocimientos necesarios, hace pensar en las
dificultades de las propias estructuras de la escuela secundaria para garantizar los objetivos
educativos que se le demandan.
Los mismos jvenes, bajo otros contratos parecen encontrar las condiciones para alcanzar los
aprendizajes que buscan.
As, pareciera que la articulacin de polticas para la insercin laboral de los jvenes se est dando
ms desde la coordinacin de los sectores contratantes con el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social que con el Ministerio de Educacin, situacin que se replica a nivel de los
gobiernos provinciales. Del mismo modo, el flujo de los jvenes hacia la formacin profesional los
muestra a ellos mismos tomando decisiones en relacin a las lecturas que ellos mismos hacen del
mercado laboral.
La percepcin es que los organismos pblicos de polticas educativas estn ms atentos a las
particularidades y necesidades del sistema educativo, que a las problemticas especficas de los

54

jvenes que buscan una insercin al mundo del trabajo, hayan terminado la escuela secundaria,
hayan abandonado o se encuentren dentro del sistema educativo.
En este sentido, tambin es importante destacar que las estrategias de formacin, terminalidad de
estudios o perfeccionamiento, ocurre en pocas compaas, particularmente en las ms grandes. En
muchos casos, ante esa situacin, muchos de los jvenes hacen de sus trayectorias laborales, un
recorrido de formacin y capacitacin.
El tema de la rotacin de los jvenes entre diferentes empresas, tiene mucho que ver con el
desarrollo de diferentes experiencias laborales, que en muchos casos funciona como un plan de
formacin auto-administrado por el propio joven
Funcionaria del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

7.5.

La escuela secundaria imaginada desde el mundo del trabajo

A lo largo de las entrevistas realizadas para el presente trabajo fueron realizndose consultas
acerca de la visin de las autoridades y los tomadores de empleo, acerca de la escuela secundaria
actual y de la que ellos imaginan como ideal, en trminos de las demandas del mercado.
Respecto de la secundaria actual aparece una expectativa muy limitada respecto del caudal de
contenidos y competencias recibidas por los alumnos, en relacin a las demandadas por el
mercado, tal como hemos afirmado anteriormente. En ese sentido, los responsables de las reas
de Recursos Humanos no distinguen, ni muestra discriminacin alguna por orientacin de la
escuela de origen, calificaciones obtenidas o el prestigio de la institucin.
La verdad es que no hacemos una diferencia por tipo de institucin, ni les preguntamos
por las calificaciones. En algn caso podemos tener alguna preferencia por los que vienen
del industrial porque tienen alguna base mayor de matemtica, pero tampoco es
definitorio
Director de Recursos Humanos de una empresa ferroviaria.
Nos da lo mismo cualquier orientacin, el dato del ttulo de secundaria tiene ms que ver
con una cuestin de personalidad, de un chico que tena una meta y la cumpli. No hay un
diferencial de saberes que percibamos como significativo, incluso que haya terminado en
una nocturna o en alguna modalidad especial no nos parece significativo.
Directora de Recursos Humanos de una cadena de supermercado.
Ahora, cuando la pregunta avanza hacia la prospectiva, la escuela secundaria que mejor
articulacin mostrara con el mercado de trabajo, aparecen bastantes coincidencias en la
estructura y el modelo de trabajo demandado a la misma.
55

En la mayor parte de los casos, los responsables de Recursos Humanos de las compaas, los
especialistas del sector y los funcionarios del Ministerio de Trabajo, proponen un esquema
curricular para las escuelas secundarias centrado en competencias bsicas y un trabajo ms
intenso de socializacin en valores para el trabajo, la continuidad de los estudios y la vida en
sociedad. Se imaginan una organizacin que centre sus estrategias de enseanza, en cuestiones
ms vinculadas a la asimilacin a normas, objetivos, relaciones asimtricas, ajuste de prcticas a
resultados, comprensin de la organizacin y sus actores.
Yo creo que deberan trabajar ms fuerte la comprensin de textos, las nociones
matemticas, alguna posibilidad de analizar la realidad social y entender una
organizacin. Yo creo que no hace falta mucho ms, menos cosas pero entendidas con
mayor profundidad
Responsable de Recursos Humanos de una cadena de hipermercados.
Me parece que les tienen que ensear menos cosas pero enserselas mejor, lo central,
matemtica, Lengua, idiomas
Ejecutivo del rea de Recursos Humanos de una empresa automotriz.
Me parece claro que esta escuela secundaria, como est, no funciona. Creo que hay que
concentrarse en los saberes bsicos, en la capacidad de resolver problemas y participar de
situaciones sociales diversas.
Funcionaria del Ministerio de Trabajo de La Nacin.
En todos los casos, se observa un conocimiento distante de los actores entrevistados respecto de
lo que ocurre en la escuela secundaria, cul es su estructura, qu es lo que se ensea en ella.
Cuando a lo largo de las entrevistas, las preguntas profundizaban el tema de la escuela secundaria,
se revela un fuerte desconocimiento de los y de las actuales prcticas en las escuelas secundarias.
Ese desconocimiento revela la distancia entre los actores del mercado laboral, tanto pblicos
como privados, respecto de la escuela secundaria y su entorno.
Ms all de esa situacin, de la distancia respecto de la institucin, parece llamativo que estos
perfiles que conviven permanentemente con los jvenes y sus instancias de formacin, no tengan
mayor caudal de la informacin respecto de la institucin y lo que ocurre en ella. Dicha situacin
hace pensar que la escuela secundaria no aparece como tema en el dilogo entre estos actores y
entre ellos y los jvenes.

7.6.

La falta de seguimiento y tutora

En todos los casos en que los actores se refieren a experiencias exitosas de aprendizaje
compensatorio o de apoyo a la escolaridad de los jvenes aparece la idea las instancias de
seguimiento y tutora como componente central de dichos dispositivos. Aparece la idea de que los
56

programas de acompaamiento de terminalidad de la educacin secundaria, encuentran como

requisito central el acompaamiento a los jvenes, a sus trayectorias educativas, a los procesos
que desarrollan para alcanzar el aprendizaje. Se seala en la mayora de los casos, a los
dispositivos de tutora como clave de xito de los modelos alternativos en comparacin con las
estrategias y modelos de la escuela secundaria en sus formatos ms tradicionales.
El xito de los programas de terminalidad de la media estn principalmente en el
seguimiento de los chicos, en los grados de continencia.
La provincia no permite que jvenes de entre 18 y 21 aos cursen la escuela nocturna con
modalidad semi-presencial. Dicen que el joven de menos de 21 todava necesita un marco
de contencin que le brinda la escuela presencial, y que modalidades ms laxas
contribuyen a la mayor desercin escolar, y lo tiene analizado estadsticamente.
Funcionaria del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin.
Tenemos un convenio con la fundacin PESCAR y en la zona sur del Gran Buenos Aires
trabajamos con chicos de sectores muy pobres para apoyarlos en el ltimo ao de estudio y
hacer con ellos un aprestamiento al mercado de trabajo. Tienen un esquema de
seguimiento y tutora. Los buscamos de la escuela al medioda, almuerzan en la empresa y
despus estudian y participan de las distintas instancias de la organizacin
Responsable de Recursos Humanos de una cadena de Hipermercados.
La experiencia invita a reflexionar sobre el modelo de escuela media y los problemas que sta
presenta a inicios del siglo XXI. Resulta llamativo que cuando los jvenes son acompaados,
cuando se les transmite la idea de que hay alguien que los ve, que los sigue en una tensin entre
apoyo y control, aprenden y avanzan en los trayectos esperados; lo que pareciera indicar que el
problema es ms de tipo organizativo de las propias instituciones escolares, se ubica en el modelo
institucional.
Este punto fue advertido por las empresas, muchas de las cuales (particularmente las grandes) han
incorporado diferentes tipos de programas tendientes a promover la finalizacin de los estudios
secundarios de sus empleados. En la mayora de los casos sealan el xito de los jvenes en estos
programas, no solo en trminos de conocimiento especficos adquiridos, sino que tambin
resaltan la predisposicin y esfuerzo realizado para continuar con sus estudios.
En algunas zonas tenemos que flexibilizar lo del requisito del secundario para el ingreso a
la empresa. Pero s los comprometemos a que vuelvan a la escuela, y van. Los chicos
aprenden y lo terminan. Entonces uno se pregunta por qu fracasaron antes.
Responsable de Recursos Humanos de una cadena de Hipermercados.
De los estudios con que contamos y de lo que hemos observado, los programas de
terminalidad o alternativos para que los jvenes completen la secundaria, resultan exitosos
aquellos que cuentan con instancias de tutora y seguimiento. Cuando los chicos se sienten
acompaados, observados, funcionan mucho mejor
57

Funcionaria del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

La clave de xito de los programas de tutora es el acompaamiento, a los chicos se los ve
muy solos, es lo que reclaman todo el tiempo, acompaamiento, apoyo, aunque a veces no
parezca, reclaman que se los controle ms.
Directora de una ONG que trabaja con jvenes de secundaria en programas de tutora.
El discurso de los acores del mundo del trabajo plantea la idea de que en marcos de mayor
seguimiento, donde se presta atencin a la problemtica de los jvenes y se piensan estrategias de
accin en funcin de stas, los jvenes no son reactivos y responden positivamente a las
propuestas e incentivos. Este puede ser el caso de los sistemas de pasantas, los programas de
capacitacin interna, algunos cursos de formacin profesional, etc.

7.7.

El cuidado de los jvenes

En el caso de las evaluaciones para el ingreso a las compaas, se observa una particularidad en el
segmento industrial especficamente, puntualmente en el caso de las empresas constructoras,
metalrgicas y automotrices que fueron relevadas en este estudio.
En las entrevistas a los referentes de Recursos Humanos de estas compaas aparece como un
elemento distintivo por el crecimiento de los casos que implican la imposibilidad de incorporacin
de los jvenes en una situacin creciente, son las dificultades de salud. Los mismos observan el
crecimiento de casos de situaciones vinculadas a la salud de los aspirantes, que afectan su
posibilidad de ser incorporados.
Uno de los principales filtros es el psicofsico, en general, por drogas aunque tambin por
algunas cuestiones de salud como las enfermedades de columna, de piernas, que no
permiten desempear tareas en los puestos requeridos.
Ejecutivo del rea de Recursos Humanos de una empresa metalrgica.
En los ltimos aos vemos un aumento de situaciones de salud que afectan la evaluacin
de los jvenes, temas de columna, respiratorias, que parecen ms vinculadas a falta de
cuidado que a otro tipo de cuestiones.
Ejecutiva de Recursos Humanos de una empresa constructora.
Hay un crecimiento de problemas de salud en los jvenes, reconociendo que nosotros
somos muy exigentes en ese punto. Pero parecen cosas que tienen que ver con que se
dejaron estar, que se hicieron los controles oportunos
Ejecutivo de Recursos Humanos de una empresa automotriz.
Esta evidencia, que solamente se observ en el segmento industrial, genera atencin sobre el
tema de la independencia de los jvenes y la necesidad de control y cuidado. En ese sentido, se lo
58

puede vincular con la valorizacin de los procesos de seguimiento y tutora en las estrategias
complementarias o alternativas de terminalidad o apoyo escolar.

7.8.

Los desertores y el mercado de trabajo

La situacin de aquellos jvenes que no logran terminar la escuela secundaria, y que la abandonan
a una altura de la misma que no permite la incorporacin a experiencias alternativas de
terminalidad aparece como diferente debe ser considerada bajo otro anlisis. Tal como hemos
observado en la primera parte de este trabajo, las posibilidades de acceder a un empleo formal, en
las compaas que proveen mejores condiciones laborales a los jvenes, se dificulta muy
seriamente su posibilidad de acceso a estos espacios. Esa evidencia que hemos observado en las
estadsticas agregadas, puede ser encontrada en el relato de los actores entrevistados.
El hecho de la prdida del hbito de asistencia a la escuela, la carencia de la experiencia escolar en
sus aspectos socializadores, el hecho de que la mayora de ellos viven en casas en las que nadie
tiene un empleo formal, genera una situacin de marginalidad, respecto de la cultura y las
prcticas del mercado de trabajo formal, que potencia la distancia para acceder a l.
Los indicadores muestran un sensible crecimiento del nivel de desempleo en los jvenes que no
logran culminar sus estudios secundarios, y el mismo se desarrolla casi con exclusividad en el
segmento no formal de la economa. En tal sentido, acceden a condiciones de vida mucho menos
beneficiosas, que en la mayora de los casos, les dificulta salir de la pobreza.
Los jvenes que no logran terminar la secundaria, prcticamente no tienen posibilidades
de acceder al mercado formal de empleo. La mayora de ellos, padecen una situacin de
marginalidad importante, incluso cultural. Vienen de casas en las que nadie tiene un
empleo formal, se socializaron en el mundo de la changa, no logran incorporar la idea de
un trabajo al que tienen que asistir todos los das, en los mismos horarios, la idea de
trabajo formal est fuera de su universo cultural
En la actual coyuntura, el mercado formal que est en el orden del 65% de la poblacin
econmicamente activa, demanda nuevos perfiles, pero estos jvenes no revisten la
condicin ni de ejrcito de reserva, es decir, a pesar de que las empresas los necesitaran,
no logran incorporarlos.
Director de Consultora especializada en temas de trabajo.
Hay algunos jvenes que no llegan ni a las entrevistas, que tienen tanto distancia respecto
de los valores de organizacin, que no existe posibilidad de incorporarlos. Son cosas que en
una breve entrevista grupal, aparecen como muy evidentes.
Responsable de Recursos Humanos de una cadena de Hipermercados.

59

Nosotros llegamos a tomar jvenes de sectores muy pobres, pero son chicos que fueron a
la escuela, aunque pueden no haberla terminado, participan de ciertas pautas culturales
que permiten capacitarlos, socializarlos en los valores de la organizacin. Pero hay otros,
que no son posibles de incorporar, estn demasiado lejos de los valores sociales que
necesitamos para desempearse en la organizacin.
Director de Recursos Humanos de una empresa ferroviaria.
Los extractos de las entrevistas que acaban de citarse, describen las percepciones de quienes
reciben a algunos de los jvenes que componen ese 35% de los jvenes que se encuentran
excluidos del mercado formal de trabajo y sin posibilidades de incorporarse al mismo porque
carecen de los conocimientos, pero fundamentalmente de las pautas sociales y culturales que les
permitiran incorporarse a organizaciones laborales. Se trata de jvenes que han perdido (o nunca
han adquirido) ciertas normas de socializacin bsicas que hacen a la incorporacin a un entorno
de trabajo dentro de una estructura. Por tanto, han encontrado su forma de insercin laboral en
actividades de baja calificaciones, informales y precarias, en lo que algunos han denominado la
cultura de la changa. Dado este estado de cosas, la configuracin actual del mercado de trabajo
y de los sistemas de formacin ofrece escasas perspectivas de integracin para estos jvenes.
En jvenes que no terminaron la escuela secundaria, la adaptacin a un simple curso de
formacin profesional es un problema. Venir a horario, cumplir una tarea. Cuanto ms
bajo el nivel educativo, encontrs ms dificultades para adaptarse a las consignas
normales. Si tens problemas para adaptarte a un curso de formacin profesional vas a
tener problemas luego para adaptarte al ambiente laboral
Funcionaria del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

60

8. EN SNTESIS

A lo largo de este trabajo, hemos analizado la evolucin de la escuela secundaria y el tipo de

procesos de transformacin que esta institucin ha sufrido; especialmente en los ltimos aos,
centrados en sus relaciones con el mercado de trabajo, y especficamente con las posibilidades de
empleo de los jvenes.
Como hemos observado, ms all de cambios en la estructura de los ciclos y niveles, el
surgimiento de nuevas modalidades o las transformaciones curriculares; sigue vigente la idea de
una escuela propedutica cuyo objetivo se centra en posibilitar estudios superiores, de alta
fragmentacin curricular y baja capacidad de contencin de los procesos de aprendizaje de los
alumnos. La institucin mantiene un esquema curricular de mltiples espacios curriculares, con
baja frecuencia de cada uno de ellos, y asociados esencialmente a disciplinas cientficas.
A partir de la dcada de los ochenta, con el retorno del pas a la democracia, el crecimiento de la
matrcula reflej un proceso sostenido de inclusin de nuevos sectores sociales hasta alcanzar,
prcticamente, que todos los alumnos que culminan la escuela primaria, ingresen a la secundaria.
Pero esta institucin que fue capaz de captar nuevos sectores sociales a su matrcula, no logr
retenerlos, manteniendo sus niveles de desercin en el orden del 50%, en la edad terica. Estos
indicadores dan cuenta de que ms all de las aciones curriculares y de gestin, la estructura
pedaggica de la escuela secundaria tiene dificultades para visualizar a los alumnos, acompaar
sus trayectos educativos y generar dispositivos de enseanza y aprendizaje apropiados.
Los cambios de modalidades y orientaciones de las polticas educativas en las ltimas dos dcadas
muestran que, ms all de las orientaciones propuestas, los alumnos han seguido recorridos
autnomos que no consideran estas orientaciones centralmente. As, ms all de las reformas de
la dcada del noventa, los alumnos siguieron optando por orientaciones propeduticas ms
parecidas a las anteriores a la reforma, aquellas que los orientan a estudios universitarios. En los
ltimos aos, ms all de las polticas de promocin de la educacin tcnica, la matrcula de esta
orientacin no observa un crecimiento significativo.
Las tendencias y flujos recientes, muestran a los jvenes migrando en un nmero significativo a las
escuelas de jvenes y adultos, tomando cursos de formacin profesional, es decir, generando sus
propios recorridos en direccin a la percepcin que los mismos tienen del mercado de trabajo. En
tal sentido, se los observa con gran autonoma, al menos de la orientacin de las polticas
educativas, y mucho ms influidos por las decisiones y las visiones de sus pares.

61

En consonancia con lo anterior, hay un crecimiento de opciones paralelas o alternativas a las que
los jvenes apelan, dadas las dificultades que encuentran para alcanzar el objetivo de la
credencial, en las escuelas secundarias.
As, parece que el mundo de las organizaciones laborales ha asumido como un dato el dficit en el
aprendizaje de contenidos de las reas consideradas fundamentales, y en algunos casos, incluso
asumen la idea de que debern complementar la formacin insuficiente de los jvenes. Esto se da
particularmente en las empresas ms grandes. Sin embargo, a lo largo de las entrevistas realizadas
para este trabajo se observ que no perciben esa debilidad como un obstculo, sino mucho ms
como un dato de la realidad que es preciso atravesar.
A diferencia de esa situacin, el llamado dficit de socializacin o dificultad para entender las
organizaciones, aparece como una situacin que impacta en las organizaciones y genera
dificultades en las empresas. Dicha idea de entender la organizacin, es una frase que se repite
en la conversacin con los diferentes actores. Se refiere a la capacidad de comprender y asimilar la
estructura de las empresas y sus normas, las simetras y asimetras entre los actores, los procesos
de la organizacin en los que se inserta su tarea, y el compromiso con los objetivos acordados.
Esta situacin se observa con especial acento en las grandes compaas, aunque tambin es
expresada por los empresarios de las empresas medianas y por los funcionarios del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social ocupados de estas reas. Los entrevistados presentan este
diagnstico comparando la situacin con la de otros segmentos etarios en los que los problemas
de ausentismo, impuntualidad, dificultades con el respeto de las asimetras y los roles, son menos
habituales.
Las dificultades se ven sensiblemente atenuadas en el caso de las empresas industriales, en las que
el tipo de procesos productivos y las tareas que se desempean en ellos, delimitan encuadres o
lneas de produccin mucho ms pautadas, acotadas, con directivas y regulaciones ms puntuales.
En los casos de las empresas metalrgicas, constructoras o automotrices que se han relevado, los
jvenes logran insertarse en la lgica de trabajo de la organizacin a partir de dichas referencias
ms precisas. Esta situacin parece mostrar que los contextos con encuadres claros y pautados,
favorecen la socializacin de los jvenes con los valores de las organizaciones.
Las cuestiones vinculadas a la relacin entre la cultura de los jvenes y la de las organizaciones
aparece como la principal razn que determina el ingreso o egreso de los jvenes a las empresas.
Esta situacin que se manifiesta tanto en los procesos de evaluacin para el ingreso, como en las
prcticas internas, y la decisin de vinculacin o desvinculacin, se da tanto por iniciativa de las
compaas como de los propios jvenes. Las cuestiones vinculadas a horarios, relacin con la
autoridad, compromiso con los objetivos de la empresa, capacidad para vincular las propias
prcticas con las generales de la organizacin, son determinantes en la permanencia o salida de
los jvenes de las organizaciones.

62

Se observa un intento de las propias compaas por adaptarse a aquellos hbitos, demandas y
visiones de los jvenes con el objeto de facilitar su retencin, al menos en los casos que muestran
potencial y condiciones para desarrollar su trabajo.
En el mismo sentido, ante perfiles que les resultan interesantes buscan opciones alternativas,
como facilitarles la terminalidad de la secundaria al interior de las compaas o apelar a los
contactos personales como indicador de valores o de socializacin. Esta situacin se da tanto por
la necesidad de las mismas de retener mano de obra, como por la percepcin, expresada en las
entrevistas, de que los buenos son mucho mejores de lo que eran en el pasado. Esta condicin
podra ser adjudicada tanto a las nuevas condiciones de socializacin, la vinculacin con la
tecnologa, con nuevas fuentes de informacin; como a la mayor cantidad de aos de escolaridad
de los jvenes que acceden a ellas.
Vinculado con lo anterior, los propios tomadores de empleo joven manifiestan que las exigencias
cognitivas, an de las posiciones ms bsicas, son mucho mayores de lo que eran en el pasado. En
el mismo sentido, la demanda por entender la organizacin manifestada en las entrevistas tiene
mucha relacin con habilidades cognitivas que requieren importantes grados de socializacin y
manejo de competencias asociadas a saberes curriculares.
Lo llamativo de los modelos alternativos de terminalidad de la escuela secundaria o de articulacin
del ltimo ao en las compaas, es el rendimiento de los alumnos y los aprendizajes alcanzados
en dichas experiencias. Lo mismo ocurre con los programas alternativos generados por el propio
Estado. Contra la referencia de las dificultades de muchos de ellos en la Educacin Secundaria,
stas se atenan e incluso desaparecen en este tipo de programas, especialmente en los casos en
que los jvenes cuentan con programas de tutora y acompaamiento. Esta situacin lleva a
pensar que algunas de las dificultades de escolaridad de los jvenes tienen que ver con la propia
estructura de la escuela secundaria y con el tipo de propuesta educativa; no slo con los alumnos
y las dificultades que puede representar la adquisicin del conocimiento.
Tanto los referentes de las reas de Recursos Humanos como los funcionarios pblicos que se
ocupan de estas temticas, manifiestan que los dispositivos de acompaamiento y tutora son la
herramienta clave en las estrategias de terminalidad de la secundaria, para la retencin y el
aprendizaje de los jvenes. La evidencia de que alguien los mira, los acompaa, les exige y los
escucha, parece clave para insertase eficientemente en este tipo de experiencias.
Esta demanda de acompaamiento puede leerse vinculada al mejoramiento de insercin que se
produce en las empresas industriales, de encuadres laborales acotados, con referencias claras, en
el sentido que facilitan a los jvenes su insercin. Y en el mismo sentido, pueden observarse las
referencias de los responsables de Recursos Humanos de este tipo de empresas, respecto de la
creciente dificultad que aparece en las evaluaciones de salud, con el aumento de problemas que
son atribuidos fundamentalmente a la falta de cuidado.

63

Estos planteos llevan a reflexionar sobre las dificultades de manejo de su propia autonoma, del
cuidado personal, de la auto-disciplina y la existencia de una zona de crisis con relacin a estos
aspectos en los vnculos, tanto con la escuela como con sus familias.
Respecto de la escuela secundaria, la demanda est orientada hacia una escuela de competencias
generales, con intensas experiencias de socializacin en los valores de una organizacin. La idea es
una institucin que promueva una comprensin ms profunda de la lectura, la escritura, la
operacin con nociones matemticas, el anlisis de los entornos sociales e intensas experiencias
de participacin y reflexin acerca de la vida institucional y su insercin en ella. La demanda
central de los actores es una escuela con menor fragmentacin curricular, enfocada en prioridades
cognitivas y de socializacin.
En esta lnea, tanto los actores pblicos como los privados manifiestan dificultades para dialogar
con los ministerios de educacin. En las entrevistas se trasluce la sensacin general de que la
visin de stos est ms puesta en las regulaciones y las estructuras tradicionales de los sistemas
educativos, y mucho menos en los jvenes como alumnos, y su situacin en relacin a las
condiciones para aprender. Tanto desde el sector pblico como privado, aparecen con mayor
habitualidad las alianzas al interior del mercado laboral y la generacin de innovaciones con poca
articulacin con el sistema educativo; o al menos adaptndose a ste en las condiciones en las que
aparece, como por ejemplo, rindiendo los exmenes en las condiciones pautadas por el sistema.

8.1.

Conclusiones

El recorrido realizado nos permite establecer algunas conclusiones significativas, tanto para pensar
polticas educativas, como aquellas de articulacin con el mercado de trabajo.
Algunas de son:

A pesar del crecimiento econmico del pas en los ltimos aos, el patrn econmico en el
mercado laboral no ha cambiado. Es decir, el porcentaje de empleo informal es alto,
especialmente entre los jvenes. Esta situacin se produce, fundamentalmente, porque
los jvenes que no han culminado la educacin secundaria, ese porcentaje se mantiene
estable, y aquellos que se encuentran en esa situacin, tienen vedado el ingreso al empleo
formal. Al mismo tiempo, las ramas de actividad a las que los jvenes acceden con mayor
habitualidad (servicios, comercio y construcciones) son las que tienen mayores grados de
informalidad y la ms elevada rotacin entre sus trabajadores.

No existe un dilogo fluido entre la Educacin Secundaria y el mercado de trabajo, ni en

trminos institucionales, ni entre los actores que lo componen. La matrcula sigue
concentrndose en las opciones de carcter ms propedutico, los jvenes buscan salidas
64

propias en la formacin profesional, las empresas y las ONG buscan salidas alternativas
que no dialogan con el mundo de la escuela secundaria regular.

Los jvenes construyen sus recorridos educativos recurriendo mucho ms a la informacin

del mercado o de sus pares, que a las orientaciones de las propias polticas educativas. Eso
explica la migracin a la Educacin de Jvenes y Adultos, a la Formacin Profesional o a los
programas alternativos que se generan. En tal sentido, la poltica educativa ha perdido
gobernabilidad sobre sus trayectorias y tiene dificultades para generar procesos de
acompaamiento de los mismos.

El mercado de trabajo sigue estableciendo el ttulo de graduado de la escuela secundaria,

a la acreditacin como un requisito, y ms particularmente el segmento de empleo formal.
Salvo en actividades especficas, como la construccin, el comercio minorista o las
pequeas empresas de menos de 10 trabajadores, resulta muy difcil para quienes no
cuentan con dicha credencial, incorporarse al mercado de trabajo.

Ms all de que la credencial tiene un sensible valor simblico para ingresar al mundo
laboral, la misma no es considerada por el mercado como garanta de saberes o
competencias cognitivas, aunque se le reconoce algn indicador de personalidad o
socializacin mnima, en el sentido de que aquellos que la han alcanzado, representa el
grupo de los jvenes dispuestos a algn esfuerzo o tolerancia, para alcanzar un objetivo.

Los tomadores de empleo asumen como una evidencia, la existencia de deficiencias

importantes en materia de aprendizajes y competencias cognitivas, aunque no las
consideran un obstculo significativo para integrar o retener jvenes en el mercado. No as
con aquellas cuestiones que se vinculan ms con aspectos de socializacin que aparecen
en las entrevistas detrs de la idea de entender la organizacin. En ese sentido,
manifiestan que esas dificultades son efectivamente una dificultad para su insercin en las
organizaciones.

La idea de entender la organizacin puede explicitarse en cuestiones vinculadas al

esfuerzo, la simetra, el compromiso, la comunicacin, la adaptabilidad a nuevos
escenarios, la interaccin con diferentes actores en escenarios diversos, la comprensin y
la asimilacin de las relaciones y procesos al interior de la organizacin, que es el espacio
en el que aparecen las mayores dificultades en la asimilacin de los jvenes a su tarea en
las empresas. La percepcin es que los jvenes participan de otra cultura y tienen grandes
dificultades para insertarse en la de las organizaciones e incorporar los hbitos y rutinas
que les permiten participar de los procesos de las mismas.

En las empresas industriales, los encuadres laborales aparecen como ms acotados y con
referencias ms claras, y en ellos, la adaptacin de los jvenes a los hbitos y procesos
resulta facilitada. En estas, no aparecen disonancias tan evidentes entre la cultura de los
jvenes y la de las organizaciones, esos encuadres puntuales los ordenan y les permiten
65

un mejor desempeo. Esta evidencia permitira pensar en lecciones para la escuela

secundaria, en el sentido de generar encuadres ms acotados, y pautas ms precisas, que
faciliten la insercin de los jvenes.

Tanto en los programas generados por las compaas, como en aquellos alternativos
generados por el propio Estado o por organizaciones no gubernamentales, se observan
indicadores de xito interesantes en cuanto a los aprendizajes y a la retencin de los
alumnos dentro de estas iniciativas. Los dispositivos de seguimiento y tutora aparecen
como instancias claves para el xito de los jvenes en su proceso de aprendizaje, evidencia
que podra ser trasladada al anlisis de las experiencias escolares. La atencin al proceso
de aprendizaje, el seguimiento y la supervisin a los jvenes, resulta estratgica en la
capacidad de los mismos de afrontar la tarea.

La visin de la Educacin Secundaria ideal desde el punto de vista del mercado de trabajo,
es una escuela por un lado, concentrada en competencias generales, fundamentalmente
lingsticas, matemticas, de comprensin social; y por otro lado, de intensas prcticas de
interaccin, reflexin y comprensin de las organizaciones de las que participan. Ms all
de la precisin o el ajuste de la definicin, la misma parece alinearse con buena parte de
las definiciones de lo que podemos denominar una escuela comprensiva.

La escuela secundaria no resulta un aporte significativo para la integracin de los jvenes

al mercado, salvo por el aporte que significa la credencial. La misma tiene una muy baja
articulacin con el mercado, tanto en los contenidos, como en las autoridades y los
actores pertenecientes a ambos mundos. Ms all de ello pueden tomarse algunas
lecciones de las experiencias educativas alternativas, tanto las generadas en el sector
pblico como en el mundo de las compaas.

66

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71

10. ANEXO
MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Ao 2009: Educacin Comn. Nivel Secundario
2.C.1. Unidades Educativas segn divisin poltico-territorial
Secundaria
Divisin poltico-territorial

Total

Slo
ciclo Slo
ciclo C. bsico y
bsico
orientado
C. orientado

Total Pas
Ciudad de Buenos Aires
Buenos Aires

14.779
485
5.597

6.798

1.570

3.110

1.325

6.411
485
1.162

Conurbano

3.208

1.914

777

517

Buenos Aires Resto

2.389

1.196

548

645

Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego

508
760
237
399
180
540
224
167
192
314
1.130
536
117
158
938
279
195
152
766
274
597
34

411
21
16
194
67
127
74
21
106
226
786
235

80
1
2
12
1

678
155
101
93
3
97
274
3

17
738
219
193
112
413
150
145
9
85
340
299
117
158
254
124
88
21
756
172
323
31

1
77
3
4
2

6
38
7
5

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Notas:
* Construccin del universo de unidades educativas de secundaria
Ciclo bsico: se consideran las unidades educativas que slo contemplan los aos de estudio 7, 8 y 9 en lo que refiere
a la educacin secundaria.

72

Ciclo orientado: se consideran las unidades educativas que slo contemplan los aos de estudio 10, 11, 12 y 13. Se
incluyen las escuelas tcnicas.
Ciclo bsico y Ciclo orientado: se consideran las unidades educativas que tienen ambos ciclos. Algunas tienen como condicin
de ingreso una primaria de 6 aos y otras primaria de 7 aos. Se incluyen las escuelas tcnicas.

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Ao 2009: Educacin Comn. Nivel Secundario
2.C.1.1. Unidades Educativas del sector de gestin estatal segn divisin poltico-territorial
Secundaria
Divisin poltico-territorial

C. bsico y
Slo ciclo Slo ciclo
C.
bsico
orientado
orientado

Total

Total Pas
Ciudad de Buenos Aires
Buenos Aires

10.194
150
3.275

5.567

796

2.083

594

3.831
150
598

Conurbano

1.721

1.235

316

170

Buenos Aires Resto

1.554

848

278

428

Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego

483
376
153
345
144
403
202
134
152
294
948
437
92
110
840
232
165
125
439
208
465
22

404
9
7
187
58
99
72
21
98
225
714
229

75

665
151
98
82

4
367
144
148
85
304
130
112
2
66
230
206
92
110
171
81
61
12
433
110
195
20

93
270
2

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

73

2
10
1

1
52
3
4
2

6
31
6
5

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Ao 2009: Educacin Comn. Nivel Secundario
2.C.1.2. Unidades Educativas del sector de gestin privado segn divisin poltico-territorial
Secundaria
Divisin poltico-territorial

C. bsico y
Slo ciclo Slo ciclo
C.
bsico
orientado
orientado

Total

Total Pas
Ciudad de Buenos Aires
Buenos Aires

4.585
335
2.322

1.231

774

1.027

731

2.580
335
564

Conurbano

1.487

679

461

347

Buenos Aires Resto

835

348

270

217

Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego

25
384
84
54
36
137
22
33
40
20
182
99
25
48
98
47
30
27
327
66
132
12

7
12
9
7
9
28
2

5
1

8
1
72
6

25

13
4
3
11
3
4
4
1

13
371
75
45
27
109
20
33
7
19
110
93
25
48
83
43
27
9
323
62
128
11

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

74

7
1

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Ao 2009: Educacin Comn. Secundaria. Ciclo Orientado
2.C.5. Egresados por orientacin segn divisin poltico-territorial
Total

Ciencias de la
Salud

Ciencias
Bsicas

Ciencias
Aplicadas
Tecnologa

248.714
20.887
86.624

2.669
62
11

41.885
1.156
15.908

Conurbano

51.536

Buenos Aires Resto

35.088

Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego

3.461
22.877
7.262
7.880
2.832
7.976
5.153
5.035
2.274
2.313
10.787
6.136
3.471
3.813
7.835
3.605
2.406
1.546
18.627
4.260
10.555
1.099

Divisin
polticoterritorial
Total Pas
Ciudad de Buenos Aires
Buenos Aires

499
160
28
15
80
52
615
82
17
188
43
102
715

Ciencias
Sociales

Ciencias
Humanas

50.776
3.614
9.959

141.121
13.877
56.202

12.263
2.178
4.544

7.991

5.142

35.376

3.022

7.917

4.817

20.826

1522

761
3.222
1747
1.514
671
1.341
723
629
725
601
1.215
1.065
448
299
1.398
869
448
371
3.046
1.576
1.937
215

915
5.008
1085
1.183
940
1.545
947
738
310
920
2.039
1.257
648
1108
1.853
807
606
399
10.821
1.497
2.248
329

1.785
13.747
4284
4.590
1.020
4.504
3.360
2.727
1.239
740
5.669
3.732
1778
2071
4.157
1.891
1.309
775
4.533
288
6.288
555

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Realizacin: 21/07/10 Gestin de la informacin.

75

900
146
94
41
558
108
861

1.249
580
335
239
38
1
125
184
82

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Ao 2009: Educacin Comn. Secundaria. Ciclo Orientado
2.C.5.1 Egresados del sector de gestin estatal por orientacin segn divisin poltico-territorial
Ciencias
Bsicas

Ciencias
Aplicadas
Tecnologa

11

24.578
626
8.521

24.129

20.389

Divisin poltico-territorial Total

Ciencias
Salud

Total Pas
Ciudad de Buenos Aires
Buenos Aires

145.253
8.795
44.518

1.590

Conurbano
Buenos Aires Resto

Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego

2.679
10.699
5.513
6.639
2.116
5.262
4.593
3.837
1.474
1.748
7.216
3.998
2.805
2.564
5.331
2.414
1.830
1.282
10.488
2.894
5.887
671

de

la

372
87
28
15

42
419
82
17
74
24

419

Ciencias
Sociales

Ciencias
Humanas

38.427
1.788
8.400

74.091
5.707
25.511

6.567
674
2.075

4.034

4.230

14.875

985

4.487

4.170

10.636

1090

500
1.283
1350
1.340
466
932
635
242
479
454
844
578
323
260
846
551
371
297
1.631
1.087
857
105

837
3.202
998
985
834
1.378
840
614
257
816
1.855
987
610
810
1.672
658
598
399
6.732
1.081
1.802
274

1.342
5.716
3039
3.848
708
2.751
2.995
2.135
738
436
3.216
2.351
1427
1303
2.593
1.167
837
585
2.125
123
3.146
292

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Realizacin: 21/07/10 Gestin de la informacin.

76

498
126
94
21
173
108
846

882
428
191
146
38
1
0
184
82

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Ao 2009: Educacin Comn. Secundaria. Ciclo Orientado
2.C.5.2 Egresados del sector de gestin privado por orientacin segn divisin poltico-territorial
Ciencias
Bsicas

Ciencias
Aplicadas
Tecnologa

17.307
530
7.387

27.407
14.699

782
12.178
1.749
1.241
716
2.714
560
1.198
800
565
3.571
2.138
666
1.249
2.504
1.191
576
264
8.139
1.366
4.668
428

Divisin poltico-territorial Total

Ciencias
Salud

Total Pas
Ciudad de Buenos Aires
Buenos Aires

103.461
12.092
42.106

1.079
62

Conurbano
Buenos Aires Resto

Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego

de

la

127
73

80
10
196

114
19
102
296

Ciencias
Sociales

Ciencias
Humanas

12.349
1.826
1.559

67.030
8.170
30.691

5.696
1.504
2.469

3.957

912

20.501

2.037

3.430

647

10.190

432

261
1.939
397
174
205
409
88
387
246
147
371
487
125
39
552
318
77
74
1.415
489
1.080
110

78
1.806
87
198
106
167
107
124
53
104
184
270
38
298
181
149
8

443
8.031
1245
742
312
1.753
365
592
501
304
2.453
1.381
351
768
1.564
724
472
190
2.408
165
3.142
263

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Realizacin: 21/07/10 Gestin de la informacin.

77

4.089
416
446
55

402
20
0
20
385
15

367
152
144
93

125

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Educacin comn: Establecimientos de educacin secundaria por divisin poltico - territorial segn orientacin
Orientaciones
Economa
y
Produccin de
Gestin de las Humanidades y Bienes
y
Organizaciones
Ciencias Sociales Servicios
Tcnica

Otros

Jurisdiccin

Total

Agropecuaria

Artstica

Bachiller

Ciencias
Naturales

Comercial

Comunicacin,
Artes y Diseo

Total

8.261

81

927

2.194

318

535

3.140

2.884

1.559

237

73

Buenos Aires

2.542

827

277

1.411

1.250

382

24

Catamarca

100

32

32

53

32

Chaco

207

20

86

11

49

86

26

22

Chubut

135

47

36

76

19

Ciudad
de
Buenos Aires
481

378

120

53

Crdoba

823

161

308

271

311

Corrientes

247

91

23

82

93

35

19

Entre Ros

424

27

186

65

19

14

78

66

42

44

Formosa

162

13

33

24

40

63

58

Jujuy

143

69

26

14

15

25

11

La Pampa

86

34

28

27

12

La Rioja

90

33

19

40

23

Mendoza

347

95

37

149

128

89

Misiones

259

67

10

88

103

73

Neuqun

117

71

47

23

Ro Negro

146

116

15

22

Salta

272

73

73

74

99

San Juan

127

11

68

50

18

40

San Luis

94

25

34

29

25

Santa Cruz

59

29

21

35

10

Santa Fe

877

304

73

474

254

184

165

56

14

47

79

35

33

12

13

18

325

97

28

140

112

96

Santiago
Estero

del

Tierra
Fuego

del

Tucumn

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin. Nota: La suma de las desagregaciones por orientacin no condice con la totalidad de escuelas debido a que una escuela puede tener ms de una orientacin.

78

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Educacin comn: Establecimientos de educacin secundaria por divisin politico - territorial segn reas de orientacin

Jurisdiccin
Total
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de Buenos Aires
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn

Total
8.261
2.542
100
207
135
481
823
247
424
162
143
86
90
347
259
117
146
272
127
94
59
877
165
33
325

reas de orientacin
Ciencias de la
salud
Ciencias bsicas
135
2.281
0
808
0
32
23
68
12
40
3
44
0
161
0
92
6
83
2
33
4
27
0
31
3
32
35
59
4
65
1
22
0
20
9
64
0
57
2
24
0
30
2
295
29
83
0
12
0
99

Ciencias aplicadas
tecnologa
2.586
362
44
66
48
122
311
65
118
75
35
19
40
115
83
30
51
102
38
28
12
601
83
13
125

y
Ciencias sociales
5.153
1918
72
131
79
380
486
154
265
92
85
51
41
206
161
73
86
133
95
58
39
295
23
23
207

Ciencias humanas
593
265
0
2
2
84
49
7
31
5
27
0
0
52
26
24
7
2
0
0
4
3
3

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Nota: La suma de las desagregaciones por orientacin no condice con la totalidad de escuelas debido a que una escuela puede tener ms de rea una orientacin.

79

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad
Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Educacin comn: Matrcula por divisin poltico - territorial segn orientacin
Orientaciones
Jurisdiccin

Total

Agropecuaria

Artstica

Bachiller

Total
1.438.040 7.512
1.205
161.044
Buenos Aires
527.724
0
0
0
Catamarca
17.801
0
0
343
Chaco
45.146
385
0
11322
Chubut
18.898
54
0
0
Ciudad de Buenos
Aires
97.659
0
0
62679
Crdoba
108.978
0
0
0
Corrientes
41.192
777
0
1439
Entre Ros
41.344
720
186
13935
Formosa
26.682
631
0
0
Jujuy
43.716
1397
0
20292
La Pampa
11.323
0
0
0
La Rioja
13.528
0
0
0
Mendoza
61.925
0
0
340
Misiones
32.529
0
0
0
Neuqun
13.516
727
14
5429
Ro Negro
48.003
535
36284
Salta
50.306
0
945
San Juan
23.123
1943
1005
7240
San Luis
13.927
0
0
0
Santa Cruz
9.008
99
0
0
Santa Fe
104.285
0
0
0
Santiago
del
Estero
29.370
51
0
165
Tierra del Fuego
5.774
0
0
0
Tucumn
52.283
193
0
631
Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Ciencias
Naturales

Comercial

Comunicacin,
Artes y Diseo

Economa
y
Produccin de
Humanidades y
Gestin de las
Bienes
y Tcnica
Ciencias Sociales
Organizaciones
Servicios

Otros

212.408
89954
3701
9325
4961

51.492
0
0
545
0

50.337
26725
837
1210
1065

372.689
178999
3406
7456
3660

330.425
161329
5703
10589
5767

5.957
662
0
0
0

190.714
70055
3463
1663
3373

54.257
0
348
2651
18

80
15227
8041
4739
3526
2794
3218
3454
9924
5600
0
0
9895
0
2650
1773
16956

17281
0
5642
2741
3860
9707
0
0
0
0
3298
3088
0
5330
0
0
0

0
0
482
906
890
59
795
849
3461
872
0
0
1388
0
802
316
5131

83
37125
8888
4760
5569
1371
2630
3228
20908
9364
123
0
14062
0
4136
1581
41349

122
29999
9284
5346
7304
2666
3297
3950
13732
10538
71
0
11375
0
3224
2987
19630

0
260
0
0
0
218
0
0
0
0
0
129
0
4054
0
0
634

0
26367
2998
1909
3675
1357
1383
2047
13560
6155
51
0
12641
0
3115
0
20552

17414
0
3641
6102
1227
3855
0
0
0
0
3803
7967
0
3551
0
2252
33

7248
1094
8248

0
0
0

1319
911
2319

5360
1143
17488

10236
1605
11671

0
0
0

4298
1021
11031

693

80

702

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Educacin de Jvenes y Adultos. Alumnos por grupos de edad y nivel de enseanza
segn divisin poltico-territorial - Ao 2009

Divisin
territorial

poltico-

Nivel/ciclo de enseanza
Primario
12-15

16-19

Secundaria

20-29

30-39

40 y ms

12-15

16-19

20-29

30-39

40 y ms

Total Pas
Ciudad de Buenos Aires
Buenos Aires

38.834 100.825
1.072 1.212
3.979 48.538

42.833 28.775 45.541

990
791
1.555
15.743 10.347 15.313

5.120
453
245

175.500
11.463
52.392

191.167
15.071
76.093

61.223 42.933
7.598 7.879
24.665 16.797

Conurbano

1.823

28.140

7.667

5.507

9.329

80

28.416

43.675

15.039

10.601

Buenos Aires Resto

2.156

20.398

8.076

4.840

5.984

165

23.976

32.418

9.626

6.196

0
66
0
0
180
164
135
901
89
18
128
903
386
235
127
48
71
4
29
365
568
5

937
16.106
3.759
2.955
3.634
6.022
2.385
5.536
797
1.595
9.572
8.678
6.259
7.659
8.533
2.747
2.461
1.456
9.093
2.266
7.634
1.561

1.428
18.700
4.106
5.922
2.852
4.841
1.908
5.075
1.032
832
7.367
4.451
5.110
5.185
7.640
2.044
2.256
1.716
9.315
1.531
4.913
1.779

475
7.429
1.287
2.352
578
1.038
768
1.102
578
100
1.987
899
1.187
1.202
1.572
393
524
403
2.786
301
1.320
679

297
5.607
900
1.291
355
504
567
556
319
59
1.126
567
691
552
646
172
700
169
1.724
71
777
607

Catamarca
343
1.546
372
136
106
Crdoba
937
1.161
1.894 1.571
3.311
Corrientes
2.015 2.178
764
461
578
Chaco
3.493 3.492
2.708 2.065
3.005
Chubut
537
914
460
326
787
Entre Ros
2.857 5.380
1.640 702
930
Formosa
961
1.304
1.347 1.324
1.766
Jujuy
629
660
618
539
1.777
La Pampa
388
1.300
297
182
338
La Rioja
803
673
283
223
241
Mendoza
3.422 7.162
1.530 863
1.265
Misiones
3.283 5.878
3.503 2.170
2.431
Neuqun
644
571
425
431
985
Ro Negro
530
711
574
549
1.459
Salta
2.573 2.155
1.256 1.024
1.755
San Juan
2.678 1.798
473
245
458
San Luis
Santa Cruz
514
3.392
641
229
298
Santa Fe
4.057 3.943
3.067 2.555
4.614
Santiago del Estero
1.298 1.636
650
324
447
Tucumn
1.744 5.076
3.528 1.650
1.996
Tierra del Fuego
77
145
70
68
126
Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin
Realizacin: 21/07/10 Gestin de la informacin

81

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Educacin Adultos: Matrcula por divisin poltica - territorial segn edad.
Alumnos por edad
Jurisdiccin
Total
13
14
15
16
Total
508.014 4.172
13.354
20.528 41.811
Buenos Aires
205.224 123
841
4.716
19.305
Catamarca
3.073
23
111
211
328
Chaco
15.556
499
1.317
959
828
Chubut
7.331
16
205
447
720
Ciudad de Buenos
Aires
40.414
92
710
875
1.764
Crdoba
35.094
173
472
454
547
Corrientes
7.334
369
822
891
998
Entre Ros
17.647
340
922
1.511
1.929
Formosa
6.193
40
622
665
682
Jujuy
9.677
165
481
637
912
La Pampa
4.374
13
82
286
466
La Rioja
3.508
149
209
234
306
Mendoza
24.070
149
761
1.199
2.171
Misiones
18.324
410
1.145
1.650
2.121
Neuqun
12.093
42
251
494
944
Ro Negro
14.615
20
176
568
1.525
Salta
15.958
255
798
677
551
San Juan
5.430
350
454
488
524
San Luis
2.261
8
30
116
325
Santa Cruz
5.812
48
79
227
1.009
Santa Fe
30.112
686
1.540
1.586
1.391
Santiago
del
Estero
6.124
13
598
476
592
Tierra del Fuego
2.295
5
11
65
134
Tucumn
15.495
184
717
1.096
1.739

17
48.827
21.186
310
935
988

18
65.104
26.172
444
1.123
1.136

19
51.295
21.143
322
1.049
943

20 a 24
25.543
9.233
182
968
238

25 a 29
70.511
30.984
444
1.912
790

30 a 34
48.008
21.298
296
1.624
531

35 a 39
36.525
16.281
168
1.408
432

40 a 44
29.313
12.806
93
1.040
320

45 a 49
21.405
9.055
75
784
202

50 a 54
14.464
6.057
39
533
155

55 y ms
17.154
6.024
27
577
208

1.996
1.588
739
2.093
812
991
449
381
3.126
2.354
1.267
1.911
710
716
455
1.038
1.848

2.975
5.154
808
2.226
711
1.038
387
458
4.063
3.944
1.460
2.109
1.959
703
396
900
3.945

2.623
4.143
553
1.829
506
871
360
445
2.944
1.764
1.464
1.781
1.674
576
373
610
3.028

577
927
468
1.101
430
344
210
429
2.261
1.421
298
343
2.075
144
252
395
1.464

7.645
5.714
582
1.928
559
1.160
572
322
2.363
1.472
1.942
1.732
2.619
570
151
441
4.101

5.859
4.299
326
1.176
294
606
409
154
1.603
552
1.204
1.228
1.618
314
75
330
2.622

4.242
3.352
236
890
285
427
323
148
1.138
572
850
957
1.011
241
47
241
2.089

3.707
2.951
185
686
188
410
292
90
833
300
681
787
728
157
11
192
1.847

2.868
2.101
150
451
148
435
204
85
591
309
452
556
495
93
12
115
1.442

1.553
1.532
118
315
120
428
176
66
454
126
336
354
326
53
6
68
1.036

2.928
1.687
89
250
131
772
145
32
414
184
408
568
462
47
4
119
1.487

839
186
1.909

745
331
1.917

581
276
1.437

375
18
1.390

767
311
1.430

419
279
892

248
248
691

179
195
635

144
126
512

82
66
465

66
44
481

Fuente: Relevamiento Anual 2005. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

82

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Educacin Adultos: Matrcula por divisin poltica - territorial segn edad.

518.391
207.822
3.623
18.079
8.107

Alumnos por edad

13
14
4.691 22.727
139
3.656
15
212
715
1.190
14
450

15
14.712
648
72
1.583
272

16
41.885
15.509
384
1.101
929

17
55.479
23.463
414
1.221
1.049

18
55.035
23.157
424
1.080
880

19
67.880
27.542
503
1.283
1.147

20 a 24
25.188
9.303
189
1.143
241

25 a 29
64.751
28.645
464
2.177
813

30 a 34
45.409
21.395
310
1.700
646

35 a 39
36.376
16.863
218
1.530
524

40 a 44
29.447
13.793
161
1.288
373

45 a 49
21.936
10.092
151
797
271

50 a 54
14.966
6.731
61
591
186

55 y ms
17.909
6.886
45
680
312

23.175
36.076
9.348
18.834
6.899
12.843
4.907
3.539
23.722
20.607
11.774
14.573
16.927
7.508
1.867
5.913
33.588
7.459
2.534
18.667

82
182
369
375
32
192
9
153
164
382
28
25
241
560
0
29
731
26
2
226

659
464
950
1.059
579
543
126
267
951
1.225
271
216
504
754
21
114
1.722
773
15
924

1.867
700
1.226
2.198
776
899
581
280
2.654
2.388
859
1.632
836
784
332
1.025
1.679
860
136
2.250

2.399
2.131
974
2.311
808
1.065
469
507
3.320
2.446
1.292
1.993
1.373
956
440
1.126
2.069
917
211
2.525

2.475
4.184
788
1.799
591
1.144
319
381
2.908
2.247
1.503
1.747
2.094
584
239
693
3.125
701
334
1.638

3.056
5.230
937
2.470
775
1.211
393
503
3.866
2.305
1.648
2.149
2.245
901
370
962
4.419
962
376
2.627

637
875
522
998
433
313
246
383
1.752
1.247
229
333
1.938
325
91
329
1.634
419
31
1.577

2.877
5.322
865
1.827
703
1.781
586
261
2.019
2.573
1.667
1.422
2.709
551
100
420
4.290
851
288
1.540

2.049
4.020
553
1.219
415
1.309
464
172
1.292
603
1.154
1.153
1.606
453
49
268
2.915
457
285
922

1.586
3.491
383
890
298
888
399
120
1.007
1.305
842
883
1.018
247
29
214
2.437
267
254
683

1.292
3.131
317
752
278
685
331
94
772
365
628
875
783
257
18
151
2.065
181
231
626

1.108
2.154
219
502
222
647
235
58
563
782
433
493
467
120
24
114
1.601
139
165
579

1.000
1.468
162
292
146
475
162
65
406
228
314
381
216
133
17
71
1.168
124
88
481

1.191
2.177
114
292
154
926
176
46
434
567
435
698
133
98
7
127
1.763
94
83
471

Jurisdiccin

Total

Total
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de Buenos
Aires
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn

897
547
969
1.850
689
765
411
249
1.614
1.944
471
573
764
785
130
270
1.970
688
35
1.598

Fuente: Relevamiento Anual 2006. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

83

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Educacin Adultos: Matrcula por divisin politica - territorial segn edad.
Alumnos por edad
Jurisdiccin
Total
13
14
15
Total
545.582 4.551
24.252
15.106
Buenos Aires
203.323 134
4.051
754
Catamarca
3.656
9
155
51
Chaco
20.437
553
1.465
1.854
Chubut
8.204
30
511
284
Ciudad de Buenos Aires
32.633
115
973
702
Crdoba
39.344
171
532
480
Corrientes
10.258
321
1.028
854
Entre Ros
19.190
330
1.965
1.117
Formosa
8.419
33
664
524
Jujuy
13.493
145
880
450
La Pampa
4.766
11
433
111
La Rioja
4.492
234
327
296
Mendoza
23.922
212
1.706
962
Misiones
22.641
429
2.032
1.069
Neuqun
12.200
37
540
333
Ro Negro
14.376
25
608
217
Salta
19.919
244
719
614
San Juan
8.074
582
880
793
San Luis
2.597
32
139
37
Santa Cruz
5.892
23
289
78
Santa Fe
34.810
609
1.867
1.622
Santiago del Estero
7.796
90
647
730
Tierra del Fuego
3.215
3
85
19
Tucumn
21.925
179
1.756
1.155

16
46.903
16.328
384
1.140
858
2.159
661
1.308
2.676
693
1.123
622
417
2.929
2.826
1.090
1.759
1.099
940
431
1.219
1.826
1.015
222
3.178

17
59.331
23.707
362
1.250
1.113
2.699
2.286
1.086
2.538
782
1.238
505
473
3.552
3.005
1.347
2.038
1.969
1.009
562
1.236
2.363
1.005
271
2.935

Fuente: Relevamiento Anual 2007. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Realizacin: 09/05/11 Gestin de la informacin.

84

18
73.033
28.601
482
1.385
1.251
3.716
6.050
1.138
2.522
591
1.531
395
544
4.172
2.641
1.888
2.202
2.622
1.001
539
989
4.639
979
480
2.675

19
58.574
23.072
495
1.173
1.041
2.938
4.891
888
1.951
552
1.307
355
487
3.006
2.587
1.658
1.746
2.498
709
378
659
3.440
654
376
1.713

20 a 24
23.958
8.394
185
1.099
212
558
826
524
967
516
318
194
446
1.693
1.256
224
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1.869
311
128
294
1.639
365
26
1.610

25 a 29
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26.520
443
2.541
792
4.758
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856
1.692
956
1.804
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316
1.828
2.600
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578
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359
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422
1.829

30 a 34
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346
1.824
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1.015
1.863
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558
326
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35 a 39
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802
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50
162
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903

40 a 44
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604
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621
453
526
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902
188
44
118
2.109
227
271
779

45 a 49
23.316
9.397
145
1.214
278
1.953
2.251
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225
136
498
829
434
507
625
154
29
79
1.690
173
216
741

50 a 54
19.345
7.124
51
876
292
1.804
1.972
165
269
277
962
184
52
406
567
473
705
369
142
7
94
1.799
105
98
552

55
y
ms
16.140
6.630
75
863
176
1.467
1.440
205
325
340
482
170
74
347
231
315
393
371
102
13
61
1.271
95
117
577

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Educacin Adultos: Matrcula por divisin politica - territorial segn edad.

Jurisdiccin
Total
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de Buenos
Aires
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn

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206.430
3.911
22.746
7.492

Alumnos por edad

Menos de
13
13
1.877
4.096
20
94
1
13
124
491
9
23

14
13.978
819
57
1.637
212

15
23.874
3.712
186
1.562
465

16
47.135
16.027
471
1.328
798

17
62.909
24.897
479
1.545
1.081

18
81.577
29.812
579
1.783
1.249

19
62.095
25.013
523
1.504
921

20 a 24
21.590
9.140
247
1.278
168

25 a 29
64.978
25.743
413
2.965
627

30 a 34
47.109
19.539
332
2.156
489

35 a 39
37.824
15.604
206
1.631
412

40 a 44
29.045
12.270
184
1.525
325

45 a 49
23.564
9.654
112
1.142
234

50 a 54
16.551
6.761
63
988
177

55
y
ms
20.501
7.325
45
1.087
302

33.705
37.181
11.756
18.649
9.887
13.922
4.272
4.292
23.897
26.945
11.433
14.411
19.515
8.307
3.179
6.628
37.038
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3.314
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5
53
125
60
10
95
4
153
49
151
6
1
150
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0
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0
0
37

564
375
636
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454
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840
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77
1.675
673
14
715

900
459
905
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282
1.779
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498
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1.553

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520
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1.376
2.109
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3.455
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1.639
2.673
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1.559
496
578
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3.184
2.029
2.287
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643
1.126
9.017
943
416
3.039

3.177
4.757
1.144
2.115
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1.271
315
499
3.156
3.113
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1.762
2.528
686
475
757
3.190
759
354
1.896

531
837
521
825
562
301
195
172
766
1.118
197
269
609
217
0
349
1.516
327
27
1.418

4.925
5.549
1.097
1.553
1.233
1.954
399
340
1.812
3.409
1.301
1.285
2.410
443
297
430
3.656
664
414
2.059

4.015
4.233
931
1.031
981
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295
1.260
915
786
1.063
1.593
338
219
321
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452
355
1.577

3.195
3.529
669
714
875
780
255
212
880
1.992
608
789
1.130
212
136
200
2.118
343
343
991

2.385
2.630
533
505
681
681
281
144
654
555
442
707
835
161
109
148
1.855
247
294
894

2.087
1.972
415
370
559
573
181
99
481
1.174
367
470
609
147
151
118
1.495
190
237
727

1.622
1.262
279
234
377
475
144
66
371
325
291
356
405
86
86
65
1.236
118
152
612

2.193
1.785
213
238
398
993
130
73
434
793
444
698
435
128
53
118
1.807
134
98
577

Total

69
133
239
300
58
137
13
205
197
377
25
23
311
588
0
22
602
35
1
140

85

Fuente: Relevamiento Anual 2008. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Realizacin: 09/05/11 Gestin de la informacin.

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Educacin Adultos: Matrcula por divisin poltica - territorial segn edad.
Alumnos por edad
Jurisdiccin
Total
Menos
de 13
13
14
15
16
Total
590.565 1.342
3.931
14.307 24.076 50.111
Buenos Aires
206.805 53
120
601
3.416 17.121
Catamarca
4.614
1
14
73
255
513
Chaco
22.905
66
504
1.570
1.353 1.274
Chubut
8.282
1
28
201
487
826
Ciudad de Buenos
Aires
37.995
4
77
572
870
2.363
Crdoba
43.542
61
122
363
452
914
Corrientes
12.890
98
275
723
919
1.446
Entre Ros
20.310
47
274
974
1.726 2.793
Formosa
11.094
4
53
447
583
806
Jujuy
13.396
68
94
420
897
1.236
La Pampa
4.632
0
16
89
364
565
La Rioja
4.168
122
174
241
284
503
Mendoza
28.735
57
230
1.103
2.160 3.423
Misiones
29.912
97
378
1.377
2.278 3.379
Neuqun
12.777
3
27
299
696
1.231
Ro Negro
14.440
6
34
202
520
1.538
Salta
21.497
101
283
1.038
1.278 1.827
San Juan
9.427
405
499
855
967
1.038
San Luis
4.220
0
0
2
69
372
Santa Cruz
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4
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1.204
Santa Fe
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94
527
1.663
1.801 1.638
Santiago del Estero
7.445
29
43
740
728
942
Tierra del Fuego
3.824
0
0
18
64
286
Tucumn
25.561
21
133
629
1.528 2.873

17
67.811
24.517
581
1.527
1.193

18
88.483
32.368
754
1.887
1.404

19
69.920
26.924
635
1.759
1.125

20 a 24
24.297
9.336
287
1.532
211

25 a 29
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25.227
487
2.720
760

30 a 34
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377
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472

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349
3.612

3.970
7.412
2.115
3.315
1.021
1.654
525
634
5.160
3.572
2.060
2.582
3.338
1.334
905
1.364
5.449
1.198
551
3.911

3.572
5.673
1.264
2.222
910
1.370
371
539
3.516
3.504
1.762
2.166
2.744
988
581
925
3.781
755
520
2.314

551
1.001
475
1.060
626
329
216
165
947
1.224
215
313
707
329
0
456
1.635
346
49
2.287

5.423
6.358
1.237
1.653
1.267
1.418
433
291
2.263
3.935
1.413
1.233
2.405
559
464
546
4.192
514
507
2.510

4.663
4.974
991
1.023
1.171
953
422
189
1.670
1.026
966
1.008
1.570
372
305
368
3.131
358
428
1.777

3.726
4.026
757
717
921
688
338
134
1.180
2.043
652
743
1.026
266
219
264
2.210
267
319
1.193

2.931
2.888
628
525
789
551
211
97
817
601
510
601
746
199
199
184
1.788
175
244
879

2.415
2.253
403
381
619
461
156
69
632
1.196
387
411
566
154
259
100
1.512
138
212
729

1.856
1.687
253
248
462
411
142
60
427
350
318
332
412
117
139
78
1.218
84
171
588

2.232
2.090
194
280
463
910
148
74
515
851
461
667
677
160
103
105
1.820
121
106
577

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Realizacin: 09/05/11 Gestin de la informacin.

86

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Ao 2009: Educacin de Jvenes y Adultos
4.5. Egresados del nivel secundario por orientacin segn divisin poltico-territorial
Total

Ciencias de la
Salud

Ciencias
Bsicas

Ciencias
Aplicadas
Tecnologa

47.402
2.634
18.989

711
68
384

2.782
23
2.014

Conurbano

10.493

237

Buenos Aires Resto

8.496

147

Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego

907
5.160
1.006
854
422
1.344
367
1.199
457
491
1.392
1.554
1.225
1.099
1.650
335
721
230
2.985
304
1.689
388

30

Divisin
polticoterritorial
Total Pas
Ciudad de Buenos Aires
Buenos Aires

10
14

Ciencias
Sociales

Ciencias
Humanas

8.476
441
2.433

34.209
2.002
13.958

1.224
100
200

1.089

1.223

7.816

128

925

1.210

6.142

72

130
4.064
88

747
1.096
566
847
398
1.147
358
1.199
457
123
973
1.173
1.225
961
1.327
229
198
208
2.944
288
1.515
270

21

14
162
9

3
83

5
140
184

339
134
197

21

56
142
11
30
22

49
181
64
23

10
110
14

6
64
78

31

41

26

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Realizacin: 21/07/10 Gestin de la informacin.

87

352
7

21
62

12

470

Otra

MINISTERIO DE EDUCACIN
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Red Federal de Informacin Educativa
Matrcula de Formacin Profesional, periodos 2005-2009

Jurisdiccin
Total
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de Buenos Aires
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn

2005
Matrcula
353.357
98.493
7.821
8.964
4.739
47.001
5.685
14.588
17.886
8.260
16.439
4.840
3.786
18.150
7.786
10.358
5.269
7.331
11.748
502
3.671
19.995
10.508
323
19.214

2006
Matrcula
360.386
97.808
7.130
11.854
4.530
49.037
8.116
17.860
17.574
8.699
12.039
5.329
3.556
17.090
8.190
11.374
5.278
7.995
11.525
472
2.999
23.563
10.265
301
17.802

2007
Matrcula
365.071
96.032
5.752
11.866
5.564
55.125
5.985
16.608
17.014
9.661
16.033
4.661
3.911
18.265
8.056
11.174
4.845
9.145
11.096
558
2.548
23.129
8.909
516
18.618

Fuente: Relevamiento Anual 2005-2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Realizacin: 09/05/11 Gestin de la informacin.

88

2008
Matrcula
392.717
108.905
6.675
13.882
4.287
54.035
6.622
15.447
16.002
12.841
20.459
4.639
5.017
19.292
9.758
11.102
5.103
10.169
12.055
312
3.211
21.150
8.778
475
22.501

2009
Matrcula
420.307
124.295
5.618
13.518
5.291
51.440
7.595
18.190
19.129
14.739
19.154
4.335
6.779
23.071
10.305
12.148
5.178
11.147
13.071
644
3.360
20.233
9.340
987
20.740