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2009
Universidade de Lisboa
Faculdade de Psicologia e Cincias da Educao
2009
NDICE
ANEXOS EM SUPORTE INFORMTICO (CD-ROM) ................................................ 7
NDICE DE QUADROS .................................................................................................. 9
Lista de Siglas ................................................................................................................. 10
AGRADECIMENTOS ................................................................................................... 11
RESUMO ....................................................................................................................... 12
SUMMARY ................................................................................................................... 13
INTRODUO .............................................................................................................. 14
CAPTULO I .............................................................................................................. 18
1 - O PROBLEMA ................................................................................................. 18
2- JUSTIFICAO DO PROBLEMA .................................................................. 19
3 - AS QUESTES DE INVESTIGAO ........................................................... 21
4 EXPECTATIVAS DE INVESTIGAO ....................................................... 24
5 OBJECTIVO DO ESTUDO ............................................................................. 24
6 - PROBLEMTICA ............................................................................................ 24
7 OBJECTO DE ESTUDO.................................................................................. 24
8 RELEVNCIA DO ESTUDO ......................................................................... 25
CAPTULO II ............................................................................................................. 27
1- ENQUADRAMENTO TERICO CONCEPTUAL ......................................... 27
1.1 - A associao de escolas e as dinmicas organizacionais ........................... 28
1.1.1 A LEI QUADRO - LBSE (1986) ........................................................... 28
1.1.2 O centro decisor e o poder do Dirio da Repblica ................................ 29
1.1.3 Encomendas e resultados ........................................................................ 31
1.1.4 - Os normativos iniciam um novo jogo ..................................................... 33
1.1.5 - Alguma investigao e pensamento produzido ....................................... 39
SNTESE .................................................................................................................... 42
1.2 Regulao das polticas educativas e as lgicas de aco ......................... 43
1.2.1 A Regulao Transnacional, Nacional e Local ...................................... 47
1.2.1.1 A regulao transnacional ................................................................... 47
1.2.1.2. A regulao nacional ............................................................................. 48
1.2.1.3. A microrregulao local ..................................................................... 50
1.2.2 A microrregulao nas escolas e as lgicas de aco ............................. 52
1.3 As Polticas de Autonomia e a Descentralizao ...................................... 55
1.3.1 As dcadas de oitenta e noventa e as medidas polticas ......................... 58
1.3.2 A autonomia, os conceitos e as suas lgicas .......................................... 64
1.4 - O Estado avaliador, a avaliao e a eficcia das escolas ........................... 66
Enquadramento ................................................................................................... 66
1.4.1 O Estado avaliador.................................................................................. 68
1.4.2 A avaliao das escolas .......................................................................... 70
1.4.2.1 Avaliao externa ................................................................................ 73
1.4.2.1 A avaliao externa em Portugal ......................................................... 75
1.4.2.2 A autoavaliao das escolas ................................................................ 78
1.5 A Eficcia da escola e a Investigao realizada ........................................ 82
SEGUNDA PARTE ....................................................................................................... 86
CAPTULO I .............................................................................................................. 87
METODOLOGIA DA INVESTIGAO ................................................................. 87
1- QUADRO TERICO ........................................................................................ 87
1.1-Tipo de estudo .............................................................................................. 88
3
NDICE DE QUADROS
Quadro 1 Caractersticas dos movimentos School Effectivness e School
Improvement .. 83
Lista de Siglas
AVES
DREA
CAA
CME
CPCJ
IGE
PCA
PCT
PE
Projecto Educativo
PEA
TAIPA
10
AGRADECIMENTOS
Agradeo ao Professor Doutor Natrcio Afonso, pela forma como orientou o meu
trabalho, a disponibilidade demonstrada, as recomendaes, sugestes e as crticas
formuladas.
Por ltimo um agradecimento muito especial minha amiga Ana Lcia e a todos
aqueles que de algum modo colaboraram para a realizao deste estudo.
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RESUMO
A partir dos anos oitenta do sculo XX, a nvel europeu, assistimos ao incio de uma
poltica em que o Estado ao reestruturar-se passa a delegar noutras instituies e
estruturas, funes e competncias que antes estavam debaixo da sua alada. Portugal
no ficou de fora deste processo. E, com cambiantes prprias passa a canalizar para os
servios desconcentrados de mbito regional ou local competncias que at ento
estavam concentradas nos servios centrais.
No campo educativo, as transformaes do papel do Estado conduziram diminuio
da sua faceta educadora. Mas, este mesmo Estado passa a assumir e a exercer novas
funes reguladoras e avaliadoras. Assim, deixa de fazer um controlo priori para o
fazer posteriori. Novas estratgias e aliados entram em aco com efeitos ao nvel dos
estabelecimentos de educao e ensino.
No entanto, nas escolas, as margens de autonomia so alargadas, seja atravs do
decretado ou do praticado. E, os actores no terreno so convidados para um outro jogo
que passa a ter novos jogadores que, por sua vez, tm que conviver com outras medidas
de regulao e de controlo, como sejam a avaliao interna e externa e a prestao de
contas.
Em Portugal, e nos nossos dias, as escolas, por convocatria expressa do Ministrio da
Educao, ou por iniciativa prpria, esto a proceder sua avaliao. Assim, foi nosso
propsito produzir um estudo naturalista que pretende conhecer e descrever a forma
como se desenrolou o processo de avaliao interna num Agrupamento Vertical de
Escolas.
O estudo realizado situou-se num Agrupamento de Escolas da Direco Regional de
Educao do Alentejo que no ano lectivo de 2004/2005, deu incio ao seu processo de
autoavaliao.
Palavras - Chave
Autonomia, avaliao, prestao de contas; regulao
12
SUMMARY
In Europe, from the 1980s on, we have witnessed the beginning of a policy in which the
state, while restructuring itself, started delegating in other institutions and structures
functions and competences that were its own until then. Portugal took part in this
process by, in its own fashion, channelling competences that had been concentrated in
the central services into regional or local services.
In the education field, the changes in the states role have led to the decrease of its
educative side. However, the state started to take on and to exercise new regulative and
evaluative functions. Thus, it stopped exercising its control a priori and started doing it
a posteriori. New strategies and allies came into play and had effects in schools.
In schools, autonomy levels have been nonetheless widened either by decree or by
practice. Those in the field have been invited to play another kind of game one that
has new players who, in turn, have to deal with new regulation and control measures,
such as internal and external evaluation and accountability.
In Portugal nowadays schools are carrying out their self evaluation, either by decree
from the Ministry of Education or on their own initiative. Therefore, it was our purpose
to conduct a naturalistic study which intends to know and describe how the process of
internal evaluation developed in a vertical cluster of schools.
This study took place in a cluster of schools in the area of the Regional Education
Directorate of Alentejo (Direco Regional de Educao do Alentejo). This cluster
started its process of self evaluation in the school year of 2004/2005.
Keywords:
Autonomy, evaluation, accountability, regulation.
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INTRODUO
O problema da nossa investigao consistiu em conhecer e descrever como que tinha
decorrido o processo de avaliao interna num Agrupamento Vertical de Escolas
situado numa zona geogrfica predominantemente rural, em recesso econmica e perda
populacional.
Sendo a avaliao interna uma actividade com poucos anos de vida na longa histria
das organizaes escolares, a interiorizao das suas mais-valias para a vida
organizacional e funcional das escolas ainda no est disseminada. Por isso, interessavanos conhecer e saber o que esteve por detrs do desencadear do processo autoavaliativo
e tambm as reaces e alteraes produzidas na estrutura organizacional e nos seus
actores.
Mas, na nossa escolha, tambm no foi indiferente, por um lado, a localizao do
Agrupamento, situado num territrio educativo composto
14
privilegiados na descrio que nos iam dar sobre o que se tinha passado com o processo
de avaliao interna. Assim, solicitamos Presidente do Conselho Executivo, ao
Coordenador do Departamento de Expresses, ao Presidente do Conselho Pedaggico e
Coordenador dos Directores de Turma, Coordenadora de Estabelecimento do 1 Ciclo
e ex Presidente da Assembleia do Agrupamento e a uma Educadora de Infncia, ex
membro do Conselho Pedaggico que disponibilizassem algum do seu tempo para
termos uma conversa sobre o desenrolar da avaliao interna. Estes actores, alm de
terem aceitado o convite, com as informaes prestadas validaram os pressupostos em
que assentou a nossa escolha.
No entanto, havia o Municpio com competncias prprias sobre o 1 ciclo, que instituiu
o rgo responsvel pela definio das polticas educativas locais, isto , o Conselho
Municipal de Educao e tinha tido um papel activo no processo de associao de
escolas. Assim, tambm enviamos um convite para o Vereador da Educao da Cmara
Municipal conceder uma entrevista, o que veio a acontecer.
No ano em que iniciamos as nossas visitas ao Agrupamento (Janeiro de 2008), dois
acontecimentos estavam a marcar a sua vida interna: a avaliao externa realizada pela
Inspeco - Geral de Educao, no final do ano de 2007, e a aplicao do novo estatuto
da carreira docente e a consequente avaliao dos docentes. Em relao ao primeiro, o
relatrio produzido pela IGE foi muito til para conhecermos melhor o que se passou e
como tinha decorrido a autoavaliao, no que concerne ao segundo, sentimos que algo
de novo estava a acontecer no clima relacional e funcional do Agrupamento. Por isso,
estes dois acontecimentos tambm tiveram influncia na forma como os actores olharam
para a autoavaliao.
O nosso estudo foi estruturado em trs partes, e estas comportam captulos e seces.
Assim:
A primeira parte composta por dois captulos. No primeiro abordamos o problema, as
questes de investigao, as expectativas de investigao, o objectivo de estudo, a
problemtica, o objecto e a relevncia do estudo.
O segundo captulo est focado no enquadramento terico conceptual e comporta
cinco seces onde falaremos do processo da associao de escolas, da regulao das
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CAPTULO I
1 - O PROBLEMA
Na maioria dos pases a avaliao das escolas faz parte das agendas polticas dos
governos, havendo toda uma correlao entre a desconcentrao de meios e a delegao
de algumas competncias para as escolas e as preocupaes em as avaliar. Esta nova
atitude poltica do Estado significa o abrandar do controlo priori, atravs da regra e da
norma, para passar a haver um controlo posteriori, atravs dos produtos e dos
resultados.
Em Portugal, a avaliao dos estabelecimentos de ensino e daqueles que neles
trabalham, tambm faz parte da agenda poltica e a Lei n 31/2002, de 20 de Dezembro,
tornou a avaliao das escolas obrigatria.
A IGE, aps a suspenso, em 2002, do projecto relativo Avaliao Integrada das
Escolas 1, lanou no ano lectivo de 2006/2007, o programa de Avaliao Externa das
Escolas .2 Neste mesmo ano aderiram voluntariamente avaliao100 escolas. A
avaliao destes estabelecimentos de ensino decorreu entre Fevereiro e Maio de 2007.
O PAIE (programa de avaliao integrada das escolas) decorreu nos anos lectivos de 1999 2000, 2000 2001 e
2001 2002 e foi suspenso em 2002, com a entrada em funes do XV Governo Constitucional. O programa era
suportado por um modelo conceptual que comportava quatro dimenses: organizao e gesto; avaliao dos
resultados; enquadramento scio familiar e educao, ensino e aprendizagem (IGE, 2001, p. 6).
2
A avaliao externa das escolas um programa da responsabilidade da IGE e comeou a ser aplicado no ano lectivo
de 2006 2007 em 100 escolas. Neste programa so avaliados cinco domnios: resultados; prestao do servio
educativo; organizao e gesto escolar, liderana e capacidade de auto regulao e melhoria. objectivo do plano
avaliar todos os estabelecimentos de ensino at ao final do ano lectivo 2010 2011.
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No entanto, houve escolas que, por uma questo estratgica ou de poltica interna,
deitaram a mo aos seus recursos, ou solicitaram a ajuda externa e deram incio a
processos avaliativos. Este procedimento, com componentes internas e externas,
aconteceu num Agrupamento Vertical de Escolas situado numa zona geogrfica em
recesso econmica e demogrfica. Assim, o nosso problema de investigao consistir
em conhecer e descrever o processo de avaliao que ocorreu no Agrupamento de
Riomar.
2- JUSTIFICAO DO PROBLEMA
A avaliao dos estabelecimentos de ensino e das formaes pode ser situada nos anos
oitenta do sculo XX. Se, inicialmente, a preocupao da tutela era prever padres de
qualidade, fomentar a melhoria dos estabelecimentos de ensino e a avaliao dos
processos, nos ltimos anos, nas agendas polticas, os resultados so a tnica dominante
nos sistemas de avaliao. No que concerne s prticas de auto-avaliao, estas,
conheceram, desde os anos oitenta do sculo XX, um grande desenvolvimento no Reino
Unido. As administraes locais de educao (LEA) lanaram o programa de autoavaliao dos estabelecimentos de ensino pedindo a cada escola que estabelecesse os
seus referenciais de avaliao em consonncia com os seus objectivos de melhoria.
Nos dias de hoje, a avaliao, esteja baseada num modelo interno, externo ou hbrido,
faz parte das propostas eleitorais dos partidos polticos, dos programas dos governos e
das preocupaes e recomendaes das agncias internacionais. Por isso, a avaliao
no pode ser reduzida a uma questo meramente tcnica. Ela obedece a ditames
polticos aos quais no so alheias questes econmicas, sociais e financeiras. At aos
anos oitenta do sculo XX, a preocupao era a avaliao dos alunos, agora a tnica e a
presso so colocadas na avaliao do estabelecimento de ensino.
No que toca a Portugal a avaliao das escolas um tema recente. A Lei de Bases do
Sistema Educativo (1986) omissa quanto ao cumprimento deste desiderato; o Decreto
Lei n 43/89, de 3 de Fevereiro, apesar de mencionar a necessidade das escolas
elaborarem projectos educativos e planos de actividades, no obrigava a organizao
escola a proceder sua avaliao. Temos de esperar pelo ano de 1998 (Decreto Lei n
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115 A /98, de 4 de Maio), para o legislador dar relevncia avaliao das escolas.
Passados quatro anos, a Lei n 31/2002, de 20 de Dezembro, torna-a obrigatria.
No entanto, desde os finais dos anos 90 do sculo XX e com continuidade no presente
sculo surgiram experincias, e/ ou projectos - piloto relativos avaliao por iniciativa
do Ministrio de Educao, de entidades europeias, de agncias privadas ou das prprias
escolas.
Na agenda poltica do XVII Governo Constitucional estava a contratualizao da
autonomia por parte das escolas. Para conseguirem este propsito deveriam proceder
sua auto avaliao e sujeitarem-se ao olhar externo da IGE. Porm, e como tambm j
referimos, houve escolas que, nos ltimos anos, por uma questo estratgica, de poltica
interna ou para cumprirem o estipulado na Lei n 31/2002, de 20 de Dezembro,
adoptaram iniciativas e procedimentos internos relativos avaliao do seu estar, do seu
trabalhar, do seu organizar, agir e interagir. Esta desocultao da vida interna aconteceu,
por deciso dos rgos internos, a partir do ano lectivo de 2004 / 2005, num
Agrupamento Vertical de Escolas da abrangncia da Direco Regional de Educao do
Alentejo.
Assim, os pressupostos enunciados ajudam a clarificar e justificam o nosso problema
que consiste em conhecer e descrever como que decorreu o processo de avaliao
interna.
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3 - AS QUESTES DE INVESTIGAO
Definido o problema foi necessrio para o esclarecer utilizar as questes de
investigao que passamos a apresentar:
1 Questo De que rgo proveio o mandato para a avaliao interna do
Agrupamento de Escolas? Da Assembleia do Agrupamento? Do Conselho Executivo?
Do Conselho Pedaggico? Do Conselho de Docentes? Do Conselho Administrativo?
2 Questo Quais foram as percepes dos actores envolvidos no processo de
avaliao interna?
3 Questo Como que os actores foram envolvidos no processo de avaliao?
4 Questo Qual o impacto que teve o processo de avaliao interna no Agrupamento
de Escolas?
Cada uma das questes de investigao foi operacionalizada atravs de objectivos que
passamos a apresentar:
Relativamente 1 questo, De onde proveio o mandato para a avaliao interna
do Agrupamento de Escolas?, pretendemos:
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4 EXPECTATIVAS DE INVESTIGAO
Partimos do pressuposto de que no Agrupamento coexistiam diferentes culturas,
ideologias e valores. E, de que, no que toca avaliao os pressupostos das diferentes
clientelas no assentavam em denominadores comuns. Por isso, esperamos que os
actores internos e externos em funo dos seus interesses, anseios, expectativas e do seu
poder, tenham tido envolvimentos com pesos diferentes, reagido de forma tambm
diferente ao processo avaliativo e faam leituras tambm diferentes quanto ao valor
acrescentado da avaliao realizada.
5 OBJECTIVO DO ESTUDO
As questes em considerao neste estudo centram-se nas percepes e atitudes dos
actores que foram envolvidos no processo relativo auto avaliao e avaliao
externa, nomeadamente as clientelas com interesses directos na escola, ou seja,
professores, pais, funcionrios e autarquia. Assim, objectivo do nosso estudo conhecer
e descrever a forma como estes actores e os rgos de Direco, Gesto e
Administrao do Agrupamento se posicionaram perante o processo de avaliao e ao
mesmo tempo conhecer como se manifestaram os jogos, os interesses, as estratgias dos
diferentes actores e o impacto resultante da avaliao.
6 - PROBLEMTICA
A problemtica em anlise insere-se no estudo da regulao das escolas atravs
avaliao, com uma especial incidncia no processo de auto avaliao. Para este
estudo a escola ser concebida como um sistema poltico e sero mobilizados os
conceitos de regulao, autonomia e avaliao.
7 OBJECTO DE ESTUDO
Neste projecto de investigao definimos como objecto de estudo conhecer e descrever
como decorreu o processo de avaliao interna de um agrupamento de escolas e,
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8 RELEVNCIA DO ESTUDO
O nosso trabalho enquadra-se numa rea emergente da investigao em cincias da
educao, designada Administrao Educacional. Esta rea, que segundo Joo Barroso
(2005), nasceu sob o signo da ambiguidade, comprimida entre dois territrios de
conhecimentos e prticas, anteriormente constitudos, mas ainda em processo de
afirmao: as Cincias da Educao e as Cincias da Administrao e Gesto (p.11),
cobre uma rea cientfica multidisciplinar centrada no estudo da coordenao da aco
nos sistemas educativos, e, as suas matrizes disciplinares constitutivas so: as Cincias
da Administrao, a Sociologia (Sociologia das Organizaes), a Poltica (Poltica
Educativa) e as Cincias da Educao. A emergncia da Administrao Educacional em
Portugal surge, numa primeira fase, nos anos oitenta do sculo XX, com estudos e
publicaes de diagnstico e, numa segunda fase, no incio dos anos 90, em que
aparecem doutoramentos e mestrados cujas teses de investigao tinham por objecto de
estudo as organizaes escolares. A proliferao destes estudos em torno da
Administrao Educacional est ligada ao desenvolvimento de polticas educativas de
descentralizao e autonomia das escolas e de reforo da sua componente de gesto,
como meio de promover a eficincia e eficcia e a qualidade do seu ensino (idem,
p.13). Pois, como refere Antnio Nvoa (1995), a escola passa a ser:
Encarada como uma instituio dotada de autonomia relativa, como territrio
intermdio de deciso do domnio educativo, que no se limita a reproduzir as
normas e os valores do macro sistema, mas que no pode ser exclusivamente
investida como um micro universo dependente dos actores sociais em
presena (p.20).
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CAPTULO II
27
Por ltimo, na quinta seco, faremos uma smula da investigao realizada em torno
da eficcia, da eficincia e da melhoria das escolas. Assim, falaremos das caractersticas
e dos contributos do movimento da eficcia das escolas (School Effectiveness); do
movimento da melhoria das escolas (School Improvement) e, por ltimo, ao movimento
da melhoria da eficcia da escola (Effectiveness School Improvement).
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No que concerne organizao geral do sistema educativo o seu artigo 4 refere que o
arranjo organizativo compreende a educao pr escolar, a educao escolar e a
educao extra escolar.
O ponto 2, do artigo 8, da LBSE, ao abordar a articulao entre os ciclos diz que esta
deve obedecer a uma sequencialidade progressiva, conferindo a cada ciclo a funo de
completar, aprofundar e alargar o ciclo anterior, numa perspectiva de unidade global do
ensino bsico.
No que toca rede escolar do pr-escolar e do ensino bsico, a LBSE no artigo 40,
ponto 1, refere que a educao pr-escolar realiza-se em unidades escolares onde
tambm seja ministrado o 1 ciclo de ensino bsico ou ainda em edifcios onde se
realizem outras actividades sociais de educao extra-escolar [e que o] ensino bsico
ministrado em estabelecimentos com tipologias diversas que abarcam a totalidade ou
parte dos ciclos que o constituem, podendo, por necessidade de racionalizao dos
recursos, ser ainda realizado neles o ensino secundrio (idem, ponto 2).
Assim, a lei de Bases do Sistema Educativo (1986) possibilitou uma grande
flexibilidade organizativa e a constituio de uma rede escolar em que os
estabelecimentos de ensino do pr - escolar e do 1 ciclo eram unidades de gesto
prprias ou estavam integrados com o 2 e o 3 ciclo. Nos outros nveis de ensino podia
haver a mesma diversidade organizativa com tipologias que iam de escolas secundrias
puras a escolas secundrias com o 3 ciclo, e o mesmo sucedia com o 2 e o 3 ciclo.
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32
execuo para o reforo da autonomia das escolas que tenha em conta a diversidade de
situaes existentes e a necessidade da sua gradualizao.
Desse estudo, da responsabilidade de Joo Barroso, resultou um relatrio publicado em
Fevereiro de 1997, subordinado ao ttulo Autonomia e Gesto das Escolas (Barroso,
1997) em que, o autor, prope para alm da territorializao das polticas educativas, e
de uma autonomia gradual, diversificada e contratualizada, o incentivo associao de
escolas do pr-escolar e do 1 ciclo ou com outros ciclos, com quadros organizativos
que poderiam passar por escolas bsicas integradas, reas escolares, agrupamentos
verticais ou horizontais tendo em conta a sua dimenso, os seus recursos e a sua
capacidade financeira.
Para Joo Barroso, todo este processo de associao de escolas deveria ser negociado
com a participao das autarquias, dos rgos das escolas e dos servios
desconcentrados do Ministrio da Educao para se construir uma rede de
equipamentos com dimenso suficiente para constituir uma unidade autnoma de gesto
do ponto de vista estratgico, pedaggico, administrativo e financeiro (p.59).
33
34
Este diploma, no seu prembulo, d uma especial ateno aos jardins de infncia e
s escolas do 1 ciclo no que diz respeito sua organizao, isto , ao nvel da
autonomia, administrao e gesto. Por isso, referido que no universo destes
estabelecimentos de educao e ensino, importa, por um lado, tomar em considerao a
dimenso muito varivel destas escolas e, por outro, salvaguardar a sua identidade
prpria. Sendo, tambm salientado que o diploma permite que sejam encontradas
solues organizativas adequadas s escolas de maior dimenso e s escolas mais
pequenas e isoladas. Estando previsto:
O desenvolvimento de estratgias de agrupamento de escolas resultantes de
dinmicas locais e do levantamento rigoroso das necessidades educativas,
designadamente atravs das cartas escolares concelhias. Preconizava-se, por
isso, a realizao de uma poltica coerente e eficaz de rede educativa, numa
lgica de ordenamento do territrio, de descentralizao e de desenvolvimento
econmico, social e cultural sustentado e equilibrado (prembulo).
No que concerne conceptualizao do Agrupamento, o artigo 5, o anexo do DecretoLei n 115/A-98, de 4 de Maio, define-o como:
Uma unidade organizacional, dotada de rgos prprios de administrao e
gesto, constituda por estabelecimentos de educao pr escolar e de um ou
mais nveis e ciclos de ensino, a partir de um projecto pedaggico comum, com
vista realizao das finalidades seguintes: favorecer um percurso sequencial e
articulado dos alunos abrangidos pela escolaridade obrigatria numa dada rea
geogrfica; superar situaes de isolamento de estabelecimentos e prevenir a
excluso social; reforar a capacidade pedaggica dos estabelecimentos que o
integram e o aproveitamento racional dos recursos; garantir a aplicao de um
regime de autonomia, administrao e gesto; valorizar e enquadrar
experincias em curso.
Pelo enunciado nas alneas a) e b), o poder poltico privilegia e d preferncia aos
Agrupamentos Verticais. Isto , a articulao que congregue escolas do pr-escolar, 1,
2 e 3 ciclo, est no esprito e na letra da Lei, deixando, no entanto, a porta aberta para
a constituio de agrupamentos horizontais ou outro tipo de associao.
Dando corpo a uma poltica de parcerias e envolvimento do poder local e ao previsto no
artigo 8 do Decreto-Lei n 115-A/98, de 4 de Maio, referente ao ordenamento da rede
educativa, no dia 11 de Maio de 1999, o Ministrio da Educao assina um protocolo
com a Associao Nacional dos Municpios Portugueses em que so definidos os
princpios gerais relativos constituio dos agrupamentos obrigatrio o parecer
favorvel do municpio.
36
Municpio da rea;
37
lectivo 1999 2000, o que no chegou a acontecer e determina no ponto 1.1, alneas a)
e b), que necessrio:
Agrupar efectivamente todas as escolas localizadas no territrio portugus
continental de forma a integrar todas elas em unidades de gesto [...] e dentro
dos agrupamentos os verticais devem ser privilegiados, s sendo admitidos
agrupamentos horizontais em casos excepcionais devidamente fundamentados
pelo director regional de educao e respectivo (ponto 1, alnea, a e b).
(ponto 2).
Ao nvel dos conceitos, o Agrupamento passa a ser definido como uma unidade de
gesto e as escolas do 1 ciclo e os Jardins de - Infncia por subunidades de gesto.
Agora, o modelo nico Agrupamentos Verticais com a sua unidade e subunidades de
gesto - seja qual for a dimenso e localizao das escolas, seja qual for a realidade
organizativa no terreno, seja qual for a opinio dos actores directamente envolvidos
para se aplicado. E, como refere Lima (2004:27):
Acontece que agrupar escolas isoladas, ou outras, pode ser uma boa medida,
embora muito dependente dos processos seguidos, dos protagonistas
envolvidos, das vontades e das racionalidades em presena. Agrupar todas as
escolas obrigatoriamente atravs de uma lgica imposta de verticalizao,
sujeitando os agrupamentos horizontais sua reconverso forada, insistir
numa lgica de denominao e de imposio hierrquica de todo incompatvel
com a retrica da autonomia da escola.
38
39
Lima (2004), num artigo publicado na revista portuguesa de educao refere que
Amiguinho, Afonso & Brando (1999), estudaram uma escola bsica integrada e
reconhecem que a grande maioria dos professores de um determinado ciclo ignora o que
se passa nos restantes (p.32). Neste artigo, Fernandes, Martins & Mendes (1997),
dizem: so poucos os professores do 1 ciclo a manterem um relacionamento com os
colegas do 2 ciclo (idem). O mesmo sucede com Pinto & Moura (1998), que afirmam:
Muito embora os dois ciclos estejam juntos no mesmo edifcio no to claro
que a articulao seja conseguida ao nvel do funcionamento pedaggico [.]
de referir que no existe um trabalho sistemtico de articulao pedaggica
entre o 2 e o 3 ciclo (idem).
Continuando a ter por suporte o artigo Licnio Lima, este autor, tambm faz referncia,
entre outros, aos estudos de Daniela Silva (2004) e Susana Ferreira (2004) e ao relatrio
global da primeira fase do programa de avaliao externa do processo de aplicao do
Decreto Lei n 115-A/98, de Joo Barroso (2001).
Assim, vemos que na investigao de Daniela Silva, esta autora nota que as:
Entrevistas efectuadas revelam porm uma situao bastante consensual, que
genericamente tende a dividir-se em duas posies: por um lado as opinies dos
docentes dos 2 e 3 ciclos e, por outro, as opinies dos docentes do 1 ciclo e
das educadoras de infncia [.]. E, que concluiu pela existncia, no conselho
pedaggico, de um monoplio dos docentes, sobretudo do 2 e 3 ciclos que
esto em maioria no processo de tomada de decises (idem, p. 34).
No que toca ao estudo de Susana Ferreira, Lima (2004: 35) cita a autora, que diz:
40
das
escolas
abrangidas
debaixo
desta
nova
unidade
41
SNTESE
Esta nossa revisitao pela LBSE e pelos normativos que deram corpo ao processo de
associao de escolas, pendessem estes para processos horizontais ou verticais ou para
outros; pela literatura produzida, ou por artigos de opinio tem a ver com uma das
entradas do nosso trabalho que referente s percepes e aos impactos decorrentes do
processo de verticalizao. Este processo, ao nvel do decretado, iniciou-se com a
publicao do Despacho n 27/97, de 2 de Junho, e a consequente nomeao das
Comisses Executivas Instaladoras para o ano lectivo de 2007/2008.
Com as referncias feitas ao processo constitutivo dos Agrupamentos, no queremos
validar dados da investigao produzida ou avaliar o que se passou com o processo de
verticalizao do Agrupamento Riomar. Primeiro, porque no essa a inteno do
nosso trabalho e em segundo, porque cada caso um caso. Por isso, o seu estudo
particular, especfico e nico (Afonso, 2005, p.70) e cada escola uma organizao
prpria, com actores tambm muito prprios e com polticas, dinmicas, jogos,
interaces e relaes tambm muito prprias.
No entanto, e no que toca associao de escolas era para ns importante, por um lado,
trazer lia algum do discurso ideolgico presente nos normativos, as propostas
avanadas pelos grupos de trabalho, por outro, algum do pensamento produzido por
autores e investigadores que ao desocultarem processos reguladores localizados em
instncia nacionais ou intermdias mostram os seus efeitos e tambm os jogos da
micropoltica ao possibilitarem o reconhecimento de que, como refere Stephen Ball
(1994:45), as mudanas trazem sempre superfcie os conflitos e diferenas
subterrneas que de outro modo ficam silenciados e ocultos na rotina quotidiana da vida
escolar.
42
43
44
Passados dois sculos desta tutela estatal marcada e regulada por estes dois modelos, e
tambm pelas querelas ideolgicas e assunes mais radicais de cada um deles, nos
ltimos 25 anos do sculo XX, assistimos a um processo de mudanas nas polticas
pblicas educativas que levaram, nalguns casos, ao ruir dos alicerces do Estado
Educador e desregulao da educao.
As novas formas de regulao ou de desregulao das polticas educativas pblicas
devem ser associadas a todo um lento processo de recomposio das funes do Estado.
Por detrs desta recomposio esto factores relacionados com a introduo das novas
tecnologias de informao, a globalizao, o aumento da complexidade das sociedades,
a governabilidade do sistema, o gigantismo do aparelho burocrtico que sustentava o
modelo, a retrica da modernizao, a ascenso da filosofia neoliberal e as suas
palavras chave: racionalizao, eficcia, eficincia, custos, mercado.
45
46
Nos dias de hoje, se verdade que a regulao das polticas educativas da maior parte
dos pases do mundo so enquadradas por parmetros e objectivos definidos,
maioritariamente, em instncias ou organismos internacionais que a determinam,
contaminam, orientam ou a influenciam, tambm verdade que estas no so nicas. A
nvel nacional e local, com mais ou menos contaminao e influncia, so decididas e
tecidas polticas pelos seus actores. Vamos, por isso, ver estas teias reguladoras.
47
Para este autor, as origens so mltiplas e podem ser situadas [nos] pases centrais;
[nas] estruturas supra nacionais; [nos] programas de cooperao, apoio, investigao
e desenvolvimento [levados a cabo pelo] Banco Mundial. OCDE, UNESCO, Unio
Europeia, Conselho da Europa, Fundao Soros. [Instituies e organismos que] renem
especialistas, tcnicos ou funcionrios de diferentes pases (idem, p. 45).
No que toca aos processos assiste-se a uma espcie de contaminao internacional de
conceitos, polticas e medidas postas em prtica, em diferentes pases escala mundial
(idem, p.46). Alm do processo da contaminao existe, tambm, a poltica de
emprstimo (idem), na medida em que internamente so muitas vezes adoptadas
solues transportveis (idem), que so utilizadas para suprir na argumentao
poltica a insuficincia ou deficincia de exemplos nacionais, (idem). Tambm podero
servir para justificar determinadas medidas polticas ou para situar no exterior a
imputao do fracasso das reformas (idem, p.47).
A origem desta forma reguladora pode ser situada na aliana que o Estado Educador
teve de fazer, a partir do sculo XIX, com os professores para que estes difundissem e
incutissem os valores, os princpios e a ideologia liberal. Os regimes liberais integram,
assim, a poltica da educao como a agente, o veculo e o suporte ideolgico do Estado
Nao e de acordo com Nvoa:
48
Se os docentes foram os aliados e principais agentes dos princpios liberais, no que toca
educao e ao servio prestado pela escola pblica, a aliana continuou durante o
Estado Providncia dando origem a um compromisso entre dois modos de
coordenao: a administrao burocrtica e o profissionalismo (Barroso, 2006, p.51).
No entanto, segundo Barroso (1995), este compromisso viveu numa tenso quase
permanente entre a regulao estatal do tipo burocrtico administrativo e a regulao
do tipo pedaggico profissional. A persistncia desta tenso, transformada muitas
vezes em conflitualidade, acabou por trazer para dentro das escolas e para o seio das
decises relativas s polticas educativas o poder e a influncia dos sindicatos e das
associaes profissionais docentes dando lugar a duas zonas de influncia: a dos
administradores e a dos professores.
O colapso desta aliana, qual no alheia a crise do Estado Providncia, os resultados
alcanados, e o neo liberalismo, levou os Estados a reestruturarem as suas polticas
educativas e a terem agora novos aliados: os pais e encarregados de educao. Passamos
assim de uma aliana entre o Estado e os professores contra os alunos e os pais, para
uma aliana entre o Estado e os pais contra os professores.
A regulao nacional , aps o colapso do Estado Providncia, sujeita a muita
contaminao e influncia e est carregada, ou vem acompanhada, de ambiguidades,
zonas de incerteza, leituras plurais, publicao de novas regras que se sobrepem,
sem revogar as j existentes, levando PopKewitz (2000) a utilizar a expresso
hibridismo e com ela, querer sublinhar e acentuar o carcter plural, misto das reformas
educativas, dos seus pressupostos, orientaes e procedimentos (Barroso, 2006, p.54),
que se manifesta a dois nveis:
49
Nas relaes entre pases, pondo em causa a ideia de que estamos em presena
de uma aplicao passiva, pelos pases da periferia, dos modelos concebidos e
exportados pelo centro []. Na utilizao no mesmo pas, de modos de
regulao procedentes de modelos distintos, em particular no que se refere
oposio regulao pelo Estado, regulao pelo mercado (Barroso, 2005, p.70).
A coexistncia desta dupla reguladora, com influncias e pesos que variam de pas para
pas e de zona geogrfica para zona geogrfica, levou investigadores e autores a
recorrerem metfora da cabea de Janus para sublinharem o jogo duplo exercido,
simultaneamente, pelas estratgias e prticas do controlo (prprias de uma regulao
burocrtica e centralizada), por um lado, e pela promoo da descentralizao e da
autonomia institucional (prprios da regulao pelo mercado), por outro lado (idem). A
coexistncia e, por vezes, a coabitao deste jogo duplo acoplado a dois modelos com
princpios e finalidades distintos faz com que o hibridismo ponha em causa leituras
bipolares assentes no privado de um lado e pblico por outro, na regulao pelo
mercado versus regulao burocrtica e tambm pode conduzir a um jogo de soma
nula, isto , o que o estado pblico centralizado perde, o mercado privado
descentralizado ganha e vice versa (idem).
50
51
Ora, a interpenetrao dos domnios formal e informal que tm de ser conjugadas com
as lgicas de aco interna faz com que, a nvel organizacional, apaream (Costa 1996)
seis modelos caracterizadores das organizaes escolares: escola como empresa; escola
como burocracia; escola como democracia; escola como arena poltica; escola como
anarquia e escola como cultura. Estes modelos, alm de nunca se encontrarem em
estado puro, coabitam entre si no espao organizativo. O peso das regulaes externas, a
forma como as dependncias so internamente geridas e a dinmica dos actores internos
faz com que se saliente a prevalncia de uma ou de outra marca organizativa.
Portugal, na implementao do Estado Educador, seguiu de perto o modelo napolenico
e apesar da retrica da autonomia os passos dados foram muito lentos. No entanto, com
mais ou menos autonomia decretada, e apesar dos efeitos, ainda leves do mercado
educativo, nas escolas portuguesas desenvolvem-se microrregulaes e lgicas de
aco, como ficou demonstrado nos resultados apresentados pela equipa portuguesa,
coordenada pelo professor Joo Barroso, em torno do Projecto Reguleducnetwork sobre
a situao existente em Portugal.
No que concerne s lgicas de aco, o seu significado comporta uma pluralidade de
sentidos. Esta diversidade est relacionada com o quadro dos referentes tericos que so
convocados e mobilizados para descrever a aco em concreto dos actores no seio da
sua organizao. Sarmento (2000), mobilizando o modelo poltico, define lgicas de
aco como contedos de sentido, relativamente estveis e consolidados, com que os
actores sociais interpretam e monitorizam a aco das organizaes escolares,
ordenando, ainda que de forma precria e provisria, a realidade organizacional e
53
Por sua vez, Bacharach e Mundell (1999) situam nas escolas duas lgicas de aco: a
lgica da responsabilidade burocrtica e a lgica da autonomia profissional:
A primeira, numa lgica de responsabilidade burocrtica, e a outra numa
lgica da autonomia profissional. A lgica de responsabilidade burocrtica
pressupe que as relaes, meios - objectivos podem limitar a incerteza de uma
forma racional, isto , as relaes, meios - objectivos podem ser definidos e
especificados. A lgica de autonomia profissional pressupe que a incerteza
algo que impregna as organizaes e que no podem ser eliminadas facilmente
por uma definio racional e pela especificao das relaes meios
objectivos (p.127).
Para Agns Van Zanten, a lgica de aco dever ser situada nas orientaes globais que
so dadas s actividades que se realizam e desenvolvem nas escolas. Assim, para esta
autora as lgicas de aco, tal como a estratgia, nas opes que so tomadas nas
escolas existem racionalidades. No entanto, e ao contrrio do conceito de estratgia, a
lgica de aco no pressupe que os agentes escolares estejam conscientes dos efeitos
das suas escolhas, nem actuem de acordo com um clculo de custos, meios e benefcios
baseados em princpios racionais instrumentais (p.198).
Nas escolas portuguesas a aco reguladora desencadeia lgicas de aco situadas umas
no palco da aco externa e outras no palco da aco interna. No palco externo
visvel as lgicas que se podero manifestarem nas reunies anuais com as Direces
Regionais de Educao para a definio da rede escolar; nas relaes e encontros que
estabelecem com as escolas vizinhas para definirem parcerias, protocolos ou
54
55
Deste modo, temos, no incio do sculo XX, uma associao profissional a associar o
conceito de autonomia descentralizao de meios e a assumir a mais-valia de quem
est no terreno e conhece as necessidades com os naturais ganhos para a economia do
pas.
Por isso, a retrica da autonomia e da descentralizao de meios, no um
produto dos dias de hoje ou das ltimas dcadas. O que tm de diferente, estes conceitos
nos nossos dias, a novidade no discurso, na roupagem com que so adornados, nos
invlucros com que o marketing poltico os tenta e quer vender. Mas, tambm mostra,
para alm das questes ideolgicas, econmicas e sociais, a incapacidade actual do
Estado em resolver centralmente os problemas educativos. Porm, em termos polticos,
estes conceitos podem ter significados diferentes, assim, a autonomia e a
descentralizao numa perspectiva scio - comunitria bem diferente daquela que
pensada e decretada a pensar na sua gesto pelo mercado e pela sociedade civil. Como
tambm diferente uma autonomia acompanhada de medidas descentralizadoras para
que as escolas possam decidir, ou concentrar mais recursos e competncias no rgo de
gesto, continuando este a obedecer e a depender hierarquicamente s do Estado central.
E, como refere Fontoura (2008):
A inscrio na agenda poltica da questo da autonomia das escolas pblicas
no ocorreu margem das transformaes do Estado. no decurso dessas
transformaes que o Estado vem impondo e introduzindo na administrao dos
sistemas educativos e nesse contexto que essas medidas devem ser analisadas:
entre o comando do Estado e uma liderana transformacional ligada
construo de uma nova ordem (p.21).
56
tendncias
internacionais
que ocorreram
nas
sociedades
ocidentais
ou
57
58
59
Pensamos que, para esta situao, tambm pesou a poltica de brao longo levada a cabo
pelos servios centrais e regionais que continuaram a enviar para as escolas despachos,
ofcios, circulares que tudo diziam, tudo determinavam, tudo regulamentavam,
fosse em torno da organizao do ano lectivo, da constituio de turmas, da atribuio e
gesto dos recursos, dos gastos das verbas, da planificao e gesto do currculo.
A dcada de noventa frtil na publicao de normativos que incentivaram e
possibilitaram a criao de mais condies para a qualidade de ensino (Despacho n
113/ME/93, de 23 de Julho), nomeadamente, o Projecto das Escolas Isoladas; os
programas promotores de mais sucesso escolar, atravs do Programa de Educao para
Todos PEPT 2000; projectos de discriminao positiva com a criao dos Territrios
Educativos de Interveno Prioritria; projectos de associao de escolas atravs dos
Centros de Formao e a possibilidade de serem constitudos os Conselhos Locais de
Educao.
Mas, o que vai marcar a poltica educativa dos anos noventa do sculo vinte a
publicao do Decreto Lei n 172/91, de 10 de Maio e o Decreto Lei n 115-A/98,
de 4 de Maio. O primeiro foi aplicado em regime experimental em 43 escolas e 5 reas
escolares e tinha por objectivo romper com o modelo da gesto democrtica
Decreto Lei n 769 A/76, de 23 de Outubro ao instituir o Conselho de Escola
composto por representantes dos pais, alunos (s no ensino secundrio), dos
funcionrios, professores, autarquia e foras econmicas e culturais; ao criar a figura do
Director Executivo e ao alterar o funcionamento das estruturas intermdias com a
constituio dos Departamentos Curriculares. Em relao a este modelo Formosinho e
Machado (1998), referem que:
O Decreto Lei n 172/91, de 10 de Maio, pretendia, de uma forma
inovadora, alargar o ordenamento do novo modelo de administrao, direco
e gesto das escolasa todas as escolas dos vrios nveis de educao e ensino.
A
importncia
deste
diploma
advm-lhe
ainda
da
sua
concepo
60
No que diz respeito s recomendaes da CAA e de acordo com a temtica que estamos
a abordar nesta seco, registamos:
Impe-se, em primeiro lugar, repensar e reestruturar a administrao educativa
portuguesa, em todos os nveis: central, regional, local e de estabelecimento de
educao
ensino,
descentralizao.
[]
numa
viso
adopo
estratgica
de
uma
global
estratgia
coerente
de
efectivamente
- O CAA estava previsto no artigo 48 do Decreto Lei n 172/91, de 10 de Maio e regulamentado pela Portaria n 812/92, de 18
de Agosto.
61
Pelo contrrio, introduz-lhe uma maior dimenso com uma sensvel alterao
qualitativa. Com efeito, [] perdero poder (o tipo de poder que agora
possuem em termos de gesto do sistema), mas, em contrapartida e por esse
facto, passaro a ter uma interveno fundamental (que agora no tm) em
domnios to importantes como a definio das grandes coordenadas de um
quadro educativo nacional coerente e sustentado (atravs de diplomas quadro
e de normativos genricos), o planeamento do desenvolvimento do sistema, o
acompanhamento a apoio junto dos estabelecimentos de educao e ensino, a
avaliao e o controlo da qualidade do processo formativo e a promoo de
polticas consequentes de formao e informao (idem, pp. 65,66).
Por ltimo, o CCA em jeito de concluso e recomendao final sugere que as:
Orientaes preconizadas no relatrio, no sentido de uma descentralizao
estatal e de uma correspondente maior autonomia para as escolas no podero
ser entendidas como o abandono destas por parte da administrao educativa.
Pelo contrrio, o seu apoio ter de ser incrementado, designadamente para que
sejam rapidamente eliminadas as fortes assimetrias nas condies de
funcionamento das escolas, de modo que todas possam usufruir, igualmente,
dos benefcios de uma verdadeira autonomia (idem, p.82).
62
Nesta segunda fase, a comisso nomeada elabora um relatrio, que respeita o estudo. No
entanto, as objeces e divergncias provindas dos gabinetes dos Secretrios de Estado
conduzem ao seu congelamento. Entra-se, assim numa terceira fase onde:
Os assessores chamam a si a conduo do processo que passa a ter uma forte
componente poltica. As lgicas cientfica e administrativa vo sendo
substitudas pelo pragmatismo poltico [] Este processo levou elaborao
de uma proposta de diploma sobre a autonomia e gesto das escolas que
apresentada em Outubro de 1997, para discusso no Conselho Nacional de
Educao e depois para debate. (idem).
64
no pode ser vista como uma obrigao, mas como algo desejado pelas escolas, sendo
um meio para a prestao de um melhor servio pblico de educao. Ela, tem
custos, baseia - se em compromissos e tem de traduzir-se em benefcios, sendo tambm
uma aprendizagem.
E, para se ultrapassar os efeitos perversos das perspectivas gestionrias e a
confrontao de interesses, Barroso (idem) defende a construo da autonomia
atravs de um equilbrio entre os trs sectores que intervm no ambiente interno e
externo das escolas: o Estado e a sua administrao central e autrquica; os alunos e as
suas famlias e os professores. esta a postura scio - comunitria que, assente na
construo e partilha do bem comum educativo, ser capaz de encontrar formas de
regulao que no fiquem prisioneiras da dicotomia Estado Mercado.
Enquadramento
O Estado inicia a tutela da educao a parir da segunda metade do sculo XVIII com
alcances e cambiantes que variaram de pas para pas. O mesmo Estado, aps a 2
Guerra Mundial, avana com um programa poltico de escolarizao e de investimento
na educao em que a escola para alm de passar a ser vista como um instrumento de
justia social e um direito e um dever de todos, passam tambm a esperar as sociedades
que, atravs dela, fosse resolvido o problema do analfabetismo, da pobreza, das
ideologias do dio, dos novos mapas polticos e tambm que ela fosse um meio para
dotar as economias de trabalhadores formados e qualificados.
No entanto, este modelo assente na aliana entre o Estado e os professores, tornou-se
gigante, pesado, corporativo, injuntor de inrcias, com resultados no conducentes ao
investimento realizado, por isso, gerador de desperdcio, e limitador da entrada de
outros agentes na sua regulao.
66
Os
meios
utilizados
passaram
pelos
cheques
educao,
ensino domstico, criao dos quase mercados 6 educativos e das charter schools 7
Cheques educao so uma espcie de vale ao portador que se entrega aos pais estes matricularem os seus filhos
Quase Mercado um modelo com uma concepo hbrida ao combinar elementos estruturais do mercado com
elementos estatais. Entre os elementos de mercado destacam-se a oferta de vrias alternativas aos consumidores, a
possibilidade de escolha entre essas alternativas, a concorrncia entre os produtores para atrair os consumidores e o
facto de o financiamento ser determinado pela procura []. Entre os elementos pblicos incluem-se estruturas que
procuram salvaguardar as necessidades e os interesses da comunidade, visando a aco por parte do governo central;
a representao democrtica de todos os agentes do processo educativo; e a inspeco dos servios pblicos, levada a
cabo por instituies pblicas (in, Sanches, 2005, p.34, com base em Woods & Bagley, 1996).
7
Charter School (Escolas sob contrato) Podem ser construdas, de raiz, por pais, professores ou empresas ou a partir
de escolas pblicas que j existam. Tm um estatuto hbrido na medida em que tm caractersticas pblicas [] e de
escolas privadas []. O seu funcionamento baseia-se num contrato assinado com as autoridades educativas, com
prazo definido, e tendo como referncia um projecto educativo e um plano de desenvolvimento que so objecto de
avaliao (Barroso 2003, p. 96).
67
68
69
Auto - Avaliao;
70
Por seu lado, Sanches (2005: 39-40)), com base em Costa & Ventura (2002: 106-107),
aponta sete factores para a notoriedade do tema da avaliao externa: 1) a visibilidade
e a especificidade das organizaes escolares; 2) a autonomia crescente dos
estabelecimentos de ensino; 3) a presso pblica e as lgicas de mercado; 4) a
contraco dos recursos financeiros; 5) o controlo e a regulao dos sistemas
educativos; 6) as estratgias de marketing e de promoo da escola; 7) a melhoria e o
desenvolvimento organizacional da escola.
Por sua vez, Clmaco (2002) destaca trs foras impulsionadoras: a presso para
melhor servio educativo, a reorganizao da administrao e os contributos da
investigao sobre a eficcia escolar (p.63). Segundo a autora, estas trs foras tm
estmulos internacionais e significados prprios. Em relao primeira, o mandato
solicitado, :
Com os mesmos recursos, se pede que a preparao escolar dos jovens lhes
garanta melhor qualidade de vida, melhor ajuste s necessidades da economia e
do desenvolvimento, mais realizao pessoal, maior capacidade de adaptao a
novos contextos de trabalho (p.63).
Santos Guerra (2002: 12-13), aponta cinco motivos para se proceder avaliao das
escolas: 1) a necessidade de haver uma reflexo sistemtica sobre a qualidade dos
71
Assim, como vimos, no que concerne avaliao das escolas existe uma presso
internacional e nacional cada vez mais forte para que se faa a avaliao da qualidade
organizacional e funcional das escolas. Esta necessidade resultante de vrios factores,
nomeadamente: a reorganizao e as novas funes do Estado; novas formaes
escolares e empregabilidades; a regulao transnacional; o efeito de contaminao; as
recomendaes que, no caso europeu, provm do Parlamento, do Conselho da Europa
ou de outros fruns; a necessidade das escolas prestar contas; as novas relaes que os
actores sociais assumem para com as escolas; a escassez de recursos; o aumento da
autonomia e a necessidade das escolas elaborarem e desenvolverem o seu plano de
melhoria.
72
A via pressionria tem mltiplos focos, vrios agentes e emissrios. De entre eles,
salientamos os mais incisivos e influentes: governo central ou servios desconcentrados
ou at locais, pais (principalmente os da classe mdia), contribuintes, mass media,
outras escolas e inspeco.
Por tudo isto, a escola enquanto organizao, est mandatada a olhar a sua qualidade
atravs da auto-avaliao. Ou seja, fazer a sua anlise sistemtica e crtica, para no
perder de vista os critrios de eficcia e eficincia, prestar contas do trabalho
desenvolvido e identificar os seus pontos fortes e fracos, os constrangimentos e
potencialidades, e agendar as prioridades e as reas de melhoria. Mas, tambm, por tudo
isto, est sob a alada da avaliao externa.
Vamos, agora, descrever este jogo da avaliao externa que pode ser duplo, isto , pode
ser acompanhado pela avaliao interna.
73
Segundo MacBeath, et, al (2005: p.169) a avaliao externa pode ser feita pelo governo
central ou pelos poderes locais atravs dos servios da Inspeco ou encomendada a
agncias nacionais ou internacionais. vista como um prestar de contas relativa aos
objectivos a atingir e possibilita que a opinio pblica tenha uma maior conscincia em
relao ao funcionamento dos sistemas educativos e das escolas, assim como pode
ajudar as escolas a redefinirem os seus planos de melhoria e a comparao com as
escolas do mesmo contexto.
Van Bruggen (2001) defende a ideia de criar uma avaliao independente e profissional
de todas as escolas, realizada por uma entidade que tenha uma viso nacional daquilo
que possvel nas escolas. Esta entidade a inspeco geral da educao - alm de
74
75
rtulos das 100 melhores e das 100 piores, no tendo em conta o contexto e as
diferenas de populao escolar no sistema pblico e no sistema privado.
Segundo, Almerindo Afonso (2001: 23), esta obsesso avaliativa pretendia cumprir duas
funes bsicas complementares:
1 - Servir de instrumento para reforar o controlo central por parte do Estado
relativamente ao que se ensina (e como se ensina) nas escolas pblicas;
2 Promover presses competitivas entre os estabelecimentos de ensino pblico (ou
entre os estabelecimentos pblicos e os privados), induzindo um efeito de
hierarquizao e de emulao atravs da publicitao dos resultados escolares dos
estudantes que os frequentam.
Entretanto, Portugal a partir dos anos 90 foi alvo da aplicao de mltiplos programas
de avaliao provindos da tutela, de organismos nacionais, internacionais ou de
iniciativa privada. De entre eles, salientamos (CNE, 2005: 37-43):
1- O Observatrio da Qualidade da Escola (1992-1999) que se desenvolveu no
mbito do Programa Educao Para Todose tinha por grandes objectivos: o
fomento da auto-avaliao e a promoo da escolaridade bsica e o combate ao
abandono escolar;
2- O Projecto Qualidade XXI (1999 2002) foi da iniciativa do IIE (Instituto de
Inovao Educacional) e aparece na sequncia dos trabalhos desenvolvidos em
torno do projecto piloto europeu sobre a avaliao da qualidade na educao
escolar. Os objectivos do projecto eram: fomentar o uso sistemtico de
dispositivos de auto avaliao por parte das escolas; fomentar e enriquecer a
reflexo sobre as questes relativas avaliao e construo da qualidade;
permitir a fundamentao de decises aos diversos nveis; generalizar a longo
prazo estratgias de auto-avaliao;
3- O Programa de Avaliao Integrada das Escolas (1999 2002) tratava-se de um
programa de avaliao externa da responsabilidade da IGE e teve a durao de
trs anos. Tinha por objectivos: valorizar as aprendizagens e a qualidade da
experincia escolar dos alunos; devolver escola a regulao realizada; induzir
processos de auto-avaliao; criar nveis elevados de desempenhos globais;
disponibilizar informao sobre o sistema escolar;
76
77
seu funcionamento e dos servios que presta, de forma a desenvolver aces que
contribuam para reforar os seus pontos fortes e superar os fracos? 8
Como vimos, as propostas apresentadas e os programas ou projectos desenvolvidos ou
em curso, de incidncia pblica ou privada, focam a sua aco na necessidade das
escolas olharem para dentro de si. Este olhar est directamente relacionado com
processos de avaliao interna ou auto-avaliao, que podem ser desenvolvidos
autonomamente pelas escolas ou terem uma ajuda externa. sobre estes processos que
vamos falar na prxima subseco.
1.4.2.2 A autoavaliao das escolas
Scheerens (2004: p. 103-105)) define auto-avaliao da escola como um tipo de
avaliao em que os profissionais responsveis pelo programa ou da actividade de base
da organizao professores e chefes de estabelecimento de ensino - realizam a
avaliao da sua prpria organizao. Sustenta, tambm, que a definio igualmente
aplicvel no caso em que grupos de escolas solicitam conselheiros exteriores para
obterem a sua opinio sobre mtodos de avaliao ficando a execuo da avaliao sob
a responsabilidade desses grupos de escolas. Sejam os utilizadores da avaliao internos
ou externos a auto-avaliao da escola pode ser orientada para a melhoria dos
desempenhos ou para a transparncia. No que concerne aos tipos de avaliao este autor
situa-os no grau de orientao da auto-avaliao, isto se tem incidncia externa ou
interna. Assim, temos:
O programa aps uma fase experimental comeou a ser aplicado nas escolas no ano lectivo 2005 -2006, com a
designao Avaliao Externa das Escolase abrange cinco domnios: resultados; prestao do servio educativo;
organizao e gesto escolar; liderana e capacidade de auto - regulao e melhoria do Agrupamento.
78
Para Lafond (1999: 21) a auto-avaliao necessria porque permite dar avaliao
externa a sua plena eficcia e tambm porque esta muito espaada no tempo.
Geralmente o tempo que medeia entre uma primeira e uma segunda avaliao externa
ronda os cinco anos. Por isso, o esforo para uma escola se aperfeioar e melhorar deve
ocorrer atravs de um processo interno. Mas, a avaliao centrada internamente difcil
porque demora temo, deve ser colegial e envolver o maior nmero possvel de parceiros
e utiliza tcnicas e procedimentos que so difceis de dominar. Assim, deve haver uma
ajuda externa escola que poder passar por aces de formao, fornecimento de
80
81
82
School Effectivness
O objectivo mudar a escola
Centra-se na organizao escolar
Pesquisa os dados para delimitar resultados
Orientao quantitativa
No proporciona estratgias para executar a
mudana
Preocupao com os resultados finais dos
alunos
Mais centrada na observao da escola num
perodo especfico de tempo
Baseada nos conhecimentos adquiridos
Preocupao com um leque limitado de
resultados
Preocupao com as escolas que so eficazes
Orientao esttica: a escola tal como ela
School Improvement
O objectivo mudar o professor ou grupos de
professores
Centra-se nos processos da escola
Pouca avaliao emprica dos efeitos da
mudana
Orientao qualitativa
Preocupa-se exclusivamente com as mudanas
na escola
Mais preocupao com o dia-a-dia da escola
do que com os resultados finais
Maior preocupao com o processo de
mudana no interior das escolas
Baseada nos conhecimentos prticos
Preocupao com mltiplos resultados
Preocupaes com o modo como as escolas se
tornam eficazes
Orientao dinmica: a escola tal como foi
ou como deve ser
83
Recorrendo, novamente a Sanches (idem) com base em Stoll & Wikeley (1998), in
RIEME, no que toca aos contributos dos movimentos School Effectivness e School
Improvement para a construo do movimento Effectivness Improvement, refere:
Contribuies do School
Improvement
Ateno aos processos
nfase nas reas de melhoria seleccionadas
pela escola
Orientao para a aco e o desenvolvimento
Compreenso da importncia da cultura
escolar
Orientao para uma metodologia e
investigao qualitativa
Viso da escola como centro de mudana
Incidncia na instruo
84
Em relao aos factores que podem conduzir a uma maior eficcia, podero ser
apontados os seguintes:
Liderana profissionalizada; viso e objectivos partilhados; ambiente de
aprendizagem; nfase no ensino e na aprendizagem; ensino estruturado;
expectativas elevadas acerca dos alunos; reforo positivo; monitorizao do
processo; direitos e responsabilidades dos alunos; parceria famlia - escola e
organizao aprendente (idem, pp.35,36).
Bolvar (2003: 29-31), em relao investigao em torno das escolas eficazes, diznos que nos ltimos vinte e cinco anos tem havido um conhecimento substantivo sobre
os factores que, dependendo da forma como est organizada ou funciona a escola tm
um impacto na aprendizagem dos alunos e define as escolas eficazes como as escolas
onde os alunos e as alunas progridem mais rapidamente do que seria de esperar, ou
poderia prever-se. Isto , so as escolas que criam valor acrescentado nos resultados dos
alunos quando comparadas com outras escolas do mesmo contexto.
Para este autor, as caractersticas e as condies internas das escolas eficazes so as
seguintes: 1) exerccio de uma forte liderana instrutiva; 2) presso acadmica e
elevadas expectativas sobre o rendimento dos alunos; 3) Implicao e colaborao dos
pais; 4) controlo e organizao dos alunos; 5) coerncia e articulao curricular
instrutiva; 6) controlo sistemtico do progresso e dos objectivos alcanados pelos
alunos; 7) colaborao e relaes de colegialidade entre os professores; 8)
desenvolvimento contnuo do pessoal docente; 9) autonomia e gesto local.
Segundo Nvoa (1995: pp.22, 23), os estudos realizados, em torno da eficcia, desde os
finais dos anos sessenta, comportam cinco fases:
1 Identificao do problema. Neste perodo a literatura cientfica mostrou que as
escolas obtinham resultados diferentes quanto ao rendimento escolar e o sucesso dos
alunos. Foi, no fundo, uma reaco ao relatrio Coleman.
2 Descrio de certas instituies escolares para responder pergunta Quais as
diferenas que existem entre as escolas eficazes e as restantes escolas? Para responder a
esta pergunta so apontados cinco factores: a liderana e a ateno dada qualidade de
85
SEGUNDA PARTE
86
CAPTULO I
METODOLOGIA DA INVESTIGAO
1- QUADRO TERICO
O presente captulo desta segunda parte do nosso trabalho assenta nas caractersticas da
investigao utilizada e nos pressupostos que fundamentaram as opes tomadas em
relao ao estudo efectuado.
Assim, com o nosso estudo pretendamos conhecer como decorreu o processo de
avaliao interna num agrupamento de escolas e concomitantemente as expectativas,
atitudes dos actores que estiveram envolvidos no processo e tambm o impacto
produzido. Por isso, foi nosso objectivo analisar a forma como estes actores e as
estruturas de coordenao e de direco poltica do Agrupamento intervieram no
processo de avaliao e ao mesmo tempo perceber e conhecer os jogos, os interesses e
as estratgias que foram, de uma maneira explcita ou implcita, desenvolvidas.
Vamos voltar a referir as perguntas que orientaram a nossa pesquisa:
Pedaggico?
Do
Conselho
de
Docentes?
Do
Conselho
Administrativo?
A anlise das questes agora colocadas foi feita com base no pressuposto terico de que
as escolas so, como refere Afonso (1994):
87
Assim, centramos a nossa ateno na anlise das estratgias utilizadas pelos diferentes
actores, no inerente jogo, explcito ou implcito, nas influncias do contexto externo,
fosse este local ou mais global, de modo a dar relevo s diferentes lgicas de aco
manifestadas, aos diferentes tipos de interesse que estiveram presentes, perante um
processo de avaliao interno efectuado durante um determinado perodo de tempo.
1.1-Tipo de estudo
A nossa opo teve por princpio a adopo por uma abordagem globalmente
qualitativa e o estudo realizado foi naturalista do tipo descritivo. No que concerne
educao, como refere Bogdan e Biklen (1994:17):
A investigao qualitativa frequentemente designada por naturalista, porque
o investigador frequenta os locais em que naturalmente se verificam os
fenmenos nos quais est interessado, incidindo os dados recolhidos nos
comportamentos naturais das pessoas: conversar, visitar, observar, comer, etc.
Suportados nos objectivos que propusemos para o nosso estudo, foi em torno da
conversa, da visita e da recolha de material emprico que desenvolvemos a nossa
aco tendo por principal preocupao compreender e descrever o que aconteceu.
Nesta compreenso e descrio tivemos sempre presente que a questo fundamental
estava situada volta do processo relativo avaliao interna de um Agrupamento de
Escolas. Assim, houve umadescrio de factos, situaes, processos ou fenmenos que
ocorrem perante o investigador, quer tenham sido directamente observados por ele, ou
tenham sido identificados e caracterizados atravs de material emprico relevante
(Afonso, 2005, p.43).
88
89
Por sua vez Yin (1984) citado por Bernardo (2003: 148), define estudo de caso como
uma pesquisa emprica que estuda um fenmeno contemporneo no seu contexto da
vida real, onde os limites entre o fenmeno e o contexto no so claramente evidentes, e
no qual utilizamos mltiplas fontes de informao.
O nosso estudo, est centrado na descrio de um contexto (Picture-drawing) , [tratase, por isso] de estudos de caso intrnsecos [em que] o que est em causa o
conhecimento aprofundado de uma situao concreta no que ela tem de especfico e
nico (Afonso, idem).
90
91
Mas, antes de tudo isto, tivemos de definir as categorias que so rubricas ou classes, as
quais renem um grupo de elementos [] sob um ttulo genrico, efectuado em razo
de caracteres comuns desses elementos (Bardin, idem, p.117) e subcategorias optando
por uma construo hipottico dedutiva. Aps as entrevistas efectuadas houve
necessidade de fazer algumas alteraes s categorias, porque ao utilizarmos a tcnica
semidirectiva possibilitamos toda uma interaco verbal que enriqueceu o discurso do
entrevistado, e conduziu a informaes explcitas ou implcitas que no estavam
previstas no guio. Assim, tivemos uma construo priori e posteriori, ou seja, uma
lgica hipottica dedutiva e indutiva.
em conta esta
92
No que concerne a esta tcnica optamos pela entrevista semiestruturada e, por isso,
semidirectiva por ser importante, para ns, compreender o sentido que aqueles actores
atribuam s temticas que estavam em jogo, isto , o desenrolar da aplicao da
avaliao do Agrupamento de Escolas Riomar e tambm o ocorrido com o processo de
verticalizao.
No que toca entrevista semiestruturada ela teve como princpios, os enunciados por
Afonso (idem: 99):
A construo de um guio a partir das questes de pesquisa e dos eixos de
anlise do projecto de investigao; a estrutura de carcter matricial, onde a
substncia da entrevista organizada por objectivos, questes e itens ou tpicos.
A cada objectivo corresponde uma ou mais questes. A cada questo
93
94
No entanto, temos de ter presente que os dados recolhidos para o nosso estudo emprico
tm de dar resposta aos problemas da fidedignidade, isto :
A garantia de que os dados se referem informao efectivamente recolhida e
no fabricada; da validade dos dados, que significa a efectiva relevncia da
informao produzida em relao ao conhecimento que se pretende produzir e
da representatividade ou seja, a garantia de que os sujeitos envolvidos e os
contextos seleccionados representam o conjunto dos sujeitos a que a pesquisa se
refere (Afonso, idem, pp. 112,113).
Pensamos que com o material recolhido para o estudo emprico atravs da anlise
documental, entrevista semiestruturada, e dirio de campo, permitiu fazer alguma
triangulao e, tambm, com esse material obtivemos dados que nos ajudou a dar
resposta s questes levantadas.
Mas, ajudou, tambm, a perceber a forma como os actores daquela organizao em
concreto se posicionaram em relao verticalizao, ao processo avaliativo, como
jogaram o seu jogo, manifestaram os seus interesses, desenvolveram as suas estratgias
e tambm quais as expectativas e percepes que tiveram no que toca introduo na
vida daquela escola de um novo instrumento de regulao.
TERCEIRA PARTE
95
96
CAPTULO I
97
98
Talvez se possa dizer que falta ainda definir o essencial, o que seja isso de
territrio educativo, no propriamente o mbito territorial coberto pela rede
escolar local, mas o territrio como referncia simblica da aco, o espao
propriamente dito de interveno pedaggica, esse espao sem fronteiras que
agora temos pela frente a partir do momento em que o espao escolar
substitudo pelo educativo [.] esta substituio no inocente. Ela visa,
claramente, ampliar a aco da escola para limites que j no so escolares, isto
, para domnios onde a aco j no controlvel por referncias e
comportamentos tipificados como pertinentemente escolares. E se assim , a
institucionalizao do territrio educativo, em vez de tornar a aco pedaggica
mais directa e mais centrada sobre a realidade imediata, faz da realidade
imediata uma realidade bem mais complexa e difusa que aquela que se
identificava com a realidade escolar nacional, definida por planos de estudo,
programas,
sistema
de
classificaes
regulamentos
disciplinares
ideia de territrio educativo est associada necessidade de haver uma politica local
de educao consubstanciada num projecto educativo local. Porque a escola como
escreve Joo Barroso (1992):
Faz parte de uma rede de equipamentos sociais que servem os jovens e
adolescentes de uma determinada localidade. Nessa rede, alm dos servios de
sade, biblioteca, equipamentos culturais e de lazer [.] fazem parte outros
estabelecimentos de formao e ensino, que asseguram os mesmos ou outros
nveis de escolaridade bem como as mesmas ou outras modalidades de ensino.
preciso, portanto, que as escolas e as outras instituies educativas de uma
mesma unidade geogrfica tenham uma actuao concertada no sentido de
oferecerem as melhores condies de continuidade de escolarizao sua
populao []. Alm da concertao entre escolas e outros servios educativos,
necessrio existir a sua articulao com o poder local e as actividades
econmicas e culturais (in, Gerar e Gerir Recursos na Escola, p.29).
Concomitantemente, a ideia de servio prestado pela escola passa a ser outra, como
escreve Joo Formosinho (1991) de uma concepo de Escola de Servio Local do
Estado, com fronteiras rgidas e bem definidas, a uma Escola Comunidade
Educativa.
Assim, as fronteiras podero ser tanto mais alargadas, quanto mais a escola se relacionar
e interactuar no seu territrio, cada vez mais globalizado e contaminado por processos
reguladores que originam o surgimento de novos interesses, novas estratgias
relacionais, novas ambiguidades, novas interdependncias, outras relaes de poder. Por
isso, a escola nos seus projectos educativos (explcitos ou no), nas suas interaces,
articulaes, relaes funcionais e organizacionais, tem de ter presente que, como
escreve Canrio, citando Dubet (1996), uma organizao com fronteiras flutuantes,
com objectivos redefinidos a cada momento, e com relaes que tambm se tm de
reconstruir continuamente; ela j no redutvel forma burocrtica que a contm.
(http://www.dgidc.min-edu.pt/inovbasic/biblioteca/ccoge10/cap1.htm, consultado a 10
de Abril de 2009).
Vamos deixar a conceptualizao de territrio educativo e de fronteira e os seus
efeitos para passarmos a tentar descrever como que estavam os actores, passados sete
anos; de que forma olhavam e liam o processo; como que tinham sentido as novas
fronteiras; de que forma jogaram o jogo da verticalizao.
100
Passados que foram sete anos aps a constituio do Agrupamento, vamos recorrer, no
que toca s percepes, memria dos nossos entrevistados e a uma nota de campo de
um informante que foi actor com uma aco privilegiada neste processo.
O apelo memria na reconstruo de um passado pode conduzir a reinterpretaes
muito prprias do que aconteceu, assim como aos significados que lhes so atribudos
pelos entrevistados em virtude dos laos afectivos quebrados ou construdos, das
angstias vividas, dos problemas levantados, dos conflitos que existiram. Por isso, nas
descries prestadas, temos conscincia de que algo do vivido no presente tambm
transportado para esse passado e que neste apelo memria mais do que um relato,
temos uma reinterpretao do que se passou. Como refere Huberman (1992):
o facto de querer dar sentido ao passado e de o fazer luz do que se
produziu desde ento at ao presente que nos leva a um modelo mais
transformacionista, mais construtivista de memria do que aquilo que se
imagina intuitivamente (p.58).
1.1.1.1 - Percepes
Dando a voz aos actores constatamos que o processo de verticalizao iniciou-se com
problemas, receios, medos e angstias: diziam outras pessoas, antigos Presidentes que,
quando isto comeou, foi muito complicado (EPCP, p.9). Mas, este estar no foi
idntico, nem teve o mesmo peso nos diferentes ciclos de ensino. Os docentes que
viram mais sombras no processo de associao foram os do 1 ciclo:
As reservas eram visveis ao nvel do pr escolar e mais no 1 ciclo. No que
toca ao 2 e 3 ciclo as coisas continuaram como estavam. Portanto, estes dois
ciclos no foram muito afectados, por isso, a verticalizao nestes dois ciclos foi
pacfica (EPCE1, p.5).
101
Esta desconfiana foi maior nas colegas do 1 ciclo. Estavam habituadas a ter
uma relao privilegiada com a Cmara e com as delegaes escolares e a
funcionarem com muita autonomia (EPPE, p.2).
Quando as colegas do 1 ciclo comearam a saber que ia haver uma gesto
onde ia estar o 2 e o 3 ciclo, pensavam que iam ser sufocadas, que os seus
problemas iam ser esquecidos, que a verba que tinham para gerir a escola ialhes ser retirada, que no iam fazer o trabalho como o faziam (EPPE, p.3).
Ai me, o que que vamos fazer para l? Ser que temos capacidade de
argumentar junto dos nossos colegas do 2 e 3 ciclo? Ser que eles no nos vo
olhar com aqueles olhos de doutores? [.] (EPPC, p.4).
Os receios foram mais visveis no 1 ciclo e ainda no se esbateram
totalmente (ECDE, p.5).
Os grandes problemas foram levantados pelos professores do 1 ciclo e por
trs ordens de razo: no se terem pronunciado sobre o tipo de verticalizao; a
excepo que tinha sido concedida para a criao de um agrupamento
horizontal; medo de ficarem sufocadas pelo 2 e 3 ciclo (Nota de Campo, n 4,
p.2).
Olhando para estas vozes, constatamos, por um lado, que era no seio dos professores
do 1 ciclo, que as preocupaes e os anseios mais se faziam sentir, por outro, somos
levados a reter as seguintes dimenses:
1.1.1.2 Impactos
Vamos nesta fase deitar um olhar muito rpido ao Projecto Educativo e ao Regulamento
Interno elaborados a partir de 2004. Em seguida, vamos ouvir as vozes dos nossos
102
informantes e reler as nossas notas do dirio de campo para, assim, podermos descrever
o olhar e o sentir dos actores em relao verticalizao passados sete anos.
Em relao ao Projecto Educativo de 2004, este documento tem por base uma pergunta:
Ser que o Agrupamento Vertical promove o sucesso educativo dos seus alunos? (p.2).
Com esta pergunta, a comunidade educativa queria no fundo saber se a escola estava a
cumprir a sua funo social primordial de educar ou se, pelo contrrio, inverteu ou
optou por outra prioridades, assumindo outras funes (idem).
Neste mesmo documento esto identificados diversos problemas, nomeadamente os que
esto relacionados com o reconhecimento social e educativo da escola e a sua
organizao interna:
103
104
105
No senti que aquilo que ns dizamos era absurdo para eles e at tinham
curiosidade em saber como que ns trabalhvamos e estvamos organizadas
[.]. Sabe, o que custa comear. E, tem de ser aos poucos. Mas, eu dei-me
bem c cima, tanto com os colegas que faziam parte do conselho pedaggico
como com aqueles que no faziam [.]. Havia coisas que ns no sabamos o
que era. Sabia l o que era o desenho curricular, o crdito global de horas?
Nunca ningum nos tinha ensinado (EPPC, p.4).
106
relacionado com a gesto dos recursos humanos: era a confuso com a gesto do
pessoal auxiliar do 1 ciclo, com uns funcionrios tutelados pela Cmara e outros pelo
Ministrio da Educao (Nota de campo, n 4, p.3).
Mas, retomando o processo de associao de escolas, segundo o Coordenador do
Departamento de Expresses, a Cmara Municipal, no desgostou de ter um papel
influente no reordenamento da rede do 1 ciclo, porque uma rea muito sensvel em
termos de impacto social e local (ECDE, p. 6). No entanto, a mais-valia resultante
desta associao e do consequente reordenamento da rede escolar est patente nas
palavras do Vereador responsvel pelo pelouro da educao:
Tendo em conta a realidade do concelho e olhando para hoje podemos
verificar que funcionam como uma base de fluxos demogrficos dentro dos
territrios que esto dentro do territrio que o Concelho. E, isso, verifica-se
em trs agrupamentos e mais nos dois do interior [] que so freguesias com
uma densidade baixa e comea agora a haver uma concentrao de emprego,
fluxos demogrficos, transportes que podem levar a uma coeso interessante. E,
os agrupamentos vieram potenciar esta nova realidade criando, assim, novos
espaos do territrio dentro do territrio e passou a haver novos espaos de
relacionamento que no existiam antes, pois cada freguesia limitava-se a olhar
s para si [] (EVE, pp. 1,2).
107
Mas, tambm, e por tudo isto, nos princpios orientadores deste Projecto Educativo est
presente a necessidade de haver uma:
Abordagem do insucesso educativo atravs de uma viso sistmica; a viso do
currculo como um todo; a autocrtica e a identificao dos problemas; a
excelncia como procura constante; a partilha de informao e comunicao; a
responsabilizao e a colaborao sinrgica de todos os agentes da comunidade
educativa para o mesmo fim; a necessidade da escola ser reconhecida enquanto
veculo de transformao pessoal e social e a avaliao e a auto - regulao
constante (pp. 13,14).
108
SNTESE
Este estar no ano lectivo de 2004/2005, indicia que o processo formalizado em
2000/2001 caminhou lentamente, e esteve carregado de debilidades organizativas e
funcionais e as ligaes inter e entre ciclos ainda no tinham sido encontradas. E, isto
pode significar que nas organizaes escolares e com maior incidncia naquelas que so
agrupamentos verticais, as diferentes formaes e a cultura organizacional e relacional
tm pesos e novelos muito prprios que escapam ao poder do legislador. E, por
isso, a nvel interno., os actores, nas suas lgicas de aco, ou fazem a reescrita do
superiormente decretado ou continuam com prticas e a agir com base em mecanismos
organizativos j revogadas.
No entanto, as vozes passados trs anos j denotavam um outro pensar, um outro
olhar e um outro estar. Dando a entender que houve fios dos novelos que foram
desvendados e um construto organizativo e funcional com melhorias que j se faziam
sentir. Assim, estamos perante um caminhar de uma forma irregular, ora com passos
mais lentos, ora com passos mais rpidos, com teias desenhadas em ambientes
imprevisveis por mos muito prprias. Estas, tambm so caractersticas das
organizaes escolares.
109
Mas, vamos, por agora, abandonar a descrio desta nova forma de caminhar, de tecer,
de construir e organizar. Voltaremos a mergulhar nestas ondas alimentadas por mars
vivas quando abordarmos no segundo captulo desta parte o processo da autoavaliao.
Introduo
O conhecimento dos recursos fsicos, da composio e dimenso das unidades e sub
unidades educativas, da realidade econmica, social e cultural do meio, dos recursos
humanos do agrupamento, sejam eles, professores funcionrios ou alunos, a forma
como funcionam os rgos de gesto e os resultados escolares so elementos que temos
de ter presente no nosso estudo.
Os ambientes condicionam e so condicionados. E, os actores, que com ele coabitam,
alm de interactuarem e explorarem, jogam os seus interesses, expem de uma forma
explcita ou implcita as suas expectativas, gerem as contingncias, lutam por recursos
e definem as estratgias de aco. Mas, estes jogos de interesses, estas contingncias
so, tambm, referentes que nos vo ser teis para vermos, mais adiante, como o
agrupamento olhou e focalizou o seu processo avaliativo.
110
quatro anos de escolaridade s acontece numa escola que, no ano do nosso estudo, tinha
15 alunos. A escola da Vila, onde funcionou a Delegao Escolar, comportava 8
turmas do 1 ciclo e 170 alunos. As restantes trs escolas deste ciclo de estudos tinham
duas turmas cada com 40, 22 e 20 alunos, e, por isso, o ensino era ministrado por dois
docentes, tendo, cada um deles, dois anos de escolaridade.
As instalaes destes espaos educativos eram no relatrio da avaliao externa
elaborado pela IGE (2007), assim descritas:
A EB2/3 tem espaos interiores aprazveis. Dispe de uma zona de servios,
de laboratrios com computadores, de acesso livre, de uma sala TIC, de
laboratrio de Matemtica, de gabinetes de trabalho para docentes, para
directores de turma e para a associao de pais e encarregados de educao.,
para alm de uma sala de aula destinada a mini ginsio [.]. Cada turma tem
uma sala de aula especfica, de que se apropria, de acordo com os seus
interesses e gostos. A autarquia efectuou intervenes nas escolas do 1 ciclo,
melhorando as suas condies fsicas. Apenas dois Jardins - de - Infncia so
construdos de raiz, funcionando os restantes em salas e edifcios adaptados para
o efeito. Os espaos escolares do agrupamento so bons, necessitando os JI e as
EB1 de interveno nos recintos exteriores (p.3).
111
indivduos com mais de 10 anos existiam, em 1991, cerca de 32,8% sem saber
ler nem escrever e, em 2001, esse quantitativo era ainda de 25,7% (p.5).
O Agrupamento tem uma influncia que abrange 4 Freguesias e a escola onde funciona
a unidade de gesto est situada na sede do municpio. Aqui funciona, tambm, uma
Escola Profissional, uma Escola Secundria pura, o tribunal, os correios e outros
servios.
No Concelho, para alm deste Agrupamento, e das referidas Escola Secundria e Escola
Profissional, existem mais trs Agrupamentos Verticais e um Horizontal e um Colgio
Privado com uma oferta educativa e formativa que vai do 2 ciclo ao ensino secundrio.
O meio onde as escolas do agrupamento se inserem economicamente pobre e de
fracos recursos scio culturais. Uma parte dos alunos reside em regime de
povoamento disperso [] e em alguns montes isolados [] que se traduz em sub
comunidades fechadas (idem). Se o meio tem debilidades econmicas e poucas maisvalias culturais, tambm h diferenas entre os estabelecimentos que compem o
Agrupamento por se encontraremgeograficamente dispersos e as populaes
apresentarem caractersticas distintas, sejam elas econmicas ou culturais (idem, p.6).
1.2.3 O Municpio
No Concelho, para alm do rgo autrquico - Cmara Municipal - existem mais 17
rgos representativos do poder local, isto as Juntas de Freguesias.
Como j referimos, o rgo autrquico Cmara Municipal teve um papel activo,
desde o incio, no processo de verticalizao. O envolvimento neste processo pode ser
explicado com base em duas razes: a primeira est relacionada com o princpio da
participao plena prevista no artigo 8, do Decreto Lei n115 A/98 de 4 de Maio,
em que a audio dos municpios no ordenamento da rede era obrigatria. A segunda
prende-se com a necessidade que teve, a Cmara Municipal, de entrar no jogo poltico
local em virtude das competncias que j assumia em relao ao 1 ciclo e, tambm, por
causa da extenso do territrio educativo, das 17 Freguesias existentes com interesses
prprios e especficos em matria educativa, do nmero de escolas isoladas e de lugar
112
nico, da existncia de uma rede escolar em que coabitava o ensino pblico e o ensino
privado, das desconfianas associativas e da debilidade da rede de transportes escolares.
O papel activo da Cmara Municipal no processo de associao de escolas continuou
com a elaborao da Carta Educativa e na visibilidade que deu ao Conselho Municipal
de Educao.
Na construo da Carta Educativa, o rgo autrquico envolveu todas as escolas e
outros parceiros com interesses directos e indirectos na educao e criou um projecto
prprio de apoio comunidade educativa que um desafio aos agrupamentos para que
eles prprios apresentem projectos que procurem cumprir com os objectivos que esto
definidos na carta educativa (EVE, p.4).
Nas reunies do Conselho Municipal de Educao, que para o Vereador da Educao
uma entidade extremamente importante (idem, p.4), esto presentes representantes de
instituies que no esto previstas na composio do rgo, porque, e segundo este
Vereador:
Em determinadas matrias muito importante a viso dos rgos de gesto
das Escolas e dos Agrupamentos. Se na discusso s tivssemos os
representantes previstos nos normativos, teramos falta daquilo que a opinio e
a experincia dos rgos de gesto e administrao (idem, p.5).
1.2.4 As parcerias
No novo Projecto Educativo, o Agrupamento, v as parcerias, internas e externas, como
vectores estratgicos. Assim, para a prossecuo dos seus objectivos, assume o
envolvimento em projectos e actividades em parceria com diferentes servios e
instituies, nomeadamente: SASE, CPCJ, Equipa de Interveno Precoce, Cmara
Municipal, TAIPA, Escola Profissional, Centro de Sade e Escola Segura (idem, p.9)
113
Empregados de Escritrio 9%
Ao nvel das habilitaes, e ainda de acordo com o relatrio a escolaridade dos pais e
das mes abrange um conjunto diversificado de habilitaes acadmicas, em que o
Ensino Bsico est mais representado (44,5%), correspondendo o Ensino Secundrio a
18, 9% das habilitaes e a Licenciatura a 10,9% (idem).
Na caracterizao das famlias e encarregados de educao, o Projecto Educativo de
2007, assumia que a maioria desta clientelaconsiderava que a escola tinha um valor
muito importante na educao e formao dos seus educandos, havendo, no entanto
franjas da populao adulta (p.3) que pelo seu passado escolar e formao de base e
situao social no incentiva os seus educandos a investir na formao acadmica
como um patamar para um futuro profissional (idem).
Num inqurito, por amostragem, aplicado aos pais e encarregados de educao estes
assumiam-se como muito participativos no sucesso dos seus educandos [], revelam
preocupao quanto ao futuro dos seus educandos e anseiam que as aprendizagens
tenham um valor utilitrio na vida futura (idem). No entanto, no referente relativo
ajuda e participao dos pais, e no que toca ao 2 e 3 ciclo, esta desenvolve-se
maioritariamente casa no havendo contactos regulares com o Director de Turma
(idem).
Em relao educao Pr - Escolar a idade das crianas, os objectivos previstos para
esta fase educativa, faz com que a presena das famlias faa parte da vida diria dos
Jardins de Infncia.
114
Por sua vez, a docente do 1 ciclo, quando questionada sobre a participao dos pais,
identifica trs tipos de clientelas:
Temos vrios tipos: aqueles que vo escola saber o que se passa com os
filhos; temos os pais que no querem saber e no se importavam que os filhos
estivessem na escola at s 8 horas; temos aqueles pais que s vm escola se
forem chamados e os outros que vm com muita regularidade escola (EPPC,
p.11);
A diminuio da participao dos pais medida que a idade dos alunos avana, tambm
manifestada pelo Presidente do Conselho Pedaggico:
A participao irregular. A presena nota-se mais no pr-escolar e no 1
ciclo. Com a mudana para o 5 ano baixa logo a participao, o que no
bom (EPCP, p.7)
115
profissional
dos
docentes,
Huberman,
citado
por
Carlos
Fontes,
116
caractersticas pessoais. Por outro lado, e quando possvel, atende-se tambm aos gostos
individuais de cada funcionrio (p.7).
No que toca aos tcnicos auxiliares de aco educativa existem tarefas executadas e
funes polivalentes que no esto formalizadas em nenhum memorando, circular
interna ou documento produzido. No entanto, a entreajuda, o apoio mtuo e a mudana
anual de servio so pressupostos que esto presentes e interiorizados por estes
funcionrios:
Alm de me dizerem que havia uma rotatividade funcional que era feita
anualmente todas elas j tinham passado pelos diferentes servios, com a
excepo da reprografia - assumiram que havia um grande esprito de
entreajuda: quando o servio aperta nalgum sector, damos uma mozinha
(Nota de campo, n2,p.1).
118
O funcionamento dos servios administrativos por reas especializadas era uma das
preocupaes da Presidente do Conselho Executivo: a figura de gestor de processos j
foi falada internamente []. Temos a inteno de avanarmos para a gesto por
processos no prximo ano (EPCE1, p.2). Ao nvel dos tcnicos auxiliares, se
atendermos ao nmero total de alunos existentes no agrupamento (676) e ao nmero de
funcionrios (31) temos um rcio de 21,8 alunos por funcionrio que um nmero
aceitvel. No entanto, o problema de escassez de funcionrios pode colocar-se neste
Agrupamento na altura em que se concentram faltas imprevistas motivadas por doena
ou outras causas. Este problema, mais significativo nas escolas do 1 ciclo de lugar
nico, que no esto legalmente contempladas com o servio de funcionrios auxiliares.
Por isso, o poder local sensvel s reivindicaes das comunidades educativas intervm
fora do seu quadro de competncias. Segundo Joo Pinhal (2006) a assuno das no
competncias por parte dos municpios:
Deve-se crescente conscincia da importncia da rea da educao para o
desenvolvimento das comunidades locais, por um lado, e a alguma insuficincia
do Ministrio no exerccio das suas competncias prprias por outro. Alm
disso, enquanto pessoas colectivas pblicas a quem compete prosseguir os
interesses e aspiraes das populaes respectivas, os municpios so objecto de
mltiplas solicitaes das organizaes locais, a quem pouco importa a questo
da repartio das competncias pelos nveis da administrao (pp. 122-123).
1.2.6.3 Os alunos
O Agrupamento no ano lectivo de 2007/2008, comportava 676 crianas e alunos
distribudos por uma escola bsica 2/3, (319 alunos e 16 turmas) cinco escolas do 1
ciclo (270 alunos e 14 turmas) e cinco Jardins-de-Infncia (87 crianas), o que
corresponde a um rcio de 17,4 crianas por Jardim-de-infncia, 18 alunos por turma no
1 ciclo e 19,9 alunos por turma no 2 e 3 ciclo.
A multiculturalidade tambm est presente na vida do Agrupamento com a presena de
alunos filhos de brasileiros, belgas, holandeses, alemes e ingleses. Estes alunos que
correspondem segundo os dados da IGE a 7,8% da populao escolar esto integrados
na comunidade educativa e so uma mais-valia de diversidade cultural (P E, 2007,p.5)
119
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2 ano
98,8%
95,6%
94,3%
98,2%
96,4%
3 ano
99,2%
99,2%
98,2%
99,6%
99,6%
4 ano
97,1%
98,8%
99,6%
99,6%
98,4%
A taxa de transio significativa nos cinco anos lectivos analisados pelo Agrupamento
e em todos os anos de escolaridade. No entanto, algo acontece na transio do 1 para o
2 ciclo e do 2 para o 3 ciclo.
120
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
85%
89%
80%
85%
98%
52%
71%
65%
85%
78%
60%
53%
60%
57%
41%
27%
34%
36%
43%
33%
Estes indicadores relativos aos resultados so significativos e teis para o foco do nosso
trabalho que conhecer e descrever como que decorreu o processo de avaliao
interna neste agrupamento por cinco razes:
1- No projecto educativo de 2004, no havia indicadores relativos a resultados;
2- No projecto educativo de 2007, h uma clara clarificao entre transio e
sucesso;
3- A taxa de aprovao no 1 ciclo no acompanhada pela taxa de sucesso no 2
ciclo;
4- A taxa de transio no contnua no 2 e 3 ciclo. No entanto, no terceiro ciclo
em termos mdios aumentou significativamente;
5- O sucesso, ou seja, os alunos que transitam do 2 para o 3 ciclo e concluem este
ciclo sem nenhum nvel negativo muito baixo. Nestes dois ciclos a
percentagem fica muito aqum dos 50%.
121
5 docentes;
1 representante da Autarquia;
Um Presidente;
122
O ponto n 2, do artigo atrs referido, definia que o mandato dos representantes das
estruturas docentes tinha a durao de dois anos lectivos e os restantes membros tinham
um mandato de um ano lectivo.
123
124
Lngua Portuguesa
Lnguas estrangeiras
Matemtica
Educao Fsica
alunos com os quais ser necessrio trabalhar de uma forma sistmica e articulada um
currculo que contribua para a formao integral dos alunos.
Por outro lado, a composio do Conselho Pedaggico tambm nos pode mostrar o
peso, ou a influncia que tm algumas disciplinas na comunidade educativa, e os jogos
internos, e as estratgias de poder de alguns grupos disciplinares ou de professores.
Na entrevista que nos deu a Educadora de Infncia, diz-nos que elas servem para:
[] Vermos se o que estamos a fazer est a correr bem, para procedermos
articulao dos nossos procedimentos e tambm para a nossa representante se
inteirar daquilo que tem de levar ao Conselho Pedaggico (EPPE, p.2).
126
127
No que toca s relaes de trabalho e ao trabalho articulado a nvel vertical, assim como
sequencialidade entre os ciclos de ensino, nas respostas dadas pelos entrevistados
denota-se que, houve, no entanto, caminhos que j foram percorridos. Nesta caminhada
com ritmos diferentes, os educadores e professores dos diferentes ciclos que compem o
Agrupamento vo dando passos muito prprios. Por isso, a Presidente do Conselho
Executivo diz-nos:
No final de cada ano h um relatrio relativo a cada aluno que passa para o 1
ano e tambm ocorre uma reunio entre as educadoras e os professores do 1
ciclo. Do 4 para o 5 ano tambm acontece o mesmo []. Em Setembro h
uma reunio entre os professores do 5 ano e os professores do 1 ciclo para
serem analisados os projectos curriculares de turma e os projectos individuais
dos alunos (EPCE1, p. 12).
128
129
130
131
As boas relaes interpessoais so manifestadas pela docente do 1 ciclo, que sente, por
um lado, abertura comunicacional e funcional por parte do rgo de gesto, por outro, a
responsabilidade individual e a capacidade e o poder para agir e dar resposta aos
problemas:
Mas, eu dei-me bem c cima. Tanto com os colegas que faziam parte do
Conselho Pedaggico e da Assembleia do Agrupamento como com aqueles que
no faziam (EPPC, p. 3).
Eu no tenho problemas nenhuns a bater porta do Conselho Executivo, nunca
tive. [] Vimos aqui Comisso Executiva, entramos, samos e se h algum
problema em termos de organizao vai atravs do Conselho de Docentes. Se
um problema da escola A, B ou C, chamam c o colega para resolver o
problema. Falamos, falo por mim, quando tenho problemas na minha escola,
por vezes at decido antes de vir perguntar (EPPC, p. 5).
[] A presidente que o leme, tudo na vida tem de ter gesto, tem de haver
deciso. Deve decidir sem prepotncia, e tem de pensar em quem est do outro
lado. Amanh, tambm posso estar nessa cadeira. Pense-se, discuta-se e
execute-se. []. Sentimo-nos vontade na escola, temos boas relaes e
gostamos muito dos nossos alunos. Somos uma grande famlia, como costumo
dizer. E, nas famlias tambm h problemas (EPPC, p. 12).
132
133
134
Introduo
Nesta seco vamos analisar os poderes internos e s lgicas de aco que lhe esto
associadas. Teremos presente a sua dimenso legal - formal, isto , aquela que est
determinada e possibilitada pelos normativos externos ou internos e a sua componente
informal, que aquela que no dizer de Estvo (1998), se desenvolve margem da lei e
por isso a autoridade formal apenas uma das fontes de poder. Assim, nesta
conceptualizao, o poder assume-se como um conceito multifacetado, negando a
exclusividade do poder formal, inserindo-o nas dimenses informais, nos sistemas de
aco concretos, onde o (s) poder(es) se encontra(m) presente(s) numa pluralidade de
actores (Silva, p.40). Esta pluralidade de fontes de poder, levou Morgan (1986) a
identificar catorze fontes. Em relao aos actores que influenciam, regateiam e jogam
em funo dos seus interesses, expectativas e ambies, Friedberg (1995), diz-nos que:
Nenhum actor armazena o poder, mesmo que exista na estrutura. Exerce-o
sacando recursos sempre assimtricos que as estruturas de um contexto de aco
pem sua disposio, ao exerc-lo que lhe d a sua realidade e a sua eficcia,
e s assim que traduz essa assimetria de recursos em aco social (p.116).
135
137
A mesma percepo tem a docente do 1 ciclo que j foi Presidente deste rgo. No
entanto, para ela, o seu papel figurativo tem a ver com o assumir a arte da governao
por outros rgos e pelo bom funcionamento das estruturas intermdias:
Tem tido um papel decorativo at agora, penso eu, mesmo um rgo s no
papel []. Sabe, a Assembleia um rgo mais figurativo porque os rgos
intermdios tm tido capacidade para responder s solicitaes e s questes
que vo surgindo e como s rene trs ou quatro vezes por ano e quando chega
altura de reunir s para arrumar a casa; ouve este problema, resolveu-se
desta e daquela maneira e ns o que havemos de dizer. Dizemos est bem e
pronto (EPPC, p. 2).
138
139
140
141
142
144
Para a Assembleia tem aparecido sempre uma s lista que conotada com o
rgo de gesto e tambm por isso este rgo no to visvel e vista como a
sua caixa de ressonncia. Para o Conselho Executivo s uma vez que apareceu
uma outra lista. No entanto, no pode concorrer por questes formais [...]
(ECDE, p.9).
145
encabeada pela actual Presidente. Houve um ano que ainda apareceu mais uma
lista e at era encabeada por mim. Mas no pde ir a votos porque eu no tinha
formao especializada, nem experincia em gesto (EPCP, p. 10).
146
147
participao, se havia algum conflito declarado ou latente e quais eram as estratgias (se
que as havia) para chamar chamar mais pais vida da escola.
Vamos, ento, ver o que disseram os nossos informantes. Para a Presidente do Conselho
Executivo so as regras definidas nos normativos que ditam a sua participao:
De uma forma organizada e formal. Quando h algum problema ou algum
assunto especfico utilizam o documento escrito (EPCE1, p. 6).
Nos Conselhos de Docentes no participam. Isto tem a ver com a grande
ligao que os pais do 1 ciclo tm com a escola []. Nos Conselhos de Turma
atravs dos representantes dos pais seguindo as regras estipuladas no Decreto
Lei n 115 /A 98 (EPCE1, p.6).
Em relao aos pais dos alunos do 1 ciclo predominam diferentes graus e tipos de
participao. A nossa entrevistada, professora do 1 ciclo, refere que os pais vem a
escola com diferentes funes e que necessrio saber atender e ter uma ateno
especial quando a atitude dos pais no to cooperante:
Temos vrios tipos: aqueles que vo escola saber o que se passa com o filho,
temos os pais que no querem saber e no se importam que os filhos estejam na
escola at s 8 horas, temos os pais que s vm escola se forem chamados e os
outros que vm com muita regularidade escola (EPPC, p. 11).
Sabe, os pais tm a postura que ns tivermos para com eles. Se os atendermos
mal, da prxima vez j no vm escola []. Mas, h pais que tambm s vo
escola apontar erros e com estes necessrio ser firme e mostrar regras
(EPPC, p. 12).
148
Para a Educadora de Infncia, no ensino Pr Escolar, a idade das crianas cria uma
proximidade muito grande com os pais. No entanto, tambm assumia que medida que
os alunos avanavam no ciclo de estudos o afastamento dos pais ia aumentando:
Ns desenvolvemos o nosso trabalho com uma grande proximidade com os
pais [] algumas das crianas s tm trs anos, tambm, por isso, os pais
acompanham muito mais. No 1 ciclo, j no vm tanto como no pr escolar e
a participao vai diminuindo medida que os alunos avanam nos seus ciclos
de estudos (EPPE, p. 6).
[] Participam nalgumas actividades, vm s sardinhadas, s festas de S.
Joo, festa do Natal. Mas, ns educadoras temos de ter uma relao de
trabalho muito partilhada com eles, os meninos ainda so muito pequeninos.
(idem)
Para o Presidente do Conselho Pedaggico, a participao dos pais depende dos anos de
escolaridade e a vinda escola tambm diminua medida que os alunos avanavam
para os ciclos superiores:
A sua participao irregular. Nota-se mais no pr escolar e no 1 ciclo. H
medida que os alunos avanam nos ciclos a participao diminui (EPCP, p. 7).
149
Se a participao dos pais era vista pelos nossos informantes como pacfica, apesar de
ser irregular, e com pouco peso nos anos mais avanados, o mesmo no sucedia com as
duas associaes de pais.
Temos duas associaes. Estas participam na Assembleia do Agrupamento,
Conselho Pedaggico e Conselhos de Turma no 2 e 3 ciclo []. H uma
associao de pais na Escola Bsica, 2/3 e outra associao de pais na escola
maior do 1 ciclo. Nas restantes escolas os pais no esto organizados em
associao (EPCE1, p. 6).
Se a participao dos pais era vista pelos nossos informantes como pacfica, mas
irregular e diminuta nos anos mais avanados, o mesmo no sucedia em relao s duas
associaes de pais. Os assuntos levantados pelos representantes dos pais,
principalmente os da escola sede, era descrita como conflituante, invasora de
competncias dos docentes, e assente nos interesses pessoais dos membros da
associao:
Como j disse, esto representados no Conselho Pedaggico atravs da
associao e a sua interveno, actualmente, no muito pertinente. Antes, a
associao era mesmo parceira da escola. Actualmente, uma interveno
desorganizada, desordenada e s tem em conta os seus interesses pessoais
chegando a ter intervenes provocatrias, nomeadamente em relao aos
critrios de avaliao (EPCE1, p. 7).
Na assembleia esto representadas as duas associaes de pais [],
normalmente a participao tambm no muito proveitosa [] as actuais
direces das associaes de pais pensam essencialmente nos seus filhos e
pem os seus interesses pessoais acima dos interesses da escola (EPCE1, p. 7).
O clima no de facto o melhor. Os pais tm recorrido blogosfera,
difamao. De facto, as relaes no so as melhores [] essencialmente da
associao de pais da escola sede. Entraram na poltica do conflito pelo
conflito (ECDE, p. 8).
Temos duas. Uma dos pais dos meninos da minha escola e outra dos pais do 2
e do 3 ciclo. Ultimamente tem havido problemas com os pais da escola de l de
cima. []. Ora problemas por meterem o bico onde no deviam meter. Tem a
150
151
Vamos, ento, ver com que os nossos entrevistados sentiam e olhavam para estas
possibilidades de participao e de fomento formativo do exerccio da cidadania:
No h associao de estudantes e pontualmente so feitas reunies com os
delegados (EPCE1, p. 7).
As assembleias de turma existem, mas funcionam de uma forma muito
irregular. Mas, esto previstas em regulamento interno (EPCE1, p. 8).
152
153
154
156
CAPTULO II
A avaliao interna no Agrupamento de Riomar
Introduo
Os processos formais e minimamente organizados e estruturados relativos autoavaliao das escolas so recentes. O Parlamento Europeu e o Conselho da Unio
Europeia fizeram em 2001, uma recomendao para que os estados membros
desencadeassem, ao nvel dos estabelecimentos de ensino, o processo avaliativo. Em
Portugal, no ano de 2003, a Assembleia da Repblica tornou-a obrigatria.
No actual processo de avaliao externa das escolas, conduzido pela Inspeco Geral de
Educao, um dos domnios avaliados a capacidade de auto-regulao e melhoria e,
por isso, est associado auto-regulao o processo de auto-avaliao, ou avaliao
interna.
Assim, o incio do sculo XXI, em Portugal, no que toca s organizaes escolares, est
a ser marcado por um novo paradigma avaliativo: as provas aferidas, os exames
nacionais, a avaliao interna e externa das escolas e a avaliao dos professores e dos
funcionrios.
No que concerne avaliao externa das escolas, a nvel institucional, o processo
iniciado em 1999 e interrompido no final de 2002. Este programa, da responsabilidade
da IGE, subordinado ao ttulo, a Avaliao Integrada das Escolas tinha por objectivos
introduzir processos de auto-avaliao como a melhor estratgia para garantir a
qualidade educativa, consolidar a autonomia das escolas e responsabilizar os seus
actores (IGE, 2002, p.14), obedecia a uma lgica assente na prestao de contas a nvel
interno e externo, no controlo dos resultados, na eficcia e na eficincia, no apoio
melhoria, e na regulao do sistema educativo.
No entanto, o controlo da vida das escolas e do servio que prestam no pode ser
resumido a programas ou a projectos externos. Assim, a IGE atravs dos seus servios
faziam e fazem monitorizaes relativas ao lanamento do ano lectivo, ao servio de
157
159
da qualidade da escola []. A recolha de dados nesse ano teve incio ainda de
uma forma muito rudimentar. Foi um processo muito rudimentar. No ano
seguinte, e tambm porque sentimos que tnhamos alguma dificuldade a
encontrar o caminho, a escolher os dados e a fazer a sua interpretao,
decidimos avanar para a ajuda externa e contratar uma empresa para nos ajudar
na avaliao [] (EPCE2, p.2).
160
161
exercerem
sobre
as
lideranas
influncias
constrangedoras
ou
163
165
Esta centralidade, este protagonismo, este poder sobre, tambm est patente nas
interaces que a Presidente do Conselho Executivo estabelece com algumas estruturas
organizativas da escola:
No h associao de estudantes e pontualmente so feitas reunies com os
delegados, que so convocadas e presididas por mim (EPCE1, p.7).
A distribuio do servio feito pelo Conselho Executivo e pela Chefe dos
Servios Administrativos. Com os auxiliares de aco educativa, falamos com a
coordenadora do pessoal auxiliar e depois feita a distribuio do servio. Na
distribuio temos em conta o perfil dos funcionrios e atendemos tambm aos
seus gostos pessoais (EPCE1; p.3,4).
166
167
So, assim, criados grupos de trabalho com a encomenda de avaliar e rever o Projecto
Educativo elaborado e aprovado em 2004; acompanhar o Programa Aves e definir o
perfil do aluno de sucesso.
Acompanhar a implementao e o desenvolvimento do Programa AVES e avaliar e
rever o projecto educativo tornaram-se, assim, os focos de um processo avaliativo
pensado e assumido internamente:
[] E decidimos que tinha-mos de comear por algum lado. E, comeamos
por acompanhar o AVES, sem descurarmos a avaliao do Projecto Educativo
(EPCE2, p. 3).
[] Depois, como tnhamos de rever o Projecto Educativo, tambm tivemos
de avaliar aquilo que fizemos e a forma como estivemos organizados nos
ltimos trs anos (ECDE, p. 9).
No, estou desde o ano passado no grupo de trabalho do Projecto Educativo
que teve de ser revisto porque estava a chegar ao fim da validade e havia coisas
que no estavam l a funcionar muito bem (EPPE, p. 1).
168
169
Fontoura (2006), em relao ao projecto, citando Barbier (1996), refere que est apto
para designar numerosas situaes de antecipao que a nossa modernidade suscita
(p.18) e que:
No menos uma figura de caracteres fluidos, exprimindo atravs do ainda
no feito aquilo que os indivduos procuram confusamente, aquilo que aspiram,
quer dizer, o sentido que eles querem dar sua insero momentnea, aos
empreendimentos que levam a cabo (idem, p.19).
respostas s diversidades de todos aqueles que nela habitam, a constituem e com ela
interactuam.
Para percebermos melhor a importncia e o significado atribudo, no Agrupamento
Riomar, avaliao e reviso do Projecto Educativo necessrio voltar a olhar em
torno do documento que foi elaborado em 2004.
171
172
documento, ou seja o Conselho Pedaggico. Assim, foi criada uma seco no seio deste
rgo que tinha competncias e responsabilidades para:
173
174
175
Nveis
Dimenses
Nvel de Entrada
Nvel do Contexto
Nvel de Processos
Contexto sociocultural
Tipo de Escola (dimenso)
Processos de Escola
Processos de sala de aula
Alunos
1. reas curriculares
Nvel de Resultados
2. Atitudes e valores
3. Estratgias de aprendizagem
4. Competncias metacognitivas
5. Apreciao da escola
Pais
1. Avaliao da escola
Professores
1. Avaliao da escola
Aplicar os instrumentos nas escolas, por meio de equipas aplicadoras, nos trs
momentos previstos [];
176
Decidir o uso a dar aos resultados obtidos com vista a melhorar o desempenho
da escola (idem, p. 77).
177
178
179
A falta de formao numa rea especfica do 1 ciclo referida por uma das nossas
entrevistadas. Entretanto, a nossa informante do pr-escolar, refere como pontos menos
fortes as deficientes articulaes, a participao dos pais e os resultados dos alunos:
Mas, olhe, no 1 ciclo, a Expresso Fsico-Motora o nosso calcanhar de
Aquiles. Eu sei que faz parte do nosso currculo, mas o que que quer? Temos
as nossas dificuldades, mas no temos vergonha em as assumir (EPPC, p. 10).
As coisas que no estavam a funcionar bem tinham a ver com os resultados dos
alunos, a participao dos pais nos anos mais avanados, a articulao entre
ciclos e as queixas dos professores que do o 5 ano, sempre a dizerem que os
alunos chegam mal preparados (EPPE, p.1).
180
O Presidente do Conselho Pedaggico, para alm de referir como pontos fracos alguns
dos identificados pelos restantes informantes, acentua, tambm, o imiscuir dos pais em
assuntos que deveriam ser da esfera restrita dos docentes, a falta de autoridade dos
funcionrios, a desvalorizao dos valores cidadania por parte dos encarregados de
educao e as dificuldades dos docentes com a meta avaliao, isto , em avaliar
produtos e processos de avaliao:
A posio da Associao de Pais est ligada personalidade da pessoa que est
frente. As relaes no esto bem. a excepo regra do que aconteceu nos
ltimos seis anos em que havia um trabalho em conjunto, colaborativo e at de
entreajuda []. Ainda na semana passada fizeram uma reunio em que o ponto
n 1 era informaes e o ponto n 2, era critrios de avaliao de Educao
Fsica. Tm um blog pblico onde descontextualizam e falam mal de ns.
Acusam-nos de sermos maus profissionais [] (EPCP, pp. 7,8).
Os alunos no reconhecem aos funcionrios uma autoridade que estes tm de
ter para que possam exercer as suas funes. Os funcionrios esto
constantemente a serem desautorizados, a serem desobedecidos e isso faz com
que a relao pessoal no seja a melhor. Depois a formao que tm tido,
tambm, no tem surtido l muitos efeitos (EPCP, p.8).
[] Porque os encarregados de educao tambm no valorizam muito as
atitudes e os valores e ns temos um problema com os resultados das provas
[] (EPCP, p. 13).
[] Mas sabe qual o problema? Ns no fomos formados para sermos
crticos em relao quilo que fazemos. No sabemos trabalhar no aps
diagnstico. Aps fazermos a avaliao o que que temos de fazer? Tambm
no estamos habituados (EPCP, p. 15).
[] No 1 ciclo onde as coisas esto menos bem. A idade dos colegas e o
isolamento de algumas escolas sero talvez as causas disso [] (EPCP, p. 15).
181
182
Estes extractos das conversas que tivemos, e os indicadores que elas contm, mostram a
importncia que atribuda s mudanas internas geradas pela entrada de agentes
externos, nomeadamente o Programa AVES e a IGE e pelos trs grupos de trabalho
que internamente foram constitudos para fazerem e acompanharem a avaliao e
definirem perfis de sucesso.
Vamos, agora, descrever a composio destes grupos e o trabalho que desenvolveram ao
longo do processo.
Assim, o grupo que acompanha o Programa AVES constitudo por cinco docentes,
trs deles pertencentes a departamentos com disciplinas abrangidas pelo processo
avaliativo, isto : Lngua Portuguesa, Histria, Cincias e Matemtica. Neste grupo de
trabalho, os docentes, uns faziam parte do Conselho Pedaggico, outros pertenciam
Assembleia do Agrupamento:
[] Na do AVES, os elementos que a compem so professores que tambm
pertencem ao pedaggico, e assembleia. (ECDE, p.10).
184
185
186
Era uma equipa composta por trs docentes que representavam, respectivamente, o
primeiro, o segundo e o terceiro ciclos. Tinham por objectivo aferir se as competncias
previstas a nvel nacional, estavam ou no a ser atingidas no final de cada um dos
ciclos:
Sim, foi o grupo para definir o perfil do aluno de sucesso. Foi constitudo por
uma professora do 1 ciclo e mais dois: um do 2 ciclo e outro do 3 ciclo [].
Essencialmente agarrou nas competncias que esto definidas a nvel nacional
para o fim de cada ciclo e com base nos inquritos e nos resultados dos alunos
avaliou se estas competncias estavam a ser atingidas ou no [] (EPCE2, p.
3).
Sim, Foi constitudo e era composto por trs professores, um de cada ciclo.
(ECDE, p.10).
O grupo de trabalho era formado por uma outra professora do 1 ciclo, mas
depois deixou e fui para l eu; um do 2 ciclo e outro do 3 ciclo. Havia, ainda, o
Presidente do Conselho Pedaggico que coordenava por causa do Projecto
educativo.
187
188
A caracterizao do meio;
A caracterizao do agrupamento;
O calendrio escolar;
Plano de segurana;
190
Calendrio escolar;
Clubes em funcionamento;
Informaes gerais.
191
Por perfil de aluno de sucesso entendiam que era aquele aluno que obtinha no:
Final de cada perodo, ano de escolaridade, ciclo de escolaridade e no fim da
Escolaridade Bsica, nveis classificativos no inferiores a trs, em todas as
disciplinas e menes classificativas no inferiores a Satisfaz, em todas as reas
Curriculares No Disciplinares (idem).
192
3.1.4 A Avaliao
No que toca avaliao esta devia ser entendida como um processo que cria condies
para a melhoria dos resultados, isto , um:
193
3.1.5 A articulao
O princpio da articulao era a pedra basilar para a melhoria do trabalho colaborativo a
nvel vertical e horizontal e a consequente promoo do sucesso educativo, e a reduo
do abandono escolar. Assim, a articulao devia ser sustentada pela:
Qualidade da interaco entre os diversos rgos/instituies, agentes da
comunidade educativa, nos mais diversos anos/ciclos de escolaridade. Nesse
sentido, a articulao como forma de trabalho colectivo eficiente para atingir
um objectivo comum, deve ser um princpio constante para que o percurso dos
alunos, dentro do Agrupamento, seja o mais harmonioso possvel (idem, p.23,
24).
194
3.1.7 - Formao
A formao envolvendo pessoal docente, no docente e encarregados de educao era o
quinto princpio estratgico deste plano plasmado no Projecto Educativo. A formao
era vista como necessria e urgente para dar resposta aos constrangimentos e por ser
potenciadora do caminho do sucesso. Assim, o plano formativo para a comunidade
escolar inserto no Projecto Educativo (p.24) assentava nas seguintes aces.
Para o pessoal docente:
Avaliao
Didctica especfica
Relaes interpessoais
Primeiros socorros
Disciplina
Cidadania
Atendimento ao pblico
No que toca aos pais e encarregados de educao estavam preconizadas quatro aces
formativas:
Mtodos de Estudo
Cidadania
Valores e Atitudes
A criana e o adolescente.
195
196
Em relao aos objectivos especficos, estes, estavam, por ciclo e ano de escolaridade,
centrados nos resultados relativos ao sucesso e aprovao. Assim, e de acordo com o
previsto no Projecto Educativo (p.26) propunham reduzir o abandono escolar durante a
escolaridade obrigatria e atingir os seguintes resultados:
Os vectores de actuao;
Medidas a desenvolver;
A populao - alvo;
Calendarizao
197
Disciplina;
Formao;
Regulamentao;
Inovao;
Autonomia e responsabilizao;
Subprojectos e programas;
Investimento oramental
198
199
SNTESE
O Agrupamento aps a aprovao do Projecto Educativo de 2004, alm de recorrer
ajuda da Fundao Manuel Leo, cria grupos de trabalho para:
todos os anos e ciclos, alm de estarem presentes no Projecto Educativo, so, tambm,
parte integrante do Projecto Curricular do Agrupamento e deviam ser concretizados
atravs do Projecto Curricular de Turma.
Os princpios estratgicos do plano de melhoria assentavam na excelncia, na avaliao,
na responsabilizao, na valorizao dos actores internos e externos, na articulao e na
formao e eram acompanhados dos focos estratgicos de interveno que se situavam
no pr-escolar e no 1 ciclo, sendo a articulao entre e interciclos um vector de
actuao prioritrio.
201
202
A viso da equipa da avaliao externa como a amiga crticaest presente nas palavras
da Educadora de Infncia:
[] Tambm foi uma grande ajuda. Mostraram-nos aonde que devamos
apostar [] (EPPE, p.9).
203
204
(idem p.6). Para saberem a opinio da comunidade foram aplicados inquritos a 10%
dos encarregados de educao, a todos os alunos do 9 ano e aos docentes [] (idem).
No que concerne ao envolvimento dos discentes na vida organizativa e pedaggica, a
sua interveno passa por sugestes que apresentam a nvel da Formao Cvica e da
rea de Projecto (idem).
205
206
207
4.1.2.9 Auto-avaliao
Na avaliao deste factor relacionado com a capacidade de auto-regulao e melhoria, a
equipa de a equipa da IGE valida a informao prestada pelos nossos entrevistados:
O processo de auto-avaliao do agrupamento teve incio no ano lectivo de
2005/2006, com a formao do grupo de controlo para trabalhar no Programa
AVES. Na sequncia deste processo, foi constituda uma equipa de avaliao
interna que, dispondo de tempos prprios, procedeu construo de
instrumentos de recolha de informao. Para o efeito, construiu inquritos que
foram distribudos, por amostragem, aos diferentes elementos da comunidade
educativa (10%) dos encarregados de educao, a todos os alunos do 9 ano e ao
pessoal docente), para a identificao das potencialidades e das debilidades das
diversas reas do Agrupamento (idem, p.11).
208
209
CAPTULO III
CONCLUSO
1- Estamos na etapa final desta caminhada que teve percursos sinuosos e alguns desvios
em relao rota inicialmente traada. O primeiro desvio ocorreu no momento em que
inicimos a nossa investigao com a constatao de que as actas da Assembleia do
Agrupamento, do Conselho Pedaggico e do Conselho Executivo tinham poucas
referncias em relao ao processo avaliativo interno. Por isso, ao nvel da tcnica de
recolha de dados tivemos de abandonar estes documentos e dar maior relevo
entrevista. No entanto, na conversa que estabelecemos com os nossos informantes, na
sua memria, estava presente o processo associativo, isto , a constituio de um
Agrupamento Vertical de Escolas. Assim, tivemos necessidade de recolher evidncias
desse passado que, por vezes, convivia com o dia-a-dia dos actores. E, por causa disso,
temos na terceira parte do nosso trabalho, dedicada descrio do processo de avaliao
interna no Agrupamento de Riomar, uma entrada com as vozes dos nossos entrevistados
a falarem desse passado associativo.
Ao permitirmos que falassem deste processo, obrigou-nos a um recuo no tempo e a
viajar pela histria da constituio dos Agrupamentos. Neste percurso encontramos
sinais de um construto que foi acompanhado por alguma conflitualidade, insegurana,
receio e medo. O alimento destes sinais provinha, essencialmente, dos docentes do 1
ciclo, mas, tambm, de uma cultura de escola e de estabelecimentos de ensino marcada
pelo isolamento, pelo trabalho desarticulado, por um prestar de contas cooperativo e
rotineiro, centrado no conselho escolar, ou em rgos de direco e gesto, onde a
espera e a dependncia do superiormente decretado, faziam parte das posturas dos
actores e das lideranas escolares.
As dependncias, as pluralidades culturais e os diferentes climas relacionais, funcionais
e ambientais, no podem ser vistos como restos de um passado organizacional
marcado s pela poltica do enclave, do isolamento e da dependncia organizativa. So
marcas e referncias com uma histria passada, que transportada no seu todo ou em
parte para o presente e conjugada com os diferentes interesses que povoam o dia-a-dia
210
das escolas. Por isso, tivemos de fazer uma nova viagem, ainda que pequena, pelo clima
e cultura do Agrupamento.
Os objectivos que definimos para o nosso trabalho emprico, quer pela metodologia,
quer pela tcnica de recolha de dados anlise documental, entrevistas e notas de
campo - apontavam para uma investigao com caractersticas qualitativas, que so
prprias do estudo de um caso organizacional. No entanto, tnhamos, tambm, o design
da nossa investigao e, para isso, era tambm necessrio um suporte terico e
conceptual que assentou na:
2- O nosso problema situava-se em torno da avaliao das escolas e, por causa disso,
ser importante recordar, mais uma vez, que o foco da nossa investigao consistia em
conhecer e descrever o processo de avaliao interna num Agrupamento Vertical de
Escolas situado numa zona geogrfica rural e em recesso econmica e demogrfica.
A resposta ao problema por ns levantado passava pela clarificao e o esclarecimento
de quatro grandes questes:
1) De que rgo proveio o mandato para a avaliao interna do Agrupamento;
2) Quais foram as percepes dos actores envolvidos no processo de avaliao interna;
3) Como que os actores foram envolvidos no processo de avaliao;
4) Qual o impacto que teve o processo de avaliao interna no Agrupamento de Escolas.
211
As concluses que vamos apresentar so uma resposta possvel a estas questes e aos
objectivos j apresentados.
Em relao provenincia do mandato, ou seja, qual foi o rgo ou os rgos que
estiveram por detrs da iniciativa, as evidncias encontradas mostram que o Conselho
Executivo, na pessoa da sua Presidente esteve por detrs do processo, isto , tomou a
iniciativa, sensibilizou e mobilizou os rgos internos e os docentes para o desencadear
do processo avaliativo.
A existncia de alguma cultura avaliativa na Escola Sede do Agrupamento resultante da
adeso ao programa PEPT 2000 e a experincia e o conhecimento adquiridos com a
realizao de provas de aferio interna foram referentes facilitadores para o
desencadear do processo. No entanto, os restantes rgos, fossem de gesto intermdia
ou de coordenao pedaggica, pronunciaram-se e participaram no acto de decidir que
foi validado pela Assembleia do Agrupamento. Assim, ao nvel dos rgos de direco,
houve uma convergncia de posies no que toca necessidade do desencadear do
processo de avaliao interna centrada no Projecto Educativo do Agrupamento, e
noutros indicadores definidos pelo servio externo. Mas, em relao liderana do
processo temos de o situar na pessoa da Presidente do Conselho Executivo, apesar de
esta o ter centrado estrategicamente no seio do Conselho Pedaggico. Estamos, assim,
perante uma lder que nuns momentos assume uma postura transaccional a definio
dos objectivos, das metas e a coordenao dos grupos de trabalho so assumidos pela
Presidente do Conselho Executivo:
No, a ideia da avaliao minha (EPCE 2, p.2)
Noutros
momentos,
est
presente
uma
liderana
com
caractersticas
mais
212
tambm,
213
214
serviu, por um lado, para validar o trabalho que vinha a ser desenvolvido, acrescentar
mais olhar externo a domnios estratgicos, nomeadamente: liderana, resultados,
prestao do servio educativo, organizao e gesto escolar e capacidade de auto
avaliao. Por outro, tambm, tinha subjacente a possibilidade de candidatura a um
contrato de autonomia que s pode ocorrer aps este processo de avaliao externa.
No que concerne ao envolvimento dos actores, e apesar de estar contemplado nos
documentos estratgicos internos o envolvimento de toda comunidade seja interna ou
externa na vida do Agrupamento, houve um envolvimento directo das estruturas
intermdias do Agrupamento, de todos os ciclos de ensino e indirecto por parte dos
alunos, pais, funcionrios e restante comunidade educativa. Para isso, foram feitas
convocatrias clientela dos docentes, localizada maioritariamente no Conselho
Pedaggico, para se envolverem na elaborao, recolha, anlise e tratamento dos dados.
Os alunos, funcionrios, pais e restante comunidade tiveram, como j dissemos, uma
aco e participao indirecta que se traduziu, na maioria das vezes, em mero
consumismo dos resultados produzidos. Esta constatao denota, por um lado, que a
melhoria da escola, enquanto processo socialmente construdo com a participao de
todos os interessados, ainda neste Agrupamento um caminho a percorrer. Por outro, o
reconhecimento da existncia de dinmicas organizacionais e funcionais enredadas em
culturas de escola e interesses explcitos ou implcitos que no so esbatidas pelo
decretado, mesmo que este tenha como fonte inspiradora o governo interno da escola e
esteja traduzido nas suas regras ou regulamentos internos.
No que toca aos impactos, as mais-valias da avaliao interna ou auto-avaliao foram
sentidas e reconhecidas pelos actores, assim como, tambm foi a ajuda prestada pela
agncia e o olhar externo ocorrido em Novembro de 2007, a cargo da Inspeco Geral da Educao. Este reconhecimento est interiorizado e traduzido nas palavras
dos nossos informantes, nos registos das nossas notas de campo e nos documentos
internos produzidos durante e no decorrer do processo avaliativo. Estes referentes
permitem
concluir
que,
neste
Agrupamento,
necessidade
de
haver
um
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