UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL ACADEMIA DE

ADMINISTRACIN EDUCATIVA

ANLISIS COMPARATIVO DE LA CLICENCIATURA EN

ADMINISTRACIN EDUCATIVA EN LAS INSTITUCIONES
DE EDUCACIN SUPERIOR
(ESTUDIO CENTRADO EN EL ANLISIS DE LA UPN)
(PLANES DE ESTUDIO 1984-1998)

TESIS

QUE PARA OBTENER EL TITULO DE: LICENCIADA EN

ADMINISTRACIN EDUCATIVA P R E S E N T A :

VARGAS HERNNDEZ GRACIELA

MXICO D.F.

INDICE

INTRODUCCION

1.- LA ADMINISTRACION DE LA EDUCACION EN MEXICO.

1.1.LaAdministracinPblicacomofuncindeEstado.1.2.AnlisisSistmicodelaAdministracin
pblica.1.3.LaAdministracinEducativa.

2.- EL SISTEMA EDUCATIVO EN MEXICO.

2.1.Introduccin.

2.2.Subsistemas,funcionesyobjetivos.

2.3.AntecedenteshistricosdelsistemadeeducacinsuperiorenMxico.2.4.MarcoNormativo.

3.- INSTITUCIONES QUE OFRECEN LA LICENCIA TURA EN ADMINISTRACION

EDUCATIV A EN NUESTRO PAIS.

Vinculacininterinstitucional

Curricula,planesyprogramasdeestudio.

3.2.Correspondenciadelaplantadocenteconlasestructurascurriculares.

3.3.Eficienciaterminal.

4.-MERCADO DE TRABAJO PARA EL PROFESIONAL EN ADMINISTRACION

EDUCATIV A.

4.1.Ofertaeducativaydemandaproductivanacionalyregional.

4.2.mbitodetrabajodelAdministradorEducativo.

5.-CONCLUSIONES Y PROPUESTAS.

BIBLIOGRAFIA.

DOCUMENTOS HEMEROGRAFICOS.

INTRODUCCION

Lainquietudderealizarestetrabajodetesissurgidesdeelmomentodeingresaralalicenciaturade
AdministracinEducativa.Unaprofesintanimportanteparalaeducacinengeneral)yparala
educacinenMxico)parecainsuficientequeseimpartierasolamenteenlaUniversidadPedaggica
NacionalyenalgunasdelasInstitucionesEducativasdenivelSuperiorennuestropas.Conbaseenlo
anterior,estetrabajodeinvestigacinseproponerealizarunanlisiscomparativodelaLicenciaturaen
AdministracinEducativaenlasdiversasInstitucionesdeEducacinSuperiorenMxicoendondese
imparte)conlossiguientesobjetivos:

1.- ConoceraprofundidadlosalcancesylimitacionesdelaLicenciaturaenAdministracin Educativa

delaUniversidadPedaggicaNacional)comparandosuplandeestudioconotrasinstituciones;

2.- Compararlapreparacinprofesionalenestareaenlasdiversasinstitucionesdeacuerdoal perfil

profesionalrequeridoenelmbitoproductivo;yfinalmente

3. -Difundirdichaprofesin,yaqueenmuchasocasionesalhablardenuestra profesinstaes
desconocidaparalamayoradelaspersonas.

ParaentenderentodasumagnitudlaubicacindelaAdministracinEducativa,seestimoconveniente
irdelogeneralaloparticularesdecir,ubicarlafuncineducativacomounafuncinpblica,lacuales
responsabilidaddelEstadoyestinstrumentadaporlaadministracinpblicadenuestropas.Enese
sentido,enelprimercaptuloyconbaseenelenfoquesistmicodelaadministracinpblica;se

abordocomounsubsistemaalaeducacin,delsistemapolticoadministrativo,enestemismopara
abordaryrelacionaralaAdministracinEducativaenestembitoseconceptualiza,sedefineyseubica
tomandoavariosautorescomoreferencia,dandounpanoramamsampliodeestarea.Lafuncin
educativa,seabordametodolgicamentecomounsistemaensparaposteriormentepartirdesus
elementos,estructura.tipodesistema,cmoestaconstituido;principalesfunciones,nivelesyrelaciones
entresuspartes.

Elsegundocaptuloserefierealosantecedentes"delaeducacinenMxico,aunquesteesuntema
muyextenso,paralarealizacindelapresenteinvestigacinsetomacomopuntodepartidael
surgimientodelaeducacinsuperiorennuestropasycmoserelacionaconlosacontecimientos
histricosmssobresalientes,vinculadaaldesarrollodelapropiaadministracineducativa,esdecir,a
lasprincipalespolticasyreformasenestembito.

Elsiguientecaptulo,serefierealmarcojurdicodelsistemaeducativonacionalconstituidopor:
disposicionesoficialesnormaslegales,decretosyenparticularlasleyesquerigenalaeducacin
superior.Enestemismocaptulosemencionanlossubsistemas.Lasfuncionesylosprincipales
objetivosdelmismosistemaeducativo,conlafinalidaddetenerlospresentesenlainvestigacin.

Eltercercaptuloserelacionaconlasinstitucioneseducativasdenivelsuperiorqueimpartenesta
carrera.Serealizelanlisiscomparativodelasinstitucionesqueofrecenlamismalicenciatura,para
locualserealizaronencuestasybsquedasbibliogrficas,dandoporresultadoqueslotres
institucionesdeeducacinsuperior,dosdeellaspblicasyunaprivada,siendolasnicasqueofrecen
estacarrera.Porotroladosepresentaunpanoramadeestasinstitucionesysiexisteonoalguna
vinculacinentreellas.

Lainvestigacinarrojcomoresultadoloselementosquesetenanprevistosenelmomentodela
eleccindeltema,esdecir,lanularelacinyconocimientoqueexisteentredichasinstituciones;deesa
manera,alfinaldelatesis,seproponenbeneficiosqueselograranconlavinculacinentreellas.Para
dichoanlisisseconsiguieronlosplanesdeestudiodediversasuniversidadesconelfindeconocerla
formacinqueofrecenalosfuturosprofesionistasydeterminarlosaciertos,errores,posibles
consecuenciasyconsiderarsuposiblereestructuracin.

Unelementoclaveenlaformacindeprofesionistassonsusdocentesylacorrespondenciaquetienen
stosconlamismaestructuracurriculardelainstitucinalaquecorresponden.Sobreesteternase
mencionanimportantescaractersticassiendoconvenientequelosdocentestomenencuenta,ascomo
elementosquedeberanconsiderarparalaimparticindesuctedra.Semencionantambinalgunos

erroresquecometendichosdocentes,ascomolaescasaactualizacinolafaltademotivacinhaciasu
trabajo.

Laeficienciaterminaldelosegresadosdelalicenciaturasedesarrollaenelsiguientecaptulo
considerandoquestadeterminalaefectividaddelosplanesdeestudioylaspolticasinstitucionalesen
s.Paratenerunpanoramamsampliosobrelaeficienciaterminaldeestalicenciaturaanivelnacional,
sellevacabolainvestigacinempricayapartirdelanlisisestadsticonosdamoscuentadelnmero
dealumnosqueingresan,elnmerodealumnosqueegresanyeltotaldelosalumnostitulados.(*)El
cuartocaptuloserelacionaconelmercadodetrabajoparaelprofesionaldelaAdministracin
Educativa,paraello,sehaceindispensabledaraconocerelperfildelaprofesinylashabilidadesy
conocimientosquerequieren.

Lademandanacionalyregionalsedeterminadeacuerdoalconocimientoquesetienedelmismo.Con
laaplicacindeuncuestionarioelaboradoseamplielpanoramasobreestosaspectosyamismo
tiemposedetermincualeslarealidaddelmbitodetrabajodelAdministradorEducativodebidoaque
enmuchoscasosnosesabedondesepuedeinsertarparaejercersuprofesin,ascomo,tampocose
conocedondelopodemosencontrar.

Teniendocomoreferencialoanterioradvertimosqueelmbitodetrabajoparaeladministrador
educativoesbastanteamplio,debidoaquelasreasqueseestudianenettranscursodesuformacinlo
convierteenunprofesionistaconversatilidadenconocimientos,conlaposibilidaddeinsertarseen
cualquiercampolaboral.Actualmenteexistenmuchosadministradoreseducativos,quesehanformado
conbaseenlaexperienciaquehanadquiridoduranteeltiempoquellevanlaborando,teniendocomo
consecuenciaquestossevuelventemerososdesersustituidosynopermitiendolaincorporacinal
campolaboraldelosadministradoreseducativosformadosexprofesoenlasuniversidades.

(*) En este capitulo se presentan 4 cuadros uno por institucin y uno por concentracin nacional de 1980 a 1997,
considerando el primer ao como el inici de la licenciatura en Mxico y el 2 el ao ms prximo en la obtencin de
datos para la presente investigacin.

Elltimoelcaptuloserefierealasconclusionesyalaspropuestasoadecuacionesquedebenrealizarse
paramejorarlapreparacindelAdministradorEducativo.Deacuerdoalainvestigacinrealizada,
existenalgunosaspectosquedebenreestructurarseparaquedichapreparacinnoresultedeficiente.
Teniendoencuentaqueposiblementealgunaspropuestasparezcan.demasiadoambiciosas,noson
inalcanzables.Lapresenteinvestigacinarrojaspectosreveladoresydegranimportanciaenestarea
queseanotanalfinaldeltrabajo.,

1.- LA ADMINISTRACION PUBLICA DE LA EDUCACION EN MEXICO.

1.1.- La Administracin Pblica como funcin de Estado.

Dentrodeloscomponentesprimordialesdeloshombresensociedadestladeasociacinpolticaysu
representacinapartirdedelegarsusoberanaindividualhacialavoluntadpblica,atravsdel
consensosobresurepresentante.Estarepresentacinasumediversasformasdegobierno.Enese
sentidoalaorganizacinpolticadelasociedadselehadenominadoestado.

Elestadoesunaorganizacinpolticoadministrativaconpoderpropioylaadministracinpblicaesel
marcoinstitucionaldeejecucindeesepoder.Sibiensehavenidodefiniendoalestadocomola
organizacinpolticasupremaqueseerigesobrelasociedad,enestesentidoelgobiernoexiste
nicamentecomoundominiodeclase,(1)conuncomponenteclarodedominio,stenoasume
solamentedichafuncin,sinotambindesempeaotrasfunciones:degestineconmica,ideolgicay
administrativahacialasclasesdominadasquesonlasquerecibenlasaccionesdelgobierno.

Apartirdeinstrumentarlafuncindedominioyexplotacin,elEstadoseorganizacomogobiernoel
cual,alactuarlohaceatravsdelaadministracinpblicacomovnculoconlasociedad,porello,la
administracinpblicanopuedeserconsideradacomounainstitucindistintadelestado"Gobernar
significa,ordenar,supervisarydirigiradministraresobrardirectamente.Elgobiernoesel
pensamientoquedirige,laadministracinelbrazoqueejecuta.

(1) Guerrero, Omar La administracin pblica del Estado Capitalista, Ed. Kista, INAP, Mxico, 1980 31-.34.

(3).

ElEstadohacesuyaslasdemandassocialesyesrepresentantedelinterspblicogeneral.(2)ElEstado
pormediodelasfuncionesdelaadministracinpblicaestablecelascondicionesylasrelaciones
socialesdelcapitalismo,esprotectordeladistribucindesigualdelapropiedadqueelsistema
capitalistatraeconsigo,amparando,protegiendoyenriqueciendoaunmslosgruposeindividuosdela
clasecapitalista.Sinembargo,alactuarElEstadonosereduceaunescenariodejuegosdepodere
influenciaformalizadoporinstitucionesyprocedimientos;producecontenidoscuya

sustanciatienerepercusionesenlasociedad.

Existenalgunosautoresquedefinenalaadministracinpblicacomodominiopoltico,apartirdelas
condicionessocialesdelmododeproduccincapitalistalascualesexplicanlascontradicciones
socioeconmicassiendostaslasquedefinenlanaturalezahistricadelaadministracinpblicayaque
acontecenlaexplosindelaluchadeclasesycomodireccinadministrativaalestablecerorganismos,
cuyasfuncionesseencaminanaamortiguarelempobrecimientosocial(4)

Elsistemapolticomexicanoconformealodispuestoenelartculo49constitucionalestestructurado
en3podereslegislativo,ejecutivoyjudicial,yrespectivamentetienelassiguientesatribucionesla
facultaddehacerlasejecutarylafacultaddeaplicarlasyresolversobrelascontroversiasquesesusciten
entreellas.

ElpoderlegislativosedepositaenelCongresodelaUnindivididoendosCmaras:ladeDiputados
querepresentaalapoblacincivilyladeSenadoresrepresentandoalasentidadesfederativas,ambos
tienenlafuncindecrearleyesonormasdecarctergeneralincluyendoatodaslaspersonassin
importarsuestatussocial.

(2) Muoz Amato, Pedro. Introduccin a la administracin Pblica Cultura Econmica. Mxico, 1954,p. r.15-

16.

Thooenig, Jean Claude., "Poltica pblica y accin pblica" en CIDE, Revista Gestin y Poltica Pblica., Vol. VI,
num. 1, 1er semestre 1997, pag. 26.
Plasencia Daz, Adriana. Gerencia pbtica Mimeo. Ponencia presentada en: El encuentro de

ElejerciciodelpoderejecutivoestdepositadoenelPresidenteConstitucionaldelaRepblica,electo
democrticamenteporlaciudadana;sufuncinespolticaadministrativa,promulgayejecutalasleyes
queexpideelCongresodelaUninentreotrasfuncionesestablecidasenelartculo89denuestra
Constitucin.(5).ElPresidenteeseljefedelEstado,eljefedelGobierno,eseltitulardela
administracinpblica.

Elartculo90constitucional(6)establecequelaadministracinpblicafederalsercentralizadao
paraestatalconformeasuleyorgnica.lacualdisponesusbasesdeorganizacindelaRepblica;
SecretarasdeEstado(7);departamentosadministrativosylaProcuraduraGeneraldelaRepblica,
comointegrantesdelaadministracinpblicacentralizada.AdministradoresPblicos,SEDESOL.
Mxico,Septiembrede1994.P.V.

Lacentralizacincomomodelodeorganizacinadministrativaesunaestructuraenlaqueelconjunto
derganosadministrativosdeunpasestnenlazadosbajoladireccindeunrganocentralnicoy
encuentrasuapoyoenelprincipiodeladiversidaddefunciones,perodentrodeunordenorelacinen
elimpulso,ladireccinlasllevanloscentrossuperioresylaejecucinlossubordinadosoinferiores;la
centralizacinsibienpermitelaunidaddeaccin,alavezgeneraproblemasdefuncionalidadporla
faltadeagilidadenlatomadedecisionesydeejecucin.

Losorganismospblicosdescentralizadoslasempresasdeparticipacinestatal,lasinstituciones
nacionalesdecrdito,lasorganizacionesauxiliaresnacionalesdecrdito,lasinstitucionesnacionales
desegurosydefianzasylosfideicomisoscomponenlaadministracinpublicaparaestatal.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Art. 89, editorial. Trillas 10 edicin. 1994.

Ibid. Art. 90.

(7) Actualmente en la Administracin Pblica Federal existen las siguientes Secretaras de Estado: de energa, de
gobernacin, de Hacienda y Crdito Pblico, de la Contralora y Desarrollo Administrativo, de Marina, de
Relaciones exteriores, de Salud, de trabajo y Previsin social de la Reforma Agraria, de la Defensa Nacional, de
Educacin Pblica, del Medio Ambiente Recursos naturales y Pesca, de Desarrollo social, de Comunicaciones y
Transportes, de Turismo, de Comercio y fomento Industrial, agricultura, Ganadera y Desarrollo Rurural .

(8).

DeacuerdoconGabinoFraga,ladescentralizacinexistecuandolosrganosseencuentrancolocadosen
diversosniveles,perotodosenunasituacindedependenciaencadanivelhastallegaralacspideenque
seencuentraeljefesupremodelaadministracinpblica,tienelugarseconfalarealizacindealgunas
actividadesadministrativasaorganismosdesvinculadosenmayoromenorgrado

alaadministracincentral.

Ladescentralizacinconsisteensacardelrganocentrallasfuncionesyactividadesqueleasignanaun
ente,estaimplicalacreacindeunente,atravsdeunaLeyoDecretodelEjecutivooLegislativo,
tienenpersonalidadjurdicaypatrimoniopropios,realizanactividadesestratgicasoprioritariasdel
Estado(prestacindeunserviciopblicoosocial).Ladescentralizacinserefiereprincipalmenteala
transferenciadefacultadesypoderdedecisindeunrganoaotrocondiferentepersonalidadjurdica.
Lalibertaddedecisinnodeberebasarelmarcojurdicoestablecido,estoimplicaqueelejerciciode
lasfacultadesvaahacerentodoslossentidoseconmico,polticoysocial.Lasempresasestatales
creadasporelEstado,paragenerary/omantenerfuentesdetrabajo,desarrollarunaactividad
econmicaoincrementarlaproductividaddeunaregindeterminada.

Paraproporcionarunamejorymseficienteatencindelosasuntosdesucompetencia,lassecretaras
deEstadopuedencontarconrganosadministrativosdesconcentradosqueestnjerrquicamente
subordinadosytienenfacultadesespecficasdentrodelmbitoterritorialquesedetermineencadacaso,
conformealasdisposicioneslegalesaplicables.Ladesconcentracinconsisteendesintegraralaunidad
deadministracinysepararladelcentrodeunorganismodadoyaseaverticaluhorizontalmente,con

recursoshumanos,materialesyfinancieroyaexistentesincluyendolasdecisionesinvolucradasensu
manejoypreviaalaejecucindelasactividades,implicaconferircompetenciasotraspasarfacultades
propiasdelosrganoscentralesasusrganosperifricos;latransferenciaqueseleconfiereencuanto
alalibertadjurdicanoimplicaunalibretomadedecisiones,sinoquestaseencuentralimitadaporun
organismosuperioroelcentral.

(8) Fraga, Gabino Descentralizacin Administrativa. Ed. Porra, Mxico, 1985. P. 165.

Enladesconcentracinlosrganossiguenestandojerrquicamentesubordinados.(9).Elejerciciodel
poderjudicialdelafederacinsedepositaenunaSupremaCortedeJusticiadelanacincompuesto
porministros;entribunalescolegiadosdecircuito,compuestopormagistrados;tribunalesunitariosde
circuitoyenlosjuzgadosdecircuito,formadosporlosjueces.Lafuncinfundamentaldelpoder
judicialesladeaplicarlasleyesaloscasosconcretos,administrandoaslajusticia.

Desdeunpuntodevistaestricto,laadministracinpblicacomosistemadegobiernosedefinecomo:
elconjuntodeideas,actitudes,normas,procesos,institucionesyotrasformasdeconductahumana
quedeterminancmosedistribuyeyejercelaautoridadpoltica,cmoseatiendenlosintereses
pblicos;laadministracinpblica,eslafasedelgobiernoqueconstadelaordenacincooperativade
personas,mediantelaplanificacin,organizacin,educacinydireccindesuconducta,parala
realizacindelosfinesdelsistemapoltico.(10).Laadministracinpblicaeselentequeorganizala
presenciadelEstadoenlasociedadymediantelaramificacindesusinstituciones,secretarasde
Estado,organismosdescentralizados,empresasdeparticipacinestatal,fideicomisos,etc.daun
contenidopolticoyadministrativoalEstado.

1.2.- Anlisis sistmico de la Administracin pblica.

Paradesarrollarlapresenteinvestigacinyconbaseenelanlisissistmicoseanalizarala
AdministracinpblicaComosubsistemadelsistemapoltico,integradoalavezpordiversos
subsistemas.Sedenominasistemaauntodoorganizadoycomplejo:aunconjuntoocombinacinde
cosasopartesqueformanuntodocomplejoounitario.Unsistemaesunconjuntodeobjetosunidos
poralgunaformadeinteraccinointerdependencia.Cualquierconjuntodepartesunidasentrespuede
serconsideradounsistema.(11).Unsistemaesunconjuntodeelementosquemantienenciertas
relacionesentres;perocadaunodeestoselementos,puedeconsiderarseasuvez,comounsistemaen
smismo.

en esta investigacin se tomar como objeto de estudio a la Universidad Pedaggica nacional que es un organismo
desconcentrado de la SEP, en base a lo dispuesto en el Decreto de creacin, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, el 29 de agosto de 1978.

Muoz Amato, Ibid. P. 24-26

Esdifcildeterminardndeempiezaydndeterminaunsistema,loslmites(fronteras)entreelsistema
ysuambientesonconvencionestericas,admitenciertaarbitrariedad!deesamaneraaparecendos
conceptos:lossubsistemasylossuprasistemas.Esdecir,dentrodelanlisissistmico,Mxicose
consideraunsuprasistemacompuestopordiversossistemas:entreelloselsistemapolticoysteasu
vezcompuestoporsubsistemasconformadosporlaadministracinpblica,integradaporejemploen
lassecretarasdeEstadoquesonalavezsubsistemas,etc.

Elanlisisquesedeseerealizarsobrelasrelacionesentreloselementosdelconjunto,deberbasarseen
unadefinicindeloslmitesdelsistema,esdecir,establecercualeselementosdebernserincluidos
dentrodelconjunto.Enlasdiversasnocionesdesistemasededucendoselementos:elpropsito(u
objetivo)yelglobalismo(ototalidad).

Elpropsitouobjetivo:todosistematienedeterminadossuspropiosobjetivosometasalasque
pretendellegarorealizar,deacuerdoasuspropios.intereses.

Globalismoototalidad:todosistematieneunanaturalezaorgnica;porlacual,unaaccinque
produzcacambiosenunadelasunidadesdelsistema,conmuchaprobabilidadproducircambiosen
todaslasotrasunidadesdebidoalarelacinexistenteentreellas.Elefectototaldeesoscambioso
alteracionessepresentarcomounajustedetodosistema.Elsistemasiemprereaccionarglobalmente
acualquierestmuloproducidoencualquierparteounidad.As,elsistemasufrecambios,derivadode
losajustescontinuosdelsistemaseproducendosfenmenos:eldelaentropayeldelahomeostasis.

Entropa:eslatendenciahaciaeldesorden,desorganizacinycaos.Aparececuandonoesposible
seguirmanteniendorelacioneseinterrelacionesentreloselementosdelsistema.Estapuedeserpositiva
onegativasegnsuconcentracin.Laentropapositivaeslatendenciaaldesorden,quecuandostese
concentraasumximoelsistemamuereydesaparececomotal.Laentropanegativaeslatendenciaa
desarrollarestadosdeordencrecienteydeorganizacin.

(11) Von Bertalanffy, Ludwing, Teora General de sistemas. Anuario de la Sociedad para el Desarrollo de la Teora
General de Sistemas. Anuario de la Sociedad para el Desarrollo de la Teora General de Sistemas Vol. 1956. P. 3

Homeostasis:eselequilibriodinmicoentrelaspartesdelsistema.Lossistemastienenunatendenciaa
adaptarseconelfindealcanzarunequilibriointernofrentealoscambiosexternosdelmedioambiente.
Existenvariostiposdesistemasyseclasificandacuerdoconciertascaractersticasbsicas.

1.- Encuantoasuconstitucin,lossistemaspuedenser:

fsicos,cuandoestncompuestosporequipos,maquinaria,porobjetosycosasrealesy

abstractos,cuandoestncompuestosporconceptos,planes,hiptesiseideas.

2.- Encuantoasunaturalezalossistemaspuedenser:

cerrados,loscualesnopresentanintercambioconelmedioambientequelosrodea,puesson
hermticosacualquierinfluenciaambiental,almismotiemponorecibeninfluenciaynoinfluyenenel
ambiente.

abiertosquesonengeneralsistemasvivientesysociales,quemantienenydesarrollanrelaciones
dinmicas,presentanrelacionesdeintercambioconelmedioambiente,atravsdeentradasysalidas.
Lossistemasabiertos

evitanlaentropaypuedendesarrollarseendireccinaunestadodecrecienteordenyorganizacin.

Elsistemaeselprocesoenmarcha.Cualquiercosaqueestenmovimientooquecambiedeestadoen
unproceso,puedeserconsideradosistema.Elsistemaseconstituyepordeterminadosparmetroslos
cualessonconsideradoscomoconstantesarbitrariasquesecaracterizanporsuspropiedades,elvalory
ladescripcindimensionaldeunsistemaespecficoodeuncomponentedelsistema.

Losparmetrosdeunsistemason:

1.- ENTRADA, INSUMO O IMPULSO:Eslafuerzadearranqueodepartidadelsistema,que

proveeelmaterialolaenergaparalaoperacindelsistema.

2.- SALIDA, PRODUCTO O RESULTADO:Eslafinalidadparalacualsereunieron elementosy

relacionesdelsistemaloscualesdebensercongruentesconelobjetivodelsistema.Losresultadosde
lossubsistemassonproductosintermedios.

3.- PROCESAMIENTO, PROCESADOR O TRANSFORMADOR:Eselfenmenoque produce

cambios;eselmecanismodeconversindelasentradasensalidasoresultados.Elprocesadorse
caracterizaporlaaccindeloselementosempleadosenlaproduccindeunresultado.Elprocesador
est,porlogeneral,representadoporlacajanegra;enellaentranlosinsumosydeellasalenlos
productos.

4.- RETROACCION, RETROALIMENTACION O RETROINFORMACION:Setratade una

alimentacinderetorno,lafuncindelsistemaquetiendeacompararlasalidaconuncriteriooun
estndar,previamenteestablecido.Laretroalimentacintieneporobjetoelcontrol,esdecir,elestado
deunsistemasujetoaunmonitor,esuntrminoquecomprendeunafuncindeguaydedireccin.La
retroalimentacintratademanteneroperfeccionareldesempeodelprocesohaciendoquesuresultado
estsiempreadecuadoycontroladoalestndarocriterioestablecido.

5.- AMBIENTE:eselmedioqueenvuelveextremadamenteelsistema.Elsistemaabiertorecibe
entradasdelambiente,lasprocesayefectasalidasnuevamentealambientedetalformaqueexiste
entreambossistemayambienteunaconstanteinteraccin.Elsistemarecibeinfluenciadelambiente
constantemente,laviabilidadosupervivenciadeunsistemadependedesucapacidaddeadaptarse,
cambiaroresponderalasexigenciasydemandasdelambienteexterno.

6.- REGULADOR:eselrganodegobiernodelsistemaensutotalidad.

ENTRADA

SALIDA

AMBIENTE

PROCESAMIENTO

AMBIENTE

RETROALIMENTACION

REGULADOR

1.3.- La Administracin Educativa.

Elprocesodeadministrarlaeducacin,haexistidodesdeelnacimientodedichaactividad,yaseaenel
mbitopblicocomoenelprivado;sinembargo,enMxicosurgeapartirdelmomentoenquese
crearonlosorganismosquelaregulanysuinstitucionalizacinconlacreacindelaSecretarade
EducacinPblicaen1921.Lasreformaseducativasennuestropastienencomobasesumejora
administrativa,esahdondesesistematizanyseorganizan,paraponerlasenprctica,tosmtodosylas
tcnicasquehanvenidoactualizndoseeneltiempo,debidoalosavancessociales,culturales,
econmicostecnolgicos,nacionaleseinternacionales.

Laadministracineducativacomofuncinpblicaintegradaalaadministracinpblica,espartedel
mismoprocesovinculadaalaoptimizacindelosfinesqueelEstadodeterminaatravsdepolticas,
proyectos,programas,etc.,ycuyoobjetivoentreotroseslasatisfaccindelasnecesidadesdela
sociedad.Laadministracineducativa,tienelafinalidaddecoordinar,dirigir,planear,evaluar,
organizar,integrarycontrolartodosloselementoshumanosmateriales,financierosytcnicosdeun
sistema,intentandosuoptimizacinproductivaparaalcanzarlosobjetivospropuestos.

EnMxico,enalgunoscasos,estafuncinnoesexclusivadelasInstitucionespblicas,sinoes
resultadodelaconcesinaorganismosprivadosqueimpartenlaeducacin.LaAdministracin
Educativacomodisciplinaacadmica,tienecomobasetcnicayoperativaelprocesoadministrativo
aplicadoalprocesoeducativo:esdecir,estudiaelfenmenoeducativoadministrativamente;vinculala
administracin,lapedagogayladidctica,debidoaquelaadministracinseencargadehacerms
eficienteslosprocesossocialesdetodotipoincluyendolosprocesosdeenseanzaaprendizaje.

SedicequelaAdministracinEducativatieneunparadigmamultidimensionalbasadoenla
identificacindeaquellasdimensionesoespaciosdiversificadosquepermitenelplenodesarrollodel
serhumano,comoindividuoycomoagentesocial.Elparadigmadelaadministracineducativaestara
compuestodecuatrodimensionesqueactanentres:laeconmica,lapedaggica,lapolticayla
cultural,contrespostuladosfundamentales:

1 Losfenmenoseducacionalesylosactosadministrativossonaspectosinterrelacionadosen una
realidadgeneral.

(12).

2 Enelsistemaeducativoexistendimensionesintrnsecasdecarcterculturalypedaggicoque
coexistencondimensionesextrnsecasdecarcterpolticoyeconmicoy.

3 elserhumanocomoindividuoyagentesocialcomprometidopolticamente

enlasociedad,constituyelarazndeserdelsistemaeducativo.

ComoyasemencionenelapartadoanteriorJsiendofaeducacinunaobligacinconstitucionalyun
compromisosocialdelestado,laadministracindelprocesoeducativooperaenelmismomarco
jurdico,enelsentidodequetodalaeducacindelpas,entodoslosnivelesy'asmodalidades
existentes,seencuentrareguladaporelartculo3Constitucional.enesteartculoseestablecenlos
criteriosyprincipiosquedebenorientaralaeducacinennuestropas,yasea'aimpartidaporelEstado
olosparticularesyporserlaSecretaradeEducacinpblica,elrganofacultadoparadeterminarlas
polticaseducativasqueelEstadodetermineelcarcterdesta(pblicaoprivada).Enesesentidola
administracineducativasurgecomounanecesidaddelEstadoparalaordenacinjurdicaolegaldela
educacin.comomarcodeaccinycomomedioparalapromocindederechosydeberesdentrodela
mismaeducacin.

AligualqueexisteunagrancontroversiarespectoalaTeoraAdministrativa.existedebatealdefiniroal
tratardeexplicarlanaturalezatericometodolgicadelaadministracineducativa.Debidoalapoca
importanciaopocoreconocimientoqueselehadado,noexisteunaextensainformacinsobrelamisma,
tantoenlateoracomoenlaprctica.Enestainvestigacinseestudiandoscorrientesdisciplinarias
representadaspordosautores.(13).Ambos,dentrodesuspostuladoslleganalmismopunto,paraRicardo
UvallelaAdministracinEducativaesunejercicioquesoloalEstadoconciernesealaquela
AdministracinEducativanodebeversecomounproblemadegestin.(14)PorotroladoFrancisco
Covarrubias(15)confirmaqueelmbitoadministrativosehadivididoenAdministracinPblicay
AdministracinEmpresarialyquelaprimerasedivideenhacendara,educativapolticaydesalud,
independientementequecorrespondaauntipodeadministracinaotra,sinembargoafirmaqueel
subsistemadelacienciaadministrativa,lagestin,eslaquerequiereyjustificaalprofesionaldela
AdministracinEducativa.(lagestinesaccin)EnunsentidomsestrictosepuedepensarqueUvalle

pretendequealaAdministracinEducativanoseletomeenelmismosentidoquealaadministracin
empresarial,dadoqueestastienensolofinesdelucroygananciaylaeducacintienefinessociales,aunque
ambaspretendenlomismo,eficienciayeficaciaenelmanejodesusrecursosparaellogrodesusobjetivos
yquesusproductosyserviciosseanaprovechadosporlasociedad.

EntreotrasreferenciasentornoaltemahayquiensubdividealaAdministracinEducativaenseis
reas:(16).

AdministracinFinanciera:queseencargadelaoptimizacindelosrecursosmonetariosybancarios.

AdministracindeRecursosHumanos:dedicadaavigilarlaseleccindepersonal,cumplimiento,
actualizacin,capacitacineinduccindelmismo.

AdministracinEscolar:encargadadecontrolarescolarmentealumnos,disciplina,normasy
procedimientosexistentesenlainstitucin.

AdministracindeServicios:encargadadelcontroldelasinstalaciones,mantenimiento,construccin
yhabilitacin.

AdministracinTcnica:seencargadeplanear,promocindebecas,serviciosocial,servicioalas
comunidades,difusindelacultura,exmenesprofesionales.titulacineintercambiodealumnosy
maestrosentreInstituciones,etc.

AdministracinAcadmica:eslapartesustantivadelaInstitucineducativa,enellasedebencuidarla
evaluacinyactualizacindelosprogramasescolares,todoloreferentealpersonaldocente,
supervisindelcumplimientodelosprogramasylaoptimizacindelossistemasdeevaluacin,
planeacinprospectivadelaeducacin.

PorotroladoyconbaseenAntonioPinilla,lasreasdelaAdministracindelaEducacinson:

(17)

Organizacindelaenseanzayaprendizaje.Organizacincurricular.Departamentalizacin.

Investigacincientfica.

Asuntosestudiantiles.

Controlpresupuestarioyadministracineconmica.

Planeacinydesarrollo.

Vivero Castaeda, Arnulfo. Los nuevos paradigmas de la administracin y planificacin educativa. En Revista del
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, No. 10 Mxico 1991. p. 121-123.

Dr. Uvalle Berrones, Ricardo; y Dr. Covarrubias Villa, Francisco. (ambos exmiembros de la Acadmica de
Administracin Educativa de la Universidad Pedaggica Nacional).

Uvalle Berrones, Ricardo Perfil y orientacin del Licenciado en Administracin Educativa. En revistas

del INAP. No. 10 INAP Mxico, 1991,p.39.

(20).

Seancualesfuerenlasreasqueseimpliquenenlaadministracineducativa!stadebeserelproceso
msaudazyelempleomseficientedelosrecursoshumanos,materiales,financierosytcnicosquese
tenganadisposicinparacrearlascondicionesfsicas,sociales,culturales,econmicasypolticasque
facilitenyayudenenlastareasylasaccionesparaalcanzaraltosnivelesdeexcelenciaenlaenseanza,
elaprendizaje,lainvestigacinyens,todoslosfinesqueelSistemaEducativoNacionaldetermine
paraellogromsptimodesusobjetivos,yaseanadministrativos,acadmicosopedaggicos.

2.- EL SISTEMA EDUCATIVO EN MEXICO.

2.1.- Introduccin.
Educaresunserviciopblico(18)yunaobligacinconstitucional,(19)destinadoasatisfacernecesidades
socialespermanenteysujetasaunrgimendederechopblico.Laeducacin,esunfactordemovilidady
deredistribucindelingreso,aunqueseatodavanecesarioneutralizarlosefectosexgenosdela
desigualdadsocioeconmicaqueimpideel"ptimofuncionamientodelsistema

educativo.

EnestecaptulosevaaanalizaralSistemaEducativoNacionaldesdelaperspectivadelanlisis
sistmico.Conbaseenloanterior,elpropsitodelsistemaeducativoesconjuntartodosloselementos
queseencuentraninmersosenlaeducacinenunsoloejeparaorganizarlosylograrelobjetivo
primordialdeproporcionareducacindecalidadaunasociedaddeterminada.Cadaunodelos
elementosdelsistemamantienenunainterrelacin,nosonindependientes,cadaunotieneunobjetivo
propioqueledaforma,significadoyqueporsuinterrelacinseencuentraencaminadoalograrun
objetivoglobaldelsistema.

Covarrubias Villa, Francisco. El problema del objeto de estudio de la Administracin Educativa. En revista del INAP
No. 10 INAP. Mxico, 1991.p. 59

Gutirrez Len, Gabriel. La Administracin Acadmica en la Educacin Superior. Tesis para obtener el titulo de
Maestra, UPN, 1992.

Pinilla Antonio, Administracin de la educacin en Principios de las relaciones sociales y administrativas: La

interaccin humana. Teora de la Administracin Tomo 2. Antologa, UPN, Mxico, 1980 p. 207-228.

Comotodosistemarequiereunaestructuralesdecir,unaformaespecificayunprocesoqueesel
objetivodelmismo.Loselementosenelesquemasistmicodelsistemaeducativoson:

Lasentradas,insumos.odemandasquesedancomoelimpulsoparaqueempieceaoperarelsistemay
son:lasnormaslegalesdirectricespolticasinstruccionesoperativas,recursoshumanos,materialesy
financieros(fundamentacinlegalylainterpretacinpoltica)1solicituddeserviciosporpartedela
comunidadyapoyoopresindepartedeciudadanos.

Lassalidas,productos,resultadosorespuestassonconsideradoslosbienes,serviciosnormas,opiniones
einformacinquesegenerandelprocesodeconversindelsistemaeducativo;loscualesdebenser
congruentesconlosobjetivospropuestos.

Elprocesodeconversinsonlasestructuras,procedimientostomadedecisiones,regulacin,
experienciaspersonalesyconocimientosdelosadministradores,asComolasaptitudesyactitudesde
estos.

Laretroalimentacinsedaatravsdelosanlisisrealizadosalasevaluacionesdelfuncionamientodel
sistemaalcompararlosresultadosobtenidosconlasdemandas,losrecursos,elapoyoylaoposicina
losinsumosodemandas.

Enestemarcoelmedioambienteesmuyextensoyaqueenlseincluyenlosusuarios,olos
beneficiariosdelosservicios,tantoenelaspectosocial,poltico,econmicooculturalcomoenelcaso
delainformacin;elcostodelosbienesyservicios,laopinindelasociedadcivil,etc.Elxitodel
sistemadependerdesuformadeadaptarseaesteambiente.

Comoencualquiersistema,elsistemaeducativopuedeentrarenunestadodeentropasinosecontrola
elordenysetiendealaorganizacin.Laestabilidadpuedenolograrsedebidoaunafaltadeequilibrio
enlasrelacionesdeloselementosdelsistema.

Servicio pblico: es el tipo de actividad de rgano de la administracin pblica que tiende a satisfacer las necesidades
de la sociedad en general, en este caso la educacin.

Art. 3 Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Latap, Pablo anlisis de un sexenio de educacin en Mxico, 1970-1976 ed. Nueva Imagen, Mxico, 1980.

Elsistemaeducativoesunsistemaabiertodebidoaquemantieneydesarrollarelacionesdinmicascon
sumedioambientebuscandounequilibriodinmico,siendostalacaractersticaprimordialparaque
nosegenereentropa,yaquedifcilmentesetiendealaentropapositiva,debidoaquelarelacinentre
lossubsistemasseencuentranestrechamenteligadas,unassoncomplementosdeotrosysutendenciaa
buscarelequilibriodentrodeldesordenprevalece.

Elsistemaeducativonacionalestconstituidobsicamenteporlosserviciosdeeducacinqueofreceel
estadomexicano,atravsdelafederacin,estadosymunicipios,comopororganismosautnomosy
particulares]entreloscualesseencuentraa:educandosyeducadores;Autoridadeseducativas;planes,
programasmtodosymaterialeseducativos;polticaspblicasinstitucioneseducativasdelestadoe
institucionesdelosparticularesconautorizacinoconreconocimientodevalidezoficialdeestudios.

Elservicioeducativodebesersuficientementeflexibleparaqueeleducandocuandolonecesiteyla
etapadesusestudioslopermita,puedapasardeuntipoeducativoaotro!odeunaaotradelas
modalidadesexistentes.Elsistemaeducativonacional,seconformabsicamenteapartirdelacreacin

delaSecretariadeEducacinPblicaen1921,cuyasprincipalesfuncionesson:

1.- ACADEMICA:Elsistemaeducativonacionalestimuladeliberadamenteelprocesode enseanza

aprendizaje.Ademsdeinstruir,debedesarrollarenlapoblacinhabilidadesintelectuales(raciocinio,
comprensin,sntesis,evaluacin,etc..

2.- SOCIALlZADORA:Elsistemaeducativonacionalpretendeintroduciralasnuevas generacionesa

laculturavigente,demaneraqueasimilenyreproduzcanlosvalores,actitudesesquemasde
pensamientoynormasenquesebasaelfuncionamientodelasociedad.

3.- DISTRIBUTIVA SELECTIVA:Atravsdelsistemaeducativonacional;serealizaun procesode

distribucindelosserviciosybeneficiossociales.Loscriteriosynormasdepromocinescolar,
expresanlosvaloresycaractersticasqueelsistemasocialactualjuzgaquesedebanrecompensarcon
unamayorparticipacinenelingreso,elpoder,elprestigioyotrosbeneficiossociales;deestamanera
lapromocinescolarserelacionaconlaestratificacinsocial.

4.- CONTROL SOCIAL:Elsistemaeducativonacionalactadehechocomounmecanismode

controlyregulacinsocialporpartedelEstado.Estoocurredecuatromaneras:

Porqueenvirtuddelafuncindistributivaselectivayamencionadaelestadopuederegularelaccesoa
lasinstituciones,alasoportunidadesdeascensoyadeterminadosnivelesdeconciencia,delosdiversos
gruposdelasociedad.

Porqueelestado,aldeterminarloscontenidosylaorientacinde'laeducacin,imponedehechoun
modeloideolgicoyculturalqueestablecenormas,sanciones,recompensasyvalores;

Porqueelestado,utilizalosbeneficioseducativosennegociacinpolticaconlosdiversosgruposy
clasessociales,respondiendoademandasyobteniendoapoyosquelepermitanmantenerelequilibrio
deconsensosenquebasasurazndeser.

Porqueelgremiomagisterialdehechoporsuextraccinsocialypordiversascaractersticasdesu
profesinejerceunafuncinconservadoraquerefuerzaylegitimaloscontrolessocialesya
existentes.

Deestascuatromaneras,elsistemaeducativonacional,operaunaregulacindetipoideolgicoy
poltico.

5.- OCUPACIONAL:Consisteendistribuiraptitudesyrolessocialesespecficas,quese relacionan

conlasdemandasdelaeconoma,peroqueademscontribuyenaldesarrollopersonaldelos
individuos.

6.- CUL TURAL:Elsistematransmiteunaherenciacultural,conmirasaasegurarcontinuidad, sentido

deidentidadyunacrecienteintegracindelacomunidad.

7.- ECONOMICA:Nosuelemencionarsecomoobjetivoexplcitodelsistema,aunquesisele
reconocecomopartedelapolticasocialfomentadaporelEstado.

8.- INVESTIGATIVA:Estafuncinsecumplededosmaneras,porlainvestigacincientfica
sistemticaqueserealizaenlasinstitucionesalavancecientficoytecnolgicodelasociedadyporla
investigacinyexperimentacineducativa,tantosistemticacomoespontnea,queserealizaenel
sistemaeducativo.

(21).

Niveles del Sistema Educativo Nacional:

Educacinbsica(preescolar,primariaysecundaria):educacinmediasuperioryeducacinsuperior!
abarcandootrosnivelescomoson:laeducacinespecial,abierta,paraadultos,indgenaylosservicios
decultura.recreacinydeporte.

Laeducacinpreescolartieneporobjetodesarrollarenlosnioshabilidadesydestrezasafinde
incorporarloseficazmentealaenseanzaprimaria.

Laeducacinprimariaesobligatoriasegnmandatoconstitucional,yestintegradopor6

gradosdeescolaridad.

D)Laenseanzasecundariaestintegradapor3grados,existendosmodalidades,lageneralyla
tcnica,ladiferenciaentreambasseestablecesolamenteatravsdeloscursosterminalesde
especializacintecnolgicaqueofrecelaprimera.

Laeducacinmediasuperior,seencuentraintegradaportresgradosdeestudio.Existendos
modalidades,lapropeduticacomorequisitoparaingresaralniveluniversitarioylaterminalparala
preparacindetcnicos.

Laeducacinsuperior(universitaria),comprendelicenciaturasypostgrados,incluyendolaeducacin
normal,dedicadaalaformacindeprofesoresdepreescolar,primariaysecundaria.

2.2.- Subsistema, funciones y objetivos.

Laeducacinsuperiorcomopartedelsistemaeducativonacional,seencuentracompuestoporlos
subsistemas:universitario,tecnolgicoyeducacinnormal,ademsincluyecarrerasprofesionales
cortasyestudiosdelicenciatura)especialidad,maestraydoctorado,ascomoopcionesterminales

previasalaconclusindelalicenciatura.

LaeducacinsuperiortecnolgicapblicaseimparteenelInstitutoPolitcnicoNacional,losinstitutos
tecnolgicos{industriales,agropecuarios,forestalesydelmar)yelCentrodeEducacinTecnolgica
Industrialtodasdecarcterfederal.Suspropsitossonofrecerestudiosenelcampodelastecnologas,
desarrollarproyectosdeinvestigacinrelacionadosconlasnecesidadesregionalesynacionales;
vincularlaeducacinsuperiortecnolgicaconlossectoressocialyproductivoypromoverlaformacin
integraldelestudiante.

LaeducacinsuperioruniversitariaestacargodelaSecretaradeEducacinPblica,atravsdela
SubsecretaradeEducacinSuperioreInvestigacinCientfica.Enestadivisinseencuentrantodaslas
universidadeseinstitucionesqueimpartenestudiosdelicenciatura,especialidades,maestrasy
doctorados,divididasen:

UniversidadesPblicasAutnomas.SonorganismosdescentralizadosdelEstado,conpersonalidad
jurdicapropia,concapacidadparadesignarsuspropiasautoridades,determinarsuspropias
autoridades,determinarsusplanesyprogramasdeestudioyejercersupatrimonio.

UniversidadesPblicasEstatales.Sonorganismospblicosconpersonalidadjurdicapropia;pueden
serdesconcentradasdelEstado(gobiernofederal),peronotienenautonoma,paraladesignacindesus
autoridadesintervieneenalgunaformaelEstado,puedendeterminarsusactividadesacadmicas.

InstitucionesDependientesdelEstado.SoncreadasporelEstadoygeneralmentesoncentralizadaso
desconcentradas.Susautoridades,sondesignadasporelPoderEjecutivoFederaloporelPoder
EjecutivodelEstadocorrespondiente.

InstitucionesPrivadasLibres.Sonorganismosprivadosconreconocimientoyvalidezoficial,mediante
unacuerdoexpresodelPresidentedelaRepblica,conbaseenelReglamentoparalaRevalidacinde
GradosyTtulosOtorgadosporEscuelasLibresUniversitarias,del26dejuniode1940:Lasescuelas
reconocidaselaborarnlibrementesusplanesdeestudios,programas,mtodosdeenseanza,perono
podrnponerlosenvigorsinlapreviaautorizacindelaSecretaradeEducacinPblica(Artculo5),
EnestecasoseencuentraelColegiodeMxico,laUniversidadIberoamericana,laUniversidad
Anahuac,etc.

InstitucionesPrivadas.Creadaspororganismosprivados,reconocidasporlaSecretaradeEducacin
Pblica,porlosgobiernosdelosestadosopororganismosdescentralizadosdelEstadoDeacuerdoa
losdispuestoporelartculo3delaConstitucinyenLeyGeneraldeEducacin,captuloVyVI,
cumpliendoconlosplanesyprogramasdeestudioquelasautoridadeshayandeterminadoo
consideradoprocedentes.

(21) Ley General de Educacin Promulgada el 13 de julio de 1993 y Ley para la Coordinacin de la

Educacin Superior Promulgada en Diciembre de 1978 Mxico.

Elsubsistemadeeducacinnormal,tienedosfuncionesprimordiales:laformacindeprofesoresyla
actualizacin,nivelacinycapacitacindedocentes,directivosypersonaldeapoyo.Lasfunciones
bsicasdelSistemaEducativoSuperiorsonladocencia,lainvestigacin,ladifusinylaextensinde
laculturaylosservicios.Llevanacaboaccionesdeplaneacinyevaluacin,normatividad,
administracin,financiamientoyvinculacinconlossectoressocialyproductivoenapoyoalas
funcionesbsicas.

Enlaformacinsuperiorenfatizatresreas:lacientfica,latecnolgicaylahumanstica.Ladocencia
secumpledeacuerdoalosplanesyprogramasdeestudioestablecidos,enlascualestambinse
establecelalibertaddectedradelosprofesoresqueimpartenelprocesodetransmisinde
conocimientos,mediantelaclasetradicionalylaclaseplaneadayrealizadaconformealaconcepcin
quesetienedelatecnologaeducativa.Lafuncindeinvestigacinsellevaacabopordiversos
estudiosenlasreasdelaciencia,latecnologa,laeducacin,lasociologa,laadministracin,etc.,de
acuerdoalaspolticasylineamientosinstitucionalesylasnecesidadessocialesquerequierenatencin.

Lospropsitosdelaextensindelaculturaydetosservicioscomofuncinsonlossiguientes:1hacer
participesdelosbeneficiosdelaeducacinydelosvaloresculturalesnacionalesyuniversalesatodos
lossectoresdelasociedady2incidirenlaintegracinytransformacindelasfuncionesacadmicas
delasinstitucionesdeeducacinsuperior,medianteladifusin,divulgacin,promocinyprestacin
deservicioseducativos,cientficos,tecnolgicosyartsticos,entreotrasactividadesdeextensinse
encuentranelserviciosocial,laorientacineducativayvocacional,laeducacincontinuayloscursos
deapoyoalacomunidad,entreotras.DeacuerdoaAlfonsoRangel;losprincipalesobjetivosdela
EducacinSuperior

son:

1.- Seruncomponenteesencialypermanentedeldesarrolloylaindependenciadelasociedad

mexicana.

2.- Participareficientementeenelfortalecimientodelacapacidadnacionalparaasimilary producir

avancescientficos,tecnolgicosydeotrotipoeincorporarlosaldesarrollodelpas.

3.- Contribuiralincrementodelaproduccinensusdiversossectores,alaexplotacinadecuada delos

recursosnaturales)allogrodeunajustadistribucindelariquezayalaelevacindelosnivelesdevida
delapoblacin.

4.- Coadyuvaractivamenteenlaexpansindelosservicioseducativos)socialesyasistenciales conel

finderealizareldesarrollointegralyhumanizadadelindividuosobrebasesefectivasdelibertad,
seguridadysolidaridadsocial.

5.- Comprometerse,sinlimitacinalguna,enlaconformacindeunaautnticaconcienciacvica, para

asegurarlaparticipacindemocrticadelciudadanoenlasdecisionespblicas.

6.- Participarenlatransformacindelasociedadactualparaqueelpas,manteniendosucarcter
nacionalenlaconvivenciayrelacionesinternacionales,seadaptealoscambiosqueseoperenen
nuestrapocayalosqueimpondrelfuturo.(22)

Ellogrodeestosobjetivos,quesonelpropsitofundamentaldelaplaneacindelaeducacinsuperior
sedebenalcanzarmediantelarealizacindelasfuncionesbsicasdelaeducacinsuperiorsiendo
responsabilidaddelasinstitucionesqueintegranelsistemaeducativo.

Existentambinalgunaspolticasdentrodelsistemadeeducativosuperiorquepermitenregularsu
estabilidadyautonoma,suexpansinydesarrollo,contribuiralincrementodelaproduccindebienes

yserviciosyreducirladependenciatecnolgica,suintegracinyplaneacin,suinnovaciny
vinculacinconelcambiosocial.Elejerciciodelaspolticaspermitenpreveryracionalizar
situaciones,garantizarlapermanencia,laestabilidadyeldesarrolloinstitucional,enelmarcodelos
intereseslocales,regionalesynacionales.

(22) Rangel Guerra, Alfonso. La Educacin superior en Mxico,1983.p. 48-49

(25).

2.3.- Antecedentes histricos del sistema educativo superior en

Mxico.

LasinstitucionesdedicadasalaeducacinsuperiorpodemosencontrarlasdesdelapocadelaColonia
(15191810).ElColegiodeSantaCruzdeTlatelolcosurgeen1536comolaprimerainstitucinde
enseanzasuperiorenMxicocontandocon70alumnosindgenas(23).En1549secreaelColegiode
SanNicols(hoyUniversidadMichoacana)siendolaprimeraUniversidad,laRealyPontificia
UniversidaddeMxico,teniendocomoprincipalobjetivoproporcionareducacinsuperiorparalos
criollosyespaolesdelaNuevaEspaa,quedandoexcluidoslosindgenas.Loscolegiosuniversitarios
sefundaronapartirde1573conelpropsitodecrearpersonalcapacitadoparalaboresadministrativas
deorganizacinydecontrol.

AfinesdesigloXVIII,laeducacinsuperiorfueecodelaIlustracinEuropea. (24)En1732se
establecielColegiodeSanIgnaciodeLoyolayen1767conlafiguradeSorJuanaInsdelaCruz,
empiezaahablarsedelaeducacindelasmujeresanterioraestafechalaeducacinsuperiorsolose
impartaaloshombres.Seestableceen1778laRealEscueladeCiruga,laAcademiadelasNobles
ArtesdeSanCarlosdelaNuevaEspaaen1781,laEscueladeMineraen1783)elJardnBotnicoen
1787yen1791sefundlaUniversidaddeGuadalajarayelRealColegiodeMinera(1972))laDesde

primeraencontarconlaboratorioscientficos.

LaprimeraregenciadelMxicoindependientecuyagestinseefectudel28deseptiembrede1821al
11deabrilde1822cre,pordecretode'8denoviembrede1821laSecretaradeJusticiayNegocios
EclesisticoscomoorganismoencargadodeloSasuntoseducativosdelpas.En1822,Agustnde
Iturbidefundlasescuelaslancasterianasquetenancomofinalidaddifundiryacercarlaculturaalas
clasesquenotenanaccesoaella.

Desde 1528 Fray Juan de Zumarraga y el y el Virrey Antonio de Mendoza apoyaron su creacin.

robles, Martha. Educacin y Sociedad en la Historia de Mxico, Siglo XXI Mxico, D.F; p. 15-18.

Ibid. p. 19-21.

(28).

(27).

Laeducacinpblicamexicananaceconelliberalismo.Hasta1833lasinstitucioneseducativas,que
portradicinestabanenmanosdelclero,dieronporclausuradossusserviciosporordendeValentn
GmezFarasconlasleyesexpedidasenesemismoao,lascualesestabanencaminadasaorganizar
lasinstitucionespolticasdelpas.LaRealyPontificiaUniversidadquedtambineliminadadel
ejerciciodocente.Laenseanzasuperiorsedistribuyenseisestablecimientosdescentralizadosdel
mbitouniversitario:

deestudiospreparatorianos.

dehumanidadeseideolgicos.

decienciasfsicasymatemticas.

decienciasmdicas.

dejurisprudenciay.

6)eldecienciaseclesisticas.

Seorganiz,laBibliotecaNacional,elTeatroNacionalyotras;institucioneseducativas.(26).Al
crearseen1833laDireccinGeneraldeInstruccinPblicaparaelDistritoyTerritoriosFederales,sus
funcionesprincipalesfueronlasdeformularreglamentosparalainstruccindelosdiversosniveles,

nombrarprofesoresyseleccionarlibrosdetexto,declararlibrelaenseanzaysecularizarunconjunto
deinstitucionesparadedicarlasalservicioeducativo;sedefineentoncesporvezprimeraenunMxico

recientementeindependizado,lacompetenciadelEstadorespectoalaeducacin.

En1834sedecretlareaperturadelaRealyPontificiaUniversidaddeMxico.Duranteelperiodo
histricodeluchacontraelfederalismoseexpidiundocumentollamadoBasesOrgnicasde1843,en
dondeseformulunplangeneraldeenseanzaquecreabalaDireccinGeneralde

InstruccinPrimaria,ascomolaJuntaDirectivadeInstruccinSuperior.

1bid p. 41-42.

Barbosa Heldt, Antonio. Cien aos en la Educacin de Ed. Pax, Mxico, 1972. p. 27

Solana, Fernando. Historia de la Educacin Pblica, Mxico, 1982. P. 22

(31).

(30).

(29).

En1846lavisinfederalistavencealoscentralistasyconellorecuperalavigenciadelaConstitucin
de1824,aslaeducacinnacionalsufriotra.Transformacin.Enstaocasinpordecretodel23de
octubre,sedelegalosestadoslaregulacindelainstruccinpblica.Eldesarrollodelascorrientes
liberaleslogransumadurezenlaConstitucinde1857;enlasLeyesdeReformayparticularmenteen
laLeyLerdodediciembrede1874,queestableceellaicismoenlaeducacin

primaria.

Hasta1857laeducacinsuperiorsufriunapocadeinestabilidadsobrevivaconintentosprivadoso
gubernamentalespormantenerelordendelaenseanzahastaqueIgnacioComonfortordenla
supresindelauniversidad.Losplanteleseranclausuradosyreabiertosconstantementeycomo
consecuenciasurgeunacrisisentrelauniversidadlibreyelantiguorgimencolonial,desdelapocade
laReforma,lasuniversidadesmantenansuspendidassusctedras.En1865,enelTtuloIVdelaLey
deeseao,seordenalareorganizacindelainstruccinsuperior.En1861seestablecela

SecretaradeJusticiaeInstruccinPblica.

Enlareorganizacindelgobiernoimperial,Maximilianoreglamentlorelativoalaeducacin
medianteunampliodocumentode172artculosquesedioaconocerel27dediciembrede1865,con
elnombredeLeydeInstruccinPblicadondeseestablecaelcontroldelEstadoenlaeducacin

secundariayprimariaysedetallabaelplandeestudios.

En1867,sepublicalaLeyOrgnicadeInstruccinPblicaparaelDistritoFederalyTerritorios,que
pretendareorganizarlaeducacinnacional,peroslotuvovigenciaenelDistritoFederalyterritorios
quedependandirectamentedelejecutivofederal,tuvograninfluenciaentodalaRepblica.Estaley
sealabalasobligacionesconcretasdelosAyuntamientosencuantoalaescolaridadyelnmerode
niosyniasquedebansostener.DeconformidadconestaleysecrealaEscuelaNacional
PreparatoriaporencargodelPresidenteBenitoJurez.(32).

Barbosa, op. Cit. p. 27

Solana op. Cit. p. 23-30

Ibid.p.27-30

Solana,Op. Cit. p. 37

Conlaleyde1874queestablecaquelainstruccinreligiosaylasprcticasoficialesdecualquierculto
quedabanprohibidasentodoslosestablecimientoseducativosdelafederacin,delosestadosy
municipios(33)surgeelantecedenteconstitucionaldellaicismoeducativoqueresultaraconsagrado
explcitamenteporlaConstitucinde1917.El23demarzode1888aparecilaLeydeInstruccin
Primaria,queexigiuniformarlaenseanzaelemental,raznporlacualserealizarondoscongresosde
educacinpblicaunoen1889yotroen1891.Amboscongresosseocuparonprincipalmentedela
enseanzaprimaria,ascomoelsegundotuvocomopropsito.

Centralelestablecimientodeunsistemanacionaldeeducacinparaunificarlainstruccinentodoel
pas.En1891,duranteelPorfiriatoseexpidieldecretodelaadministracinpblicaquesirvicomo
documentobasepararegiralaadministracincentralizada,lasdependenciasencargadasdela
administracininternaseorganizarondelasiguientemanera:SecretaradeGobernacin,Secretarade
ComunicacionesyObrasPblicas,SecretaradeFomento:SecretaradeMinera,Secretarade
Hacienda,CrditoPblicoyComercioylaSecretaradeJusticiaeInstruccinPblica.

En1901secreaelConsejoNacionaldeEducacinSuperiorconelfindecoordinareldesarrollodeeste
niveleducativo,sefundalaAcademiadeBellasArtes,(34)elConservatorioNacionaldeMsicayla
BibliotecadelMuseoNacional.En1905secrelaSecretaradeInstruccinPblicayBellasArtes,34
quetenaentreotrasfunciones,ladeatenderlainstruccinprimariaene'DistritoyTerritorios
Federales,ascomolasEscuelasdeBellasArtes,MsicayDeclamacin,ArtesyOficios,Agricultura,
Leyes,Medicina,Comercio,etc.

Enseptiembrede1910seconstituylaUniversidadNacionaldeMxicoconstituidaporlaEscuela
NacionalPreparatoriaylaEscuelaNacionaldeAltosEstudios.Porotrolado,secrelaUniversidad
popular(1912),primerafacultaddeHumanidades(1914),UniversidaddePueblaylaUniversidad
AutnomadeMichoacn(1917),UniversidaddelSuroeste(1921),UniversidaddeSanLuisPotos,
UniversidaddeGuadalajara(1925).

(33)Solana. Op. Cit. p. 37

(34) Barbosa ,op. Cit. p.67

(36).

(35).

En1917,elpresidenteVenustianoCarranzasuprimilaSecretaradeInstruccinPblicayBellas
ArtesycreelDepartamentoUniversitario;losayuntamientosseencargarondelasescuelasde
InstruccinRudimentariayelGobiernodelDistritoFederalsehizocargodelaenseanzatcnica,
preparatoriaynormal,cuyasescuelaspasaronadependeren1920delDepartamentoUniversitario.En
laConstitucinde1917eltextooriginaldelartculoterceroestablecilosprincipiosdelaicidad,

obligatoriedadygratuidad.

En1920,fuenombradorectordelaUniversidadNacionaldeMxico,JosVasconcelosporel
presidenteAdolfodelaHuerta;unpocomstardelvaroObregnlonotificaenelcargo,
encomendndolelatareadeprepararlaorganizacindelaSecretaradeEducacinPblica,paraluego
designarlotitulardelamisma,unavezqueelCongresodelaUninaprobelDecretoquelacre.En
estepuesto,Vasconceloselaborelanteproyectodeleyconsurespectivareformaconstitucionalyel
proyectodereformadelaLeyOrgnicadeSecretarasydepartamentosdeEstado.Conbaseaestas
medidas,aprobadasporlaXXIXLegislaturadelCongresodelaUnin,renaciel8dejuliode1921la
SecretaradeEducacinPblicayBellasArtesyenoctubredelmismoaoVasconcelosfuenombrado
secretariodelamisma.

ComoconsecuenciasereintegrlosestablecimientosyplantelesdispersosenlaUniversidadNacional
ysecomplementaronlosservicioseducativosenelinteriordelaRepblica.Enelperiodode
Vasconcelos19211924,seencuentraelorigendelaquehabradeserLaEducacinpblicaen
Mxico,laluchacontraelanalfabetismo,laescuelarural,ladifusindebibliotecas,elimpulsoalas

BellasArtes,elintercambioculturalconelextranjeroylainvestigacincientfica.

EnloquerespectaalaUniversidadNacional,stahabafuncionadodesdemayode1910como
dependenciadelMinisteriodeInstruccinpblica,presididoporJustoSierra)peroen1929,despusde
unarduomovimientoestudiantil,seleconcedilaparcialautonomayseconvirtienloqueahorase
conocecomoUniversidadNacionalAutnomadeMxico.

Ibid. p. 67.

Ibid. p. 173.

Fuehastaagostode1933,cuandoelCongresodelaUninexpidilaLeyqueotorgplenaAutonomaala
UniversidadcreandoelConsejoUniversitario,comorganosupremodelamisma.(37).

En1931,siendoPresidentedelaRepblicaPascualOrtzRubio,NarcisoBassoseencargdelramode
educacinpblicaycontinuconlapolticaeducativa.Enbuscadeunaeducacinrevolucionara;se
reglamentaronlasbasesdelaSecretara,secrearonlasescuelasfronterizasyseplanelaposibilidadde
reformarelartculoterceroparasuprimirellaicismoenlaeducacinprimaria,sustituyndolaporla
educacinsocialista,esfuerzoqueculminalmodificareltextodelmismoartculoduranteelperodo
presidencialdelgeneralLzaroCrdenas(19341940).

Estareformaintentconjugarlosidealesdemocrticosypatriticos,conaquellosdeunaeducacinso
cialista,laica,alejadadeprejuiciosybasadaenunaconcepcinracionalylibredelmedioquenosrodea
yenrelacinconeluniverso.(38).Crdenascomprendiquelareformaagrariaylaindustrializacin
delpasservirandemuypocosinunadecididapolticaeducativaqueacercaraalcampoalaciudad,
elevaralacalidaddelaenseanzayprepararalosnuevostcnicosquedemandabaMxico.Parahacer
frenteaunasituacindondeexistancomunidadessinescuelas,sereclutajvenesvoluntarioscomo
maestrosruralesyseorganizaronseminariosparadaraconocerelsignificadodelaeducacinsocialista
alosmaestros.

PararesolverlosproblemasdelaeducacintcnicasecreelInstitutoPolitcnicoNacionalen1937,
(39)encargadodeprepararalostcnicosmexicanosquesustituyeranalosextranjeros,concarreras
profesionalesen:ingeniera,administracin,economa,oficiosdemecnicayconstructorentreotros.El
30dediciembrede1939sepromulgconelfindefortalecerlaeducacinsocialista,laLeyOrgnica
delartculotercero.EsaLeysealqueparafavorecerlaeducacintcnica,secrearacomorgano
consultivodelaSEP.ydelasentidadesfederativaselConsejoNacional'TcnicodeEducacin
(CONALTE).

Arce Gurza, Francisco Ensayos sobre Historia de la Educacin en Mxico. En busca de una educacin
revolucionaria el Colegio de Mxico, 1985.p. 178-181.

Barbosa. Op. Cit. p. 208-214.

Ibid. p. 224.

Duranteesapocasellevacabounacampaarenovadora]semodificarontosplanesymtodosde
enseanza,seincrementaronlosjardinesdenios,lasescuelasprimariasydesegundaenseanzaysedio
unamayorcapacitacinalosmaestros.Asuvezconelfindesatisfacerlasdemandasnacionalistasdela
polticacardenista,secreen1939elInstitutoNacionaldeAntropologaeHistoria.

(40). ElsucesordeCrdenasManuelvilaCamacho(19401946),conOctavioVejarVzquezcomo

SecretariodeEducacin(19411943),intentconciliarlaeducacinsocialistaidealesdemocrticosy
patriticosloqueprodujoseriaspolmicasque,llevaronalarenunciadeVejar,quedandoalfrentede
laSecretaraJaimeTorresBodetquienpugnporlareformaalarticulotercero,comosolucinalos
conflictosgeneradosporsucontenido.

Apartirdeentonceslaingerenciaeclesisticaenlaeducacinsetornoaunlugarpreponderante,
especialmenteenlaenseanzasuperior.vilaCamachodioalartculotercerouncarctersocial,al
sealarqueenMxicotodalaeducacinimpartidaporelEstadoynoslolaprimariaseriagratuita.

EnesteperiodosefundelInstitutoFederaldeCapacitacinparamaestrosnotitulados,reforzandolas
misionesculturales,establecidasen1942,yLaCampaaNacionalcontraelAnalfabetismo.Eneste
aosedioaconocerunanuevaLeyOrgnicadeEducacinPblicalacualsealabacomofunciones
delCONALTE(41)laelaboracindelosplanesdeestudioylosmtodosdeenseanzadetodoslos
nivelesyproponerproyectosencaminadosarenovarlaenseanzaprimaria.

En1943,surgieronlaComisinlmpulsadoraCoordinadoradelaInvestigacinCientficayelColegio
Nacional.Afinalesdeladcadadelostreintaeiniciosdeloscuarentasefomentellaugedela
educacinsuperiormexicana.En1942,secrelaEscuelaNormalSuperior,seinstituylaAsamblea
NacionaldeRectores,enlacualsereunieronlosrepresentantesdeonceuniversidadesydedoce
Institutossuperiores,fundadaen1948porelrectordelaUniversidadNacional,LuisGarrido,(42)

Solana op. Cit. p. 225.

CONADE : Consejo Nacional tcnico de la Educacin.

Solana Op. Cit. p. 342.

(45).

Quienreconocalanecesidadimprescindibledelaplaneacinnacionaldelaeducacinsuperior25de
marzode1950,seinstituyolegalmente,dndoseelnacimientodelaAsociacinNacionalde
UniversidadeseInstitutosdeEnseanzaSuperior(ANUIES):enlaquesedestacabaquelaplaneacin
de\aeducacinsuperior,debaresponderaunintersnacionalycorrespondaalasinstituciones
educativassuejecucinenconveniosInter.universitarios,(43)sepromulgen1945laLeyOrgnicade
laUNAM,concibindosecomomodelodelaEducacinSuperiorycomoorganismodeconsulta,
investigacinyanlisis)encaminadoaldesarrollodeestenivel.

ComoaspectoimportantedelaobraeducativadelpresidenteMiguelAlemn(19461952),conelLic.
ManuelGualVidalenlaSecretaradeEducacin)seimpulsaronlosestudiospolitcnicosy,seedific
laCiudadUniversitaria(19521958)quealbergaalaUniversidadNacionalAutnomadeMxico.En
stesexeniosereformelartculo3Constitucional,suprimindosetodalareferenciaalaeducacin
socialista.EltextopublicadoenelDiarioOficialdelaFederacinel30dediciembrede1946,postul
nuevosprincipios:educacinintegral,cientfica,democrtica)nacional,obligatoriaygratuitaimpartida
porelEstado. (44).

En1954sedesconcentrlaEducacinSuperior,paralocualsecrearondiezuniversidadespblicas
estatales.DuranteelperiododelpresidenteAdolfoLpezMateos(19581964))elSecretariode
Educacinpblica,Dr.JaimeTorresBodet,impulsdenuevacuentalaEducacinenMxicoentodos
susnivelesyseefectuarongrandesaportacionespedaggicas,enespecialconlacreacindelInstituto
NacionaldeProteccinalaInfanciaylaComisinNacionaldelTextoGratuito.Sepuededecirqueen
Mxicolostrabajosdeplaneacineducativa,contemplandoatodoslosnivelesdeenseanza,se
inicianen1959.EnelPlanNacionaldeEducacinseincluylanecesidaddeincrementarelnmerode
alumnosrecibiendoeducacin,construirescuelasyprepararmaestros.Seasentaronlasbasesparaque
en1959enquesetenan15,800alumnosdenuevoingresoeneducacin

superior,sepasaraen1964a28,500resultandounincrementode79.8%.

Estatuto de la Asociacin nacional de Institutos de Educacin Superior, aprobado en noviembre de 1991, la ANUIES
se domina Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana
A.C.

Sotelo Incln, Jess La educacin socialista. En Historia de la educacin pblica en Mxico

1981 SEP. FCE p. 224-225.

(46).

En1968laeducacinsuperiorenMxicoyenespeciallaUniversitaria,viviunadelasexperiencias
msnegativasytrgicasconlarepresindelMovimientoEstudiantil,el2deoctubreenTlatelolcoy
derivadodeloanteriorycomoconsecuencia,launiversidadpblicamexicanahavivido

diversascrisis

Parasatisfacerlascrecientesdemandasdelsectoreducativo,afinalesdeladcadadelossesentay
cumpliendoconlaReformaEducacionalemitidaporelpresidenteDazOrdaz,en1968,elpresidente
LuisEcheverralvarez(19701976),pusoenmarchadiversosproyectosquecubrandiferentes
nivelesdelsectoreducativo,asaber;en1972secrearonlosColegiosdeCienciasyHumanidades
(CCH),ascomoen1973,elColegiodeBachilleresylaUniversidadAutnomaMetropolitana.La
reformaeducativaconsistienlacreacindenuevasinstituciones,laexpedicindenuevasleyesel
cambiodecontenidoylametodologadelprocesoenseanzaaprendizaje,larenovacindetextos,la
expansindelsistemaeducativonacional,lamodernizacinadministrativadelaSEPydelas
institucionesqueestabansupeditadasaella,lainvestigacinyplaneacindenuevasposibilidadesde
enseanzamediaylareorganizacindeloscentrosexperimentalesdeeducacinenalfabetizacin.

DuranteesemismosexenioseconcretelPlanNacionaldeEducacinSuperior,juntoconlaReforma
Educativa.Enestemismoperiodoseiniciunatransformacintotalenlaestructuradelaeducacin
tecnolgica,seestablecieronyapoyaronescuelasdeeducacintcnicaanivelmediobsico,medio
superiorysuperior,seaumentlacurriculadelaeducacintcnica)hubounincrementocuantitativode
laplantafsicadelInstitutoPolitcnicoNacional)enelnivelsuperior,secrearonlosCentrosde
EstudiosCientficosyTecnolgicosensustitucindelasvocacionales)el29dediciembrede1970,se
creelConsejoNacionaldeCienciayTecnologa(CONACYT).

Urquidi, Victor L. Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa en el Desarrollo Econmico de Mxico. El Colegio de
Mxico. 1967.p. 36

Actualmente (1999) la UNAM sufre una nueva crisis debido a las inconformidades estudiantiles, la cual se refleja en
una huelga con tiempo indefinido para la solucin del problema, esto trae como consecuencia grandes perdidas en
todas las funciones de la Universidad.

En1971semodificlaestructuraorgnicadelaSEPconlacreacindelaSubsecretaradePlaneacin
Educativareorganizndoseymultiplicndoselasaccioneseducativas.Conmotivodequeelsistema
educativorequeradeorganismosquenosolocontrolaransuparteformalescolarizada!Sinoque
tuvieraporobjetorespaldarydifundiractividadesquesuplieranoactualizaranlaeducacinadquirida
enlasaulas,secrepordecretoel31deagostodelmismoaoelCentrodeEstudiosMediosy
ProcedimientosAvanzadosdelaEducacin(CEMPAE)1comoorganismodescentralizadodelaSEP,
quetenacomoobjetofomentar,planearycoordinarlaeducacinextraescolar,programarla
investigacinyexperimentacineducativadelpasyasesoraralasinstitucionesuorganismoscon
funcionessemejantes.

Enelperiodode197076seadvirtiunflorecimientodelauniversidadmexicana;en1973secrela
UniversidadAutnomaMetropolitanaenelD.F.yseconformaronotrasuniversidadesenvarios
estadosdelaRepblica.Lasprincipalespolticasenestegobiernoenelnivelsuperiorfueron:vincular
laeducacinterminalconelsistemaproductivodebienesyservicios,socialynacionalmente
necesarios,propiciandoeldesarrolloarmnicodelaeducacinsuperiorentodoelpas,fomentandola
educacinprofesionaldenivelmediosuperior,coordinandoeldesarrollodelaeducacinsuperiory
universitaria,regulandoelejercicioprofesionalyelevandolacalidaddelaeducacin,impulsandola
formacinsuperiorylainvestigacinpedaggicaapartirdelacreacindelaUniversidadPedaggica
Nacional,evaluandoelrendimientoescolar,fomentandolainvestigacineducativaydandomayor
solidezacadmicaalaformacindeprofesores.*

Enladcadadelossetenta,sepresentaunprocesodemasificacindelaenseanza,dandopor
resultadouncrecimientodesordenadodelainfraestructuraadministrativacrendoseentoncesnuevas
institucioneseducativascomolasEscuelas,NacionalesdeEducacinProfesional(ENEPs)
desconcentradasperodependientesdelamismaUNAM.Otraalternativaseofrecialosestudiantes,
conlaformacindelaUniversidadAutnomaMetropolitana(UAM),envariosplanteles.En1973,se
aprobypubliclaLeyFederaldeEducacinmismaquederogalaLeyOrgnicade1942.

* Decreto de creacin de la Universidad Pedaggica Nacional. Diario de la Federacin, 29 de agosto de 1978.

Enelperiodode19761982,seinstalelSistemaNacionaldePlaneacinPermanentedelaEducacin
Superior(1978)enesemismoaolaANUlESylaSEPrealizaronconjuntamentelaformulacindel
PlandeDesarrollodeestenivel,ascomoaccionestendientesallogrodelosobjetivosplanteados
crendoselaUniversidadPedaggicaNacional.En1979seconstituyelConsejoNacionalConsultivo
deEducacinNormal(CONACEN)yseincluylaeducacinnormaldentrodelsistemaeducativo
superior.

Enlosaossiguienteselsectordelaeducacincontinuoavanzando,enelgobiernodeJosLpez
Portillo(19761982),siendoSecretariodeEducacin,FernandoSolana,impulsen1978,el
establecimientodelProgramaNacionaldeEducacin,lapuestaenmarchadelaUniversidad
PedaggicaNacionalyelInstitutoNacionaldeEducacinparaAdultos,en1981.Losprincipales
objetivosenmateriaeducativafueron:asegurarlaeducacinbsicaatodoslosmexicanos,
particularmenteniosyjvenes;relacionarlaeducacinterminal,deunamanerarealistayprctica,
conelsistemadeproduccindebienesyservicios;elevarlacalidaddelaeducacinatodoslosniveles;
elevarlaeficienciaadministrativayfinancieradelsistemaeducativo;mejorarlaatmsferaculturaldel
pasyfomentareldeporte.(47).Duranteestesexenioseutilizaunnuevoinstrumentaltericoenel
proyectodemodernizacineducativa,generandotendenciadeampararlaplanificacin,programacin,
coordinacin,departamentalizacinymacroplaneacin.

En1978,enelllamadoDocumentodePuebla"apareceundiagnsticodelaeducacinsuperior
generndoseelPlanNacionaldeEducacinSuperioryelSistemaNacionaldePlaneacinPermanente
delaEducacinSuperior.EnelrgimendelpresidenteMigueldelaMadrid(19821988),Jess
ReyesHeroles,ocupelcargodeSecretariodeEducacinhastasumuerte.LosustituyMiguel
GonzlezAvelarquiencontinularevolucineducativa,iniciadaporReyesHeroles,llevndoseacabo
lapromocindelgradoacadmicodeLicenciaturaenEducacin.SecreelSistemaNacionalde
Investigadores,conelfindeapoyaryestimularlaproduccinintelectualycientficadelpas.Enla
administracindeCarlosSalinasdeGortari(19881994),seestablecicomounodelospropsitos
fundamentales,proporcionarunaeducacindecalidadyasegurarlacoberturaalapoblacin
demandante;mejorar,agilizarysimplificarlaadministracindelsistemaeducativo,ascomoinnovary
buscarnuevasalternativas,particularmenteenelcamponoescolarizado.

(47) Solana Fernando La poltica educativa de Mxico en la UNESCO SEP, Mxico 1980 p. 16

EnelProgramaparalaModernizacinEducativa(19891994),sepropusieronpolticasquedeban
llevaraconstruirunaestructuraproductivaliberadorayeficienteparafortalecerlasolidaridadsocial,la
identidadnacionalylaculturacientficaytecnolgica,haciendomencinquelamodernizacin
educativaimplicabadefinirprioridades,revisaryracionalizarloscostoseducativos,ordenary
simplificarlosmecanismosparasuadministracin,innovarprocedimientosyproponernuevas
alternativas.

Enelperodode19881994,lasprincipalespolticasquesedelinearonenlaeducacinsuperiorfueron:
atencinalademanda,sinllegaralamasificacinelevandolaexcelenciaacadmicasimplicando
transformacionesespecficasenlaestructuradelasInstitucionesdeeducacinsuperiorysusformasde
administracin,gestinycontrolderecursosfinancierosyhumanosdedicadosaladocenciayala
investigacin;revisinyactualizacindeplanesyprogramasdeestudioydeinvestigacinconlos
problemassocialesydelossectoresproductivos.Enresumensepuedeentenderquelasreformasy
modificacionesllevadasacaboenlaeducacinsuperiorenMxicofueron:

Unaltogradodecrecimientoenlaprivatizacindelaeducacin.

Unareestructuracinalamatrculadelasinstitucionesdeeducacinsuperioratravsde
procedimientosrigurososdeingresoypermanencia.

Aumentoenlascarrerastcnicasterminalesenlaeducacinmediasuperior.

Necesidaddeevaluacinyrevisindelosplanesyprogramasdeestudio

paraincluirlosavancestcnicosycientficos.

e) Vinculacindelasinstitucionesdeeducacinsuperiorconelsectorproductivo.

Laaspiracindesimplificarlasinstanciasadministrativasy.

Laadministracineficientederecursoshumanosymateriales.(48).

Enelactualgobierno(19942000)seestablecielProgramadeDesarrolloEducativo19952000;los
propsitosfundamentalesdelProgramasonlaequidad,lacalidadylapertinenciadelaeducacin,
encaminadaaformarsereshumanosqueparticipenconresponsabilidadentodoslosmbitosdelavida
socialyorientadaaestimularlaproductividadycreatividadeneldesempeodetodaslasactividades
humanas.

(48) Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994, Mxico 1989.

(49).

Losobjetivosylasmetasdedicho.programaseencuentranestablecidosenelmismo,ascomolas
estrategiasylasacciones)loscualesson:ampliarlasoportunidadesdeeducacinofreciendoservicios
educativosanios,jvenesyadultoscuyasdemandasynecesidadesnohansidosatisfechas;mejorarla
calidaddelosservicioseducativosysupertinencia,esdecir,laintencindelograrunamayor
correspondenciadelosresultadosacadmicosconlasnecesidadesyexpectativasdelasociedad,
destaca)porotrolado,eldesarrollodelacienciaylatecnologa,enespecialdelasnuevastecnologas
delainformacinyelavancedelascomunicacioneselectrnicasysehacereferenciaaquelacalidad
delaeducacineselresultadodeunaseriedefactoresquerequierenunaconstanteevaluacin,

actualizacineinnovacin.

Ademssepresentanpolticasgeneralesquedanunsentidoalasestrategiasyalaslneasdeaccin,
comoapoyoaproyectosdeparticipacininterinstitucional;corresponsabilidaddelasinstancias
pblicasyprivadas;realizacinyevaluacindeprogramasyaccionesparalarelacininstitucionesy
sociedad;seplanteaunapolticadeexpansindelosservicioseducativosdelnivelmediosuperiory
superior;laintegracindelPadrnNacionaldeLicenciaturasdeAltaCalidad;lacreacinyoperacin
deunSistemaNacionaldeBecas;lapromocindelaevaluacinexternadelastresfunciones
sustantivasporpartedelosComitsInterinstitucionalesdeEvaluacindelaEducacinSuperior
(CIEES);lacreacindelSistemaNacionaldeFormacindePersonalAcadmicoparaduplicarel
nmerodeprofesoresdepostgradoconrelacinalosexistentesyenelmarcodelaCoordinacin
NacionaldelaEducacinSuperior;estudiarlaconvivenciayvialidaddereestructurarel
funcionamientodelosrganosdeplaneacin,evaluacinycoordinacinentreinstitucionesysectores
deloSnivelesestatalynacional,sepretendeequipararalaeducacinsuperiordeMxicoconloS
estndaresdelasuniversidadesnorteamericanas;comoconsecuenciadelosprocesosdeglobalizacn
delaeconomaqueseconcretaenelTratadodeLibreComercioconlosEstadosUnidosde
NorteamricayCanadyenlosestndaresdelasprofesionesyladocenciaenlospasesdesarrollados.

(50).

Programa de Desarrollo Educativo, 195-2000 Mxico 1995.

Ibid.

(51).

2.4. -Marco Normativo.

ElmarcojurdicodelSistemaEducativoNacional,comprendeelconjuntodedisposicionesynormas
legalesqueelestadomexicanohaemitidopararegularlaprestacindelosservicioseducativos.Eneste
apartadosentegraymencionalanormatividadaqueestnsujetaslasinstitucionesdeeducacin
superior,lasquesonactualmente:

A) Artculo3,queestablecelasbasesconstitucionalesdelaeducacinenMxico.Sealalos
principiosycriteriosquedebenorientaralaeducacin,conformandotodounprogramaideolgicoal
definirlasnocionestanimportantescomolademocracia,lonacionalylosocial.Establecelas
caractersticasconstitucionalesdelaenseanzaimpartidaporelEstado,losparticulares(encasode
tratarsedeeducacinprimaria,secundaria,normaloengeneral,sisedestinaaobrerosocampesinos)o

porlasuniversidadeseinstitucionesdeeducacinsuperiorautnomasporley.

EnsufraccinVII,adicionadaen1980,enlacualseelevaarangoconstitucionaldeautonoma
universitaria.

Artculo31;estableceensufraccin1alasobligacionesdelosmexicanos,ycomounadeellas,el
hacerquesushijosopupilosconcurranalasescuelaspblicasoprivadasparaobtenerlaeducacin
primariaysecundaria,querecibanlamilitar,corresponsabilizandoasalospadresparaquesushijos
ejerzansuderechoalaeducacin.

Artculo73;sealaqueesunafacultaddelCongresoestablecer,organizarysostenerentodalaRepblica
escuelasdetodoslosnivelesymodalidades,ascomootrosservicioseducativos.Tambinleconfierela
responsabilidaddedictarleyesparadistribuirlafuncineducativaentrelafederacin,

estadosymunicipios.

D) Artculo123 enlafraccinXIIIconsignanormasparafacilitarelestablecimientodeescuelas para

loshijosdelostrabajadores,asotrascuestionesrelacionadasconlaeducacinycapacitacindelos
obrerosyempleados,ademsdedictarlasnormasacercadelasrelacioneslaboralesenlasinstituciones
deeducacinsuperiormencionadasenelapartadoA.

(51) las ultimas reformas a lo artculos 3 y 31 fueron promulgados el 4 de marzo de 1993, publicados en el

diario Oficial de la Federacin el 5 de marzo del mismo ao.

(52).

La Ley General de Educacin

RegulalaeducacinqueimparteelEstadofederacin,entidadesfederativasymunicipiossus
organismosdescentralizadosylosparticularesconautorizacinoconreconocimientodevalidezoficial
deestudios.Lasdisposicionesquecontienesondeordenpblicoeinterssocial.Elpoderejecutivo
federalexpedirtosreglamentosnecesariosparalaaplicacindeestaLeyylasautoridadeseducativas
debernperidicamenteevaluar,adecuar,ampliarymejorarlosservicioseducativos.

Estadisposicinestableceladistribucindelafuncinsocialeducativalacualcomprendedeterminar
losplanesyprogramasdeestudioparalaeducacinprimaria,secundariaynormal,Sealaporotro
ladoquealasautoridadeseducativaslescompetenlassiguientesfunciones;elestablecimientodel
calendarioescolar,laelaboracin,actualizacinyautorizacindeloslibrosdetextoparaprimariay
secundaria;larealizacindelaplaneacinylaprogramacinglobaldelSistemaEducativoNacional;
establecelaobligatoriedaddelosservicioseducativosenlaspropiasinstitucioneseducativas,la
verificacindelaaplicacindelfinanciamientodelaeducacin,laevaluacinquesellevaracabo
paraelSistemaEducativoNacional,lostiposymodalidadesdelaeducacin,enformageneralel
contenidodelosplanesyprogramasdeestudio;instauralanormatividaddelaeducacinqueimparten
losparticulares,lavalidezoficialdeestudiosydelacertificacindeconocimientos,asentalasbasesde
laparticipacindelospadresdefamilia,delacomunidadydelosmediosdecomunicacinenla
misma,ordenalasinfraccionesylassancionesparaquienesprestanservicioseducativos.

EnparticularelArtculo1mencionalaregulacindeestaLeyalafuncineducativadelSistema
EducativoSuperior,elartculo9sobreelfinanciamientoqueelEstadootorgaalaeducacinsuperioryel
artculo10sobrelaotorgacindeautonoma,autorizacinyreconocimientodevalidezoficialde

estudios.

LaleyOrgnicadelaadministracinpblicafederal:

Artculo38;determinalacompetenciadelaSecretaradeEducacinPblica,comoladependenciadel
PoderEjecutivoFederal,encargadadelafuncineducativa.

Leyescomplementarias:especficasqueregulanlasactividadesconcretasdeorganismos
especializados.

ConstitucionesPolticasdelosEstadosdelaRepblica:deacuerdoalestadoalqueseeste
haciendoreferencia.

Conveniosyacuerdosdecarcterinternacional:Existenunavariedaddeconveniosqueha
suscritoelpoderLegislativo,decarctermultinacionalybilateraldefomentoeducativoy
cultural.

Decreto:ElEjecutivoFederalhaexpedidounaseriedelineamientosqueformanpartedela
normatividaddelSistemaEducativoNacional.

Reglamentos:DentrodeestetipodeinstrumentossobresaleelReglamentoInteriordela
SecretaradeEducacinPblica,elcualestablecelaestructurayfuncionesdeestadependencia,
encargadadeadministraryorganizarlafuncineducativa.

Acuerdosadministrativos:Conbaseenlasfacultadesqueleconfierelosordenamientos
superiores,elsecretariodeEducacinPblicahasuscritodiversosconvenios,entreellos

destacanlosAcuerdosdecoordinacinparaladescentralizacindelaeducacinbsicay

normal.

EnespecialparalaEducacinSuperior:

LeyparalaCoordinacindelaEducacinsuperior:PublicadaenelDiarioOficialdela
Federacinel29deDiciembrede1978,enelquesefavoreceladesconcentracinylaplaneacin
delosservicioseducativos.

LeyReguladoradelArtculo5Constitucionalrelativoalejerciciodelasprofesionesenel
DistritoFederal.

LeyesOrgnicasdecadaunadelasinstituciones,estatutosgenerales,estatutosdelpersonal
acadmicoylosestatutosdelpersonaladministrativo.Ademsdelasdisposicionesmencionadas,
elSistemaEducativoNacionalcuentaconmltiplesyvariadosordenamientoslegalesdictados
porlosestadosenelusodesusoberanayqueserefierendemaneraespecficaoconexaala
educacinsuperior.

Promulgado el 12 de julio de 1993 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993.

(53).

3.- INSTITUCIONES QUE OFRECEN LA LICENCIA TURA N

ADMINISTRACION EDUCA TIVA EN NUESTRO PAIS.

EnesteapartadosehaceunanlisiscomparativodelasInstitucionesqueofrecenlaLicenciaturaen
AdministracinEducativaennuestropas.En1979seinicianivelsuperiorlalicenciaturaen
AdministracinEducativaenlaUniversidadPedaggicaNacional.Apesardeloanteriorenlos
cuadrosquesepresentanenestecaptulo,sesealanapartirdelaode1986.Paraestafechaseestima
quealmenos4generacionesyahabanegresadodelaUniversidadPedaggicaNacional.

Losdatosquesepresentanmsadelantesetomanencuentacomoaproximados,paradarnosunaidea
delamagnituddelaeficienciaterminalenlacarrera,noexisteningunacertezadequeseanverdicos,
yaquelosdatosporinstitucinnocoincidenconlosdatosdeconcentracinnacional.Son
inconsistenteseinciertosporqueenunaodeterminadoaparecendatosenegresadosytituladosyenel
aoanteriornoaparecencomodatosdeprimeringresooreingreso.Desafortunadamenteparaesta
investigacinenlasinstitucionesanalizadasnosepudieronobtenerdatos,paraconfirmarlaveracidad
deestos.

ActualmentesontreslasUniversidadesqueenelpasofrecenlaLicenciaturaenAdministracin
Educativa:LaUniversidadAutnomadelNoreste,deorigenprivado,consedeenMonclova,Coahuila,
fundadaenlaCiudaddeSaltillo,Coahuilaenseptiembrede1974porungrupode24profesionistas
apoyadosenideasdeinnovacinrelacionadasconlaEducacinSuperior.Decidieroncrearuna
institucineducativacomprometidaconsigomismayconlasociedadconelfindeformar
profesionistasconunaltoniveldepreparacin.

LacarreradeLicenciadoenAdministracinEducativainiciconesenombreenelaode1989,
anteriormentecorrespondaalacarreradeLicenciadoenCienciasdelaEducacin,conundiferente
plandeestudios.Actualmentesoloconstadedosgruposyhanegresado7generaciones;esunadelas
carrerasenestaInstitucinenlaqueseobtienenlosmejorespromediosylamayoradelosestudiantes
sonmujeres.Enelaode1998,seplaneabareestructurarlosplanesdeestudiovolviendoasunombre
anterior,LicenciaturaenCienciasdelaEducacin.PorotroladoensusplantelesdeTorrenySaltillo
seofrecaanteriormenteestacarreralacualsecerren1991y1992respectivamente,debidoala

insuficientedemandaparalaformacindegruposdeestudio.

EnlaUniversidadAutnomadelNoreste,hadecrecidoelnmerodeplanteles,debidoaquedetres
plantelessoloexisteactualmenteuno.Asmismo,enlainformacinsobrelosegresadosmuestraquese
hatituladosoloel50%siendoelndicededesercin.del29%.Porotroladolademandaparaestetipo
deestudiososcilaentre20y30aspirantesalao,siendotodosaceptados,(esteeseldatoquese
asemejamsquelosanterioresalosobtenidosenlosAnuariosdeacuerdoalainformacinverbalque
seobtuvo.

LaUniversidadPedaggicaNacionaldesde1979ofrecelaLicenciaturaenAdministracinEducativa.
LaUPNfuecreadaenagostode1978comoinstitucinpblicadeeducacinsuperior,concarcterde
organismodesconcentradodelaSecretaradeEducacinPblica,conlafinalidaddeprestar,
desarrollaryorientarservicioseducativosdetiposuperiorencaminadosalaformacindeprofesionales
delaeducacindeacuerdoalasnecesidadesdelpas;(54)elevarelnivelacadmicodelosprofesores
enservicio.EslaprimerainstitucinenelpasqueofrecilaLicenciaturaenAdministracin
Educativa,laquemayordemandatieneylaquehaformadoelmayornmerodeprofesionalesenesta
rea.

En1990sereestructurelplandeestudios,vigentehastalafecha.Enparticular,enlaUniversidad
PedaggicaNacional:conlosdatossealados,seestimaqueapesardequehubounincrementoenla
matrcula,sepuedeobservarqueexisteunagrandesercinyunadeficientetitulacin,aunqueen1996
derivadodeunplanemergentedetitulacinseincrement.Latercerayltimainstitucinqueofrecela
licenciaturaeslaUniversidaddelOccidente,Estatal,endosdesusplanteles:Culiacn,SinaloayEl
Fuerte,Sinaloa,sinembargodesde1993nosepresentandatosdeingresoyegresodeestudiantes.
AnteriormenteseimpartalacarreraenlosplantelesdeCuliacnyGuasave(1983)posteriormenteen
LosMochis(1985)en1989secreenGuamchilyen1992secerrenLosMochisyGuasaveyen
1994enGuamchil.

Datos obtenidos en los Anuarios Estadsticos de Licenciatura del ANUIES, de los aos de 1990 a 1997.

decreto que crea la Universidad Pedaggica Nacional Diario Oficial de la Federacin 29 de agosto de

1978.

EnlaUniversidaddelOccidentesecrelaLicenciaturaen1984sinembargonoseencontrarondatos
registradosdeesapoca,nosepuedeestimarconcertezaeltotaldealumnosqueingresaron,delosque
egresaronydelosquesetitularon.PeroapesardeserlaUniversidadconmsnmerodeplantelesen
dondeseimpartelalicenciaturaexisteunnmeromenordealumnosinscritos,egresadosytitulados.
Porotroladoseobservaenlosconcentradosquenoexisteunamarcadadesercinaunquesiungran
problemadefaltadetitulacin.Tomandoencuentaquenoexistedemanda,sesigueofreciendola
carrera.Estaporcerrarsetambinenestosplanteles.

Tomandocomobaselosdatosobtenidossepuedeobservarqueexistenmsmujeresquehombresque
seintegranalacarrera,"queapesardequeenvariosplantelessehacerradolalicenciatura,hayun
incrementoencuantoalnmerodealumnosqueingresan,queexisteunagrancantidaddealumnosq
uedesertan,queesunacantidadmuybajalaquesetitula,queserequierehacerunaevaluacinmsa
fondodelamismalicenciaturadeltotaldealumnosqueingresanaproximadamenteel15.17%egresa
yel31.16%deloSegresadossetitulaanivelnacionalesdecir,existen908egresadosdela
licenciaturaysolo283LicenciadosenAdministracinEducativa.Aunqueenrealidadcomose
mencionanteriormentenosondatosconfiables,soloaproximacionesparadarnosunaideamsclara
delaofertaylademandadelacarrera!Siendomsmeticulosos,soloenlaUniversidadPedaggica
Nacionalseregistran66titulados,enlaUniversidadAutnomadelNoreste52yenlaUniversidaddel
Occidente10.Conestosdatossepuedeapreciarelaltoniveldedesercinylabajatitulacin.

ConbaseenloanteriorseobservaquelapreparacindelosprofesionalesenAdministracinEducativa
vaendetrimentorespectoasumarcoinstitucional,debidoaqueessloenlaUniversidadPedaggica
NacionalyquizenlaUniversidaddelOccidentesquesinohayreestructuracincontinuarlaoferta
delalicenciatura,sindemandaoconpocademanda.Elproblemadelademandadedichacarrerase
vinculaalasoportunidadesdecolocacinenlaesferadelsectorproductivoyempleoquesibiense
inscribeenelcontextodecrisiseconmicaenelqueestninmersoslamayoradelosegresadosde

institucionesdeeducacinsuperiorenMxico,enelcasodelosegresadosdelaadministracin
educativaesmayor.

A) Vinculacin Interinstitucional.
Enelintentoderecabarinformacinparalapresenteinvestigacin,causgrandesconciertoeldarse
cuentaqueenlastresUniversidadesqueofrecenlaLicenciaturaenAdministracinEducativanoexiste
ningunarelacinocomunicacin,niconocimientodelasUniversidadesqueofrecenlamisma,nien
cuantoalosplanesyprogramasvigentes,niencuantoasueficiencia,suproductividad,ascomolos
logrosybeneficiosquesonresultadodelaplaneacinyadministracindecadaunadeellas.

Eldiagnsticoanteriornosllevaasealarquelacomunicacinentreellasoptimarasufuncionamiento,
susexperiencias,susaciertos,susfracasos,susinteresesydeahincrementarenformapaulatinalas
etapasdeeficienciayeficacia.Unarelacinentredichasinstitucionesharaposiblequeaesta
licenciaturaseledieralaimportanciaqueameritayasllegaraseruna"profesinconmayordemanda
yocuparunlugarmsdestacadoenlaeducacinsuperiorcomootrascarrerasquehanlogradounxito
yunaofertaydemandaalavez.

Cadaunadelasuniversidadesqueofrecenestacarrerasehancerradoensmismasyensuspropios
plantelesynohanvistomsaladesusfronteras.Debenexistirreunionesperidicasoencuentrosde
administradoreseducativosanivelnacionalynosolointeruniversitarios,endondenosolosepodran
especificarlosproblemassinoquestosseverandesdediversospuntosdevista,proponiendovarias
soluciones,teniendoopcionesparatomarlamejorymsadecuada.

ApesardequeexistenreunionesanualesconlaANUlES,noesunforosuficiente,yaquesoloseven
problemasanivelnacional,globalesynotanespecficosencuantoatemas!deintersparticularala
Licenciatura. (55).EntrelastresUniversidadessepodranhacerplanesdeestudioyprogramas
Verstilesyptimos,(56)hacindolosmsacordesalarealidadactual,tomandoencuentalas
experienciasanterioresyactuales.AnalizartodoslosaspectosqueencierralaLicenciatura!entrelas
tresuniversidadessepodrapermitirabrirnuevamentelaLicenciaturaenlosplantelesquesehacerrado
porfaltadedemandayextenderlaaotrasuniversidadesdetodoelpas.

(56) La ANUIES organiza la Asamblea General del ANUIES, en donde los representantes de las Universidades y las
Instituciones afiliada a esta se renen anualmente. Tambin existe la Reunin General de Colaboracin en la
Educacin Superior la investigacin y Capacitacin de la Amrica del Norte, coordinada por rectores de las
universidades de Amrica del Norte.

B) Curricula, planes y programas de estudio.

Existeunagrandiversidaddeenfoquesyconceptosenelestudiodelacurricula(57),muchosautoresse
hansumadoalestudiodeestetema,aportandosupropiaconcepcin,resultadifcilllegaraunconcepto
nicodeloqueeselcurrculo.Algunosautoresloconcibencomoproducto,otroscomoproceso,como
planesdeestudio,comoprogramasocomolainstrumentacindidctica,comocontenidosde
enseanza,comolaexperiencia,comosistema,ocomodisciplina;loanteriorexpresaelcarcter
dinmicodelcurrculo.

Algunosautoresmencionanloselementosinternos,comolaespecificacindecontenidos,losmtodos
deenseanza,lasecuenciadeinstruccin,losobjetivos,laevaluacin,losprogramas,losplanes,la
relacinmaestroalumno,losrecursosmaterialesysushorarios;otrosautoreshacenreferenciaalas
necesidades,lascaractersticasdelcontextoeducativoydeleducando,losmediosyprocedimientos
paraasignarrecursosylascaractersticasdelegresado.Paraestainvestigacinseconcibealcurrculo
comoelconjuntodeactividadesformativaseinformativasrigurosamentesistematizadas,quehansido
concebidascomounmedioconvenienteoadecuadoparaalcanzarlosobjetivoseducativos
determinados".(58)

LaCoordinacinNacionalparalaPlaneacindelaEducacinSuperiorafirmaqueparaqueelcurrculo
seauninstrumentoqueimprimaunaorientacineficienteaunprocesodelimitadodeenseanza
aprendizajedebecontenerlossiguienteselementosocomponentesbsicos:

A) Unafundamentacin,enlaquesesealen:

I.- Ladefinicinfilosficaypolticadelosprincipiosinstitucionales.

II.- Undiagnsticoyunaperspectivadelasnecesidadessocialeshaciacuyasatisfaccinapunta el
currculo.

III.- Unanlisisdescriptivodelaprcticaprofesional.

IV. unavaloracindelosavancesdelaciencia,tecnologaohumanidades.

Para la presente investigacin se entiende por currculo a los planes y programas de estudio de una determinada
disciplina curricula. A los mismo pero en plural, es decir, ms generalizado y mapa curricular al conjunto de
materias o asignaturas que forma parte del plan de estudios de una carrera en una institucin.

Panza, margarita Notas sobre planes es estudio y relaciones disciplinarias en el currculo, perfiles educativos,
CISE; UNAM, No. 36 , Abril- junio 1987, p. 19.

( 60).

Objetivoscurriculareslosenunciadosquedescribensintticamentelosaprendizajesquedebenser
logradoscomoconsecuenciadetodoelprocesoguiadoporelcurrculo.

Plandeestudios;definidocomoladescripcingeneraldeloscontenidos,ladistribucinysecuencia
temporaldelosmismos,elvalorencrditosdecadaasignaturaoagrupamientodecontenidosyla
estructuradelpropioplan.

Cartasdescriptivas;(programasdeestudio}cadaunadelascualeshadeserunadescripcindetallada
delosobjetivos,contenidosyexperienciasdeaprendizajesugeridas,msloscriteriosdeevaluacin.La
unidadcomponentedelplandeestudiosalaquehadereferirsecadacartadescriptivaenelcurso;

Propsitos,criterios,procedimientosgeneralesypolticasparalaevaluacindelosaprendizajes.

Unautorrepresentativodelateoracurricularplanteaquepensarenelcurrculoespensarenla
profesin,enlainsercinsocialdelprofesional,enlossectoresaquienesvaabeneficiarconsu
prctica,ensuconcepcindevidayensuorientacincientfica.Tambinespensarenlasformasde
produccindelconocimiento,enlasrelacionesentrelateoraylaprctica,ladocencia,lainvestigacin
yelservicio.(59).Plandeestudioseselconjuntodeobjetivosdeaprendizajeoperacionalizados
convenientemente,agrupadosenunidadesfuncionalesyestructuradosdetalmaneraqueconduzcana

tosestudiantesaalcanzarunniveluniversitariodedominiodeunaprofesin.

Paralaelaboracindeunplandeestudiosdeberealizarseundiagnsticodenecesidades,tantodelos
requerimientosmsurgentesdelasociedad,comodeladeterminacindelasnecesidadeseducacionales
delosestudiantes,lascondicionesdeaprendizajeenelaulaylosfactoresqueafectantarealizacin

ptimadelosobjetivoseducativos;ensegundolugarsedebedeterminarelperfildelegresado,la
prcticaprofesionalyprecisarlosobjetivos,estoes,definirobjetivosparatenerclaroslospropsitosde
laeducacin.

Furlan, A. El diseo de un nuevo plan de estudios Mxico UNAM, ENEP, 1982 P. 32.

GLUZMAN. R. E. Ibarrola, M. Diseo de planes de estudio CISE, UNAM Mxico 1978 p. 28.

Elperfilprofesionalseelaboratomandoencuentaelconjuntodeconocimientos)labilidadesy
actitudes,definidosentrminosoperatoriosparaelejercicioprofesional,talesperfilesserefieren
nicamentealosaspectosobservablesdelcomportamientodelindividuoposteriormenteseestablecela
estructuracindelcurrculoelcualsedefinecomoorganizacincurricular,elcualpuedeestar
estructuradoenformatradicionalporasignaturasydivididoenreasomdulos.Estaestructurase
llevaacaboenrelacinconelproblemadelconocimiento;relativoalasorientacionesfundamentales
quesedesprendendelasexplicacionestericasdelaprendizajeyenrelacinconlasformasde
vinculacinentrelainstitucineducativaylasociedad.

Laelaboracindetosprogramassintticosomapacurricularseencuentravinculado,porunaparte,al
establecimientodelaorganizacinformaldelplandeestudios,entrminosdesuduracinyvaloren
crditosyporlaotra,alamencindelasmateriasomdulosqueformancadasemestreotrimestre.
Existentresdeterminantesimportantesquehayquetomarencuentaeneldiseo,implantaciny
evaluacindelosplanesyprogramasdeestudio:

Elmarcolegal;elcualseencuentrarepresentadoporlasnormasquedanlegitimidadalplancomoson
laLeyGeneraldeProfesiones,lasLeyesOrgnicasdelasmismasInstituciones,entreotras.

Elmarcotericodisciplinarioelcualimplicalasperspectivasconceptualesdesdelascualesseaborda
laformacindeprofesionistas,laslimitacionesyexigencias!tantotericas,metodolgicasytcnicas
quedebenconsiderarseenfuncindelasprcticasprofesionalesy.

Elmarcopedaggicoqueimplicalaconcepcinquesetengasobreeducaciny'afinalidaddeesta:
sobreelprocesodeenseanzaaprendizaje,larelacincontenidomtodo,sobreladifusinyrelacin
docenciainvestigacin.

Porotroladodebeexistirunaevaluacindelcurrculoparadeterminarelgradodeefectividad,yaque
pararealizarunareestructuracin,laevaluacindebeserinternayexterna.Enlaevaluacininternase
deberealizarunanlisisdelaintegracinysecuenciadelplandeestudios;laactualizacinysecuencia
delosprogramas;losndicesylascausasdeladesercin,lareprobacinyelaprovechamiento,queson
factoresdeterminantesdelaefectividaddelosplanesylosprogramasdecadainstitucin.

(61).

Laevaluacincurricularodelplandeestudios;comosemencionanteriormentepuedeserinternao
externa,cualquieractividadquereportedatossobrealgnplandeestudiosselellamaevaluacinsin
algnrigorconceptual.Seconcibenicamentecomountrabajotcnicodeproduccindedatos,los
cualesseinterpretansinlamnimaexigenciatcnica.

Comoyasemencion,elplandeestudiosesdefinidocomoladescripcingeneraldeloscontenidos,la
distribucinysecuenciatemporaldelosmismos,elvalorencrditosdecadaasignaturao
agrupamientodecontenidosylaestructuradelpropioplan.Enladefinicindelmapacurricular
adquieregranimportanciadaraconocerlanecesidaddedefiniralosegresadosdelascarrerasanivel
licenciaturacomoprofesionalescapacitadosparasolucionarproblemas,laimportanciadefundamentar
elcurrculoconbaseenlasnecesidadessociales,econmicasyeducativasdelsistemaynoconbaseen
lascaractersticasformalesdeunadisciplina,existelanecesidaddeplantearunperfilprofesionaldel
egresadodelaliteraturaencuestin,tomarencuentalaimportanciadeidentificarlossectoresoreas
dondeprobablementeactuarelegresadoascomolasfuncionesenquestedesempearsutrabajo

profesional.

Laevaluacinexternaimplicatomarencuentalarealidadmisma,atravsdeunanlisisdelmercado
laboralysuconexinenlasprcticasycamposprofesionales,laopinindeespecialistasexternos,el
anlisiscomparativoconotroscurrculosdelamismaespecialidadylacomparacinmismaconlos
resultadosdeevaluacionesrealizadasaotroscurrculos,etc.Debentomarseencuentalasopinionesde
alumnos,docentesyegresados.Tenerpresentelaactualizacindelmarcotericoconceptual,del
marcoreferencialydelosproblemas.

Esdevitalimportanciaconocerlosplanesdeestudioqueofrecenlasuniversidadesentodassus
licenciaturas,antesdetomarladecisindecontinuarconunacarrera,conelfindeconocerentodasu
extensinlasreasquesonestudiarnalolargodelamismacarrera,enlamayoradeloscasos,an
conociendoelplandeestudiosdelacarreraquehemoselegidonoresultadeltodosatisfactoriapara

nuestraspropiasexpectativasynosdamoscuentadeellocuandoestamosengradosavanzadosde
estudiodndoseacontinuacinunbajoaprovechamientooladesercin.

(61) Daz Barriga Arceo, Frida. Metodologa del diseo curricular para la enseanza superior Perfiles

Educativos CISE, UNAM; Mxico No. 7 Octubre- Diciembre, 1984. p. 32.

Nosoloconfinesinvestigativosserequiereanalizarycompararlosplanesdeestudiodediversas
institucionesqueofrecenlamismalicenciatura,sinocuandovamosaelegirlaprofesinquehemosde
seguirparainsertarnosenlaInstitucinqueposeaelmejorplandeestudiosdeacuerdoanuestras
inquietudesyaptitudes.Debentomarseencuentalasopinionesdealumnos,docentesyegresados.Tener
presentelaactualizacindelmarcotericoconceptual,delmarcoreferencialydelosproblemas.

Esdevitalimportanciaconocerlosplanesdeestudioqueofrecenlauniversidadesentodassus
licenciaturas,antesdetomarladecisindecontinuarconunacarrera,conelfindeconocerentodasu
extensinlasreasqueesestudiarnalolargodelamismacarrera,enlamayoradeloscasos,an
conociendoelplandeestudiosdelacarreraquehemoselegidonoresultadeltodosatisfactoriapara
nuestraspropiasexpectativasynosdamoscuentadeellocuandoestamosengradosavanzadosde
estudiodndoseacontinuacinunbajoaprovechamientooladesercin.

Nosoloconfinesinvestigativosserequiereanalizarycompararlosplanesdeestudiodediversas
institucionesqueofrecenlamismalicenciatura,sinocuandovamosaelegirlaprofesinquehemosde
seguirparainsertarnosenlaInstitucinqueposeaelmejorplandeestudiosdeacuerdoanuestras
inquietudesyaptitudes.Actualmentetenemosanuestroalcancelosmediossuficientesyadecuados
paraconseguirestetipodeinformacin,atravsdelasexposicionesquerealizandiversas
universidadeseinstitutosdeeducacinsuperior,enlosplantelesdeeducacinmediasuperioratravs
deldepartamentodeorientacinescolaryenlosmismosplantelesuniversitarios,seconsigueestetipo
dematerial.

DelmismomodolaSecretaradeEducacinPblicacuentaconunalneatelefnicadeorientacin
educativayguaalosusuariosendondesepuedeproporcionarlainformacindelasdiversas

institucionesdeeducacinsuperiorydelascarrerasqueimpartenestas.Enrelacinconlosplanesde
estudiodelastresUniversidadesqueofrecenlaLicenciaturaenAdministracinEducativa,antes
mencionadassetratdeconseguirsusprogramasdeestudio.

EnelcasodelaUniversidaddeOccidente,nohubolaposibilidaddequeseproporcionaraelplande
estudioquerigeactualmentesoloeldelperiododel(19891997),LaUniversidadAutnomadel
Noresteproporcionsuplandeestudiossindificultades,stecomprendeelperiodode19881998,
peronoseconsiguieronlosprogramas.DelaUniversidadPedaggicaNacionalsetieneelplande
estudiosactual19901999,seobtuvieronlosprogramasdeestudioencasitodasutotalidad,debidoa
quesefueronrecabandoalolargodelacarrerayalgunosotrosconlasautoridadesdelamisma.

Apesardequelosplanesdeestudionosonensutotalidadactualesydequelacarreraalafechaha
sidocanceladaenvariosplantelesdelasmismasuniversidades;seestimoconvenienterealizarel
siguienteanlisisdelosmismosparahacerunacomparacinypoderestablecercualdeelloseselms
completodeacuerdoalashabilidadesyconocimientosquedebeadquirireladministradoreducativoen
supreparacinprofesional,ascomoproporcionarposteriormenteunaaportacinadecuadaalperfildel
egresadoydelmercadolaboralendondeseinsertarelegresado.

Porotroladosinserespecialistasenelanlisisyevaluacincurricular,conlosconocimientos
adquiridos,lainformacinobtenidayconbasealapropiaexperiencia,comoestudiante,serealizael
siguienteanlisis,conelfinderescatarlomsvaliosoytrascendentaldecadaplandeestudiosylograr
unaaportacinmscompletadealgunosplanteamientosparalaelaboracindeunmejorplanqueenlo
particularresultemsbeneficiosoenlaformacindefuturosAdministradoresEducativos.Conlafalta
delosprogramasdeestudiosedificultaelanlisisdeestos,sinembargosepretenderealizaresteconel
objetivodeconocerlosmismosydetectaralgunasdeficienciasoaciertos,haciendounaaportacin
sencillaparasumejoramiento.

Conlosprogramassetendraunavisinmsclaraycompletadeloscontenidosdelplandeestudios.
Lostresplanesenparticulartratandesercompletos,peroenlogeneralsondeficientesydejanmucho
quedesear,deacuerdoalosconocimientosyhabilidadesqueelAdministradorEducativodebeposeer;
sepuededecirqueenlostresplanessonincompletosdebidoaquemientrasenunoseabarcanunas
reas,sedescuidanorezaganotrasosiseabarcannosonsuficienteslasasignaturasoelcontenidode
estas,paraquesedeporconocidooaplicadountema.

Losplanesdeestudioqueacontinuacinseanalizanestnintegradosporprogramasdeadministracin
engeneralconunabarnizadadeeducacinoporelcontrarioseencuentranrecargadosdeinformacin
educativayconunaligeracapadeadministracin,enellosseplanteanformasdiferentesde
organizacincurricularenfuncindelaspropiasnecesidadesdelainstitucin.EnelCaptulo
correspondientealaspropuestasdemodificacindelaLicenciaturaenAdministracinEducativa,se
plantearanrecomendacionesgeneralesentornoalosrequerimientosdelaestructuraproductiva.

LaUniversidadPedaggicaNacionalcuentaconunplandeestudiosbastanteamplioenmltiples
reas,debidoaqueencadaasignaturasecumplenvariostemasdegranimportancia.Elactualplanes
elsegundoenlavidadelaUniversidad;fuecreadoen1990comounintentodeactualizacin.La
carreraseestudiaen8semestres(62)esta,divididoentresfasesoreasintegradaspor40materias,5
asignaturasporsemestre,conunvalorde344crditos.LaprimerafasedenominadaFormacinInicial;
estintegradapordocematerias,dedicadasaconocimientosgeneralesdeadministracin,alestudiode
laHistoriadeMxicocentradaenelmbitoeducativo,matemticas,estadstica,computaciny
materiasrelacionadasconelpensamientosocialcontemporneo,esdecir,etapastrascendentalesenla
historiamundial.

LasegundafaseesladedicadaalaFormacinProfesional,quecomosunombreloindicaestacentrada
alaintegracindelestudiantealconocimientodetemasqueserelacionanenparticularconla
AdministracinEducativa.LatercerafasequeeslaConcentracinenCampooServicio,integradapor
4Seminarios,2detesisy2detallerdeconcentracin,sonseminariosqueseinterrelacionandebidoa
quetienencomoprincipalobjetivoqueelestudiantesevayarelacionandoconuntemaespecficopara
eldesarrollodeunapropuestadeunproyectodeinvestigacinelcualservirparalarealizacindela
tesisprofesional;dentrodeestafaseseencuentran6cursososeminariosoptativos;sedenominan
optativosporquelaacademiaestablececiertasmateriascondiversosprofesoresyelestudiantetienenla
libredecisindecursarlasmateriasquemssatisfagansuinters,deacuerdoasupropiaconsideracin
yconveniencia.

Las7materiasquesepresentanenlaacademiaenlosdossemestresson:parael7semestre;gerencia
Pblica,ProcesodetrabajoyProcesoEducativo,AdministracindeProyectosEducativos,para8;
ProspectivaEducativa,elprocesoadministrativoysuaplicacinenelsectoreducativo,Administracin
EstatalyMunicipalyTallerdeTemasSelectosdeInvestigacinSocial.Desdeunpuntodevista
estrictosepuedeobservarqueelplandeestudiosdeestauniversidadesincompleto,porqueesta
dirigidomsalreaadministrativayenesteplantel;sedebefortalecerreascomoTecnologa
Educativa,Curricula,Pedagoga,PsicologaEducativa,filosofaEducativa,Computacin,Control
Escolar,aunqueseimpartenalgunasdelasmateriasantesmencionadasesnecesarioqueseconozcan
comomnimolosconceptosyaplicacionesdestasdesdeelpuntodevistadeladministradoreducativo,
considerandoqueporsunespecialistaquetendracargolaadministracindelosrecursosaplicablesa
laeducacinoaunainstitucineducativaesdegranvalortenernocionesfundamentalesenestos
temas.

Especialmenteesdeficienteenelmanejoprcticasrelacionadasconlasmateriasqueseimparten,
algunasdeellaspodranserentendidasycomprendidasenmayormedidaporlosestudiantesy
reforzaranlasmateriastericas,almismotiempopermitiranalalumnoqueseintegraraalcampo
laboral,esdecir,relacionarprcticamentelasasignaturasysuimportanciaenlavidaprofesional.Por
ejemploenelreaadministrativaseraconvenientequeseinsertarnalosprogramasdeestudiotcnicas
dediversandoleenelprocesoadministrativoascomoeleducativo,estofacilitaraenmayormedida
queelegresadopuedadesarrollarconmayorconfianzasusfuncionesenelcampolaboral.Deigual
formaesimportantequetodaslasmateriasoptativassedebanpresentarcomomateriasintegradasenel
plandeestudios,debidoaquepermitiranelconocimientodereasimportantesenlaformacin
profesionalopresentarmateriasvariadasentemasparatenermsopcionesparaescoger.

ElplandeestudiosdelaUniversidadAutnomadelNoresteestestructuradoen4reasqueabarcan63
materiaslascualessedebenestudiaren8semestres.Cadasemestreestformadopor8yhastapor9
materiasadiferenciadelplandeestudiosdelaUniversidadPedaggicaNacionalydelaUniversidad
delOccidentelasreasnosonestructuradasporsemestressinopormaterias,(63)esdecirdurantecada
semestreseabarcanconjuntamentelascuatroreas,aunquenicamenteunamateriaformepartedeuna
rea.LaprimerareadenominadaBsicascomprende21materias,lasegundadenominada.

DiseoCurricularyLegislacin"estintegradapor6materias,elreallamadaEducacinintegradapor
23materiasquecomosunombreloindicasonmateriasrelacionadasconlaeducacinens.Laltima
readenominadaAdministracincomprende13materias.Cadareaycadamateriaensestn
integradasportresnivelesdeaprendizajefamiliaridad,conocimientoyaplicacin.

Adiferenciadelosdosplanesdeestudioanterioresesteplancontienemateriasquellenanlas
expectativasdeladministradoreducativo,ellaboratoriodecomputacinseimparteentodoslos
semestres,sinembargoserequieretenerpresentequeporelhechodequeenelplandeestudiosse
presentecubiertoenesteplanonoquieredecirquerealmenteseancubiertoslosconocimientos
requeridos,esporelloqueserequierenlosprogramasparavalorarloanterioryapesardequeexisten
actividadesprcticascreoconvenientequeestasserealicenenrelacinconmateriasqueseprestenpara
ello.PorotroladocuantoalestudiodelasmateriascomoAdministracinPblica,TeoradelEstado,
PolticasPblicas,Economa,Contadura,estasseimpartendemaneradeficienteyaquealubicarala
AdministracinEducativaserequieretenerencuentaquesiendoelEstadoelreguladordelaeducacin
deacuerdoalartculo3constitucional,esfundamentalconocerlaestructuradelestadoydela
administracinpblica.

LaUniversidaddelOccidentecuentaconunplandeestudiosquecomosemencionanteriormente
correspondealperiodo19891997.64LacarreraenestaUniversidadtieneunaduracinde13trimestres
quecorrespondena69materias,debecubriruntotalde601crditos.Estestructuradoen3reas,la
primeracorrespondealperiodo19891997.(64) .LacarreraenestaUniversidadtieneunaduracinde
13trimestresquecorrespondena69materias,debecubriruntotalde601crditos.

Estestructuradoen3reas,laprimeracorrespondealTroncoComn(CienciasAdministrativas),esta
realasdebencursartodoslosalumnosqueestninscritosenalgunalicenciaturaenAdministracin
cualquieraqueseasurama;estintegradapor3trimestresconuntotalde16materias.Lasegundarea
correspondealaRamaProfesionaldeAdministracin,integradapor6trimestresconuntotalde32
materias,enestemomentoseempiezanasepararporramas,aunqueenteora,porquelasmaterias

continansiendoparatodoslosalumnosquecursanadministracin.Latercerareaesde
Concentracinlaconforman4trimestresy21materias.

Enesteplanexistenmuchashorasdeprcticaslascualesvanalapardelasmateriastericas;enel
mismoplandeestudiosseestablecenlashorasquecorrespondenalasprcticas,sinembargo,sepodra
complementaryreforzarconmateriascomoAdministracinPblicaPolticaseducativaseHistoriade
laEducacinenMxico,debidoaquelaAdministracinPblicaseencargadelosserviciosquepresta
elEstadoalosciudadanosylaeducacinesunodelosserviciosprimordiales,esnecesarioconocerlas
polticaseducativasquesehanseguidoalolargodelahistoriaparadarnoscuentadelautilidadyla
trascendenciaquetuvieroncadaunadeellasycorregirdeficiencias;porotroladoestamateriase
complementaconlamateriadeHistoriadela.Educacin.

Conelanlisisanteriornosepretendemenospreciarningnplan,solamente,podercomprendery
apreciarquelalicenciaturaenAdministracinEducativaesmuyamplia,serequiereteneryobtener
muchosconocimientosendiversasreas,reforzarconmuchasms,todaslasmaterias.Porotroladolos
planesdeestudiosondegranutilidad,creoquerespetandocuestioneslocales,nosedebenrealizar
planesdesigualesporregindebidoaqueeladministradoreducativosepuedeinsertarencualquier
regin,allecorrespondeanalizar,coordinar,dirigir,planear,organizar,dirigir,distribuir,ejecutary
controlarlosrecursosconquecuentaelSistemaEducativoengeneralolapropiainstitucindonde
laboreenparticular,esalalquelecorrespondeinsertarse.

Eladministradoreducativodebetenerciertashabilidadeslascualeshabradquiridodurantesu
formacinprofesionaltalescomo:fijarobjetivosalargo,medianoycortoplazo,planear,organizar,
integrarrecursos,dirigirgrupos,controlar,esdecir,contarconlosconocimientosquecorrespondenal
estudiodelprocesoadministrativo,conlaayudadelascienciasdelcomportamientocomola
Antropologa,Psicologa,SociologaylaPedagogaparapodercomprenderelcomportamientohumano
individual,socialycultural,dellugardondevaaejercersuprofesin.

Lassiguienteshabilidadescorrespondenalamedicindeobjetivos,alanlisisdedatos,procesamiento
dedatos,interpretacinytomadedecisionesdeacuerdoalosdatosqueseposeen,paraestodebecontar
conelestudiodelascienciascuantitativasenestareacomolaEstadstica,lasMatemticas,Teoras
contablesyfinancieras,laCibernticaylaInformtica,enotraspalabrascontarconestudiosreferentesa

lateoraadministrativa,contabilidadadministrativa,anlisisfinancieros,probabilidad,computaciny
estadstica.

Porltimo,lahabilidaddeconocerlasociedad,comprenderlaeconomaacualquiernivel!aplicar
mtodoscientficos,conocerladinmicasocialmediantelaadquisicindeconocimientosdelas
cienciassociales,reforzandoenreascomolaEconoma,elDerecho,laHistoriaylaFilosofapara
conocerlacienciapolticayladinmicasocialytodasestasmateriasenfocadasprincipalmenteal
mbitoeducativo.Tomandoencuentaloanterior,cabehacermencinquelacarreradeadministracin
educativaennuestropas,noresultaprcticoestudiarlaen45semestrescomosellevaacabo
actualmente,debidoalagranpreparacinquedebendetenerestosprofesionistas,esnecesarioquese
ampleeltiempodepreparacinparaabarcartodaslasmaterias,elampliareltiempodeestudioquiz
de8a10semestrestendracomoconsecuenciagrandesbeneficios,comoelobtenerunamejor
formacinprofesional,proporcionandoalosegresadosquetenganbasesmsfirmesparainsertarseen
elcampolaboral.Aunquetendracomoconsecuenciaqueexistieraunamayordesercin,enelcasode
losalumnosquenotenganlaconviccindeterminarestacarrera,esdecir,notenerverdaderavocacin
aestaprofesin,asmismodesertaranalumnosquesolo.seincorporanalosestudiosprofesionalespor
obligacinsocialofamiliar.

3.2.- Correspondencia de la planta docente con las estructuras

curriculares.
Nosreferimosalosdocentescomoaquellaspersonasencargadasdellevaracaboelprocesode
enseanzaaprendizajeenlasinstitucioneseducativasqueensuconjuntoformanpartedelsistema
educativo.Eldocenteesunprofesionaldedicadonosoloatransmitirconocimientos,sinoagenerados,
deberealizardiversasactividades,comoinvestigacin,diseo,aplicacinyevaluacin,ascomo
algunasfuncionescomplementariaseneldesempeodesufuncinprincipalsiendoestas:la
elaboracindelosinsumosdelaeducacin,revisindeloscontenidosdelasdisciplinasquevaa
ensear,diseodeprogramaseducativosyestrategiasdeapoyo,evaluacinyajustedetodaslas
actividadesqueabarcaoimplicasufuncin,etc.Entrelosfactoresquehacenqueunainstitucin
sobresalgaentreotrasdependeengranmedidadelacalidaddesupersonalacadmico,desuformacin
ydesuactualizacin.Tomandoencuentaquelaformacindeundocenteconsisteenlainstruccin
recibida,enlahabilidad,destrezaeinformacinqueobtienedesuprofesinelprimerelementoquele
proporcionafuerzaauncentrodeformacinessupersonalacadmico,enesesentido,actualizaral
personalacadmicosignificaampliarymodernizarlosconocimientosquesetienendelasdisciplinas,y
enlacapacitacinquerequierenparalaejecucindeunaactividadacadmica.

(66).

SanderBenno:afirmaque:Loseducadoresdehoyymaanarequierentenerunavisinglobaldel
mundoenmovimientoylosmacroprocesosqueactanenl;unavisindelosvaloresdelapersona
humanaensudimensinindividualysocial;unamplioenfoquedisciplinarioysistemticodelas
operacionesadministrativas:conocimientosyhabilidadesespecficasparaelusodelatecnologa
aplicablealaeducacinyalaadministracin. (65).EldocenteenlaEducacinSuperiorposeeel
derechoalalibertaddectedraenelprocesodeenseanzaaprendizaje,staconsisteenelejercicio
responsabledelavoluntadconscientedelosuniversitariosagrupadosenunainstitucinprofesional,
tcnicaycientficaeinteresadosentareascomunesyconcretascomoson:ensear,aprenderI
investigarycomopartedeello,discutir,reflexionar,corregir,evaluar,criticar,producirydifundir.

Deacuerdoconelobjetivodelaprcticadocente,stepodrutilizarlametodologaqueconsidereadecuada
parallevaradelanteelconocimientoestablecidoenelprogramadelaasignaturaylospropsitosgenerales
delacarrera,ningndocentepuedeserobligadoaensearlocontrarioaloquepiensa,oaquellodelocual
notieneevidencianicerteza.Sinembargolibertaddectedra,nosignificasalirsedelatemticaestablecida,
tampocodedecircosasdisparesnientenderlatemticacomoloque

yoquieradecirycomodecirlo

Eldocentenoslodebesabercomotransmitirelconocimientoylamadurezemocional,sinocomo
plantearformasdepensarenelcontextoactualdenuestropas.Enelmayornmerodeloscasos,los
profesoressonprofesionistasquesededicanaladocencia,apoyadosenlapreparacinyconocimientos
propiosdesuespecialidad;suacercamientoalosgruposdealumnosestacondicionadopor
concepcionesdocentesintuitivasapoyadasenelsentidocomn,sinembargo,algunosdelosdocentes
antelasexigenciasinstitucionales,buscanunaformacineninstitucionesespecializadas,situacinque
obedecealanecesidadpropiadecontarconinstrumentostcnicosqueresuelvansusproblemas
metodolgicos.

Benno, Sander. Administracin de la educacin y transformacin social. La educacin, XVIII. No. 65 1973; OEA,
Washington, D.C. p. 77-78

Libertad de ctedra; un acercamiento En: U200, Crnica de la Educacin Superior Mxico D.F. 23 sep 1994.p.11

Cuandoeldocenteseenfrentaaunabastaextensindecontenidos,lepreocupamscubrirlos
formalmentequeelprocesodeaprendizajequesegeneraenlosalumnos.Algunasinstituciones
nicamenteentreganasusdocenteselnombredelaasignaturadelaquesonresponsables,enotrasel
programaseconvierteenlanormaporseguirdejandoaldocentesloelpapeldeejecutoresde.lo
establecidoporlosplanificadoresdelaeducacin,enestoscasoseldocentehaceunainterpretacin
delcontenido,deacuerdoconsupropiaformacinconceptualysuexperienciadocente.

Enestascondicioneseldocentedebeposeerunaformacinquelepermitainterpretarlosprogramasde
lainstitucin,ascomolasmismasinstitucionestieneneldeberdepresentaralosdocentesun
programabsicoquenoseadecarcterobligatorio.Teniendolosdocenteselcompromisodeelaborar
suprogramaparticularapartirdelainterpretacindelprogramabsico.(67).Enalgunasinstituciones
lacontratacindelpersonaldocentedeeducacinsuperiorparaalgunaasignaturaseresuelveapartir
delainformacinquesteposeasobrelamateriaquelecorrespondeimpartir,primeroporelhechode
quelapersonatengaalgunainvestigacinpublicadaenperidicos,revistasespecializadas,gacetaso
boletines,reclutandopersonalparalarealizacindelaseleccinpormediodeunconcursode
oposicin,enotrascomosemencionanteriormenteseintegranalaplantadocentedesusinstituciones
unavezconcluidossusestudiosprofesionales,lospropiosestudiantesoegresados,haciendodela
docenciasuprimeraexperiencialaboral.

Adiferenciadelpersonaldocenteenelnivelbsico,elcualtieneunaformacinde4a5aosen
escuelasnormalistas,enlaeducacinsuperiorsereclutaapasantesoegresadosdediversas
licenciaturasparaejercerlalabordocente,muchosdelosprofesoresdelasinstitucionesdeeducacin
superiorsonprofesionistasegresados,quenuncahanrealizadolosestudiospedaggicos
"correspondientesparaejercerestalabor.Dndoseporhechoqueparaejercerladocenciaserequiere,
serexpertoenelreaomateriaquesevaaimpartir.

(67) Palencia, J. Como estructurar planes y programas de estudio de la educacin media superior que permitan ser
adaptados al futuro Ponencia en Foro sobre anlisis y reestructuracin del curriculum en el nivel medio Superior
Colegio de Bachilleres, Mxico, 1981,p. 16.

(68).

Sinembargo,elserexpertoenunreaomateria,nocertificaqueporsmismodichoprofesionista
puedaenseareficazyadecuadamente;esporestoqueenmuchasocasiones,seafirmaqueunprofesor
sabemuchoperonosabeensear,esdecir,queelprofesornotienelafacilidadparatransmitirsus
conocimientosalosalumnosyqueestosaprendanloquelyaaprendioconocebien.Losdocentes
debentenerclaroslosobjetivosdelaprendizajequesepretendelograr,esdecir,laslneasgeneralesque
vanaorientareltrabajodocente.Estosobjetivossedividenendostiposgenerales:

osobjetivosdetipoinformativoylosobjetivosdetipoformativo.

Esbiensabidoquelasinstitucioneseducativasnosoloestnparainformar,sinotambinparaformar
entodoslosnivelesaunquedediferentemanera.Losobjetivosdetipoinformativoserefierenala
informacinconlaqueelalumnoentraencontactoduranteelcursoydefinenelniveldeapropiacin
quedebeconseguirconrelacinaellos.Sepuedenmencionar3nivelesenquesedividenlosobjetivos
informativosdelaprendizaje:conocer,comprenderymanejaroaplicar.

Enelprimernivel,conocer,serefierealconocimientoqueseadquieredecosas,hechos,contenidos,
ideas,teoras,etc.queexistenoexistieron,sinllegaraunamayorprofundizacinocomprensindelos
mismos,implicandoenesteelaprendizajedetipomemorstico.Elsegundonivelestareferidoala
comprensinafondodeloscontenidosoideasquesevenenelcurso,esfundamentalcmoelprofesor
expliqueloscontenidosyaquelaexposicinnoessuficienteparalograrqueelalumnocomprendaa
fondoloqueseexplica,esprecisoqueelprofesorbusqueyapliquenlosmtodosmsadecuadospara
ellogrodelosobjetivos.

Eltercernivelserefierealmanejodeloscontenidos,oasuaplicacinensituacionesquepuedanser
tantotericascomoprcticas.EnlamedidaenqueelalumnosepaypuedamanejarloScontenidos
podrrealizaradecuadamenteesaprctica0experimento.

Paraellogrodeestosobjetivosesnecesarioqueeldocenteapliquediversastcnicasdetrabajode
acuerdoalashabilidadesydestrezasdesusalumnos.

(68) Zarzar Chaur, Carlos La definicin de objetivos de aprendizaje En: Perfiles Educativos, No. 63, Enero

Marzo, CISE-UNAM, Mxico, 1994,p. 8-15.

(69).

Lafuncinprimordial,bsicaysustancialdelasinstitucionesdeeducacinsuperioresladeformar
tcnicosyprofesionistastilesanuestrasociedad,aunqueenlamayoradeloscasos,sequeda,sloen
elpapel,enlosidearios,enlosprincipios,finesyobjetivosinstitucionalesyenpocasocasionesse
hacenesfuerzosencaminadosalograresainformacin,enmuchasocasionessepiensaqueinformar
esformaryquesielalumnoestainformadoporconsiguienteesunalumnoformado

Losobjetivos

formativosdelaprendizaje,son:

Formacinintelectual.

Formacinhumana.

Formacinsocial.

Yformacinespecficamenteprofesionaldelestudiante.

Estosobjetivosrequierendeuntiempomslargoqueeldeunaoosemestre.Aunquemuchosde
estosdebenserenseadosdesdenivelesescolaresanteriores,osepresuponeelalumnodebetener
conocimientodeellos,enlamayoradeloscasoslaformacinescolarpreviaesmuydeficiente.La
formacinintelectualserefierealaadquisicindemtodos,habilidadesodestrezasactitudesyvalores
detipointelectual,esdecir,enelmbitodelarazn,delentendimiento,delamentehumana,enesta
formacinintelectualseincluyenobjetivoscomo:queelalumnoaprendaapensar,arazonar,analizar,
sintetizar,deducir,abstraeroinduciracomprenderloqueselee,resumiryesquematizar,queaprendaa
investigar,experimentar,comprobarorefutarhiptesis,aceptarlasideasdelosdems,queleguste
aprenderengeneralydeterminadamateriaenparticular,entreotras.

Enlaformacinhumanadelestudianteseincluyenlaadquisicinoelfortalecimientodeactitudesy
valores,porpartedelalumno;comolahonestidad,el94:comportamientotico,laresponsabilidad,la
justicia,laverdad,lasuperacin,elespritudeprofesionalismo,labsquedadecalidadyexcelencia,
etc.Enlaformacinsocialseincluyeeldesarrollodeactitudesyhabilidadesporpartedelalumno,
enfocadostecomounserenrelacinconotros,comoalguienqueentodomomentoconviveconotras
personasyformapartedediversosgrupos,enestecasolosobjetivosson:queaprendaaconvivirde
maneraarmnicacondiversosgrupos,atrabajarenequipo;adesarrollarunespritudecolaboraciny
participacin,queaprendaafconoceryrespetarlasnormas,lasculturas,lastradicionespropiasdelos
grupos,lasinstitucionesuorganizaciones,quesefomenteunaconcienciasocialqueloimpulsea
conocer,analizarycomprenderlasituacinpoltica,econmicaysocialdelpas,entreotras.

Laformacinprofesionalestaencaminadaaldesarrollodeactitudes,valoresyhabilidadesporpartedel
alumno,enfocadocomounfuturoprofesionista,comoalguienquepasaraformarpartedelaclase
productivaytienecomoobjetivos:queelalumnoadquieraunsentidoticoorientadoespecficamentea
suprofesin;queenelejerciciodesuprofesinaprendaabuscarsiempreelbiencomnylos
beneficiosparalasociedadengeneral,quedesarrolleungranespritudeiniciativa,responsabley
creativo,buscandosiemprelasmejoresmanerasdesacaradelantesutrabajo,queaprendaaaplicarsus
(conocimientostericosalaprcticaprofesional,etc.

Cadaprofesoralimpartirsumateriadebecolaborarenlaconsecucinelperfildelegresadoincluidoen
elplandeestudios,stepuedeydebeincluirensuplandetrabajoaquellosobjetivosformativosque
respondanasuideologayasuproyectopersonalcomodocente.Eldocentenosolodebesabercmo
transmitirelconocimientoylamadurezemocional,sinocomoplantearformasdepensarenel
contextoactualdenuestropas.Noessuficientetratardeproveeralprofesordetcnicasy
procedimientosdidcticosparaquehagamseficazsuprcticadocente,debeorientarseauna
verdaderaformacinprofesionalqueinduzcaalprofesoraformasdeconcienciasobresufuncin
mismaysobrelasactitudesquemanifiestadurantesuprcticaeducativaafindequelastransforme
haciaellogrodeunaenseanzaparticipativaycrticaconsusestudiantes.

Siendoobjetivos,nosepuedeexigiralosprofesoresqueseanconstructoresdelconocimiento,yaque
noesposiblehablardelaexistenciadeunperfilnicodeldocenteenelnivelsuperior,yaquemuchos
deestossonprofesoresdecarrerayotrossonprofesoresporhorasdondeelprimeroestaobligadoa
dedicarciertashorasalainvestigacin,estodependealoestablecidoenlainstitucinendondelabore,
sinembargo,sonelloslosquedebendecidirsegnsusintereses,aptitudes,capacidadesy
conocimientoslarealizacindeinvestigacin,acordealareglamentacindelainstitucin.Porotra
parteseestimaquemsdelamitaddelosprofesoresnosededicanexclusivamentealafuncin
docente,yaqueporelbajosalarioquepercibenenestafuncinsevenenlanecesidadeconmicade
contratarseenotraslabores,endondelaremuneracinsalarialesmsadecuadaparasatisfacersus
necesidades,quedandoensegundotrminoladocencia,ejerciendostaamedias,sintomarencuenta
quesulaboresimportanteparalaformacindelosfuturosprofesionistas.

(69) Ibid,p, 12-15

(70).

3.3.- Eficiencia Terminal.

Laeficienciaterminalesunindicadorcuantitativodeusofrecuenteenlosdiagnsticos,entrabajosde
evaluacinyenprocesosdeplaneacindesistemasescolares,sirveparamedirloslogrosobtenidospor
lainstitucinescolaryseutilizaen'aevaluacindelfuncionamientoyrendimientodelaspropias
escuelas.

Sepuededefiniralaeficienciaterminaleneducacinsuperior,comolacomparacinentreelnmerod
ealumnosqueseinscribenporprimeravezparacursarunacarreraprofesional,'acualformaapartirde
esemomentounageneracin]ylosdelamismageneracinquelogranegresaralhaberacreditado
todaslasasignaturascorrespondientesalcurrculodelacarrera,eneltiempoestipuladoporelplande
estudios,tomandoencuentatodoslosrequisitosparaobtencindelttuloprofesional.Noeselnico
indicadorqueproporcionaunaapreciacincompletadeldesarrollodelainstitucin,serequiere,
adems,deunaevaluacinintegralyotrostiposdeinvestigacin,comoporejemplo:unanlisisdela
demandaylamaneraenqueestaesatendidaporlainstitucin,unanlisisdelcrecimientodela
matrculayexpansindelosnivelesdeescolaridad:unseguimientodelrecorridoescolardelos
alumnosyunanlisisdelfinanciamientoeducativo,entreotros.

Sobre la desercin la escolar:

LabajaeficienciaterminalsepuedeobservarentodaslasInstitucionesacualquiernivel,stapuede
debersealosaltosndicesdedesercin,loscualessonproducidosporapataalacarrera,seleccin
equivocada,porrazonesdendoleeconmico,porelintersdecumplirconcualquierlicenciaturaopor
tratardellenarsutiempovaco,porcomplaceralospadresotutores,pornoresponsabilizarsey
continuardependiendodelafamilia,porlafaltadeconocimientodesusaptitudesydelosplanesde
estudiodelaLicenciaturaopordarsecuentadequedichosestudiosnosonloqueesperabay
finalmenteporproblemaspersonales.ComounejemplodeestaproblemticaenlaLicenciaturaen

AdministracinEducativadelaUniversidadPedaggicaNacional,decada50alumnosqueingresan
soloegresan15yalgunosdeellossiendoirregularesohabiendosidoirregularesen

algunadelasetapasdelacarrera.

(70) datos de la generacin 1991-1995 Universidad Pedaggica Nacional.

(71).

Enlamayoradeloscasosseculpaalospropiosestudiantesporsufaltademotivacinparacompletar
losestudiosodehabilidadintelectualparalograrlo,sedicequenoalcanzanaelevarsealaalturadelos
nivelesrequeridosporlauniversidad.Elabandonodeestudiosesreflejodeaccionesdelosestudiantes
ydelaspropiasinstituciones,delcontextosocialyacadmicodelauniversidadydelaformaenqueel
docente,lasautoridadesescolaresylosestudiantesinteractanentressobrecuestionesacadmicasy
sociales.

Losdocentesylosresponsablesdelainstruccindesempeanunpapeldeterminanteenloquese
refiereafavorecerlamotivacindelosestudiantesyatraerlosalprocesoeducativocomoalumnos
activos.Otroelementoaconsideraresquelamayoradelosestudiantesenelnivelsuperiortrabajan,
siendolaasistenciaalauniversidadslounamsdelasmuchasobligacionesquetienenqueenfrentar
duranteeltranscursodelda,deesemodolaparticipacindetiempocompletoenactividadessocialese
intelectualescomunesovinculadasconlainstitucinnolesesfrecuente.

Sobre el Servicio Social:

Elserviciosocialesunaactividadorganizadaparaayudaraconseguirunmutuoajusteentrelos
individuosysuambientelaboral,suobjetivoessuministrarserviciosdestinadosapromoverla
capacidadinterpersonalyelfuncionamientosocialdelaspersonascomoindividuosenplenacapacidad
desuformacinescolar.Fueinstituido,duranteelperiodopresidencialdelGral.LzaroCrdenaspor
GustavoBazPrada,siendodirectordelasescuelasNacionaldeMedicinayMdicoMilitarenelaode
1936,sefundamentaparasurealizacinenpreceptosnormativosemanadosdelaConstitucinPoltica

loqueleconfiereuncarcterlegalasucumplimiento.

Sepretendemediantelaprestacindelserviciosocial,queelestudianteasimilelaproblemticaque
habrdeafrontarensudesempeocomoprofesionista,atravsdelacongruenciaqueseconfieraalos

aspectosacadmicosytecnolgicospropiosdelavidaescolar,conlasvivenciasquecapte
directamenteenlosprocesosproductivos,contribuyeafacilitarlaubicacinlaboraldelosegresados,
ascomosumejorreconocimientosocialyremuneracin.

(71) Artculo 5 Constitucional: Los servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y retribuidos en

los trminos de la ley con las excepciones que esta seale.

Losestudiantesnocontemplanelserviciosocialcomounproyectoacadmico,sinoexclusivamente
comounrequisito,comountrmiteburocrtico,teniendocomoconsecuenciaquemuchosdelos
estudiantesquelaboranenelsectorpblicooptenporlaliberacindelservicio,sindarlelaimportancia
debida,noloconsiderancomoeleslabnylaprcticaparaelfuturodesempeodesuprofesin,ylos
quenoseencuentranlaborandodejanestaactividadparaelfinal,queescuandoelegresadoseest
incorporandoalmercadodetrabajo,reduciendolasposibilidadesdelmismoparadedicarsealservicio
social.

Laprestacindelserviciosocialdebeversecomolaoportunidadbrindadaalestudiantederedondearsu
formacin,permitiendoalosalumnosaserconscientesdelarealidaddesuentorno,ascomodesu
propiaimportanciadentrodelmismo,estoredituaraunmejoramientodelaimagendelcentrode
estudioscomode'osprofesionistasqueallsepreparan;haciendoconcienciaalasociedadyalos
sectoresproductivoslaImportanciaquetienenestosylesdarlaubicacinquemerecenenlaescala
ocupacional,conelmejoramientoqueestoconlleva.

Elserviciosocialconstituyeuninstrumentomedianteelcualseretribuyealasociedadpartedetos
beneficiosdelaeducacinquehanrecibido,amsdelacapacitacinqueensuejercicioadquierenpara
elmejoraprovechamientodelosconocimientosadquiridos.Unadelasfuncionesrelevantesdelas
institucionesdeeducacinsuperioreselserviciosocialorientadoalserviciodelpuebloconlas
estructurasquelanuevasociedadexigeyqueelEstadoseproponefortalecer.

ExisteunaComisinCoordinadoradelServicioSocialdeestudiantesdelasInstitucionesdeEducacin
Superior,secreacomouninstrumentoenelqueestnpresenteslasinstitucionesydependencias
interesadasaefectodeestudiartasformasdearmonizarlosobjetivosdelserviciosocial,seencargade
coordinareltrabajodelasinstitucionesafindequeatravsdeunprocesodeprogramacinseatienda
conmayorcertezaelmejoramientodelascondicionesdeunacolectividad.Susfuncionesson:elaborar
programasdeserviciosocialqueserelacionenprioritariamenteconlaproblemticadelpas;considerar
laspolticasdelserviciosocialvinculadoconlasaccionesdelSectorPblico;estudiarlosprogramas
delserviciopblico,tendientes"aorientaryencauzarlasaccionesdelserviciosocial;seleccionar
programasdelsectorpblicoenlosquesepodrrealizarseelserviciosocial. (72).

Sobre la titulacin el proceso de investigacin:

Muchasdelasinstitucionessuperioresposeenprocedimientosmuyrigurososdetitulacinqueno
mejoranlacalidaddelegresado,nigarantizansuidoneidadprofesional.Lagranmayoradelos
estudiantesnosabenonoestnacostumbradosainvestigar;durantelaformacinprofesionalsetorna
precisoqueseenseeainvestigarprcticamenteynosloenformaterica.

Noobstantequeendiversosplanesdeestudioseproporcionenmtodosdeinvestigacinvariados,solo
seconocenenteorayenmuyescasasocasionessehanllevadoalaprcticasinunejercicioevaluatorio
endondesedenlasobservacionesadecuadasencuantoaldesarrollodelamisma,esdecir,losaciertos
yloserrores.

Esteproblemaseoriginaenlaestructuramismadelosplanesyprogramasdeestudio,debidoaqueno
sehaincorporadoestapreparacin,oensudefectolaobligatoriedaddequeselleveacaboelestudio
deunseminarioocursodeinvestigacinaprobadoeficientemente.

Elproblemaylasolucindelatitulacinsehavistocomoresponsabilidaddelpropioegresado.Elbajo
porcentajedetituladosestabasadoenlavariedaddeopcionesparalograrlatitulacinytambinenlos
interesespersonalesyelcompromisoconsigomismosyconlasociedad.osprolongadostrmitesy
requisitosdetitulacinylacadavezmsescasafacilidaddelosegresadossinttuloparaser
incorporadosalafuerzaactivadetrabajoporconsiderarlospocorecomendables,almismotiempo,
provocaenelegresadounaactituddepesimismo,desubestimacinylimitasusaspiraciones
personales.

Existenalgunascarrerasqueporlacondicindesureglamentacinysusvnculosconlasreasde
serviciorequierenindispensablementedelatitulacin,hayotrasqueelttulonoesunrequisito
primordialparaquelosegresadosseincorporenalossectoresproductivos,yaunqueestaposturano
impidequeseincorporenalejercicioprofesional,enmuchasocasionesseprovocaunadiscriminacin
encuantoalsalarioyalasfuncionesqueserealizan.

Porloanteriorsededucequelosproblemasunidosalatitulacinseencuentranrelacionadosconla
calidadacadmicadelosegresados.Latitulacinrepresentalaculminacindelosestudiosparauna
profesinuniversitariaylaantesalaparaelejercicioprofesional;eselmomentoenquesehace
evidentelaseriededeficienciaseinoperanciasdelsistemaeducativoensuvnculoconlasociedad.

Latitulacinreflejalaeficienciaterminaldeunainstitucindeenseanzasuperior;deahquenoestan
importanteelnmerodeegresadoscomoelnmerodetitulados.Enotroscasoseldesencantoporlos
estudiosrealizadosoporencontrarsesubempleado,seconvierteenunobstculoparalatitulacin,para
losmismosestudiantes.

Elalumnoaldesertaroalnotitularse,provocaungastoquenoesredituable,gastoquehainvertidola
familiaoelpropioestudiante,ascomotambinelEstadoquehaempleadogastopblicoencada
alumno,noserecuperaynoseadquierebeneficioalgunoparatodoslosimplicados,yaqueenla
desercinnosoloseabarcanlosltimoscuatroaosdeestudiosuperior,sinotodoslosnivelesde
educacinporlosquepaselestudiante.

Unaformadecorregirloanterior,eslanecesidaddeincorporarunaorientacineducativadesdelos
primerosnivelesdeeducacin,paraquedesdetempranaedad,seformeunaconcienciade
responsabilidadydemotivacinhaciadeterminadasreasdelconocimiento,dndolesinformacinms
ampliadelascarrerasenrelacinconelperfildelosegresadosylosplanesdeestudio,siendodeesta
maneralamejorformaparaquelosestudiantesseleccionenaquelloqueseamsacordeasuspropias
aptitudesyhabilidades.

LasInstitucionesdeEducacinSuperiorjueganunpapelmuyImportante,porquedeellasdepende
realizardemaneramsperidicaactividadesdedifusinydecomunicacinconlosorientadores
escolaresylasmismasInstitucionesEducativas.

(72) Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica,11 de sep. De 1978.

4.- MERCADO DE TRABAJO PARA El PROFESIONAL EN

ADMINISTRACIN EDUCA TIV A.

Todaslasorganizacionesrequierendelosserviciosydelafuerzadetrabajointelectualy/omanualdel
serhumanoparaellogrodesusobjetivos.Laspropiasorganizacionesprivadasypblicasestn
dispuestasaintercambiarlafuerzadetrabajoporrecursoseconmicos,quelostrabajadoresnecesitan
parasatisfacersusnecesidadesbiolgicas,psicolgicasysociales;enelmomentoenquesedanlas
relacionesdeintercambiodefuerzadetrabajoydinero,surgeelmercadodetrabajo,regulado
principalmenteporlaleydelaofertaylademanda.

Seestablecenentoncesrelacioneslaboralesestructuradasporcontratosyregidasprincipalmentepor
aspectoslegalesyporacuerdosentreasociacionesdetrabajadores,sindicatosypatroneso
empleadores.Elmercadodetrabajoesunadelasformasdeadecuarlaofertadelafuerzalaboral,de
acuerdoaltipoyniveldeescolaridad,ascomosuscapacidades,yaptitudesalasdiversasdemandas
delsistemaproductivo.

Elprincipalvinculoenelmercadolaboraleslasociedad,laeducacinylasempresas,laformade
utilizacindelaeducacinenlasociedadyenparticularlaestructuraocupacional,seencuentra
determinadaporelfuncionamientodelmercadoyaseasocialopoltico,esdecir,porlosobjetivosque
sedirigenadiversasmanerasdeutilizarlaacreditacineducativacomoelmejormecanismode
reclutamientoyseleccindeempleados,comocriteriobsicodeasignacinypromocinocupacionaly
deidentificacindeunaadecuadaremuneracin.

Enrealidadhaymuypocarelacinocongruenciaentreelniveleducativo,laremuneracinyla
ubicacinenlaestructuraocupacionaljerrquica,debidoalagranvariedaddesalariosqueson
otorgadosaunmismopuestodetrabajo,almismotiempodeladiferenciadelastareasydelas
funcionesdesempeadas.Elmercadodetrabajoesheterogneoysufuncionamientoesdesigualpara
losindividuos,deacuerdoconsuscaractersticassociopolticas.

Elsistemaeducativoenpasescomoelnuestrofuncionacomoinstrumentodeintegracinquepermite
reproducirlascondicionesactualesdeproduccin.Eldesempleodelaspersonasconunciertogradode
preparacinseexplicaporlaspropiascaractersticasyfuncionamientodelmercadodetrabajo.La
EducacinSuperioresunodelosejesprincipalesparaellogrodelosobjetivosocupacionalesdelas
organizaciones,porserlosegresadosdelasInstitucioneselpersonalmejorpreparadoycalificadopara
eldesempeodelasfuncionesqueserequieren.

Estavinculacinavecesnoesarmoniosayaqueelmbitoeducativoenmuchasocasionesvaporun
caminodiferentealdeloSrequerimientoslaborales,esesesentido,lasinstitucionesdeeducacin
superiordeberanmantenerunaconstantecomunicacinconlasempresasuorganismosquerequieren
profesionistas,sobreeltipodeegresadosquenecesitan,conlascualidadesocaractersticasmsidneas
paraellogrodesusobjetivos,ascomotambinlasinstitucionesdebenproporcionarelperfildelos
egresadosalasempresas.

EscomnverqueexisteundesajusteestructuralentreeldesarrollodelSistemaEducativoyel
comportamientodelmercadodetrabajo.Notodoslosegresadostienenlaoportunidaddeingresar
inmediatamentealsectorproductivo,nitampocodeadquirirlosingresos,nilajerarqualaboralque
correspondealainstruccinrecibida.LaEducacinSuperiornohasidodeltodofuncionalcomoagente
demovilidadsocialydelaredistribucindelingreso.Unasituacindiferenteydeciertomodoutpica
seraloopuesto,sitodoslosegresadosdelsistematuvieranrealmentetodaslasposibilidadesde
percibirtosingresosquesonproporcionalesaloscostosqueserequirieronparalaobtencindesu
educacin.

SiselogranreducirlasdeficienciasenelSistemaEducativoysepudieraelevarlacalidaddelos
servicios,losnuevosegresadosnoencontraranlasmismasdificultadesaltratardeincorporarseal
mercadolaboral.Porotroladocabehacermencinquelafaltadeexperienciadelosegresadosdelas
institucionesdeeducacinsuperiordificultaenciertomodosuincorporacinalmercadolaboral,de
ahqueelServicioSocialquedebepresentarelegresadodebesertomadomsenconsideracincomo

unmedioparaqueelalumno,puedaconfrontarconlarealidadlosconocimientosylashabilidadesde
suactividadprofesionalyquenosoloseaunrequisitomsdetitulacin.

Elvnculoformacinprofesionalrealidadnacional,tratadedemostrarelpapeldeterminantequejuega
elmercadodetrabajoenlaformacinprofesional,sterepercuteconsiderablementeenlas
posibilidadesmsrealesdelainnovacineducativaylaplaneacindelamisma.Debehaberunanlisis
delarelacinexistenteentrelaformacinprofesionalylarealidadnacionalquepermitanlaadecuada
tomadedecisionesconlarazndeserdelainstitucin.

Desdeelpuntodevistadelavinculacindelauniversidadconsuentorno,seconsideraquelas
caractersticasquedebenserdiagnosticadasenelalumnoterminalsonaquellasquepermitandetectarel
usosocialdelosconocimientosqueseadquirierondurantesuformacin,ascomolascaractersticas
acadmicasysocialesdelmismo.

4.1.- Oferta educativa y demanda productiva nacional y regional.

(Estudio de caso).

ParaubicareinsertaralprofesionistaenAdministracinEducativaesnecesarioconocerelperfildel
egresado,sushabilidades,susaptitudesysusperspectivascomoprofesionista.Tomandocomo
fundamentolaformacinprofesionalenAdministracinEducativa,seconcibeque:

ElAdministradorEducativotienelasarmasconceptualesytcnicasnecesariaspararealizaractividades
administrativas,esteprofesionistaaligualqueeldecualquierotrareadebetenerlacapacidadde
investigacincientficaytecnolgica,aprenderycontinuareducndoseasimismo,informarseleyendo
textosrelacionadosconsudesempeoprofesionalyensureaenparticulardecualquierotranacin,
debeserdiestroenlatomadedecisiones,analtico,proactivo,cuestionador,autocrtico,nacionalista,
objetivo,debetenerunavisinfuturista,debeestarpreparadoprofesionalmenteparalaaperturaal
cambio,serhonestoyconunagranvocacinprofesional.Debehacerusoadecuadodesupreparacin,
creatividad,concienciaysentidohistricodelasociedad.

ComoprofesionistaenAdministracinEducativa,debeconocerelfomentoeducativoenelmbito
socialypoltico,conocersuimportanciacomoformadorhumanoyloselementosqueloconstituyen,
debeconocerelcontroldelospresupuestoseducativos,entenderlosprocesosdelpoderparalocalizar
lascontradicciones:losproblemasylosretosqueelEstadotieneenlaadministracindelasociedad;
utilizarloSdiversosenfoquesadministrativosparalainterpretacindelosprocesoseducativos;tenerla
capacidadydisposicinparadesarrollartrabajoscolectivoseinterdisciplinarios,apartirdelos
problemasyrequerimientostericosyprcticosdelSistemaEducativoysucampolaboral;demostrar
dominiostericos,metodolgicosytcnicasespecficasdelaadministracindelaeducacin,detal
formaquelepermitanplanear,organizar,dirigir,prepararyevaluarlaimparticindelservicio
educativo;conocerelcomportamientoorganizacionalqueformapartedelcontextosocialyeconmico;
poderidentificarloscambiosypredecirlos,utilizandosuhabilidadtcnicaparaqueseaunagente
profesionaldetransformacinenlasorganizacionesdondelabore;conocerelcomportamientohumano
individualydegrupo,implicandoelestudiodeldesarrolloorganizacional;actualizndoseenlasramas
delasCienciasSocialesyenlasCienciasdelaEducacinparaquepermitapreveryaceptarlos
cambiossociales,educativosytecnolgicos.

ConlafinalidaddedeterminarelmercadorealdetrabajodelprofesionistaenAdministracinEducativa
ycualeslademandaexistenteparaesteprofesionista;seelaboryaplicuncuestionarioendiversas
institucionesyempresas;elcualestuvoestructuradoen3partes.Elmuestreoestuvoformadopor10
instituciones,2gubernamentales,3privadas,3educativasprivadas,2educativaspblicas.Laprimera
parteestintegradapor6preguntaslascualesfuerondirigidasparaestimarelconocimientoquelas
institucionesylasempresastienendelprofesionistaydelacarreraens.

Elanlisisdeloscuestionariosaplicadosylasobservacionessehicierondeformacualitativayaque
esteestuvoformuladoconpreguntasabiertas.Alanalizarlasrespuestasdeloscuestionariosyalmismo
tiempoenelmomentoenqueserealizlaentrevistasepudoobservarqueel70%delasinstituciones

encuestadasnotenanconocimientodelaexistenciadelaprofesin,enquepuestossepodaincorporar,
conquefuncionesosiexistaalgnegresadodeestacarreralaborandoenlainstitucin.

Lasinstitucioneseducativasquerespondieronpositivamentealapreguntadesconocanlaprofesin
sonaquellasqueofrecenlacarrera;enestecasolas3universidadesmencionadasanteriormenteenesta
tesis,motivoporelcuallaprimerapartedeestecuestionariofuecontestadovagamenteyenotroscasos
dejadosincontestar.Lasrespuestasdepartedelasinstitucioneseducativas,secomplementaron,parael
anlisis,conlasrespuestasdelatercerapartedelcuestionario,elcual,integradopor6preguntasque
estabandirigidasprincipalmentealasInstitucionesformadorasdelprofesionistaenAdministracin
Educativa,planteabanquesserequeraaladministradoreducativo,yaque,porunaparteson
institucionesdedicadasalaeducacinyporotraformadoradeestosprofesionistas.

Lospuestosendondemayoritariamenteseincorporaalprofesional,esenelcampodeladocencia,
desempeandofuncionesacadmicas,ascomo,enpuestosadministrativosyacadmicos,realizando
actividadesdesupervisin,vigilancia,control,asesora,planeacinycomoconsejerosacadmicos,en
estasinstitucionesserequierequeelegresadoseatituladooenelcasodeserpasanteshaberobtenido
calificacioneselevadas;elsueldovaradeacuerdoalpuestoyalasfuncionesdesempeadas.Enlastres
institucionesencuestadassitienenprofesionistasenservicioaunquenoseespecificcuantosyenque
puestos.

Losegresadosdeestasinstitucionessonreclutadosporlasmismas,dndoleslaoportunidaddeingresar
conlospuestosylosrequisitosantesmencionados,enlos3casosentreel20yel30%
aproximadamentedelosegresadossonreclutados,conladiferenciadequeenlainstitucinprivadase
danaconoceralosegresadosabiertamentelasnecesidadesdelainstitucinyenlaspblicasatravs
delabolsadetrabajodelamismainstitucin,siendomenosaccesiblelainformacinparala
incorporacindeestosalainstitucin.Enlasegundapartedelcuestionariosepresentenforma
resumidaelperfildelegresadoenAdministracinEducativaconelobjetodedaraconocerla
capacidaddelprofesionistaenlacarrera.

Estaparteseintegrapor5preguntasquetenanlafinalidaddequeunavezconocidoelperfildel
egresadolapersonaencuestadaencontrarmayorinformacinparaproporcionarlainformacin
requerida,quedesdesupuntodevistaydeacuerdoasupropiaconcepcinlepermitierarealizarun
vnculolaboralentreelprofesionistaylainstitucindondelabora.

Dosdeltotaldelasinstitucionesencuestadas,unafinancieraylaotraeducativaprivadaanivel
preescolaryprimariarespondieronquenorequeranalprofesionista;laprimeraporserunainstitucin
dedicadaalotorgamientodecrditos,noexistiendouncampodedesarrolloparaelprofesionistaenla
mismainstitucinconelperfilpresentado;lasegunda,sealqueporserunainstitucinprivada,el
directorquealmismotiempoesdueodelainstitucinejercelasfuncionesadministrativasdetoda
ndole,conlaayudadeconocimientosempricosadquiridosatravsdelamismaexperiencia,
mencionandoqueesnecesarioyqueseradegranutilidadadquirirlosconocimientosendicharea
paraejercerconmayoreficienciayeficaciasudesempeolaboral.

Enlasotrasinstitucionesencuestadaslasrespuestasfueronlassiguientes;porunlado,sedioaconocer
queelprofesionalenAdministracinEducativasiesrequerido,lasrazonessonvariadas,entreellas:la
importanciadecontarconunespecialistaenlaplaneacin,diseoyorganizacindeprogramasde
capacitacin,lanecesidaddetenerunprofesionistaquedetecteyanalicelosproblemasquese
presentanenlainstitucinypresentarpropuestasdesolucinaestos,lanecesidaddecontratarnuevo
personal;decontarconunasesorprofesionistaenmateriadecapacitacinyactualizacindeprofesores
yporltimoporqueseconsideraqueesunaespecialidadformaltericaparaeldesarrollodefunciones
administrativasydirigidasespecialmentealmbitoeducativo.

Dentrodeestasrespuestasseespecificqueserequeraconocermsafondolacarrera,suplande
estudiosydeserposiblesusprogramasparapodervincularloconmayorprecisinyms
especficamenteenelcampoquelecorresponde.Ladiversidadenlasrespuestasdanporhechola
versatilidaddepuestosyfuncionesqueeladministradoreducativopuededesempear.Deacuerdoalas
respuestas,elprofesionistaenestacarrerapuedeincorporarsecomoJefedeDepartamento,Subdirector,
realizandofuncioneseneldiseodeprogramasdecapacitacin,supervisinycoordinacindelreaa
sucargo:especialistaencapacitacin,desarrollandoeimpartiendocursosdecapacitacinenlamisma
empresaparalaincorporacindelpersonalnuevooaotrosniveles;comocoordinadordelosmismos
cursos:puededesempearsusfuncionescomoencargadoenelreaderecursoshumanosenelmanejo
delaseleccin,reclutamiento,admisin,etc.Enelreadelosrecursoshumanos:sepuedeincorporar
comoJefedeservicioseducativosejerciendoplanesyprogramasespecficosalreaeducativa,
promocinycreacindeprogramaseinnovacindenuevossistemasdemejoramientoparala
institucinyensparalosprofesoresypersonalquelaboraenlainstitucin.

Lossalariosnoseespecificarondebidoaquesetendraquehacerunavaloracinencadainstituciny
empresadeacuerdoalasfuncionesyelpuestoquedesempearaelprofesionista.Porltimoencuanto
alosrequisitosquesesolicitanparalaincorporacinensumayoraesquelosegresadosseantitulados
yconalgunaexperienciaenelreadondevanadesempearse,enpocoscasosslolahabilidad,el
conocimientoenelreayelposeercriteriosuficienteparalaresponsabilidadquesevaaadquirir,son
losrequisitosqueseestimansuficientes.

Conbaseenloanteriorseabreunpanoramamsamplioparaestablecerlademandadeeste
profesionista,yaqueconsideroenlopersonalquenoexisteactualmenteunademandaexcesivaporla
escasaycasinulainformacinqueexistesobrelalicenciaturayporelescasoseguimientoqueseha
dadodesusegresados,desuperfilprofesionalyalmismotiempolapocarelacinqueexisteentre
empresaseinstitucionesouniversidades.

TeniendoencuentatodolosqueabarcaelperfildelLicenciadoenAdministracinEducativa,los
posiblespuestosyfuncionesdondesepuedeincorporarydandoaconocerenmayormedidaesta
profesinsepodraabriranmselmercadolaboral,nostocaanosotroslosegresadosirabriendoel
campotanextensoqueexiste,ascomorealizarconcienciadelosignificativaqueesnuestraprofesin
conlasaccionesmismasdenuestrotrabajo.Sinembargo,lademandatantonacionalcomoregionalno
sepuedepredecirconexactitud,debidoalafaltadeinformacinquelasempresas,institucionesy
demsorganizacionestienendeesteprofesionistaenambossectores,pblicoyprivado.

Lademandaseestableceapartirdelasnecesidadesdecadareginyaquenosonlasmismasentodas
lasregiones,lademandadeesteprofesionistapuedesermuyaltaentodoslosmbitosynivelesdonde

sepretendaestablecer,debidoaquelaeducacinesunanecesidadfundamentalentodoslosnivelesy
entodaslasregiones,delmismomodoserequierencadavezmslapreparacindepersonascon
aptitudesmsacordesaloscambiosymsdispuestosalaparticipacinparaenfrentartosproblemas
quesehandeirpresentandoenelmbitoeducativo,lainnovacintecnolgicaylaspolticas
educativasvancadavezmsenascensoysinlosprofesionistasadecuadosparaenfrentaresas
innovacioneselfuturodelaeducacinsercadavezmsincierto.

EnresumenseestablecequeelAdministradorEducativosepuedeinsertarencentrosdeeducacin
superior,comodocentesocomopersonaladministrativooacadmico,encualquierniveleducativo,en
dependenciasgubernamentales,SecretarasdeEstado,institucionesdescentralizadas,direcciones
educativasoenalgunasdesusramas,delegacionespolticas,empresas,comodirectivoseducativos
(propietarios),investigadoreseducativos,jefesdeDepartamento,coordinadoresdecursosde
capacitacin,tcnicosadministrativosenelmanejoderecursoshumanos,etc.Elcampolaboralesmuy
amplio,sinembargoelmismodesconocimientotantodelosmismosegresadoscomodelas
institucionesnopermitenlaincorporacindeestosalmercadolaboraldesuprofesin.,

4.2.- mbito de trabajo del Administrador Educativo.

ElcampodeactividaddelprofesionalenAdministracinEducativanoseencuentrainsertonicamente
enunsectordeterminado.Sepuedeempleareninstitucioneseducativasencargadasdeplanear,
organizar,dirigiryevaluarelservicioeducativopblicoyprivado;eninstitucionesdedocenciaen
nivelsuperiorybachillerato;enreasafinesalasmateriasadministrativas;ascomoencentrosde
apoyoparalaactualizacindelpersonaltcnicoydocenteenlosavancesdelconocimiento
administrativo.

Eladministradoreducativotienecapacidadesquelepermitenexplicarelpapelylasimplicacionesde
losprocesosadministrativosenlasinstitucioneseducativasconbaseenelconocimientodelas
disciplinasadministrativasydelSistemaEducativoNacional.Delmismomodo,eladministrador
educativo,apartirdesuformacin,escapazdecontribuiraplanearlaejecucindelosprogramasylas
decisionesgubernamentalesenmateriaeducativa;impulsarelprogresoeducativoycontribuiraquelas
tareaseducativascumplanconsusobjetivos;formularmodelosdeactuacinyalavezsuministrarlos
recursosindispensablesparallevarlosalaprctica;participaroinsertarseenlaeducacincomoasesor

odirectivoresponsabledesufuncin.Eladministradoreducativopuedeejerceractividadeseneldiseo
deplanesyprogramasdecapacitacindepersonal;enlacoordinacindecursosdactualizacin;enla
administracinycontroldecualquierreaquerequieralaevaluacinysupervisin,dirigiendolas
actividadesdesusmiembrosparaellogrodesusobjetivos.

Enlaadministracinderecursoshumanos,sulaborserealiza,tantoenreasespecficasde
capacitacin;comoenlaplaneacindecursosdeactualizacin,capacitacin,seleccinydesarrollode
losrecursoshumanosendiversasorganizaciones;colaboraenladefinicindelosplantelesy
programasdeestudiovigentesendiversosniveleseducativos;participaenlaelaboracindemtodosy
procedimientosdeinstitucionespblicasoprivadasenelreadeevaluacin;generapropuestasde
innovacinenlaplaneacin,programacinyevaluacindelsistemaentodossusniveles,vertientesy
modalidadesycoordinalosmodelosdeactuacinylosrecursosqueseasignenparasulogro.

Puedeanalizarydisearlaspolticaspblicaseneducacinascomosuselementosbsicos;participar
enlalegislacin,organizacinyproblemticasdelSistemaEducativoNacional;planear,organizar,
dirigiryevaluarproyectosquepermitanlaptimautilizacindelosrecursosmaterialesyfinancieros,
ascomoladireccindelosrecursoshumanos,utilizandolosconocimientosquesederivandelas
teorasdelaAdministracindeRecursosHumanos;Diseandorelacionesdeautoridady
comunicacin,afindequelasestructurasseanoptimas,deacuerdoalosmismosrecursosyhabilidades
delpersonal,paraapoyarlafuncineducativaycumplircabalmenteconelservicioeducativopblico,
tomandoencuentalosalcancesylimitacionesconquecuentalaSecretaradeEducacinPblica.

Tienelafacultaddeinstrumentarestrategiasdeaccinparaproponersolucionesalosproblemasdela
administracindelaeducacin;estableceryevaluarlosobjetivosapegadosalarealizacin
socioeconmicadelasorganizacionesdondedesempeesuslabores;realizarestudiosgrupalese
interdisciplinariosqueconduzcanalaeficienciayeficaciadelosservicioseducativos;proponer
estructurasacadmicoadministrativas,ascomoformasnuevasdesocializacindelconocimiento,
objetivoseducacionalesdistintosdelosprevalecientes,planesdealcancesdiferencialestemporaly
substantivamente.

Poseelacapacidadderealizarinvestigacinparadaraconoceraotrosestudiosenmateriaeducativa,
ascomohaceraportacionesparaelmejoramientodelSistemaEducativo,crearnuevascarrerasacordes
ConlasnecesidadessocialesyConelcambiovertiginosodelaeconomaylasinnovacionescientficas
ytecnolgicasquesevandandoennuestropasyenelmundoentero.

AlpresentardeestamaneraalAdministradorEducativotalvezsuenepresuntuoso,sinembargo,se
debeenfatizarqueinsertadoendosreastanimportantes,amplias,complejasyenlasquesedebede
actualizarcontinuamenteComosonlaAdministracinylaEducacin,debedeestarlomejorpreparado
paracontarconlasherramientasmsactualesyaptasquelepermitanlograrconlamximaeficaciay
eficienciasuprofesin,todoelprocesoadministrativodirigidoalprocesoeducativo,tomandoencuenta
losrecursosqueseutilizarnyconlosquecuentaelSistemaEducativo.

Enlasinstitucionesdeeducacinpblicayprivada,existeunagrancantidaddefuncionarios
improvisadosquedirigenyejecutanlasfuncioneseducativassintenerlapreparacinolacapacitacin
adecuadaparaello,llevndoseenelmejordeloscasosdemaneraemprica,bajolabuenadisposicin,
conpocosconocimientosadministrativos,loscualesnoserelacionan,enlamayoradeloscasosconla
administracineducativa,careciendoademsdeexperienciaenlasactividadesqueseencomiendan.

ActualmentelagranmayoradelosegresadosdelaLicenciaturaenAdministracinEducativalaboran
enloslugaresdondeseencontrabandesdeantesde,queingresaranalalicenciatura,losmotivossuelen
serlosmismosqueenotrascarreras,lacomodidadenelhorarioyenellugar,lafaltadeoportunidades
paralosegresadosporlafaltadeexperienciaenelcampoprofesional.

Lafaltadetitulacin,subestimacindesupreparacin,temordeaceptarresponsabilidadesydelos
propiosadministradoresempricosdeserdesplazados,locualdificultalaobtencindeempleo,faltade
motivacin,noconocersucampolaboral,etc.,sindejardesealar,queaveceselobtenerempleo
dependedeldesenvolvimientodelpropioegresadoascomosuiniciativaylamaneradepromoverse.
Sinembargoesimportantesealarqueestaprofesinrespondealasatisfaccindeunanecesidad
ocupacionalqueesconcretaenlaformacinsocialmexicana.

5.- CONCLUSIONES Y PROPUESTAS.

Laanteriorinvestigacinpermitellegaralassiguientesconclusionesypropuestas:

ConstitucionalmentelaadministracindelaeducacinenMxico,seencuentraacargodelEstado.Las
polticaspblicasqueformulan,instrumentanyevalanlosprogramaseducativos,sellevanacaboa
partirdeprocesosqueejecutalaadministracinpblicacomofuncinestatalyporlaimportancia
econmica,polticaysocialquetieneenlasociedaddebeydeberestarenmanosdelEstadoque
tienencomoobjetivoprocurarbienesyserviciosalacomunidad.

Elsistemaeducativonacionaldebecontarcontrabajadoresdebidamentecapacitadosparaejercerla
administracinqueseencuentrabajosuresponsabilidad,conelfindequerealicensustareasconla
debidacompetenciaylamximaeficienciayeficacia.Enbaseenloanteriorlasinstitucionesque
preparanprofesionistasenlaadministracindelaeducacin,debenmantenerunarelacinpermanente
conlosorganismosadministrativosdelsistemaeducativo,paralograrunacomunicacinquepermita
quelasinstitucioneseducativasencargadasdelaformacindeladministradoreducativo,puedan
mejorarsuniveldeenseanzadeacuerdoalasnecesidadesenestembito,locualpropiciaraquela
preparacinenestadisciplinaseledieralaimportanciaqueamerita,lograndoserunaprofesincon
mayordemandayocuparunlugarmsdestacado,comootrascarrerasprofesionalesquehanlogr~do
insertarseenlaofertalaboralcongranxito.

LalicenciaturaenAdministracinEducativa,comounaprofesinjoven.seencuentraenprocesode
despegusehacenecesarioextenderladifusinylacapacitacindeprofesionistasenestareapara
poderanalizar,desdeunaperspectivaintegrallosproblemasdelaeducacinymantenerse
constantementeactualizadospararesponderalosretosquepresentalamodernizacindelaeducacin.

Desexenioasexenio,lapolticaeducativaestablececambiosamenudotandivergentesqueterminan
poranulardirectricesyconcepcionesyaestablecidas,enproceso!~;apuntodeserconsolidadas.

Loanteriorpuedeobedeceralosmomentosdecambiosabruptosyconstantesenunpasencrisiscomo
Mxico,endondelasproyeccionesylastendenciassevenrebasadasrpidamenteysetornan
ineficaces,otalvez,tambinporquedebidoalpresidencialismo,apesardelacontinuidadenlalnea
poltica,serequierediferenciarsedeldiscursopropiodelsexenioanterior,paradarunaaparienciade
cambioypropiciarsujustificacinylegitimacindelrgimenenturno.

Losplaneseducativosrequierenunaconstantereestructuracin.Apartirdeunapreviaevaluacin,es
necesariovalorarydiagnosticarqueesloquesepuedeydeberenovarascomoanalizarlacuestin
mismadeladesvinculacin,debidoaquenoexisteunarelacinentreelnmerodeegresadosdela
carreraylasnecesidadesdelmercadodetrabajorealopotencialyporendetampocounarelacinentre
laefectividadyfactibilidaddesusproposiciones.

Debeexistirunaorientacineducativadesdelosprimerosnivelesdeeducacin,paraquedesde
tempranaedadseformeelestudianteunaconcienciadesuresponsabilidadprofesionaldndolesel
conocimientomsampliodelasdisciplinasascomo;respectoalperfildelosegresadosylosplanesde
estudio;siendoestalamejorformaparaquelosestudiantesseleccionenunaprofesinmsacordecon
suspropiasaptitudesyhabilidades.

SibienlaEducacinSuperiornoes,dadaslascondicionesdeanalfabetismodenuestropas,elms
importantedelosnivelesdelSistemaEducativo,sieselltimonivelquepreparaalosalumnospara
serprofesionistas,esdecir,elproductofinaldetodoelprocesoeducativo,elcualpropiciarlos
cambiosenlasestructurasyeldesarrollodesuentorno.

Aunqueelcimientodelaeducacinydelmismoprofesionistaeslaeducacinbsica;queparaellogro
deunaeducacindecalidad,esnecesarioquelosqueestnmsprximosalametadesuformacin
profesionalcomoadministradoreseducativos,obtenganunamejorpreparacin,debidoaqueellos
sernlosquecontinuarnejerciendotantolosproyectoseducativoscomolasreformaseducativas
necesarias,estandoensusmanosellogrodeunaeducacinmseficiente.

Otrasituacinqueesnecesarioobservarcomosimilaresqueenlasinstitucioneseducativastanto
pblicascomoprivadassepresentancasosdeescasapreparacin,avecessesobrevaloraalas
institucionesprivadascomolasmejoresyaveceslasnicasopcioneseducativasdecalidady
excelenciayporelcontrariosedenigraalasinstitucionespblicasteniendocomoconsecuenciaquea
losegresadosselesconsidereprofesionistasdesegundareduciendosusposibilidadesdeempleoyun
salarioadecuado,Sinembargolosconstantescambiosdetitularesesunodetosproblemasqueenfrenta

laeducacin,yaqueseimpidelacontinuidad,losproyectossefrenan,presentannuevosproyectosyse
retrasalaactividad.

Debeexistirunacontinuidadenlosplanesyproyectoseducativosapesardequeexistancambiosenlos
titulares,conevaluacionesintermediasoensucasollegaraltrminodelproyectoparaobservarlos
resultados.Tambindebeexistirprofesoresdecanos,queasegurenlapermanenciadelosejes
fundamentalesdelaprofesin.

Losobjetivos,contenidosyprocesosdelasfuncionessustantivasdelaeducacinsuperiordeben
satisfacerlosrequisitosdeeficaciaqueseexigenaestenivel,para10cualhabrquedefinirlosrasgos
esencialesdelalicenciatura.Laeducacinsuperiornoseencuentraasalvodelasrepercusionesdela
crisisenqueseencuentraelpas,debidoaquetodoelentornorepercuteenformadirectaeindirectaen
elsectoreducativo.

Esconvenientequeparalograrlosobjetivoseducativosenelnivelsuperiorserealicenciertas
adecuacionesocambiosenalgunasdelasreasdeestemismo.Deacuerdoalasobservacionesy
resultadosquearrojlapresenteinvestigacinyalosobstculosquesepresentaronparalaobtencinde
informacin,sedetectaronalgunosaciertosydeficienciasqueexistenenestenivelyquenoson
desconocidos,nirecientes,sinembargo,tampocosonirremediables.

ComoyasevioenelcaptuloInstitucionesqueofrecenlaLicenciatura,lafaltadecomunicacin
entrelasInstitucionesdeEducacinSuperiorysectorproductivo,propiciagravesproblemasyesun
impedimentoprincipalparaacercarsecomomnimoalosobjetivosprevistosoesperados.Enestarea
sepuedenrealizarlassiguientesacciones:

Tenermayorcomunicacinconotrasinstitucionesqueofrecenlamismalicenciaturaylas
especialidadesenestarea.

Intercambiaryevaluarconjuntamenteexperienciascomunesyajenas,paratratardedalessolucino
proponersoluciones.

Promoverdecididamentelavinculacinentreinstitucionesacadmicasyelsectorproductivo,que
permitaestrechardemaneraefectivaloslazosentrelaciencia,latcnicaylaproduccin.

Establecerconveniosconinstitucioneseducativasparafomentarelintercambiodeexperiencias,
aciertosyfracasoseincrementarpaulatinamentelosnivelesdeeficienciayeficacia;

publicarlosresultadosdeeficienciayproductividad,delasinstitucionespblicasyprivadas,trayendo
comobeneficiolapreocupacinporoptimizarcadaunadelasactividadesdeplaneaciny
administracinqueinternamentesellevanacabo.

Realizarconsensoscontinuos,sistemticosypermanenteseninstitucionesyempresas,adondese
insertansusegresadoscomoprofesionistas,quetipodeprofesionistasrequierenlasempresas,que
cualidadesocaractersticasnecesitan.

Realizarunaconstantedifusin,dandoaconoceraotrasinstitucionesacualquiernivellosbeneficios
delAdministradorEducativo.Siexistelaadecuadadifusinseacrecentarlademandadeaspirantesa
estacarreraylaofertaydemandadeprofesionistasenelmercadolaboral.

Enelreadelainvestigacinydifusin,consideroquelasaccionesquesepuedenrealizarpara

propiciarloscambiosquemejoraranestason:

Apoyarlasactividadesrelacionadasconlainvestigacinacualquiernivelodimensin.

Disearcursossobremetodologadelainvestigacin.

CorresponsabilizaralDepartamentodeBolsadeTrabajoyServicioSocial,enladifusindela
licenciaturaenlasempresaseinstituciones.

Implementarlaobligatoriedaddelaprestacindelserviciosocialenunareaquedirectamentese
relacioneconelperfilprofesionalorelacionadoconelobjetodeestudiodelainvestigacinquevayaa
realizarparalaelaboracindeTesis.

Enelcasodequeelalumnolibereestaetapa,deacuerdoalasfuncionesdesempeadasalserviciodel
gobierno,verificarquelasactividadesyfuncionesqueserealizanseanlascorrespondientesasu
profesin.

Promoverestudiosdeseguimientogeneracional,dondeseanalicenelingreso,proceso,egreso,
titulacineincorporacinalmercadolaboral.

Concientizaralalumnoyalpersonalquelatitulacinsedebeconsiderarcomounprocesode
investigacin,enelquesevaformandoalestudiantealapardeldesarrollodeplanesyprogramasde
estudio,siendonecesariolaformacineninvestigacin,eldesarrollodehabilidadesycrearaptitudesde
cambioyaplicarmtodosdeevaluacincontinuaparaconocerelgradodeavance.

LasinstitucionesdebenIntentarcolocarsealavanguardiadelatecnologa,detectandocambios
tecnolgicos,polticosyeconmicosensuentorno.

Siendolosejesprincipalesdecualquierinstitucineducativa)decualquiernivel,loSdocentes;ydelas
institucionesdeeducacinsuperiorsuestructuracurricular;considerandoquesilasaptitudesy
actitudesdelosprofesoresmejoraysusprogramassereestructuraranhacindolosmseficaces,se
cumpliranlosobjetivosestablecidos;lapropuestaenestareanoesutpicaysposible;elproblema
alqueseenfrentantantolosdocentescomolosinvestigadoresnosonindividualessinosocialesy
econmicos;enlamayoradeloscasos,eldocentetrabajaaisladamentesincomunicarseconotros
profesoresenrelacinasuprctica,estotienecomoconsecuenciaqueotrosprofesoresnosepercaten
quesetienenproblemasynecesidadessimilares,quesepuedenestudiaryresolverseencomn;esel
mismoproblemaalqueseenfrentanlasinstitucionesensi:

Esfundamentalquelosprofesoresparticipenactivamenteenlosprogramasyqueestospuedanbasarse
ensusnecesidadesreales.

Estambinprioritarioquelasinstitucionesquedesempeantalesfuncionesgenerenopermitan
mecanismosquepromuevanlaformacinyreflexindesuspropiosprofesores.

Lacontratacindeprofesoresdebedarseconunadecuadoprocesodeseleccin,induccin,
capacitacinyactualizacin.

Motivaraldocenteparasusuperacinprofesionalyacadmica.

Realizarevaluacionesconstantesalpersonaldocenteparaverificarelcumplimientodelosprogramas
deestudio,almismotiempoexigirquesecumplanestos.

llevaracabounadobleevaluacinalafuncindocente,unaalcontratarlo,paraevaluarlacapacidad
delfuturoprofesor,tomandoencuentasuantigedadenladocencia,susproyectosdeinvestigacin,
publicacionesyexperienciastantoacadmicasoadministrativasyunasegundaevaluacinenel
ejerciciodesuprofesinconelfindevalorar,sancionarorecompensarsudesarrolloprofesional,la
asistenciarealalejerciciodesuslabores,participacinenlastareasqueseleencomiendan,etc.;

Daraconocerlosresultadosdelasevaluacionesproponiendosolucionesalosproblemasquepresenta
cadaprofesorocomounaformadeincentivaralosqueestnejerciendoadecuadamentesulabor.

Realizarreunionesperidicasconlosprofesoresparaconocerlosavancesprogramticosyla
problemticaquesevayagenerandoeneldesarrollodeloscursos.

Ponerenmarchaunprogramadetutorasparalamejorymayoratencinalosalumnos,ascomo
asesorasentrelosmismosalumnosdesemestresavanzadosconsemestresinferiores.

Encuantoalosplanesesnecesarioque:

a) Seanalicenotrosplanesdeestudiodedistintosplantelesqueofrezcanla

mismalicenciatura,parapoderelaborarunplangeneralmsatractivoyeficazanivelnacional;

Reestructurarelplandeestudiosdeacuerdoconevaluacionesyenbasealaexperienciadelos
egresadosylospropiosprofesores.

Revisaryactualizarcontinuamente,objetivos,contenidosyprocesosdelasfuncionessustantivas;crear
mecanismosdeevaluacinquepermitanreajustescontinuos.

RealizarestudiosparapreverelimpactodeloSnivelespreviosenelsistemadeeducacinsuperior.

Hastaaqusemencionalaproblemticageneral,ahorabienenloqueserefierealaLicenciaturaen
AdministracinEducativa,escausadepreocupacineldesconocimientoylaprcticarealdelos
directivos,docentes,personalyalumnosrespectoasuformacin;existeunagrancarenciaderegistro
deexperienciasyescasoconocimientoenrelacinalaadministracineducativa.

Enlaformacindeestosprofesionistasserequiereconocerlaespecificacindelaprofesin,sumarco
histrico,fomentarlaimportanciadeestaeneldesarrollodelaeducacin(polticaseducativas)serms
especficosensuorigenydesarrollodandoaconocerlasleyesconlasqueserige,laspolticasconlas
queseapoyayenparticularsumbitodeaccin.

Notodoslosalumnosqueintegranaestalicenciaturatienenelconceptoclarodeloqueesla
administracineducativa,yenmuchasocasionestampocotodoloqueimplicalaeducacin,sus
antecedentes,laspolticaseducativas,etc.Principalmentesedebenimpartirmateriasqueintegrenal
alumnoasufuturaprofesin;desdeelprimersemestredelacarrerafortalecerloenmaterias
relacionadasconlaadministracineducativa,paraqueelalumnoledelaimportanciadebidaacada
materiaylepermitacrearseunapercepcinmsprecisadeloqueestestudiandoyparaquloest
estudiando.

Existenmuchasmateriasqueesimportantequeseenseenalosestudiantesenestarea,que
fortalecernsuformacinprofesional,queaunqueenalgunadelasinstitucionesinvestigadasse
impartaesimportantemencionarlasenestecaptulo:

HistoriadelaEducacinenMxico.

Computacinentodoslossemestresreforzndolaentodaslasmaterias.

Pedagoga,conceptosfundamentalesysuaplicacin.

Sociologaaplicadaalaeducacin

Demografa.

AdministracindeRecursosHumanos.

Desarrolloorganizacional.

AdministracinAcadmicadebidoaqueesunadelasreasmsimportantesyaqueesdondesepuede
desarrollarenmayorescaladichaprofesin,enestadaraconocerdiversosmtodosytcnicasde
organizacin,control,supervisinyevaluacin.

CurriculaydiseocurricularIporquesiendolosencargadosdeadministrarlosrecursoscon
losquesecuentaenunainstitucineducativaseestacargodelaadministracindepersonal,
hacindosenecesarioconocerelmanejodetiempos,esdecirlahabilidadpararealizarhorarios,realizar
planesyprogramasdeestudio.

Sistemasdeinformacin.

Filosofaeducativa,esdecir,lasdiversaspercepcionesquesetienesobrelaeducacin

Legislacineducativa,atodoslosniveleseducativos..RelacioneslaboralesySindicalismoMagisterial.

Planeacineducativa.

Economadelaeducacin.

Financiamiento,lahabilidadparaasignarrecursoseconmicos..

Didcticageneral.

Investigacineducativa.

ticaprofesional.

Polticaeducativanacionaleinternacional.

Eladministradoreducativodebeestaratentoaloscambios,alosavancestecnolgicos,debetomaren
cuentalosprocesosinstitucionalesylaenseanza.Lasnuevastecnologasseinsertanenlasoficinas
escolaresysepresentalainformticacomomuestradegestinmoderna.

Laadministracineducativasesiguemoviendoaunritmomuylento,sininformacinregionalseria
paradisearpolticasdeampliacindecoberturaycontrolpresupuestario,sininformacinlocalque
permitaasumirelretodelamunicipalizacindelaeducacinysinsistemasdeinformacin
institucionalesquepermitanunmanejoregionaldeaccesoyunapolticadecrecimientoordenadatanto
enlagestineconmicacomoeneldesarrollocurricular.

Ademsdequelainformacinenlaimparticindelasmateriasseatericaesdegranimportanciaque
existanentodaslasclasesprcticasdecampo,debidoaqueestopermitequeelalumnosedesenvuelva
yaprendaautilizarlasenseanzasenelterrerodelaprcticaprofesional.

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