Road Safety: Gearing Up for the Future

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Forgiving Roadsides A Way Forward

www.officeofroadsafety.wa.gov.au/Facts/papers_2001/paper18/paper18.PDF
Peter Waugh
Director Infrastructure
BSD Consultants
winfra@bsd.com.au

Costados del Camino Indulgentes Un Rumbo Adelante

Traduccin
Francisco Justo Sierra
Ingeniero Civil UBA
franjusierra@arnet.com.ar

El enfoque es reducir estas causas identificadas, que lleven a una cada en el agregado
trauma que conduzca a significativos beneficios
comunitarios.
Este enfoque tiene mrito, y la evidencia de
Victoria (Australia) indica que de las campaas
cuidadosamente planeadas sobre temas especficos pueden resultar grandes reducciones en
los choques con daos
La preocupacin es que despus de grandes
reducciones en los choques durante los primeros aos de estas campaas, ahora hay indicaciones de una nivelacin en Victoria de los
ndices de muertos y choques per cpita
(1999).
Quizs, mirar en los choques pasados tiene
lmites en trminos de asegurar una continua
reduccin de choques en el tiempo, y se requiera otro enfoque para suplementar esta
estrategia actual.
El enfoque nuevo ms alentador que podra
complementar la reduccin de choques es el
enfoque visin cero adoptado en Suecia
(1999).

INTRODUCCIN
Comprender las causas del trauma en los caminos es un desafo continuo para la comunidad de seguridad vial.
Un enfoque tradicional es reunir todos los datos
o hechos acerca de los choques, y analizarlos
estadsticamente para determinar sus causas.
Este enfoque analtico conduce al bien conocido diagrama de Venn.

Este enfoque es valioso, pero su efectividad

puede ser devaluada por:
Alta confianza en el adoptado marco causal.
Los datos pueden ser incompletos, dudosos o
inexistentes.
Reactivo, ms que proactivo (preventivo).
Tambin, nos gua a considerar subconjuntos
de tres reas clave: personas, ambiente y vehculos, y a desarrollar acciones basadas en
ellas.
Para mejorar la seguridad vial, de aqu emergen campaas contra el exceso de velocidad,
conducir borrachos, puntos negros viales, y
vehculos obsoletos.
Entendemos que estas causas estn interrelacionadas, pero la integracin de acciones
especficas para maximizar el impacto global es
difcil de alcanzar en la prctica.
Por lo tanto, los programas tienden a tratar
temas especficos algo aislados, aunque pueda
ser un marco general para asegurar algunas
relaciones resultantes.

VISIN CERO
En 1997, el Parlamento sueco aprob una nueva legislacin de seguridad vial basada en la
premisa de que eventualmente ninguno ser
muerto o seriamente herido dentro del sistema
de transporte vial.
La base filosfica es que la sociedad no puede
nunca aceptar que ninguna persona resulte
muerta o seriamente herida en el sistema de
transporte vial, y que debe tomar todos los
pasos para impedir ese trauma vial.
Este enfoque representa un significativo cambio filosfico de las estrategias convencionales
de seguridad vial.
Se enfoca en la seguridad ptima del sistema
de transporte vial, y comparte responsabilidad
entre diseadores/planificadores del transporte
vial, y usuarios.

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Qu es costado-de-camino? En este informe
el costado del camino es tomado como la zona
fuera del espacio provisto para el movimiento
del usuario. Incluye zonas de mediana, todas
las seales, postes de servicios, refugios de
mnibus, estructuras de alcantarillas y puentes,
rboles, taludes de terrapln (excluida la calzada), sendas peatonales, bahas de mnibus y
sendas de uso peatonal-ciclista.
En la prctica de los ingenieros viales, qu
significa el enfoque visin cero?
Para entender esto necesitamos observar brevemente el enfoque tradicional sobre el diseo,
el cual se basa en la interpretacin y aplicacin
de normas-de-diseo.
Las normas son herramientas para ayudar a los
proyectistas a proveer los mejores diseos para
cumplir los objetivos del proyecto. Las normas
especifican los lmites que no debieran traspasarse, pero no proveen en si mismas el detalle
del diseo.
Dado que las normas son necesariamente generales en naturaleza, cada diseo vial es una
agregacin de todas las decisiones especficas
del proyecto hechas durante el proceso.
En otras palabras, por medio del juicio profesional y perspicaz uso de las normas y prcticas actuales, el proyectista determina el diseo
final que mejor satisface los objetivos del proyecto.
Debiera advertirse que un objetivo incluido
siempre en todos los proyectos es maximizar la
seguridad de todos los usuarios viales.
Todo lo anterior es coherente con el enfoque
Visin Cero, pero en la aplicacin de este proceso es dnde emergen las diferencias.
Por ejemplo, al analizar los peligros presentes
al costado del camino, un proyectista considera
varias opciones:

La ltima responsabilidad descansa en los proyectistas del camino, quienes deben ajustar el
sistema, si los usuarios fallan en cumplir sus
responsabilidades.
Tingvall y Haworth (1999) listaron dos reglas
ticas que pueden guiar al proyectista vial:
La vida y salud nunca pueden cambiarse
por otros beneficios en la sociedad.
Dondequiera alguien es muerto o seriamente herido, necesariamente debe actuarse para evitar un suceso similar.
Si los administradores del sistema vial adoptan
la visin cero y la aplican totalmente, entonces
se alcanzarn importantes mejoras en la seguridad vial.
En particular, si los diseadores y planificadores viales adoptaran este enfoque para hacer
nuestros caminos indulgentes de los errores de
los usuarios -de modo tal que se evitaran las
muertes y heridas graves- entonces el mejoramiento de la seguridad vial sera significativo y
duradero.
COSTADOS DEL CAMINO INDULGENTES
Y VISIN CERO
Se acepta que actualmente en Australia Occidental los costados de camino tiene peligros
que pueden -y lo hacen- conducir a muertes y
serias heridas.
En 1999 hubo 62 muertos y 524 hospitalizaciones informadas como golpes contra objetos.
Esto representa el 33 % de las muertes y el 28
% de las hospitalizaciones informadas ese ao.
Y no es slo un problema rural, dado que se
informaron 28 % de muertes y 22 % de hospitalizaciones en zona metropolitana.
Las causas listadas de estos choques son
variadas, con factores tales como fatiga, velocidad, alcohol, inatencin, inexperiencia y tiempo, como las razones contribuyentes principales.
Bajo un enfoque de Visin Cero, un costado del
camino debe disearse como para impedir
muertos y heridos graves. Qu significa esto?
El primer paso es aceptar que los choques no
pueden evitarse totalmente.
El paso siguiente es cuando los choques ocurran- asegurar que las circunstancias sean
tales que el cuerpo humano no sufra ninguna
fuerza por encima del nivel de tolerancia a las
heridas.
Obviamente, los dos enfoques fundamentales
para alcanzar la meta de la visin cero son
eliminar los choques que causan fuerzas ms
altas que el nivel de tolerancia humano, o incrementar el nivel de tolerancia humano a las
heridas.
El primero es el foco de este informe, donde se
examina en trminos del ambiente a los costados del camino.

Quitar el peligro del lugar.

Mover el peligro fuera de la zona de recuperacin del vehculo; es decir, de la zona
en la cual un vehculo que viaja a su velocidad normal pueda ser controlado y/o detenido.
Proteger el peligro usando una adecuada
barrera de seguridad.
Redisear el peligro para reducir su gravedad al choque; p.e., postes de luz frangibles.
Destacar el peligro por medio de iluminacin, sealizacin, etctera.
Costos y beneficios de las opciones.

Claramente, las dos primeras opciones cumplen los objetivos de la visin cero.
Las opciones 3 y 4 tambin, si ningn choque
con muertos y heridos es probable que ocurra.

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Esto est influido por el vehculo y los elementos de infraestructura del sistema total de
transporte.
Hubo y habr mejoramientos en la seguridad
incorporada en los vehculos. Sera mejor si
ms dispositivos de seguridad vehicular pudieran proveerse a todos, tales como cinturones
de seguridad garantidos, conductores sobrios y
alertas, velocidades mximas limitadas a alguna cifra acordada, o, mejor todava, limitada
electrnicamente al fijar el lmite de velocidad.
Esta es un rea importante del mejoramiento
de la seguridad vial; sin embargo, es necesaria
una significativa presin de la comunidad para
atraer el suficiente deseo poltico que fuerce los
cambios necesarios.
La infraestructura es el otro elemento clave.
Aqu interesa la interaccin de la infraestructura
con las velocidades de viaje, y la manera en
que la infraestructura maneja los conflictos
potenciales. Un peatn, vulnerable por naturaleza, requiere que las velocidades de los vehculos estn por debajo de los 20 km/h, para
prevenir la muerte o serias heridas. Si las velocidades no pueden mantenerse en este nivel,
entonces los vehculos y peatones pueden
necesitar separacin fsica. Similarmente, los
peligros laterales hay que ubicarlos fuera de la
zona de recuperacin total para los vehculos
que viajan a la velocidad conocida de viaje, o
fsicamente separarse o protegerse.
Otro tema significativo es el nmero de peligros
ubicados en las reservas viales por los proveedores de servicios pblicos. De particular inters son los postes de suministro areo de electricidad; son grandes y cercanos a la calzada,
en general desprotegidos para los motoristas
errantes. Irnicamente, desde un punto de vista
de seguridad, si estos postes son daados, son
fuertemente reforzados, presentando as un
ms alto riesgo para los usuarios. Desde un
punto de vista de la seguridad vial, cuanto ms
pronto todos los servicios tales se entierren,
mejor ser para la comunidad. Proveer postes
frangibles es una comn solucin de compromiso. Sin embargo, estos postes no son frangibles para los motociclistas, que as se exponen
a inaceptables niveles de riesgo, en trminos
de la visin cero.
Hay muchos otros temas sistmicos que necesitan tratamiento en zonas urbanas, tales como
carriles, ancho insuficiente de mediana, rboles
y otros peligros naturales sin proteccin en las
zonas de recuperacin, drenes abiertos, edificios, cabeceras de alcantarillas, para nombrar
unos pocos.
Quizs, el mirar un ejemplo simple podra ayudar a comprender la enormidad del cambio
requerido para satisfacer los objetivos de la
visin cero.

Las opciones 5 y 6 no satisfacen los objetivos

de la visin cero.
En teora, esto parece ser relativamente directo, pero en la prctica hay varios temas muy
complejos que necesitarn ser resueltos en la
aplicacin de la filosofa visin cero.
Para ayudarlos a decidir qu solucin de compromiso es mejor, los proyectistas se inclinan
por las tcnicas de anlisis de riesgo, pero
tomando en cuenta sus restricciones de presupuesto y el ambiente fsico (incluyendo los anchos de reserva para caminos). Este enfoque
implica que hay algn riesgo de graves heridas
o muerte para los usuarios, que es integral al
diseo final, y sta no es una filosofa aceptable para el proyectista de Visin Cero.
Por ejemplo, un enfoque de compromiso es
proveer zonas-despejadas, libres de peligros
laterales. Estas zonas son tales que la total
recuperacin del vehculo no es posible, sino
que proveen una zona con algn nivel de riesgo manejable.
Por ejemplo, la Figura 3.9.2 de las Vic Roads
Road Design Guidelines da al proyectista vial
algunos niveles de riesgo para usar en el proceso de diseo. Debiera advertirse que la velocidad elegida en el grfico es la del 85 percentil. Esto significa que hay algunos usuarios que
estn en mayor riesgo, porque su velocidad de
viaje es ms alta un hecho conocido por el
proyectista. De nuevo, esto no es aceptable si
queremos cumplir los objetivos de Visin Cero.
Esto lleva a la inevitable pregunta de los proyectistas viales. Se supone que yo diseo
para el usuario general, o para aquellos tomadores de altos riesgos, de pobres aptitudes,
cansados o afectados por el alcohol, etc.?
En un sentido filosfico, la respuesta es s a lo
ltimo, si es predecible que tales conductores
estarn sobre el camino a disear.
Por ejemplo, si claramente hay suficientes datos como para determinar una velocidad del 85
percentil, entonces la mxima velocidad de
viaje se conoce, y puede incluirse en el diseo.
Recuerde que el proyectista es en definitiva
responsable por asegurar que haya un seguro
sistema vial, que no cause muerte o serias
heridas bajo un enfoque visin cero.
La aplicacin de una filosofa visin cero no
puede ocurrir de la noche a la maana.
Sin embargo, actualiza una meta que debiramos adoptar, y comenzar a formular sobreestrategias para alcanzarla.
Hay algunos fundamentos que necesitamos
comprender, y ellos nos ayudarn a preparar
una estrategia trabajable para mejorar la seguridad vial por medio de la filosofa Visin Cero.
El primero es que un elemento vital en el enfoque de diseo visin cero es el nivel de tolerancia del cuerpo humano en los choques.

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El primero es adoptar los objetivos de la visin
cero por parte de todos los interesados en la
seguridad vial, incluyendo organizaciones polticas y oficiales, y la comunidad.
La segunda accin es aplicar la filosofa para la
visin cero a todos los nuevos proyectos de
transporte.
Como una primera iteracin, parecera razonable suponer que el comportamiento del usuario
vial normal completara los diseos.
La tercera accin es educar y convencer a la
comunidad sobre los objetivos y beneficios de
la visin cero.
Tal programa necesitara reflejar los beneficios
positivos y negativos que pueden percibirse
bajo los marcos racionalistas econmicos actuales, para proyectos financiados por los gobiernos.
Una cuarta accin es apurar los mejoramientos
e instalacin de dispositivos de seguridad en
los vehculos.
Claramente, esto es ms probable de comenzar con los vehculos nuevos, pero necesitara
extenderse, en el tiempo, a cubrir los vehculos
antiguos.
Tambin sera importante asegurar adecuada
investigacin para comprender mejor las tolerancias de los humanos en los choques de
transporte.
Esto se aplica a los sistemas vehiculares y a
los dispositivos externos de proteccin de choques.
Mirando especficamente a los costados del
camino, la aplicacin del objetivo visin-cero en
la planificacin y diseo de nuevos trabajos y
mejoramientos importantes debiera comenzar
inmediatamente despus de su adopcin por
parte del gobierno.
Tambin, esto podra usarse en los procesos
de revisin, tales como auditoras de seguridad
vial para destacar los aspectos que tengan el
potencial de causar la muerte o heridas de los
usuarios.
Todos los postes (electricidad, iluminacin,
seales, etc.) necesitan ser removidos desde la
zona de recuperacin vehicular, o protegidos
por medidas que mantengan los riesgos de
daos en niveles menores.
Esto tambin podra aplicarse a otros peligros,
tales como bochones de piedra paisajistas,
edificios, cabeceras de alcantarillas, rboles,
para nombrar unos pocos.
Como se indic en el simple ejemplo citado
arriba, esto puede significar una combinacin
de proteccin, remocin y reducciones de velocidades de viaje.
Este enfoque necesitar ser implementado
sobre una base de prioridad, y es probable
concentrarlo en caminos negros, identificados

Considere los impactos de aplicar la filosofa de

la visin cero a una seccin de camino que
atraviese una zona de foresta madura. Cada
rbol con un tronco de ms de 10 cm de dimetro representa una amenaza potencial a la vida,
o serias heridas durante un choque a velocidades normales de la carretera.
El proyectista visin-cero enfrenta un rango de
soluciones alternativas, desde la tala de rboles hasta la reduccin de la velocidad de los
motoristas, tal que si cometen un error, no resultarn muertos o gravemente heridos al golpear un auto.
Esto puede significar, por ejemplo, que una
velocidad de viaje de 40 km/h sea adecuada,
segn la distancia de los rboles desde el borde de calzada. Advierta que lo importante aqu
es la velocidad de viaje, no el lmite de velocidad.
Generalmente, la tala de rboles no es vista
por la comunidad como una solucin aceptable,
pero tampoco lo sera una velocidad de viaje de
40 km/h en una carretera rural.
Los costos de la industria de transporte de
mercaderas podran elevarse significativamente, y en un estado grande como WA, potencialmente podra causar mayores costos sociales.
Esto significa una solucin de compromiso tal
como la instalacin de alguna forma de barrera
de seguridad.
Como la barrera de seguridad es un peligro en
si misma, su diseo necesitara tomar en cuenta la velocidad de viaje del camino, de modo
que los impactos no provoquen muertes o heridos graves.
As, las barreras de seguridad ms las reducciones de velocidad de viaje pueden requerirse
para cumplir los objetivos de la visin cero.
Puede haber otras soluciones, pero las implicaciones del enfoque visin-cero pueden verse en
este ejemplo. En trminos convencionales, este
enfoque podra verse como costoso, pero dado
que el objetivo de visin cero establece que no
es aceptable que ninguna persona sea muerta
o seriamente herida en el sistema de transporte
vial, es una solucin adecuada.
EL RUMBO ADELANTE
Obviamente, en el futuro inmediato el sistema
de transporte no puede transformarse para
cumplir los objetivos de Visin Cero.
El costo de recursos, la disrupcin de las operaciones de transporte actuales, y los cambios
culturales requeridos impiden este tipo de
transformacin.
Hay algunas acciones generales lgicas que
podran emprenderse en el sistema de transporte, de modo que el proceso de transformacin pueda comenzar.

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por la pasada historia de choques o por tcnicas de anlisis de riesgo.

Tambin habr ciertas medidas sistmicas que
puedan introducirse en forma continuada, tales
como remover los postes de energa elctrica
desde las zonas de reserva vial, bajar las velocidades generales de viaje, proteger con mediana los trnsitos opuestos.
Las autoridades deben soportar alguna responsabilidad al quitar peligrosos postes desde las
reservas viales, para cumplir con sus delegaciones de la comunidad.
Los actuales movimientos para mejorar los
ajardinamientos incluyen plantacin de flores,
rboles, y arbustos.
No debe incluirse ningn rbol desprotegido de
ms de 10 cm de dimetro en la zona de recuperacin vehicular para el camino particular.
La adopcin de esta poltica podra ahorrar
mucho trauma vial futuro.
En conclusin, la adopcin de los objetivos de
la visin cero en la planificacin, diseo y operaciones viales es un imperativo, si se quiere
obtener significativos beneficios en reducir el
trauma vial.
Estos objetivos necesitan ser abrazados por
quienes controlan el sistema de transporte, los
abastecedores de todos los vehculos y los
sistemas accesorios de transporte, usuarios de
la reserva vial, tales como proveedores de servicios y avisadores, y los usuarios viales, para
maximizar los beneficios de obtener estos objetivos.
Ser un proceso de largo plazo, pero que debe
comenzar ya.
Una significativa contribucin puede hacerse
mediante la adopcin de los objetivos de la
visin cero en la planificacin del diseo y operacin de los costados del camino.
Resultarn inmediatos mejoramientos en los
ndices de muertos y heridos como resultado
de la remocin o proteccin de peligros a los
costados del camino, y progresivamente sobre
la red de transporte vial.
Urge que todas las organizaciones responsables de la administracin de nuestro sistema de
transporte, incluidos los polticos, adopten el
objetivo de visin cero en toda su planificacin
y diseo, y pongan la seguridad de la gente
como la absoluta prioridad de este proceso.
Se necesitar coraje superar el sndrome sobre
el valor del dinero, que controla muchas de
nuestras decisiones sobre infraestructura, y
establecer que la eliminacin de muerte y serias heridas en nuestros sistemas de transporte
es un valor definitivo en nuestra sociedad.
Debemos tomar este bravo rumbo adelante en
beneficio de toda la comunidad actual y futura.

REFERENCES
Austroads Road Safety Audit
Cameron, M, Newstead and Vulcan, P, (1994)
Analysis of Reductions in Victorian Road Casualties 1989 to 1992
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Australian Transport Safety Bureau Road Fatalities Australia http://atsb.gov.au, May 2001
Tingvall, C and Haworth, N Vision Zero An
Ethical Approach to Safety and Mobility 6th ITE
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1999
Kirov C, Legge M, Rosman DL Reported Road
Crashes in Western Australia, 1999
Road Safety Council September 2000
Vic Roads (1996) Traffic Engineering Manual
Road Design Guidelines.
Traduccin
Francisco Justo Sierra
Ingeniero Civil UBA
franjusierra@arnet.com.ar
Beccar, enero 2006